SUPPORTING PUBLIC PROCUREMENT

OF BUILDING INNOVATIVE SOLULTIONS

MESA DE TRABAJO

European Commission Progrmme # 65/G/ENT/CIP/13/N02C021

Esquema de trabajo para el desarrollo de
un proceso de Compra Pública Innovadora

27/09/2016

Acción formativa organizada por:

FASE PREVIA EQUIPO
DEMANDA AGREGADA MULTIDISCIPLINAR

Demanda temprana Mapas de demanda temprana

Oferta temprana Gestión de ofertas no solicitadas

Contacto informal con el mercado Vigilancia tecnológica y del mercado

Consultas preliminares al mercado Contacto formal (Art. 40 Dir. )

TRATAMIENTO DE LA
INFORMACION RECOPILADA

IDENTIFICACION DE
POSIBLES SOLUCIONES

DISEÑO DE LA LICITACION

LICITACIÓN
 CLASICOS ESPECIALES

A tener en cuenta a la hora de elegir LICITACIÓN CON NEGOCIACION

el procedimiento a seguir ABIERTO DIÁLOGO COMPETITIVO

RESTRINGIDO ASOCIACION PARA LA

INNOVACION

Seguridad jurídica (procedimiento)

Control de plazos y tiempos

Duración del proceso

Complejidad y recursos utilizados

Grado de satisfacción de las necesidades

Ahorro de recursos a largo plazo

Impugnabilidad (recurso especial)

Recomendamos un procedimiento que implique
interacción y contacto con los licitadores

ASOCIACION PARA LA INNOVACION

LICITACIÓN CON NEGOCIACION

DIÁLOGO COMPETITIVO
 DIFERENCIAS

LICITACIÓN CON NEGOCIACIÓN EL DIÁLOGO COMPETITIVO

• La obra, producto o servicio está
perfectamente definido
• El poder adjudicador identifica una serie de
elementos que son negociables
• El poder adjudicador no conoce con precisión
la forma de satisfacer una necesidad que tiene
y precisa que el mercado le aporte soluciones.
A tal fin establece un diálogo
• Posibilidad de establecer primas o pagos a los
participantes

SEMEJANZAS

• Cualquier operador económico podrá presentar una solicitud de participación en respuesta a una
convocatoria de licitación o a un anuncio

• Plazo de recepción de solicitudes de participación: 30 días.

• En ambos casos los poderes adjudicadores determinarán el objeto de la contratación facilitando una
descripción de sus necesidades y de las características exigidas para los suministros, las obras o los
servicios que hayan de contratarse

• Hay diálogo fluido y flexible con los licitadores

• Existe una fase final en la que han concluido el diálogo y se informa a los licitadores del plazo común
para la presentación de ofertas definitiva
LICITACIÓN

ANUNCIO

PLIEGOS

1. Delimitación del objeto del contrato

2. Requisitos de solvencia

3. Plazo de ejecución

4. Precio y valor estimado del contrato

5. Admisión de variantes

6. Criterios de valoración de ofertas

7. Identificación de aspectos negociables y tratamiento de la confidencialidad

EL CONTRATO
ANUNCIO

Régimen general SARA o NO SARA

Plazos de presentación de ofertas amplios. No ceñirse a los plazos mínimos

Habilitar un punto de información al licitador

PLIEGOS

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS DESCRIPCIÓN DE NECESIDADES Y

PLIEGO DE ESPECIFICACIONES FUNCIONALES

PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

Necesidad de huir de
los pliegos tipo
×
1. Delimitación del objeto del contrato

Contrato I + D y desarrollo y obtención de un producto final

CPTI

Contrato I + D Producto final

CPP LICITACION
ORDINARIA
2. Requisitos de solvencia

El necesario equilibrio en las exigencias de solvencia

Exigir capacidad financiera y al mismo

tiempo no impedir la participación de
pequeñas empresas de alta capacidad
innovadora (“Start up”)
3. Plazo de ejecución

Necesidad de largo plazo y posibilidad de prórroga de común acuerdo entre las partes

El I + D está reñido con las prisas y el corto y

medio plazo que normalmente preside la
actividad administrativa

El I + D necesita tiempo de planificación, de

ejecución y de maduración de las ideas.

