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INSTITUTO DE ESTUDIOS

SUPERIORES ISIMA

ANTOLOGÍA DE:
DERECHO NOTARIAL Y
REGISTRAL

ELABORADA POR: MD. MARIA ELENA ORTIZ ANAYA


DERECHO NOTARIAL Y REGISTRAL

ANTECEDENTES

Históricamente el notario latino ha sido el autor del documento, pues, "a través de las épocas,
encontramos como razones de ser del notario, quizá de las más importantes ha de escuchar,
aconsejar a partes y redactar el instrumento. Misión que compartieron persona que en la
antigüedad se dedicaron a escribir los instrumentos contractuales, tales como el escriba en
Egipto, representado en una escultura del Museo del Cairo, que data del siglo XXV antes de
Cristo; en Grecia Mnemones; en Roma Tabelión, en Bizancio Trebulari; en México entre los
aztecas el Tlacuillo".

Este punto de la imparcialidad del notario como redactor ha sido, y es, preocupación
constante y legítima aspiración de un notariado altamente desarrollado y de bien cimentada
base científica. Por ello, "es precisamente la amplitud, naturaleza y alcance dé la función
notarial, lo que exige del notario un absoluto grado de imparcialidad que de ponerse de
manifiesto en las diferentes etapas de su actividad, pero especialmente en el momento de
redactar el documento o el contrato respectivo". Puede afirmarse con propiedad, que en el
sistema de notariado latino el Notario casi siempre participa desde los origen mismos del
negocio jurídico cumpliendo una función que se caracteriza por recibir, interpretar y dar
forma legal a la voluntad de las partes".

El documento notarial latino descansa sobre cuatro bases jurídicas que son, al propio tiempo
su propia esencia, así:

1. El documento notarial es la expresión del pensamiento humano


2. El documento notarial es un hecho jurídico (o acto jurídico).
3. La autoría del documento notarial es propia del notario reside en el.
4. El documento notarial, en su autenticidad, da te pública.

Veamos algunos intentos de definición expuestos en eventos y congresos internacionales:

a) I Congreso de Buenos Aires. 194S:

'El notario es el profesional de Derecho encargado de una función publica, consistente en


recibir, interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos
adecuados a ese fin y confiriéndoles autenticidad, conservar los originales de éstos y expedir
copias que den fe de su contenido. En su función esta comprendida la autenticación de
hechos".

b) III Congreso de Perú. 1954:

"Los notarios son tos profesionales del Derecho más próximos a la vida por su situación en el
punto de confluencia de las leyes y de tos hombres. Esta situación les impone ser un elemento
vivificante en la sociedad; en sus relaciones con quienes depositan en ellos su confianza,
deben humanizar las normas jurídicas y adoptar la contratación a las necesidades de los
particulares...".

c) IV Congreso de Brasil. 1956:

"El notario latino por el hecho de estar encargado de aplicar la ley en los contratos que
autoriza, actúa como un asesor de las partes en cuanto a ella; además, ante su oscuridad, sin
contradicciones y sin omisiones, el esta llamado a aclararla e interpretarla. El notario latino da
vida a la ley y esta vida es la expresión tanto de la voluntad del legislador como de las partes.
Debe saber adoptarse tanto a los casos particulares como a las situaciones creadas por la
evolución económica y social del país en que actúa".

d) VII Congreso de México. 1965:

"Como profesional del Derecho la función asesora del Notario abarca todos los aspectos
relaciones con el negocio que las partes le someten. El asesoramiento en materia fiscal incluye
ilustra acerca de las diversas formas jurídicas que puedan resultar mas adecuadas para el
logro de los fines lícitos que se proponen alcanzar conciliando los intereses de las panes en el
reparto equitativo de la carga fiscal; el probable alcance del impuesto, tos riesgos y
dificultades, que puedan resultar de una calificación diversa y las consecuencias tributarias
futuras derivadas del negoció. Su actividad asesora no tiene más limites que lo lidio".

e) X Congreso de Montevideo. 1969:

"El notariado debe realizarse con espíritu de reafirmación en sus líneas institucionales: 1) de
profesionales del Derecho que ejerzan una función pública en su triple labor asesora,
configuradora y autenticadora; 2) con la convicción de que la permanencia de esas líneas
institucionales constituye la cumplida garantía que lo habilita del modo más idóneo para
realizar la seguridad y certeza que el estado y la sociedad le tienen confiados".

f) XI Congreso de Atenas. 1971:

"...reitera la necesidad de que el notariado preste atención a las modificaciones vertiginosas


que se operan en el mundo y a los adelantos de la técnica en cuanto puedan influir sobre su
quehacer, a fin de adaptarse, en lo necesario, para prestar su función de servicio...".

g) XII Congreso de Buenos Aires. 1973:

"...la necesidad de la intervención de una persona invertida de la función pública, competente


e imparcial en todo tipo de contratación aún y sobre todo cuando una de las panes sea una
persona u organismo público.

Que la única persona idónea para cumplir esta función en una forma adecuada es el notario,
dado que él es garantía de imparcialidad y competencia científica".

h) XIV Congreso de Guatemala. 1977:


"...la importancia primordial del documento notarial de cuya formación el notario es
protagonista en cuanto se refiere a su estructuración formal y a su contenido jurídico en cuya
elección a los fines de la consecución de los resultados queridos por las partes, el notario
concurre, cumpliendo así su propio deber de libre profesional altamente calificado como gula
jurídica e informador de las partes sobre los aspectos y las consecuencias del negocio jurídico
que van a realizar".

1. DEFINICIÓN DE DERECHO NOTARIAL

Como primera parte del presente definiremos el derecho notarial, lo cual servirá para tomar
al toro por las astas y conocer mejor la rama del derecho estudiada como es por cierto el
derecho notarial, la cual no se ubica en el derecho privado, sino en el derecho público, sin
embargo, desde cierto enfoque puede ubicarse en el derecho social, lo cual servirá para
conocer mejor estos temas, dentro del derecho patrimonial sobre todo, sin embargo, también
es importante dentro del derecho extrapatrimonial, y en todo caso se relaciona con muchas
ramas del derecho, y esto ocurre no sólo en el derecho peruano, sino también en el derecho
extranjero, por lo cual esperamos que el presente sirva no sólo en el derecho peruano sino
también en el indicado para permitir mayor conocimiento y profundización sobre esta
importante pero descuidada rama del derecho como es por cierto el derecho notarial, que en
muchos casos se estudia como una parte o rama o accesorio del derecho registral, con lo cual
no estamos de acuerdo. Sin embargo, en otras sedes como por ejemplo en España y Argentina
si existen verdaderos estudios sobre esta importante rama del derecho lo cual ha motivado
diferentes publicaciones por parte de los diferentes autores en dichos países y de esta manera
se ha alcanzado mayor difusión sobre el derecho notarial.

El derecho notarial es la rama del derecho empresarial, corporativo y público que estudia y
regula la actuación notarial al igual que los instrumentos notariales, los cuales por cierto son
protocolares y extraprotocolares, al igual que los procesos notariales. En cuanto a su
ubicación existen pocos autores que han estudiado la del derecho notarial, sin embargo, de
acuerdo a nuestras incesantes investigaciones es en el derecho público. Por lo cual es claro
que los requisitos de los instrumentos notariales no pueden ser acordados o modificados por
acuerdo de partes, sino que son los que establecen las correspondientes normas notariales, y
de otras ramas del derecho como por ejemplo del derecho civil.

Ya hemos definido esta rama del derecho, sin embargo, existe otros autores que han escrito
sobre el derecho notarial, definiendo la misma, por lo cual a continuación citaremos algunas
definiciones, lo cual servirá para reforzar nuestros conocimientos sobre esta importante pero
descuidada disciplina jurídica.

Para Mengual y Mengual el derecho notarial es aquella rama científica del Derecho Público
que constituyendo un todo orgánico, sanciona en forma fehaciente las relaciones jurídicas
voluntarias y extrajudiciales, mediante la intervención de un funcionario que obra por
delegación del poder público.

En el Tercer Congreso Internacional de Derecho Notarial se estableció que el derecho notarial


es el conjunto de disposiciones legislativas reglamentarias, usos, decisiones jurisprudenciales
y doctrinas que rigen la función notarial y el instrumento público notarial.
Nuñez Lagos afirma que el documento, como la cosa en el derecho real, es objeto esencial,
principal y final del derecho notarial.

