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Desafíos del Comercio

Internacional
Contemporáneo
Desafíos del Comercio
Internacional
Contemporáneo

JESÚS EDUARDO MORENO PELÁEZ


(Editor)
Desafíos del Comercio Internacional
Contemporáneo

Autores

Jesús Eduardo Moreno Peláez


Diana Andrea Gómez Diaz
John Mauro Perdomo
Andrés Felipe Narváez
Andrés Felipe Torres
Carlos Alfonso Boshell Norman
Ximena Andrea Cujabante Villamil
Humberto Librado Castillo
Wisman Johan Diaz Castillo

BASC - COLOMBIA
2019
LIBRO RESULTADO DE INVESTIGACIÓN
© BASC COLOMBIA

Bogotá D.C., Colombia


ISBN:

Jesús Eduardo Moreno Peláez


Editor
Jesús Eduardo Moreno Peláez
Diana Andrea Gómez Diaz
John Mauro Perdomo
Andrés Felipe Narváez
Andrés Felipe Torres
Carlos Alfonso Boshell Norman
Ximena Andrea Cujabante Villamil
Humberto Librado Castillo
Wisman Johan Diaz Castillo
(Autores)

1er concepto
Evaluación: 28 de Agosto del 2019

2do concepto
Evaluación: 28 de Agosto del 2019

Impreso en Colombia – Printed in Colombia.

© Todos los derechos son reservados. Esta publicación no puede ser reproducida
ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o transmitida por un sistema de
recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio sea mecánico,
fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro,
sin el permiso previo por escrito de la editorial.

El contenido de este libro corresponde exclusivamente al pensamiento de los


autores y es de su absoluta responsabilidad. Las posturas y aseveraciones aquí
presentadas son resultado de un ejercicio académico e investigativo que no
representa la posición oficial, ni institucional de BASC.
Desafíos del Comercio Internacional
Contemporáneo

Contenido
Autores............................................................................................................................pg 7

Agradecimientos...........................................................................................................pg9

Presentación..................................................................................................................pg11

Prólogo............................................................................................................................pg13

Introducción..................................................................................................................pg17

Capitulo l
El comercio internacional y sus desafíos: un acercamiento teórico a los nuevos
factores geopolíticos del siglo XXI por Jesús Eduardo Moreno Peláez y Wisman
Johan Díaz Castillo.........................................................................................................pg20

Capitulo ll
Los desafíos del comercio internacional: un estado de la cuestión por Ximena
A. Cujabante V.................................................................................................................pg34

Capitulo lll
Amenazas a la seguridad del comercio internacional por Jesús Eduardo Moreno
Peláez y Humberto Librado Castillo...........................................................................pg69

Capitulo IV
Factores geoeconómicos del poder mundial en el siglo XXI por John Mauro
Perdomo Munévar, Andrés Felipe Narváez y Andrés Felipe Torres....................pg88
Capitulo V
Puntos estratégicos para el comercio internacional en el siglo XXI: el rol de BRI
por Diana Andrea Gómez.............................................................................................pg71

Capitulo Vl
Impactos y desafíos del sistema de gestión y control en seguridad BASC en el
sector empresarial por Carlos Alfonso Boshell Norman, Jesús Eduardo Moreno
Peláez y Wisman Johan Díaz Castillo.......................................................................pg101
World BASC Organization Basc Colombia

Autores
Jesús Eduardo Moreno Peláez
Teniente coronel de la Reserva Activa del Ejército Nacional, del arma de
Inteligencia. Profesional Ciencias Militares ESMIC. Especialista en Administración
de Recursos del Centro de Educación Militar. Especialista en Dirección de Misiones
de Guerra Electrónica con las Fuerzas de Defensa de Israel. Magíster en Seguridad
y Defensa Nacionales Magister en Inteligencia Estratégica. Consultor BASC
del sector privado. Becario del Center for Hemispheric Defense Studies CHDS.
morenoeduar@gmail.com.

PhD. Diana Andrea Gómez Diaz


PhD en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, profesora-investigadora
del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales IEPRI de la
Universidad Nacional de Colombia, y docente de cátedra de la Maestría en
Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. Coordinadora de la
Red de Profesores Asia- América Latina. Participó en el programa de Sinología
de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai. Ha sido Profesora Visitante en
el Instituto de América Latina (ILAS) de la Academia China de Ciencias Sociales
(CASS) en Beijing, en la Universidad de Comunicaciones de Shanxi (China)
y en la Universidad Tecnológica de Nanyang (Singapur). Miembro de la Red
Iberoamericana de Estudios Internacionales RIBEI. dagomezdi@unal.edu.co

John Mauro Perdomo PhD ©


Economista, consultor, emprendedor y profesor universitario. Cuenta con más de
10 años de trayectoria profesional trabajando desde múltiples entidades públicas,
privadas e internacionales. Se desempeña como consultor senior en investigación
económica/cuantitativa y planeación estratégica. Tiene experiencia específica en
la formulación e implementación de políticas públicas en temas de gestión pública,
asuntos humanitarios, seguridad y defensa nacional, así como en cooperación
internacional. Gestor de buenas prácticas de servicio y de relacionamiento con la
ciudadanía. jhonmaurop@gmail.com

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Phd Ximena Andrea Cujabante Villamil


Politóloga de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Negociación y
Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes, Magíster en Asuntos
Internacionales de la Universidad Externado de Colombia y Doctora en Estudios
Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Docente de Tiempo Completo
de la Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad de la
Universidad Militar Nueva Granada e Investigadora de la Maestría en Estrategia y
Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. ximena.cujabante@unimilitar.edu.co

Humberto Librado Castillo PhD ©


Candidato a doctor en estudios políticos y magister en Análisis de problemas
políticos económicos e internacionales, Politólogo de la Universidad Nacional.
libradoh@gmail.com

Wisman Johan Diaz Castillo


Abogado y conciliador de la Fundación Universitaria Agraria de Colombia,
especialista en Derecho Administrativo estudiante de la maestría en derecho
administrativo y candidato a doctor en Derecho público de la Facultad de Posgrados
de la Universidad Santo Tomás de Aquino.
wisman_diaz@hotmail.co

Carlos Alfonso Boshell Norman


Oficial (r) Policía Nacional de Colombia, Criminalista de la Escuela de Investigación
Criminal de la Policía Nacional de Colombia - Administrador Empresas de la
Escuela Administración de Negocios EAN, Especialista en Investigación Criminal
de la Escuela de Investigación Criminal de la Policía Nacional de Colombia, Alto
Director Seguridad Privada de la Universidad Sergio Arboleda y Universidad de
Alcalá, Psicofisiologo Forense (Poligrafista) del Latinoamerican Polygraph Institute,
Presidente Sociedad Colombiana Poligrafistas, Auditor Internacional Sistema
de Gestión y Control en Seguridad BASC, Auditor Líder ISO 37001 Sistema de
Gestión Antisoborno. cboshell@gmail.com

Andrés Felipe Narváez


Estudiantes de Economía y becarios de la Universidad Nacional de Colombia

Andrés Felipe Torres


Estudiantes de Economía y becarios de la Universidad Nacional de Colombia

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Agradecimientos
Expresamos nuestro especial agradecimiento a quienes formaron parte de este
proyecto, quienes con su apoyo, entusiasmo y compromiso hacen parte de este
resultado:

Mayra Hernandez de Cavelier


Fundadora y Ex Presidente Internacional World BASC Organization
Miembro del comité para la revisión de contenido del libro.

Manuel Echeverría
Director Ejecutivo World BASC Organization.
Miembro del comité para la revisión de contenido del libro.

Silvia Carolina Sánchez Monsalve


Directora Ejecutiva BASC Oriente- Colombia.
Líder del comité Observatorio BASC- Centro de Información y Pensamiento de
BASC Colombia.
Miembro del comité para la revisión de contenido del libro.

Pía Margarita Sierra Sánchez


Coordinadora de Operaciones y Comunicaciones BASC Oriente- Colombia.
Diseño de portada y contraportada del libro y piezas publicitarias.

Lorena Castillo Delgado


Asistente Comunicaciones BASC Sur Occidente- Colombia.
Diseño de portada y contraportada del libro.

Mariano Sánchez
Gerente de RISKS INTERNATIONAL S.A.S.®
Empresa patrocinadora.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

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Presentación
La Junta Directiva de BASC Colombia, integrada por los presidentes y
vicepresidentes de cada uno de los Capítulos Regionales BASC del país, luego de
varias sesiones de trabajo en el 2016, decidió contratar un estudio que permitiera
proponer estrategias para consolidar el proceso de integración entre los Capítulos
Regionales en Colombia y, así, lograr una mayor eficiencia en los procesos
estratégicos y administrativos.

Uno de los once pilares surgidos de dicha propuesta de integración fue el desarrollo
de contenidos, que impulsa, entre otros, la entrega de valor agregado a nuestros
empresarios y partes interesadas en la Organización —a nivel regional y nacional—;
el aporte al conocimiento de nuestras buenas prácticas; la homogenización de
programas de formación, de documentos institucionales y de informes estadísticos
para el fortalecimiento del comercio internacional; y el diseño de material que
aporte al desarrollo académico de todos los integrantes de BASC.

La Dirección Ejecutiva de BASC Colombia viene liderando con los directores


regionales una serie de trabajos de construcción colectiva, con el fin de dar
resultados en esta estrategia. Para ello, se han conformado comités de trabajo
en diferentes temas de interés, uno de los cuales —gracias al apoyo de Silvia
Carolina Sánchez Monsalve, directora ejecutiva de BASC Oriente— creó el Centro
de Información y Pensamiento BASC. Esta unidad tiene el objetivo específico
de posicionar a BASC como referente de análisis y suministro de información
estratégica en seguridad, comercio internacional, riesgos, logística y estadística
relacionada, para contribuir a la toma de decisiones de empresarios e instituciones
públicas, así como fortalecer el SGCS BASC para nuestros asociados.

Como parte del proceso de consolidación de esta iniciativa —luego de varias


reuniones y por consenso entre los directores ejecutivos—, se presentó a
consideración de la Junta Directiva de BASC Colombia la propuesta de editar
un libro que recopilara los desafíos del comercio internacional contemporáneo.
Tras su análisis y aprobación por parte de la Junta Directiva de BASC Colombia
(Acta N.º 100 del 18 de junio de 2019), el libro se hizo realidad con la dirección de
Jesús Eduardo Moreno Peláez, especialista en la materia, académico con amplia
experiencia y auditor internacional BASC.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Esperamos que esta obra, lanzada oficialmente en el Congreso Mundial BASC,


celebrado en Cartagena los días 19 y 20 de septiembre de 2019, contribuya para
que ustedes, amables lectores, tengan un acercamiento teórico actualizado al
comercio internacional contemporáneo, sus desafíos y los factores geopolíticos
que lo determinan.
¡Disfruten de una buena lectura!

Luis Bernardo Benjumea Martínez


Director Ejecutivo de BASC Colombia.

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World BASC Organization Basc Colombia

Prólogo
Después de recuperarme de un largo vuelo transcontinental de cinco horas desde
Los Ángeles hasta Washington en la primavera de 1995, tomé un taxi hasta la
sede de Aduanas de los EE.UU. y caminé nervioso hacia la grande y ornamentada
oficina ejecutiva de George Weise, Comisionado de Aduanas de los EE. UU., y a
una habitación llena de sus miembros de personal clave, para presentar la idea del
sector privado y las aduanas trabajando juntos para combatir las drogas a lo largo
de la frontera entre México y Estados Unidos.

Apenas unas semanas antes, durante una visita a una planta maquiladora en Tijuana,
México, me di cuenta que la compañía para la que trabajaba, una compañía Fortune
500 con operaciones en todo el mundo, con sede en California, era muy vulnerable
al tipo de violación de seguridad que ocurría diariamente en envíos legítimos con
destino a la frontera de los EE.UU., provocando la entrada de cantidades masivas
de drogas a los EE.UU. y para las cuales ni las aduanas ni las empresas habían
encontrado una forma efectiva de detener.

Lo que también encontré en mi visita fue que la administración local no tenía


procedimientos para rastrear los envíos de remolques después de que salieran
de la planta, no había procedimientos para seleccionar socios comerciales críticos
(tales como los transportadores de carretera, donde ocurren el 85% de todas las
violaciones de seguridad), ni procedimientos para seleccionar agentes de aduanas,
que mueven datos de envío tan susceptibles a la desviación por los elementos
criminales, sin criterios significativos para seleccionar empleados en puestos
críticos, y sin metodología para evaluar riesgos. En otras palabras, la compañía era
una operación típica de maquiladora entre las cientos que operaban a lo largo de la
frontera mexicana de 1.954 millas.

Después de tomar los pasos dentro de la empresa para corregir las anteriores
brechas de seguridad, me di cuenta que mi trabajo recién estaba comenzado.
Aunque había fortalecido la seguridad de la cadena de suministro de la compañía,
los remolques de la compañía aún tendrían que hacer fila y esperar detrás de lo
que a veces parecía una línea de camiones de una milla de largo haciendo cola para
cruzar la frontera hacia los EE.UU.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Obviamente, el siguiente desafío era convencer a otras compañías para que


adoptaran medidas de seguridad similares para que luego pudiéramos ir en bloque
y pedirle a la aduana que abriera un “carril especial” en la frontera, reservado para
compañías seguras como nosotros, introduciendo así el concepto de gestión de
riesgos para la gestión aduanera de frontera.

El “carril rápido”, el segundo componente de la propuesta que le hice a George Weise,


era muy poco realista en ese momento, políticamente hablando, para que la aduana
lo considerara. Estaba decepcionado, por supuesto, que este importante elemento
se dejara de lado. No me malinterpreten, me complacía que al Sr. Weise le gustara
mi propuesta y que la Aduana de los EE.UU. hubiera dado un paso importante para
promover la primera alianza aduanera-comercial centrada en la lucha contra las
drogas y que la Aduana de los Estados Unidos denominó la Coalición Empresarial
contra el Contrabando (BASC). Pero la idea de un “carril rápido”, la segunda parte
de mi propuesta, tendría que esperar hasta los desafortunados eventos del 11 de
septiembre de 2001.

Y así, todos podemos agradecer a Robert Bonner, el Comisionado de Aduanas de


los Estados Unidos el 11 de septiembre, quien se convirtió en el líder y arquitecto
del programa “Alianza Aduanas-Empresarial Contra el Terrorismo” (C-TPAT) y a
través del cual introdujo al mundo los conceptos gemelos de (a) seguridad, y (b)
facilitación del comercio, dos caras de la misma moneda.

A través del Sr. Bonner, obtuvimos el “carril especial”. Un sueño hecho realidad para
las empresas seguras. Y no sólo eso, también se dio cuenta que el 11 de septiembre
había cambiado el papel de las aduanas para siempre y que las autoridades
fronterizas ahora necesitarían conectarse con ellas mismos y con el sector privado,
para proteger no solo sus fronteras sino también facilitar el flujo del comercio
mundial.

El Sr. Bonner no se detuvo con la C-TPAT, pasó a liderar un movimiento internacional


en la Organización Mundial de Aduanas para formalizar estos conceptos en el Marco
Normativo SAFE, que creó la arquitectura para que las autoridades aduaneras
modernas construyeran cooperación entre aduanas - aduanas y aduanas - sector
privado, trabajando juntos para promover una cadena de suministro internacional
más eficiente y segura, un concepto que BASC originó en 1996. Hoy, 169 países han
adoptado el Marco Normativo SAFE y el concepto de responsabilidad compartida.

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World BASC Organization Basc Colombia

También agradezco a los seis autores de este libro por exponer con tanta elocuencia
la evolución y las funciones de las instituciones de comercio internacional (GATT,
Organización Mundial del Comercio y Organización Mundial de Aduanas) que
representan los pilares que respaldan el comercio mundial en la actualidad. Estas
instituciones produjeron los instrumentos que necesitábamos para expandir
el comercio mundial y modernizar las agencias aduaneras, instrumentos como
el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC (ratificado en 2017) y el
Marco Normativo SAFE (adoptado por la OMA en 2005).

Pero más que eso, los autores nos han presentado en términos claros y concisos,
con referencias de apoyo, los problemas globales que deben ser examinados y
entendidos para manejar las amenazas que enfrentamos si queremos hacer realidad
los beneficios potenciales del comercio global para nuestras organizaciones y
naciones.

Un especial agradecimiento a los autores por capturar, en su descripción del


impacto y los desafíos que enfrenta la cadena de suministro internacional, la
esencia de BASC y su contribución a la prosperidad económica mundial.

Hoy BASC tiene más de 3.000 compañías certificadas BASC. Todos podemos
estar orgullosos de su crecimiento y éxito a lo largo de los años y su papel en la
promoción del concepto de seguridad como valor agregado y parte integral del
éxito en el entorno comercial global. Pero más que eso, a través de los capítulos los
autores nos recuerdan que los valores de una organización no solo enmarcan su
propósito, objetivos y visión, sino que estos valores también deberían inspirarnos
a buscar un bien mayor para la sociedad más allá de las metas cotidianas del trabajo
y de los negocios.

En palabras de los autores, los valores de una organización deben capturar las
necesidades e ideales, los sueños y las aspiraciones humanas fundamentales. Creo
que los valores consagrados en BASC nos permiten aspirar a crear un mundo mejor
a través del comercio seguro, en cooperación con socios comerciales a lo largo
de la cadena de suministro en los que confiamos porque tienen integridad y son
competentes en materia de seguridad.

Y así, nuestra misión compartida en BASC debería ser enviar este mensaje, de hecho,
esta expectativa de “confianza”, a todos los rincones del planeta, en asociación con
las aduanas, las autoridades policiales y la comunidad empresarial internacional.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Al leer este libro, los invito a cada uno de ustedes a profundizar en sus seis capítulos
con este desafío: ¿qué podemos hacer cada uno de nosotros para garantizar que el
comercio internacional se lleve a cabo de manera más segura? No sólo adquirir un
certificado de seguridad para colgar en el lobby de nuestra organización, o incluso
para disfrutar de los privilegios de facilitación que agregan competitividad a los
negocios de nuestra empresa, sino más bien en la búsqueda del sueño universal y
la aspiración de hacer del mundo un lugar mejor para vivir. Este sueño es atemporal
y es nuestro deber seguirlo. Porque como dijo Robert Kennedy, un sabio político,
una vez, “Algunos hombres ven las cosas como son y preguntan por qué. Yo sueño
con cosas que nunca fueron y pregunto por qué no”.

Fermín Cuza
Presidente Internacional
World BASC Organization

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World BASC Organization Basc Colombia

 Introducción
En la actualidad, el sistema económico internacional no está exclusivamente
supeditado a la interacción entre los Estados, sino que diversos actores, como el
sector empresarial, han adquirido una connotación relevante. Esto ha ocurrido así
por un conglomerado de causas relacionadas con el desarrollo de la primera etapa
de la globalización: el descubrimiento del continente americano, la Revolución
Industrial, el colonialismo y la apertura de los mercados, entre otras. Cada uno
de estos fenómenos sociales ha contribuido a que el sector empresarial se haya
convertido en una de las mayores fuentes de producción y desarrollo en cada país
y, por tanto, en el centro de interés para el Estado y la sociedad.

De acuerdo con esto, es necesario fomentar el desarrollo de investigaciones que


permitan una comprensión lo más amplia posible de las actuales circunstancias de
este sector. Gracias a tales insumos teóricos, se aumenta el rango de visualización
del entorno y de las variables que deben ser tenidas en cuenta por las personas
y las empresas relacionadas con este ámbito, para que este obtenga los mejores
impactos y beneficios, más aún, en el contexto de amenazas propias del siglo XXI.
En efecto, por más pequeña que sea una empresa, ningún tema relacionado con
ella puede ser considerado en la actualidad como netamente local, por el contrario,
son varias las circunstancias que pueden permitir que esta logre beneficiarse de la
volatilidad del sistema internacional.

En el caso colombiano se pueden presentar dos vectores al momento de analizar el


contexto: por una parte, se evidencian las posibilidades y oportunidades que ofrece
el actual contexto nacional y regional, y por otra, se evidencian los problemas que
pueden afectar el desarrollo. El primero de los vectores debe mantenerse como
fortaleza y definir el rumbo, no solo del sector empresarial, sino del Estado, la
sociedad y la academia colombiana, pues únicamente de forma mancomunada se
llega a maximizar los beneficios que dicho contexto puede facilitar.

Pero los esfuerzos cooperativos necesitan un sustento, un fundamento crítico


y analítico, que solo puede ser provisto por la investigación sobre el comercio
internacional. Es con base en estudios realizados por expertos que se alcanzan datos
certeros y verídicos sobre oportunidades, condiciones y capacidades concretas
que las personas y las empresas colombianas deben integrar para obtener los
resultados deseados y evitar, así, someterse al alto riesgo de la improvisación. De

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

este modo, la presente obra científica tiene como finalidad examinar los desafíos
que presenta el comercio internacional en el siglo XXI, en orden a presentar al
sector empresarial colombiano una descripción y análisis de las variables que
deben ser tenidas en cuenta al momento de integrar dicho comercio.

La pregunta de investigación que orientó el curso de las investigaciones y reflexiones


que aquí se recogen fue la siguiente: ¿Cuáles son las capacidades y condiciones
clave para que las empresas colombianas puedan beneficiarse de los desafíos que
presenta el comercio internacional? De acuerdo con tal interrogante, este libro
presenta al sector empresarial una serie de análisis y estudios prospectivos de los
desafíos del comercio internacional, acompañados con propuestas para fomentar
las capacidades y generar herramientas mediante las cuales las empresas logren el
mayor impacto positivo en sus proyectos.

La estructura de este trabajo, en consecuencia, está desarrollada con los siguientes


contenidos temáticos: en primer lugar, se presentan los fundamentos teóricos del
análisis del contexto para el comercio internacional, específicamente, el factor
geopolítico en el actual sistema internacional: globalización, revolución en las
telecomunicaciones y avances en la tecnología como factores que integran el
panorama del siglo XXI.

En un segundo momento se presenta un estado de la cuestión de cada uno de


los desafíos a los que se enfrenta el comercio internacional, con el fin de abarcar
todas las variables que pueden incidir o que se deben tener en cuenta para que una
empresa logre afrontarlos con éxito. En este capítulo, se muestra cómo, a la par de
los diferentes cambios y transformaciones que van ocurriendo, se van gestando los
desafíos a los que el comercio internacional se enfrenta con las correspondientes
adaptaciones y ajustes. De esta forma, se lleva a cabo una revisión sumaria de la
actual situación del comercio internacional: sus tendencias, su comportamiento
ante la emergencia de nuevas tecnologías y nuevos actores, las transformaciones en
los modelos de producción y la vigencia de acuerdos y normativas transnacionales,
entre otros. Finalmente, se analiza la posición asumida por la OMC (como entidad
garante del juego limpio y equitativo en la distribución del poder económico
mundial) frente a este panorama y las innovaciones que esta requeriría para
cumplir a cabalidad con su misión.

Más adelante se presenta un análisis de las amenazas a la seguridad del comercio


internacional, en especial, se estudian las acciones de organizaciones criminales

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World BASC Organization Basc Colombia

que, al funcionar como redes, se convierten en un fenómeno muy complejo que


aprovecha las oportunidades de la globalización, como la transnacionalización
y la deslocalización, para cumplir sus objetivos. Asimismo, el capítulo muestra,
desde una visión global de la transformación de las nociones sobre seguridad,
una aproximación general a las amenazas con mayor incidencia para el comercio
internacional y señala algunos de sus efectos, con lo cual ofrece varios puntos
de partida reflexionar en torno a la efectividad de los mecanismos de control
establecidos.

Con el fin de complementar adecuadamente este estudio, es imprescindible hacer


una revisión de los factores geoeconómicos del poder mundial en el siglo XXI. Por
lo tanto, se realiza un acercamiento a la incidencia de China en el nuevo orden
mundial y a la forma en que esto debe ser tenido en cuenta por los demás países,
sobre todo, en lo que respecta a las grandes transformaciones que están sufriendo
las principales rutas del comercio internacional. En efecto, los estrechos y canales
más estratégicos del mundo están sujetos a riesgos que implican el aumento de
su protección y, a la vez, están entrando a formar parte de la nueva ruta de la seda
china, lo cual tiene grandes implicaciones para el desarrollo y las tendencias del
comercio internacional en los años por venir.

Frente a este panorama general mostrado por la obra, se destaca la competitividad


de las empresas como desafío fundamental para su supervivencia, sobre todo, la
competitividad en términos de seguridad. Por esta razón, es evidente la necesidad
de hallar herramientas que faciliten el crecimiento y mejoramiento en este aspecto,
ante lo cual surge el sistema de gestión y control en seguridad de BASC, medio
idóneo para afrontar estos retos. Dicho sistema es descrito y analizado en el último
capítulo, en el cual se examinan las razones que demuestran su pertinencia para las
empresas y la importancia de ejecutarlo en alianza con entidades públicas y con el
Estado.

En suma, esta compilación de estudios se presenta como una herramienta para


el fortalecimiento de las empresas —y, en general, de todo el sector empresarial
colombiano—, mediante la comprensión de la importancia de la competitividad,
la seguridad y la mejora de las capacidades ante los desafíos del comercio
internacional en el escenario cambiante de la actualidad. Vale acotar, para finalizar,
que la obra no se agota en la descripción de los retos, dificultades y situaciones de
riesgo, sino que da un paso más allá en la propuesta y examen de las soluciones.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

  El comercio internacional y sus desafíos: un


acercamiento teórico a los nuevos factores
geopolíticos del siglo XXI
Jesús Eduardo Moreno Peláez
Wisman Johan Díaz Castillo

Resumen
El objeto del presente capítulo es la descripción teórica y conceptual del comercio
internacional, en especial, de los factores que integran dicho comercio en el siglo
XXI: la globalización, la revolución en las telecomunicaciones y los avances en la
tecnología. Teniendo como guía esta finalidad, el presente capítulo se divide en tres
ejes temáticos: el contexto internacional, un estudio conceptual y teórico y la forma en
que Colombia asume los retos que le impone la situación actual. Al final, se plantean
unas conclusiones en las que se evidencia qué factores inciden más fuertemente en el
comercio internacional y cómo este se ha catalogado como una de las fuentes de poder
para los actores de este sistema.

Palabras clave: comercio internacional, geopolítica, globalización, mercado, sistema


internacional.

1. Introducción

Las posibilidades generadas por la conectividad que se da hoy día entre las
naciones, gracias a la cual las fronteras físicas se han eliminado —y se ha incluso
llegado a plantear, como lo recuerda Friedman (2009), que la “Tierra es plana”—,
demanda ampliar la comprensión de las nuevas dinámicas con la que interactúan
las naciones y cada uno de los posibles protagonistas del sistema internacional;
más aún, si se toma en cuenta cómo la comunicación ha logrado niveles nunca antes
vistos de interacción, en lo que podría denominarse, en términos coloquiales, una
señal en vivo y global donde no interesa la ubicación geográfica.

Lo anterior resulta relevante, pues dentro del sistema internacional se presenta


una confrontación de intereses entre los diferentes ac1tores que conviven dentro
del sistema, intereses que solo pueden ser obtenidos mediante la influencia que
se ejerza sobre los demás y que tienen como fin la consecución de poder o, por
lo menos, la aparente obtención de este. Por ello, es necesario comprender qué
elementos, factores o fenómenos son los que se pueden considerar actualmente
como fuentes de poder y cuál de estos merece una especial atención por su
1 Producto de investigación desarrollado en, patrocinada y financiado por BASC – Colombia.

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relevancia.

Lo anterior cobra incluso más importancia si se consideran hechos históricos que


evidencian cómo elementos o factores que antes no tenían relevancia para los
intereses nacionales de los Estados, con ocasión de los cambios globales alcanzaron
dicho estatus. Es el caso del petróleo, por ejemplo, que solo hasta finales del siglo
XVII adquirió la calidad de fuente de poder, por ser un elemento indispensable
para la transformación suscitada por la Revolución Industrial, que demandó gran
cantidad de este combustible y lo convirtió, a la postre, en una nueva fuente de
poder. En este sentido, ante los ya reiterados cambios que se han generado en el
planeta, se hace necesario llevar a cabo procesos investigativos sobre este tipo de
fuentes de poder.

Así las cosas, la pregunta de investigación que guía este apartado corresponde a
¿cuál es el impacto que genera el comercio internacional, como una fuente de poder,
sobre las relaciones de los actores de este sistema? A partir de esta pregunta de
investigación, el objetivo general de este capítulo es presentar un análisis teórico
del comercio internacional como fuente de poder dentro del sistema internacional.

Sobre la metodología que se aplicó para el desarrollo de esta sección, se debe


mencionar el uso del método deductivo que, a través de técnicas de recolección
de información acompañadas de un estudio cualitativo, permitirá exponer el
contenido general de los fenómenos de globalización, y de otros que permitieron
realizar un análisis conceptual y teórico del comercio internacional en el marco del
contexto del siglo XXI.

2. El contexto: primer paso en la comprensión geopolítica del


comercio internacional

Los cambios que se han suscitado en un tiempo tan corto, como lo han sido
estas tres últimas décadas, debido a la revolución de las telecomunicaciones y la
evolución de la tecnología, han generado una transformación en todos los aspectos
de la especie humana. Desde las acciones más simples, como revisar las noticias,
hasta operaciones más complejas, como llevar a efecto transacciones bancarias,
entre muchas otras, se han visto envueltas en una nueva comprensión del mundo
donde no existe límite alguno, este panorama ha permitido cambios sustanciales en
la forma en la que todos los actores se relacionan dentro del sistema internacional.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Con base en la descripción anterior, es importante entender las reglas de


interacción entre los diferentes actores internacionales, como las empresas;
para ello se necesita comprender el contexto actual del planeta, pues factores
como la globalización, el comercio internacional, los recursos naturales, entre
muchos otros, convergen en la actualidad de tal forma que rompen con cualquier
tipo de frontera o límite entre las naciones creando una comunidad global donde
cada uno de los países pude interactuar con el otro de forma instantánea, para
llegar a plantear en palabras de Friedman (2009) que la “Tierra es plana”. Este es
el punto de partida para analizar y conceptualizar el contexto del siglo XXI, que,
como se podrá evidenciar en los párrafos siguientes, no puede partir de un análisis
nacional, sino que debe hacerlo desde una perspectiva global, sin que importe el
objeto específico de estudio. De esta manera, la empresa y el sector privado, en el
mundo de hoy, deben despertar un especial interés en este contexto, pues, como
se verá a lo largo de este capítulo, sin importar el tipo de actividades que realicen,
tienen dos posibilidades: incidir en el sistema internacional o dejar que el sistema
internacional incida en ellos, debido a que, ante un planeta cada vez más conectado,
ninguna acción puede ser considerada como doméstica o local.

Para el estudio de este contexto es pertinente considerar los fundamentos


que lo generan, en este caso se trata de las relaciones internaciones. En efecto,
esta disciplina 2 sirve “para identificar y ordenar los factores que consideramos
más relevantes para intentar explicar, entender, y quizá, cambiar, las relaciones
entre los diversos actores que interactúan en el sistema internacional” (Barbé
& Soriano, 2015, p. 93), pues, como se ha recalcado, el contexto que se busca
describir comprende las formas como en la actualidad interactúa cada uno
de los actores internacionales, no exclusivamente el Estado. De hecho, “las
relaciones internacionales deben entenderse como relación e interacción entre
los diferentes actores existentes (como los Estados nacionales, las organizaciones
internacionales, las empresas multinacionales, las ONG, entre otros)” (Angarita-
Calle, 2008, p. 278).3

2 Uno de los hitos en los cuales las relaciones internacionales han logrado consolidarse como una di-
ciplina es la Paz de Westfalia, a partir de la cual se generan varios sistemas claramente definidos de las
relaciones internacionales, desde el punto de vista de la política internacional o la diplomacia (Kissinger,
1999), evolucionando en su concepto hasta llegar al actual sistema internacional
3 Se debe inculcar en el individuo la importancia de que se apropie de los intereses de su nación y pro-
cure contribuir al desarrollo de la política exterior de su país, con el fin de cambiar el razonamiento según
el cual “las actividades de los políticos constituyen solo una pequeña parte de la historia de la gente
corriente; los políticos y sus diplomacias iban y venían, pero el estilo de vida seguía teniendo las mismas
bases materiales, ambientales y económicas” (Taylor, 1994, p. 4).

