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DOI 10.6084/m9.figshare.3398389
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FACULTAD DE INGENIERIA
Autores
ALEJANDRO BEATHYATE TELLO
HUGO ROJAS VARGAS
Asesor de Tesis
ING. JOSÉ CARLOS BARTRA
LIMA – PERÚ
2015
DEDICATORIA
A mis padres
A mis padres, esposa e hijo
1
AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Jose Carlos Bartra por su constante apoyo y los conocimientos compartidos
2
RESUMEN
La guía busca lograr integrar una cultura de trabajo seguro al proceso constructivo y
buenos hábitos de prevención de peligros a través de controles proactivos, asegurando la
continuidad de los procesos de producción y cumpliendo con la legislación vigente.
3
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... 2
RESUMEN ....................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 6
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO ................................................................................ 8
1.1. Conceptos Básicos ................................................................................................. 8
1.1.1. ¿Qué es un sistema? ........................................................................................ 8
1.1.2. ¿Qué es un enfoque sistémico?....................................................................... 8
1.1.3. ¿Qué es gestionar? .......................................................................................... 8
1.1.4. ¿Qué es un Sistema de Gestión? ..................................................................... 8
1.1.5. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo? ............ 9
1.1.6. ¿Qué son los peligros? .................................................................................... 9
1.1.7. ¿Qué son los riesgos? ................................................................................... 10
1.1.8. ¿Qué son los incidentes? .............................................................................. 10
1.1.9. Definición de pequeña y mediana empresa .................................................. 10
1.1.10. Dificultades en la gestión de la SST para la pequeña y mediana empresa . 10
1.1.11. Repercusión de un incidente grave de SST para la pequeña y mediana
empresa ................................................................................................................... 11
1.2. Finalidad y alcance .............................................................................................. 11
1.2.1. Aspectos Generales ...................................................................................... 11
1.2.2. Objetivo ........................................................................................................ 12
1.2.3. Bases de la bibliografía................................................................................. 12
1.3. ¿Por qué una guía para implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el trabajo?..................................................................................................... 12
1.3.1. ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo? ............................ 12
1.3.2. Ley de SST ................................................................................................... 22
1.3.2.1. Orígenes ................................................................................................. 22
1.3.2.2. Marco Legal ........................................................................................... 22
1.3.2.3. Objeto de la Ley .................................................................................... 24
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO ...................................................................................................................... 25
4
2.1. Ley de SST Nº29783 y DS Nº 005-2012-TR (Reglamento) ............................... 25
2.1.1. Ley de SST: .................................................................................................. 25
2.1.2. DS Nº 005-2012-TR (Reglamento): ............................................................. 27
2.2. Norma para la Construcción G.050 ..................................................................... 28
2.3. Estándares Internacionales .................................................................................. 29
2.3.1. ILO-OSH ...................................................................................................... 29
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002: ............................................................................... 30
2.4. Análisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH .................................... 31
CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA LEY 29783 ....... 34
3.1. Modelo del Sistema de Gestión ........................................................................... 34
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestión ...................................................................... 35
3.2.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo ................................................. 35
3.2.2. Planificación ................................................................................................. 38
3.2.3. Implementación y Operación........................................................................ 56
3.2.4. Verificación y Acción Correctiva ................................................................. 94
3.2.5. Revisión por la Gerencia y Mejora Continua ............................................. 114
3.3. Implementación del Sistema de Gestión de La Seguridad y Salud en El Trabajo
.................................................................................................................................. 115
3.4. Elementos Claves para la Implementación de un Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................................... 117
3.5. Beneficios .......................................................................................................... 118
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 119
5. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 121
5
INTRODUCCIÓN
Sin embargo, también es una de las actividades con mayores riesgos de accidentes en el
trabajo, dentro de los cuales muchas veces las consecuencias son mortales. Por ello es
necesario planificar, controlar y verificar el desempeño de la actividad productiva, a
efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo óptimas dentro de
los proyectos de construcción.
Los factores más resaltantes dentro del panorama actual en la construcción por pequeñas
y medianas empresas son: la pequeña estructura organizacional, la falta de personal
capacitado, el bajo presupuesto para actividades de prevención y la informalidad en el
cumplimiento de normativas.2
Ante este panorama, el objetivo de la presente tesis es desarrollar una guía para la
implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para el
sector construcción, que se adecue a organizaciones pequeñas y medianas.
1
CAPECO: 2014 (Entrevista a José Luis Ayllon)
2
EU OSHA
6
Este documento está compuesto por tres partes: Primero se identificará la necesidad de
la guía, para lo cual analizaremos estadísticas de accidentes y las características del
sector construcción en el país. Luego, realizaremos un análisis de la normativa en
materia de SST, que servirá de base para establecer los requisitos que serán utilizados
para el desarrollo del sistema de gestión y finalmente proponer un documento que guíe a
los empresarios del sector construcción hacia la gestión integral del proceso
constructivo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores y la conservación del
ambiente.
7
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO
3
Real Academia Española
4
Martin Daza 2006: Página 2
8
para cada elemento, de modo que se logren los objetivos de la organización y
orientándose a una mejora continua.
5
OIT 2001: Página 24
6
OIT 2002: Página 23
9
1.1.7. ¿Qué son los riesgos?
Se considera riesgo a la combinación de la probabilidad que ocurra un suceso peligroso
con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso.7
7
OIT 2002: Página 24
8
OHSAS 18001:2007
9
D.S. Nº 013-2013-PRODUCE: Artículo 5
10
EU OSHA
10
Falta de regulación por organizaciones que promueven o velan por el cumplimiento
de prácticas adecuadas en materias de seguridad y salud.11
11
actividades a realizar durante la ejecución de un proyecto de construcción. Resaltando
las dificultades que enfrentan las pequeñas y medianas empresas para la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
Es por esto que surge la necesidad de un documento técnico que le permita al empleador
de pequeñas y medianas empresas, lograr crear e implementar un sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo acorde a los requisitos del marco legal vigente.
1.2.2. Objetivo
El objetivo de la presente guía técnica es brindarle a las pequeñas y medianas empresas
constructoras un documento que sirva de base para que dichas empresas puedan generar
e implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo acorde a los
requisitos de la Ley de SST y su reglamento.
