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PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR EL

FEDERALISMO EN BOLIVIA
M.Sc. Rafael Darío López Mercado
SOCIOLOGO
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
ESTADO.-
Forma de organización jurídica de un país,
donde sus instituciones poseen autoridad para
regular el comportamiento de la sociedad.

✓ Territorio.

✓ Población o Nación.

✓ Gobierno.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
ESTADO UNITARIO.-

• Existe un solo CENTRO DE PODER POLÍTICO que extiende


su accionar a lo largo de todo el territorio.

• Se trata de un ESTADO FUERTEMENTE CENTRALIZADO Y


CONCENTRADO, es decir el poder y la toma de decisiones
se concentra en un solo nivel (el nivel nacional).

• Un PODER JUDICIAL que aplica el derecho vigente a todo


el territorio del estado.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
VENTAJAS DESVENTAJAS

Tiene una sola y bien Su sistema político es


definida soberanía. centralizado y absorbente.

Las divisiones territoriales son


…ESTADO
UNITARIO simplemente un valor
administrativo.

No hay diferencias entre las


culturas que pueden existir en
un mismo país
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…ESTADOS
UNITARIOS

• El Estado Unitario no puede gobernar con eficiencia a las sociedades


complejas y diversas como en el caso de Bolivia; éstas requieren
sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
ESTADO FEDERAL
ORIGEN DEL FEDERALISMO
La palabra Federalismo viene de “Federación” que proviene del
latín “foedus”, genitivo de “foederis" es decir, pacto, contrato,
tratado, convención, alianza. (Proudhon, 2011, pág. 74).

Fue una innovación histórica norteamericana nacida de la


Constitución de Filadelfia en el año 1787.

Es menester aclara que NO existe un modelo único, ni un tipo


ideal del Federalismo, en cada país es distinto de acuerdo con
sus normas, su cosmovisión, y su propio desarrollo histórico.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
FEDERALISMO.- Para Kelsen, es LA FORMA DEL
ORDEN JURÍDICO EN QUE SE
ORGANIZA EL ESTADO; si es
Para Wheare Clinton,
Federalismo ES EL MÉTODO DE
DIVIDIR LOS PODERES de
Dieter Nholenl, las funciones y
ámbitos de tareas se reparten
de tal manera entre los Estados
centralizado, la forma es manera que el gobierno central miembros y el estado central,
Unitario, y si es y los regionales sean dentro de que CADA NIVEL ESTATAL
descentralizado, la forma es su esfera, COORDINADOS E PUEDE TOMAR DECISIONES
Federal. (Kelsen 1997: 101). INDEPENDIENTES (Clinton POLÍTICAS EN VARIOS
1981: 27). ÁMBITOS estatales. (Nholen
1991: 150.)

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
DEFINICIÓN DE FEDERALISMO. -
El Federalismo es un modelo de Estado donde el gobierno
federal/nacional como se lo quiera llamar, tiene competencias
limitadas, dedicándose sobre todo a las relaciones
internacionales y acuñación de monedas; y los
departamentos/estados/provincias o como se los quiera
llamar, definen políticas públicas para solucionar sus
problemas de salud, educación, seguridad ciudadana, tierra y
territorio, etc. cada uno de acuerdo a su realidad socio
cultural, permitiendo de esta manera la unidad dentro de la
diversidad cultural existente en Bolivia.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
…FEDERALISMO.-
El Federalismo OFRECE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS A
LAS DIVERSIDADES NO SOLO CULTURALES SINO POLÍTICAS
QUE EXISTEN DENTRO DE UN MISMO TERRITORIO, lo que
el modelo de Estado Unitario no puede hacerlo y peor aún
en sociedades complejas y diversas como en el caso de
Bolivia.

Ej. Con el Federalismo se hubiera solucionado:

➢ La quema de la Chiquitania hace mucho tiempo.

➢ El problema de los médicos-

➢ El reordenamiento de los mercados y transporte.


M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…FEDERALISMO.-
La esencia del federalismo descansa en LA IGUALDAD
CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS ENTRE Sí, aplicar políticas
públicas diversas entre ellos, para alcanzar una unidad política y
social que acomode y respete la diversidad cultural durante la
solución de los problemas de la vida diaria.

El federalismo OFRECE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS de las


divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las
divisiones políticas y sociales existentes en un país.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
Principios del Federalismo. -
Los Estados miembros de la federación SON
SOLIDARIOS, se apoyan mutuamente.