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Si se considera a las relaciones internacionales como un elemento fundamental


en el contexto del siglo XXI, la geopolítica se convierte en uno de los factores
principales que debe ser tenido en cuenta, con el fin de obtener una descripción real
de las circunstancias que integran el mundo de hoy, por consiguiente, de acuerdo
con Moreno y Diaz (2018) a partir de Baños (2017), la geopolítica es una disciplina

En la cual los Estados pretenden influir o dejarse influenciar dentro del sistema
internacional; en este último caso, algunos países buscan escenarios en que sea menor
la forma para dejarse influenciar, lo cual solo se logra mediante la consecución de poder
o, por lo menos, la apariencia de su adquisición. (Moreno & Diaz, 20 18, p. 19)

A lo que se le debe agregar, desde la geopolítica crítica4 , la presencia no solo de


Estados sino de otros actores, como empresas, ONG e incluso individuos, que
también pueden influenciar o dejarse influenciar en el sistema internacional.

De este modo, en el contexto generado en el siglo XXI por las relaciones


internaciones entre los múltiples actores que integran el sistema internacional,
donde la geopolítica como diciplina muestra la realidad de esta interacción,
resulta evidente que la definición de fuente de poder resulta determinante en
esta realidad. A este respecto, tal y como señalan los profesores Moreno y Diaz
(2018), “este poder está definido por varios factores geopolíticos que determinan
si un país tiene o no la calidad de potencia” (p. 13), cabe anotar que dentro de esta
definición no es viable excluir otros actores internacionales que también pueden
tener dicho poder. Así, factores como “el mercado, los recursos naturales, las rutas
comerciales, las comunicaciones, entre otros” son fuentes de este poder.

Según estas consideraciones, el mercado y el comercio internacional5 son los


4 Dado que la geopolítica crítica busca “la investigación de cómo un conjunto particular de prácticas
llega a ser dominante y excluye otro conjunto de prácticas. En donde el discurso convencional acepta
circunstancias actuales como dadas, naturalizadas, una teoría crítica se plantea preguntas sobre cómo
han llegado a ser tal cual son” (Dalby, 1990, p. 28).
5 Este último “Es un agregado de relaciones de los agentes económicos internacionales de una nación
con los del resto del mundo, o de relaciones entre todos los agentes económicos internacionales de
las naciones del orbe entre sí —incluidos los estatales, gubernamentales, las compañías multinacionales
y transnacionales, los comerciantes internacionales, inversores y especuladores internacionales,
ONG internacionales, personas jurídicas y naturales que lleven negocios internacionales, entre otros
actores— donde sobresalen aquellas relaciones de carácter económico (comercial, financiero, culturas
de los negocios, micro y macroeconómicas), en el marco de un proceso universal de globalización
—¿debiera decirse mundialización?— y regionalización. Las relaciones económicas internacionales se
enmarcan en el contexto más amplio de las relaciones internacionales, las cuales incluyen cuestiones de
carácter político, diplomático, jurídico, institucional-gubernamental, religioso, cultural, medioambiental,
geográfico-político, geopolítico, caracterizadas por la búsqueda de optimizar recursos, elevar la
productividad y la competitividad internacionales, reducir costos, pobreza y subdesarrollo, y finalmente

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

factores que más facilitan en la actualidad la adquisición de poder, dado que, ante
la desaparición de las fronteras —gracias a la globalización, el flujo de bienes,
servicios, capital, trabajo y demás—, este se obtiene de forma supranacional. Por
ello, todo Estado debe estar interesado en participar activamente en las tareas
necesarias para la obtención de recursos económicos y, más aún, del poder que
estos ofrecen. Con el fin de evidenciar la relevancia del mercado y el comercio
internacional en el contexto del siglo XXI, debe ahondarse en el concepto de
globalización que, como fenómeno, ha permitido que los negocios internacionales
sean actualmente la fuente de poder con mayor relevancia dentro de la interacción
de los actores en el sistema internacional.

La globalización es un “fenómeno y un proceso con carácter multidimensional,


con impacto en distintas áreas del quehacer de los Estados, organizaciones
internacionales, agentes intermedios y, ciertamente, en la vida cotidiana de las
personas” (Coppelli, 2018, p. 63). A pesar de que se vea la globalización como un
fenómeno exclusivamente económico, integra cada una de las faces en las cuales
pueden actuar tanto el Estado como los demás actores del sistema internacional. En
este sentido, representa el “el nacimiento de una nueva sociedad, un mundo nuevo,
una nueva geopolítica, donde las relaciones políticas, sociales y económicas se
transforman —estamos aún en el proceso de conocer y manejar la influencia de sus
efectos—” (Flores, 2016, p. 39). Trae consigo, entonces, una serie de connotaciones
económicas, políticas, sociales e incluso culturales (Hinojosa, 2005, p. 2). Queda
claro que la globalización no es un fenómeno económico, sino que se trata de un
fenómeno social en el que se integran aspectos políticos, comunicativos, sociales
y económicos, prácticamente todas las manifestaciones de la humanidad en el
desarrollo de la vida social.

Con esta claridad sobre la naturaleza de la globalización como fenómeno trasversal


a diferentes campos, como el político, el social y el económico, entre otros, se puede
presentar ahora el significado del concepto, que, en términos de Heidegger (1949),
es de carácter universal y frecuentemente utilizado, lo que implica la carencia
de una definición que comprenda su contenido, pues el número de autores que
la estudian es equivalente al número de conceptos que se pueden encontrar, sin
embargo, esto no impide que pueda ser definida.

Podría decirse que la globalización es el resultado de una interacción entre


lograr el crecimiento económico y el desarrollo social, en un modelo económico capitalista de mercado
abierto, sin cortapisas gubernamentales, con la mayor apertura, liberalización y movilidad de los factores
de producción, en beneficio del más eficiente y competitivo” (Angarita-Calle, 2008, p. 278).

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diferentes entes nacionales, locales o domésticos que pueden interactuar con


otros, absorber las cosmovisiones de otras comunidades y difundir la propia,
pues es la “la interpenetración de la universalización de los particularismos y la
particularización de los universalismos” (Robertson, 1995, p. 100).

En efecto, es “un proceso multidimensional y estructurado en redes de


interrelaciones sociales conformada por actores, que debe estudiarse como tal,
con una nueva “zona de interpretación” de la comunicación, la interacción social
y el intercambio social, así como la construcción organizativa” (Preyer, 2016, p.
82). Es, además, una “hibridación ya que la hibridación estructural representa la
emergencia de nuevas formas mixtas de cooperación, y la hibridación cultural el
desarrollo de las culturas translocales mezcladas” (Nederveen, 2004, p. 18).

En la actualidad, el proceso de globalización es incentivado por los avances en las


comunicaciones que, a su vez, aceleran las relaciones transnacionales (Garrido,
2011, p. 3), lo que ha llevado a la construcción de una “conciencia de un mundo que
se ha hecho global: […] el mundo entero se ha convertido en una especie de aldea
planetaria donde […] nos enteramos de todo lo que ocurre de manera inmediata”
(Hernández, 2018, p. 3). Esto representa un reto para los Estados, pues “ante la
complejidad del sistema internacional el Estado debe buscar nuevas formas de
control sobre su territorio e influencia sobre las fuerzas cuasi supranacionales,
intergubernamentales y trasnacionales” (González, 2010, p. 105).

3. Acercamiento teórico al comercio internacional

En el siglo XXI, determinar o identificar las fuentes de poder ayuda a comprender


la forma en que se desarrollan las relaciones entre los diferentes actores del
sistema internacional, con esto, y con la comprensión que permite la geopolítica
al presentar la realidad sobre las formas en la cuales se obtiene tal poder, se hace
evidente que el comercio exterior, en el marco de la globalización, ha obtenido un
papel relevante, pues es uno de los factores que genera mayor incidencia en la
consecución de dicho poder.
La globalización, como ya se ha descrito, es un proceso en el que se generan
espacios con el fin de eliminar los límites de la interacción entre naciones, en busca
de que las relaciones entre los Estados y los demás actores internacionales se
realice de una forma fácil; incluso, se busca la construcción de una cosmovisión
global en la cual aspectos como el idioma y la comunicación sean unánimes. Por
ello, las actividades de producción y comercialización han tenido un repunte

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

importante, pues, en comparación con épocas anteriores, en la actualidad se ha


logrado que estas actividades sean fácilmente realizables, lo que representa para
los Estados un incentivo para participar activamente en estas nuevas interacciones
que se materializan en el comercio internacional o exterior, bien sea por medio de
sus empresas o de las pertenecientes al sector privado. Podría decirse, entonces,
que el comercio internacional es un factor geopolítico que genera impacto sobre
el Estado y los diferentes actores del sistema internacional, entre los cuales
se encuentra la empresa privada, que adquiere así un papel fundamental en el
desarrollo del comercio exterior.

En este punto, cabe anotar que el comercio internacional está relacionado


fundamentalmente con la economía, una “ciencia social que estudia las elecciones
que los individuos, las empresas, y los gobiernos eligen para encarar la escasez”
(Parkin, 2004, p. 2). La economía, entonces, estudia “‘la forma en que la sociedad
decide qué se va a producir, cómo y para quién’. Es decir, el objeto de la economía
es el estudio de la conducta humana relacionada con la producción, el intercambio
y el uso de los bienes y servicios” (Dornbusch, Fischer, & Startz, 2005, p. 1). En
palabras de Samuelson y Nordhaus (2006, p. 5):

la economía es el estudio de la manera en que los hombres y la sociedad utilizan


haciendo uso o no del dinero recursos productivos escasos, para obtener distintos
bienes y distribuirlos para su consumo presente o futuro entre las diversas personas y
entes que componen la sociedad.

Es claro que en el marco de la economía abierta entra en juego el comercio


internacional o exterior, pues implica el intercambio de bienes y servicios
supranacionales. Es necesario mencionar que no se debe considerar como
exclusivo el uso de uno u otro modelo, dado que, “muchos países han adoptado un
modelo ‘mixto’ de economía (liberalismo con proteccionismo), donde se defiende
el mercado interno y controla las actividades del mercado externo a fin de evitar
efectos negativos” (Furtado, 2007), esto, debido a que el comercio internacional
o exterior se origina en economías domésticas fuertes o rentables que maximizan
sus beneficios.

Bajo este fundamento, el comercio internacional “estudia al conjunto de


movimientos o transacciones comerciales y financieros que se realizan entre dos o
más países soberanos y su objetivo es lograr entre todos los países un crecimiento
armónico y equilibrado” (Krugman, 2000). En este orden de ideas, la

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Balanza Comercial (BC) y la Balanza de Pagos (BP), que se expresan a través de las
exportaciones, las importaciones, la entrada y salida de activos financieros, el resultado
del comercio internacional mucho depende de las políticas económicas adoptadas por
cada país. (Guerra, 2012, p. 2)

El comercio internacional también es una

estrategia de desarrollo es usado casi por todas las economías mundiales, hasta por los
países que se dicen ser “comunistas-socialistas”. El propósito es claro mejorar el saldo
de su balanza comercial, el superávit de la balanza comercial significa mejor ingreso
nacional, altas reservas internacionales, mejor nivel de empleo, etc. (Chosgo, 2016, p.
49)

El comercio internacional debe evaluar la oferta y la demanda que, como ya se


ha mencionado, se han transformado gracias a la globalización y al impulso que
obtuvo esta gracias a la revolución en las telecomunicaciones y la evolución de la
tecnología. En este sentido, debe tomarse en cuenta factores como las preferencias
de los consumidores y los costos de transporte que son elementos relevantes para
el comercio internacional.

En la actualidad, el comercio internacional “ha venido creciendo mucho más que la


producción mundial en los últimos treinta años, y el mismo está articulado cada vez
más en torno a las cadenas globales de valor” (Romero, 2015, p. 151), lo que lleva a
considerar un panorama en donde.

el comercio se ha vuelto más complejo, no solo al involucrar los intercambios de bienes


y servicios, sino también al interactuar con impactos múltiples asociados a los flujos de
inversión, de información y el movimiento de personas. Los vínculos directos e indirectos
entre estos elementos se evidencian en toda su amplitud, en el funcionamiento de las
redes mundiales de producción y suministros, expresadas en las cadenas globales de
valor (CGV). (Gallo, 2018, p. 137)

De tal modo que el comercio internacional, al entrar dentro de un panorama global,


es influenciado ampliamente tanto por factores de oferta y demanda como por
aquellos que inciden dentro del sistema internacional, como el cambio climático,
la delincuencia transnacional, la cultura, la protección de los derechos humanos, la
historia, las ideologías, las regiones, y muchos más que, al impactar en la geopolítica
mundial, impactan de igual forma al comercio internacional. Es por esto que cada
uno de estos factores debe ser tenido en cuenta al momento de analizar de qué
forma el Estado y su sector empresarial ingresan al comercio internacional, porque

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

“una adecuada inserción de la economía nacional en los mercados internacionales


exige de una política comercial ágil y estratégica” (Bellina & Frontons, 2012, p. 42).

Una muestra de lo anterior se hace evidente en las inversiones que países


extranjeros realizan en países en desarrollo que por fenómenos revolucionarios o
religiosas cambian su forma de organización, la cual está en contra de los intereses
de dichos inversionistas. Ejemplos de este tipo de situaciones existen muchos,
como es el caso de las inversiones de Estados Unidos en Irán antes de la revolución
islámica del ayatolá Ruhollah Musaví Jomeini 6, o las realizadas en Venezuela
después de la elección del presidente Hugo Chávez, entre muchos otros casos.
Estos factores deben ser de especial interés para el sector privado, pues deben
tomar en cuenta este panorama con el fin de maximizar las ventajas que se pueden
obtener en cada contexto.

Otro elemento que debe tomar en cuenta el comercio internacional es la eliminación


tanto de las barreras arancelarias como de las no arancelarias, pues esto facilita el
intercambio de bienes y servicios de carácter transnacional, debido a que “las barreras
arancelarias y no arancelarias a largo plazo son más perjudiciales que beneficiosas para
los países que las usan, ya que incurren en altos costos de producción y consumo”
(Corbo, 1985)7 . Es por esto que para el comercio internacional resulta de gran
importancia tener políticas de apertura8 económica, ya que
por medio del aperturismo comercial se obtiene mayor nivel de productividad a largo
plazo, en donde factores como el nivel de exportaciones y la atracción de inversión
6“Para el comienzo del año 1979 el régimen del Sha fue derrocado y quedó como primer ministro
encargado Shapour Baktiar, una figura nacionalista de la facción política moderada, quien en última
instancia trató de salvar el régimen monárquico. Sin embargo, con el regreso de Jomeini de su exilio y
su designación de un contrapoder dirigido por Mehdi Bazargán, militante del Frente Nacional, el 11 de
febrero se dio la caída definitiva de la monarquía, así que se transfirió el poder a la coalición jomeiniana y
se estableció un Gobierno Provisional Revolucionario encabezado por Bazargán como primer ministro.
El 1 de abril de 1979 se celebró un referéndum para decidir el tipo de régimen que el pueblo deseaba. Y
con el 98% de votos positivos se proclamó la República Islámica de Irán, lo que sentó un precedente para
la redacción de una nueva Constitución regida por las leyes islámicas, la cual fue estudiada y aprobada
por una asamblea de expertos (en su mayoría clérigos), ratificada por Jomeini y avalada por voto directo
el 3 de diciembre de ese mismo año” (Peña, 2013, p. 14).
7 El autor asegura que la restricción a las importaciones a largo plazo se enfoca más en el capital que
en el trabajo, lo que se convierte en un conflicto, especialmente para países en desarrollo, ya que los
países que cuentan con abundante capital humano absorben mucho más empleo al producir para el
mercado externo que al producir sustitutos de las importaciones (Corbo, 1985).
8 En su publicación, Bayne & Woolcock hacen mención de que la política comercial de un país no
puede ser explicada únicamente por factores económicos, sino que, al momento de ser creada debe
permanecer el compromiso de un gobierno por cumplir con sus propuestas, programas de trabajo y
metas internas (distribución del ingreso, empleo). Es por ello que la política comercial puede ser vista
como una herramienta de consolidación de poder en un Estado, pues se podría llevar a cabo alianzas
comerciales para dañar la economía de un país rival (2011).

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extranjera directa, son determinantes en sus estudios. Además, puntualizan que la


exportación de bienes y servicios puede proporcionar mayores ingresos para los países
en desarrollo, incrementando la recaudación pública, equiparando la distribución de la
renta y aumentando el empleo, incluyendo empleos mejor remunerados y diversificados
hacia los trabajadores jóvenes. (Loko & Diouf, 2009)

Así las cosas, la apertura económica puede ser considerada una forma para
afrontar los retos que se generan dentro del nuevo escenario mundial, pues a
partir de la globalización ninguna nación puede sustentarse solo con sus mercados
domésticos. Por otra parte, es el comercio internacional el que puede conducir
esta apertura, en razón a que

factores como el incremento del ingreso per cápita, la reducción de la pobreza, el


aumento del comercio internacional y la certidumbre jurídica para la atracción del
capital privado van ligados cualitativa y cuantitativamente a la apertura comercial,
y que dichos factores son más representativos en países que han optado por el
aperturismo, a diferencia de los países proteccionistas que tienden a un desarrollo
más estático que dinámico, tendiendo a mostrar una imagen menos atractiva para la
atracción de capitales externos. (Berg & Krueguer, 2002)

Dentro de los aspectos teóricos que son tenidos en cuenta para la comprensión del
comercio internacional se encuentra el aumento de la producción, que es motivada
por aquel, y los beneficios del ingreso de los países dentro de las dinámicas propias
del comercio internacional, de tal modo que se puede evidenciar dos tipos de
corrientes que estudian la forma mediante la cual se determina los beneficios del
mercado nacional, respecto de las impostaciones y los tratados de libre comercio,
estas teorías se encentran en lo dicho por

Adam Smith y David Ricardo, el primero con la llamada teoría de la ventaja absoluta
y el segundo con la ventaja comparativa. En el primer caso es evidente que, en ausencia
de costos de transporte, el comercio internacional genera ganancias a ambos países, en
el segundo caso, se plantea que, si un país tiene desventaja absoluta en la producción de
ambos bienes, aun así es posible obtener ganancias derivadas del comercio internacional.
(Zavala, 2016, p. 62) 9

Ambas teorías, tanto la de ventaja absoluta como la de ventaja comparativa10,


9 Carbaugh, R. (2009, p. 45) desarrolla un enfoque paralelo al de Krugman: enunciación de las teorías
y algunos desarrollos gráficos que dan lugar a la frontera de posibilidades de producción de cada país,
donde se muestran los beneficios del comercio internacional. En este caso, también, las dos grandes
ausencias se mantienen.
10 Feenstra y Taylor (2011) sí incorporan las preferencias de los consumidores en su modelo clásico.
Estos autores son unos de los pocos que lo hacen, y con ello consiguen, de un modo elegante y simple,
tener en una sola gráfica los dos componentes de la oferta y la demanda. Sin embargo, Feenstra también

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

sientan las bases teóricas que explican los beneficios del comercio internacional.

Uno de estos beneficios es el desplazamiento de la frontera de posibilidades


(Appleyard, Field, & Cobb, 2006, p. 35), que conduce al aumento de la producción
en aquellos países que ingresan al comercio internacional o exterior, como reflejo
de una de las normas o leyes del mercado: ante el aumento de la demanda crece en
la misma proporción la oferta.

Otro de los efectos positivos que motiva la participación activa de los Estados
junto con su sector empresarial dentro del comercio internacional, resultado que
también puede ser considerado como una segunda fase después del ya descrito
aumento en la producción interna o doméstica, es la distribución de capital entre
los actores o sujetos que participan en el proceso de producción y comercialización
de los bienes y servicios que circulan dentro de este tipo de comercio, lo anterior
se fundamenta en que

bajo condiciones de abundancia de factor productivo, y uso intensivo del mismo,


el comercio internacional, que potencia la ampliación de los mercados, incide
directamente en la distribución del ingreso hacia dentro de los países. Las condiciones
de competitividad dadas por la abundancia factorial se apoyan en la condición del libre
comercio para potenciar los beneficios del comercio internacional hacia adentro de las
economías. (Pereyra, 2015, p. 71)
Con base en lo anterior “al incrementarse la demanda de ese factor, su renta
también aumentará, y mejorará la distribución del ingreso en el país, en relación al
factor considerado escaso” (Lugones, Bianco, & Peirano, 2012), pero no se puede
dejar pasar por alto que

un país puede ser más eficiente que otro en la producción de algunos bienes y menos
eficiente en la producción de otros e, independientemente de las causas de las
ineficiencias, ambos se pueden beneficiar del intercambio si cada país se especializa
en la producción del bien que produce con mayor eficiencia que el otro. (Laguna, 2002)

omite los costos de transporte, o, en todo caso, asume que equivalen a cero, razón por la cual el comercio
internacional sigue siendo conveniente para ambos países, tanto en la situación de la ventaja absoluta
como en la de ventaja comparativa (p. 53). Bengochea, Camarero, Cantabella y Martínez (2002)
incorporan las preferencias en su modelación teórica, en estos términos la exposición y resultados no
son muy diferentes de los obtenidos por Feenstra. De hecho, su estructura tiene las mismas ventajas
de simplicidad y poder explicativo, pero carece de costos de transporte (p. 10), y Berumen (2006)
igualmente incorpora la frontera de posibilidades de producción, así como las curvas de indiferencia,
con ello muestra las ganancias derivadas del comercio internacional. De nuevo, no muestra el efecto del
transporte y asume que el intercambio se lleva a cabo puesto que la demanda está dada (p. 13).

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4. El comercio internacional y el regionalismo: ¿cómo partici-


pa Colombia?

Una de las características que presenta el comercio internacional es la creación


de bloques regionales a través de los cuales, mediante la cooperación, los Estados
se preparan para poder participar activamente en los mercados internacionales,
especialmente gracias a que

hay cierto “sesgo regional” en la orientación del comercio mundial, determinado


entre otros factores por los menores costos de transporte que supone la
proximidad entre países y también por el proceso de reducción de las barreras
al intercambio de mercancías y servicios como resultado de los acuerdos
preferenciales de comercio de carácter regional que se han firmado en los
últimos tiempos. (Romero, 2015, p. 192)

Es importante mencionar que dentro de estas regiones se desarrolla una


“coexistencia de regímenes paralelos y superpuestos con lógicas económicas y
políticas competitivas debilita la coherencia y la cohesión regionales, conque se
agrava la fragmentación y los intereses divergen” (Gomez-Mera, 2015, p. 511).
Con base en este argumento, la teoría de integración regional pretende explicar
el incremento de las transacciones transnacionales que genera un aumento de
interdependencia entre naciones que comparten fronteras o un territorio cercano
(Malamud, 2011, p. 220),

esta tendencia está marcada por la presencia de tres modelos distintos de


integración: bloques intrarregionales como el Mercosur y la Comunidad
Andina; el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y los acuerdos mega
- regionales con la UE; así como acuerdos preferenciales de comercio bilaterales
que han surgido con más fuerza desde el fracaso del ALCA. (Quiliconi, 2013, p.
147)

Dentro de este marco de integración regional,

las exportaciones en Colombia a lo largo de su historia han pasado por


un proceso de altas y bajas, específicamente en el siglo XIX y XX dónde se
evidencian múltiples falencias en aspectos de infraestructura vial, políticas
comerciales y fiscales, además de pocas oportunidades económicas y sociales;

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

es por ello que el gobierno nacional ha apuntado” (Vargas, 2017).

De otra parte, se debe mencionar que dentro de las medidas tomadas por Colombia
para formar parte del comercio internacional están, la Alianza Pacífico y la inclusión
en la OCDE, cada una de las cuales debe ser analizada de una forma objetiva, dado
que,

la pertinencia y efectividad de la Alianza del Pacífico no debe ser determinada


solo a la luz de los resultados comerciales, si bien este aspecto ocupa
una posición de suma importancia, tal esquema de integración bajo su
denominación de integración profunda propende por abarcar diversas áreas
temáticas (Montoya-Uribe, González-Parias, & Duarte-Herrera, 2016, p. 66)

Ante lo cual,

para lograr un mayor compromiso y mejoramiento continuo, se realiza la


inspección y control, lo cual se ve reflejado en las normas técnicas internacionales
ISO, y la norma BASC, donde implementan ciertos ítems, los cuales van a ser
evaluados según la razón social y la actividad económica que este manejando
la empresa. (Peña, 2015, p. 22)

5. Conclusión

El panorama actual que está viviendo el sistema internacional es de gran complejidad


dado que ante la configuración de una comunidad global, las interacciones no
solo entre Estados sino entre los diferentes actores que hacen parte de dicho
sistema aumentan y se difunden generando una interacción más cercana, lo que
indudablemente lleva a considerar la existencia de conflictos entre los diferentes
intereses de cada sujeto, conflictividad que dentro del sistema internacional es
resuelta mediante la influencia que puedan generar los unos y los otros, lo cual
solo se materializa por medio de la obtención de poder o la Parente obtención del
mismo.

Es evidente, según lo visto hasta ahora, que el comercio internacional se ha


convertido en una de las fuentes de poder dentro del sistema internacional del
siglo XXI, pues la globalización, la revolución en las telecomunicaciones y el
desarrollo tecnológico han generado que el intercambio de bienes y servicios se
realice sin importar las fronteras que puedan existir. De acuerdo con esto y con

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los argumentos presentados a lo largo de este documento, se comprueba que el


comercio internacional se está viendo impactado e influenciado por este tipo de
transacciones y formas de negocio, lo cual debe ser tenido en cuenta por parte de
los Estados y del sector empresarial, pues de la comprensión que estos últimos
tengan del actual escenario económico mundial depende su capacidad para
afrontar acertadamente los retos e implementar los cambios necesarios.

Esta realidad invita a reconocer por parte de los diferentes Estados la importancia
de generar un fomento y apoyo a su sector empresarial, pues es por medio de este
último que se pueden aprovechar ampliamente los beneficios propios del comercio
internacional, lo que debe inducir en que dentro de las agendas políticas de cada
nación este el apoyo y el fomento dicho sector de la economía, entre lo cual debe
estar inmerso la inserción de política pública donde se busquen la asimilación de
mecanismos idóneos que permitan mejorar competitivamente dicho sector.

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Los desafíos del comercio internacional: un estado


de la cuestión
Ximena A. Cujabante V. 11

Resumen
Día tras día, el comercio internacional cobra mayor relevancia, tanto para los actores
estatales como para los no estatales de todo el orbe. A la par de los diferentes cambios
y transformaciones que van ocurriendo, se va gestando una serie de desafíos a los
que el comercio internacional se enfrenta con las correspondientes adaptaciones y
ajustes. Este capítulo presenta una revisión sumaria de la actual situación del comercio
internacional: sus tendencias, su comportamiento ante la emergencia de nuevas
tecnologías y nuevos actores, las transformaciones en los modelos de producción y la
vigencia de acuerdos y normativas transnacionales, entre otros. Finalmente, se analiza
la posición asumida por la OMC (como entidad garante del juego limpio y equitativo en
la distribución del poder económico mundial) frente a este panorama y las innovaciones
que esta requeriría para cumplir a cabalidad con su misión.

Palabras clave: comercio internacional, multilateralismo, Organización Mundial del


Comercio, regionalismo.

Introducción

A raíz de la importancia actual del comercio internacional, que se enfrenta


constantemente a los cambios y transformaciones propios del sistema mundial,
se considera oportuno realizar una revisión de la bibliografía más destacada
dedicada a los retos a los que se enfrenta hoy en día esta disciplina. De esta
manera, se presenta un estado de la cuestión que sirve como insumo para futuras
investigaciones al respecto.

En este sentido, este capítulo se dividirá en tres partes. En la primera, se abordan


los cambios y desafíos que enfrenta el comercio internacional en el sistema
internacional actual; en la segunda, se desarrolla el regionalismo y multilateralismo
en América del Sur; y en la tercera, se revisan las reformas de la Organización
Mundial del Comercio (OMC).

11 Politóloga de la Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en Negociación y Relaciones Inter-


nacionales de la Universidad de los Andes. Magíster en Asuntos Internacionales de la Universidad
Externado de Colombia. Doctora en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia.
Docente de tiempo completo de la Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad de la
Universidad Militar Nueva Granada y catedrática en diferentes universidades de Colombia.

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1. Cambios y desafíos del comercio internacional

La ampliación y profundización de la globalización en su dimensión económica


ha tenido una importante incidencia en el comercio internacional. Sobresalen, la
creciente interconexión entre los diferentes mercados; los cambios en procesos
de producción, distribución, cambio y consumo; el protagonismo de las empresas
transnacionales; y el papel que desempeñan las nuevas tecnologías en el mercado
mundial (Hidalgo, 2018, p. 136).

Es así como el comercio se convierte en una de las manifestaciones de la


globalización con sus ventajas y desventajas. Hoy por hoy, las fuerzas del mercado
no bastan por sí solas para hacer llegar todos los beneficios de la globalización. De
ahí que se haga necesario encauzarlas a través del sistema multilateral de comercio.
La Organización Mundial del Comercio (OMC), de hecho, tiene como propósito
reequilibrar el sistema mundial de comercio en favor de los países en desarrollo,
a través de una mayor apertura de los mercados y nuevas formas comerciales
adaptadas a la realidad mundial del siglo XXI (Lamy, 2013, p. 28).

Durante las últimas tres décadas, la economía internacional ha evidenciado un


proceso de transición caracterizado por el avance de la globalización, el cambio
tecnológico y el surgimiento de nuevos y destacados competidores como China,
la India y, en general, los países del Asia-Pacífico. Esta situación implica drásticos
cambios en el mapa mundial del intercambio comercial y las ventajas competitivas,
así como nuevos ganadores y perdedores en distintas zonas económicas, países,
sectores productivos y empresas. Estas transformaciones podrían conducir a
algunos ajustes del enfoque centro-periferia, ya que este no permite explicar
la creciente presencia de países en desarrollo competitivos que incursionan
en segmentos dinámicos de la economía mundial y son portadores del cambio
tecnológico (Rosales, 2009, p. 78).

Aun con la magnitud de los cambios registrados en la economía mundial, no se


ha logrado terminar con los peligros del proteccionismo tradicional en sectores
como la agricultura y en factores como los subsidios a la exportación, los apoyos
internos directos y el antidumping. La incertidumbre vinculada al nuevo escenario
internacional dificulta las negociaciones multilaterales de comercio y abre
espacios para la aplicación de medidas proteccionistas. No obstante, hoy por
hoy hay nuevos temas en la agenda global, como la seguridad en el comercio; los
vínculos entre comercio, cambio climático y medioambiente; e incluso algunos

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

aspectos inherentes a la competitividad —como la certificación de calidad o las


buenas prácticas productivas, que son acentuadas por esas tendencias y afectan
las exportaciones de recursos naturales y de manufacturas basadas en estos—
(Rosales, 2009, p. 78).