13
OIT 2005
12
La construcción en el Perú se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido, la
cantidad de trabajadores en este sector ha aumentado en un 83% durante los últimos 5
años (Ver figura 2), siendo la construcción uno de los principales motores de la
economía Peruana al generar una gran cantidad de puestos de trabajo y creando la
infraestructura para el desarrollo de otras actividades económicas.14
14
GUTIERREZ Y OLIVA 2010: Página15
13
Figura 3: Tipo de notificaciones, según actividad económica 2014 en el Perú (Fuente: MINTRA)
14
Entre las características que hacen que la exposición a peligros y riesgos sea mayor en
construcción que en otros sectores, se encuentran:
15
Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy común en la construcción de
edificaciones, debido a que conforme avanza el proyecto, los niveles inferiores
quedan expuestos a las actividades que se vayan realizando en niveles superiores.
Entre los factores externos que afectan en materia de SST al sector construcción en el
Perú se tiene:
16
Figura 4: Frecuencia de exposición a cada peligro, por rama de Actividad 2011 (Fuente: INSHT).
17
Acorde a la figura 5, entre los principales eventos peligrosos que afectan en materia de
SST al sector construcción se encuentran
Desplomes o derrumbamientos.
Golpes.
Proyección de partículas.
Sobreesfuerzos.15
15
INSHT 2011: Página 90
18
Figura 6: Movimiento de tierras: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración
Propia)
19
Figura 8: Cimentación: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
20
Figura 10: Acabados: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboración Propia)
21
1.3.2. Ley de SST
1.3.2.1. Orígenes
En el Perú, la seguridad en el sector construcción se comenzó a gestionar desde el año
1983, con “Normas Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación” que fue
aprobado mediante la resolución suprema Nº 021-83 TR, la cual se desarrolló como un
instrumento técnico normativo, cuyo objetivo fue prevenir los riesgos ocupacionales y
proteger la salud e integridad física mental de los trabajadores, que laboran en obras de
construcción civil.
22
Ley Nº 29783, Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ley Nº 30222, Ley que modifica la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Anexo 1: Formatos referenciales con la información mínima que deben contener los
registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
23
1.3.2.3. Objeto de la Ley
El objeto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es promover una cultura de
prevención de riesgos laborales, a través del cumplimiento de roles de los actores
involucrados, los cuales son:
El Estado, quien tiene el deber de fiscalización y control; para esto emite normas y
despliega los mecanismos de control necesarios para verificar que se cumplan las
normas dictadas. El ente encargado de fiscalizar es el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Esta ley tiene un ámbito de aplicación a nivel nacional, por lo tanto su ámbito de
aplicación se extiende al régimen privado, público y a los trabajadores independientes.
24
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS NORMATIVO DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
25
principales: Formular la política nacional de SST, definir funciones y responsabilidades,
plantear y velar por el cumplimiento de normas relacionadas a la SST, implementar una
cultura de prevención de riesgos y coordinar acciones para mejorar la SST en los
distintos sectores económicos.
El Título IV trata sobre el sistema de gestión de SST, el cual está compuesto por los
principios, la política, organización, planificación y aplicación, evaluación y acción para
la mejora continua. Se indica que la organización debe adoptar un enfoque de sistema
para gestionar la seguridad conforme a la legislación vigente y directrices
internacionales. La ley hace énfasis en la participación de los trabajadores y en el
enfoque a la mejora continua.
Respecto a la política, la ley explica que se debe redactar una política apropiada a las
actividades de la organización y en consulta con los trabajadores, basada en los
principios de proyección, cumplimiento legal, participación, consulta y mejora continua.
En este capítulo se dan los lineamientos generales de lo que debe incluir el sistema de
gestión; sin embargo no se detalla cómo implementarlo. En el capítulo 3 se plantea y
detalla una metodología para lograr una adecuada implementación del sistema de
gestión.
26
establecidas por la organización. La comunicación entre los empleadores y trabajadores
es fundamental para lograr los resultados esperados por la ley.
27
Título II establece disposiciones adicionales para la política nacional de seguridad y
salud en el trabajo: La periodicidad de la evaluación de la política nacional.
28
consideraciones para las actividades de construcción civil: Edificaciones, obras de uso
público, trabajo de montaje y desmontaje y cualquier proceso de operación o transporte
de obras, desde su preparación hasta la conclusión del proyecto.
En esta norma no se explica el enfoque sistémico del sistema de gestión; sin embargo,
existe una relación con algunos de los procedimientos del sistema.
2.3.1. ILO-OSH
El documento “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo, ILO-OSH 2001, es una publicación de la Oficina Internacional del
Trabajo. Este documento brinda directrices voluntarias sobre los sistemas de gestión de
la SST con el objetivo de proteger la seguridad y salud de los trabajadores (Lesiones,
29
enfermedades, dolencias, incidentes y muertes). Las recomendaciones prácticas no son
de carácter obligatorio y su aplicación no exige una certificación. Las directrices que se
presentan permiten a las organizaciones mejorar continuamente la eficacia de la SST.
El documento está compuesto de dos partes: El marco nacional del sistema de gestión
de SST y el sistema de gestión de SST en la organización.
La primera parte tiene un enfoque a nivel nacional que busca establecer una política
nacional, directrices nacionales y específicas que establezcan principios generales y
procedimientos para el desarrollo del sistema en las organizaciones. Para el diseño del
sistema de gestión se deben tener dos factores principales: (1) el tamaño e
infraestructura y (2) el tipo de peligros y nivel de riesgos de la organización.
La segunda parte describe los lineamientos del sistema de gestión de SST en una
organización. Esta parte está compuesta por: Política, organización, planificación y
aplicación, evaluación y acción para la mejora continua. Este es un círculo cerrado que
busca retroalimentación y mejora continua.
Se observa que hay una estrecha relación y similitud entre los lineamientos de la ley de
SST y las directrices de la OIT.
30
La norma OHSAS 18001, a diferencia del documento ILO-OSH, ofrece a las empresas
la posibilidad de obtener una certificación de su sistema de gestión. Además, es
compatible desde su diseño y esquema con las normas internacionales de gestión de
calidad (ISO 9001) y gestión ambiental (ISO 14001), por lo que se puede integrar de
forma óptima.
Como complemento a la norma OHSAS 18001, existe el estándar OHSAS 18002 que
ofrece un mayor detalle de cada lineamiento, siendo útil para tomarlo como referencia;
sin embargo, no tiene el detalle necesario para aplicarlo directamente en una empresa
constructora.
16
OHSAS 18001: página 10
31
Respecto al enfoque, el documento OHSAS 18001 está orientado a las personas bajo el
control de la organización y otras partes interesadas, mientras que los lineamientos del
ILO-OSH se enfocan en los trabajadores. En ese sentido, el enfoque del OHSAS 18001
es más amplio.17
Ambos modelos son similares. Ambos están basados en un ciclo de mejora continua
(PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Cada cláusula tiene una equivalente, pero
no en el mismo orden (Ver figura 7).