Los Estados miembros de la federación definen


cada uno de acuerdo a su propia realidad, las
políticas públicas referente a educación, salud,
seguridad ciudadana y medio ambiente.

Garantiza a los Estados miembros resolver sus


litigios internos.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…Principios del Federalismo. –
✓ Heterogeneidad, el reconocimiento de las
diferencias, de la diversidad cultural, de la
heterogeneidad.

✓ Cooperación, hacia los Estados menos


productores.

✓ Democrático, es la forma de gobierno.

✓ Autogobierno a escala local.

✓ Gobierno compartido a escala general.


M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…Principios del Federalismo.

✓ Indivisible, los Estados que forman la federación no
tienen el derecho ni pueden separarse unilateralmente
de la misma.

✓ Limitación, en la Federación los atributos de la


autoridad se especializan y son restringidos.

✓ Las autoridades de la federación, no puede en ningún


momento exceder jamás en número de las autoridades
municipales o departamentales/estatales.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
Característica del Estado Federal. –
✓ Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial existe
en cada Estado miembro.

✓ Gobierno compartido, los Estados miembros de la


Federación participan directamente en la toma de
decisiones de la Federación.

✓ Competencias bien delimitadas de la Federación.

✓ Los ciudadanos de una Federación lo son tanto en


sus respectivos territorios como en el resto de los
Estados que conforman la federación. M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…Característica del Estado
Federal. –
✓ El municipio es el grupo base en el federalismo

✓ Garantiza a los Estados miembros definir sus


políticas públicas lo que les permite resolver sus
problemas internos.

✓ Distintos partidos pueden tener acceso a los


diferentes poderes existente en la Federación y en
los Estados.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
Teoría del federalismo
simétrico y asimétrico.-
Federalismo simétrico.-

El federalismo simétrico, está basado en la igualdad de competencias para cada


entidad estatal, es decir, cada territorio tendría los mismos poderes.

Federalismo asimétrico.-

El federalismo asimétrico, se caracteriza porque los gobiernos locales o estatales


tienen explícita o implícitamente diferentes niveles de autonomía; por lo
general el federalismo asimétrico, surge después de un largo proceso de
negociación y renegociación. (Hurtado 2004: 244).

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
…FEDERALISMO
VENTAJAS DESVENTAJAS
El cambio presentaría quizás
dificultades técnico-jurídicas en la
El poder de los diferentes territorios lo ejercen los aplicación del modelo.
gobiernos locales.
Las divisiones territoriales son jurídicas-
administrativas, políticas, sociales y económicas
Diferencia y respeta cada una de las culturas que
puedan existir en un mismo país
Los estados, regiones, provincias o departamentos
que conforman una Federación tienen sus propias
leyes o estatutos y están subordinada a una
Constitución Magna del País.
Cada gobierno local atiende sus necesidades de
acuerdo a sus costumbes y cosmovisión normadas.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
ESTADOS FEDERALES
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE UN ESTADO

Centralizado Desconcentración Descentralizado Autonomía

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS Y
DISCURSOS EN BOLIVIA
INICIO DE LA CREACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN PERÚ –
REPÚBLICA. BOLIVIANA (1836-1839).
No a un gobierno federal, por creer que
no sería el más seguro germen de dicha
paz inalterable y unión social.

…ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS


M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS

JOSÉ RAMÓN MUÑOZ CABRERA 1866.-

Era embajador y Ministro de Relaciones


Internacionales del ex presidente Mariano
Melgarejo.

Declaró que se inspiraba en la Constitución


Federal Argentina, la que a su vez tomó el
Hace más de 20 años hemos discutido y estudiado la colisión de intereses que
modelo de Estados Unidos. existe entre el norte y el sur de la república, no creemos que Bolivia pueda
salvarse hoy ni jamás del mantener su estabilidad sin que se efectúe un cambio
radical en su organización política […] No hay homogeneidad en las partes
componentes de ese todo que se llama nación boliviana cuyos intereses están
separados por zonas, por hábitos y hasta por el idioma. ¿Qué afinidad ni
semejanza tienen, por ejemplo, en sus costumbres el pueblo de Santa Cruz y el
M.Sc. Rafael D. López M. de La Paz?
SOCIOLOGO
…ANALISIS HISTORICO DE LAS
DIFERENTES PROPUESTAS “La forma federal no es la
disolución sino, por el contrario,
ASAMBLEA CONSTITUYENTE la unidad en la diversidad,
DE 1871. un sistema de gobierno en que el
pueblo administra
sus propias rentas sin las
dificultades y sin la injerencia
NAPOLEÓN RAÑA majadera de los gobiernos”.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
…ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1871.
LUCAS MENDOZA DE LA TAPIA EVARISTO VALLE MURILLO