De acuerdo con Rosales (2009, p. 82), la acelerada dinámica del cambio tecnológico
y sus repercusiones en la jerarquía competitiva de empresas, conglomerados y
naciones tiende a manifestarse en la definición de nuevos temas comerciales que
inciden en la competitividad, aunque muchos de ellos no hayan sido abordados
aún en la normatividad multilateral del comercio. Así, las normas sobre seguridad
comercial que promueven unilateralmente algunos países o que son recomendadas
por organismos multilaterales como la Organización Mundial de Aduanas (OMA) se
traducen en fuertes presiones para realizar mejoras institucionales y de operación
en toda la cadena de actividades comerciales. En este campo, se han impulsado
normas privadas que son de aplicación voluntaria pero que pueden llegar a afectar
la condición de competitividad de los países. Entre estas, se destacan las buenas
prácticas agrícolas, las certificaciones de inocuidad, las normas de la Organización
Internacional de Normalización (ISO) y las certificaciones de calidad (Rosales,
2009, p. 82).

Después de los atentados del 11 de septiembre de 2001, las normas de seguridad


pasaron a ocupar un lugar más relevante en las relaciones internacionales, de modo
que llegó a afectarse el marco normativo del comercio, dada la necesidad de evitar
que la cadena mundial de suministro de bienes se utilizara con fines terroristas. Esto
condujo a la creación de la Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo
(C-TPAT) en Estados Unidos (Rosales, 2009, p. 82). No obstante, el cumplimiento de
las nuevas exigencias se ha traducido en nuevos costos, que afectan adversamente
a los medianos y pequeños productores. Así, la competitividad de los productos ya
no radica únicamente en calidad y precio, sino también en la seguridad (Rosales,
2009, p. 83).

Otro desafío que enfrenta la comunidad internacional es el cambio climático,


que se ha convertido en un foco de tensión para el sistema de comercio, dados
los conflictos que genera este hecho con los principios básicos del comercio
internacional (no discriminación, eliminación de restricciones cuantitativas y
discriminación no arbitraria). En los países desarrollados han surgido distintas
iniciativas para abordar el vínculo entre cambio climático y comercio mediante la
implementación de medidas de ajuste de frontera (Rosales, 2009, p. 85).

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Tales iniciativas abarcan desde la posible aplicación de sobretasas arancelarias


en función de la contribución de toda la cadena de suministro de cada producto al
efecto invernadero hasta nuevos espacios para los subsidios verdes, los mecanismos
de defensa comercial (salvaguardias y antidumping) o incluso la igualdad de
condiciones en cuanto a las exigencias en materia de emisiones (Rosales, 2009, p.
85). Dichas propuestas pueden afectar el comercio internacional al introducirse
en medidas orientadas a mantener la competitividad de las industrias nacionales
respecto de las importaciones (Rosales, 2009, p. 85).

Por otro lado, la emergencia de un gran número de países en desarrollo como


protagonistas tanto del comercio mundial como de la economía es un rasgo
fundamental de la nueva realidad geopolítica. Potencias emergentes como China,
India, Brasil, México, Indonesia, Malasia y Sudáfrica, entre otros, influyen cada
vez más en la estructura y alcance del comercio internacional, creando nuevas
presiones de oferta y demanda y haciendo valer su influencia en las organizaciones
internacionales (Lamy, 2013, p. 29). De hecho, en los últimos 20 años la evolución
del comercio de mercancías entre los países en desarrollo ha aumentado
considerablemente y con mucha más rapidez que el comercio norte-sur. Así mismo,
los estudios han puesto en evidencia un aumento del comercio interregional, lo
cual puede obedecer a una reacción frente a la disminución de la demanda o al
temor a la exclusión cuando los países competidores disponen de un mejor acceso
a los mercados que les interesan (Lamy, 2013, p. 29).

Diferentes autores señalan que el creciente regionalismo constituye un peligro


para el multilateralismo, el libre comercio y, en definitiva, el bienestar de la
comunidad internacional. El multilateralismo se contrapone al proteccionismo,
no al regionalismo, ya que en muchas ocasiones estos acuerdos pueden servir
de apoyo al sistema multilateral de comercio de la OMC e incluso contribuir a
reforzarlo (Lamy, 2013, p. 30). De hecho, a través de estos acuerdos se ha permitido
que algunos grupos de países negocien normas y compromisos que van más allá de
lo que era posible multilateralmente en ese entonces (Lamy, 2013, p. 30).

La realidad muestra que muchos de los acuerdos de cooperación denominados


regionales no lo son, ya que abarcan varias regiones. Dichos acuerdos son cada vez
más complejos e incluyen pactos entre regiones, a la vez que entre países o dentro
de las regiones. La cuestión de si contribuyen a fomentar el comercio o a desviarlo
ha dejado de ser tan importante, toda vez que actualmente resulta difícil encontrar

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

muchos casos en los que los países hayan concluido este tipo de acuerdos para
obtener preferencias arancelarias. De hecho, solo el 16 % del comercio mundial
tiene lugar sobre la base de preferencias positivas en el marco de los Acuerdos
Comerciales Preferenciales (ACP) (Lamy, 2013, p. 31). La apertura comercial
unilateral, bilateral y multilateral de las últimas décadas ha reducido los aranceles
aplicados en el comercio internacional, mientras las medidas no arancelarias son
las que están erigiendo los obstáculos al comercio, muchas de las cuales no tienen
intención proteccionista, sino que más bien buscan proteger al consumidor más
que al productor (Lamy, 2013, p. 31).

De acuerdo con Bouzas y Zelicovich (2014, p. 12), el aumento en el número


de acuerdos preferenciales que se dio en las últimas décadas es evidencia del
creciente regionalismo. Uno de los rasgos clave de este “nuevo regionalismo” fue
la emergencia de un nuevo tipo de acuerdos comerciales recíprocos entre países
en desarrollo y países desarrollados, aunque Estados Unidos —que en su política
comercial se había caracterizado por hacer negociaciones multilaterales— fue
un actor central de este renovado auge del regionalismo. El primer antecedente
que evidencia este giro fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) con Canadá y México, que posteriormente dio lugar a una sucesión de
acuerdos preferenciales con Chile, Australia, Nueva Zelanda, Jordania, Singapur,
República Dominicana, Colombia y Perú, entre otros. El otro rasgo de esta nueva
generación de acuerdos fue su mayor cobertura temática: los compromisos típicos
del nuevo regionalismo no solo incluían la eliminación de las barreras fronterizas al
comercio de bienes, sino nuevas reglas en el tema de las medidas no arancelarias,
el comercio de servicios, la protección de propiedad intelectual, el acceso y el
trato a la inversión, la política de competencia, el medioambiente y los estándares
laborales (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 14).

Es así como el regionalismo del siglo XXI ya no se concentra en las preferencias


arancelarias, sino en la armonización de políticas internas que crean barreras
friccionales al comercio, aumentan el costo de realizar negocios en el exterior
y limitan la movilidad y el acceso de las inversiones. En este sentido, y teniendo
en cuenta que sus componentes discriminatorios serían menos relevantes, el
regionalismo del siglo XXI evidenciaría un menor potencial de conflicto de acuerdo
con las reglas del régimen multilateral (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 15).

Bajo esta perspectiva, un dato interesante de la explosión de regionalismo en las


últimas tres décadas no es el número de acuerdos negociados, sino la utilización

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estratégica por parte de actores clave, que han visto fuertemente limitada su
capacidad de modelar las reglas internacionales a través de los canales tradicionales
que ofrecía la institucionalidad multilateral. Con estas nuevas condiciones
del régimen multilateral, el poder de avanzar ya no se refleja solamente en la
capacidad de influir de manera directa sobre su contenido, sino en la construcción
de regímenes regulatorios alternativos que pueden convertirse en referencia para
el resto de los Estados del sistema internacional (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 17).

2. Regionalismo y multilateralismo en América del Sur

Actualmente, los debates en torno al multilateralismo han venido tomando fuerza


a medida que han surgido nuevos actores y temas internacionales moldean la
arquitectura regional y mundial (Ardila, 2017, p. 1). De acuerdo con Sanahuja (2012,
p. 21), la aproximación de América Latina al multilateralismo está enraizada en la
identidad y los valores que han venido definiendo las políticas de la región. Estas
entremezclan aspiraciones de integración regional y su activa participación en las
organizaciones internacionales y en la conformación del derecho internacional.
Con respecto a la integración regional, este ha sido un rasgo presente en las políticas
exteriores y de desarrollo de los países de la región desde sus independencias.
Partiendo de esta identidad, el regionalismo latinoamericano contemporáneo ha
respondido tradicionalmente al propósito de ampliar los márgenes de autonomía
de los países de la región. No obstante, se han encontrado diferencias en las
estrategias utilizadas desde los años sesenta, cuando la integración regional surgió
como un elemento clave en las estrategias de desarrollo y las políticas exteriores
de la región (Sanahuja, 2012, p. 23).

Durante la Guerra Fría, se utilizaba la expresión “viejo regionalismo”, con la cual


se describían las estrategias de integración económica que poseían determinados
grados de autonomía en función de llevar adelante sus propias políticas de
desarrollo. Asimismo, se refería a las organizaciones regionales de seguridad
lideradas por Estados Unidos para mantener las alianzas militares y los balances
de poder en el mundo bipolar. En América Latina, el viejo regionalismo se refería
a la Organización de Estados Americanos (OEA) y al Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR). En segundo lugar, se refiere a la integración económica
y las políticas de desarrollo propuestas por la Comisión Económica para América
Latina (Cepal) desde el fin de la década de los cincuenta hasta la crisis económica
de los ochenta (Sanahuja, 2012, p. 23).

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

De hecho, un conjunto de grupos subregionales y regionales fueron establecidos


sobre estas bases: el Mercado Común Centroamericano (MCCA), la Asociación
de Libre Comercio de América Latina (ALALC) y el Pacto Andino. Solo el Mercado
Común Centroamericano (MCCA) fue exitoso, con altas tasas de crecimiento
económico y la industrialización de las pequeñas economías centroamericanas,
hasta la llegada de la crisis de los ochenta. En contraposición, el Pacto Andino
nunca alcanzó tasas elevadas de comercio intrarregional a causa de las similitudes
de su estructura exportadora y la ausencia de un mercado regional real. La ALALC
—que comprendía la zona entre Sudamérica y México— no logró implementar los
acuerdos de liberalización del comercio y la reducción de aranceles; todas estas
iniciativas colapsaron en la década de los ochenta (Sanahuja, 2012, p. 24).

Dicho viejo regionalismo también comenzó a erosionarse en su dimensión


geopolítica. La crisis centroamericana demandó una América Latina más firme y
autónoma tanto en materia política como de seguridad (Sanahuja, 2012, p. 24). En
este sentido, se creó una serie de iniciativas para el manejo de crisis y la resolución
de conflictos por fuera del marco de la Organización de Estados Americanos (OEA).
En este contexto, el regionalismo latinoamericano comenzó a adquirir una nueva
dimensión política. De esta manera, el carácter multidimensional se convirtió en
uno de los rasgos característicos del nuevo regionalismo después de la Guerra
Fría, mientras que en el viejo regionalismo latinoamericano las dimensiones
económicas y de seguridad habían sido puestas en diferentes organizaciones, lo
que dio como resultado una relación subordinada con Estados Unidos. Vale la pena
mencionar que el nuevo regionalismo de la década de los noventa estuvo centrado
en una estrategia integral para mejorar la posición internacional de la región y para
reforzar sus capacidades internas de gobernabilidad (Sanahuja, 2012, p. 25).

De acuerdo con Sanahuja (2012, p. 25), si el nuevo regionalismo fue la respuesta


a los desafíos políticos y de seguridad para el periodo posterior a la Guerra Fría,
el regionalismo abierto se considera como una respuesta a las demandas de
dinámicas crecientes de la regionalización económica y la globalización. Este último
asoció la integración económica regional con las políticas liberales del Consenso
de Washington, y se basó en acuerdos de comercio regionales con bajos aranceles
externos y barreras al comercio y en una más amplia liberalización intragrupo,
con miras a dar a los mercados un rol mayor en la promoción de la eficiencia y la
competitividad internacional (Sanahuja, 2012, p. 25).
Este regionalismo abierto estuvo vigente hasta la mitad de los años dos mil y
marcó un período consistente en el regionalismo latinoamericano y la integración

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económica. Esta estrategia entró en crisis a mediados de la primera década del


siglo XXI debido a las limitaciones inherentes de su estrategia de liberalización
comercial y el rechazo expreso a las estrategias del regionalismo abierto por
parte de los gobiernos de izquierda, que generaron un debate sobre los intereses,
racionalidad y objetivos de la integración regional y sobre las ideas relacionadas
con las políticas de desarrollo y las estrategias internacionales (Sanahuja, 2012, p. 26).

El concepto de regionalismo abierto, entendido como la perspectiva de intercambio


comercial como elemento central de la integración durante los años noventa,
ha dejado de ser la principal fuerza de las actuales tendencias de integración y
cooperación entre los países de la región. Este modelo ha sido sustituido por un
nuevo enfoque, más acorde con lo que algunos autores denominan “regionalismo
posliberal”, que otros califican como “regionalismo poshegemónico o posneoliberal”.
A diferencia de la década precedente, marcada por la narrativa neoliberal asociada
al Consenso de Washington, junto con la reducción del rol del Estado a favor de
un protagonismo de los actores del mercado, la década actual se ha caracterizado
—de acuerdo con algunos analistas— por tres retornos distintivos: el retorno a un
fortalecimiento del Estado, el retorno a la politización de las relaciones regionales
y el retorno a una agenda desarrollista, asociada a un nuevo impulso de una agenda
social y de una serie de políticas consecuentes por parte del Estado, tanto en el
campo social como económico y político (Serbin, Martínez, & Ramanzini, 2012, p. 11).

Estos tres retornos han dado lugar a una nueva configuración de la arquitectura y
de los contenidos del regionalismo en el marco de una nueva fase de integración
y construcción de identidad regional frente a los cambios ocurridos en el ámbito
global. En este contexto, en lo que va corrido del siglo XXI, se ha conformado
una nueva arquitectura de iniciativas multilaterales innovadoras: la creación y el
desarrollo gradual de una iniciativa de complementación y cooperación económica
—que inició como reacción y alternativa a la conformación del Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), la Alianza Bolivariana de las Américas (ALBA)
y (un ambicioso esquema de articulación política y económica aún en gestación)
la Comunidad de Estados de Latinoamérica y El Caribe (Celac), formalmente
establecida en 2011— (Serbin, Martínez, & Ramanzini, 2012, p. 12).

Todas estas iniciativas, a diferencia del sistema interamericano establecido en torno


a la Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948 y de la iniciativa del área
de Libre Comercio de las Américas (ALCA) a nivel hemisférico, excluyen a Estados
Unidos y Canadá, en el marco de la creciente autonomía de los países de la región a

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

partir de las secuelas del 11 de septiembre de 2001 y de los cambios recientes de la


política hemisférica de Estados Unidos (Serbin, Martínez, & Ramanzini, 2012, p. 12).

Junto con estos procesos de desarrollo institucional a nivel regional,


predominantemente de carácter intergubernamental y con esquemas anteriores
de integración de orientación más comercial —como el Mercado Común del Sur
(Mercosur), el Sistema de Integración Centroamericano (SICA) y la Comunidad
Andina de Naciones (CAN)—, se ha desarrollado un fuerte proceso de articulación
política marcado por la proliferación de cumbres presidenciales y foros de distinta
naturaleza. Estos eventos han sido caracterizados por algunos autores como una
sobreoferta de espacios de articulación regional, en el marco de la consolidación de
sistemas democráticos en América Latina (Serbin, Martínez, & Ramanzini, 2012, p. 13).

Los cambios en el regionalismo a nivel conceptual han influido en la emergencia de


nuevos liderazgos regionales como es el caso de Brasil y Venezuela, con aspiraciones
de proyección global, pero donde sigue prevaleciendo el principio de soberanía e
interés nacional. Tanto Brasil como Venezuela han estructurado sus agendas de política
exterior sobre la base de la proyección de sus liderazgos en los nuevos organismos
regionales emergentes, a la vez que otros Estados, como México, Argentina y
Colombia, han tendido a reformular sus políticas exteriores de acuerdo con esta
nueva dinámica regional (Serbin, Martínez, & Ramanzini, 2012, p. 13).

En este sentido, la dimensión política y el énfasis en el fortalecimiento de la


autonomía nacional y regional pasan a ser cuestiones centrales de los esfuerzos
actuales de integración entre los países de América Latina, sin desestimar los
aspectos económicos, que se contextualizan a partir de una perspectiva más amplia
en la que entran en consideración otras variables. De esta forma, nuevos temas
ganan importancia en la agenda regional: la integración de la infraestructura,
seguridad y defensa, la integración financiera y la integración productiva, todos
los cuales plantean nuevos desafíos para la región (Serbin, Martínez, & Ramanzini,
2012, p. 13).

De acuerdo con Lamy (2013, p. 32), las medidas no arancelarias cobran un nuevo
significado debido a los cambios en la forma en que se organiza la producción a
nivel internacional y, en particular, al aumento de las cadenas de producción
mundiales. Si anteriormente el comercio suponía el intercambio de un producto
o de un servicio enteramente producido en un país, en la actualidad el comercio
es cada vez más el resultado de la fragmentación del proceso de producción a

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través de diversos países y, a menudo, a través de varios continentes (Lamy, 2013,


p. 32). Una gran parte de la demanda de gobernanza en estas esferas normativas
se intenta satisfacer mediante la conclusión de acuerdos preferenciales. El nuevo
desafío que plantean los Acuerdos Comerciales Preferenciales (ACP) al sistema
multilateral de comercio tiene que ver con la segmentación del mercado, porque
los sistemas regulatorios tienen ahora más importancia en los flujos de comercio
que los aranceles (Lamy, 2013, p. 32).

De acuerdo con la Organización Mundial del Comercio (OMC, 2013), el mundo ha


venido cambiando rápidamente en las últimas décadas, bajo la influencia de diversos
factores, entre los cuales cabe mencionar la evolución de las pautas de producción y
consumo, la constante innovación tecnológica, las nuevas formas de comerciar y las
políticas, todo ello enmarcado en las nuevas dinámicas impuestas por los avances
en las tecnologías de la información y la comunicación como principal motor de
cambio. De hecho, las tecnologías integracionistas están impulsadas esencialmente
por las innovaciones en los sectores de las telecomunicaciones y la informática,
que conforman las llamadas redes mundiales de información (Romero, 2015).
Dichas redes explican la progresiva interconexión de los procesos de producción
entre distintos países, cada uno de los cuales se especializa en determinadas fases
de la producción de un producto. Según Baldwin (2011, p. 193), la ola más reciente
de integración económica a nivel mundial ha ocasionado la “segunda división” de la
globalización: el fin de la necesidad de que la mayoría de las fases del proceso de
fabricación tenga lugar en espacios próximos entre sí.

El comercio mundial ha venido creciendo mucho más que la producción mundial


en los últimos treinta años y está cada vez más articulado en torno a las cadenas
de valor (Romero, 2015, p. 191). Dichas cadenas globales se concentran
geográficamente —América del Norte, Unión Europea, Asia Oriental— y se
organizan respectivamente en torno a Estados Unidos, Alemania y Japón/China.
En este sentido, se evidencia que existe un cierto sesgo regional en la orientación
del comercio mundial, determinado, entre otros factores, por los menores costos
de transporte que supone la proximidad entre países, así como por el proceso de
reducción de las barreras al intercambio de mercancías y servicios como resultado
de los acuerdos preferenciales de comercio de carácter regional que se han firmado
en los últimos años (Romero, 2015, p. 192).

Otra de las características que tipifican el actual contexto global es el auge de


las empresas transnacionales y el aumento de los flujos de inversión extranjera

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directos. De hecho, desde 1945, la inversión extranjera directa ha crecido más que la
producción y el comercio internacional (Romero, 2015, p. 192). Cerca de dos tercios
del comercio mundial tiene lugar en el interior de las empresas transnacionales o
de sus proveedores, lo cual evidencia la importancia de las cadenas de suministro
mundiales para la economía mundial (Romero, 2015, p. 192).

Bouzas y Zelicovich (2014) sostienen que la literatura plantea un consenso bastante


amplio en cuanto a las principales transformaciones estructurales que afectaron
la eficacia del régimen multilateral de comercio como foro de negociación.
Entre ellas, se destaca el cambio en la agenda de negociación, la membresía más
numerosa y heterogénea, las alteraciones en la influencia relativa de las coaliciones
domésticas interesadas en temas de comercio y la emergencia de nuevos actores
transnacionales organizados con intereses en el campo de la política comercial
(Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 3). Curiosamente, muchas de estas transformaciones
fueron consecuencia del propio éxito del Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT) en la reducción de las barreras fronterizas al comercio y en el
establecimiento de “códigos de conducta” que dieran estabilidad y certidumbre a
las prácticas comerciales nacionales a lo largo de sus primeras cuatro décadas de
existencia (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 3). Este marco regulatorio ha contribuido
a crear vínculos más estrechos entre las economías nacionales y a estimular la
incorporación de nuevos miembros a un régimen en constante expansión (Bouzas
& Zelicovich, 2014, p. 3).

La sumatoria de las transformaciones mencionadas anteriormente y la ausencia


de resultados sustantivos en la Ronda de Doha después de más de una década de
negociaciones abrió la puerta a un período de generalizado pesimismo sobre la eficacia
y funcionalidad del régimen multilateral (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 7). En los
últimos años, dicho pesimismo se reforzó con la idea de que la agenda de negociaciones
acordada en Doha ya se había vuelto obsoleta y crecientemente irrelevante frente a
los temas comerciales del futuro (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 7).

Según algunos autores, la Agenda de Doha para el Desarrollo reúne una lista de
temas acordados hace más de una década, que fueron, además, identificados
originalmente durante la Ronda de Uruguay, los cuales ya tendrían pocos vínculos
con las demandas funcionales planteadas por el sistema de comercio internacional
del próximo cuarto de siglo (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 7).

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De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los Acuerdos


Comerciales Regionales se han convertido en el centro del comercio mundial
y cerca de la mitad de las transacciones comerciales mundiales se llevan a cabo
en el contexto de éstos. La mayoría de los más de los 270 Acuerdos Comerciales
Regionales que existen en la actualidad se refieren a acuerdos mucho más
liberalizadores y de mayor alcance que los acuerdos multilaterales y plurilaterales
de la Organización Mundial del Comercio y asimismo, son pioneros en la regulación
de áreas como el comercio electrónico, los derechos de autor y las empresas
estatales, entre otros (BID, 2019).

La revisión de bibliografía sobre el tema, permite sostener que el auge de los


Acuerdos Comerciales Regionales ha sido positivo, toda vez que han aportado un
valor agregado al sistema comercial multilateral, en la medida en que pueden ser
catalizadores de una liberalización comercial más profunda, mayor cooperación
interestatal, aumento en la inversión extranjera directa y pueden servir como
escenarios de prueba de mecanismos de adaptación a un entorno comercial de
mayor apertura (BID, 2019, p.11).

Finalmente, cabe mencionar que, para algunos países de América Latina, los
Acuerdos Comerciales Regionales han proporcionado mayor acceso a los
mercados, han incrementado el comercio y los flujos de inversión, la productividad
y la estabilidad macroeconómica (BID, 2019, p. 12)

3. Reformas para la OMC

La consolidación del sistema multilateral ha sido fruto del esfuerzo de diferentes


gobiernos por establecer una regulación detallada del comercio internacional y
desmantelar el proteccionismo que predominaba antes de la Revolución Industrial
del siglo XIX. La protección de los mercados domésticos era la característica
imperante de los años setenta, la cual propendía hacia la adopción de políticas
restrictivas, basadas en amparar a los productores domésticos (Lizarazo, 2019,
p. 190). A partir de la primera ola de la globalización, a mediados del siglo XX, se
da paso al comienzo de una política de apertura de mercados. En 1947, se creó
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en el marco de la
Conferencia de La Habana, acuerdo con el que surgió el establecimiento de un
marco básico de normas que permitiera el desarrollo del comercio mundial de
forma más libre y organizada (Lizarazo, 2019, p. 191).

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

A través de la cooperación multilateral se logró consolidar un sistema institucional,


que se ha ido enriqueciendo cada vez más a través de los compromisos asumidos
por los países miembros en cada una de las negociaciones. Esto ha contribuido
a la permanencia de un comercio internacional que se rige por una serie de
principios, como la no discriminación, la lealtad, el libre comercio, la previsibilidad,
la estabilidad y la promoción del desarrollo, lo que garantiza la seguridad en el
intercambio de bienes y servicios (Lizarazo, 2019, p. 191).

En este sentido, según Lizarazo (2019, p. 194), la creación de la OMC representó


la mayor reforma del comercio internacional desde la Segunda Guerra Mundial,
hecho que fortaleció el sistema multilateral. No obstante, de acuerdo con diferentes
autores, el multilateralismo está en crisis o, por lo menos, está pasando por grandes
dificultades, lo que podría llevar a una crisis de la OMC (Lizarazo, 2019, p. 194).

Uno de los factores que han incidido en esta situación están relacionados con la
tecnología y las nuevas formas de hacer comercio, ya que ha venido aumentando
la conectividad entre los distintos mercados y existe una mayor celeridad en los
trámites y procedimientos y una mayor participación de operadores involucrados
en las transacciones comerciales; incluso, existen múltiples modalidades de
cadenas transaccionales de valor y de encadenamientos productivos. Esto, implica
una regulación comercial o un ajuste de las normativas existentes que permita
adecuarse a los requerimientos actuales del comercio (Lizarazo, 2019, p. 194).

El segundo factor tiene que ver con el desequilibrio que existe entre los países
miembros de la OMC, lo cual se ve reflejado en los intereses asimétricos plasmados
en las diferentes negociaciones de ciertos temas. Como consecuencia, se ha
evidenciado la obtención de ventajas económicas para los países más poderosos
y con mayor poder de negociación, en desmedro de aquellos que se encuentran
en situación de desarrollo (Lizarazo, 2019, p. 195). En este sentido, las potencias
mundiales han manejado los temas de mayor interés, sin dar participación a todos
los miembros del sistema internacional de manera equitativa (Lizarazo, 2019, p.
195). Un tercer elemento tiene que ver con las disputas, cada vez más constantes,
sobre la legitimidad de la OMC, sobre su composición, la normatividad y los
procesos de toma de decisiones (Lizarazo, 2019, p. 196).

Estos factores constituyen algunos de los desafíos que debe asumir el sistema
multilateral y la OMC para superar las dificultades que se están presentando y así
poder consolidarse nuevamente como un régimen de utilidad para el comercio

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internacional; para ello, los miembros de la OMC ya han acordado una Conferencia
Ministerial para el año 2020 (Lizarazo, 2019, p. 198).

Rosales (2009, p. 81), por su parte, plantea que, entre las principales reformas que
se han mencionado de la OMC, figuran las siguientes: a) abordar la erosión de los
principios básicos de no discriminación (nación más favorecida y trato nacional),
que se han generado por la proliferación de convenios preferenciales o acuerdos
de libre comercio; b) mejorar el trato especial y diferenciado en favor de los
países en desarrollo, particularmente, de aquellos de menor desarrollo relativo; c)
fomentar una mayor coordinación entre la OMC y las agencias multilaterales de
financiamiento para acompañar las reformas comerciales con asistencia financiera
para los países en desarrollo; c) crear mecanismos institucionales que permitan
una toma más rápida y eficaz de decisiones; y d) reforzar los vínculos entre la OMC
y las organizaciones de la sociedad civil (Rosales, 2009, p. 81).

Otro tema de debate es el procedimiento de toma de decisiones de la OMC, ya que


estas se adoptan por consenso y no por votación. Otra inquietud es el avance en
las normas de transparencia y la mejora de los vínculos con las organizaciones de
la sociedad civil, para que se difundan más activamente las funciones y acciones
de la organización, se capacite y se ofrezca asistencia técnica sobre las normativas
comerciales a gobiernos, academia, organizaciones empresariales y medios de
comunicación. De hecho, uno de los aportes de la OMC al fortalecimiento de la
economía mundial consiste en el fortalecimiento de un conjunto de disciplinas
comerciales que garanticen la utilización de reglas de juego previsibles y que eviten
retrocesos en épocas de crisis o desaceleración económica (Rosales, 2009, p. 81).

De acuerdo con Bouzas y Zelicovich (2014, p. 8), en los últimos años se han
realizado varias propuestas de reforma de los mecanismos y procedimientos
para la toma de decisiones y la creación de reglas en la OMC. Su propósito ha sido
revitalizar el papel de la organización, adaptando los procedimientos a las nuevas
condiciones en que viene operando el régimen. La mayoría de estas propuestas no
apuntan a cuestiones formales de procedimiento, sino que aspiran a dinamizar el
funcionamiento para romper el statu quo. Vale la pena mencionar que los intereses
de los distintos participantes se han vuelto crecientemente diferenciados y que
la combinación de procedimientos formales y el ejercicio del poder que funcionó
aceptablemente durante las primeras décadas que siguieron al establecimiento
del GATT han agotado su eficacia (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 8).

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Asimismo, cabe anotar que las propuestas se han hecho por fuera del ámbito
formal de la OMC y pueden resumirse en tres innovaciones principalmente. Una
primera es el abandono del principio de single undertaking, que fue adoptado en la
Ronda de Uruguay con base en dos planteamientos: por una parte, incorporar un
mecanismo para asegurar que cualquier acuerdo alcanzado refleje, de la manera
más equilibrada, los intereses de todos los miembros; por otra, ampliar el rango de
concesiones y transacciones posibles, incorporando distintas áreas temáticas en
una negociación y un acuerdo final únicos (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 8). En este
sentido, el abandono del principio single undertaking permitiría realizar acuerdos
parciales dentro de la OMC en temas en que los miembros estén dispuestos a
realizar transacciones autocontenidas (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 8).

Una segunda innovación se refiere a la adopción de nuevas modalidades de


acuerdos. Una propuesta complementaria ha sido la de extender el uso de los
acuerdos plurilaterales como modalidad de negociación. Asimismo, la negociación
de acuerdos que no involucren a todos los miembros volvió a repetirse con ocasión
de la conclusión de los protocolos sobre telecomunicaciones y servicios financieros
que quedaron pendientes en la Ronda de Uruguay (Bouzas & Zelicovich, 2014, p.
10).

Otra propuesta de cambio en los procedimientos es la adopción de un enfoque


de “masa crítica”, con el objetivo de dinamizar y hacer más eficiente el proceso
decisorio en la OMC, desalentar soluciones regionales a temas que pueden
tratarse más eficazmente a nivel multilateral y permitir una diferencia más efectiva
de los derechos y obligaciones de un conjunto de países heterogéneo (Bouzas &
Zelicovich, 2014, p. 11).

La tercera innovación tiene que ver con la modificación del proceso de toma de
decisiones. A pesar del ingenio que revelan muchas de las propuestas de reforma de
los procedimientos con este fin y de la creación de reglas en el régimen multilateral,
ninguna de ellas enfrenta el problema clave de la ausencia de incentivos suficientes
para adoptar los nuevos mecanismos. Esto se debe, seguramente, a la comodidad
de las opciones disponibles en el statu quo multilateral y al uso estratégico del
regionalismo (Bouzas & Zelicovich, 2014, p. 12).

Según Lizarazo (2019, p. 199), uno de los elementos requeridos por la OMC es un
liderazgo colectivo, con miras a contribuir de manera positiva al fortalecimiento
del sistema. Ante la necesidad de un cambio, es indispensable la colaboración de los

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World BASC Organization Basc Colombia

países miembros y de otras organizaciones internacionales. En este sentido, la OMC


debe intentar reforzar la cooperación económica mundial para forjar un sistema
comercial sólido y que se adecúe a las necesidades de las futuras generaciones. Así,
la organización podrá erigirse como un organismo que prevalece y se superpone en
la distribución del poder económico mundial (Lizarazo, 2019, p. 200).

