TEMA 9. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1. CONCEPTO: Podemos definir los recursos administrativos como actos del administrado mediante
los que éste pide a la propia Administración la revocación o reforma de un acto suyo. hay que distinguir
el recurso en vía administrativa del recurso en vía jurisdiccional, ya que en el primero la
Administración adopta la posición de juez y parte.
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS RECURSOS:
En los recursos, la Administración actúa en régimen de autotutela; por lo tanto, al ser juez y parte, no
pueden considerarse propiamente como una forma de control de la actuación administrativa. No rige
en los recursos el principio de congruencia con la misma rigidez que en el ordenamiento procesal.
La pretensión deducida en el recurso consiste en solicitar la revocación o modificación de un acto
definitivo. El recurrente ha de tener capacidad de obrar y legitimación en los mismos términos que se
requiere para el procedimiento administrativo. Los plazos para la interposición del recurso son
preclusivos, y transcurridos se produce la imposibilidad de proceder a la interposición extemporánea.
3. CLASES DE RECURSOS:
Recursos ordinarios: son los que proceden, en principio, contra cualquier clase de actos y pueden
fundarse en cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico. Se incluyen en este grupo los recursos de
alzada y de reposición.
Recursos extraordinarios: sólo se pueden plantear en los casos concretos previstos por la ley y deben
fundarse en motivos tasados especificados por el propio legislador. El recurso de revisión entra dentro
de esta categoría.
Procedimientos especiales de impugnación: la Ley 39/2015 dice que las Leyes podrán sustituir el
recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la
materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación y arbitraje. También puede sustituirse el recurso de reposición.
4. REGLAS GENERALES APLICABLES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Objeto de los recursos: actos impugnables: contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán
interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposición. En ningún caso
constituirán objeto de recurso administrativo los reglamentos. Resta añadir que el objeto del recurso
extraordinario de revisión lo constituyen los “actos firmes en vía administrativa”.
Actos definitivos o resolutorios y actos de trámite: sólo los definitivos son objeto de control y
posible revisión.
o Definitivos: los que ponen fin al expediente administrativo.
o De trámite: forman parte del expediente, sin tener carácter resolutivo.
Actos que agotan la vía administrativa y actos que no agotan tal vía: Esta clasificación es
importante por cuanto determina qué actos son susceptibles de recurso ante la propia Administración,
es decir, de alzada (los que no agotan la vía) o sólo de recurso ante la jurisdicción contencioso -
administrativa (los que la agotan).

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Ante cualquier administración pública: ponen fin a la vía administrativa:
o Las resoluciones de los recursos de alzada.
o Las resoluciones de los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposición.
o Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico.
o Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
o La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
o La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
o Demás resoluciones de órganos administrativos cuando la ley lo establezca.
Ante la Administración General del Estado: en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa:
o Los actos administrativos de los miembros y órganos del gobierno.
o Los emanados de los ministros y secretarios de estado.
o Los emanados de los órganos directivos con nivel de director general o superior, en relación
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
o En los organismos públicos las emanadas de órganos de dirección.
EL PROCEDIMIENTO EN VÍA DE RECURSO:
Contenido del escrito de interposición: iniciación y causas de inadmisión: el procedimiento se
inicia siempre a instancia de parte mediante el escrito de interposición. La interposición del recurso
deberá expresar:
o Nombre y apellido del recurrente.
o Acto que se recurre y razón.
o Lugar, fecha, firma, identificación del medio y lugar para notificaciones.
o Órgano, centro o unidad a que se dirige y código de identificación.
o Las demás particularidades exigidas.
El error o la ausencia en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter. Los vicios y defectos que hagan anulable
un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren causado.
Serán causas de inadmisión:
o Ser incompetente el órgano y el competente es de otra administración pública.
o Carecer de legitimación el recurrente.
o Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
o Haber transcurrido plazo de interposición.
o Carecer de fundamento el recurso.
Efectos de la interposición del recurso: obligatoriedad de resolver. En ningún caso podrán ser objeto
de delegación las competencias relativas a la resolución de recursos.
La suspensión de la ejecución del acto: por regla general de los recursos es que su interposición no
suspenderá la ejecución del acto impugnado, no obstante, el art. 117, que regula la suspensión,
establece que: aunque la regla general es la no suspensión, se puede suspender potestativamente
cuando concurran las siguientes circunstancias:
o Ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
o Impugnación se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.

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Suspensión por mandato de Ley: la ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si
transcurrido un mes desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico,
el órgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al respecto.
Adopción de medidas cautelares y garantías: al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las
medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y
la eficacia de la resolución o el acto impugnado.
Extensión temporal de la suspensión: la suspensión podrá prolongarse después de agotada la vía
administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía contencioso-
administrativa.
Publicación de la suspensión: cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia
habrá de ser publicada en el periódico oficial en que aquél se insertó.
Instrucción y ordenación del procedimiento del recurso: Las normas generales en cuanto a la
instrucción y ordenación del procedimiento administrativo son aplicables. Hay que hacer especial
referencia al trámite de audiencia: cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos
se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior
a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos.
Terminación:
Resolución expresa: la resolución del recurso puede ser estimatoria o desestimatoria.
Resolución por silencio: En el supuesto de que la Administración no resuelva el recurso planteado
podrá entenderse desestimado el mismo. Ahora bien, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
entenderá estimado el recurso si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente
no dictase y notificase resolución expresa sobre el mismo.
Pluralidad de recursos administrativos: Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso
judicial contra una resolución administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial. El acuerdo de suspensión debe ser notificado a los interesados, que
pueden recurrirlo. Una vez recaído el pronunciamiento judicial, se comunica a los interesados y el
órgano resuelve sin necesidad de más tramites, salvo el de audiencia si procede.
5. RECURSO DE ALZADA:
Concepto y regulación legal: Este recurso va a suponer el medio habitual para agotar la vía
administrativa, y llegar a una resolución que deje expedita la jurisdiccional contencioso-
administrativa. Se solicita del órgano superior al que dictó el acto recurrido, la modificación total o
parcial del mismo.
Objeto e interposición: Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan
fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que
los dictó. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.

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Plazos:
De interposición: un mes si el acto es expreso; y si no es expreso se puede interponer en cualquier
momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Para dictar y notificar la resolución: tres meses, si pasan y no hay resolución se entiende desestimado.
Prohibición de otros recursos: contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro, salvo
el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos en el artículo 125.1. No cabe nunca el
potestativo de reposición.
6. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN:
Concepto y regulación legal: La interposición del recurso de reposición es siempre potestativa.
Objeto y naturaleza: Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado. No se podrá
interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya
producido la desestimación presunta del recurso de reposición.
Plazos:
De interposición: un mes si es expreso; y si no es expreso se puede interponer en cualquier momento
a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto
presunto.
Para dictar y notificar la resolución: un mes.
Prohibición de otros recursos: contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
de nuevo dicho recurso.
7. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN:
Concepto, naturaleza, justificación y regulación legal: sólo puede ser interpuesto por las causas
especiales que se señalan en el art. 125 de la Ley 39/2015 o en leyes especiales.
Casos en que procede: contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso
extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
o Que al dictarlos se haya incurrido en error de hecho.
o Que aparezcan documentos de valor esencial que evidencien el error en la resolución recurrida.
o Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme.
o Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.
Plazo de interposición: si es error de hecho 4 años; el resto de casos tres meses.
Plazo de resolución: tres meses. Si pasan y no se resuelve, se entiende desestimado. El órgano
competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite, sin
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado
en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. El órgano al que corresponde conocer del
recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino
también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

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