Para Enrique Giménez Arnau el derecho notarial es el conjunto de doctrinas de normas


jurídicas que regulan la función del escribano y la teoría formal del instrumento público.

José María Sanahuja y Soler define el derecho notarial como la parte del ordenamiento
jurídico que, por conducto de la autenticación y legalización de los hechos que hacen la vida
normal de los derechos asegura el reinado de esta última.

Guillermo Cababellas define el derecho notarial como los principios y normas reguladoras de
la organización de la función notarial y de la teoría formal del documento público.

Es decir, debemos distinguir el derecho notarial de la legislación notarial o derecho positivo


notarial, lo cual en todo caso definiremos para tener mayores elementos de juicio y conocer
mejor esta disciplina jurídica. A la cual hemos dedicado un trabajo por publicar y otra
publicación en diferentes medios tanto en el estado peruano como en el extranjero.

Es decir, podemos afirmar que dentro del derecho positivo el derecho notarial es el conjunto
normas jurídicas que determinan la competencia notarial, así como regulan la actuación de los
notarios cuya principal función es la escritura pública. Sin embargo, es necesario precisar que
la competencia notarial comprende a los instrumentos públicos notariales protocolares,
instrumentos públicos notariales extraprotocolares (conforme a la Ley del Notariado) y los
procesos no contenciosos (conforme a la Ley 26662, Ley 27157 y normas complementarias y
modificatorias).

2. DEFINICIÓN DE NOTARIO

El notario es la persona encargada de dar fe de cuanto acto se realiza ante su presencia, siendo
su máximo exponente la escritura pública, es decir, el notario da fe en todos los sistemas
jurídicos, sin embargo, sólo en algunos existe escritura pública, en tal sentido esta es una
característica que existe en los sistemas jurídicos de la familia jurídica romano germánica que
no existe en la familia jurídica anglosajona.

La ley dominicana define al notario en los siguientes términos: "el Notario es un oficial público
instituido para recibir los actos a los cuales las partes deban o quieran dar el carácter de
autenticidad inherente a los actos de la autoridad publica y darles fecha cierta, conservarlos
en deposito y expedir copias de los mismos."

Es decir, una forma de estudiar la definición del notario sería estudiar las definiciones legales,
las cuales por cierto abundan en la doctrina, y en este orden de ideas podemos afirmar que la
ley del notariado peruano define al notario, sin embargo, no citamos dicha definición, porque
la misma es muy conocida en nuestro medio, y no queremos repetir información que abunda
en el referido como es la legislación notarial peruana, sin embargo, dichas normas pueden
originar investigaciones sobre la definición del notario en el derecho comparado o en la
legislación comparado a efecto de determinar semejanzas y diferencias, así como sus causas.

3. AUTONOMÍA DEL DERECHO NOTARIAL


La autonomía del derecho notarial se sustenta en que el referido tiene sus propias normas
dentro del derecho positivo peruano, entre las cuales podemos citar a la Ley del Notariado
contenida en el Decreto Ley 26002 publicada el 27-12-92, la Ley de Competencia Notarial en
Asuntos No Contenciosos contenida en la Ley 26662 publicada el 22-09-96 y normas
modificatorias y complementarias, entre otras. El derecho notarial tiene sus propios
principios a los cuales se les denomina principios notariales y que son los siguientes: Principio
de Imparcialidad, Principio de Rogación, Principio de Inmediación, Principio de
Interpretación, Principio de Objetivación, Principio de Asesoramiento, Principio de Reserva y
Principio de Resguardo. El derecho notarial tiene su propio objeto de estudio que es el
documento notarial, requisitos y los Sistemas Notariales, por lo cual el derecho notarial
amerita una cátedra independiente de otras ramas del derecho. Incluso en la República
Argentina existe la Carrera Notarial.

4. HISTORIA DEL DERECHO NOTARIAL

En Egipto se encontraba a una persona que redactaba los contratos. En los hebreos es
necesario tener en cuenta que existía el escriba el cual se dedicaba a autenticar algunos actos
y redactar documentos y existían escribas reales así como los del pueblo. Luego los griegos
aplicaron esta institución con el nombre de Mnemons, los cuales eran los encargados de
redactar los contratos. Posteriormente en el derecho romano antiguo la intervención era
facultativa, pero no eran notarios, sin embargo, el nombre actual deriva de este derecho, el
cual es conocido como derecho romano. Luego en la edad media Rolandino Passagiero enseñó
el derecho notarial y en la historia es conocido como el príncipe de los notarios. En España
debemos tener en cuenta Las leyes del fuero real, código de las siete partidas y la novísima
recopilación, en las cuales se mencionaba al notario, de las cuales las dos últimas son las mas
conocidas en nuestro medio. En la época moderna el derecho notarial adquiere la evolución y
desarrollo actual por lo cual debemos mencionar algunos cuerpos legislativos notariales del
derecho mundial, entre los cuales podemos citar a La ley francesa de 1802, ley española de
1862. En el período preincaico para algunos ya existieron notarios en el derecho peruano.
Posteriormente en la colonia se aplicó la legislación española, con lo cual se aplicaron las
disposiciones notariales españolas. Y posteriormente la historia es ya conocida, ya que existen
libros que narren la misma dentro del derecho peruano, lo cual permite su estudio dentro del
mismo, sin embargo, la misma es poco estudiada, conocida y difundida sobre todo en el
mencionado. La Ley del Notariado está contenida en el Decreto Ley 26002 derogó la anterior
Ley del Notariado contenida en la Ley 1510 de 1911, que fue la primera ley del Notariado
peruana. La ley 1510 introdujo la denominación notario en nuestro ordenamiento jurídico. La
Ley del Notariado contenida en el Decreto Ley 26002 elimina los testigos para los
instrumentos públicos notariales, es decir, refuerza la fe pública notarial. Antes de la Ley del
Notariado de 1911 a los Notarios se les denominaba Escribanos Públicos conforme al Código
de Enjuiciamientos Civiles de 1852, en el cual se establecían cuatro clases de escribanos que
son los Escribanos de Cámaras, Escribanos Públicos, Escribanos Judiciales y Escribanos de
Diligencias.

Es decir, para estudiar la historia del derecho notarial debemos remontarnos hasta la
antigüedad, sin embargo, esto es poco conocido en nuestro medio y en todo caso debemos
dejar constancia que el notario ha sido un personaje importante en todos los tiempos, pero ha
sido merecedor de escasos estudios en la doctrina no sólo nacional sino también extranjera, lo
cual no permite realizar los estudios de derecho notarial comparado.
5. COMPETENCIA NOTARIAL

Los Notarios tienen competencia provincial no obstante de la localización distrital que la Ley
establece

6. REGISTROS NOTARIALES Y REGISTROS PUBLICOS (REGULADOS POR EL ARTICULO 2


DE LA LEY 26366)

Es necesario diferenciar los registros notariales de los registros públicos ya que los primeros
no producen cognocibilidad general y los registros públicos si. Además en nuestro sistema
registral a los registros públicos pueden tener acceso cualquier persona conforme al primer
párrafo del artículo II del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos
del 2001 en el cual se establece que la publicidad registral formal garantiza que toda persona
acceda al conocimiento efectivo del contenido de las partidas registrales y, en general obtenga
información del archivo registral. En el segundo párrafo del mismo artículo se establece que el
personal responsable del registro no podrá mantener en reserva la información contenida en
el archivo registral, salvo las prohibiciones expresas establecidas en los Reglamentos del
Registro. A diferencia de lo que ocurre en el artículo 93 de la Ley del Notariado en la cual se
establece que el Notario está obligado a manifestar los documentos de su archivo a cuantos
tengan interés de instruirse de su contenido. En el segundo párrafo del mismo artículo se
establece que esta manifestación se realizará bajo las condiciones de seguridad que el notario
establezca. Los Registros Notariales se encuentran a cargo de Notarios Públicos y los
Registros Públicos agrupados en el artículo 2 de la Ley 26366 se encuentran a cargo de las
Oficinas Registrales. Es decir, los Registros Notariales no tienen los mismos efectos que los
Registros a cargo del Sistema Nacional de los Registros Públicos, por ejemplo los Registros
Públicos se rigen por los principios registrales, lo que no ocurre con los Registros Notariales.