La Federación es la república verdadera, Los trastornos políticos y el servilismo

porque es la libertad en su sentido más ante el poder se originan en la presencia

genuino, la moralidad pública no es posible de clérigos, militares y abogados en todos

bajo el sistema unitario, el Unitarismo los niveles de la administración pública,

constituía la encarnación viva de la antes que en el unitarismo: “la federación

“corrupción institucional y el origen de las no convenía por la falta de espíritu

tiranías como de las revoluciones público, ilustración, riquezas, aumentaría


la burocracia y gasto público ”. M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
Proyecto de Constitución
Federal en la Asamblea
Constituyente de 1871.-
El Federalismo propuesto en aquel año:

✓ No contemplaba leyes ni tribunales

✓ Independientes del poder central era una


descentralización administrativa drástica.

La votación de los unitarios obtuvieron 32 votos y los


federales 20
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
CONVENCIÓN NACIONAL DE
1880.-
El debate se centró en Federalismo o Unitarismo como opción
organizativa para el país:

Ambos grupos querían encontrar una organización que alejara del


horizonte político, la amenaza de los golpes de estado.

Al final desapercibido el debate por la inminente amenaza de


guerra que estaba significando Chile para el país.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
ANDRÉS IBÁÑEZ (1876 – 1877)

PRIMEROS
LEVANTAMIENTOS LA REVOLUCIÓN DE LOS
ARMADOS POR LA DOMINGOS (El 2 de enero de
FEDERALIZACIÓN 1891)

LA GUERRA CIVIL (1899-1900)


M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
CONVENCIÓN NACIONAL
DE 1899-1900 EN ORURO.-
Tocaba a Pando como Presidente dirimir la paridad. Pando vota en
contra y el federalismo es archivado, ese fue el grandioso final de
la mal llamada Guerra Federal.

Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en:

➢ Traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz.

➢ Abandono de la condición federalista.

➢ Comienzo de un nuevo periodo político en la historia


republicana: La era liberal que mantiene centralizado el poder
político de Estado boliviano.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
DE 1938.

La descentralización entró en el debate, pero


nuevamente en la votación triunfó el
centralismo con 44 votos, frente a los 35 de
los descentralizadores.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
Federalismo de Carlos
Valverde Barberi.-

Presento en el Congreso de la República


el año 1983 una propuesta Federal que
no fue apoyada.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
CAMBIOS Y AJUSTES
SOCIALES Y POLITICOS PARA
IMPLEMENTAR EL MODELO
FEDERAL EN BOLIVIA
1.- Campaña de Socialización.-

2.-Unión de las Brigadas Parlamentarias.-


PASOS PARA
LOGRAR LA
IMPLEMENTACIÓN 3.- Conformar la Asamblea Pre-Federal.-
DEL FEDERALISMO
EN BOLIVIA
4.- Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea
Constituyente.-

M.Sc. Rafael D. López M. 5.- Aprobar la nueva Constitución en un Referéndum


SOCIOLOGO
vinculante.-
NUEVA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA
REPÚBLICA FEDERAL
DE BOLIVIA
NUEVA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
FEDERAL.-
Sección primera: “Declaraciones generales, principios y garantías públicas e individuales”.

Nacionalidad.-
✓ La persona nacida dentro del territorio de la República Federal de Bolivia, tendrá la nacionalidad
boliviana.
✓ Se respetará y se reconocerá a toda cultura que sea descendiente de algún pueblo o nación indígena,
que tenga su particularidad sin sustituir la ciudadanía nacional; como también a los que nacen en el
extranjero.
✓ La República Federal de Bolivia, concede el derecho de libre residencia en cualquier Estado que
conforman la República Federal, debiendo respetar las disposiciones particulares de cada uno de éstos.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
…NUEVA CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA FEDERAL.-
Sección segunda: “Organización a Nivel Federal”.

✓ La elección por voto directo de un Poder


Ejecutivo.