Conclusiones

El panorama comercial mundial actual ha cambiado bastante con respecto al


que había hace 15 años. La aparición de nuevos protagonistas, la proliferación
de acuerdos preferenciales, el incremento del comercio mundial de productos
intermedios, la expansión de las cadenas de producción globales y el aumento
de las medidas no arancelarias ponen de manifiesto la necesidad de buscar un
nuevo multilateralismo comercial (Lamy, 2013, p. 34). Asimismo, dada la rápida
evolución de la estructura del comercio mundial, las restricciones a la importación
se traducirían en una reducción de la competitividad de las exportaciones. En
este sentido, Lamy (2013, p. 34) plantea que se requiere con urgencia que todos
los gobiernos renueven y refuercen su compromiso de revitalizar el sistema
multilateral de comercio con miras a reestablecer la certidumbre económica. El
sistema comercial multilateral, en consecuencia, tiene grandes y difíciles desafíos
a futuro para seguir siendo garante de las condiciones de lealtad, justicia y
organización para el comercio internacional (Lamy, 2013, p. 35).

El gran reto a corto plazo para la OMC es demostrar que sigue siendo capaz de
crear reglas comerciales globales, así como avanzar en algunas esferas importantes
que están estrechamente relacionadas con las cadenas de valor y las medidas no
arancelarias (Lamy, 2013, p. 35). La OMC, como parte del sistema multilateral,
es esencial en la economía mundial y el comercio internacional, por lo que,
mediante un liderazgo colectivo y la cooperación entre países (así como con otras
organizaciones internacionales), puede restablecer el sistema y realizar los ajustes
necesarios para adecuarse a los desafíos que le imprime el contexto internacional
(Lizarazo, 2019, p. 201).

Vale la pena mencionar que el comercio juega un papel central en el crecimiento


global, y actualmente mucho más, ya que la economía mundial cada vez está más
interconectada. En este sentido, el sistema multilateral es la clave en el auge de
los países en desarrollo, ya que permite el acceso a nuevos mercados, nuevas
tecnologías y nuevas inversiones. Finalmente, es pertinente mencionar que,

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

aunque algunos autores plantean la existencia de una crisis de la OMC, esta sigue
siendo la entidad que lidera los mecanismos para proveer previsibilidad, seguridad
y equidad en el comercio internacional (Lizarazo, 2019, p. 200).

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Amenazas a la seguridad del comercio internacional


Jesús Eduardo Moreno Peláez12
Humberto Librado Castillo13

Resumen
Los desafíos que actualmente se plantean en materia de seguridad para el comercio
internacional son altamente complejos, permean los ámbitos de distribución y
logística, transacciones financieras, propiedad intelectual, delitos trasnacionales,
migración y amenazas terroristas, entre otros. En este contexto, las amenazas a
la seguridad del comercio internacional están relacionadas con las acciones de
organizaciones criminales que, al funcionar como como redes, se convierten en un
fenómeno muy complejo que aprovecha las oportunidades de la globalización, como
la transnacionalización y la deslocalización. El presente capítulo presenta, desde una
visión global de la transformación de las nociones sobre la seguridad y las amenazas en
el marco de la globalización, una aproximación general a algunas de las amenazas con
mayor incidencia sobre la seguridad del comercio internacional y señala algunos de sus
efectos, en aras de contribuir a la reflexión sobre los controles necesarios para hacer
frente a estas situaciones.
Palabras clave: amenazas, comercio internacional, defensa, globalización, riesgos,
seguridad.

1. Introducción

En los estudios de seguridad es frecuente hablar de las amenazas trasnacionales,


pues se entiende que muchos de los aspectos que permiten a las sociedades gozar
de condiciones de estabilidad no pueden ser asimilados solamente por las lógicas
interestatales, sino que, recurrentemente, estos aspectos tienen que ver con
dinámicas que van más allá de las fronteras (Farré, 2005).

Dicha situación está ligada directamente a las transformaciones que actualmente


están presentando las relaciones políticas, sociales, económicas y culturales que
han establecido una escala planetaria mucho más compleja y dinámica. Un campo
en el que se hace evidente esta transformación es el del comercio internacional,
en donde la complejidad de los procesos que involucran su gestión se hace cada
12 Consultor en seguridad pública y privada con credencial de la superintendencia de vigilancia y
seguridad privada. Auditor internacional en sistemas de gestión de riesgos para las cadenas de suministro
BASC. Director de la maestría en estrategia y geopolítica y director de la maestría en inteligencia
estratégica docente de la escuela superior de guerra, escuela de inteligencia y escuela posgrados FAC.
13 Doctorado en Estudios Políticos. Universidad Externado de Colombia. (En curso) Magíster en
Análisis de problemas políticos económicos e internacionales contemporáneos. Universidad Externado
de Colombia. 2013.Ciencia Política. Universidad Nacional de Colombia. Abril de 2003. Investigador de
la Maestría en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

vez mayor, se incrementan los actores involucrados, los procesos vinculados y los
riesgos en su operación (Khalil, 2015).

Para los involucrados en el comercio internacional se trata de un espectro mucho


más amplio de factores a considerar desde la perspectiva de la seguridad, por lo
tanto, es necesario advertir con la debida suficiencia las posibles amenazas que
surgen en nuevos contextos en los que el crimen encuentra oportunidades para el
desarrollo de sus actividades ilícitas.

En busca de lograr una aproximación a la complejidad de este escenario y la


multiplicidad de elementos para el análisis, el presente documento plantea como
pregunta central ¿cuáles son las principales amenazas al comercio internacional y
cómo afectan sus dinámicas?, lo que involucra una pregunta derivada como marco
de análisis: ¿de qué manera se transforman las nociones de amenaza y seguridad
en el proceso de la globalización?

Con el fin de abordar esta cuestión se presentan dos secciones en el capítulo; en la


primera de ellas se presenta una sucinta aproximación al modo en que pueden ser
comprendidas las nociones de amenazas y seguridad en los entornos cambiantes
de la globalización, esto, como un marco de análisis para, en la segunda parte,
realizar una aproximación general a las principales amenazas a la seguridad y su
efecto en el comercio internacional, sin pretender ser exhaustivos en el análisis
sino en procura de evidenciar la relevancia de fortalecer los controles frente a
dichas amenazas.

2. Sobre la seguridad, las amenazas y la globalización

La forma de comprender la seguridad ha sufrido cambios significativos durante las


últimas décadas. La visión dominante durante buena parte del siglo XX establecía
como elemento central una seguridad para el Estado como actor preponderante
de la vida social. En este escenario, los aspectos se encontraban relacionados
directamente con la supervivencia del Estado y la protección de las condiciones
que permitían su carácter soberano.

Las amenazas estaban comprendidas como aquellas consecuencias de las acciones


de los otros Estados que impedían la consecución y el desarrollo del interés propio.
A su vez, la respuesta a estas amenazas partía de una mayor capacidad estatal para
gobernar los asuntos propios de su estabilidad e influir en las decisiones de otros
Estados que beneficiaran los intereses en el plano internacional (Rojas, 2007).

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En este mismo sentido, la seguridad se comprendía, de acuerdo con Khalil (2015),


como la condición en la que los Estados consideran que no hay peligro de un ataque
militar, presión política o coerción económica, y pueden buscar libremente su
propio desarrollo y progreso.

La crisis de gobernabilidad que supuso la transición de las décadas de los sesenta


y ochenta del siglo XX, junto con la intensificación del comercio internacional,
marcaron la pauta para la transición en la comprensión de la seguridad. Así, la
agenda se extendió a muchos otros aspectos de la vida social que antes no habían
sido considerados centrales desde la óptica estatalista. Los cambios se produjeron
como respuesta a las relaciones económicas internacionales que pasaron a basarse
en la transnacionalización de la producción y la deslocalización de las empresas.

La transnacionalización puede comprenderse como el establecimiento de


empresas tanto en su país de origen como en otros países, con el fin de realizar
sus actividades mercantiles de venta, compra o producción en cualquier lugar del
mundo (Bittencourt, 2009). Este proceso se permite, mediante el desmonte de las
restricciones a la movilidad de los factores de producción y la posibilidad, cada vez
más amplia, de integración productiva y de capitales. En cuanto a la deslocalización,
esta se entiende como el traslado que realizan las empresas de sus centros de
trabajo específicos a determinadas áreas ubicadas en países que representan
menores costes, lo que mejora su capacidad, productividad y competitividad en los
mercados globales.

Esta transformación de carácter económico vino acompañada con un amplio


repertorio de desarrollos tecnológicos e informacionales que incrementaron la
complejidad de las interpretaciones sobre la seguridad y a la intensificación de la
sensación de incertidumbre.

Tal y como señala Laborie (2013):

Actualmente, nadie duda es que el entorno internacional mucho más complejo que unos
lustros atrás, y que los Estados tienen dificultades para adecuarse a las mutaciones de
un mundo cada vez más globalizado. Por consiguiente, se precisan nuevas políticas y
líneas de acción que den respuesta a las incertidumbres actuales.

La agenda de seguridad, entonces, ha identificado nuevas amenazas que


no necesariamente están dirigidas al Estado y que se relacionan con la

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

transnacionalización y la deslocalización. Como señala Terrif (2005, citado por


Delgado, 2008) dichas amenazas no se sitúan en ámbitos específicos, tienden a ser
difusas en el territorio, requieren respuestas que no se relacionan directamente
con el empleo de la fuerza militar y comprometen a diversos actores económicos
y sociales.

La visión de la amenaza, así como de la seguridad, se comprende más allá de los


límites de la estatalidad y se enlaza con la percepción de los sujetos involucrados en
estos escenarios. De esta forma la amenaza se concibe como una representación,
una señal o un gesto de disposición, pero también como el anuncio de una situación
indeseable o de riesgo para las actividades que se realizan habitualmente. (Saint-
Pierre, 2003, p. 26).

Para ejemplificar lo anterior, es posible observar cómo el Reino Unido, en su Política


de Seguridad y Defensa (2010), construye un panorama de amenazas asociadas
a las transformaciones actuales, debidas al carácter abierto de las relaciones
económicas, sociales y culturales, que evidencia sus potenciales riesgos en factores
como: el terrorismo, la inestabilidad y los conflictos en el extranjero, la ciber-
seguridad, las emergencias civiles, la seguridad energética, el crimen organizado,
la seguridad de fronteras y el control de la proliferación de armas (Reino Unido,
2010).

Del mismo modo, Rojas Aravena (2005), en su análisis de las amenazas establecidas
en la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA de 2004, recopila fenómenos
como: terrorismo, delincuencia organizada transnacional, narcotráfico, corrupción,
lavado de activos, tráfico ilícito de armas, pobreza extrema, exclusión social,
desastres naturales, enfermedades y deterioro del medioambiente, entre otros.
|
Para el caso específico del comercio internacional, es evidente la aceleración de
la interconexión de los mercados y las redes informáticas con el fin de acortar las
distancias, así como el aumento en el número de actores, etapas e interacciones
que se presentan en las cadenas logísticas asociadas a las transacciones de bienes
y servicios, lo que constituye un ambiente complejo que permite una mayor
oportunidad para el establecimiento de actividades económicas ilegales.

En estos espacios se generan mutaciones de las actividades criminales que


tradicionalmente se asocian a los ámbitos nacionales. Las mismas organizaciones
criminales diversifican sus acciones, incentivadas por los beneficios económicos

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World BASC Organization Basc Colombia

que se obtienen en los mercados globales, los cuales han sabido capitalizar.

En este sentido se expresa Delgado (2008) cuando señala que

Esa interconexión permitió el incremento de la actividad económica ilegal, y posibilitó


una mayor fluidez de los movimientos de recursos de grupos ilegales, permitiendo el
surgimiento de verdaderas “holdings” criminales, compañías ilegales transnacionales
controlando recursos en el sistema financiero internacional, y al mismo tiempo
conduciendo actividades criminales tradicionales en diversos países. (p. 127)

Esta situación llama la atención sobre una serie de amenazas que se configuran
en las múltiples interacciones asociadas al comercio internacional. El alcance y la
complejidad de dichas amenazas están relacionados con la capacidad de innovación
de los grupos criminales para aprovechar cada oportunidad en el comercio
internacional y en el reconocimiento de lo altamente lucrativo de estas acciones.
Algunas de las amenazas más frecuentes a la seguridad del comercio internacional
se presentan en la siguiente sección.

3. Amenazas a la seguridad en el comercio internacional



A continuación, se presentan algunas de las amenazas que deben considerar los
agentes que participan en actividades de comercio internacional y los funcionarios
de seguridad, para garantizar la reducción de los efectos negativos que traen
tales prácticas ilegales para los distintos involucrados en la gestión de este tipo de
transacciones.

Dentro de una gran cantidad de amenazas, se ha dado prioridad a aquellas


que tienen una mayor incidencia frente a las dinámicas actuales del comercio
internacional, a saber: terrorismo, lavado de activos, contrabando, narcotráfico,
falsificación y tráfico de personas. La descripción general de las amenazas y sus
efectos sobre el comercio internacional se presentan a continuación.

3.1. Terrorismo

Las nuevas tecnologías y las transformaciones productivas actuales han permitido


no solo que incremente el comercio mundial de bienes y servicios, sino también, que
se presente un aumento significativo de los flujos de capitales entre las distintas
economías. No obstante, esta misma capacidad tecnológica que permite el desarrollo

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

de las economías internacionales se ve enfrentada a la propagación del terrorismo


—cuyas acciones, en la actualidad, pueden ponerse en marcha muy fácilmente—,
especialmente en aquellos países que cuentan con intereses comunes. Es por ello que
ya no es posible considerar al terrorismo como un aspecto puramente nacional,
estas fronteras nacionales se desdibujan al considerar la dimensión trasnacional
que han adquirido tanto los grupos que utilizan este tipo de estrategias, como de
los capitales que ayudan a su financiación y los mismos efectos del terrorismo que
se vuelven directos para el comercio. Como lo señalan Bandyopadhyay y Todd:
“Los efectos del terrorismo pueden ser aterradoramente directos: secuestros,
asesinatos, sabotaje de oleoductos, explosiones en mercados, autobuses y
restaurantes con efectos devastadores” (2015, p. 26).

A estos efectos directos se suman otros que afectan a diferentes países y sus
respectivas economías en varias dimensiones: aumento en los costos de las
transacciones, incremento en las medidas de seguridad para mantener la integridad
de los involucrados con las labores de una compañía, aumento en el costo de las
primas de seguros, entre otros.

De los muchos efectos del terrorismo sobre la dinámica del comercio internacional,
vale la pena reseñar aquí los aportes de Bandyopadhyay y Todd (2015) que examinan
tres frentes: 1) pérdidas de ingreso nacional y efectos de retardo del crecimiento,
2) freno de la inversión extranjera directa y 3) efectos sobre los mercados laborales
por los cambios migratorios.

Sobre el primer aspecto, es evidente que la capacidad de respuesta frente a las


amenazas o acciones terroristas depende del tamaño de las economías. Una
economía grande y diversificada puede moverse de sectores afectados hacia otros
que tienen mejores condiciones de seguridad. Para las economías más pequeñas,
que tienen menor diversificación, la dependencia de ciertos sectores económicos
las hace mucho más vulnerables. Tal es el caso, por ejemplo, de economías altamente
dependientes de los hidrocarburos, donde las prácticas de sabotaje y extorsión, entre
otras, generan un mayor grado de vulnerabilidad, pero también, de capacidad de
adaptación.
El terrorismo como práctica plantea retos complejos asociados a la deslocalización
de sus actividades y la complejidad de las redes delictivas. Las economías más
grandes cuentan con una mayor proporción de recursos para reconocer y contener
dichas amenazas. Por el contrario, los recursos destinados a la seguridad por parte
de naciones con economías más pequeñas suelen ser exiguos y estar asociados a
amenazas tradicionales, lo que impide implementar de forma suficiente cuerpos de
vigilancia, Policía y Ejército.

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Como señalan Abadie y Gardeazabal (2003),

los efectos son más nefastos en naciones más pequeñas, como Colombia e Israel, y en
regiones, como el País Vasco de España, donde el daño relacionado con el terrorismo ha
sido mucho más significativo. Por ejemplo, el terrorismo infligió al País Vasco pérdidas
por más del 10 % del PIB per cápita entre mediados de los años setenta y mediados de
los años noventa, cuando el problema era agudo.

Otro efecto a considerar está relacionado con la inversión extranjera en países en


los cuales se presentan actos terroristas. Siguiendo los referentes conceptuales de
Dunning acerca de los procesos de internacionalización de las empresas, uno de los
aspectos centrales de las estrategias de las multinacionales se enfoca en la manera
en que es posible aprovechar la ventaja internacional de invertir directamente en
la producción de bienes básicos abriendo los mercados locales (Dunning, 1977).
Esta situación es aprovechada por los países que compiten entre sí para poder
participar en este tipo de inversión.

En este sentido, cuando se lleva a cabo un acto terrorista en un lugar, existe una
tendencia a la reducción del rendimiento esperado del capital, lo que lleva a un
desplazamiento de la inversión a mercados de mejores rendimientos. Esto supone
una disminución del capital productivo y reducción de los flujos tecnológicos, lo
que afecta la productividad (Enders & Sandler, 1996, citados por Bandyopadhyay
& Todd, 2015).

En algunos estudios se ha podido establecer que existe una correlación negativa


entre la inversión extranjera directa y la existencia de incidentes terroristas:

[…] en promedio, por cada 100.000 personas, un aumento relativamente pequeño de


incidentes terroristas internos en un país redujo sensiblemente la inversión extranjera
directa neta. Se produjo una reducción similar de la inversión neta si en el país atacado
los incidentes terroristas se originaban en el extranjero o involucraban a extranjeros o
activos externos. (Bandyopadhyay, Sandler, & Younas, 2014, p. 27)

Lo que resulta más frecuente en estos estudios, es la consideración de mayor


riesgo al invertir o mantener relaciones comerciales con naciones en las cuales ha
habido incidentes de terrorismo, lo que afecta el comercio y eleva el costo de las
transacciones.

Otro efecto relevante está relacionado con los procesos migratorios. La movilidad
de los trabajadores calificados de países asociados a actos terroristas puede

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

reducirse como una medida de seguridad nacional que busque contener las
amenazas terroristas. Como lo señalan Bandyopadhyay y Sandler (2014, p. 29):

El terrorismo transnacional dirigido a países desarrollados bien protegidos tiende a


requerir más conocimientos especializados: se necesita un terrorista relativamente
sofisticado para planear y lograr ejecutar un ataque. Las políticas de inmigración
que atraen gente altamente calificada a los países desarrollados pueden reducir el
reclutamiento de terroristas altamente calificados y, por ende, cercenar el terrorismo
transnacional.

Con respecto al terrorismo, también es importante señalar la importancia de la


noción de convergencia a la hora de identificar que no se trata de un fenómeno
en particular, sino que coexiste con otras múltiples formas delictivas. Esta noción
permite evidenciar la existencia de encuentros entre estructuras criminales y
terroristas que utilizan la ilegalidad como estrategia de financiación cooperando
entre sí (Barrera, Riveros, & Ospina, 2017).

Lo anterior marca el carácter asociativo de las amenazas trasnacionales y establece


vínculos con otras actividades ilícitas como el lavado de activos, el contrabando, el
narcotráfico, entre otras analizadas en esta revisión.

3.2. Lavado de activos

El crecimiento de las transacciones comerciales y financieras internacionales


permite encontrar un escenario con muchas más oportunidades para que los
dineros que provienen de prácticas delictivas puedan vincularse, en distintos
momentos de la producción y la inversión, con el fin de ser legalizados, lo anterior
genera un ambiente de incertidumbre para los agentes del comercio internacional
acerca del origen de los recursos involucrados en las transacciones comerciales.

El lavado de activos se concibe, según la Convención de Palermo, como:

La conversión o la transferencia de bienes, a sabiendas de que tales bienes proceden


de alguno o algunos de los delitos [de narcotráfico], o de un acto de participación en
tal delito o delitos, con objeto de ocultar o encubrir el origen ilícito de los bienes o de
ayudar a cualquier persona que participe en la comisión de tal delito o delitos a eludir
las consecuencias jurídicas de sus acciones […]. La ocultación o el encubrimiento de la
naturaleza, el origen, la ubicación, el destino, el movimiento o la propiedad de bienes,
o de derechos relativos a tales bienes, a sabiendas de que proceden de un delito o
delitos, o de un acto de participación en tal delito o delitos […]. La adquisición, posesión
o utilización de bienes, a sabiendas, en el momento de recibirlos, de que tales bienes

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proceden de un delito o delitos, o de un acto de participación en tal delito o delitos.


(Convención de Palermo, 2000. Art. 3)

La práctica del lavado de activos tiene efectos sobre el sistema financiero


internacional, especialmente en lo que se refiere a la confianza pública y los
recursos que son aprovechados por las organizaciones delictivas para continuar
sus prácticas ilegales, así como para la financiación de acciones terroristas que
desestabilizan el orden local y regional y que afectan los procesos productivos y
de comercio.

A pesar de las múltiples medidas que se implementan con el fin de hacer frente a
este delito, existen muchas formas que pueden ser utilizadas por las organizaciones
delictivas para simular el origen lícito de las ganancias que provienen de sus delitos,
hecho que se agrava debido a la elevada cantidad de transacciones de este tipo.

Dentro de las modalidades utilizadas con el fin de llevar a cabo el lavado de activos,
descritas por OEA/CICTE [Comité Interamericano Contra el Terrorismo] (2010),
se encuentran:

- Fragmentación de ingresos en efectivo en entidades financieras


- Inversiones en empresas de capitales ilícitos
- Concesión de préstamos con intereses usurarios
- Contrabando y cambio de divisas
- Uso de compañías fachada y de papel
- Transferencias que vienen del exterior de empresas inexistentes.
Inversiones en el sistema financiero
- Fraccionamiento de operaciones a través de casas de cambio.
Adquisiciones de bienes inmuebles y de lujo con dinero en efectivo.
Uso de testaferros (inscripción de bienes, especialmente muebles e
inmuebles, a nombre de terceros)
- Transporte transfronterizo de dinero de origen ilícito
- Ventas simuladas a través de cuentas ficticias en registros contables
de empresas
En este sentido, el desafío actual estriba en aumentar los controles frente al lavado
de activos, sin reducir el dinamismo de las operaciones de comercio internacional y
conseguir a la vez crecimiento económico.

3.3. Contrabando

Una de las principales amenazas para la seguridad del comercio internacional es

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

el contrabando, este puede ser considerado en dos dimensiones, el contrabando


abierto y el contrabando técnico.

El contrabando abierto se puede comprender como:

El ingreso (o salida) de mercancías al territorio aduanero nacional sin ser presentadas o


declaradas ante la autoridad aduanera por lugares habilitados (puertos y aeropuertos)
y lugares no habilitados (Playas, trochas, pasos de frontera, aeropuertos, puertos,
depósitos). Su objetivo, es eludir el pago de los tributos aduaneros como arancel, IVA u
otros derechos. (“¿Qué es el contrabando?”, 2017)

De otro lado, el contrabando técnico se puede definir como:

El ingreso de mercancías (o salida) al territorio aduanero nacional con presentación y


declaración, pero que por una serie de maniobras fraudulentas se altera la información
que se le presenta a la autoridad aduanera, con el fin de: subfacturar, sobrefacturar,
evadir el cumplimiento de requisitos legales, cambiar la posición arancelaria u obtener
otros beneficios aduaneros o tributarios (triangulación con certificados de origen). El
objetivo del contrabando técnico es pagar menos tributos o aranceles aduaneros con
respecto a la mayor cantidad de mercancías realmente ingresadas al territorio. (“¿Qué
es el contrabando?”, 2017)

Los efectos del contrabando sobre las finanzas públicas son significativos, así como
para las variables macroeconómicas. Por los productos de contrabando no se
hacen los pagos correspondientes a la legalización de las mercancías, lo que genera
un desbalance en la tributación nacional.

Por otra parte, el contrabando tiene implicaciones sobre las prácticas de corrupción
y se convierte en promotor y síntoma de estas. Supone, además, una omisión en el
control y, a la vez, es una práctica que puede corromper a quienes intervienen en él:
Tal y como lo señala Calvachi Cruz:

En el contrabando, el delito aduanero por antonomasia, no sólo concurren conductas


evasoras de impuestos, sino se evidencia una red de corrupción que contamina de
manera no focalizada sino global a todos los estamentos involucrados y a muchos de
sus actores. Si bien corrupción y contrabando no son sinónimos, comparten un convivir
simultáneo, el uno alimenta al otro y el otro encuentra en aquel su vía de escape.
(Calvachi, 2002, citado por Stein, Schwarzbauer, & Rayo, 2015 p. 14)

Sumado a esto, la vulnerabilidad frente al fenómeno es alta en países en los que es


difícil tener un control efectivo de las fronteras, así como de las entradas marítimas,

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aéreas y terrestres, lo que constituye una oportunidad permanente de encontrarse


con mercancías que ingresaron al país mediante el contrabando.

3.4. Narcotráfico

El narcotráfico es uno de los delitos que tiene un mayor impacto en el comercio


internacional y en la seguridad de la cadena de abastecimiento, en especial por
la contaminación de cargas. La búsqueda permanente de rutas y modalidades de
transporte para los narcóticos hacen necesaria la existencia de controles para
garantizar que la carga no haya sido contaminada.

Esta situación es aún más compleja para países exportadores, pues deben asumir
controles mayores de sus mercancías como mecanismo de verificación y control
para garantizar que no se lleve a cabo dicha práctica. En el caso de Colombia, la
transformación de este sector de la economía ilegal ha sido significativo en los
últimos años, de capos visibles y reconocidos se ha pasado a bandas criminales que
poseen intrincadas estructuras que dificultan las estrategias para hacerles frente
(Rocha, 2011).

Es importante señalar que los efectos negativos del narcotráfico son visibles en
los distintos medios de transporte existentes: marítimo, fluvial, aéreo y terrestre.
Las rutas marítimas dan proyección global debido a la existencia de múltiples
accesos hacia regiones diversas. Es por ello uno de los medios más utilizados
por el narcotráfico, además el envío de narcóticos a través de los contenedores
facilita que la mercancía no pueda ser revisada con suficiencia. Con respecto a las
vías fluviales, se utilizan con frecuencia los ríos, especialmente en las regiones del
Caribe, Cauca, Nariño y Orinoco. Por vía aérea el tráfico se da tanto en aeronaves
comerciales como en privadas y se desarrolla en las instalaciones del terminal de
carga, así como en el de transporte de pasajeros (Rocha, 2011).

El grado de sofisticación que han alcanzado en su actuar los grupos de


narcotraficantes a través de los años les ha permitido adquirir un amplio
conocimiento de los mercados y de su modelo de negocio, esto sumado a los
constantes cambios implementados para el transporte de sus mercancías hace
necesaria la adaptación permanente por parte de las agencias de seguridad del
Estado para combatir este flagelo.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Otro aspecto a considerar con respecto al efecto del narcotráfico sobre el comercio
internacional está asociado al incremento de los costos de transacción en los que
se incurre, debido a los controles adicionales previstos para la contención del
narcotráfico. A su vez, los comerciantes deben asumir el riesgo en cuanto a los
productos perecederos que pueden afectarse en procesos como la revisión de
contenedores.

El factor migratorio también influye sobre el comercio internacional y representa


un aspecto relevante en la dinámica del narcotráfico, las restricciones a la
movilidad de los trabajadores en países con una alta incidencia de este tipo de
delito hacia economías más desarrolladas son mayores y tienen como fin evitar la
llegada de personas que sirvan como enlaces que permitan la consolidación de este
tipo de tráfico. Por otra parte, la violencia aumenta en zonas de proliferación de
narcotráfico, hecho que conlleva la migración forzada de personas, lo que genera
efectos sobre la capacidad de los Estados para hacer frente a las necesidades
sociales.

En todos los casos mencionados en este acápite el factor de convergencia constituye


un aspecto central de amenaza a la seguridad del comercio internacional, toda
vez que confluye este tipo de actividad ilícita con otras formas delictivas como el
terrorismo, el lavado de activos, el tráfico de armas, el tráfico ilegal de personas y la
amenaza que abordaremos a continuación, el tráfico de personas.

3.5. Tráfico de personas

Aunque tradicionalmente se relaciona el delito de tráfico de personas con el


traslado de individuos con el fin de convertirlos en trabajadores sexuales bajo
coerción, este tipo de delito se diversifica en ámbitos como el trabajo doméstico,
el trabajo infantil y la incorporación de niños a ejércitos, entre otros, e involucra
distintas etapas: la inducción, el reclutamiento, el traslado, el sostenimiento de las
personas y los aspectos coercitivos que los obliga a permanecer en estas prácticas
(OIM Ecuador, 2011).

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente


mujeres y niños (ONU, 2002) señala:

Para los fines del presente Protocolo: a) Por “trata de personas” se entenderá la
captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo

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a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al


engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o
recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como
mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
la servidumbre o la extracción de órganos.

De acuerdo con el Informe Mundial sobre Trata de Personas 2018, elaborado


por la United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC, 2018c), la tendencia
sobre este tipo de delito es creciente. A continuación, se reproduce la gráfica del
informe en donde se observan las variaciones a partir de las estadísticas nacionales
remitidas a la organización (Figura 1).

Figura 1. Tendencias en el número total de víctimas de la trata detectadas, número promedio de víc-
timas detectadas por país y número de países que reportaron por año, 2003-2016. Fuente: UNODC
(2018c)

La relación entre la trata de personas y el comercio internacional puede darse,


en primer lugar, cuando se usan bienes o servicios legítimos, que pertenecen
a personas que no se encuentran vinculadas con el delito, con el fin de dar
cumplimiento a la logística necesaria para efectuar el tráfico. En estos casos, se
utilizan diferentes tipos de compañías que cuentan con un funcionamiento legal
y poseen un reconocimiento social, entre ellas pueden encontrarse, por ejemplo,
servicios de transporte, servicios turísticos, alojamientos, compañías de transporte,
agencias de cargo o de reclutamiento. Dada la magnitud de este tipo de delitos, los
grupos que llevan a cabo esta práctica delictiva cuentan, en muchas ocasiones, con
organizaciones de su propiedad que funcionan legalmente (Marín, 2015).

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

En segundo lugar, la trata de personas y el comercio internacional se vinculan


cuando terceros, que no tienen nada que ver con el delito, usan los productos que
resultan de la trata de las personas.

Actualmente, la alta demanda de productos de consumo masivo y la vinculación a


los procesos de producción de múltiples compañías en diferentes localizaciones
geográficas dificultan el grado de conocimiento de las condiciones laborales
en cada uno de los momentos de la producción. Puede darse el caso de que un
subcontratista de una marca consolidada, en una jurisdicción distinta a la suya,
utilice la trata de personas como manera de hacerse a su fuerza de trabajo (Marín,
2015).

La competencia permanente por el abaratamiento de los productos lleva a que


prácticas como la trata de personas se constituyan como una solución para permitir
la entrada de productos baratos en los mercados, lo que transforma la percepción
de los consumidores sobre los precios que deben pagar por determinado bien, lo
que presiona a las compañías a continuar con este tipo de prácticas.

Esta situación hace que la práctica continúe y que los derechos de las personas
sean vulnerados de forma permanente, dado el tipo de consumo al que se van
acostumbrando los compradores, de ahí la relevancia de iniciativas que aboguen
por el reconocimiento de los derechos laborales por parte de las entidades
involucradas en las distintas fases productivas que comprende la elaboración de
un producto.

3.6. Falsificación

El incremento en los volúmenes de mercancías transadas motiva a los grupos


delictivos a sacar provecho de la dificultad que implica tratar de controlarlas todas,
lo que incentiva la última amenaza que se presenta en este capítulo: el tráfico de
mercancías falsificadas y la falsificación en general. De acuerdo con el informe
Tendencias en el comercio de bienes, desarrollado por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se estima que la falsificación
movió más de 509 mil millones de dólares en el año 2018 (OCDE, 2019).