Una diferencia significativa es que el documento de la OIT y la ley 29783 indican que la
capacitación y entrenamiento de los trabajadores en temas de SST debe realizarse dentro
del horario de trabajo y sin costo alguno. Este no es un requisito en OHSAS 18001.
En ILO-OSH se especifican lineamientos para asegurar que los requisitos de SST sean
cumplidos por los subcontratistas. Esto es implícito en OHSAS.
17
OHSAS 18001: Página 30
32
En el documento de ILO-OSH hay un ítem separado para los lineamientos de la mejora
continua. Por otro lado, OHSAS 18001 contiene los lineamientos de mejora continua
dentro de otras cláusulas y no tiene una especificación para ello; sin embargo, abarca el
mismo espectro.
Figura 12: Correspondencias entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las
cláusulas de los lineamientos ILO-OSH (Fuente: OHSAS 18001:32-33)
33
CAPÍTULO 3: SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA
LEY 29783
34
El sistema de gestión propuesto en la presente tesis está basado en los lineamientos de la
ley, pero su estructura está basada en OHSAS, debido a la posibilidad de certificación y
compatibilidad con normas internacionales de calidad y medio ambiente que esta
permite.
Todo el sistema tiene un enfoque de mejora continua, el cual se busca en todas las
etapas del sistema.
La política es un documento escrito que debe realizarse en consulta con los trabajadores
y sus representantes. Esta debe:
Se analizan las actividades que realiza la empresa, sus líneas de negocio, sus
trabajadores y sus procesos para determinar el alcance de la política. En nuestro caso
35
sería para empresas medianas o pequeñas que tienen como actividad principal la
construcción.
b.- Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante
la firma o endoso del empleador o del representante en la organización.
Normalmente este documento no debe ser mayor de una página y cumple con las
características que se mencionan en el artículo.
c.- Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo.
Se difunde la política a todo el personal del lugar de trabajo. Esta difusión será acorde a
los medios establecidos en el procedimiento de comunicación, en el cual se indica que
puede ser: física (Papel mural, difusión impresa), de forma oral por los jefes de las
distintas áreas, por correo electrónico, página web, a través de capacitaciones, entre
otras. Además, cualquier trabajador debe tener acceso a está, la podrá solicitar y además
será visible en lugares estratégicos.
La política debe ser revisada y actualizada por lo menos 1 vez al año, dado que la
evaluación del desempeño de las empresas es anual y es cuando se establecen los
objetivos.
La política de seguridad y salud en el trabajo debe incluir, como mínimo, los siguientes
principios en su compromiso:
36
Esto es parte de la cultura preventiva que debe desarrollar la empresa. Primero
informándose y comprometiéndose con la seguridad y salud en el trabajo y
estableciendo procedimientos para la gestión de los riesgos, control operacional.
c.- La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y participan
activamente en todos los elementos del Sistema.
d.- La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el
trabajo
Los lineamientos dados por la ley tienen un esquema, que se basa en el ciclo de Deming
PDCA (Planificar, hacer, verificar, actuar). Este se caracteriza por su orientación hacia
la mejora continua, al ser un ciclo cerrado que identifica fallas y propone mejoras en
base a lecciones aprendidas. Esto se explica en el procedimiento, revisión por parte de
gerencia y mejora continua.
e.- El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo es compatible con los otros
sistemas de gestión de la organización, o que debe estar integrado en los mismos.18
18
Ley de SST: Artículo 23
37
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
Firma
____________________
Gerencia General
Lugar y Fecha
3.2.2. Planificación
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un objetivo deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan
influir en el logro de los objetivos.
38
En esta etapa se identifican los peligros, se evalúan los riesgos de las actividades que
realiza la organización y se establecen medidas para controlar estos riesgos. Posterior a
ello, se identifican los requisitos legales y otros requisitos y se establecen objetivos y
programas. La participación activa de los trabajadores es de suma importancia en esta
etapa.
Componentes de la Planificación:
Los peligros pueden causar daños o deterioro de la salud en las personas. Es por ello
que se requiere identificar los peligros y los riesgos asociados a las actividades que
realiza la organización. Estos riesgos deben ser controlados; por lo tanto, se necesita
revisar si los controles existentes son adecuados y evaluar si se requieren implementar
nuevos controles de mayor eficacia, ya que esto es la clave para que los lugares de
trabajo sean lugares saludables.19
19
EU OSHA
39
Figura 16: Perspectiva general de los procesos de identificación de peligros y
evaluación de riesgos. (Fuente: OHSAS 18001)
De acuerdo a lo indicado por la ley, se debe realizar un análisis de las actividades que
realiza la empresa con el objetivo de identificar la situación inicial en materia de
seguridad y salud en el trabajo y tener un punto de partida. En la evaluación inicial se
identificarán y evaluarán todos los factores de riesgo presentes en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
40
Para identificar los peligros hay que hacerse tres preguntas:
20
INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales: Página 5
21
Evaluación de Riesgos laborales 5
41
Ligeramente Dañino (1) : Partes del cuerpo afectadas
c.- Riesgo
Probabilidad
Baja Media Alta
Ligeramente
Dañina
Consecuencia Dañina
Extremadamente
Dañina
42
Clasificación del riesgo:
Riesgo Acción
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben
considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga
Bajo económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.
Figura 19: Clasificación del riesgo (Fuente: INSHT – Evaluación de Riesgos Laborales)
“El empleador debe identificar los peligros y evaluar los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores en forma periódica.”
22
Ley de SST: Artículo 57
43
2. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar los riesgos
Según el artículo 21 de la Ley de SST
Por ejemplo si es que se utilizan productos tóxicos para pintar se deberá sustituir por
otro producto alternativo que no sea tóxico.
Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
Por ejemplo los operarios de los martillos eléctricos deberán usar como máximo 4 horas
la máquina, las cuales no podrán ser ejecutadas de forma continua.
Por ejemplo el utilizar maquinaria moderna que permita reducir el riesgo de las
actividades.
Por ejemplo, para trabajos en altura, una vez asegurados los posibles lugares de caída y
el riesgo siga presente se le deberá brindar arneses contra caída al personal.
44
Por ejemplo:
Los datos recopilados, producto de los exámenes médicos ocupacionales, deberán ser
analizados y registrados en una base de datos para hacerle seguimiento a la salud de los
trabajadores.