7. SISTEMAS NOTARIALES

7.1. GENERALIDADES

Los sistemas notariales son tres: Administrativo, Anglosajón y Latino, los cuales
desarrollaremos a continuación en forma separada para permitir un desarrollo y
comprensión mas adecuados de los mismos.

7.2. SISTEMA ADMINISTRATIVO

En el sistema administrativo el notario debe tener formación jurídica, es un empleado público


y está sometido, jerárquica, disciplinaria y funcionalmente a los intereses de la política
socialista. El documento notarial no tiene ninguna ventaja sobre el documento privado. El
notario es dependiente y como tal ejerce otras funciones.

7.3. SISTEMA ANGLOSAJÓN

En el sistema anglosajón no existe protocolo notarial ni formalidades de documentos. El


Notario redacta y certifica contratos, pero la eficacia de sus documentos es menor a la del
notariado latino. Incluso en USA que adopta este sistema, el nombramiento está sujeto a
tiempo determinado. El notario americano se limita exclusivamente a certificar firmas, su
producto se ofrece como un producto comercial más, en farmacias, autoservicios y otros
centros comerciales. Los documentos que certifican no gozan de ninguna presunción de
legalidad ni de licitud. Las personas que ejercen como preparación no tienen ninguna
preparación. No es aspiración de un abogado ser Notario

7.4. SISTEMA LATINO

En el sistema latino el Notario tiene doble función: dar fe y dar forma, el Notario debe ser
abogado, él notariado se ejerce como profesional liberal, sin ningún grado de dependencia ni
subordinación. El nombramiento del Notario es permanente. Existe Protocolo Notarial. Los
documentos notariales gozan de presunción de validez, autenticidad, legalidad, fuerza
probatoria y ejecutoriedad, que solo podrá ser tachada de nula o falsa luego de seguido un
procedimiento judicial con sentencia firme que así lo declare. Nuestro sistema notarial que
pertenece al llamado que pertenece al llamado de los sistemas de notariado perfecto frente al
notarial incompleto o notariado frustrado como suele llamarse al Notariado Sajón

8. FE PÚBLICA

Conforme al Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, la fe pública es


la autoridad legítima atribuida a notarios, escribanos, agentes de cambio y bolsa, cónsules y
secretarios de juzgados, tribunales y otros institutos oficiales, para que los documentos que
autorizan en debida forma sean considerados como auténticos y lo contenido en ellos sea
tenido por verdadero mientras no se haga prueba en contrario. Para Guillermo Cabanellas la
fe pública es la veracidad, confianza o autoridad legítima o atribuida a notarios, secretarios
judiciales, escribanos, agentes de cambio y bolsa, cónsules y otros funcionarios públicos, o
empleados y representantes de establecimientos de igual índole, a cerca de actos, hechos y
contratos realizados o producidos en su presencia; y que se tienen por auténticos y con fuerza
probatoria mientras no se demuestre su falsedad. El mismo autor precisa que como expresión
laudatoria de esa prerrogativa está la inscripción que ostentan los notarios en medalla
peculiar: "Nihil prius fide" (nada antes que la fe).Para Juan Ramírez Gronda la fe pública es la
que merecen los actos de los funcionarios con potestad para otorgarlos. Para Eduardo
Benavides Benaventa la fe pública es la potestad legítima atribuida por la ley a ciertos
funcionarios públicos (notarios, cónsules, jefes de los registros civiles, registradores, etc.)
para que los documentos y actos que autorizan sean tenidos por auténticos y verdaderos
mientras no se pruebe lo contrario y así lo declare una resolución judicial firme. Para Manzini
la fe pública es la confianza colectiva recíproca en la que se desenvuelven determinadas
relaciones sociales, como son las relativas a la circulación monetaria, a los medios simbólicos
de autenticación o certificación, a los documentos y a la actividad comercial e industrial. Para
Amado Ezaine Chávez la fe pública es la confianza acordada a ciertas personas con referencia
a determinados actos, o, el instrumento que sirva para determinadas pruebas, además el
mismo autor precisa que la fe pública se traduce en la confianza que tiene una colectividad
con relación a esos actos o instrumentos.

Para el Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la Editorial Ramón Sopena la fe pública es la


confianza que merecen los funcionarios públicos autorizados para intervenir en los contratos
y otros actos solemnes.
9. CLASES DE FE PÚBLICA

La fe pública se encuentra encargada a los Notarios y a funcionarios públicos y no es igual en


todos los casos, es decir que la fe pública es distinta, conforme esté encargada a determinados
funcionarios, por lo cual podemos hablar de fe pública notarial, fe pública administrativa,
registral, judicial y consular, entre otras.

9.1. FE PÚBLICA NOTARIAL

La fe pública notarial es la fe pública que brindan los notarios conforme al primer párrafo del
artículo 2 del Decreto Ley 26002 que establece que el Notario es el profesional del derecho
que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante el se celebren. Es decir, que
los notarios dan fe de actos (entre los que podemos citar los siguientes actos: Poderes,
Testamentos, entre otros) y contratos (entre los que podemos citar los siguientes contratos:
compra ventas, arrendamientos, mandatos, donaciones, permutas, entre otros), que ante ellos
se celebren y también expedir traslados de los instrumentos públicos protocolares, y a esta fe
pública registral se le denomina fe pública notarial. La fe pública notarial es la fe pública que
tiene mayor campo de aplicación.

9.2. FE PÚBLICA ADMINISTRATIVA

La fe pública administrativa es la que brindan los funcionarios públicos conforme se establece


en el artículo 41.1.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, contenida en la Ley
27444 publicada el 10-04-2001. En tal sentido los fedatarios de las instituciones públicas
pueden expedir copias certificadas de hojas de los expedientes administrativos que ante ellos
se tramiten y a esta fe pública se le denomina fe pública administrativa. El literal f del artículo
5 de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva contenida en la Ley 26979 publicada el
23-09-98 establece que el Auxiliar Coactivo tiene como función colaborar con el Ejecutor
Coactivo, delegándole éste las siguientes facultades: Dar fe de los actos en los que interviene
en el ejercicio de sus funciones.

9.3. FE PÚBLICA REGISTRAL

La fe pública registral es la que brindan los Registradores Públicos que se aplica cuando los
Registradores Públicos expiden copias literales del archivo registral, es decir, se refiere al
publicidad formal por la cual se garantiza que toda persona acceda al conocimiento efectivo
del contenido de las partidas registrales y, en general obtenga información del archivo
registral conforme al primer párrafo del artículo II del Título Preliminar del Reglamento
General de los Registros Públicos del 2001, en el cual se establece que el Registro es Público y
que la publicidad registral garantiza que toda persona acceda al conocimiento efectivo del
contenido de las partidas registrales, y en general, obtenga información del archivo registral.

9.4. FE PÚBLICA JUDICIAL

La fe pública judicial es la que brindan los especialistas judiciales a los cuales se les
denominaba secretarios de juzgado, respecto de las copias certificadas que ellos expiden, y
demás diligencias que ante ellos se celebran, entre otros. El numeral 13 del artículo 266 del
TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que son obligaciones y atribuciones
genéricas de los Secretarios de Juzgado expedir copias certificadas, previa orden judicial. El
numeral 27 del artículo 233 de la abrogada Ley Orgánica del Poder Judicial contenida en el
Decreto Ley 14605 establecía que son obligaciones de los Secretarios de Juzgado expedir
copias certificadas sólo por orden judicial. Los Jueces de Paz tienen algunas funciones
notariales conforme se precisa en el TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

9.5. FE PÚBLICA CONSULAR

La fe pública consular es la que brindan los funcionarios de los consulados, ante los cuales en
algunos supuestos se pueden otorgar algunos instrumentos. El párrafo primero del artículo
721 del Código Civil establece que los peruanos que residan o se hallen en el extranjero
pueden otorgar testamento ante el agente consular del Perú, por escritura pública o cerrado,
según lo dispuesto en los artículos 696 al 703 respectivamente y se precisa además que en
estos casos aquél cumplirá la función de notario público.