Una cuestión relevante sobre la falsificación y el riesgo que implica para el comercio
internacional es la posibilidad de que productos falsificados sean introducidos en
la cadena legítima de suministro, lo que permite el blanqueamiento de dinero ilegal

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y supone, para el consumidor final, el riesgo de adquirir productos defectuosos.

La relación del tráfico ilícito de mercancías falsificadas mantiene una alta


proximidad con delitos como el narcotráfico, el tráfico de armas y el tráfico de
personas debido a que para las organizaciones delictivas resulta una estrategia de
diversificación de su gama de productos.

Además de las relaciones existentes con otras formas del crimen organizado, la
falsificación de mercancías y su comercialización tiene efectos sobre los ingresos
públicos, lo cual está asociado al detrimento sufrido en las tasas de tributación de
los países con productos ilegales. A su vez, los ingresos se ven afectados desde
una perspectiva arancelaria cuando dichas falsificaciones se introducen mediante
el contrabando en los países. Esta situación no solo afecta a los países receptores
de las mercancías, sino también a aquellos que se constituyen en centros de
producción (UNODC, 2018a).

Otro efecto de la falsificación está relacionado con los gastos en los que deben
incurrir las empresas y las agencias de seguridad de los Estados con el fin de
atenuar sus impactos, mediante la implementación de nuevos tipos de control para
cada una de las posibilidades de su comercialización.

Adicionalmente, los costes también se refieren a los servicios de salud y servicios


sociales, puesto que el uso de estos productos genera afectaciones en la salud de
los ciudadanos y repercute en sus núcleos sociales: puesto que no se conocen los
tipos de insumos utilizados por los fabricantes de productos falsificados, existen
graves riesgos asociados a la disposición final de aparatos electrónicos, tintes de
cabello y diferentes tipos de químicos propios de la fabricación de estos elementos.

En cuanto a las vías de distribución de este tipo de mercancías falsificadas, se


destaca su tráfico por mar. De acuerdo con UNODC y la Organización Mundial
de Aduanas (OMA), en su informe anual del 2018 se calculó que al menos 146
embarcaciones contenían mercancías falsificadas y se detectaron 42 embarques
de medicinas falsificadas o ilícitas (UNODC, 2018b).

Sobre la misma materia, debe agregarse que la rápida evolución de internet


representa también una oportunidad para los delitos asociados a la piratería de
películas, juegos y productos digitales en general. Además, el uso de las plataformas
on line aumenta la probabilidad de la venta de productos digitales falsificados.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Sobre el perfil de los productos falsificados y los volúmenes incautados se reproduce


la gráfica elaborada por el diario La República sobre el informe tendencias en el
comercio de bienes, de la OCDE, que relaciona dicha estadística (Figura 2).

Figura 2. Principales productos falsificados en el mercado.


Fuente: Giraldo (2019)

En la Figura 2 se evidencia que el principal país productor de artículos falsos es


China, seguido por Hong Kong (considerado de forma independiente a China) y
Turquía. Los países en los que más confiscan artículos falsos son Estados Unidos
y Francia; y sobre los productos fabricados, sobresalen los zapatos, seguidos por
ropa y artículos de cuero.

Debe señalarse que el trato dispuesto por la mayoría de las legislaciones


corresponde a penas de prisión para castigar este tipo de delitos. Al respecto,
distintas organizaciones como el Instituto Interregional de las Naciones Unidas,
la Business Action to Stop Counterfeiting and Piracy y la Cámara de Comercio
Internacional, han llamado la atención sobre los beneficios que traería la
confiscación de las ganancias ilícitas para enfrentar este tipo de tráfico.

4. A modo de conclusión

El presente capítulo buscó brindar una aproximación a algunas de las amenazas
que enfrenta la seguridad del comercio internacional y establecer, además, un
panorama general acerca de la multiplicidad de posibilidades que tienen los grupos
criminales para aprovechar las redes de comercio, de la creatividad de la cual hacen
gala en sus actividades delictivas y de las formas en que afectan el rol que tiene

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el intercambio internacional de bienes y servicios en cuanto las posibilidades de


desarrollo de las economías actuales.

Con este fin, el capítulo presentó algunos de los cambios que se han dado en las
nociones sobre seguridad y las amenazas implícitas en las transformaciones
globales contemporáneas, lo que evidencia que existe una visión distinta a partir
de los cambios en las formas de producción e interacción en el mercado mundial.
Se evidenció también que las condiciones actuales hacen difusa la idea de control
estatal y, a su vez, los límites de la criminalidad y las actividades delictivas son más
difíciles de establecer.

Posteriormente, se abordaron algunas de las principales amenazas a la seguridad


del comercio internacional, con el fin de evidenciar la capacidad de los actores
criminales para aprovechar los espacios en que se desarrollan las relaciones
comerciales en sus dinámicas informacionales y financieras, así como en sus
cadenas de distribución. En este sentido, se reconoce la convergencia que tienen
estas distintas amenazas, es decir, la forma en que se conectan unas con otras, para
la obtención de lucro y poder incidir sobre la estabilidad del comercio internacional
a través de formas como el terrorismo.

Se presentaron algunos efectos sobre la seguridad del comercio internacional


ligados a la confianza de los inversionistas, el reconocimiento de la claridad sobre
el origen de los capitales involucrados en las operaciones internacionales, la trata
de personas como fórmula para abaratar costos de producción, e incluso el rol que
ocupan amenazas como el narcotráfico y la falsificación.

Finalmente, es importante reconocer la difícil tarea que implica controlar todos


los espacios de interacción que abarcan las diversas dinámicas del comercio
internacional, pues para que esto se logre de manera efectiva se requiere que
agencias públicas y privadas de diversa índole asuman su responsabilidad frente al
tema. No solo se trata de la capacidad de las agencias de seguridad del Estado, sino
que se requiere también que concurran de manera responsable las organizaciones
implicadas en este tipo de comercio con el fin de establecer estándares cada vez
más altos para el manejo de cada una de las interacciones asociadas al comercio
internacional.

Esta concurrencia de actores podría contribuir a la implementación de controles


y a dar respuestas y soluciones cada vez más eficaces frente a las amenazas

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

que afrontan los procesos productivos, los derechos de los ciudadanos y las
posibilidades de crecimiento. Todo esto, en el marco de un comercio internacional
responsable que busque mejoras constantes en sus procesos y optimizar sus
potencialidades para el desarrollo.

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Factores geoeconómicos del poder mundial en el


siglo XXI
John Mauro Perdomo Munévar14
Andrés Felipe Narváez
Andrés Felipe Torres15

Resumen
Los intereses estratégicos actuales de los Estados no se definen por la posición
ideológica, sino por factores como la inserción en el comercio internacional y el acceso
y apropiación de los flujos de recursos estratégicos para la producción y la satisfacción
de las necesidades humanas. Dichos factores se convierten en instrumentos para ganar
y mantener el poder. En este capítulo, por tanto, se analizan las tendencias actuales del
comercio internacional en una perspectiva geoeconómica.

Palabras clave: comercio internacional, geoeconomía, papel del Estado,


posicionamiento internacional.

1. Introducción

Actualmente el poder está concentrado en la unión entre la esfera económica y la


geopolítica, lo cual modifica la relación de los Estados con la economía mundial y
las estrategias de posicionamiento internacional. Atrás quedaron cinco siglos en
los que el auge y la decadencia de las grandes potencias mundiales se sustentó en la
proyección político-militar del poder basado en la capacidad económica (Kennedy,
1987), es decir, antes los proyectos político-militares eran el fin y las capacidades
económicas el medio.

Hoy el mundo se parece cada vez más a la visión de Edward Luttwak, quien anunció
el tránsito de la geopolítica a la geoeconomía16 . Parafraseándolo, se sigue actuando
bajo la lógica del conflicto, pero con los métodos del comercio (Luttwak, 1990).
14 Profesor auxiliar de la Universidad Nacional de Colombia, profesor de cátedra de la Escuela
Superior de Guerra y de la Universidad del Rosario.
15 Estudiantes de Economía y becarios de la Universidad Nacional de Colombia.
16La “geo-economía puede ser definida en dos sentidos diferentes: como la relación entre política
económica y los cambios en el poder nacional y la geopolítica (en otras palabras, las consecuencias
geopolíticas de los fenómenos económicos); o como las consecuencias económicas de las tendencias
en la geopolítica y el poder nacional. En ambos casos la noción que ‘el comercio sigue la bandera’ (que
la proyección del poder nacional tiene consecuencias económicas) y que ‘la bandera sigue el comercio’
(aquí las consecuencias geopolíticas son resultado de fenómenos esencialmente económicos) señala el
sujeto de interés de la geo-economía” (Baru, 2012) (traducción propia).

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Esto quiere decir que los conflictos de orden geopolítico se siguen combatiendo,
pero ahora se privilegia en ellos el arsenal de medidas de coerción económica antes
que las acciones militares; al mismo tiempo, las acciones de fuerza se impulsan con
objetivos económicos. Este cambio de aproximación estratégica se lleva a cabo en
dos ejes específicos. En primer lugar, se redimensiona la relación de los Estados
con la economía mundial, particularmente, las facultades de estos para incidir en
la dinámica del comercio internacional. En segundo lugar, se modifica la forma en
la que se obtiene y mantiene el posicionamiento internacional a través de medidas
geoeconómicas.

Para entender mejor de qué manera los intereses estratégicos actualmente se


rigen más por la geoeconomía que por la ideología, el presente capítulo se organiza
de la siguiente forma: en la segunda sección se discute cómo las facultades de los
Estados son instrumentalizadas por el poder económico en favor del comercio
internacional. En la tercera se presenta la estrategia geopolítica de posicionamiento
internacional sustentada en la expansión de los mercados y el control de los
recursos y su distribución a través de medidas económicas. En la sección de cierre
se presentan las conclusiones. Es importante aclarar, antes de seguir adelante,
que con el propósito de que los planteamientos fueran cercanos a la realidad más
conocida por los autores, se acudió principalmente, aunque no de forma exclusiva,
a ejemplos, cifras y situaciones de América Latina.

2. Un Estado útil para el comercio internacional

Los Estados nación se han debilitado en los últimos treinta años. Tras la disolución
oficial de la URSS —el 26 de diciembre de 1991—, Estados Unidos de América (EE.
UU.) se proclamaría vencedor de la contienda del corto siglo XX, magistralmente
descrita por Hobsbawm (1994). Investido de este nuevo liderazgo hegemónico, no
tardaron en llegar las proclamas de un nuevo orden mundial que se caracterizaría
por su mínima conflictividad, orden que se apoyaba sobre la fortaleza brindada por
la dupla democracia y mercado libre. Sin duda, el más conocido de estos profetas
fue Francis Fukuyama (1992), cuyos controversiales planteamientos fueron
ampliamente discutidos a nivel mundial. Sin embargo, más tardarían en llegar estos
anuncios que en comenzar a manifestarse nuevas y renovadas tensiones sobre los
Estados nación. Por ello, aún hoy en día, no deja de sorprender la visión de Peter
Drucker (1993), quien correctamente anticipó el debilitamiento de los Estados
nación desde “arriba” y desde “abajo”. Desde “arriba”, la globalización impulsó una
arquitectura institucional internacional que comenzó a asumir progresivamente

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funciones que antes eran potestad única de los Estados17. Desde “abajo”, varios
conflictos intraestatales que habían quedado eclipsados por la Guerra Fría
resurgieron rápida y violentamente. El ejemplo más dramático sería la guerra de
los Balcanes de la década de los noventa. Es así como treinta años después de la
caída del muro de Berlín, los Estados nación del hemisferio occidental, sometidos
de forma diferencial a este tipo de tensiones, constatan que los desafíos que
enfrentan son globales (cambio climático, inestabilidad financiera internacional
y crimen transnacional, por mencionar algunos), en tanto que su capacidad y
autonomía se han debilitado.

Paradójicamente, esto no quiere decir que los Estados nación hayan perdido
relevancia. Al contrario, al ser los primeros representantes de un país, tienen
facultades únicas que los hacen indispensables en las dinámicas contemporáneas
del comercio internacional. Esta idea se apoya en tres argumentos. Por una parte,
dado que los Estados cuentan simultáneamente con monopolios naturales sobre
la administración legítima de la violencia, la gestión de la justicia y el recaudo de
tributos, tienen la capacidad de proyectar poder y ejercer influencia en diferentes
niveles. Por otra parte, pero ligado a lo anterior, los Estados tienen la capacidad
de incidir en las empresas y su desempeño, de forma que pueden condicionar
su integración a las dinámicas del comercio internacional. Estos dos elementos
conjugados permiten que, finalmente, los Estados puedan reestablecer lógicas de
centro-periferia, favorables a sus intereses y los de las empresas. Analicemos con
más detenimiento cada una de estas razones.

2.1. La proyección del poder desde el Estado

Hasta el día de hoy, los Estados deben proyectar poder a nivel nacional, para luego
hacerlo a nivel regional y, solo de este modo, tener un poder de alcance global. Del
éxito de tal proyección depende el poder de negociación que se pueda tener sobre
distintos asuntos internacionales. El comercio no es la excepción y, de hecho, resulta
innegable la influencia de la geopolítica sobre su dinámica. Así pues, son numerosas
las situaciones en las que las relaciones comerciales se han visto afectadas por
tensiones que exceden la esfera económica18, por ejemplo, el cierre fronterizo de
17 Organismos como la Organización Mundial del Comercio (1995) y Transparencia Internacional
(1993) son algunos.
18 La política también afecta la economía interna de un país, como lo hace notar la literatura de ciclos
políticos de los negocios. Muestra de ello fueron las declaraciones del gerente del Banco de la Repú-
blica de Colombia, Juan José Echavarría, cuando, a principios de junio de 2019, afirmó: “[…] la polariza-
ción no es buena para la economía. […] los consumidores e inversionistas se asustan”. Estas declaracio-
nes generaron controversia en el país, levantando críticas por parte del partido de gobierno y respaldo

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Colombia con Venezuela, anunciado unilateralmente por Venezuela en 2015, por


la supuesta presencia de grupos paramilitares en territorio venezolano:

El presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, anunció el cierre de un nuevo punto de


frontera con Colombia, esta vez entre el venezolano estado Zulia y el colombiano
departamento de La Guajira, en el norte de ambos países.
Como en el cierre del puesto fronterizo entre San Antonio del Táchira y Cúcuta, el
mandatario argumentó la necesidad de combatir al paramilitarismo colombiano.
(Pardo, 2015)

Esta relevancia de la relación entre economía y geopolítica denota una nueva fase
en la que los Estados tratan de recuperar poder. Así lo muestra el Global risks
report 2019 (WEF, 2019a), el cual señala que la idea de “retomar el control” —ya
sea nacional, de rivales políticos o extranjeros, de organizaciones multilaterales o
supranacionales— resuena en muchos países y en muchos aspectos.

Por supuesto, no se pretende aquí obviar que la elección de los socios comerciales
también considera aspectos de eficiencia económica, como la minimización
de costos. Esto explica por qué, aun con los procesos de globalización, una gran
cantidad de países sigue teniendo un gran volumen comercial con países que son
vecinos, por los menores costos de fleteo y transporte que implican. Para ilustrar
este punto, puede verse que el principal socio comercial (considerando ambos
aspectos: origen de importaciones y destino de exportaciones) de Argentina
durante el 2018 fue Brasil, con 9,3 miles de millones de dólares en exportaciones
(16 % del total) y 17,8 miles de millones de dólares en importaciones (27 % del
total de importaciones); seguido por China, Estados Unidos y Chile (OEC, 2019a).
Aquí se evidencia que, si bien la lógica de comercio en grandes volúmenes con
países vecinos se mantiene, no es tan determinante como antes, y las grandes
potencias en el comercio internacional (China y EE. UU.) tienen un rol cada vez más
activo en el comercio de América del Sur (sin contar los territorios de ultramar).
Aparte de Argentina, solo Paraguay y Bolivia no tienen como principal destino de
exportaciones a China o Estados Unidos, e incluso así, estas dos potencias tienen
un peso importante (mayor al 5 %) en las exportaciones de Argentina y Bolivia,
aunque no en las de Paraguay (OEC, 2019b).

por parte de dirigentes gremiales como el presidente de la Asociación Nacional de Industriales, Bruce
MacMaster, quien respaldó al gerente del Banco Central al alertar sobre riesgos económicos; al
respecto dijo: “El país político tiene que entender las consecuencias nefastas de la polarización” (“Las
alertas de Echavarría”, 2019).

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2.2. La alineación de intereses entre el Estado y las empresas

El grado de injerencia del Estado en la actividad empresarial ha sido motivo de


debate desde el mismo origen de la economía política como disciplina (Smith,
1997/1776). Consideremos dos tipos de injerencia: directa, cuando el Estado
participa accionariamente en una empresa; o indirecta cuando genera o modifica
disposiciones regulatorias que afectan la actividad de una o de un conjunto de
empresas. Es así como el Estado puede incidir directamente en las condiciones
de competitividad e inserción de las empresas en el comercio internacional.
Analicemos un poco más esta doble relación.

Figura 3. Participación (%) de las SOE 19(state-owned enterprise) sobre el total de las ventas, activos y
valor de mercado dentro de las diez entidades más grandes de cada país para 38 economías seleccio-
nadas.
Fuente: Kowalski, Büge, Sztajerowska y Egeland (2013)

Cuando el Estado actúa directamente como accionista, obtiene capacidad de


orientación sobre la actividad comercial de tales empresas, lo que conduce a la
alineación de los intereses empresariales con los estatales, lo cual, a su vez, facilita
el acceso a proveedores, el respaldo a la producción y la distribución de los bienes
o servicios generados. Ello tiende a reducir el riesgo de inversión y a generar

19 State-Owned Enterprise (‘empresa de propiedad estatal’) es una empresa caracterizada porque la


participación en su financiamiento es mayoritaria o exclusivamente proveniente de un Estado nación;
no se relaciona con algún sector de la economía en específico (Kowalski, Büge, Sztajerowska, & Egeland,
2013)

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una ventaja competitiva en estas empresas. ede ser el único propietario de las
empresas, convirtiéndolas en SOE. Esto parece explicar, al menos en parte, el éxito
en el comercio internacional de algunas de las economías como las de China, Rusia,
Indonesia, Malasia e India (Kowalski et al., 2013) (Figura 1).

Tales lógicas se preservan aun si no se trata de una SOE, sino de una empresa
mixta20 o incluso privada. En tales casos, un Estado puede establecer un marco
institucional orientado estratégicamente para beneficiar a ciertas empresas o
perjudicar aquellas que son competencia o representan una amenaza. Lo anterior
se puede aplicar tanto a empresas extranjeras como nacionales. Esto se evidencia
en el tratamiento a los “campeones”: empresas insignes de un país o que tienen un
valor estratégico para un Estado, como suele ser el caso en diferentes latitudes
de las empresas nodales en la infraestructura estratégica de un país (energía,
comunicaciones, servicios públicos), de tecnología de punta o vinculadas al sector
de seguridad y defensa nacional.

Sin embargo, dichas empresas, al no tener sujeciones patrimoniales, pueden


tomar la decisión de establecerse en otro país y así tratar de encontrar el marco
institucional que más se ajuste a sus objetivos. Dichos comportamientos se
manifiestan, por ejemplo, en las relaciones de importantes empresas de origen
estadounidense que han descentralizado su operación, como lo ha hecho Google,
Amazon, Facebook y Apple. Allí, la relación de injerencia es más compleja pues los
Estados también ganan influencia gracias a estos “campeones”, aunque no tengan
control sobre ellos.

Aun considerando estas complejidades, las empresas sacan ventaja en aquellos


países donde hay una acción directa y decisiva por parte del Estado frente a
choques negativos sobre el desempeño de las empresas, derivados de cambios
desfavorables en la regulación internacional. Así pues, el segundo tipo de injerencia
es el de la regulación (Tabla 1).

Tabla 1. Algunos tipos de cubrimiento estatal ante condiciones desfavorables del comercio internacional.
Fuente: WEF (2016) (traducción propia)
20 Con base en el concepto de Kowalski et al. (2013), una empresa de propiedad mixta es aquella que
se caracteriza porque hay un grado de participación dentro de su financiamiento por parte del Estado,
sin llegar a ser mayoritaria.

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En los últimos años, cuando los intereses empresariales enarbolan intereses


nacionales, las tensiones geoeconómicas aumentan aceleradamente. Una forma
típica en la que se manifiesta esto es a través del lobby formal y mediático para
incidir sobre acuerdos internacionales e instancias multilaterales. Las presiones
empresariales también pueden pretender otras medidas como exenciones tribu-
tarias, financiamiento concesionario, soporte presupuestario y demás políticas
que favorezcan discrecionalmente algunas empresas o sectores específicos. Tal
tipo de prácticas se han hecho evidentes en EE. UU. con el ascenso de Donald
Trump como presidente, quien ha impulsado explícitamente una agenda protec-
cionista frente a China, sin mencionar con nombre propio políticas del mismo
corte frente a socios comerciales en el hemisferio y al otro lado de los océanos
Pacífico y Atlántico.

Dichas prácticas tienen un impacto directo sobre la economía nacional de los


países implicados, pero también tienen un efecto considerable sobre otras
economías y sobre el sistema comercial en general. Esto ocurre por la afectación
del canal financiero, pues se genera volatilidad e incertidumbre, lo que pesa sobre la
inversión y los resultados esperados de las empresas. Tal situación es especialmente
relevante en aquellos sectores con mayor exposición financiera (por ejemplo, el de
la construcción y todo tipo de infraestructura), lo que tiene como consecuencia el
desplome de algunas bolsas del mundo, como en efecto sucedió el primer semestre
de 2018 (Cepal, 2018a). El efecto puede ser aún mayor si se tiene en cuenta que
los Estados nacionales pueden actuar estratégicamente en bloque y mediante el
uso de su influencia en organismos multilaterales para sus propios fines, como lo
viene haciendo desde hace décadas la Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP), que en la actual coyuntura busca reducir la oferta de petróleo con
el fin de incrementar su precio. Para junio de este año, ya reducida la estimación
de la demanda de crudo a nivel mundial por la escalada de disputas comerciales,
la misma organización ha anunciado la posibilidad de una nueva reducción en la
oferta de crudo, creando nuevos argumentos para aplicar restricciones extensas a
los suministros para el resto de 2019 (Lawler, 2019).

Reconociendo que el marco regulatorio nacional e internacional puede ser


modificado a favor o en contra de comportamientos anticompetitivos de parte de
algunas corporaciones, el rol de organismos multilaterales como la Organización
Mundial de Comercio parecería clave (Sauvage, 2019). Sin embargo, su capacidad
de incidencia es menor a la esperada con la imposición de la lógica del conflicto por
parte de los países dominantes en las juntas de las organizaciones multilaterales

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(WEF, 2015). Inclusive, algunos países han optado por abandonar algunas de
estas organizaciones o bloques, en cuanto dejan de representar una ventaja y se
convierten en una carga. Por ejemplo, Catar ha justificado su salida de la OPEP
a partir de 2019, afirmando que su negocio petrolero no es una apuesta de largo
plazo y que, en cambio, requiere enfocar su actividad productiva en el gas natural,
del cual sí es un país potencia (“Qatar anuncia que se retirará de la OPEP”, 2018).

Adicionalmente a la alineación empresarial, se puede sumar la presión de la


ciudadanía, cuyo peso electoral incide en la toma de decisiones económicas.
Gracias a la conectividad digital y las redes sociales, la participación de la
ciudadanía pareciera mayor, o al menos ser más útil en el ejercicio de la gobernanza.
Sin importar el grado de libertad política en los países, estas dinámicas facilitan
la expresión de reivindicaciones de tipo nacionalista, como acertadamente se
advierte: “La presión pública puede llevar a ánimos nacionalistas, demandando
boicots y sanciones contra países hostiles” (WEF, 2016).

Así mismo, se deben considerar los efectos de otro tipo de políticas, diferentes a
las de la internacionalización de la economía, sobre el comercio. Por ejemplo, las
laborales, que se están orientando hacia la consolidación de habilidades antes
que oficios, requerimiento derivado del rápido avance tecnológico. Esto exige
una conversión del modelo educativo hacia uno más basado en habilidades (skill-
based). Con ello, se espera facilitar la inserción de los trabajadores en un mercado
laboral internacional, uno que es cada día más competitivo, que demanda mayor
movilidad internacional de factores productivos y que, por esta vía, determina
el nivel de ingresos de importantes segmentos de consumidores globales (WEF,
2019b).

Todas estas tensiones no se configuran solamente con empresas nacionales,


sino también con las extranjeras que pueden ejercer algún grado de coerción
económica hacia el Estado cuando este no tiene propiedad sobre ellas, que, en
cambio, son una fuente de ingresos fiscales, de inversión y de empleo. Sobre esto,
EE. UU., que antaño contaba con múltiples empresas petroleras funcionando en
territorio venezolano21, hoy en día solo cuenta con una: Chevron. Sin embargo, esta
podría verse obligada a cesar sus operaciones si no se extienden las exenciones
a las sanciones que pesan contra PDVSA, la petrolera nacional venezolana. Por
esto, cabe esperar un activo lobby por parte de Chevron para que se extiendan
dichas exenciones, dado que tiene varios proyectos en operación y cuenta
21 Aunque hoy funcionan varias prestadoras de servicios petroleros en dicho país.

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con participaciones en empresas venezolanas. Hasta el momento, la petrolera


estadounidense se ha negado a declarar si ha solicitado que funcionarios de su país
prorroguen las exenciones (Egan, 2019).

2.2. Centros y periferias regionales

Luego de la caída de la cortina de hierro en 1989, se creyó que la mayor integración


de los países a la economía mundial avanzaría de forma directa y que, en cierta
medida, la democracia política se reflejaría sobre la economía de mercado. Si bien
el grueso de los países fortaleció sus vínculos con la economía internacional, se dio
el surgimiento de potencias emergentes y de un sistema internacional con vocación
multipolar, la integración regional volvió a ganar preponderancia como un tour de
force hacia la globalización económica, aunque no con las formas de antaño:

El mundo de hoy está marcado por lo que se conoce como el proceso de globalización,
es decir, la creciente gravitación de los procesos económicos, sociales y culturales de
carácter mundial sobre aquellos de carácter nacional o regional. Aunque no se trata de
un proceso nuevo —sus raíces históricas son profundas—, los drásticos cambios en los
espacios y tiempos generados por la revolución de las comunicaciones y la información
le han dado nuevas dimensiones, que representan transformaciones cualitativas con
respecto al pasado. (Cepal, 2002, p. 13)

El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) es un buen ejemplo de ello.


Desde su lanzamiento en octubre de 2014 por parte del gobierno chino, el BAII ha
logrado sumar 100 países miembros (entre miembros regionales, no regionales y
miembros prospecto). La mitad son países asiáticos, que masivamente se unieron a
la iniciativa en los tres primeros años, y los demás son países europeos, americanos
y africanos que año a año manifiestan su interés en sumarse. De esta forma, China
plantea una alternativa para otros bancos de desarrollo, como el Asian Bank
of Development y el World Bank, en los cuales China tiene una participación
importante, pero no acorde con su ascenso global (Figura 4).

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Figura 4. Participación de China en el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobada por la cumbre
de 2010 del G-20 y no ratificada por el congreso estadounidense.
Fuente: González (2018)

Esto configura una relación jerárquica y asimétrica en la que los Estados más
fuertes establecen relaciones centro-periferia, en busca su propio beneficio. En
esta, los Estados periféricos se vuelven dependientes económicamente del centro,
lo que supone riesgos de inestabilidad económica y política, principalmente, para
la periferia. Esto ocurre cuando, por ejemplo, el centro otorga créditos cuantiosos
a la periferia:

Desde su inicio, el BAII ya ha aprobado 26 proyectos de los cuales uno está relacionado
con la creación de un Fondo de Emergencia para Asia. La mayoría de estos proyectos
están concentrados en la región de Asia y Medio Oriente en menor medida. Resalta
que a pesar de la reticencia de la India con respecto al proyecto OBOR22, es el segundo
mayor accionista del BAII y es el país que más proyectos aprobados tienen, seguido por
Bangladesh con tres, mientras Pakistán, Indonesia y Tayikistán con dos cada uno. Sin
embargo, China solamente tiene un solo proyecto aprobado hasta la primera mitad de
2018. (González, 2018)

Esto indica que, más que beneficiarse por los servicios financieros que presta,
el gobierno de China busca expandir su influencia internacional, con el fin de
establecerse como un centro regional y fortalecer su capacidad de proyección global.
Para un Estado periférico, por lo general, resulta más ventajoso aceptar créditos
con miras al desarrollo que permanecer independiente, como lo demuestra la
renovación de infraestructura en Ecuador. Según el viceministro de Infraestructura
de dicho país, Ricardo Paula, el salto cualitativo en su infraestructura lo posiciona
en el segundo lugar en calidad de carreteras, en tercer lugar, en infraestructura de

22 One belt, one road es la forma en la que el gobierno chino ha denominado el proyecto conocido más
comúnmente como la Nueva Ruta de la Seda.

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transporte aéreo y en cuarto lugar en calidad portuaria entre 17 países de América


Latina y el Caribe.

Como mencionamos antes, esto tiene un precio y es la influencia externa vía deuda.
Siguiendo el caso ecuatoriano, su proceso de renovación de infraestructura se ha
dado simultáneamente con un abultado déficit fiscal y un fuerte endeudamiento
externo, a la vez que le son otorgados más créditos provenientes de instituciones
multilaterales como el FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Otros ejemplos son los enclaves extranjeros para la explotación de
recursos naturales, como los bloques petroleros venezolanos cedidos a China
y Rusia, o los derechos especiales sobre la distribución, como las exenciones
aduaneras de Panamá con EE. UU. (“Ecuador alcanza un acuerdo de financiación”,
2019). Se trata de una estrategia que también se vincula al comercio internacional,
ya que para el centro las ganancias del comercio abierto con cada periferia pueden
ser marginales, pero para la periferia sí resulta una gran ventaja poder acceder
al mercado de consumo de un país central. A manera de ilustración: para un país
periférico como Colombia, el comercio con Estados Unidos representa el 26 % de
las exportaciones, con China el 19 % y con Brasil el 5,5 %, mientras que para estos,
el comercio con Colombia en exportaciones representa el 0,93 %, el 0,36 % y el 1,1
% respectivamente (OEC, 2019d).

Con el ánimo de maximizar las ventajas y minimizar las desventajas de una relación
centro-periferia, algunos Estados han tomado la decisión de pivotar (Pivot State)
entre uniones regionales sin unirse definitivamente a ellas, con el fin de conservar
su autonomía. Un ejemplo de ello es Singapur, que mantiene su capacidad de
diversificar gracias a ser un centro de comercio para muchos socios económicos
importantes, sin una dependencia particular de alguno de ellos (WEF, 2015). Entre
sus socios económicos se cuentan la Unión Europea (cerca del 13% del total de
importaciones), China (15 %), Malasia (12 %), Corea del Sur (6 %) y Estados Unidos
(8,3 %) (OEC, 2019c); Otros no tuvieron éxito en conservar este tipo de estatus,
como Ucrania, que antes pivotaba entre la Unión Europea y Rusia, pero que ha
tenido que decidirse finalmente por la Unión Europea frente a la abierta hostilidad
rusa, aunque su economía siga estando profundamente vinculada a dicho Estado
(WEF, 2015). En todo caso, las relaciones centro-periferia entre Estados genera
una relación espejo entre las empresas de estos países, lo que otorga un poder de
negociación asimétrico para las que son respaldadas por el centro con relación a
las que lo son por la periferia. Esto también condiciona su integración al comercio
internacional.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

En este segundo apartado se ha mostrado que el comercio internacional


ha procurado modelar las funciones (proyección de poder), las capacidades
(orientación y regulación empresarial) y las relaciones (centro-periferia) de los
Estados para que estén más sintonizadas con el desarrollo de la economía mundial.
Todo esto, aprovechando estratégicamente el debilitamiento estatal desde “arriba”
y desde “abajo”. Se da paso, ahora, al análisis geoeconómico, en el que se considera
la relación desde la geopolítica hacia la economía.

