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Es la actividad permanente, concreta y practica del Estado, que atiende a la satisfacción inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos que la integran.
se identifica dentro del Poder Ejecutivo, el Presidente tiene a su cargo la Administración del Estado.
A. Un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometida al servicio mismo.
1. Normas Constitucionales
2. Normas Ordinarias.
3. Normas Reglamentarias
4. Normas Individualizadas
Es la garantía de la aplicación objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en cada momento
cuáles son sus derechos y cuales sus obligaciones.
1. Constitución de la republica
2. Tratados internacionales
3. Leyes de administración publica
4. Leyes administrativas especiales
5. Leyes especiales y generales
6. Reglamento para la aplicación de la ley
7. Reglamentos generales y especiales
¿Qué es ley?
Es una declaración de la voluntad soberana que manifestada en la forma prescrita por la constitución,
manda, prohíbe o permite
1. División de Poderes
2. Imperio de la ley
3. Legalidad en la Administración
Las personas Jurídicas es una ficción, un arbitrio del Legislador, carecen de conciencia y voluntad, no
pueden obrar por si mismas por lo que necesitan de la persona natural para actuar. El Estado es persona
Jurídica, para actuar se sirve de personas naturales que actúan en calidad de representantes
(representantes y representado). La representación surge de la Ley.
Postula que las personas Jurídicas solo pueden existir y actuar mediante sus órganos.
La persona natural actúa por y para el ente, es un medio un instrumento necesario a través del cual el
Estado manifiesta su voluntad. La persona natural es un medio, un instrumento necesario sus actos se
imputa al ente.
¿Cuáles son los dos criterios de los Actos del titular del Órgano son del Estado?
El que postula que un acto del Titular será imputable al estado solamente cuando se emita
respetando la competencia atribuida y las normas que regulan su ejercicio.
El que sostiene que el elemento principal no lo constituye la legitimidad del acto sino su
apariencia externa como un acto propio de la función atribuida al órgano sea esta regular o
irregular.
expresan la voluntad del Estado, ejerciendo actividades Jurídicas, son solamente aquellos cuyo origen se
encuentra en una Ley
constituyen la parte material del órgano, son todos los segmentos de la organización que auxilian a los
órganos en su función de manifestar la voluntad del Estado.
Su creación se contiene en la Constitución son los órganos poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
Son los que ejercen competencias derivadas del ejercicio de las que ostentan los constitucionales
pueden surgir de un acto constituyente o de un acto constitutivo.
Entre los derivados tenemos Las direcciones Generales, Secretarias Generales etc.
Individuales o Burocráticos
Colegiados
¿Cuáles son los órganos Individuales o Burocráticos?
Son aquellos cuyo elemento subjetivo está compuesto por una sola persona natural. (Presidente de la
República).
Son Aquellos que tienen como elemento subjetivo dos o más personas naturales que actúan como una
unidad (Consejo de Ministros y las Juntas directivas de las Instituciones Autónomas).
El órgano actúa por medio de sesiones convocadas por el Presidente las mociones serán
aprobadas por los votos establecidos levantándose el acta
Centrales
Locales
Son aquellos cuya competencia se desarrolla en todo el territorio nacional (Las secretarias de Estado).
Su acción se limita a una determinada parte del territorio Nacional. (Las gobernaciones
departamentales).
Activos
No activos
Son aquellos que manifiestan y ejecutan la voluntad del Estado, son burocráticos (Presidente de la
República y Secretarios de Estado)
Son los que por Ley o Reglamento manifiestan su parecer sobre los actos que los órganos activos deben
emitir (Comisiones, Juntas, asesorías Legales).
Se manifiestan por Dictámenes que pueden ser: Vinculantes (tienen la obligación) y no Vinculantes
El Control se clasifica en: Control sobre las personas y sobre los Actos
Se ejerce con el objeto de que cumplan con sus deberes (Suspensión o despido).
Hay control preventivo intervienen antes de que el acto este formado, pero siempre antes de la
ejecución.
Hay Control represivo: Intervienen cuando el acto ya está formado y es eficaz después de que el acto
haya entrado en vigor (suspensión del Acto).
De paridad
De sustitución
De jerarquía
Relaciones que se dan entre órganos de un mismo Nivel (relaciones entre los Poderes). Cada
órgano está limitado por los poderes de los demás. (Secretarias de Estado).
¿Qué es suplencia?
Cuando la Ley dispone cual es el órgano al cual le corresponde actuar en lugar de otro cuando su titular
esté ausente.
¿Qué es delegación?
Surge cuando la Ley autoriza al titular de una función a transferir su ejercicio a un órgano distinto que en
general es inferior jerárquico.
¿Qué es sustitución?
Cuando un órgano superior actúa en lugar de otro en virtud de Ley en casos de urgencia, en caso de que
se abstenga o la cumpla indebidamente.