9.6. FE PÚBLICA DEL DERECHO ECLESIÁSTICO

La fe pública conforme al Derecho Eclesiástico es la que brindan los funcionarios de la Iglesia


Católica para efectos de expedir copias de las partidas de matrimonio de los matrimonios
religiosos ya celebrados.

9.7. FE PÚBLICA DE LOS AGENTES DE CAMBIO Y BOLSA

Conforme al Diccionario de Lengua Española de la Real Academia Española el agente de bolsa


es el funcionario que interviene y certifica en las negociaciones de valores cotizables, y
también puede intervenir con los corredores de comercio en las demás operaciones de bolsa.

9.8. FE PÚBLICA MILITAR

Para el otorgamiento de los testamentos militares conforme a los artículos 712 al 715 del
Código Civil.

9.9. FE PÚBLICA MARÍTIMA

Para el otorgamiento de los testamentos marítimos conforme a los artículos 716 al 720 del
Código Civil.

10. PRINCIPIO DE MATRICIDAD PROTOCOLAR

Por el principio notarial de matricidad protocolar el documento original es custodiado por el


notario público, quien está autorizado para expedir copias, las que también son Instrumentos
Públicos. Es decir, los partes notariales, testimonios y boletas son tales, lo cual amerita los
estudios correspondientes porque tiene importantes efectos en la tramitación de los procesos
que se tramitan ante diferentes autoridades, las cuales pueden judiciales, registrales,
administrativas y privadas.
11. PRESUNCIÓN DE VALIDEZ, AUTENTICIDAD, LEGALIDAD, FUERZA PROBATORIA Y
EJECUTORIEDAD

Los Instrumentos Públicos Notariales sólo pueden ser tachados de nulos o falsos luego de
seguido un procedimiento judicial que así lo declare, dejo constancia que en estos
procedimientos debe ser citado además de las partes el Notario que ante el cual se otorgó el
documento notarial. Sin embargo, se ha advertido que muchos jueces y fiscales desconocen
este principio del derecho notarial lo cual en todo caso debe ser materia de estudios por parte
de los tratadistas.

12. REGISTROS NOTARIALES

Registros Públicos Protocolares. Se refiere al protocolo notarial

Registros Públicos Extraprotocolares.

13. DIFERENCIA CON LA CALIFICACIÓN REGISTRAL.

Para muchos la diferencia es que la calificación registral es una de factibilidad para la


registración, lo que no ocurriría en la calificación notarial, sin embargo, esta posición
doctrinaria es discutible por lo cual debemos replantearla ya que los notarios deben estudiar
las partidas registrales no sólo de registros de la sunarp, antes de intervenir en instrumentos
registrables.

14. CALIFICACIÓN NOTARIAL

el notario público no debe obedecer todo lo que se le solicita u ordena, sino que debe ser
materia de calificación por el mismo o referido, de tal forma que al igual que existe la
calificación registral, también existe la calificación notarial, la cual se encuentra poco
estudiada y conocida en el derecho peruano, sin embargo, en Argentina se encuentra mas
difundida, la cual en todo caso debe ser materia de estudio por parte de los tratadistas. Esta
calificación como es la notarial debe ser realizada con bastante cuidado para no originar
procesos judiciales a consecuencia de un documento notarial, ya que a notaria abierta juzgado
cerrado.

15. ÓRDENES JUDICIALES CURSADAS AL NOTARIO

Los jueces pueden emitir órdenes para que ser tomadas en cuenta por parte de los notarios
públicos, sin embargo, deben ser materia de calificación notarial, por parte de éstos últimos,
es decir, no toda orden judicial debe ser obedecida por los referidos, sino que esto depende de
la calificación que realice el notario a lo cual se conoce como calificación notarial. Y en todo
caso podemos hablar de calificación notarial de documentos notariales y también por
supuesto de calificación notarial de documentos judiciales expedidos por la corte suprema, y
en caso de no estar de acuerdo con la orden judicial no la debe cumplir, ya que el que decide
en el oficio notarial no es el juez, sino que es el notario. Por lo cual es claro que todos los
jueces deben conocer y dominar derecho notarial para no incurrir en error ni inducir a error a
los notarios públicos, ya que esto amerita el correspondiente proceso para sancionar a los
responsables, lo cual puede ser materia de estudio en un trabajo mas amplio.
16. FUNCIONES NOTARIALES

La función notarial se orienta a la elaboración de instrumentos públicos protocolares e


instrumentos públicos extraprotocolares y la tramitación de algunos asuntos no contenciosos.

17. PROCESOS NO CONTENCIOSOS TRAMITADOS POR NOTARIO

Los procesos tienen diversas clasificaciones, siendo la principal la que clasifica a los procesos
de la siguiente forma:

1. Procesos contenciosos.
2. Procesos no contenciosos.

Por lo cual en el presente nos referiremos al segundo grupo cuando corren a cargo de notarios
públicos o son de competencia de los mismos, en tal sentido esperamos que este tema sea
tratado por la doctrina, lo cual contribuirá a alcanzar mayor desarrollo en el derecho y de esta
forma perfeccionar el mismo de las asperezas que siempre tiene no sólo en el derecho
peruano, sino también en el derecho extranjero y en el derecho comparado.

Un tema que va adquiriendo importancia dentro del derecho peruano es el que trata los
procesos no contenciosos tramitados por notario público, por lo cual en el presente subtítulo
estudiaremos el mismo para estar al día con las últimas novedades del derecho notarial, tema
que por cierto no sólo ha cobrado atención en el derecho peruano sino también en el derecho
extranjero y escaso desarrollo dentro del derecho comparado, por lo cual esperamos que en
un futuro se desarrolle mas este tema, no sólo en legislación sino también en otras fuentes del
derecho.

Los Notarios Públicos en el derecho peruano tienen competencia para tramitar los siguientes
Procesos no Contenciosos:

1. Los regulados por la Ley 26662:

-) Rectificación de partidas.

-) Adopción de personas capaces.

-) Patrimonio familiar.

-) Inventarios.

-) Comprobación de Testamentos.

-) Sucesión Intestada.

2. Los regulados por la Ley 27157:

-) Prescripción Adquisitiva.
-) Títulos Supletorio.

-) Rectificación de Areas y Linderos.

-) Deslinde.

De todos estos procesos ha tenido mayor acogida el de Sucesión Intestada.

Los Notarios también tienen competencia para tramitar procesos no contenciosos en:
Alemania, Argentina, Colombia, El Salvador, España, Guatemala, Luxemburgo e Italia. Por lo
cual realizando estudios de derecho comparado se puede decir que es habitual la competencia
notarial en asuntos no contenciosos, sin embargo, es poco comprendido en nuestro medio,
pero claro está que no se ha determinado hasta que punto los notarios pueden llevar a cabo o
conducir procesos que originalmente eran de competencia judicial, por lo cual es claro que
debe estudiarse el artículo 139 de la constitución política peruana de 1993 y de esta forma
comprenderse mejor e problema, ya que no ha sido estudiado por parte de la doctrina ni por
otras fuentes del derecho, entre las cuales podemos citar a la jurisprudencia y ejecutorias. Es
necesario dejar constancia que para evitar enfrentamientos con el presente trabajo que los
jueces ordenan, mientras que los notarios públicos no ordenan sino mandan, que al parecer
tiene escasa diferencia en la doctrina, sin embargo, estos términos no son utilizados en forma
similar en legislación notarial peruana y en todo caso debe motivar los correspondientes
estudios al igual que publicaciones no sólo en el derecho peruano sino también en el derecho
extranjero y comparado.

Es necesario difundir que los Notarios son competentes para tramitar dichos procesos para
que la carga procesal disminuya por Sala, Juzgado y Secretaría en el Poder Judicial y los
Magistrados tengan mas tiempo para sentenciar procesos contenciosos, que por lo general
son casos trágicos (Manuel Atienza clasifica los casos a los cuales podemos llamarles
problemas en: casos fáciles, casos difíciles y casos trágicos), en los cuales no cabe encontrar
una solución que no sacrifique algún elemento esencial de un valor considerado como
fundamental desde el punto de vista jurídico y/o moral.