Casi imposible predecir el tiempo exacto

Posibilidad de fasear el contrato

4. Precio y valor estimado del contrato

Necesidad de flexibilidad en la ejecución de la dotación económica asignada

Posibilidad de gasto plurianual

Gasto no sometido justificación a corto plazo:

Las convocatorias de subvenciones que prevean

CPTI debe prever esta necesidad

Posibilidad de incluir precios provisionales y gastos incurridos

TRLCSP. Art. 87.5. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitación
de un procedimiento negociado o de un diálogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecución del contrato debe
comenzar antes de que la determinación del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de
utilizar una técnica nueva, o que no existe información sobre los costes de prestaciones análogas y sobre los elementos
técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto.

En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinará, dentro de los límites fijados para el
precio máximo, en función de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado
5. Admisión de variantes

FORMA PARTE
DE LA ESENCIA
DE LA CPTI

Necesidad de mencionar expresamente en el pliego y en el anuncio que se

admiten de variantes

Artículo 147.1 (…) siempre que el pliego de cláusulas administrativas particulares haya
previsto expresamente tal posibilidad.

= Art. 45 Directiva 24/2014

Tal posibilidad se indicará en el anuncio de licitación del

contrato precisando sobre qué elementos y en qué condiciones
queda autorizada su presentación.
6. Criterios de valoración de ofertas

Necesidad de determinar los criterios y ponderarlos

Han de estar directamente relacionados con el objeto del contrato

CRITERIOS SUBJETIVOS

Metodología para alcanzar las especificaciones

funcionales o Know how
Necesidad de
intervención de un
comité técnico
Grado de innovación de la solución aportada.
Criterio habilitado por el art. 67.2 de la Directiva
CRITERIOS OBJETIVOS

Oferta económica: necesidad de valorar el COSTE DEL CICLO DE VIDA, por

tanto, el pliego ha de disponer que la oferta económica debe venir expresada
en estos términos. Art. 68 DIR

Mejoras en los rendimiento o especificaciones funcionales

Reducción del plazo de ejecución

Propiedad intelectual e industrial

Fórmulas de explotación comercial

7. Identificación de aspectos negociables y tratamiento de la confidencialidad

En los procedimientos negociados forma parte del contenido obligatorio del pliego.
También habría que especificar el método y pautas de negociación

PROPUESTA METODOLÓGICA O SISTEMÁTICA

CRITERIOS SUBJETIVOS CRITERIOS OBJETIVOS

Protegidos por la
confidencialidad estricta confidencialidad flexible

ASPECTOS NO NEGOCIABLES ASPECTOS NEGOCIABLES

EL CONTRATO: rasgos generales

Amplitud del margen de negociación respecto al pliego

Momento en el que concretar:

- Gestión de la incertidumbre

- Principio de riesgo y ventura

- Ejercicio de prerrogativas administrativas:

equilibrio de fuerzas. ¿renuncia a las
prerrogativas por parte de la administración?
CONTRATO: herramientas y aspectos a considerar

Necesidad de crear de una COMISIÓN DE SEGUIMIENTO con amplias

facultades:

- Paritaria

- Amplia capacidad de decisión

- Competencias delegadas: al menos interpretación y propuesta de

modificación / resolución

- Carácter técnico y jurídico

Posibilidad de resolución anticipada pactada si se ambas partes entienden que no se
van conseguir los resultados esperados:

¿pago de la I + D? ¿Gastos incurridos?

No se ha de contemplar como contrato fallido ni al contratista como incumplidor

Posibilidad de modificación del contrato (art. 107.1.d)

1. Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitación solo podrán

efectuarse cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes
circunstancias:

d) Conveniencia de incorporar a la prestación avances técnicos que la mejoren

notoriamente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado
de la técnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicación del contrato.
 GRACIAS
por su atención