45
Se deberán generar registros que evidencien la evaluación como son:
IPER
b.- Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- Servir de referencia para evaluar la mejora continua del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados obtenidos en la evaluación inicial se deberán comparar con los resultados
obtenidos en la ejecución y así establecer una tendencia de cómo es que se está
desarrollando la gestión de la Seguridad y cuáles son los aspectos que han mejorado.
Se deberán evaluar periódicamente las medidas de SST ante los cambios internos
(Como composición de la planilla, introducción de nuevos procesos, métodos de
trabajo, estructura organizacional, adquisiciones de materiales ó maquinaria,
contrataciones, entre otros) y externos (Como cambios en la leyes, reglamentos,
organizaciones externas, tecnología, entre otros). Se deben adoptar medidas de
prevención adecuadas para introducirlos.
46
2. Evaluar de que manera afectan en materia de seguridad y salud en el trabajo las
modificaciones.
3. Realizar el procedimiento de evaluación inicial (Identificación de peligros y
evaluación de riesgos) para todas las variaciones.
4. Establecer medidas de control.
5. Evaluar que otros procedimientos del sistema de gestión de SST se ven afectados y
actualizarlos (Cambios en planes de emergencia, responsabilidades, comunicación,
entre otros).
Adquisiciones
Por ejemplo, si se compra una sierra de banco, esta debe contar con una guarda de
seguridad. Por otro lado, las herramientas con motores, no deberán exceder el límite
máximo permisible de decibeles.
Contrataciones
47
23
Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos
a SST.23
Proyecto: Fecha:
Procedimiento:
Firmas
48
Requisitos legales y otros requisitos
Se debe revisar todos los requerimientos legales en materia de SST que la empresa está
obligada a cumplir sea por alguna Ley General, por un reglamento u otra Norma del
Sector. Estos deberán ser registrados en una matriz de cumplimiento legal (Ver figura
25).
En el caso de que un cliente, socio estratégico o la misma empresa tenga otros requisitos
de SST, estos serán tomados en cuenta dentro de la matriz de cumplimiento legal.
Programas Voluntarios:
Los programas voluntarios son los que la empresa implementa con el objetivo de
minimizar los riesgos presentes en la actividad laboral.
Por ejemplo
50
Objetivos en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Una organización debe establecer objetivos para cumplir con los compromisos
establecidos en la política de SST. El proceso de establecer y hacer seguimiento a los
objetivos permitirá a la empresa medir si el sistema es efectivo y podrá alcanzarse una
mejora continua. Los objetivos son los propósitos que la organización se plantea
alcanzar para mejorar las condiciones de trabajo.
b.- Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, así como con las
obligaciones técnicas, administrativas y comerciales de la organización en relación con
la seguridad y Salud en el Trabajo.
Una metodología útil para fijar los objetivos es conocida como SMART (Método
propuesto por George T. Doran). Esta metodología sugiere que los objetivos sean
específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el tiempo (por sus siglas
en inglés). Verificando el cumplimiento de estas 5 condiciones para los objetivos que
establecemos, garantizamos claridad y definición en lo que buscamos alcanzar.
51
Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
Los objetivos pueden abarcar desde temas amplios que afecten a toda la organización
hasta temas específicos aplicables a distintas funciones en proyectos en particular.
Se deberán establecer metas para cumplir con los objetivos propuestos de manera que se
pueda cuantificar por ejemplo:
Objetivo:
Meta:
b.- La preparación de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se
definan metas, indicadores, responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, con
la precisión de lo qué, quién y cuándo deben hacerse.
Se deberán definir:
Por ejemplo:
Por ejemplo:
53
Plazos: ¿Cuándo debe hacerse?
Los cuales podrán ser a corto plazo cuando éste sea menor a 1 año y a largo plazo
cuando sea mayor a 1 año.
Por ejemplo:
Estas inspecciones se deberán realizar como mínimo 1 vez al mes desde el Inicio de
Obra, hasta el cierre.
c.- La selección de criterios de medición para confirmar que se han alcanzado los
objetivos señalados.
Por ejemplo:
El cumplir con estas metas requiere de tiempo, dinero y asesoría técnica, la cual deberá
ser proporcionada por la organización.
54
Matriz de Planificación
Proyecto: Fecha:
Firmas
55
3.2.3. Implementación y Operación
Esta etapa está conformada por:
El Comité de SST
Documentación.
Control de Documentos.
Control Operacional.
56
Sin perjuicio del liderazgo y responsabilidad que la ley asigna, los
empleadores pueden suscribir contratos de locación de servicios con
terceros, regulados por el Código Civil, para la gestión, implementación,
monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la Ley 29245 y
el Decreto Legislativo 1038.”
Para una empresa constructora tenemos una oficina central y proyectos que se
desarrollan en diversas locaciones. Por ello el organigrama sería el siguiente:
Luego se realiza una descripción de los cargos del organigrama, identificando las
funciones, responsabilidades y autoridad de cada cargo dentro de la organización en
materia de seguridad y salud en el trabajo. (Ver la figura 11 “Descripción y
Especificación del Puesto”)
57
COD.
DESCRIPCIÓN Y ESPECIFICACIÓN DEL PUESTO REV.
FECHA
I. DATOS GENERALES
Gerencia / Área:
Reporta a:
Supervisa a:
III. FUNCIONES:
IV. RESPONSABILIDADES:
V. COMPETENCIAS REQUERIDAS:
CONOCIMIENTOS
HABILIDADES
ACTITUDES
CONDICIÓN FISICA
EXPERIENCIA PREVIA
58
Responsabilidades y Funciones de la Línea de Mando y Área Administrativa de
Obra
Jefe de Proyecto:
Auditar periódicamente la obra (como mínimo 1 vez al mes) con la asistencia del
jefe de SST y verificar que se implementen las acciones correctivas necesarias para
mantener el cumplimiento de la política de SST.
Ingeniero de SST:
Ingeniero de campo:
Analizar los riesgos de todas las actividades que se realizarán en la obra antes de
iniciar con los trabajos. Para esto contará con la asistencia del Ingeniero de SST.
60
Planificar el desarrollo de los trabajos en coordinación con el Ingeniero de SST, de
manera que se implementen las medidas de control establecidas en los
procedimientos de trabajos, antes del inicio de las actividades.
Capataces:
Desarrollar el ATS antes del inicio de cada actividad y cuando existan variaciones
en las condiciones de trabajo, identificando los distintos peligros asociados a la
labor a realizar, adoptando medidas de prevención y control para estos.