18. PARTES NOTARIALES

Conforme al artículo 85 de la Ley del Notariado el parte contiene la transcripción íntegra del
instrumento público notarial con la fe que da el Notario de su identidad con la matriz, la
indicación de su fecha y con la constancia de encontrarse suscrito por los comparecientes y
autorizado por él, rubricado en cada una de sus fojas y expedido con su sello y firma, con la
mención de la fecha en que lo expide. No requiere ser expedido en duplicado, bastando se
agregue al parte una foja firmada por el Notario que contenga la mención de la fecha del
instrumento público notarial, el nombre de los otorgantes y el acto o contrato que contiene,
para la devolución por el Registro Público, con la anotación de la inscripción o la denegatoria
de la misma. Conforme al artículo 86 el testimonio, boleta y parte podrá expedirse, a elección
del notario, a manuscrito, mecanografiado, en copia fotostática y por cualquier medio idóneo
de reproducción.
19. TESTIMONIO

Conforme al artículo 83 de la Ley del Notariado el testimonio contiene la transcripción íntegra


del instrumento público notarial con la fe que da el notario de su identidad con la matriz, la
indicación de su fecha y foja donde corre, la constancia de encontrarse suscrito por los
comparecientes y autorizado por él, rubricado en cada una de sus fojas y expedido con su
sello, signo y firma, con la mención de la fecha en que lo expide. Conforme al artículo 86 el
testimonio, boleta y parte podrá expedirse, a elección del notario, a manuscrito,
mecanografiado, en copia fotostática y por cualquier medio idóneo de reproducción.

20. BOLETA

Conforme al artículo 84 de la Ley del Notariado la boleta expresará un resumen del contenido
del instrumento público notarial o transcripción de las cláusulas o términos que el interesado
solicite y que da el Notario con designación del nombre de los otorgantes, naturaleza del acto
jurídico, fecha y foja donde corre y la constancia de encontrarse suscrito por los
comparecientes y autorizado por él, rubricada en cada una de sus fojas y expedida con su sello
y firma, con mención de la fecha en que la expide. El notario, cuando lo considere necesario,
agregará cualquier referencia que dé sentido o complete la transcripción parcial solicitada.
Conforme al artículo 86 el testimonio, boleta y parte podrá expedirse, a elección del notario, a
manuscrito, mecanografiado, en copia fotostática y por cualquier medio idóneo de
reproducción.

21. INSTRUMENTOS PÚBLICOS PROTOCOLARES

Los instrumentos públicos protocolares son los que conforman el protocolo notarial.

22. PROTOCOLO NOTARIAL

Conforme al artículo 36 de la Ley del Notariado el protocolo notarial es la colección ordenada


de registros sobre la misma materia en los que el notario extiende los instrumentos públicos
protocolares con arreglo a ley. Conforme al artículo 37 de la misma Ley forman el protocolo
notarial los siguientes registros: a) De escrituras públicas, b) De testamentos, c) De actas de
protesto, d) de actas de transferencia de bienes muebles registrables, e) Otros que la ley
determine.

23. INSTRUMENTOS PÚBLICOS EXTRAPROTOCOLARES

Conforme al artículo 94 y 95 de la Ley del Notariado los instrumentos públicos


extraprotocolares son actas y certificaciones. Conforme al artículo 97 de la misma Ley la
autorización del notario de un instrumento público extraprotocolar, realizada con arreglo a
las disposiciones de dicha ley da fe de la realización del acto, hecho o circunstancia, de la
identidad de las personas u objetos de la suscripción de documentos, confiriéndole fecha
cierta.

24. ACTAS

Conforme al artículo 94 de la Ley del Notariado son actas: a) De autorización para viaje de
menores, b) De autorización para matrimonio de menores, c) De destrucción de bienes, d) De
entrega, e) De juntas, directorios, asambleas, comités y demás actuaciones corporativas, f) De
licitaciones y concursos, g) De remates, subastas e inventarios, h) De sorteos y de entrega de
premios, i) Otras que la ley señale. Conforme al artículo 96 de la misma Ley las actas y
certificaciones a que se contraen los artículos que preceden, son susceptibles de incorporarse
al protocolo notarial, a solicitud de parte interesada, cumpliéndose las regulaciones que sobre
el particular rigen. Conforme al artículo 98 de la misma Ley el notario extenderá actas en las
que se consigne los actos, hechos o circunstancias que presencie o le conste y que no sean de
competencia de otra función. Las actas podrán ser suscritas por los interesados y
necesariamente por quien formule observación. Conforme al artículo 99 de la Ley del
Notariado antes de la facción del acta, el notario dará a conocer su condición de tal y que ha
sido solicitada su intervención para autorizar el instrumento público extraprocolar.

25. CERTIFICACIONES

Conforme al artículo 95 de la Ley del Notariado son certificaciones: a) La entrega de cartas


notariales, b) la expedición de copias certificadas, c) La legalización de firmas, d) La
legalización de reproducciones, e) La legalización de apertura de libros, f) Otras que la ley
determine. Conforme al artículo 96 de la misma Ley las actas y certificaciones a que se
contraen los artículos que preceden, son susceptibles de incorporarse al protocolo notarial, a
solicitud de parte interesada, cumpliéndose las regulaciones que sobre el particular rigen.

26. CARTAS NOTARIALES

Conforme al artículo 100 de la Ley del Notariado el notario cursará las cartas que los
interesados le soliciten, a la dirección del destinatario, dentro de los límites de su jurisdicción,
dejando constancia de su entrega o de las circunstancias de su diligenciamiento en el
duplicado que devolverá a los interesados.

27. COPIAS CERTIFICADAS

Conforme al artículo 104 de la Ley del Notariado el notario expedirá copia certificada que
contenga la transcripción literal o parte pertinente de actas y demás documentos, con
indicación, en su caso, de la legalización del libro u hojas sueltas, folios de que consta y donde
obran los mismos, número de firmas y otras circunstancias que sean necesarias para dar una
idea cabal de su contenido.

28. LEGALIZACIÓN DE FIRMAS

Conforme al artículo 106 de la Ley del Notariado el notario certificará firmas en documentos
privados cuando le conste de modo indubitable su autenticidad.

29. LEGALIZACIÓN DE REPRODUCCIONES

Conforme al artículo 110 de la Ley del Notariado el notario certificará reproducción de


documentos obtenidos por cualquier medio idóneo, autorizando con su firma que la copia que
se le presenta guarda absoluta conformidad con el original.
30. LEGALIZACIÓN DE APERTURA DE LIBROS

Conforme al artículo 112 de la Ley del Notariado el notario certifica la apertura de libros u
hojas sueltas de actas, de contabilidad y otros que la ley señale.

31. PODERES

Conforme al artículo 117 de la Ley del Notariado los poderes otorgados ante los Notarios
podrán revestir las siguientes formalidades: a) Poder en escritura pública, b) Poder fuera de
registro, c) Poder por carta con firma legalizada.

32. PODER POR ESCRITURA PÚBLICA

Conforme al artículo 118 de la Ley del Notariado el poder por escritura pública se rige por las
disposiciones del Registro de Escrituras Públicas.

33. PODER FUERA DE REGISTRO

Conforme al artículo 119 de la Ley del Notariado el poder fuera de registro se rige por las
disposiciones del poder por escritura pública, sin requerir para su validez de incorporación al
protocolo notarial.

34. PODER POR CARTA CON FIRMA LEGALIZADA

Conforme al artículo 120 de la Ley del Notariado el poder por carta con firma legalizada, se
otorga en documento privado, conforme a las disposiciones sobre la materia.

35. PODER POR ACTA

Los poderes por acta son los poderes que se otorgan para litigar ante los Juzgados, en tal
sentido el primer párrafo del artículo 72 establece que el poder para litigar se puede otorgar
sólo por escritura pública o por acta ante el Juez del proceso, salvo disposición diferente.

36. NULIDAD DE LOS INSTRUMENTOS PUBLICOS NOTARIALES

Conforme al artículo 123 de la Ley del Notariado son nulos los instrumentos públicos
notariales cuando se infrinjan las disposiciones de orden público sobre la materia contenidas
en la ley del Notariado. Conforme al artículo 124 de la misma Ley la nulidad podrá ser
declarada sólo por el Poder Judicial, con citación de los interesados mediante sentencia firme.
Conforme al artículo 125 de la misma Ley no cabe declarar la nulidad, cuando el instrumento
público notarial, adolece de un defecto que no afecta su eficacia documental.