3. Estrategias geoeconómicas de posicionamiento internacio-


nal

Actualmente la geopolítica implementa una estrategia de posicionamiento


internacional basada en la expansión del mercado y el control de los recursos
naturales, acudiendo principalmente a mecanismos diferentes a los militares
o de hard power. Tal estrategia comprende tres frentes de acción. El primero es
identificar nuevos mercados a nivel internacional para satisfacer las necesidades
relacionadas con la oferta y la demanda nacional, gracias al reconocimiento de las
limitaciones del mercado interno. El segundo comprende tres etapas: a) determinar
qué recursos naturales vitales son particularmente escasos pero indispensables
para la producción industrial y la supervivencia humana, b) establecer los lugares
donde dichos recursos son abundantes y c) diseñar métodos que permitan el
control de su explotación y distribución. El tercero consiste en reconocer la
complementariedad de los dos anteriores e implementar medidas de carácter
geoeconómico para alcanzar los resultados esperados. A continuación, se analiza
cada uno de estos frentes, a partir de situaciones recientes o en marcha.

3.1. La articulación de nuevos y viejos mercados a escala


internacional

China utiliza los proyectos de infraestructura que financia con el BAII como
instrumento de política comercial en distintas regiones del mundo. Tal como lo
señala Parag Khanna (2015): “China está (re)construyendo el transporte físico y
otra infraestructura en mercados clave donde busca acceder a materias primas o
hacer que sus flujos de exportación a esos mercados sean más eficientes” (p. 10,
traducción propia). En este sentido, la estrategia China para expandir su mercado
internacionalmente ha sido incrementar sus flujos de inversión directa y de
préstamos en las regiones en las cuales identifica una oportunidad, ya sea para

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mejorar su acceso a productos básicos o para lograr aumentar sus exportaciones a


nivel mundial.

América Latina no ha sido una región ajena a los intereses económicos de China.
Siguiendo a Ellis (2016), la inserción económica china en América Latina ha
experimentado tres transiciones importantes. En la primera de ellas, que tuvo lugar
en el año 2001, China es aceptada en la Organización Mundial del Comercio, lo cual
marcó el comienzo de la expansión económica de China en la región latinoamericana.
En la segunda, la cual ocurre en el año 2009, las inversiones y las operaciones de las
compañías chinas en América Latina tuvieron un gran despegue, aprovechando la
crisis financiera internacional. Y la tercera, que empieza en el año 2015, tiene que
ver con las consecuencias económicas para la región latinoamericana que tuvo la
desaceleración del crecimiento económico chino y su dificultad para emprender
adecuadamente sus proyectos de inversión e infraestructura en la región (Ellis,
2016, p. 23).

Como lo muestran las estimaciones de la Figura 3, la inversión extranjera directa


de China en América Latina paso de ser de menos de 5 mil millones de dólares en
el 2006 a más de 15 mil millones de dólares en el 2010, manteniéndose dicho dato
por encima de los 10 mil millones de dólares hasta el 2012. Pero como lo señala el
mismo gráfico, la inversión extranjera directa desde el 2013 hasta el 2016 (salvo el
año 2014) se fue en caída y, en el 2017, se situaba por encima de los 20 mil millones
de dólares.

Figura 5. Estimación de las entradas de Inversión Extranjera Directa (IED) desde China a América Lati-
na y el Caribe (en miles de millones de dólares y número de operaciones; de 2005 a octubre de 2017).
Fuente: Cepal (2018c, p. 56)

Según World Bank Group (2019), la economía china creció un 6,7 % en el año

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2016, un 6,8 % en el 2017, un 6,6 % en el 2018 y se pronostica que el crecimiento


económico para los años 2019 y 2020 sea del 6,2 %. Estas son tasas de crecimiento
que se pueden considerar bajas en comparación con las presentadas durante la
década pasada, en la cual se observaban tasas de hasta más del 10 %. Sin embargo,
para la Cepal (Figura 3): “La caída de las entradas de IED en América Latina desde
su máximo alcanzado en 2011 se explica principalmente por el ciclo de los precios
de los productos básicos, que también alcanzaron su máximo en aquel año” (Cepal,
2018b, p. 35).

Como es de esperarse, varios de los recursos de IED de China destinados a América


Latina se emplean para financiar proyectos de infraestructura cuya finalidad es
mejorar las oportunidades de China para expandir su mercado interno en el ámbito
internacional. Entre los proyectos de infraestructura que más se destacan en este
aspecto se encuentran los relacionados con la expansión de los puertos de la costa
del Pacífico y los relacionados con la ampliación del canal de Panamá.

Obsérvese que la estrategia China en la región latinoamericana no se basa


en afinidades propiamente políticas o ideológicas, sino más bien en intereses
económicos. Por ejemplo, la incursión china en la economía latinoamericana se
hace según la lógica en la cual una economía comunista —como se dice ser China—
entabla relaciones comerciales con economías en su mayoría capitalistas —como
las latinoamericanas—. Son factores geoeconómicos (en este caso, como la IED) y no
militares los que permiten a China adentrarse en nuevos mercados a nivel mundial,
con el fin de acceder a bienes básicos o expandir el flujo de sus exportaciones, es
decir, con el fin de lograr una mayor expansión del mercado internacional.

Por último, hay que señalar quiénes ganan y pierden en esta dinámica. En la
actualidad, frente a una menor IED por parte de China en la región latinoamericana,
cabría hacerse la pregunta de si esto no ha hecho que China, más que ser como una
oportunidad para América Latina, sea un competidor directo. Las cifras de balance
comercial entre ambas partes indicarían que China es más que todo un competidor
para América Latina: el déficit comercial de Latinoamérica frente a China así lo
refleja, pues es negativo y se ha mantenido cercano a los 50 mil millones de dólares
desde el año 2012.

Este ejemplo sobre el posicionamiento de China en Latinoamérica muestra cómo,


frente a los límites del mercado nacional, los Estados han optado por identificar
nuevos mercados y extender los existentes para dinamizar la oferta y demanda
nacional, empleando mecanismos geoeconómicos.

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3.2. El ajedrez por los recursos y los mercados

Luego de la primera guerra mundial, EE. UU. se posicionó como una de las principales
potencias a nivel global, y ha mantenido hasta el momento el estatus como primera
economía mundial. Sin embargo, su liderazgo se ha visto comprometido no solo
por el auge de potencias emergentes rivales, sino por la disponibilidad de recursos
esenciales para la vida humana y la industria. Tal es el caso del agua dulce, que en
las últimas décadas ha venido presentando una severa crisis de disponibilidad
en su territorio. Prueba de ello es que el acuífero de Ogallala —la unidad de
almacenamiento de agua más grande de EE. UU., con medio millón de kilómetros
cuadrados que se extienden por ocho Estados desde la frontera de Texas hasta
Dakota del Sur—, ya para comienzos del 2016, había perdido más de la mitad de sus
reservas, calculadas en 400 billones de toneladas de agua dulce (Moreno, 2015, p.
4). Adicionalmente, en el estado de California, el río Colorado ha sido explotado
al máximo de tal forma que su capa freática ha disminuido más de 10 metros y,
además, en el valle central se ha perdido el 40 % de agua subterránea (Moreno,
2015, p. 4). Si continúa este grado de explotación del agua en ciudades como
Albuquerque en Nuevo México, la capa freática para 2020 disminuirá 20 metros y
las fuentes de aguas de Texas, para el 2030, se habrán secado (Moreno, 2015, p. 5).

Frente a esta crisis de abastecimiento de agua dulce, EE. UU. se ha visto en


la necesidad de buscar solución fuera de sus límites fronterizos, y uno de los
lugares más propicios para tal objetivo es Suramérica. En contraste, el sudeste de
Suramérica tiene reservas de agua que se estiman en aproximadamente 40.000
km3, que pueden satisfacer las demandas de agua de 360 millones de personas
a lo largo de 100 años, con lo cual se agotaría solo un 10 % de su capacidad total
(Moura et al., 2005, p. 30). Esto sin contar la Amazonía, la cual tiene 7.160.000 km2
de extensión y posee aproximadamente 160 billones de metros cúbicos de reserva
subterránea (Lunelli, 2014).

Este panorama supone una tensión entre EE. UU. y Suramérica en relación con el
abastecimiento del agua dulce. El interés estadounidense ha consistido, entonces,
en obtener acceso privilegiado a dichos recursos, tanto en el acuífero de Guaraní
(Figura 4) como en la Amazonía, a partir de una estrategia geoeconómica. Tal
estrategia ha consistido en fortalecer la interdependencia económica por medio
de Tratados de Libre Comercio y en ganar influencia político-militar a través de
acuerdos de cooperación bilateral como el Plan Colombia. De hecho, algunos de
dichos tratados contemplan “realizar proyectos para alterar el flujo de agua hacia

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Estados Unidos” (Moreno, 2015, p. 21). De esta forma se logra un control conjunto
de los países suramericanos de áreas económicamente estratégicas.

Figura 4. Delimitación geográfica del acuífero Guaraní.


Fuente: Foster, Hirata, Vidal, Schmidt y Garduño (2009, p. 6)

En este caso, el interés estadounidense no radica en apropiarse de nuevos


territorios, sino en garantizar su acceso a un recurso limitado e indispensable,
como el agua dulce. En síntesis:

Para los países industrializados, el control de los espacios geopolíticos de cualquier


parte del planeta donde se encuentren grandes reservas de recursos estratégicos como
el agua dulce constituyen áreas de alto valor económico y geopolítico (sic). Los países
industrializados han fijado como su objetivo controlar, explotar y administrar el agua
como lo han hecho con las áreas petrolíferas y de gas natural. (Castro, 2014, p. 92)

Este es uno de varios ejemplos que se podrían mencionar sobre cómo los
Estados, conscientes de que los recursos naturales vitales son tan escasos como
necesarios para la producción industrial y para la supervivencia humana, se han
propuesto identificar aquellos lugares donde dichos recursos son abundantes,
para posteriormente diseñar métodos que permitan acceder a ellos, explotarlos
y distribuirlos. Para ello se privilegian estrategias geoeconómicas, que mezclan
medidas económicas y geopolíticas.

3.3. La combinación de todas las formas de lucha


geoeconómica

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Como se ha mostrado en las dos anteriores subsecciones, China y EE. UU. ejercen
una influencia geoeconómica notable sobre América Latina, lo que configura la
región como un campo de batalla entre ambas potencias. Es no debe, sin embargo,
dejar la impresión de que Latinoamérica es pasiva frente a estas dinámicas. El
posicionamiento de Brasil como principal economía de la región y su proyección
como potencia emergente da cuenta de este ímpetu. Así, independientemente de
la ideología del gobierno de turno, el Estado brasileño tiene claras sus apuestas
y emplea estrategias geoeconómicas para lograrlo. De hecho, la experiencia
brasileña es un ejemplo perfecto de cómo con la mayor expansión del mercado
internacional y el control de recursos naturales no son objetivos excluyentes
entre sí para alcanzar un propósito mayor. Seguidamente se examina con más
detenimiento esta experiencia.

Tras la caída de los precios del petróleo en 2014, que se sumó a la de otros
commodities (Figura 5), las economías que dependían en gran medida de su
comercialización reaccionaron de dos formas. Algunas entraron en una recesión
económica histórica, tal como ocurrió con Venezuela. Otras, como fue el caso
brasileño, consideraron la diversificación comercial como fuente de crecimiento.
Con esto en mente, y frente al proteccionismo de los EE. UU., se buscó acelerar la
negociación de otros TLC. Como resultado, Mercosur “cerró un acuerdo histórico de
libre comercio con la Unión Europea tras 20 años de negociaciones, con el impulso
final de Brasil” (Lissardy, 2019), lo que se traducirá en una mayor importancia
global del bloque comercial suramericano. El mismo presidente Bolsonaro admitió
que el tratado comercial de Mercosur con la Unión Europea “puede generar una
operación dominó que despierte el interés de otras naciones para buscar pactos
comerciales con Brasil” (Lissardy, 2019). Gracias a estas estrategias de expansión
comercial, Brasil es uno de los pocos países de la región que puede presumir de
tener un saldo comercial superavitario23, en una región dominada por déficits
comerciales crecientes (Figura 6).

23 Sus socios comerciales principales son China, Estados Unidos, Argentina y Alemania.

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Figura 5. Evolución del precio de los principales metales y del petróleo durante 2010-2017 (índices
enero 2010=100).
Fuente: Cepal (2018b, p. 36)

Figura 6. Saldo comercial de América Latina y el Caribe con China durante 2000-2017 (en miles de
millones de dólares; el dato del año 2017 es una proyección).
Fuente: Cepal (2018c, p. 39)

Ahora bien, Brasil complementa su expansión del mercado internacional, recién


descrita, con el control que ejerce sobre su abundante biodiversidad. Gran parte
del acuífero Guaraní y de la Amazonía pertenecen a territorio brasileño y casi
el total de exportaciones de este país al resto del mundo consisten en bienes
primarios como la soja, el hierro, el petróleo crudo y el azúcar. En este caso, la
expansión del mercado internacional mediante acuerdos internacionales va muy
de la mano con el control efectivo sobre recursos naturales, ambos factores clave
en el actual posicionamiento y liderazgo que la economía brasileña ejerce en la
región. La experiencia brasileña nos muestra que expandir el mercado internacional
y controlar recursos naturales no son estrategias excluyentes entre sí, sino que
tienen un potencial para complementarse sinérgicamente en la práctica.

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4. Conclusiones

Los factores del poder mundial han mutado de la geopolítica a la geoeconomía.


Esto viene transformando aceleradamente las estrategias a través de las cuales se
adquiere y mantiene el poder. Por un lado, la prevalencia del comercio internacional
viene modificando la forma en la que el Estado ejerce sus funciones, capacidades
y relaciones con la economía mundial. Por otro lado, los Estados se posicionan
internacionalmente expandiendo los mercados y buscando garantizar el acceso,
explotación y distribución de recursos estratégicos para la vida humana y el
aparato productivo. Todo esto, favorece una aproximación geoeconómica antes
que militar.

Este escenario, que empezó a despuntar a comienzos de la década de los noventa,


hoy comienza a manifestar su verdadero alcance. Prueba de ello son las guerras
comerciales y monetarias en curso entre potencias rivales, la coerción tecnológica
sobre “campeones empresariales” de Estados competidores y las restricciones a
la movilidad de factores productivos. Al contrario de lo previsto por Fukuyama
(1992), el mundo actual es más incierto en términos de su capacidad de generar
riqueza de forma sostenible y de gestionar los conflictos por medio de mecanismos
políticos, de manera que se eviten las guerras, incluso las económicas.

Frente a este panorama, es necesario fortalecer la institucionalidad con vocación


internacional, sea esta gubernamental, empresarial o ciudadana. Ya desde distintas
instancias se ofrecen instrumentos, mejores prácticas y referentes que ayudan a
gestionar la incertidumbre que acarrea el mercado global. Solo de esta forma se
podrán asegurar los beneficios del comercio a escala local, regional y global. Al
fin y al cabo, en el siglo XX y lo que va corrido del XXI, el comercio ha mostrado
ser una fuerza más poderosa que cualquier ideología de antaño, capaz de generar
más riqueza que cualquier otro sistema de economía política que haya conocido la
humanidad en su historia.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Puntos estratégicos para el comercio internacional


en el siglo XXI: el rol de BRI
Diana Andrea Gómez24

Resumen
En el mundo del siglo XXI las grandes rutas del comercio internacional están
experimentando una transformación trascendental a raíz del ascenso de China en el
orden mundial. Los estrechos y canales más estratégicos del mundo están sujetos a
riesgos que evidencian su vulnerabilidad, pero a la vez están entrando a formar parte
de la nueva ruta de seda china, lo cual tiene grandes implicaciones para el desarrollo y
las tendencias del comercio internacional en los años por venir.
Palabras clave: comercio internacional, Belt & Road Initiative, China

Introducción

Entre el 80% y el 90% del comercio mundial es transportado por vías marítimas,
lo cual le otorga al mar y en particular a los estrechos y canales una posición
estratégica en el contexto internacional. El canal de Suez, el estrecho de Ormuz,
el estrecho de Malaca y el canal de Panamá son pasos obligatorios que concentran
la mayor parte del tráfico marítimo del globo. Los estrechos son lugares en los
que el tráfico marítimo es más fácilmente controlable, pero a la vez son los puntos
más vulnerables de las rutas marítimas. Allí radica la necesidad de su control
y estabilidad, en aras de la seguridad, lo que ha sido habitual en la historia de la
consolidación de las distintas potencias.

El transporte marítimo, si bien resulta más lento, es el medio más barato si se le


equipara con el terrestre y el aéreo, lo cual le otorga una gran ventaja comparativa.
Así mismo, permite el desplazamiento de grandes volúmenes de mercancía, lo cual
ha venido aumentando con la construcción de barcos de mayor tonelaje. Y dentro
del tráfico marítimo, el petróleo es el bien que más se transporta por esta vía, de
ahí que el 63% del petróleo del mundo se desplace en barco, según la Agencia de la
Energía de Estados Unidos, EIA, por sus siglas en inglés.

Lograr establecer rutas idóneas y estrategias para controlar los puertos principales
representa para los Estados un recurso de poder que garantiza la libre circulación
de sus productos. En ese contexto, los estrechos y canales más importantes
representan para la comunidad internacional puntos de tensión que pueden poner
en jaque a todo el comercio internacional. El paso por estos “cuellos de botella” es
24 Producto de investigación desarrollado en, patrocinada y financiado por BASC – Colombia.

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restringido para cierto tipo de embarcaciones, por lo que cada tránsito se realiza
de manera cuidadosa.

1. Canales y estrechos geoestratégicos

El canal de Suez une el Mar Mediterráneo con el Mar Rojo en la península de Sinaí
al permitir una gran reducción de tiempo y costos, ya que la alternativa a Suez es
circunnavegar el África, dando así un extenso rodeo pasando por el Cabo de Buena
Esperanza, en Sudáfrica. Supone más kilómetros, más energía y mucho más tiempo
que simplemente atravesar el canal de Suez, además de disminuir el riesgo de que
las embarcaciones sean acorraladas y robadas por la piratería en las costas de
Somalia.

El punto de entrada del Canal de Suez hoy día en la dirección este–oeste es el


estrecho de Mandeb, no obstante, es un punto acosado por la piratería recurrente
en el Golfo de Adén, y por la inestabilidad política producto de la guerra en Sudán
y la declaración de independencia de Sudán del Sur25 , además de la inestabilidad
polÍtica presente en Yemen26.

Durante décadas el canal de Suez ha sido considerado el paso o estrecho económico


más importante del mundo por ser el gozne que vincula a Asia y África con Europa,
al punto que desde la perspectiva geopolítica ha sido claro que quien tuviera el
control de Egipto, podría ejercer su hegemonía sobre el mundo. De esta manera, lo
que significó la ruta principal destinada al transporte de petróleo -desde el Golfo
Pérsico hacia Occidente-; también fue sinónimo de batallas entre grandes poderes
políticos extrarregionales que han conducido a severos conflictos armados, donde
británicos, franceses e israelíes participaron, dejando en estado aún más vulerable
al pueblo egipcio27.
25 Durante este conflicto, según el Comité Internacional de la Cruz Roja, unos 2,5 millones de sur-
sudaneses se han convertido en refugiados, mientras que 1,5 millones se han visto desplazados dentro
del país. Sumadas, estas cifras representan más de un tercio de la población total de Sudán del Sur, que
asciende a 12 millones de habitantes (CICR, 2019). A esta situación se ha sumado más recientemente
el golpe de Estado en Sudán del 11 de abril de 2019 cuando las Fuerzas Armadas de Sudán obligaron
a dimitir al presidente Omar al Bashir, retenido en prisión domiciliaria, tras tomar el control del país la
través del llamado Consejo Militar Transitorio. Lo anterior evidencia el clima de inestabilidad política en
la región.
26 El conflicto yemení se desencadenó a fines del año 2014 cuano, en forma de guerra civil, los rebeldes
hutíes -protegidos por Irán- tomaron la capital de Yemen, Saná. Pero el 26 de marzo de 2015 una
intervención militar respaldada por la alianza de países árabes suníes, y liderada por Arabia Saudí, ocupó
el país. Desde el inicio de esa ofensiva, más de 10.000 personas han muerto en las zonas controladas por
los rebeldes y solamente en lo corrido de 2019 ya iban 250.000 desplazados. Cerca de 10 millones de
yemeníes precisan ayuda alimentaria para sobrevivir, según Naciones Unidas (ONU, 2019).
27 Pero fue la nacionalización del canal por el presidente egipcio Gamal Abdel Nasser en contra de la

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Gran parte de los Estados a nivel mundial poseen intereses en pro de la conservación
y buen funcionamiento del Canal de Suez, en el cual se maneja un 7% del comercio
mundial por vía marítima, siendo una de las principales fuentes de ingreso de
divisas para Egipto. Este país ha abierto recientemente un nuevo ramal del Canal
de Suez paralelo al anterior, donde se construirán proyectos de infraestructura
básica y de transporte, zonas de desarrollo industrial y comercial, al igual que una
nueva capital administrativa (Jiménez Rodríguez, 2018). Egipto posee relaciones
estables con actores regionales, exceptuando Turquía y Catar. Y a nivel mundial
potencias como Estados Unidos, Rusia y China, lideran el sistema multipolar en
Oriente Próximo. La administración de Donald Trump ha mantenido relaciones
cercanas y ha aportado con ayuda militar a El Cairo. Además, tiene el paso libre
de navíos de guerra y mercantes estadounidenses. Por su parte, Rusia ha buscado
diversificar con Egipto sus apoyos en el Mediterráneo Oriental, y tienen ambos
países una cooperación militar muy estrecha, lo que ha dado lugar a la utilización de
bases aéreas para aviones militares de los dos países. Por otra parte, tanto a Egipto
como a China les interesa cultivar unas relaciones diversificadas. El Estado chino
viene aumentando su interrelación económica y comercial de manera exponencial
con Egipto, al que considera un país prioritario en el continente. Además de los
préstamos, China ha firmado acuerdos comerciales y de participación en proyectos
como la construcción de la nueva capital administrativa, la infraestructura
ferroviaria egipcia y la zona comercial del Canal de Suez.

Otro de los puntos estratégicos para el comercio internacional es el Estrecho de


Ormuz, un estrecho angosto entre el golfo de Omán, localizado al sudeste, y el
golfo Pérsico, al este de la península arábiga. Es la única vía de acceso para el Golfo
Pérsico y la ruta principal de Arabia Saudita, Irán, Irak, Qatar, Kuwait y Bahréin para
sus exportaciones. Aproximadamente un tercio del flujo mundial del petróleo que
se transporta por vía marítima pasa por este estrecho (Mizrahi, 2019). La distancia
entre costa y costa no es de gran tamaño y por ende, las vías de navegación para
los buques que lo transitan son angostas. Este punto geográfico se le conoce como
“punto de estrangulamiento”, ya que posee características físicas vulnerables para
quien lo atraviese. Países como Irán, por dominar el estrecho geográficamente, por
tener la armada más fuerte a nivel regional y por diferencias políticas con algunos
de sus vecinos, podría bloquear el paso del estrecho y generar una crisis global.
De ahí que los países exportadores de petróleo ubicados en el Golfo Pérsico,
dependan inextricablemente del buen funcionamiento del Estrecho de Ormuz, por
alianza formada por Gran Bretaña, Francia e Israel, lo que, si bien desató una confrontación militar en la
que Egipto sólo obtuvo fracasos, políticamente salió reforzado ya que el canal continuó nacionalizado
como propiedad del Estado egipcio (CNICE, 2003).

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donde pasan más de 20 millones de barriles de petróleo al día (Mizrahi, 2019). Es


un punto de alta tensión que de llegarse a cerrar, traería gravosas consecuencias
económicas para el mundo, sin contar las implicaciones políticas y militares. China
depende grandemente de esta vía marítima ya que por este estrecho pasan la
mitad de sus importaciones petroleras.

Las frecuentes tensiones entre Estados Unidos e Irán, aunadas por el retiro por
parte de la administración Trump del acuerdo nuclear de 2015, otorgan un clima de
gran inestabilidad y volatilidad, acrecentado con declaraciones como aquellas de
2018 emitidas por el gobierno iraní en el sentido de que éste se considera garante
de la seguridad del punto de salida del golfo Pérsico y que de surgir un conflicto
armado contra su país, se declararía, de acuerdo con el portal de la BBC “la madre
de todas las guerras” (Lima, 2018).

Pero Estados Unidos no es la única gran potencia que está tomando partido, la
región asiática también tiene intereses debido a los abastecimientos que obtiene
de este enclave. China e India son los Estados que más le compran crudo a Irán. A
diferencia de la postura estadounidense, Beijing considera a Irán como un factor de
estabilidad en la región que además hace contrapeso a países aliados árabes de los
Estados Unidos. En efecto, el gigante asiático ha puesto a disposición del país persa
ingente capital financiero e inversiones directas con el propósito de aumentar su
capacidad de refinamiento del crudo.

De otro lado, el Canal de Panamá también ostenta un rol estratégico dentro del
comercio internacional. En primera instancia permite el intercambio de mercancías
entre el Océano Pacífico y el Atlántico por vía del mar Caribe, evitando el largo
recorrido que implica rodear el subcontinente suramericano por el cabo de Hornos,
miles de kilómetros al sur. Este proyecto fue impulsado por Estados Unidos, que,
en pleno proceso de despegue de su economía a inicios del siglo XX, vio una gran
oportunidad de ampliar sus rutas comerciales y, con esto, su influencia mundial. En
efecto, desde que Estados Unidos terminó la construcción del canal, es el principal
país de origen y destino de las mercancías que pasan por allí. Actualmente el canal
de Panamá permite que cada vez más embarcaciones salgan con un trayecto
dirigido a Asia del Este y ahora, con las obras de ampliación del canal, barcos de
mayor tonelaje pueden pasar por este punto.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

El canal de Panamá es hoy día el instrumento que utiliza China para acercarse
de manera efectiva, a través del paso de mercancías, al continente. La presencia
china en Panamá se esta dando también en materia de infraestructura como lo
es con la construcción de nuevas vías férreas. La colonia china presente en este
país centroamericano y su descendencia cumplen un papel fundamental en el
estrechamiento de los vínculos entre China y Panamá. Panamá representa hoy
día el centro de operaciones en el marco del plan de acercamiento de China al
subcontinente enmarcado en la política china de competencia con Taiwán para
lograr romper su vínculo con países de la región Caribe, área donde hoy Taiwán
conserva el mayor número de aliados.

El cuarto punto estratégico y “cuello botella” de alta relevancia a nivel del comercio
mundial es el Estrecho de Malaca. El gran crecimiento económico del este, sur y
sudeste asiático en lo que va corrido del siglo XXI ha tenido como consecuencia
un considerable mayor tránsito de mercancías por la zona. En la actualidad, el
estrecho de Malaca -ubicado entre la costa oeste de la península malaya y la Isla
Indonesia de Sumatra- y sus aledaños Lombock y Sonda representan el paso del
50% del comercio mundial. Se constituye en paso obligatorio para las mercancías
que se dirigen desde y hacia los países del este de Asia y conecta con una zona
también de gran tensión política y militar como lo es el mar meridional de China.
Parte de la economía de países como China, Vietnam, Brunéi, Malasia, India,
Taiwán y Filipinas depende de este estrecho y su mar anexo. Es por esto por lo que,
para China reclamar como suyas parte las aguas del mar meridional de China se
ha convertido en un punto álgido dentro de sus relaciones diplomáticas (Zances
2016).

El estrecho de Malaca permite la comunicación entre el Océano Índico y el Océano


Pacífico, al igual que une las economías de los países que conforman el sur y este
asiático. Más de 50.000 buques pasan por el estrecho anualmente, llevando
aproximadamente entre el 20% y el 25% de mercancías, lo que constituye la cuarta
parte del comercio global (Zances, 2016). En este orden de ideas, las economías
de los países del este y sur asiático en gran medida dependen de este estrecho, al
igual que los generadores de petróleo y gas natural que venden estos productos a
dichos países.

A través del estrecho de Malaca se desplazan embarcaciones cargadas con grandes


cantidades de petróleo y uno de los países que más hace uso de este paso para
surtirse de petróleo es China, país que transporta cerca de 11 millones de barriles

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de petróleo diarios (Zances, 2016). Para China y Estados Unidos controlar el mar
y a su vez, el estrecho, les permite que sus mercancías circulen sin ningún tipo de
restricción por parte de terceros. La guerra comercial entre China y EEUU puede
estar alterando aún más la tensa calma de la zona, ya que se presentan con creciente
frecuencia tripulaciones de ambos países que buscan enviar un mensaje de poder y
autoridad. Estados Unidos no se queda atrás enviando embarcaciones con equipos
de alta tecnología que fácilmente podrían ocasionar una guerra y atentar contra la
seguridad dentro de la región y en el resto del mundo.

2. El rol del BRI

Con Halford Mackinder (1861-1947), quien fue uno de los pioneros en el estudio
de la geografía y uno de los padres de la geopolítica, se entendió que la idea del
desarrollo económico y el poder político de un Estado se basa en su entorno
geográfico. Para Mackinder, la geografía era la única disciplina capaz de medir
y prever el cambiante equilibrio de la política internacional. Su fórmula para
entender el pivote geográfico de la historia y controlar el “heartland” de la isla
mundial (léase Asia Central) era lo único que podría limitar las que él consideraba
evitables confrontaciones militares resultantes de cualquier cambio significativo
en el equilibrio del poder global (Brotton, 2014). De manera visionaria, Mackinder
previó la importancia geopolítica del corazón de Asia y de la ruta de seda,
factores que están presentes de manera protagónica en la actual propuesta china
globalizadora enmarcada en la denominada iniciativa de la Franja y la Ruta, la cual
recoge la importancia de los estrechos y canales mencionados anteriormente.

El consumo chino de recursos energéticos en la actualidad representa casi el 20%


del consumo total de energía global. El rápido crecimiento de la demanda china de
energía en los últimos años ha superado con creces su oferta interna. Dentro del
proceso de reforma económica y apertura y en particular en el marco del proceso
de urbanización, China requiere importar más de la mitad del petróleo que produce,
por ende, se ha vuelto muy dependiente de varios países en el Medio Oriente
y África. Es en ese contexto en el que debe garantizar su seguridad energética,
por lo que la política energética de China hacia el Asia Central se ha vuelto
ostensiblemente más importante, dada la abundancia de depósitos de petróleo y
gas natural en esta área, sumado a la relativa estabilidad regional (Gómez, 2019).

En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta la importancia de fortalecer los puntos


más vulnerables de las rutas para el comercio mundial, surge la iniciativa de la

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

Franja y la Ruta o BRI por sus siglas en inglés (Belt & Road Initiative) que representa
un plan global de conectividad terrestre, marítima, aérea, energética y cibernética
en una ruta terrestre y otra marítima que recuerdan por su recorrido las antiguas
rutas de la seda. Allí las ciudades son los motores de ignición y los centros de
operaciones. BRI involucra a 125 países (The Guardian, 2019), un área que cubre
el 63 por ciento de la población mundial, el 30 por ciento del PIB mundial y el 24
por ciento del consumo de los hogares del mundo, y contiene alrededor del 75 por
ciento de las reservas de energía conocidas (Chin & He, 2016, 283 y ss). El músculo
financiero más importante es el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura,
BAII, creado en 2016 y el cual ya ha invertido más de 7.5 millones de dólares en
diversos proyectos (Global Times, 2019).