61
Verificar el correcto y continuo uso de los equipos de protección personal (EPP).
Supervisar las labores de forma preventiva, corrigiendo los actos y condiciones sub-
estándar que se pudieran presentar. Para casos de alto riesgo se deberá parar la
actividad hasta que se haya eliminado el riesgo.
Administrador de Obra:
Almacenero:
62
- Nombre del trabajador
- Fecha
Esto permite estimar el tiempo de vida útil de cada EPP, logrando un mayor
control.
Las responsabilidades para cada cargo dentro de la organización deben ser conocidas
por cada miembro. Por lo tanto, la descripción y especificación de cada puesto debe ser
comunicada al momento de la contratación y estar disponible para ser revisada en
cualquier momento. (Formato digital ó físico)
Se recomienda evaluar el desempeño del personal en sus labores con una periodicidad
de 1 año.
Se debe considerar en todo momento que se está capacitando personas adultas, para lo
cual se deberán diseñar estrategias basadas en la Andragogía.
63
Por ejemplo: Explicar la necesidad de capacitarse, crear roles y grupos entre el personal
que va a ser capacitado de manera que este se involucre con la capacitación, integrando
experiencias de vida.
64
adaptación a la evolución de riesgos existentes o nuevos riesgos y
actualización periódica de conocimientos.”
Dentro del formulario “Descripción y Especificación del Puesto” (Figura 25) indicado
en el acápite anterior, se incluirán las funciones y competencias necesarias referentes a
la SST para cada puesto de trabajo.
65
Una vez identificada la necesidad de capacitación, se deben implementar programas, los
cuales contarán con un responsable para su implementación (Jefe de obra/Ing. de
seguridad) y seguimiento de los mismos (Ing. de seguridad). El programa debe
contemplar también el reforzamiento y mantenimiento de las competencias ya
adquiridas.
a.- Hacerse extensivos a todos los trabajadores, atendiendo de manera específica a los
riesgos existentes en el trabajo.
c.- Ofrecer, cuando proceda, una formación inicial y cursos de actualización a intervalos
adecuados.
d.- Ser evaluados por parte de los participantes en función a su grado de comprensión y
su utilidad en la prevención de prevención de riesgos.
e.- Ser revisados periódicamente, con la participación del Comité de Seguridad y Salud
en el Trabajo o del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo, y ser modificados, de
ser necesario, para garantizar su pertinencia y eficacia.
66
- Lista de Asistencia
- Evaluaciones
- El avance de la Obra.
67
de forma segura, el uso de ATS, Permisos de Trabajo, etc. Se le explica las
formas que tiene de participación y consulta dentro de la organización.
Cabe resaltar que de acuerdo al artículo 35 de la Ley de SST, se encuentra dentro de las
obligaciones del empleador el realizar no menos de 4 capacitaciones en materia de SST
por año, las cuales deberán ser subvencionadas por el empleador y dentro del horario de
trabajo.
68
Programa de Capacitación Anual
Período: Obra:
Planificación
Nº Tema Aspectos a Revisar Objetivo Dirigida a Mes Instructor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Firmas
69
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y COMPETENCIA
OBRA: MES : MARZO 2014 AREA :
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO
31-mar 01-mar
CHARLA DE CHARLA GENERAL
INDUCCION VIDEO
CAPATACES Ejecutor:
03-mar 04-mar 05-mar 06-mar 07-mar 08-mar
CHARLA DE OPERA DE CUIDADO DE IMPORTANCIA DEL CHARLA GENERAL
IPER
INDUCCION MANERA SEGURA MANOS ATS VIDEO
Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor:
10-mar 11-mar 12-mar 13-mar 14-mar 15-mar
CHARLA DE CONTROL DIFUSION DE CHARLA DE CHARLA GENERAL
EXTINTORES ABC
INDUCCION OPERACIONAL POLITICAS SENSIBILIZACION VIDEO
Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor:
17-mar 18-mar 19-mar 20-mar 21-mar 22-mar
CHARLA DE OPERA DE CUIDADO DE IMPORTANCIA DEL CHARLA GENERAL
IPER
INDUCCION MANERA SEGURA MANOS ATS VIDEO
Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor:
24-mar 25-mar 26-mar 27-mar 28-mar 29-mar
CHARLA DE CONTROL DIFUSION DE CHARLA DE CHARLA GENERAL
ENERGIA ELECTRICA
INDUCCION OPERACIONAL POLITICAS SENSIBILIZACION VIDEO
Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor:
70
Figura 31: Formato de lista de asistencia para capacitaciones (Fuente: RM 050-2013-
TR)
71
Comunicación, Participación y Consulta
c.- Garantizar que las sugerencias de los trabajadores o de sus representantes sobre
seguridad y salud en el trabajo se reciban y atiendan en forma oportuna y adecuada.”
Comunicación Internas
Las comunicaciones internas relativas a la seguridad y salud en el trabajo se realizan por
intermedio del Jefe de Seguridad (Oficina Central) y/o el Jefe de obra a través de los
diferentes canales de comunicación:
Teléfono
Memorando
Periódico mural
Cartas
Buzón de Sugerencias
Boletines informativos
72
Reuniones
El Jefe de seguridad (Oficina Central) y Jefe de obra deben capacitar al personal sobre
los diferentes canales de comunicación de acuerdo a las circunstancias para los distintos
niveles de la organización.
Comunicación Externas
Son aquellas que se dan con personas o entidades ajenas a la organización como
clientes, comunidades, municipalidades, prensa, subcontratistas, entre otros. Los
responsables para este tipo de comunicaciones son el Gerente, Jefe de Seguridad
(Oficina Central) o Jefe de obra.
Consultas
Solicitudes
Quejas
Informativas
Sugerencias
Participación y consulta
73
- Identificación de los peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles, el cual es un proceso continuo que se regirá por lo establecido en el
respectivo procedimiento.
La consulta y participación de los trabajadores para las diferentes labores que realizan
es fundamental para el buen desempeño del trabajo seguro.
74
Plan de Comunicaciones
Proyecto: Fecha:
Firmas
75
LISTA DE CONTACTOS
PROYECTO
Item Apellido Nombres Cargo y/o Función Número de Telefono Anexo Celular E-mail
CLIENTE
SUPERVISIÓN
CONTRATISTA
Firmas
76
Reglamento del Comité de SST
En el Título IV, capítulo IV del Reglamento de la Ley de SST se detalla por completo
todo lo relativo al Comité de SST.