37. DISTRITO NOTARIAL

Conforme al artículo 127 de la Ley del Notariado se considera Distrito Notarial a la


demarcación territorial de la República en la que ejerce jurisdicción un Colegio de Notarios.
Conforme al artículo 128 de la misma Ley los Distritos Notariales de la República son veinte
con la demarcación territorial que actualmente tienen.
38. COLEGIO DE NOTARIOS

Conforme al artículo 129 de la Ley del Notariado los Colegios de Notarios son personas
jurídicas de derecho público, cuyo funcionamiento se rige por Estatuto Único.

39. JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PERÚ

Conforme al artículo 135 de la Ley del Notariado los Colegios de Notarios forman un
organismo denominado Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, que coordina
su acción en el orden interno y ejerce representación del notariado en el ámbito internacional.
Conforme al artículo 136 de la misma Ley la Junta de Decanos de los Colegios de notarios del
Perú se integra por todos los Decanos de los Colegios de Notarios de la República, tiene su
sede en Lima, y estructura y atribuciones que su Estatuto aprobado en Asamblea determinen.

40. CONSEJO DEL NOTARIADO

Conforme al artículo 140 de la Ley del Notariado el Consejo del Notariado es el órgano del
Ministerio de Justicia que ejerce la supervisión del Notariado.

41. RESPONSABILIDAD DE LOS NOTARIOS

Los notarios son responsables civil, penal y administrativamente, por ello deben ser bastante
cuidadosos en sus funciones, las cuales son establecidas por la ley de la materia y en todo caso
el derecho notarial es una rama del derecho sancionador.

42. REGISTRO DE ESCRITURAS PÚBLICAS

Conforme al artículo 50 de la Ley del Notariado en el Registro de Escrituras Públicas se


extenderán las escrituras, protocolizaciones y actas que la ley determina.

43. REGISTRO DE TESTAMENTOS

Conforme al artículo 67 de la Ley del Notariado en este Registro se otorgará el testamento en


escritura pública y cerrado que el Código Civil señala. Será llevado en forma directa por el
notario, para garantizar la reserva que la presente Ley establece para estos actos jurídicos.
Conforme al artículo 68 de la misma Ley el notario observará en el otorgamiento del
testamento en escritura pública y el cerrado las formalidades prescritas por el Código Civil.

44. REGISTRO DE ACTAS DE PROTESTO

Conforme al artículo 75 de la Ley del Notariado en este Registro se extenderán las actas de
protesto de títulos valores, cumpliéndose las formalidades señaladas en las leyes sobre la
materia.

45. REGISTRO DE ACTAS DE TRANSFERENCIA DE BIENES MUEBLES REGISTRABLES

Conforme al artículo 78 de la Ley del Notariado en este Registro se extenderán las actas de
transferencia de bienes muebles registrables, que podrán ser: a) De vehículos usados, b) De
otros bienes muebles identificables que la ley determine.
46. ARCHIVO NOTARIAL

Conforme al artículo 81 de la Ley del Notariado el archivo notarial se integra por: a) Los
registros que lleva el notario conforme a la ley del Notariado, b) Los tomos de minutas
extendidas en el Registro, c) Los documentos protocolizados conforme a Ley, d) Los Índices
que la ley señala.

47. OTRAS DEFINICIONES DE NOTARIO

En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se precisa que notario


es el que desempeñaba la labor de escribano, fedatario, y en el mismo Diccionario se precisa
que el notario es el funcionario público autorizado para dar fe de los contratos, testamentos y
otros actos extrajudiciales, conforme a las leyes.

En el mismo Diccionario se precisa que escribano es el que por oficio público estaba
autorizado para dar fe de las escrituras y demás actos que pasaban ante él. Y respecto al
fedatario el mismo Diccionario establece que fedatario es la denominación genérica aplicable
al notario y otros funcionarios que dan fe pública.

Para Guillermo Cabanellas fedatario es el que da fe pública, como el Notario y otros


funcionarios, cuando se trata de cuestiones extrajudiciales, o los secretarios de los Tribunales
y Juzgados o los escribanos, en materia judicial.

La abrogada Ley del Notariado de 1911 establecía que los Notarios dan fe de los actos y
contratos que ante ellos se practican o celebran.

Conforme al artículo 2 de la Ley del Notariado modificado por la Primera Disposición Final de
la Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, Ley 26662, el notario es el
profesional del derecho que está autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante el se
celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los
que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados correspondientes. Su
función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación de asuntos no
contenciosos previstos en la ley de la materia.

48. NOTARIADO

Conforme al artículo 1 de la Ley del Notariado el notariado de la República se integra por los
notarios con las funciones, atribuciones y obligaciones que la presente Ley señala. Las
autoridades deberán prestar las facilidades y garantías para el cumplimiento de la función
notarial.

49. MINUTA

Conforme al artículo 57 de la Ley del Notariado la minuta es el instrumento privado que


contiene la declaración de voluntad de los otorgantes, la que debe ser autorizada por letrado y
que se inserta literalmente en el cuerpo de las escrituras públicas.

50. MINUTARIO
Conforme al artículo 60 de la Ley del Notariado en las minutas se anotará la foja del registro y
la fecha en que se extendió el instrumento. En el segundo párrafo del mismo artículo se
establece que se formará un tomo de minutas cuando su cantidad lo requiera, ordenándolas
según el número que les corresponda, y en el tercer párrafo se establece que los tomos se
numerarán correlativamente.

51. PROTOCOLIZACIÓN

Conforme al artículo 64 de la Ley del Notariado por la protocolización se incorporan al


registro de escrituras públicas los documentos que la ley, resolución judicial o administrativa
ordenen. Conforme al artículo 65 de la misma Ley el acta de protocolización contendrá: a)
Lugar, fecha y nombre del notario, b) Materia del documento, c) Los nombres de los
intervinientes, d) El número de fojas de que conste, e) Nombre del Juez que ordena la
protocolización y del Secretario Cursor y mención de la resolución que ordena la
protocolización con la indicación de estar consentida o ejecutoriada o denominación de la
entidad que solicita la protocolización. Conforme al artículo 66 de la misma Ley el Notario
agregará los documentos materia de la protocolización al final del tomo donde corre sentada
el acta de protocolización. En el segundo párrafo se establece que los documentos
protocolizados no podrán separarse del registro de escrituras públicas por ningún motivo.

52. ESCRITURA PÚBLICA

El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española establece que escritura


pública es el instrumento público, firmado con testigos o sin ellos por la persona o personas
que lo otorgan, de todo lo cual da fe el notario.

Conforme al artículo 51 de la Ley del Notariado la escritura pública es todo documento matriz
incorporado al protocolo notarial, autorizado por el Notario, que contiene uno o más actos
jurídicos. Conforme al artículo 52 de la Ley del Notariado la redacción de la escritura pública
comprende tres partes: a) introducción, b) cuerpo, c) conclusión. Las partes de la
introducción, cuerpo y conclusión se encuentran detalladas en los artículos 54, 57 y 59 de la
misma Ley.

53. TRASLADOS

Los traslados de los instrumentos públicos notariales son los testimonios, los partes
notariales y las boletas notariales. Conforme al artículo 88 de la Ley del Notariado el Notario
podrá expedir traslados de instrumentos públicos notariales no inscritos o con la constancia
de estar en trámite su inscripción.

54. ÍNDICES NOTARIALES

Conforme al artículo 91 de la Ley del Notariado el notario llevará índices cronológico y


alfabético de instrumentos públicos protocolares, a excepción del registro de actas de
protestos que sólo llevará el índice cronológico. El índice consignará los datos para
individualizar cada instrumento. Estos índices podrán llevarse en tomos o en hojas sueltas, a
elección del Notario, en el caso de llevarse en hojas sueltas deberá encuadernarse y
empastarse dentro del semestre siguiente a su formación.
55. OFICIO NOTARIAL

El oficio notarial es la oficina donde el Notario ejerce su función notarial. Conforme al literal f
del artículo 17 de la Ley del Notariado está prohibido al Notario tener más de una oficina
notarial. Conforme al literal a del artículo 16 de la Ley del Notariado el Notario está obligado a
abrir su oficina obligatoriamente en el distrito en el que ha sido localizado y mantener la
atención al público no menos de siete horas diarias de lunes a viernes.