La nueva infraestructura física propuesta por China en el marco de la Franja y la


Ruta busca romper los cuellos de botella en la conectividad existente, dando lugar,
de una parte, a una reactivación en mayor escala de los principales estrechos
marítimos del mundo (Suez, Ormuz, Malaca y Canal de Panamá), y, por otra parte,
sacando a Asia Central de su aislamiento producto de una geografía que la ubica
como la zona más lejana de cualquier área marítima del mundo y catapultándola a
un nuevo estadio de desarrollo, al menos en materia de infraestructura física.

El BRI, inicialmente denominado “One Belt, One Road”, hoy día le apuesta a lo que
China ha catalogado como cinco conectividades en diferentes niveles: una mayor
coordinación de políticas, la conexión en materia de infraestructura, la facilitación
del comercio, una mayor integración financiera y la comprensión mutua entre los
pueblos.

La iniciativa ha sufrido cambios producto de políticas domésticas y coyunturas


en el orden internacional que han implicado nuevas perspectivas sobre BRI y han
posicionado más a unas ciudades que otras. Hoy día puede decirse que todas las
políticas domésticas de China están atravesadas por un enfoque centrado en la
Franja y la Ruta.

Entre los cambios sustanciales se cuentan los siguientes: en primer lugar, OBOR
(One Belt, One Road), como se le conoció en un principio, cambió de nombre
cuando en 2018 adoptó el nombre oficial de BRI, en razón de las crecientes críticas
de países occidentales en el sentido de que se trataba de la estrategia china para
apoderarse del mundo. Por tal razón, el gobierno chino decidió dejar claridad en el
nombre de que se trataba de una iniciativa y no una estrategia, lo cual le otorga un

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carácter más amigable y cooperativo.


En segundo término, mientras al inicio de la propuesta (2013) el gobierno chino
propuso como punto de partida Xi’an, siguiendo el modelo de la Ruta de la Seda
que se inició en la antigüedad, en 2015 decidió trasladar dicho punto de partida
a Beijing, dado no solo su rol como ciudad capital de China, sino por ser parte
del plan integral “Jing Jin Ji” que se inició en 2014 y abarca una población en su
mayoría urbana conformada por 130 millones de personas, tiene una superficie
de 212 mil kilómetros cuadrados y cubre las zonas aledañas a Beijing incluida la
provincia de Hebei. Con el plan se asignan papeles económicos específicos a las
ciudades: a Beijing se le asignó el rol de ciudad dedicada a la cultura y la tecnología
de punta tras la expulsión de las industrias y el comercio del centro de la ciudad,
en medio de un esquema de integración regional que buscaba descongestionar de
tráfico automotor y polución esta metrópoli; a las áreas urbanas de la provincia
de Hebei se ha trasladado el mercado de mayoristas que se ha transferido desde
Beijing hacia ciudades más pequeñas de esa provincia; en la ciudad de Tianjin se han
concentrado las manufacturas de la zona noreste de China, lo cual confluye con el
hecho de que se trata a la vez del puerto más importante de la zona septentrional de
china. Desde abril de 2015, este plan está dando así prioridad en el caso de Beijing
a sus funciones clave en materia política, a convertirla en un gran centro cultural,
y a la vez en que sea un polo de comunicación internacional y para la innovación
tecnológica del más alto nivel (Xinhua, 2019).

Otra modificación sustancial es el haber anexado proyectos de construcción de


corredores económicos como el Corredor Económico China-Pakistán avaluado
en 68 mil millones de dólares (New York Times, 2019), o el Corredor Bangladesh-
China-India-Myanmar, ambos con el claro objetivo de dar a China salida expedita
al océano Índico.

La iniciativa del BRI que se constituye así en una propuesta sujeta a modificaciones
antes que una estrategia ya establecida, en 2018 en el marco de “Silk Road Node
City 1.0” determinó, tras un análisis exhaustivo, una serie de ciudades nodo que
sustentan la implementación y expansión de BRI. En total se trata de una clasificación
de 252 ciudades la cuales están localizadas en 93 países, la gran mayoría en el
sudeste asiático (22), Sur de Asia (21) y Europa del Este (16). El estudio estableció
30 indicadores para clasificar a las ciudades, entre los cuales se tuvieron en cuenta
aspectos como si las ciudades pertenecen a estados que afiliados a organismos
de cooperación regional, los cuales a su vez están clasificados de acuerdo a su
nivel de importancia, de acuerdo la postura de Beijing, siendo en su orden BRICS,

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

OCS (Organización de Cooperación de Shanghai) y BAII los organismos mejor


calificados. A su vez, se tuvieron en cuenta otros aspectos como si la ciudad es
un centro regional destacado en el orden nacional o fronterizo, cuál es u su nivel
de relación con la(s) ciudad(es) más importantes del país al que pertenece; cuál
es la tasa de crecimiento de la población urbana prevista para la próxima década;
cuál es su índice de competitividad global; cuál es la tasa promedio de crecimiento
económico anual (en los últimos 5 años); cuál es el índice de libertad económica;
el nivel de estabilidad monetaria y el grado de internacionalización financiera de
dicha ciudad, entre otros indicadores (Tu, 2018). Los tres primeros lugares del
análisis los ocuparon las ciudades de Moscú, Hamburgo y Bangkok.

En el análisis es de resaltar el papel preeminente del océano Índico por albergar


84 ciudades que quedaron clasificadas en el marco del BRI, lo cual recuerda el
argumento del geopolítico estadounidense Robert K. Kaplan en el sentido de que
el Indico emerge como el corazón estratégico del mundo (Kaplan, 2010).

En 2019 un grupo de académicos chinos del más alto nivel emitió el “Silk Road
Node City 2.0 Indicator”, el cual comprende 351 ciudades ubicadas en 138 países
con miras a hacer un análisis más abarcador que guíe la expansión del BRI. El
estudio registra 52 niveles de ciudades nodo cuyos indicadores incluyen ahora
asociaciones estratégicas (el gobierno chino clasifica las relaciones con cada
Estado y allí las denominadas asociaciones estratégicas son muy valoradas), grado
de influencia regional, nivel de liderazgo en materia de crecimiento económico y
en políticas de comunicación, conectividad de sus instalaciones, facilidades para el
comercio, intermediación financiera, y aspectos relativos a la comunicación entre
esa ciudad y China. La conectividad de sus instalaciones refiere a examinar las
funciones que tienen los ferrocarriles regionales en dicha ciudad. Se tiene también
en cuenta en este análisis el número de ciudades amigables con China que posee
cada país, lo que se denomina en la diplomacia de ciudades, “ciudades hermanas”.
Las ciudades hacen eco de las diferentes características de la inversión en cada país
y las necesidades de inversión de las empresas, por eso las áreas urbanas cobran un
valor estratégico en esta perspectiva.

El análisis de 2019 registra un claro interés por expandir el BRI a varios países de
África, Oceanía y América Latina, dando un importante alcance a ciudades de más
de un millón de personas y a ciudades portuarias, calificadas éstas según el registro
de sus importaciones y exportaciones. Este estudio incluye una evaluación de las
capitales de los países incluidos en la muestra.

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La implementación completa del BRI implica tomar en consideración estas ciudades


nodo como puntos pivote de la iniciativa, los cuales están siendo acoplados con el
diseño de cadenas de valor y la co-construcción de zonas de desarrollo. La ciudad
nodo es entonces aquella área urbana con gran capacidad de aglomeración y
radiación en la zona donde se ubica, aunado esto a un gran potencial de crecimiento
económico.

Las ciudades nodo se configuran entonces como puntos de partida y de acoplamiento


e implementación de la nueva ruta de seda china al constituirse estas ciudades en
candidatas idóneas como zonas piloto de inversión. Allí la construcción conjunta
de zonas de desarrollo es crucial, para ello China está diseñando varias áreas para
la construcción de zonas de libre comercio, parques industriales y zonas para el
desarrollo de la innovación. Se trata en el fondo de la elaboración de una estrategia
espacial regional para cada zona determinada según la clasificación de ciudades que
busca satisfacer en últimas el desarrollo estratégico nacional. En dicho contexto, el
Sudeste asiático, Europa oriental y Europa occidental albergan las ciudades nodo
más importantes.

En la investigación se concluyó que las diez ciudades de mayor implicación


estratégica para el BRI son en su orden: Singapur, Bangkok, Almaty, Moscú,
Hamburgo, Estambul, Seúl, Budapest, San Petersburgo y Praga. Estas ciudades
pertenecen a Estados que a su vez mantienen una relación estratégica para China
como lo son Tailandia, Kazajistán, Rusia, Alemania, Turquía o Hungría. Y seis de las
diez ciudades son portuarias o cercanas a áreas marítimas dotadas de puertos.

Además, en una mirada por continentes, se encuentra en primer lugar una fuerte
presencia de ciudades de Asia (188), su zona natural que incluye de manera
destacada ciudades del sur de Asia (86), Asia occidental (42) y sudeste asiático
(33). Le siguen ciudades europeas (81) que abarcan aquellas localizadas en el este
(28), oeste (19) y sur (19) de ese continente. De África, se cuentan 50 ciudades. De
América Latina entran en el análisis 17 áreas urbanas, en particular de Suramérica
pertenecientes a Bolivia, Uruguay, Venezuela, Surinam y Guyana (Deng et al, 2019,
3 y ss.).

Teniendo en cuenta que el objetivo general final es la construcción de zonas


económicas, este cumple dos funciones centrales: es un mecanismo funcional a la
facilitación de la inversión y el comercio de China con otros países, y en segundo
lugar, y concomitante con lo anterior, reducirá los costos de las transacciones entre

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los dos países. En ese orden de ideas, las ciudades nodo más estratégicas en el marco
del BRI necesitan el apoyo industrial de aglomeraciones urbanas nacionales que
sean especialmente maduras, lo cual implica que en el caso de China las ciudades
ubicadas hacia el este del país tienen más opciones de convertirse en ciudades nodo
estratégicas dado su nivel de desarrollo y su crecimiento económico, con lo cual,
gradualmente alcanzan un mayor nivel de internacionalización. Para ello, China
adelanta el proceso de coordinación de estrategias domésticas e internacionales
para combinar y lograr sinergias en materia de inversión extranjera, y vínculos
económicos y comerciales, lo cual redunda en el desarrollo industrial nacional.

Además de la infraestructura física, China planea construir cincuenta zonas


económicas especiales, siguiendo el modelo de la Zona Económica Especial de
Shenzhen, que China lanzó en 1980 al inicio de sus reformas económicas bajo
el liderazgo de Deng Xiaoping (CFR, 2019) y que la catapultó como la capital
tecnológica de China.

En el marco del BRI los canales de Suez y Panamá, así como los estrechos de Ormuz
y Malaca entran a formar parte de la iniciativa, siendo puntos estratégicos para el
futuro del comercio mundial. A pesar de los riesgos a que se ven expuestos, como
se explicó al principio de este capítulo, China viene apostando por incorporarlos a
su plan globalizador, ya que cumplen un papel fundamental en la ruta marítima de
la seda. La apuesta china implica por ende un acercamiento político y económico
con los países a que pertenecen dichos puntos.

El contar con el canal de Suez implica un reforzamiento de las relaciones China-


Egipto, lo cual se ha visto registrado en los últimos años con la financiación china
de obras de infraestructura. Su iniciativa de la Franja y la Ruta hace uso de las
vías terrestres y marítimas regionales y está en proceso de establecer una densa
red de inversiones y relaciones comerciales con finalidad estratégica que son
consideradas con creciente suspicacia desde Occidente. China es desde 2012 el
primer socio comercial de Egipto, tras haber incrementado espectacularmente
la inversión directa en el país, al comprometer 20.000 millones de dólares
estadounidenses para la financiación del megaproyecto de construcción de la
nueva capital administrativa de El Cairo (Sánchez, 2019, 25).

El canal de Panamá es eje axial de la denominada por China “extensión natural


de la Ruta de Seda”, haciendo referencia a la reciente anexión de América Latina
dentro del proyecto BRI. Su ubicación estratégica que conecta a China con

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Centroamérica, países del Caribe y de Suramérica por la orilla atlántica implica a la


vez un reposicionamiento del océano Pacífico.
El estrecho de Ormuz es de gran importancia geoestratégica y está muy
relacionado con la estrategia marítima de China, puesto que requiere la instalación
de bases militares y logísticas en el Índico. lo que más importa a China es asegurar
el suministro energético procedente de Irán, el cual es de grandes volúmenes entre
el conjunto de países que suministran petróleo a China (de Carlos, 2019).

El estrecho de Malaca resulta ser un punto de tal importancia que no en vano dentro
del análisis de 2019 sobre las ciudades estratégicas del BRI los dos primeros lugares
entre las 351 ciudades los ocupan Singapur y Bangkok -la primera adyacente a él
y la segunda, cercana a él-, lo que evidencia el altísimo nivel de relevancia de este
estrecho para China.

Singapur desempeña un papel vital en esta iniciativa. Su ubicación estratégica


lo convierte en un centro de infraestructura asiático ideal, con un sólido grupo
de empresas dedicadas al desarrollo de infraestructura. La clave de esto es su
posición de liderazgo como centro financiero global: es el segundo centro de
gestión de bienes más grande del mundo, el tercer mercado financiero más grande
y un próspero centro de productos básicos. Esto lo ubica en un lugar único para
la intermediación de flujos de capital y comercio vinculados con BRI. Así mismo,
Singapur alberga muchas instituciones financieras y especialistas con la experiencia
para emprender la estructuración y financiación de proyectos de infraestructura.
Está a su vez Singapur en una posición sólida para complementar y aumentar la
financiación que proporcionan organizaciones multilaterales como el AIIB.

Respecto a Bangkok, BRI representa una oportunidad para acoplar su política de


desarrollo nacional y regional a la iniciativa china. La construcción de la “Línea
Trans-Asean” es un ejemplo, ya que se trata del ambicioso plan del gobierno para
construir una red ferroviaria que conecte Tailandia con países como Singapur y
China. El gigante asiático considera también la construcción de un canal de 120
km a través del istmo de Kra, la parte más estrecha de la península malaya en el sur
de Tailandia, y la limpieza de rápidos que impiden el paso de barcos comerciales de
tamaño mediano a lo largo del río Mekong.

A través de la incorporación de los estrechos y canales más importantes del


mundo para el comercio internacional, la iniciativa china de la Franja y la Ruta
está representando un gran desafío para Estados de Occidente en términos del

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

logro que puede representar el que China alcance el objetivo de que su industria
desarrolle su propia cadena de suministro y aporte a otras grandes cadenas de
suministro, en lo que puede considerarse una guerra logística con Occidente.

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Impactos y desafíos del sistema de gestión y control


en seguridad BASC en el sector empresarial
Carlos Alfonso Boshell Norman
Jesús Eduardo Moreno Peláez
Wisman Johan Díaz Castillo28

Resumen
En el presente capitulo se analizaran la incidencia que genera en el control de la cadena
de suministros de las empresas y por ende la incidencia en la competitividad de dichas
empresas el sistema de gestión y control en seguridad BASC, en razón a que es en
esta cadena donde se abarca el mayor porcentaje de etapas entre la materia prima
y el consumidor final, antes bien, tal es la relevancia de la cadena de suministros que
con ella se puede realizar control dentro de los procesos de exportación e importación
respondiendo a los nuevos retos que generan las nuevas formas de criminalidad
encaminadas a aprovecharse de las economías legales. En este sentido con el fin de
que se logre estudiar este impacto este documento se dividirá en tres ejes temáticos,
en primer lugar se describirá la importancia de la cadena de suministros dentro del
comercio internacional, el segundo de estos ejes consiste en la descripción de los
elementos o aspectos sobre los que impacta BASC y por último la forma en la cual la
seguridad se entrelaza con el control de la cadena de suministros promovido por BASC.
Palabras Clave: Comercio Internacional, Cadena de Suministros, BASC.

1. Introducción

En el panorama que presenta la segunda década del siglo XXI —ampliamente


diferente de los inicios de este— concurren diferentes escenarios, actores y
amenazas, los cuales colocan en tela de juicio los factores o elementos considerados
como motores de desarrollo en la actualidad. Piénsese en los fenómenos que mayor
impacto han generado sobre el sistema internacional —por ejemplo, la globalización
y la revolución de las telecomunicaciones y de la información— y en cómo la
evolución de la tecnología, sumado a estos, ha propendido a convertir el planeta
en una “tierra plana” (Fridman, 2009), lo cual ha impulsado considerablemente el
comercio internacional y lo ha consolidado como una fuente de desarrollo para las
empresas y las naciones. Por esta razón, este tema debe ser puesto en las agendas
y políticas no solo de los Estados, sino también del sector privado.

Bajo esta comprensión, el comercio debe ser contemplado como un beneficio, si se


aprovecha de la manera correcta, ya que permite a los países explotar sus ventajas
28 Producto de investigación desarrollado en, patrocinada y financiado por BASC – Colombia.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

comparativas (FAO, 2000), pues, dentro de un mundo cada vez más globalizado,
la interacción entre empresas no se limita a las fronteras, sino que son otros los
factores que determinan la forma en que estas interactúan. En efecto, gracias a los
tratados de libre comercio, las dinámicas transfronterizas dejan su centro de órbita
en los Estado nación y se asimilan más a bloques económicos. Cada una de estas
nuevas características generan cuestionamientos sobre cuáles son los indicadores
que inciden en la interacción de este escenario comercial, y se piensa que aquellas
se rigen por las leyes de la oferta y la demanda, se colige que la competitividad es
la principal de ellas.

En este orden de ideas, la competitividad es una condición necesaria para que las
economías puedan integrarse y mantenerse dentro del comercio internacional, lo
que implica un gran reto para las empresas, ya que deben cambiar y mejorar sus
modelos tradicionales de producción y comercialización (Valencia & Ortiz, 2017,
p. 57). Este panorama económico evidencia múltiples mercados día tras día más
competitivos, lo que representa un reto para las empresas ya existentes y para las
iniciativas de construcción de nuevas, dado que deben buscar las herramientas más
adecuadas que les permita tener una participación reconocible dentro de dichos
mercados, una preocupación que no solo es del ámbito de la iniciativa privada, sino
que debe tener detrás de sí el apoyo del Estado a través de una política pública
clara e integral.

Ello evidencia la importancia que tiene el desarrollo de estrategias tanto públicas


como privadas para lograr mejorar las capacidades del sector empresarial de
cada país. Dentro de tales estrategias se deben contemplar aquellas medidas
que abarquen la mayor parte del proceso de comercialización, que va desde la
recolección de la materia prima hasta la entrega al consumidor final. En este
escenario, la cadena de suministro es la etapa de mayor impacto para mejorar
la competitividad de las empresas; por lo que se deben contemplar aquellas
herramientas que permitan lograr cumplir estos postulados, como el sistema
de gestión y control en seguridad (Business Alliance for Secure Commerce, en
adelante, BASC).

Con base en cada uno de estos criterios, la pregunta de investigación que guía
el desarrollo de este capítulo es la siguiente: ¿Cuál es el impacto que genera la
aplicación del sistema de gestión y control en seguridad (BASC) en el sector
empresarial colombiano ante los retos y amenazas dentro del comercio
internacional? Para resolver este interrogante es necesario desarrollar los

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siguientes ejes temáticos: a) un análisis de la relevancia de la cadena de suministros


dentro del comercio internacional, b) un análisis del BASC y c) una comparación
entre la implementación del sistema y la mejora en competitividad en el comercio
internacional desde el caso colombiano.

2. El papel de la cadena de suministros dentro del comercio


internacional

Con el fin de establecer la importancia que adquiere para el comercio internacional


la cadena de suministro, se debe comenzar por determinar cuál de las etapas dentro
del comercio internacional puede ser objeto de mejora para el caso colombiano
y, de esta manera, aprovechar los diferentes mercados en los cuales (gracias a la
cooperación internacional) puede ingresar Colombia y su sector empresarial.

Con el fin de establecer cuál de esas etapas debe ser el foco de las transformaciones
del sector público y empresarial en Colombia, se debe tomar como punto de
referencia aquella que tenga mayor incidencia dentro del intercambio de bienes
y servicios. En este caso, la cadena de suministros es la etapa que tiene esta
característica, dado que cubre los diferentes procesos que integran el intercambio,
desde la materia prima hasta el producto final que es llevado al consumidor. La
importancia de esta etapa en el comercio internacional se refuerza debido a que

abarca todas las actividades asociadas con el flujo y transformación de bienes e


información asociada desde la fase de materias primas hasta el usuario final. Es
esencialmente un conjunto de proveedores y clientes conectados; donde cada cliente
es a su vez proveedor de la siguiente organización “aguas abajo” hasta que el producto
terminado alcanza al usuario final (Vilana, 2011, p. 6)

De esta manera, la cadena de suministros no se limita a procesos netamente


internos dentro de la empresa, sino que en sus fases identifica aquellos procesos
adicionales que intervienen tanto de forma previa como posterior. Esto implica que,
dentro de las dinámicas del comercio internacional, esta cadena de suministros
abarque prácticamente todos los procesos inmersos en el intercambio de bienes
y, en algunos casos, también de servicios29 , todo lo cual refuerza la consolidación
29 “El transporte de carga terrestre es una de las actividades de la cadena de suministros que tienen
mayor importancia en el desarrollo del comercio internacional, si las compañías de transporte de carga
terrestre se vieran involucradas en el tráfico de drogas por medio del método de contaminación en la
carga, esto traería consecuencias graves para la imagen y reputación de la organización, posteriormente
sus operaciones disminuirían y la contratación por empresas que exporten se vería reducida, afectando
su competitividad frente a empresas certificadas en BASC, C-TPAT u OEA que previenen estos actos,
además de las consecuencias internacionales por nexos con organizaciones que delinquen con el tráfico

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

de esta etapa como foco de la transformación del sector público y empresarial en


cuanto a los retos del comercio internacional.

Esta cadena de suministro, dentro del comercio internacional, adquiere


connotaciones más relevantes al ser una parte fundamental de las cadenas de
valor, debido a que es un producto de la reducción de los costos de transporte y
la revolución de la tecnología de la información cuyos avances han brindado a las
empresas la capacidad de coordinar sus necesidades de producción en tiempo
real, sin importar la ubicación geográfica del productor (Stephenson, 2014, p.
1)30. Resulta evidente, en consecuencia, que la cadena de suministros se consolida
como la etapa prevalente dentro del comercio internacional, por consiguiente, es a
través de un adecuado sistema de control y seguridad en la cadena de suministros
que se logra mejorar las capacidades en cuanto a las demandas de competitividad
que los mercados internacionales imponen.

3. Importancia del BASC

Dada la importancia de la cadena de suministros para el comercio internacional y


como esta debe ser esta la etapa para la cual el sector empresarial y los Estados
generen mayores políticas encaminadas a su mejoramiento (con el fin de obtener
estándares de competitividad), en el desarrollo de este apartado se describe cada
uno de los argumentos y razones que permiten encontrar en el sistema de control
de la cadena de suministros (BASC) la herramienta adecuada para cumplir con esta
finalidad.

3.1. Antecedentes del BASC

La primera iniciativa de seguridad en la cadena de suministro se encuentra en el


año 1996 por parte de la Asociación Empresarial Anticontrabando, con un enfoque
en actividades antidrogas y anticontrabando cuya metodología se basaba en listas
de chequeo. Luego aparece, en el 2001 la Customs Trade Partnership Against
Terrorism (C-TPAT) del US Customs and Border Protection, cuya misión es la de
prevenir el ingreso de terroristas, cualquier forma de contrabando y ubicar y
neutralizar la amenaza31.
de drogas...” (Bermúdez Triana, 2018).
30 Esta autora resalta que las autoridades competentes deben tener en consideración una adecuada
política pública respecto de la cadena de suministros y su prevalencia dentro del comercio internacional al
integrarse dentro de la cadena de valor, lo que evidencia la importancia que los legisladores (autoridades
públicas) tienen para la construcción de políticas comerciales apropiadas (Stephenson, 2015, p. 1).
31 Esta organización pasa de un control en sus fronteras antes del 2001 (narcóticos, polizones y

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En el 2005, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) presenta su programa


seguro denominado Marco SAFE, cuyos principios y objetivos buscan establecer
normas que proporcionan seguridad a la cadena de suministro. Los principios
básicos de este programa se fundamentan en la información anticipada, la
gestión de riesgos, las revisiones no intrusivas y las alianzas estratégicas, con
base en dos pilares que son “aduana-aduana” —que busca reconocimiento
mutuo público, especialmente, entre los Estados— y “aduana-empresa” —que
busca el reconocimiento del sector público, en cabeza del órgano de comercio
exterior en cada país, para las empresas que demuestren buenas prácticas
de seguridad en su cadena de suministro (Organización Mundial de Aduanas,
2018, p. 3)—.

La Organización Internacional de Normalización (en adelante, ISO) promulga


la ISO 28000 de 2007 sobre la seguridad en la cadena de suministro (Icontec,
2008), cuyo objetivo es proporcionar un marco de buenas prácticas para reducir
los riesgos para las personas y las cargas en esta etapa .32

Otra de las normas ISO que se relaciona con la cadena de suministro es la ISO
31000 de 2011 sobre gestión de riesgos (Icontec, 2011), que es la base para
diferentes normas relacionadas con el tema, entre ellas, la BASC. La ISO 31000
enfatiza en el carácter dinámico de la gestión de riesgos, lo cual significa que
se trata de una labor que exige constantes revalorizaciones y cambios para ser
eficaz, ya que está regida por factores culturales, tecnológicos, de mercado,
legales, etc.

Esto puede ocurrir de forma distinta en diferentes niveles de la organización.


Las directrices para la identificación, el análisis y la evaluación del riesgo han
quedado más claras en esta nueva versión, que facilita la comprensión de
cómo hacerlo, sin embargo, el estándar ya no indica herramientas o métodos
específicos, ya que la gestión de riesgos debe estar alineada con el contexto de
contrabando) a un escenario en el que el terrorismo es el principal objetivo, si bien continúa con el
control de narcóticos, polizones y contrabando. Entre sus actividades se contempla la identificación
de la actividad, los actores, las vulnerabilidades que puedan presentar y los controles a implementar,
teniendo en cuenta los asociados de negocios, seguridad del contenedor y de la carga, los controles
de acceso físico, la seguridad del personal, los procedimientos de seguridad, la seguridad física, la
seguridad en las tecnologías de la información, el entrenamiento de seguridad y la concientización
sobre amenazas.
32 Esta norma trata de temas potenciales de seguridad en todas las fases del proceso de suminis-
tro, centrándose especialmente en las áreas de logística para identificar amenazas de terrorismo,
fraude y piratería, entre otras. También se concentra en mitigar los efectos de los incidentes de
seguridad.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

la organización, que utiliza como referencia la ISO 31010, norma sobre técnicas
para evaluación de riesgos (Icontec, 2013).

Por su parte, la norma ISO 22301 de sistemas de gestión de la continuidad del


negocio (Icontec, 2012) es una norma internacional basada principalmente en la
norma británica BS 25999, que proporciona a las empresas las líneas básicas para
gestionar la continuidad del negocio en caso de producirse un impacto o desastre.
La normativa prepara a las organizaciones para que puedan soportar cualquier
situación de riesgo y continuar adelante sin problemas; en su articulado se recoge
la aplicación de controles y medidas para gestionar los riesgos.

En el 2009, Colombia se adhiere al marco SAFE de la OMA, por lo cual se expide el


Decreto 3568 de 2011 (Colombia, Presidencia de la República, 2011) que establece
el Operador Económico Autorizado en el país. Luego se emite la Resolución 015
de 2016 que, en su artículo 4, da las directrices para los exportadores. Por otra
parte, la Resolución 067 de 2016 establece los requisitos para importadores,
y con la Resolución 4089 de 2018 se establecen los requisitos del operador
económico autorizado (OEA) para agencias de aduanas. De acuerdo con los
lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, se entiende
el OEA es la autorización que otorga la aduana a una empresa que demuestra
estar comprometida con la seguridad en toda su cadena de suministro, gracias
al cumplimiento de requisitos en esta materia y a un historial satisfactorio de
obligaciones aduaneras.

Figura 7. Normatividad internacional sobre seguridad en la cadena de suministros.


Fuente: Elaboración propia

3.2. Conceptualización del BASC

El BASC (en español, Alianza Empresarial para un Comercio Seguro) es una iniciativa

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global de seguridad para las cadenas de suministro, cuya misión es generar una
cultura de seguridad en estas, mediante la implementación de sistemas de gestión
e instrumentos aplicables al comercio, a sectores relacionados y a otras empresas
que deseen gestionar los controles operacionales básicos para una operación
segura.

Su objetivo es promover el comercio internacional seguro y evitar contaminación de


la carga, lavado de activos, contrabando de mercancías, terrorismo y cualquier otra
actividad delictiva. Sus requisitos para un sistema de gestión en control y seguridad
están diseñados para que empresas de todos los tamaños, independientemente de
la naturaleza de sus actividades, los puedan utilizar.

BASC Nació como una alianza anticontrabando, creada en 1996, a partir de la


iniciativa de Fermín Cuza, reconocido como un importante líder en la comunidad
del comercio internacional en los Estados Unidos. Cuza, quien en ese entonces
trabajaba para una empresa norteamericana, presentó ante George Weise,
comisionado del Servicio de la Aduana de los Estados Unidos en Washington D. C.,
una propuesta con el objetivo de implementar mecanismos y procedimientos para
evitar que su empresa fuese utilizada por organizaciones ilícitas para el transporte
de narcóticos y, así, darle fin a la larga lista de experiencias con robos y cargamentos
contaminados de empresas de todos los sectores.
De igual forma, para complementar y fortalecer el BASC, se crearon los programas
Carrier Initiative Program (CIP) y Land Border Initiative Program (LBCIP), a
partir de la iniciativa de fomentar una mentalidad enfocada a la implementación
de medidas preventivas más que represivas en lo que concierne a las empresas
productoras. Este nuevo concepto produjo la primera alianza aduana-sector
privado, enfocada en la seguridad de la cadena de suministro, que abordaba todos
los actores que participaban en ella.

3.3. Expansión de la iniciativa BASC

Para ese mismo año, una empresa ubicada en Colombia contactó a la Aduana
de los Estados Unidos con el fin de participar de la alianza y, de esta forma, se
consolidó rápidamente como la primera organización de Suramérica en establecer
el programa BASC. Por esta razón, en 1997 fue seleccionada por la Aduana de los
Estados Unidos como plan piloto. Con el apoyo de esta última, se logró promover
una experiencia exitosa y, gracias a la confianza de los empresarios líderes que
creyeron en la iniciativa, más el apoyo de los gobiernos de la región, las aduanas y las

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

autoridades, el programa logró expandirse de manera progresiva en Latinoamérica.

Gracias a esta gran expansión y a la necesidad de contar con un ente internacional


que velara por el funcionamiento y credibilidad del programa a nivel global, en el
2002 se constituyó en el estado de Delaware, World BASC Organization (WBO),
una entidad sin ánimo de lucro cuya misión es generar una cultura de seguridad
a través de la cadena de suministro, mediante la implementación de sistemas de
gestión e instrumentos aplicables al comercio internacional y sectores relacionados.

La iniciativa BASC es el reflejo del compromiso de las empresas por mejorar las
condiciones de su entorno; asimismo, contribuye a desalentar aquellos fenómenos
que desfavorecen los intereses económicos, sociales y comerciales de los países
miembros de la organización.