Acorde al artículo 74 del Reglamento de la Ley de SST, cada empresa que cuente con
más de 20 trabajadores, deberá elaborar su Reglamento Interno de SST.
77
c.- Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comité de
seguridad y salud, de los trabajadores y de los empleadores que les brindan servicios si
los hubiera.
Este reglamento deberá ser difundido a todos los trabajadores. Para esto se recomienda
generar registro, haciéndole firmar un cargo de recepción y aceptación al personal, para
evidenciar cumplimiento ante una auditoría.
Documentación
24
DS 005-2012 TR:16
78
Hay 2 grupos de documentos en el sistema de gestión según su generación:
- Política
- Manual
- Procedimientos de Gestión
- Reglamento interno
- Estándares
- Formularios
- Procedimientos Operativos
- Instructivos de trabajo
- Planes de seguridad
- Registros
79
4.1. Identificación de Requisitos legales y contractuales relacionados con la
seguridad y salud en el trabajo.
Este plan deberá estar a disposición de los inspectores de SST y de los representantes
del comité de SST.
Es importante resaltar que todo lo solicitado por la norma G050, es parte del sistema de
gestión, es por esto que con las metodologías brindadas en el Sistema de Gestión se
puede desarrollar este documento.
Control de Documentos
25
NTP G.050, 2010:20
80
a.- Establecer de qué forma se controlara cada tipo de documento y los responsables
para su elaboración o modificación, revisión y aprobación.
b.- Establecer una estructura homogénea para el desarrollo de los documentos del
sistema de Gestión.
1. Objetivo
2. Alcance
3. Responsables
4. Desarrollo
5. Formularios
6. Control de Cambios
81
Empresa Área Tipo de Documento Número Revisión
d.- Garantizar que los empleados usen siempre la versión más actualizada de los
documentos, de forma que se evite errores al usar documentos que han expirado. Se
debe reemplazar la versión nueva por la antigua en las obras.
e.- Llevar un control de las personas que poseen los distintos documentos para
garantizar una substitución adecuada en casos de revisiones y modificaciones.
f.- Verificar que todos los documentos que fueron evaluados, verificados y aprobados
hayan sido por los responsables previamente establecidos.
Mapa de riesgos:
82
1. Fase cognitiva: Conocer los factores de riesgo.
2. Fase analítica: Identificar donde se dan las prioridades de intervención y
programa de intervención.
3. Fase de intervención: Aplicar los programas de intervención.
4. Fase de evaluación: Verificar los resultados.
26
García Gómez, 1994: 445
83
Listado Maestro de Documentos
Obra: Fecha:
Elaboración /
Revisión Aprobación
Nº Nombre del Documento Código Versión Modificación
Fecha Firma Fecha Firma Fecha Firma
Política
1
2
Manual de Gestión
6
7
Procedimiento de Gestión
11
12
Procedimientos Operativos
16
17
Instructivos
21
22
Reglamentos
26
27
Firmas
Control Operacional:
27
ILA 2007 : 40
84
Según el artículo 39 de la Ley de SST:
Una vez identificados los peligros de SST se deben implementar los controles
operacionales que sean necesarios para poder gestionar los riesgos y cumplir con los
requisitos legales y otros requisitos aplicables de SST.28
Política y objetivos.
La participación y consulta.
Mantenimiento preventivo.
Orden y limpieza.
Instrucciones de trabajo.
Checklists.
28
OHSAS 18002:2008 :49
85
Se debe tener en cuenta el orden de prioridad para los controles indicado en los
lineamientos de Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de
controles (Ítem 3.2.2):
El ATS es un método para obtener información que nos permita elegir las acciones
preventivas a implementar para desarrollar un trabajo seguro.29
Debe desarrollarse antes de iniciar una nueva actividad o cada vez que varíen las
condiciones iniciales de la misma.
Debe ser desarrollado por todos los integrantes de la cuadrilla, bajo la dirección de su
capataz y de ser necesario, se le hará consultas al Ingeniero de SST.
86
Procedimiento de Trabajo
Todos los trabajos considerados de alto riesgo requieren que se evalúen previamente las
condiciones de trabajo y la elaboración de un permiso para el trabajo.
El permiso de trabajo de alto riesgo es elaborado por el capataz, con la asesoría del
ingeniero de campo si fuera necesaria. El personal que vaya a realizar este trabajo de
alto riesgo deberá ser capacitado en materia de SST sobre el trabajo a realizar.
87
Actividades de riesgo medio: Matrices de control Operacional, Procedimientos de
Trabajo, ATS, Supervisión Presencial, SCTR, sistemas de protección colectiva,
equipo de protección personal, requisitos previos al inicio de actividades.
Peligros Significativos Medidas Preventivas Criterios de Aplicación Puesto Clave Documento Normativo de Referencia
Firmas
88
A T S NOMBRES Y APELLIDOS FIRMA
Carlos Bartra”)
PROCEDIMIENTOS Y/O PERMISOS ESPECIALES Marcar
Manejo de productos químicos peligrosos
Bloqueo & señalización
Ingreso a espacios conf inados
Trabajos en caliente
Izaje de cargas críticas
Otros (especif icar):
EPI SPC
Lentes de oxigenista / soldador Sistema de líneas de vida Horizontal
Escudo f acial Barandas / Acordonamiento / Mallas
Tapones de oido Entibados
Respirador doble vía Malla anticaídas
Guantes: CUERO / JEBE / NITRILO Señalización
Mangas de cuero-cromo Otros (especif icar):
Escarpines de cuero-cromo
Mandil de cuero-cromo
Arnés (certif icación ANSI)
Línea de enganche simple EQUIPOS DE EM ERGENCIA
Línea de enganche con amortiguador Extintor
Freno de soga Botiquín
Bloque retráctil Camilla: RIGIDA / FEXIBLE
Otros (especif icar): Otros (especif icar):
CONSIDERACIONES ADICIONALES
¿Se re quie re e ntre nam ie nto e s pe cial? SI NO
ESPECIFIQUE: FIRM A DEL CAPATAZ FIRM A DEL INGENIERO
¿Las condicione s de l clim a pue de n afe ctar e l trabajo? SI NO
ESPECIFIQUE:
89
Figura 36: Formato Análisis de Trabajo Seguro (ATS) (Fuente: Material de clase
Proceso de Gestión de la Seguridad Basada en los Comportamientos (SBC)
El proceso SBC consiste en definir una lista de comportamientos seguros para las
actividades críticas de un proceso determinado y a través de un “observador” se
registran en un formulario.