56. PRINCIPIOS NOTARIALES Y PRINCIPIOS REGISTRALES

Los Principios Notariales no son los mismos que los principios registrales, ya que los primeros
determinan la actuación de los notarios, a diferencia de los segundos que determinan los
requisitos para el acceso al registro, la forma y los efectos de las inscripciones.

57. PRINCIPIOS NOTARIALES

Los principios notariales son los que determinan la actuación de los notarios, los cuales no se
encuentra consagrados en forma expresa en nuestro ordenamiento jurídico. Los principios
notariales son imparcialidad, rogación, inmediación, interpretación, objetivación,
asesoramiento, reserva, y resguardo, entre otros

57.1. IMPARCIALIDAD

Por la imparcialidad los notarios deben actuar sin favorecer a ninguna de las partes que
interviene en los diferentes actos o documentos celebrados o redactados ante él, por lo cual
para algunos tratadistas podemos hablar de notarios como jueces o magistrados, en tal
sentido se escucha hablar de judicatura notarial, sin embargo, para otros tratadistas estas
afirmaciones se encuentran equivocadas, lo cual en todo caso debe ser materia de estudio por
parte de los tratadistas.

57.2. ROGACION

Por la rogación los notarios no pueden intervenir de oficio, sino que deben hacerlo sólo a
pedido de parte, al igual que los registradores públicos, por lo tanto, podemos afirmar que
este principio es común a ambos personajes o es común a ambas ramas del derecho público,
lo cual debe ser materia de estudio al momento de estudiar derecho.

57.3. INMEDIACION

La inmediación es un principio del derecho notarial por el cual los notarios deben tener
relación directa con sus clientes, por lo cual deben asistirlos personalmente y no a través de
empleados, lo cual haría que se viole este principio, en tal sentido el que da fe u otorga la
misma es el notario público y no sus empleados. En Lima se ha advertido que este principio no
se cumple, ya que no existe una relación directa entre el notario público con sus clientes, sino
que la misma existe entre éstos últimos con los empleados del notario, y el éste último no es
un empleado.

57.4. INTERPRETACION
La interpretación es un principio notarial por el cual los notarios públicos deben interpretar
los documentos que les presentan, por ejemplo deben interpretar las minutas que se le
presenten, para que en caso de ser necesario se redacte la cláusula adicional necesaria, en tal
sentido debe distinguir nítidamente la compraventa de la transferencia, ya que la segunda o
última de las indicadas es un efecto de la primera, lo cual es poco conocido por parte de los
abogados.

57.5. OBJETIVACION

La objetivación es un principio notarial por el cual los notarios públicos, deben actuar en
forma objetiva y no subjetivamente, en tal sentido deben aplicar las normas que corresponden
en cada caso como son por cierto la ley del notariado, el código civil peruano de 1984, el
código procesal civil, los reglamentos registrales, entre otras normas del derecho de cada país.
Igualmente deben aplicar todas las otras fuentes del derecho entre las cuales podemos citar la
jurisprudencia, ejecutorias, costumbre, doctrina realidad social, manifestación de voluntad,
principios generales del derecho, principios específicos de cada rama del derecho, entre otras,
es decir, estas no son todas, pero las citamos porque son las mas conocidas y en todo caso
para muchos autores, tratadistas y articulistas estarían consideradas como las mas
importantes, es decir, debemos recalcar que no son las únicas.

57.6. ASESORAMIENTO

Por el principio notarial de asesoramiento los notarios públicos deben asesorar a sus clientes
para que sea redactado el documento notarial que corresponde en cada caso, por ejemplo en
algunos casos corresponde utilizar actas, y en otros escrituras públicas, en tal sentido para
una transferencia vehicular corresponde utilizar una acta de transferencia, pero para una
compraventa de inmueble una escritura pública.

57.7. RESERVA

Por el principio notarial de reserva el notario público no puede divulgar los actos que se
celebran ante él, ya que debe actuar con lealtad y buena fe, en consecuencia si dos personas
están de acuerdo en celebrar una compraventa no puede divulgar este contrato antes que se
celebre para que se pueda buscar otro contratante, es decir, otro vendedor u otro comprador,
sin embargo, luego que el documento notarial está fraccionado es claro que se rige por la ley
de la materia como es el estado peruano la ley del notariado peruana.

57.8. RESGUARDO

El resguardo es un principio notarial por el cual el notario público debe archivar los
documentos de su protocolo notarial, en un lugar seguro de tal forma que no pueda ser sujeto
de robo o apropiación ilícita, en consecuencia debe asegurarse de su permanencia para los
interesados que deseen solicitar documentos relacionados con los mismos.

58. RELACIONES DEL DERECHO NOTARIAL

58. 1. INTRODUCCION
El derecho notarial tiene sus propias normas pero en su aplicación se relaciona con varias
ramas del derecho conforme se detalla a continuación:

58. 2. CON EL DERECHO REGISTRAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho registral por que muchos de los documentos
otorgados en el Registro de Escrituras Públicas y en el Registro de Actas de Transferencia de
Bienes Muebles Registrables se registran en los Registros agrupados en el artículo 2 de la Ley
26366. Lo mismo ocurre en el caso de los procesos tramitados en el Registro de Asuntos no
Contenciosos como son el proceso de Sucesión Intestada entre otros. La relación existente
entre el derecho notarial y el derecho registral es muy estrecha pero es necesario precisar que
no todos los documentos notariales se registran en los registros agrupados en el artículo 2 de
la Ley 26366, en tal sentido no son actos registrables los protestos, las cartas notariales, las
legalizaciones de firmas, entre otros.

Es necesario tener en cuenta que conforme a las normas registrales para la transferencia de
vehículos es necesario acta de transferencia y ya no procede la inscripción en mérito a
documento privado.

La relación entre el derecho notarial y el derecho registral es tan estrecha que existen
cátedras denominadas derecho registral y notarial.

58.3. CON EL DERECHO CIVIL

El derecho notarial se relaciona con el derecho civil por que para extender los documentos
ante los Notarios es necesario tener en cuenta las normas del Código Civil, por ejemplo
cuando se redactan escrituras públicas sobre compra venta no pueden integrar el cuerpo de la
minuta algunas clausulas por prohibición expresa del Código Civil. El artículo 126 de la Ley
del Notariado establece que en todo caso para declarar la nulidad de un instrumento público
notarial, se aplicarán las disposiciones del derecho común.

Es necesario tener en cuenta el Código Civil por ejemplo para el otorgamiento de testamentos
por escritura pública y para el otorgamiento de los testamentos cerrados.

58. 4. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho constitucional por que la constitución


establece que dentro de los 50 kilómetros los extranjeros no pueden extender adquirir
derechos.

58. 5. CON EL DERECHO ELECTORAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho electoral por que no pueden otorgar
documentos cuando no hayan votado en las elecciones.

58. 6. CON EL DERECHO COOPERATIVO

El derecho notarial se relaciona con el derecho cooperativo por que para algunos documentos
es necesario tener en cuenta la Ley de Cooperativas.
58. 7. CON EL DERECHO TRIBUTARIO

El derecho notarial se relaciona con el derecho tributario por que conforme al Decreto
Legislativo 776 se establece que los Notarios deben exigir el pago de Tributos Municipales.

58. 8. CON EL DERECHO URBANISTICO

El derecho notarial se relaciona con el derecho urbanístico por que para algunos documentos
es necesario tener en cuenta las normas contenidas en el Reglamento Nacional de
Construcciones.

58. 9. CON EL DERECHO BANCARIO

El derecho notarial se relaciona con el derecho bancario por que para algunos documentos es
necesario tener en cuenta la ley de bancos.

58.10. CON EL DERECHO AGRARIO

El derecho notarial se relaciona con el derecho agrario por que para algunos documentos es
necesario tener en cuenta el Decreto legislativo 653 que establece la unidad agrícola familiar y
otras normas del derecho agrario.

58.11. CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL

El derecho notarial se relaciona con el derecho procesal civil por que para las
protocolizaciones es necesario tener en cuenta entre otras normas el Código Procesal Civil y la
Ley Orgánica del Poder Judicial. Conforme al artículo 3 de la Ley 26662 la actuación notarial
en los asuntos no contenciosos señalados en el artículo 1 se sujetan a las normas que estable
la presente ley y supletoriamente la Ley del Notariado y al Código Procesal Civil, es decir, en
estos procesos es de aplicación supletoria el Código Procesal Civil.