✓ La elección por voto directo de un Poder


Legislativo.

✓ Designación por meritocracia de un Poder


Judicial.

✓ Designación por meritocracia de un Poder


Electoral. M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
…NUEVA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
FEDERAL.-
Sección tercera: “Competencias a Nivel Federal”.

Competencias.-

• Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas

• Política exterior y relaciones internacionales

• Policía Federal encargada solo del contrabando y narcotráfico.

• Banca, seguros y política monetaria.

• Régimen de comercio exterior y aranceles

• Regulación de la aviación comercial

• Políticas hidrocarburíferas y de recursos naturales.

• Nacionalidad, inmigración, emigración y derecho de asilo.


M.Sc. Rafael D. López M.
La administración pública será totalmente descentralizada SOCIOLOGO
…NUEVA CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA FEDERAL.-
Sección Cuarta: “Nivel Estatal”.
✓ Órgano Ejecutivo Estatal.
✓ Órgano Legislativo Estatal.
✓ Órgano Judicial Estatal.
✓ Órgano Electoral Estatal.
✓ Definir lineamientos políticos en educación.
✓ Definir lineamientos políticos en Salud.
✓ Definir lineamientos políticos en Seguridad Ciudadana.
✓ Policía Estatal encargada de la seguridad ciudadana.
✓ Y otras que determine la CPF y CPE.
Todos los temas que esta Constitución que no atribuya a los M.Sc. Rafael D. López M.
poderes generales corresponden a los Estados. SOCIOLOGO
…NUEVA PROHIBICIONES DEL GOBIERNO ESTATAL
CONSTITUCIÓN ➢Acuñar moneda, emitir papel moneda.
DE LA ➢Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su
REPÚBLICA territorio.
FEDERAL.-
➢Declarar guerra a algún Estado o nación extranjera.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
DEBERES DEL GOBIERNO ESTATAL.-

Proteger los Estados contra toda invasión o violencia exterior.

…NUEVA
CONSTITUCIÓN Cada Estado está obligados a entregar sin demora a los iniciados,
procesados o sentenciados por el Poder Judicial Federal.

DE LA
Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y
REPÚBLICA hacer cumplir las leyes federales.

FEDERAL.-
Colaborar en los requerimientos del Gobierno Federal.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO Otras que determinen la CPF y CPE
Sección Quinta: “Nivel Municipal o Local”.

Elaboración de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de suelos.

…NUEVA Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales.

Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos


CONSTITUCIÓN alimenticios para el consumo humano y animal.

DE LA Promoción y conservación de las culturas

REPÚBLICA Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación


vial, administración y control del tránsito urbano.

FEDERAL.- Creación y administración de impuestos de carácter municipal.

Servicios básicos
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO Creación de la Policía Municipal. Y otros temas que determine la Ley
CONCLUSIONES
Existe un Estado Unitario en la constitución, sin que este haya resuelto mínimamente
los problemas esenciales de la diversidad cultural y regional existente

Y existe un Federalismo visto y sentido como el FANTASMA de la desintegración y


enfrentamiento entre regiones.

La esencia del federalismo descansa en LA IGUALDAD CONSTITUCIONAL DE LOS


ESTADOS ENTRE SÍ, al mismo tiempo que en la capacidad de cada uno de ellos de
tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas para
resolver sus problemas.

En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros poderes del Estado y
cada uno tiene su propio codigo penal.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
…CONCLUSIONES

• Las leyes de un Estado solo tendrán efecto en su propio territorio y, por


consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.

• Las categorías del Estado civil de las personas, deberá tener validez en los otros
Estados.

• Cada Estado deberá legislará de acuerdo a su realidad social, política y económica.

• Ningún Gobierno Estatal recibe poder de los otros Estados, todos derivan de una
fuente común, que es su Constitución Estatal y la Constitución Federal.

“Bolivia con una forma de Estado Federal, logrará unificar


M.Sc. Rafael D. López M.
al país” SOCIOLOGO
Son pocos pero fundamentales los cambios
previos que deben incorporarse, entre ellos, el
reemplazo del sistema unitario por el sistema
Federal descentralizado.

M.Sc. Rafael D. López M.


SOCIOLOGO
EL FEDERALISMO
Es la única forma de solucionar sus problemas y de
mantener unido el país dentro de su diversidad.
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO
MUCHAS GRACIAS!
M.Sc. Rafael D. López M.
SOCIOLOGO