Una vez concluida la actividad, los observadores buscan conversar con el grupo para así
aplicar técnicas de modificación del comportamiento: Retroalimentación positiva y
Refuerzo Positivo”.
Siempre se debe iniciar mencionando las prácticas seguras y luego las inseguras.
30
ALVAREZ 2012:2
90
1) Identificar las posibles emergencias
Incendios y explosiones.
Desastres naturales.
Cortes de suministro.
Disturbios, terrorismo.
Accidentes de tráfico.
Se debe tomar en cuenta que las emergencias que puedan ocurrir como parte de la
operación normal o casos atípicos con causas internas o externas.
La organización tiene que contar con disposiciones precisas para saber organizarse en
caso de una emergencia como sismos, accidentes de trabajo, incendios, etc. Para lo cual
91
deberá establecer medios de comunicación. Informando a todo el personal y
capacitándolos al respecto.31
Los planes de emergencia deben toman en cuenta las acciones que se deben tomar antes,
durante y después de la emergencia para proporcionar una respuesta efectiva y
minimizar los daños y el deterioro de la salud.
Estos deben almacenarse en copias impresas y deben estar disponibles en caso suceda
alguna emergencia.
31
ILA 2007: 41
92
La formación en emergencias.
Responsables como:
Procedimientos como:
- Flujos de comunicación
- Rutas de escape
93
3.2.4. Verificación y Acción Correctiva
En esta etapa se mide el progreso del sistema implementado, verificando su
funcionalidad, cumplimiento y sostenimiento en el tiempo para asegurar la mejora
continua. Esta etapa es la base para la toma de decisiones y programación de nuevos
objetivos.
a.- Utilizarse como un medio para determinar en qué medida se cumple la política, los
objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los riesgos.
e.- Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificación de los peligros y el control de los riesgos, y el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
94
Para lograr lo mencionado, se debe planificar lo que se va a medir, el lugar, momento y
método que debe utilizarse. Debido a que se tiene restricción de recursos, se debe
conseguir información que sea útil a través de mediciones eficientes. La medición y
seguimiento puede seguir métodos reactivos y proactivos, pero se debe poner prioridad
en los proactivos para poder prevenir daños.
Encuestas.
Investigación de accidentes.
c.- Identificar los registros (Ejemplo: Listas de verificación) y responsables para las
inspecciones.
32
OHSAS 18002: 62-63
95
e.- Elaborar informes periódicos con resultados de desempeño, tendencias y planes de
acción del SGSST.
Investigación de incidentes
96
Los incidentes que se investigarán y registrarán son:
1) Notificar el incidente.
33
DS Nº 005-2012-TR: Artículo 110
34
DS Nº 005-2012-TR: Artículo 92
97
causa raíz se analizarán fallas en las distintas áreas del sistema (Estructura,
planificación, responsabilidades, procedimientos, permisos, análisis de riesgos,
controles, otros).
La investigación iniciará tan pronto como sea posible luego de haber reportado el
incidente y trasladado al herido. Los responsables de la investigación tienen la facultad
de preguntar a quienes crean conveniente para esclarecer los hechos. El ingeniero de
SST del proyecto será el responsable de realizar el informe correspondiente adjuntando
los sustentos de la investigación.
35
ILA 2007:53-54
98
4) Registro de accidentes
99
Un estudio de todos los métodos y procedimientos operativos.
Para los análisis de las causas, una investigación completa de, por lo
menos, cualquier accidente que haya dado por resultado una lesión
incapacitante, a fin de establecer las circunstancias que hayan contribuido
a ella.” (ILA 2007:53)
100
Respecto a las enfermedades ocupacionales; todo empleado nuevo en la organización
debe pasar por un examen médico ocupacional de ingreso, cada dos años36 y al finalizar
el vínculo laboral. Esta clínica debe ser acreditada por DIGESA, cumpliendo lo
establecido por la ley de SST.
36
Ley Nº 30222: Artículo 2
101
conformidad encontrada al inicio del proceso a través de la eliminación de la causa
raíz. Los resultados son comunicados a los interesados.
Problemas de comunicación.
Muchos otros.37
Control de Registros
Los formularios para los registros a utilizar serán desarrollados en la oficina central.
Luego, en obra, serán utilizados, analizados y almacenados.
37
OHSAS 18002: Páginas 68-69
102
Según el artículo 35 del Reglamento de la Ley de SST
103
Listado Maestro de Registros
Proyecto: Fecha:
Área de Tiempo de
Nº Nombre del Registro Documento Asociado Código Versión Responsable Disposición Final
Almacenamiento Almacenamiento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Firmas
104
Auditorías Internas
38
ILA 2007: Página 56
105
información de auditorías anteriormente realizadas, es decir información sobre el
sistema de gestión en general).
3. Selección de la persona o el equipo que realizará la auditoría: Se escoge a la persona
o equipo auditor, verificando que cumpla con la formación requerida en materia de
seguridad y salud en el trabajo, así como experiencia como auditor e independencia
del área a auditar, garantizando la imparcialidad y objetividad.
4. Preparación del programa de auditoría: Se realiza un análisis documental y se indica
la documentación que se tomara como referencia para la auditoría (Por ejemplo: la
legislación, normas específicas, criterios de entidades de reconocido prestigio o
criterios establecidos por la misma empresa como responsabilidades,
procedimientos de gestión, instructivos de trabajo, entre otros.) Esta documentación
servirá como contraste a la revisión de documentos in situ.
5. Programación de la auditoría: Se especifican las fechas y duración de las actividades
de la auditoría.
6. Elaboración y preparación de los documentos de trabajo: Se preparan las
herramientas que se utilizaran en la auditoría como checklist, formularios, formatos
para el informe, entre otros. 39
Actividades de la auditoria
1. Realizar reuniones: Se realiza una reunión inicial con el fin de presentar al equipo
auditor y el programa de auditoría al área que será auditada, confirmando
disponibilidad de recursos y tiempo para mantener una colaboración continua. A
esta reunión asisten los encargados de la SST del área a auditar. Se programan
reuniones a lo largo del proceso de auditoría para dar seguimiento al funcionamiento
del plan de auditoría. Al final del periodo de la auditoría y previo a la presentación
del informe final se realiza una reunión entre el equipo auditor y los encargados del
área auditada con el fin de presentar los resultados obtenidos, aclarando dudas,
verificando la conformidad de los resultados.
2. Recojo de evidencias por incumplimientos o inconformidades: A través de la
revisión de registros, información disponible, observación física del ámbito de
trabajo y entrevistas con el personal implicado en el área auditada, se recogerán
pruebas y evidencias del incumplimiento de procedimientos o estándares
establecidos en el sistema de gestión.
