TIPO DE AUDITORÍA DESEMPEÑO

AUDITORÍA 501
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN
DE PADRONES DE PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES (SIIPP-G)

Cuenta Pública 2007

1
CONTENIDO

I. CONTEXTO
II. POLÍTICA PÚBLICA
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS
V. RESULTADOS DE LA REVISIÓN
VI. DICTAMEN
VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

2
I. CONTEXTO

3
I. CONTEXTO

El Gobierno Federal (GF) tiene como tarea principal

Procurar la equidad y la
igualdad de oportunidades
para la población en
condiciones de pobreza.

4
 I. CONTEXTO

Para promover la equidad e igualdad de oportunidades, el

GF pone al alcance de los habitantes bienes y servicios
básicos a través de diferentes programas sociales.

5
I. CONTEXTO

Para garantizar la correcta y oportuna utilización de los

recursos públicos asignados a los programas

La entrega de los apoyos

debe ser eficiente, eficaz y
con apego a las reglas de
operación de los progra-
mas.

6
I. CONTEXTO

La diversidad de programas, de apoyos y la dispersión

de información, dificultan la posibilidad de detectar:

Errores de focalización,
duplicidad o abusos en
la canalización de re-
cursos.

7
II. POLÍTICA PÚBLICA

8
II. POLÍTICA PÚBLICA

A fin de propiciar políticas públicas más eficaces, el GF

consideró necesario integrar un sistema de información y
coordinación entre las dependencias de la APF.

9
II. POLÍTICA PÚBLICA

El PND 2007-2012 establece elevar la eficiencia y

eficacia gubernamental mediante la sistematización y
digitalización administrativa y el aprovechamiento de la
tecnología informática.

10
II. POLÍTICA PÚBLICA

En 2007, la APF otorgó 170 mil millones de pesos en

subsidios, 9% del gasto programable.

Mediante:
 117 programas federales.

11
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

12
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Decreto de Creación

En enero de 2006, se
publicó el Decreto que
crea el SIIPP-G a
cargo de la SFP.

13
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

El Decreto de Creación del SIIPP-G, establece que:

El SIIPP-G servirá como

herramienta de informa-
ción y análisis de cober-
tura nacional.

14
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 1

Integrar de forma estruc-

turada y sistematizada la
información de los pro-
gramas de la APF.

15
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción I

Facilitar la planeación, la
ejecución y la evaluación
de la política distributiva
del país.

16
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción II

Simplificar el intercambio
de información entre los
operadores de los Pro-
gramas.

17
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción IV

Monitorear la concu-
rrencia de recursos para
una mayor efectividad de
las políticas públicas.

18
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción V

Verificar que los bene-

ficiarios correspondan
realmente a la pobla-
ción objetivo.

19
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción VI

Integrar un sistema
común, que mediante la
CURP y otras claves,
relacione a cada uno de
los beneficiarios.

20
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción VII

Coadyuvar a la evalua-
ción del funcionamiento
y resultados de los
Programas.

21
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción VIII

Proporcionar elementos
para que la distribución
de los recursos, sea
equitativa y no dis-
criminatoria.

22
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Artículo 3, fracción IX

Brindar asesoría para la

integración, administra-
ción y operación de los
Padrones.

23
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G

Asimismo, mediante el Manual de Operación del SIIPP-G

la SFP estableció también como otro de sus objetivos

Construir el modelo infor-

mático que permitiera la
incorporación de bene-
ficiarios.

24
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL
DE RESULTADOS

25
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS

Evaluar las acciones de la SFP en el SIIPP-G, en tér-

minos de la:

1. Congruencia
2. Cobertura
3. Eficacia
4. Eficiencia
5. Economía
6. Competencia
7. Percepción

26
V. RESULTADOS DE LA
REVISIÓN

27
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

28
 V. RESULTADOS

EL SIIPP-G no tuvo una expresión programática, en

consecuencia, en el PEF 2007 la SFP

No estableció para el
sistema: objetivos, metas e
indicadores, incumpliendo
la LFPRH.

R1 29
 V. RESULTADOS

Para la evaluación se consideraron los objetivos del

Decreto de creación y del Manual de operación.

Los objetivos del SIIPP-G

fueron congruentes con las
estrategias del PND 2007-
2012.

R2 30
 V. RESULTADOS

En septiembre 2008, la SFP publicó un programa que:

No está vinculado con el

PND 2007-2012, en lo
referente al SIIPP-G,
incumpliendo la Ley de
Planeación.

R3 31
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

32
 V. RESULTADOS

La SFP sólo dispuso de información respecto de:

38.5%

61.5% 45 padrones de bene-

ficiarios (38.5%), de los
Sin Información Con Información
117 programas de la APF
que en 2007 otorgaron
subsidios.

R4 33
 V. RESULTADOS

La información de los 45 programas que la SFP recibió

no cumplió con los requisitos mínimos de integración, ya
que:

50% de los 133 millones

de registros carecían de
la CURP, como llave
principal para identificar a
los beneficiarios.