¿Qué es prorrogativo?
Cuando el titular de un órgano prolonga provisionalmente su ejercicio en espera que asuma su sucesor;
por expiración o cancelación.
Disciplinarios
Jerárquicos
¿Cuáles son Los Poderes jerárquicos que ejerce un órgano superior sobre un inferior son los
siguientes?
El Poder de dar órdenes con el objeto de dirigir la actividad del inferior (Circulares).
El Poder de resolver conflictos de competencia que se presente entre los órganos subordinados.
El Poder de revocar o anular los actos del inferior, por vicios de legitimación o de mérito.
¿Qué es competencia?
Fue con el surgimiento de la revolución francesa que se surgió la separación de poderes. Y la distribución
de funciones creándose la competencia en sentido Jurídico.
Competencia y Capacidad
Es para los órganos, es un derecho público, la capacidad para los sujetos de derecho es en el derecho
privado.
La capacidad de las personas Jurídicas está limitada. Cuando una entidad es creada por el Estado, ha de
dotarla de Capacidad Jurídica para que pueda operar en el mundo Jurídico.
en la creación se le atribuye la calidad de sujeto de derecho, reconociéndole la aptitud legal para ser
titular de Derechos y obligaciones (Excepción no puede testar, derecho de Alimentos, No puede
adoptar).
• Las Personas Jurídicas estatales solo pueden obrar a través del órgano competente.
¿Porque Competencia no es lo mismo que Capacidad?
La Capacidad se refiere a las personas Jurídicas porque consiste en la aptitud para ser titular de
derechos y obligaciones.
La Competencia es aplicable a los órganos
La Capacidad está condicionada por la Competencia solo puede ejercerse por medio del órgano
competente
La Competencia sirve de medio para que el ente exprese su voluntad para ejercer sus derechos
y cumplir con sus obligaciones
Las entidades estatales se crean para cumplir ciertos fines y objetivos, para alcanzarlos el Estado dota a
estas entidades de Capacidad y Competencia
Interna es una zona que la Ley no puede regular corresponde a cada Jefe de Oficina la responsabilidad
de adecuar y asignar tareas.
• La Competencia tiene un carácter Jurídico Erga Omnes, la esfera de tareas tiene carácter
administrativo Interno
• Los Administrados tienen medios jurídicos para impugnar los actos dictados en violación de la
Competencia. No para la esfera de tareas
• La Inoperatividad de su ejercicio
Para determinar si un órgano administrativo puede realizar tal o cual acto o celebrar determinado
contrato es necesario buscar el texto legal que le autorice.
Si la Competencia no es posible ver de la letra misma de la norma debe confrontarse entonces dicha
letra con el acto a realizar, para establecer si se desprende o no como consecuencia lógica de la norma.
La Competencia surge de la Ley se establece en beneficio del Interés público no del titular del órgano.
¿Porque la competencia es irrenunciable?
Este principio excluye la posibilidad de que un órgano pueda ejercer la competencia atribuida a otro
órgano.
¿Qué es la intervención?
También conocida como sustitución, surge cuando un órgano asume las funciones de otro. - La ley
General de la Administración Publica (349, y 350) tiene previsto que el Poder Ejecutivo podrá intervenir
a las Instituciones autónomas en determinados supuestos
• Se practicará una evaluación que será remitida al Poder Ejecutivo quien tomará las decisiones
procedentes.
Según La Ley de Procedimientos Administrativos el órgano delegado expresará en los actos que dicte
que son emitidos en virtud de delegación. Caso contrario habrá invadido una competencia que no es la
suya y será responsable Civil, administrativa y Penalmente salvo que la superior convalidación del acto.
¿Qué es responsabilidad?
Si de la emisión del acto delegado se derivan daños y perjuicios por negligencia o dolo imputable al
autor del acto es este quien debe responder ante los agraviados.
Tiene lugar cuando un órgano superior autorizado por la Ley. Mediante un acto administrativo dictado
por razones de oportunidad o conveniencia sustituye al inferior en el conocimiento y decisión de un
asunto que por ley se comprende dentro de la competencia exclusiva de este. (solo cuando una Ley lo
permita).
Definición de traspaso en la admón. Publica
La Ley General de la Administración Publica dispone que el Poder Ejecutivo y las Instituciones
Autónomas podrá traspasar funciones, actividades y servicios a las Municipalidades.
• Por materia
• Por grado
• Por territorio
Está determinada por la distribución de Poder en el espacio, cualquiera que sea la materia. La función de
los órganos departamentales o locales, el órgano departamental solo puede ejercer la competencia en
el Departamento es el límite de su poder.
El conflicto entre dos Secretarías de Estado será resuelto por el Consejo de Ministros (Ley de Proc.
Administrativos).
El conflicto entre dos Direcciones Generales de dos Secretarías de Estado será resuelto por el Consejo
de Ministros.