39
ILA 2007: Páginas 56-57
106
resultados de la auditoría, el jefe de proyecto o alta dirección establecerá medidas para
revertir los incumplimientos y no conformidades, proponiendo medidas correctivas para
mejorar el sistema. Se puede realizar una auditoría posterior para verificar el
levantamiento de las no conformidades. Se recomienda realizar auditorías internas
dirigidas por el personal de seguridad y salud en el trabajo propio de la empresa, con
mayor frecuencia que las auditorías realizadas por equipos independientes, externos a la
empresa.
Plan de auditoría.
Relación de no conformidades.
Relación de observaciones.
El sistema de inspección del trabajo está a cargo del ministerio de trabajo y promoción
del empleo y su función es verificar el cumplimiento de la legislación nacional en
seguridad y salud en el trabajo.
107
jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría
técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas en dichas materias.
Al crearse la ley N° 29981, se modifica la ley 28806, ley general de inspección del
trabajo, pasando el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del
Trabajo a la SUNAFIL.
Los requisitos para la designación de los puestos, así como funciones se detallan en la
ley y en su reglamento.
El personal inspectivo en todos los niveles ingresa por concurso público a la carrera del
inspector del trabajo y está sujeto a procesos de evaluación anual.
Para cumplir con su función, los inspectores de trabajo están facultados para:
108
Recomendar medidas de mejora para el desarrollo de labores en un ambiente de
trabajo seguro que cumpla con la normatividad de SST.
El MTPE proveerá de peritos y técnicos calificados para las inspecciones del trabajo. La
información recopilada estará disponible para el consejo nacional y consejos
regionales.41
Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
40
Ley de SST N°29783:Artículo 96
41
Ley de SST N°29783:Artículo 97 y 98
109
Por iniciativa de los inspectores de trabajo cuando, en las actuaciones que se sigan
en cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que puedan ser
contrarios al ordenamiento jurídico en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El reglamento de la ley indica que los incisos 1 y 3 deberán estar colocados en un lugar
visible de la obra.
110
Cuantía y aplicación de las sanciones:
Las infracciones detectadas son sancionadas según la severidad con las siguientes
multas:
a.- Doscientos unidades impositivas tributarias (200 UIT) en caso de infracciones muy
graves.
b.- Cien unidades impositivas tributarias (100 UIT) en caso de infracciones graves.
c.- Cincuenta unidades impositivas tributarias (50 UIT) en caso de infracciones leves.
111
Son infracciones graves de SST los siguientes incumplimientos:
- No brindar capacitación.
112
Son infracciones muy graves de SST los siguientes incumplimientos:
Cabe mencionar que se tienen las siguientes sanciones penales establecidas en la Ley
Nº 29783, Incorporándose el artículo 168-A al Código Penal, modificado por la Ley Nº
30222, producto de una inobservancia deliberada de las normas de seguridad y salud en
el trabajo:
42
Modificatoria de la Ley N°29783, Ley N°30222: Artículo 168-A
113
3.2.5. Revisión por la Gerencia y Mejora Continua
Se analizan los resultados de la medición y seguimiento del desempeño, investigación
de incidentes y auditorías, analizando las causas de no conformidades y desviaciones
del sistema para tomar decisiones estratégicas que permitan alcanzar la mejora continua
de la seguridad y salud en el trabajo en la empresa.
Esta revisión del sistema de gestión realizada por la alta dirección debe llevarse a cabo
por lo menos 1 vez al año y las decisiones tomadas (Ejemplo: Modificaciones en la
política y objetivos o en algún otro elemente del Sistema de Gestión) se deben registrar
y transmitir a:
a.- A las personas responsables de los aspectos críticos y pertinentes del sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo para que puedan adoptar medidas
oportunas.
a.- Evaluar la estrategia global del Sistema de Gestión de la SST, para determinar si se
alcanzaron los objetivos previstos.
b.- Evaluar la capacidad del Sistema de Gestión de la SST para satisfacer las
necesidades integrales de la organización y de las partes interesadas en la misma,
incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo.
d.- Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia (incluida la
adaptación de otros aspectos de la estructura de la Dirección de la organización y de la
medición de los resultados.
114
f.- Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la SST y en las medidas
correctivas.
43
Reglamento de la Ley de SST : Artículo 89
115
Debido a que la alta dirección es la única dentro de toda la organización que cuenta con
el poder necesario para impulsar modificaciones dentro de las operaciones de la
empresa a efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo, es la alta
dirección quien debe manifestar el compromiso de SST. El compromiso se refleja en la
política, que será difundida a toda la organización hasta volverla parte de la cultura de la
empresa. Posterior al compromiso tomado por la alta dirección, se deberá evaluar la
situación inicial de SST en las actividades de la empresa. En base a los resultados de la
evaluación inicial se establecerán objetivos. Para lograr cumplir estos objetivos es
necesario desarrollar un sistema de gestión. El desarrollo del sistema se realizará en
base a los lineamientos de la presente guía. Periódicamente se revisarán y reformularán
los objetivos formando así un ciclo de mejora continua.
116
El propósito es lograr integrar una cultura de trabajo seguro dentro de las labores diarias
de los colaboradores (empleados y obreros), formando buenos hábitos de prevención de
peligros a través de controles proactivos.
117
Auditar y evaluar periódicamente la eficacia, actualización y evolución del sistema
de gestión de Seguridad y Salud teniendo como meta la mejora continua.44
3.5. Beneficios
La correcta implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo no es una tarea fácil, pero es beneficioso para la empresa y contribuye a:
Reducir las pérdidas materiales producto de: incidentes, interrupciones del flujo de
producción.
Al ser la seguridad y salud en el trabajo una parte integral de todo buen negocio,
mantener una buena reputación.
44
FVET 2011: Página 73
45
OSH WIKI European Agency for Safety and Health at Work
46
FVET 2011 : Página 73
118
4. CONCLUSIONES
El sector construcción en nuestro país es uno de los que tiene mayor influencia en la
economía nacional. Asimismo, es uno de los sectores con mayor incidencia de
accidentes laborales. Es a raíz de esto que se genera la necesidad de gestionar la
seguridad y salud en el trabajo de forma sistémica.
119
4. Luego de haber logrado el funcionamiento continuo del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, será necesario revisar y actualizar
periódicamente los procedimientos y formularios, buscando que estos sean cada
vez más amigables al usuario del Sistema.
120
5. BIBLIOGRAFÍA
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