R28 34
 V. RESULTADOS

Sólo 11 de los 45 programas respecto de los cuales

recibió información la SFP, pudieron integrarse al SIIPP-
G, ya que:

La calidad de los otros 34

padrones no permitió su
integración al sistema.

R28 35
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

36
 V. RESULTADOS

La SFP incumplió la LFPRH, ya que:

No formuló indicadores y
metas para los objetivos
del SIIPP-G.

R6 37
 V. RESULTADOS

La SFP no cumplió el objetivo del SIIPP-G, relativo a ser

una herramienta de información y análisis, toda vez que:

No dispuso de un sistema
informático para analizar
la información de los
programas.

R7 38
 V. RESULTADOS

En razón de que la SFP no dispuso de una plataforma

informática, para integrar de manera sistematizada los
padrones de los programas federales:

No cumplió los obje-

tivos del SIIPP-G.

R8 39
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

40
 V. RESULTADOS

La SFP incumplió la Ley Orgánica de la APF, ya que en el

Manual de Operación del SIIPP-G

Decreto
de
Creación
del SIIPP-
G
No incluyó todos los
procedimientos para el de-
sarrollo de las funciones
que le fueron asignadas en
el decreto de creación.

R9 41
 V. RESULTADOS

La SFP no cumplió con las funciones que el Decreto de

creación le determinó a su cargo para la operación del
sistema.

No realizó 7 (58%), de las 12

funciones que tenía a su
cargo para el cumplimiento
de los objetivos del SIIPP-G.

R10 – R20 42
 V. RESULTADOS

Entre las principales funciones que la SFP no realizó se

encuentran:

No convocó a grupos de
trabajo para mejorar la
efectividad y eficiencia de
los programas guberna-
mentales.

R11 43
 V. RESULTADOS

La SFP no promovió reglas de operación ni alguna otra

normatividad, que regulara las diversas actividades rela-
cionadas con el SIIPP-G.

R12 44
 V. RESULTADOS

La SFP no realizó evaluaciones y análisis para valorar

la eficiencia, eficacia y transparencia de los programas
gubernamentales.

R13 45
 V. RESULTADOS

La SFP no estableció acciones conjuntas para atender

y corregir errores, desvíos, omisiones o irregularidades
de los programas gubernamentales.

R14 46
 V. RESULTADOS

La SFP no estableció los procedimientos para la cap-

tación de datos en las diversas fuentes de información
de los padrones.

R20 47
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

48
 V. RESULTADOS

La SFP incumplió la LFPRH, ya que:

No dispuso de información
sobre los costos y gastos del
SIIPP-G que le permitieran a
la ASF medir la economía.

R21 49
 V. RESULTADOS

La UR responsable del SIIPP-G, ejerció el 64% de su

presupuesto autorizado, ya que:

Mantuvo vacantes 9 de las

25 plazas de su estructura
organizacional; 5 corres-
pondían para la operación
del sistema.

R21 50
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

51
 V. RESULTADOS
Para administrar y operar el SIIPP-G.

De conformidad con la Ley Orgánica de la APF:

La SFP resulta competente

para ejercer las funciones
de administrar y operar el
SIIPP-G.

R23 – R26 52
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción

53
 V. RESULTADOS
De los operadores de los programas

Mediante una encuesta1/ se constató que de acuerdo con

su percepción:

El SIIPP-G no ha
proporcionado los servicios
ni promovido la trans-
parencia y efectividad de
los Programas.

1/ Aplicada por la ASF a 23 operadores de programas de la APF.

R27 54
 V. RESULTADOS

El sistema utilizado para el SIIPP-G funcionó como

repositorio de base de datos aisladas.

Careció de información
permanente y oportuna de
los programas de apoyos y
subsidios a la población.

R28 55
VI. DICTAMEN

56
VI. DICTAMEN

La Auditoría Superior de la Federación, determinó la

revisión y fiscalización del SIIPP-G, con:

Dictamen
NEGATIVO

57
VI. DICTAMEN

La SFP no cumplió los objetivos

del SIIPP-G, así como tampoco
realizó las funciones a su cargo
para procurar alcanzarlos.

58
VII. SÍNTESIS DE LAS
ACCIONES EMITIDAS

59
VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS

Se emitieron 18 observaciones que generaron 20

acciones:

• 13 Recomendaciones
• 6 Recomendaciones al
desempeño
• 1 PRAS, por el no ejercicio
de las funciones para
cumplir con los objetivos del
SIIPP-G
60
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

61
 VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

 Fortalecer los mecanismos de operación y adminis-

tración del SIIPP-G en términos de eficacia, eficiencia y
economía.

62
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

 Promover la elaboración, publicación, aplicación, ac-

tualización y simplificación del marco normativo del
SIIPP-G.

63
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

 Promover la diligente y oportuna actuación de los

servidores públicos, y en su caso, la sanción por el
incumplimiento de sus obligaciones.

64
 VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

 Procurar la oportuna y correcta programación-presu-

puestación de recursos para el cumplimiento de los
programas.

65
FIN DE LA PRESENTACIÓN

66