3.4. Redimensionamiento de BASC

Para el 2003, la organización mundial BASC, gracias a la aplicación de un nuevo


enfoque de protección y seguridad integral, emite su primera versión de la norma,
la cual fue actualizada en el 2005 con la segunda versión. Para el 2008 aparece
la tercera versión, en la cual se integra la primera parte de los requisitos C-TPAT
(Customs-Trade Partnership Against Terrorism), mientras que en la cuarta versión,
en el 2012, se integró la segunda parte del C-TPAT. Ahora bien, para el 2017 se
presentó la quinta versión, cuyo objeto fue establecer, documentar, implementar,
mantener y mejorar el sistema de gestión en control y seguridad, así como asegurar
el cumplimiento de los compromisos, para lo cual se mantuvo el C-TPAT y se
implementó el operador económico autorizado (OEA), entre otros.

La BASC fue concebida de tal forma que se puede integrar con otras publicaciones
o normativas (que brindan más información u orientación), a las cuales hace
referencia explícita o implícitamente, tales como las siguientes:

a) WCO SAFE Framework of Standards / World Customs


Organization
b) WTO Trade Facilitation Agreement / World Trade
Organization
c) C-TPAT Customs Trade Partnership Against Terrorism
d) ISPS/PBIP International Ship and Port Facility Security

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f) US FCPA Foreign Corrupt Practices Act


g) ISO 9000 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos
vocabulario
h) ISO 9001 Sistema de Gestión de la Calidad
i) ISO 17712 Estándares de sellos mecánicos para contenedores
j) ISO 19011 Auditorías Internas de Sistemas de Gestión
k) ISO 31000 Gestión de Riesgos
l) ISO 37001 Sistema de gestión antisoborno
m) ISO 27001 Especificaciones para la seguridad de los sistemas de
información
Como norma de alto nivel, la BASC constituye un marco general para la
implementación del sistema de gestión en control y seguridad (con estas normas
referidas que les permiten a las organizaciones una integración más efectiva).
Gracias a esto, las empresas pueden utilizar una metodología de enfoque basado
en procesos, gestión de riesgos y mejora continua. Además, su operación se aplica
según estos Estándares Internacionales de Seguridad BASC:

• 5.0.1 Empresas con relación directa con la carga y con las unidades de transporte
de carga
• 5.0.2 Empresas con relación indirecta con la carga y con las unidades de transporte
de carga
• 5.0.3 Empresas que deseen gestionar controles operacionales básicos de
seguridad

Tales estándares establecen el marco para los controles operacionales al alcance


de las empresas en la cadena de suministro.

Figura 8. Evolución de la normatividad BASC.


Fuente: BASC (2018)

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3.5. Impacto de la BASC en el sector empresarial

Tomando como referencia la investigación que realizó la Universidad de Stanford a


nombre del Instituto de Fabricación Peleg Gillai (Bhat & Sept, 2006), cuyo informe
fue publicado en el documento “Innovadores en el suministro, cadena de seguridad:
una mejor seguridad impulsa el valor comercial (julio 2006)”, se puede evidenciar
que tras invertir en la seguridad de la cadena logística mejora

la seguridad de los productos (reducción 38 % hurtos y pérdidas), mejora de la gestión


de inventario (14 % reducción de exceso de existencias), (12 % de distribución puntual)
mejora de la visibilidad de la cadena logística (50 % acceso datos cadena logística,
aumento 30% puntualidad información envíos), mejora de la velocidad (reducción de
29 % de periodo de tránsito, reducción del 28 % en interfaz del plazo de expedición);
mayor satisfacción del cliente (reducción del 26% en abatimiento del cliente y aumento
del 20 % en el número de nuevos clientes). (Hidmo, 2016)

Lo que demostró el estudio realizado por la Universidad de Stanford a nombre


del Instituto de Fabricación Peleg Gillai es que cuando una organización realiza
una inversión en seguridad, esta se verá compensada en el cumplimiento de sus
objetivos y recibirá unas ventajas que le permitirán mostrar y entregar un plus en
su cadena de valor.

4. Lineamientos implementados por la normatividad BASC


para el control del riesgo en la cadena de suministros

Teniendo en cuenta el desarrollo normativo de BASC junto con la relevancia


que tiene para el sector empresarial, en especial, para el caso colombiano, en los
siguientes apartados se especificará cada uno de los lineamientos y componentes
que integran este sistema, con el fin de ahondar en su impacto respecto del control
de riesgos en la cadena de suministros.

4.1. Establecimiento y administración del riesgo

Las nuevas dinámicas de la seguridad en Colombia han representado un importante


auge en la gestión del riesgo, así como el surgimiento de nuevos fenómenos que
amenazan la seguridad, demandantes de esta fuerza de trabajo ocupada en un
constante análisis, vanguardia y actualización para velar por un entorno seguro y
confiable.

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De este escenario surgen aliados estratégicos entre entidades gubernamentales


nacionales o internacionales, que se han convertido en un importante elemento
para hacer frente a todas las amenazas que afectan la seguridad de cada uno de los
procedimientos que se ejecutan en la cadena de suministros. Esto les ha exigido
a los sectores una constante modernización en las normas, ordenamientos y
esquemas de mejoramiento continuo, a causa del significativo crecimiento que ha
ganado esta gestión de seguridad debido a su importancia comercial.

4.2. Incentivar la cultura de seguridad

Dado el surgimiento de nuevas estrategias y alianzas impulsadas desde el sector


privado para la prevención y control de las amenazas presentes en el mundo
contemporáneo que atacan la cadena de suministros, la cultura de seguridad
ha cobrado un nuevo valor de preponderancia y beneficio para las empresas. La
norma internacional BASC ha sido un ejemplo claro, con bastantes casos exitosos
en el mundo, gracias a la implementación y desarrollo de la cultura de seguridad
integral con énfasis en la cadena de suministro, así como de sistemas de gestión
e instrumentos aplicables al comercio internacional y a distintos sectores de la
economía. Todo ello ha redundado en una mayor seguridad y en el aumento de las
competencias a nivel nacional e internacional tanto para las empresas como para
los países.

En relación con lo dicho anteriormente, es valioso recalcar que se pretende


analizar la importancia de BASC en las empresas, tomando como referencia los
beneficios y ventajas que estas normas representan dentro de todo el proceso
operativo que desarrollan y las constantes amenazas que están firmemente
buscando permearlas. El surgimiento de una serie de nuevas problemáticas para
la seguridad en el mundo ha generado una gran iniciativa global para dar solución
y prevención a cada fenómeno relacionado con este tema. Debido a esto, se han
materializado distintas normas, acuerdos y estándares para el mejoramiento de la
seguridad en sus distintos niveles. A razón de la diversidad de campos en los que
se deben aplicar, es de gran importancia que estas normas sean instauradas para
el mejoramiento de una amplia gama de servicios, pues representan, además, un
puente estratégico y geopolítico para evitar la realización de actividades ilícitas
asociadas al terrorismo, el tráfico de drogas, el lavado de activos y el contrabando,
entre otras.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

4.3. Fortalecimientos de alianzas público-privadas

Del mismo modo se puede ver cómo la organización mundial BASC se ha


solidificado como modelo internacional de programas de cooperación, gracias a la
asociación exitosa entre el sector empresarial, aduanas, gobiernos y organismos
internacionales que lograron fomentar procesos donde la prioridad es la seguridad
en su contexto más amplio y diverso. Esta forma de cooperación se fundamenta
principalmente en un intercambio permanente de prácticas conjuntas, información
y capacitación, lo cual ha permitido a las partes de todo el mundo incrementar sus
conocimientos y perfeccionar sus prácticas, en un esfuerzo por mantener empresas
de distintos sectores libres de cualquier actividad ilícita o que vaya en contra de la
seguridad.

Es por esto que la World BASC Organization ha ganado valor en distintos escenarios:
su capacidad de ir a la vanguardia de las necesidades de distintos sectores le ha
permitido generar acciones más específicas para otros sectores, de forma que se
garantiza que los servicios de cualquier empresa sean sometidos a una estricta
vigilancia en todas las áreas. También las alianzas han jugado un papel clave, puesto
que en combinación con los diversos sistemas y procesos rigurosamente diseñados
para las necesidades de las partes interesadas, han logrado desalentar fenómenos
y problemáticas que perjudican los intereses económicos, fiscales y comerciales
de cada país. Un buen ejemplo de ello es el fortalecimiento de las relaciones BASC
- Aduana de los Estados Unidos, con lo cual se logró crear una sociedad a un nivel
más alto, sutil y profesional, apoyada en un trabajo conjunto para beneficio del
comercio legítimo.

BASC ha logrado, además, posicionarse como un aliado estratégico importante en


temas de seguridad en la cadena logística a nivel mundial, siendo así incluido como
referencia en la guía de validadores de operador económico autorizado (OEA),
reconocimiento otorgado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) como
un importante programa de seguridad global. Esto se reflejó en la XXI Reunión
del Grupo de Trabajo WCO-SAFE, tema OEA, que tuvo lugar en abril de 2019, en
Bruselas (Bélgica), y que continuará en Dubái, en marzo de 2020 (WCO, 2011).

112 Derechos Reservados - Prohibida su Reproducción


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4.4. Generar confianza y credibilidad en el sector público-


privado

El surgimiento de la BASC refleja el compromiso de las empresas ante una


gran necesidad surgida en el escenario internacional, dado que las iniciativas
gubernamentales no son una completa garantía para que las empresas crezcan,
se fortalezcan y mejoren las condiciones de un entorno seguro. Es claro cómo
la seguridad se ha afianzado y reinventado en su forma de hacer frente a las
necesidades del mundo moderno con innumerables variaciones de tipo profesional,
teórico y tecnológico, que le han permitido situarse como una prioridad para la
constitución de comunidades más estables y mejores sociedades.

Es por este motivo que en Colombia, a raíz de su pasado marcado por la violencia
y el fenómeno de inseguridad y conflicto armado que ha padecido por más de
cincuenta años, la seguridad se sitúa como un factor altamente apreciado, que
una se vez se alcanza genera confianza, una condición indispensable para el sector
empresarial. La confianza, entonces, se origina en actividades que benefician a las
organizaciones públicas y privadas y a las personas naturales o jurídicas. En efecto,
la iniciativa que ha impulsado y fortalecido a la norma BASC refleja el compromiso
de las empresas por mejorar las condiciones de su entorno y, a su vez, demuestra
la importancia que tiene la implementación de la norma para el mejoramiento
continuo de todos los procesos de estas.

Es por esto que la llegada de la norma BASC a Colombia significa una oportunidad
muy valiosa para que las compañías puedan mejorar sus procedimientos ante
amenazas de seguridad. Con el cumplimiento de los lineamientos estipulados tales
riesgos pueden ser mitigados de forma efectiva, lo que representa una ventaja en
el aspecto competitivo de un mercado en amplio crecimiento, donde el cliente cada
vez es más cuidadoso ante los detalles y el valor que cada negocio puede ofrecerle.

Los beneficios propios de cada compañía se verán reflejados en la prestación de


un mejor servicio y con amplias garantías de carácter interno, lo cual, a su vez,
promueve el mejoramiento continuo de la compañía mediante un acompañamiento
detallado, programas de formación, auditorías y, sobre todo, la concientización para
todo el personal de la importancia de las normas BASC. Cuando estas son aplicadas
en las organizaciones, se facilitan sus servicios y se solidifican las virtudes propias
e integrales de un compilado de actores que confluyen en pro de la seguridad del

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

país, lo cual le cierra la puerta a las amenazas de gran afectación para Colombia y el
mundo. A mediano y corto plazo, se identificarán las mejoras, beneficios y ventajas
que se establecen en aspectos de seguridad dentro del servicio y accionar interno
de las empresas al certificarse en la norma internacional BASC.
A continuación, se plantea un esquema de análisis donde se apreciarán las diversas
potencialidades y ventajas específicas que otorga a las empresas la certificación
en la norma BASC. Así es posible acceder a una percepción práctica y útil de las
amenazas reales que se evitan mediante la mencionada certificación internacional.

5. Principios y valores que promueve la World BASC


Organization

Los principios y valores permiten orientar el comportamiento en función de


realizarnos como personas: son creencias fundamentales que nos ayudan a
preferir, apreciar y elegir unas cosas en lugar de otras o un comportamiento en
lugar de otro. También son fuente de satisfacción y plenitud que nos proporcionan
una pauta para formular metas y propósitos, ya sean personales o colectivos,
pues reflejan nuestros intereses, sentimientos y convicciones más importantes;
se refieren a necesidades humanas y representan ideales, sueños y aspiraciones,
con una importancia independiente de las circunstancias. Por ejemplo, aunque
seamos injustos, la justicia sigue teniendo valor, lo mismo ocurre con el bienestar
o la felicidad.

De todas maneras, existe un código universal que establece lo que está bien o mal
y que, por tanto, influye de manera directa en la adopción o no de esos principios.
Estos son los principios que promueve la organización mundial BASC:

1.Ética: De acuerdo con la moral y la buena conducta, sabremos qué cosa es buena
y qué cosa es mala, si alguien es respetable o corrupto, leal o indigno. La ética
propone la valoración de acciones o situaciones, por lo tanto, será esta misma la que
guiará nuestro comportamiento y la que aparezca en momentos que sea necesario
obtener una guía de cómo se debe actuar en determinadas oportunidades.

2. Confidencialidad: “Los funcionarios y directivos, deberán mantener en total


reserva la información compartida por las distintas empresas constituyéndose de
esa manera en guardianes de la información”. Es la propiedad que ostenta algún
tipo de información, mediante la cual se garantiza que a ella solo accedan aquellas

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personas que estén autorizadas, por consiguiente, no será revelada ante aquellos
que no cuenten con la autorización.

3. Honestidad: Valor o cualidad propia de los seres humanos, que tiene una
estrecha relación con los principios de verdad, justicia e integridad, de acuerdo con
la cual se procura siempre anteponer la verdad en sus pensamientos, expresiones y
acciones, y desarrollar autoconciencia significativa y coherente con lo que piensa.

4. Responsabilidad: Virtud que puede observarse cuando una persona consciente


de sus actos sabe que estos son la causa directa o indirecta de un hecho, por el cual
puede ser imputable.

Los valores son importantes por sí mismos, por lo que son, lo que significan, lo
que representan y no por lo que se opine de ellos. Actitudes y conductas están
estrechamente relacionados, y cuando hablamos de actitud nos referimos a la
disposición de actuar en cualquier momento de acuerdo con nuestros principios,
creencias, sentimientos y especialmente con nuestros valores.

Los valores se traducen en pensamientos, conceptos o ideas, pero lo que más


se aprecia es el comportamiento, lo que hacen las personas valiosas, ya sean de
tipo natural o jurídico, lo hacen de acuerdo con los valores en los que creen. Las
entidades y las personas valen lo que valen sus valores y la manera como los viven.
Pero los valores también son la base para vivir en comunidad y relacionarse con los
demás. Permiten regular la conducta para el bienestar colectivo y una convivencia
armoniosa.

Quizás por esta razón se tiene la tendencia a establecer relaciones según reglas
y normas de comportamiento, pero en realidad son decisiones, es decir, se decide
actuar de una manera y no de otra con base en lo que es importante para cada
individuo como valor. Decidimos creer en eso y estimarlo de manera especial. Al
llegar a una organización con valores ya definidos, de manera implícita asumimos
aceptarlos y ponerlos en práctica. Es lo que los demás miembros de la organización
esperan de nosotros, ahora imaginemos lo que nuestros socios en la cadena de
suministros.

En una organización, los valores son el marco del comportamiento que deben
tener sus integrantes, y dependen de la naturaleza de la organización (su razón de
ser); del propósito para el cual fue creada (sus objetivos); y de su proyección en el

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

futuro (su visión). Para ello, deberían inspirar las actitudes y acciones necesarias
para lograr sus objetivos, es decir, los valores organizacionales se deben reflejar
especialmente en los detalles de lo que hace diariamente la mayoría de los
integrantes de la organización, más que en sus enunciados generales. Si esto no
ocurre, la organización debe revisar la manera de trabajar. En efecto, la organización
mundial BASC promueve los siguientes principios y valores:

1. Credibilidad: “El accionar de los funcionarios y directivos deberá conducir


a mantener la credibilidad del BASC en todos los niveles, tanto nacional como
internacionalmente”. Promover cualidades y condiciones para que sea un objetivo
la veracidad de todas las actuaciones desarrolladas.

2. Imparcialidad: “Los funcionarios y directivos deberán ser imparciales en la


toma de sus decisiones”. Apoyar el concepto de la justicia para que las decisiones
se tomen siguiendo criterios objetivos, sin dejarse llevar por influencias de otras
opiniones, prejuicios o bien por razones que de alguna manera se caractericen por
no ser las apropiadas.

3. Transparencia: “Los funcionarios y directivos manejarán información libre de


dudas y sus conceptos deberán ser emitidos con claridad y precisión”. Tener la
capacidad para que los otros entiendan claramente sus motivaciones, intenciones y
objetivos; igualmente este principio se enfoca en llevar a cabo prácticas y métodos
que estén a la disposición pública, sin tener nada que ocultar.

4. Servicio con enfoque al asociado: Facilitar el desarrollo de actividades que


se lleven a cabo para responder y satisfacer las necesidades de los asociados, así
como acompañarlo en todo momento para el cumplimiento de sus objetivos.

5. Coherencia: Propiciar la existencia de una relación lógica entre las diferentes


partes de una afirmación, entre las diferentes afirmaciones o posturas que se
tengan.

6. Justicia: Promover la capacidad que se posee para guiar los actos bajos los
valores de la verdad y la equidad, tanto para con los otros, como para con uno
mismo.

7. Eficacia: Respaldar la optimización de procedimientos, así como la capacidad y


habilidad para obtener los mejores resultados y cumplir los objetivos establecidos.

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8. Trabajo en equipo: “Los funcionarios trabajarán comprometidos en mantener un


ambiente propicio para la comunicación, el compromiso y la responsabilidad hacia
las empresas auditadas, el capítulo BASC al cual pertenecen y la OMB”. Promover
el esfuerzo integrado de un conjunto de asociados de negocios, sea a nivel interno
o externo para la realización de un proyecto u objetivo.

9. Austeridad: Incentivar la sencillez y moderación, así como el acatamiento


riguroso de las normas morales por parte de los individuos.

10. Profesionalismo: “Los funcionarios deberán observar las leyes, normas y


disposiciones que regulen y desarrollen los principios fundamentales del Capítulo
BASC y la OMB”. Promoción de las buenas prácticas del comportamiento y actitudes
que se rigen por las normas del respeto, la mesura, la objetividad y la efectividad en
la actividad que se desempeña.

11. Cultura de prevención: Impulso al desarrollo de ideas, comportamientos,


símbolos, preparación y prácticas sociales, con lo cual se busca evitar de manera
anticipada un riesgo, un evento desfavorable o un acontecimiento dañoso.

12. Integridad: “Los funcionarios y directivos deberán ser personas honestas y


dignas, de la más absoluta confianza de la entidad a la cual están vinculados”.

13. Excelencia: “La tarea que realicen los funcionarios deberá ser excelente y
profesional”.

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6. Ventajas y beneficios de obtener el certificado BASC

Después de años de hacer el seguimiento de las diferentes organizaciones que se


han certificado en el cumplimiento del sistema de gestión y control en seguridad
BASC, se evidencia que han adquirido, aprendido y desarrollado la cultura en
seguridad: han buscado el aseguramiento de sus procesos, siguen estructurando
y fortaleciendo sus alianzas público-privadas, siguen recibiendo reconocimientos
como actores seguros y confiables en la cadena de suministro y han potenciado sus
principios y valores.

Además de estos beneficios y ventajas obtenidos por las empresas al certificarse,


está también el prestigio que les brinda la membresía de World BASC Organization
(en adelante, WBO), ya que representa una distinción de gran reconocimiento
internacional para clientes, empleados y asociados de negocio.

Al entrar al selecto grupo de empresas BASC, se obtiene la certificación de su Sistema


de Gestión en Control y Seguridad (SGCS) y las empresas son incluidas en la base de
datos de organizaciones certificadas por la WBO y de Beneficiarios de Memorando
de Entendimiento con Aduanas. Esto les da una garantía ante entidades de control
y organismos internacionales y evidencia también una disminución de costos y
riesgos derivados del control de sus procesos, transferencia de conocimiento
y experiencia en seguridad de la cadena de suministro. Por otra parte, la WBO,
además de contar con la disponibilidad de equipos de auditores competentes para
la implementación y seguimiento del SGCS, tiene a disposición amplios programas
de capacitación y mejora continua en la aplicación de su normativa. Esto garantiza
para las empresas la posibilidad de mantenerse actualizadas de acuerdo con sus
intereses y áreas de trabajo, lo cual las sitúa a la vanguardia de las necesidades en
los sectores representativos.

Otra ventaja que representa la certificación BASC es el acceso a información


exclusiva de interés relacionada con actividades de comercio internacional,
intercambio de experiencias, alertas sobre focos de fraude aduanero, contrabando,
terrorismo, tráfico ilícito de estupefacientes y desvío de productos químicos.

El hecho de que los criterios de seguridad BASC estén disponibles para todos
los actores de la cadena de suministro facilita las actividades desarrolladas por
las empresas en distintos sectores, permitiéndoles explorar nuevos servicios
en un mercado de amplia competencia y liderar campos específicos de trabajo e

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innovación en materia de prevención y gestión de riesgos. De esta manera, la BASC


fomenta un intercambio e interacción proactiva con distintos sectores públicos y
privados, incluso con las Fuerzas Armadas, a partir de la aplicación y difusión de
experiencias de las distintas empresas certificadas en escenarios dispuestos para
trabajar de forma estratégica con el ánimo de generar una relación integral.
La organización internacional BASC ejerce una gran influencia en las empresas,
brindando un nuevo planeamiento estratégico de sus riesgos, que es ejecutado y
monitoreado por especialistas para que la gestión sea objetiva y medible en cuanto
a resultados, con el fin de que los estándares se mantengan y la cultura de seguridad
generada en la empresa afecte positiva y constantemente su cadena de suministro.

La importancia que conlleva la implementación de este sistema para las empresas


dentro del desarrollo de sus actividades en general son claras, y cobran una validez
mayor debido a la realidad de los factores que pueden vulnerar en cualquier
momento la seguridad de los asociados de negocio, de las unidades de carga y de
transporte, de los procesos de manejo de carga, de los procedimientos realizados
por el personal, del control de acceso y seguridad física y de los procesos
relacionados con la tecnología y la información.

7. BASC en el escenario de los desafíos del comercio


internacional contemporáneo

Consecuentemente con los planteamientos que hemos encontrado a lo largo de


este libro, encontramos que el tema de la seguridad ha ido cobrando cada vez mayor
importancia, por el temor de que materialización de las amenaza afecte no solo a
una empresa, sino a toda una cadena de suministros. Esto se debe precisamente
a las condiciones cambiantes del sistema internacional, donde las organizaciones
delincuenciales se han tecnificado y han innovado en la gestación de nuevos
métodos para intervenir ilícitamente sus objetivos.

Frente a esta situación, el comercio internacional enfrenta nuevos y grandes


desafíos que le exigen mayores niveles de efectividad, pues los delincuentes
buscan argucias para disminuir o eliminar las posibilidades de ser detectados por
las autoridades aplicando el factor tecnológico como parte del entorno globalizado
en que vivimos. En dicho entorno, cabe recordar, el poder no está definido por la
posición ideológica, sino por el acceso, apropiación y flujos de recursos energéticos
y de recursos de subsistencia general (como el agua, la tierra cultivable y los

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

minerales, entre otros, sin dejar de lado, la tecnología). Es en este escenario que
cobra importancia el SGCS de la World BASC Organization.

Otro factor a tener en cuenta es que con la tendencia globalizadora de los mercados,
cada día crece la competitividad de las empresas, especialmente aquellas que
desarrollan operaciones de comercio internacional, ya que sus productos entrarán
o saldrán a competir con los productos del país de destino. De igual manera, de
la mano con este crecimiento, crece una sombra oscura de actividades ilícitas.
En consecuencia, si bien las organizaciones están alerta para prevenir cualquier
tipo vulneración o alteración de sus procesos y procedimientos de producción,
no lo pueden hacer fácilmente sin el apoyo de la optimización de los procesos
logísticos y de seguridad que ofrece una entidad completamente dedicada a ello
mediante protocolos especializados. Es vital, en consecuencia, buscar un manejo
sistemático, alinear estrategias y habilitar recursos humanos y económicos para el
fortalecimiento de la seguridad preventiva y no reactiva.

De hecho, en los puertos marítimos, aéreos y en los que todavía se mantienen


algunas operaciones ferroviarias, el riesgo de terrorismo es bastante alto. Por ello,
en las vías colombianas, es necesario apoyar los transportadores con mecanismos
de posicionamiento satelital monitoreados por transmisión de datos vía GPS, con
escoltas para reforzar la custodia de las cargas y de las unidades de transporte, todo
esto, sin descuidar los centros de distribución, cuyas vulnerabilidades también son
aprovechadas por la delincuencia para causar daño.

Ahora bien, volviendo al caso de la organización coreana LG, cuando esta


comprendió que la realidad de la problemática que se presentaba en nuestro país
no podía tratarse transfiriendo toda la responsabilidad a una póliza de seguros ni
pidiendo todo el tiempo apoyo a la Policía, se dio a la tarea de analizar cuál debería
ser la estrategia a desarrollar. Entonces, se dio cuenta de que si bien el 75 % de los
integrantes de la cadena de suministros eran BASC, sus distribuidores en Colombia
no contaban con sistemas de autoprotección, con lo cual estaban desestimando el
trabajo en equipo y la interacción que se debería tener. La segunda conclusión de
este análisis fue que, para la gestión de riesgos, no se podía seguir en el proceso de
“predecir” lo que podía pasar con base en unos conocimientos y experiencia, pues
no mediaba en ello ninguna garantía que generara confiabilidad.

Otra conclusión fue que la falta de control que se tenía sobre el tratamiento
de dichos riesgos obedecía a que la preocupación estaba depositada en cada

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individuo, es decir, en que cada uno de ellos, en caso de que sucediese algo, pudiera
demostrar que no había sido su culpa, situaciones completamente negativas para
un trabajo en equipo. La cuarta y última conclusión fue que había una amplia
diversidad de conceptos y entendimiento de lo que se entendía por seguridad:
nociones que oscilaban entre la falta de peligro, el bienestar, la tranquilidad y
ausencia de riesgos, pero desconocían aquella que más se ajusta al modelo BASC
de administración del riesgo: “estado metal de AUSENCIA DE INCERTIDUMBRE”,
y lo pongo en mayúsculas, porque es un concepto capital puesto que, al conocer
qué me podría pasar, tengo la oportunidad de tomar las medidas de control que me
permiten tratarlo.

8. Conclusiones

A lo largo de este capítulo se revisaron las opciones metodológicas con las que
cuentan las empresas para llevar a cabo una estrategia de seguridad efectiva:
la normatividad ISO, algunas normas híbridas y BASC. Se identificó que el
cumplimiento de una norma solamente por parte de una empresa no garantizaba
el éxito, sino que se requiere un respaldo para esa metodología, actualizaciones
permanentes, acercamiento y conexión con las diferentes autoridades, servicios
de acompañamiento y, sobre todo, de concientización. Se decidió optar por la
metodología BASC que, hoy en día, se ha consolidado como el modelo idóneo
de administración del riesgo en la cadena de suministro y se ha convertido en
referente, no solo en Colombia, sino a nivel global de un sistema de gestión y
control en seguridad de alta efectividad.

Se puede afirmar que World BASC Organization se ha consolidado como un


aliado estratégico para las empresas en América Latina, continente que le abre las
puertas a mejorar relaciones comerciales en la región entre los países americanos.
Debido a su amplio impacto y crecimiento acelerado en los últimos años, así como
a la aplicación específica que ha creado para los distintos sectores y países, la
organización BASC cuenta con una gama de elementos integrales que facilitan
el cumplimiento de sus normas y estándares. Las empresas que han optado por
asumirlos se han visto beneficiadas con potencialidades de orden operacional,
competitivo y de mejoramiento continuo. Vale decir en este punto que BASC
tiene como desafío incursionar en otros lugares del planeta, en especial, los países
asiáticos y europeos.

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Desafios del Comercio Internacional Contemporaneo

La implementación de BASC dentro de un país se entiende como un compromiso


por parte de este para combatir el desarrollo de actividades ilícitas en sus
actividades de comercio internacional. Esto significa aprovechar la tecnología y
las comunicaciones para ampliar sus experiencias con las de los integrantes de las
cadenas de suministro que tienen SGCS y, a su vez, hacer partícipes a otros actores
(públicos y privados, nacionales y de otros países) de información estratégica y
oportuna que les permitan un crecimiento mutuo.

Estar vinculado con las empresas certificadas equivale a establecer un diálogo


permanente con otras cadenas de suministro, un intercambio de experiencias
con autoridades de seguridad y un puente con investigaciones de otros Estados,
entidades aduaneras y comerciales, entre otras, es decir, con un amplio número
de fuentes. Gracias a esto, se accede a un alto flujo de datos que, procesados
eficientemente, se convierten en información clave para la toma de decisiones,
especialmente, para contrarrestar las múltiples posibilidades de amenazas y riesgos
permanentes que, de otra forma, se escaparían a la atención de la empresa. Queda el
desafío, aún más grande, de crear estrategias para la recolección y sistematización
de nueva información, así como metodologías para su procesamiento y establecer
canales para su difusión en Colombia.

Por último se debe generar conciencia de que los riesgos inherentes a nuestra
empresa, en muchas ocasiones, son diferentes a los que tenemos o recibimos
cuando participamos de una cadena de suministros. Esto quiere decir que tenemos
un reto adicional: aprender a gestionar riesgos por cadena, trabajar en equipo para
administrar y controlar los riesgos que de ella surjan, y preparar y coordinar las
actividades de respuesta ante un evento materializado (planes de contingencia y
emergencia que garanticen la continuidad de nuestro negocio).

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BASC COLOMBIA BASC Antioquia


Bogotá Medellín
Calle 72 No. 10-03, Oficina 305 Carrera 43 A No. 6. Sur 15 Of. 354
Edificio Fiduprevisora. Centro Comercial Oviedo
(+57 1) 606 5276 (+57 4) 312 2282
http://www.basccolombia.org www.bascantioquia.org

BASC Barranquilla BASC Bogotá


Barranquilla Bogotá D.C.
Calle 76 No. 54-11 Cra. 7 No. 32-33
Edificio World Trade Center Oficina Edificio Fénix, Piso 5
M-4 (+57 1) 756 0814 / 755 0042
(+57 5) 3683451 / 3393963 www.bascbogota.com
www.bascbarranquilla.org

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BASC Café BASC Caldas


Bogotá D.C. Manizales
Calle 72 No. 10-03, Oficina 305 Vía al Magdalena No. 74-71
Edificio Fiduprevisora Edificio ANDI Piso 2
(+57 1) 756 0814 / 755 0042 (+57 6) 887 6301
www.bascafe.org www.basccolombia.org
BASC Cartagena BASC Centro-Occidente
Cartagena Pereira
Cra. 2 No. 8-142 Carrera 13 No. 13-40, Piso 2 Local 12
Centro Comercial Bocagrande Complejo Empresarial Uniplex
Of. 305-306 (+57 6) 325 0329 / 335 7538
(+57 5 ) 665 2806 / 665 2116 www.basc-co.com
BASC Oriente BASC Santa Marta
Floridablanca Santa Marta
Edificio 1 Baiachalá Of. 601 Zona Cra. 1 No. 10A-12
Franca Santander Edificio Administrativo Sociedad
Anillo Vial kilómetro 3,9 Floridablanca Portuaria 2o. Piso
(Col) (+57 5) 421 7970 - Ext. 1143
Telefax: (+57 7) 678 4800 (+57 5) 421 0088
www.bascoriente.org
BASC Sur Occidente
Cali
Calle 38 Norte No. 6N-35, Oficina 639
(+57 2) 413 9656
(+57) 315 485 5531/ 318 744 0644
www.bascso.org

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