El numeral 2 del artículo 235 del Código Procesal Civil establece que es documento público la
escritura y demás documentos otorgados ante y por notario público según la ley de la materia.
En el último párrafo del mismo artículo se establece que la copia del documento público tiene
el mismo valor que el original, si está certificada por auxiliar jurisdiccional respectivo, notario
público o fedatario, según corresponda.

En la parte final del artículo 236 del mismo Código se establece que la legalización o
certificación de un documento privado no lo convierte en público, en tal sentido las
legalizaciones de reproducción de un documento privado son también documentos privados.

58.12. CON EL DERECHO MERCANTIL

El derecho notarial se relaciona con el derecho mercantil por que para los protestos es
necesario tener en cuenta la Ley de Títulos Valores para el protesto de los títulos valores
sujetos a protesto y por que para el otorgamiento de escrituras de constitución de sociedades
y otros actos es necesario tener en cuenta la Ley General de Sociedades.
Para la constitución de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada es necesario
tener en cuenta el D.Ley 21621.

Igualmente se debe tener en cuenta el derecho bursátil, y dentro del mismo la ley del mercado
de valores, entre otras.

También el derecho marcario, industrial, entre otras.

58.13. CON EL DERECHO DE MENORES

El derecho notarial se relaciona con el derecho de menores por que es necesario tener en
cuenta el Código de los Niños y de los Adolescentes en las autorización para viaje de menores
a que se refiere el inciso a del artículo 94 de la Ley del Notariado.

También es necesario tener en cuenta el mismo Código para la constitución de asociaciones de


menores conforme a su artículo 13.

58.14. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho notarial se relaciona con el derecho administrativo porque para ejecutar la carta
fianza, es necesario tener en cuenta la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, su
Reglamento y otras normas del derecho administrativo.

58.15. CON EL DERECHO LABORAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho laboral por que para la constitución de
sindicatos, federaciones y confederaciones es necesario tener en cuenta la legislación laboral.

58.16. CON EL DERECHO CONCURSAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho concursal por que en algunos supuestos los
Notarios tenían facultades para tramitar algunos procesos.

58.17. CON EL DERECHO ADUANERO

El derecho notarial se relaciona con el derecho aduanero porque para la constitución de


agencias de aduanas es necesario tener en cuenta el derecho aduanero.

58.18. CON EL DERECHO INDUSTRIAL

El derecho notarial se relaciona con el derecho industrial por que la Ley General de industrias
es necesario tener en cuenta para la constitución de prendas industriales.

58.19. CON EL DERECHO ECLESIASTICO

El derecho notarial se relaciona con el derecho eclesiástico por que debe verificarse que los
documentos notariales se adecúan al derecho canónico conforme al Convenio suscrito entre
Santa Sede y el Estado Peruano.
DERECHO REGISTRAL

INTRUMENTOS Y ESCRITURAS PÚBLICAS

1.- FORMALISMO

En la Escritura Pública se expresará el lugar y la fecha en que se otorga, las partes que
intervienen o a que se refiere, al hecho del cual de deja constancia y las manifestaciones o
cláusulas que los interesados formulen. Deberá ser firmada por las partes, por el funcionario
autorizante y por los testigos que se requieren. Por lo general, el notario o escribano hace en
borrador y una vez conformes las partes, se redacta el original en el protocolo. A las partes,
siempre que los requiera, se les entregará copia o traslado, ya en forma simple o legalizada.

El Código Civil Argentino determina que las Escrituras Públicas deben ser hechas por el
mismo escribano en el libro de Registros, que estará enumerado, rubricado o sellado. Los
escribanos que no se encuentren en el protocolo carecen de valor. Las Escrituras Públicas
deben hacerse en "el idioma nacional"; o sea en español.

"Si las partes no lo hablaren, la escritura debe hacerse en entera conformidad a una minuta
firmada por las mismas partes en presencia del escribano, que dará fe del acto, y del
reconocimiento de las firmas, si no lo hubiesen firmado en su presencia, traducida por el
traductor público, y si no lo hubiere, por el que el juez nombrase. La minuta y su traducción
deben quedar protocolizadas". (Art. 999º).

"El escribano debe dar a las partes que lo pidiesen, copia autorizada de la escritura que hubiere
otorgado." (Art. 1006º).

"Siempre que se pidieren otras copias por haberse perdido la primera, el escribano deberá
darlas; pero si en la escritura, alguna de las partes se hubiese obligado a dar o hacer alguna
cosa, la segunda copia no podrá darse sin autorización expresa del juez" (Art. 1007º). Debe
expedirse toda copia con previa citación de los que han participado en la escritura, los cuales
pueden comparar la exactitud de la copia con la matriz. La copia de la escritura expedida en
forma legal hace plena fe igual a la que la escritura matriz.

2.- PARTES

Toda Escritura Pública consta de las siguientes, que se analizan en las voces respectivas:
Comparecencia, Exposición, Estipulación y Otorgamiento.

3.- DIFERENCIAS CON EL DOCUMENTO PÚBLICO

Constituyen, evidentemente, documentos públicos, se entiende por diversos autores que no


todo Documento Público es Escritura Pública. En el Derecho Español, esta distensión quiere
basarse sobre el Art. 1.216º.C.C. que dice: "Son documentos públicos los autorizados por un
Notario o empleado público competente, con las solemnidades requeridas por la Ley."

De ahí lo que se deduce es la existencia de dos clases de documentación pública: la notarial y


la otorgada por otros empleados públicos competentes. Ahora bien, el Código Civil Español no
reserva la denominación de Escritura Pública de manera específica para la notarial; aunque si
hace de ella clase especial al determinar que "Los documentos en que intervenga Notario
Público se regirán por la Legislación notarial." (Art. 1.217º).

Más solidez encuentra esta diferencia en la Ley de Enjuiciamiento Civil Español porque al
enunciar los Documentos Públicos en su Art. 956º cita aparte y en primer término "los Escritos
Públicos otorgados con arreglo a Derecho"; pero obsérvese que aquí no se menciona el notario,
aun cuando puede intuirse.

4.- CLASES

Como Escritura Pública, Instrumentos Notariales o Actos Públicos (lo que se refiera),
otorgados ante el notario, se comprende la escritura matriz y las copias expedidas con las
formalidades de Derecho. Por su contenido, las tres clases fundamentales los integran los
actos, en que el notario da fe de un hecho o situación que comprueba: Los Contratos, en la
variedad permitida por las Leyes; y los Testamentos Abiertos o Cerrados, y también la
protocolización de los ológrafos y los especiales.

5.- EXIGENCIA FORMAL

Deberá constar en la Escritura Pública los actos o contratos relativos a los derechos relativos a
los derechos reales; a los arrendamientos, por más de seis años; la capitulaciones
matrimoniales y las constituciones y aumentos de dote; la cesión; repudiación y renuncia de
los derechos hereditarios o de la sociedad conyugal; los poderes para contraer matrimonio,
para litigar, para administrar los bienes; la cesión de acciones o derechos procedentes de acto
que conste en Escritura Pública (Art. 1280 del C. C. esp.) .

Los Artículos 1.321 y 1.322 del mismo texto reafirman la exigencia de la Escritura Pública en
las capitulaciones matrimoniales. En caso de reconciliación, los cónyuges hacen constar por
Escritura Pública los bienes que nuevamente aporten (Art. 1439º).

6.-NORMAS VARIAS

Igualando la fe de distintos documentos en que intervienen los fedatarios públicos el


Reglamento del Notario Español de 1874 entendía por Escritura Pública; además de la
escritura matriz, las copias de las mismas expedidas con las formalidades de Derecho.

En relación con las Escrituras Públicas el Código Civil Español expresa que: "Los testamentos
otorgados sin autorización del Notario serán ineficaces si no se elevan a escritura pública y se
protocolizan en la forma prevenida en la ley de Enjuiciamiento Civil." (Art. 704º). La
repudiación de herencia debe hacerse en Escritura Pública o por escrito presentado al Juez
(Art.1008).el deudor puede hacer la subrogación sin consentimiento del acreedor cuando
para pagar la deuda haya tomado el préstamo por Escritura Pública. (Art. 1211º).

Con referencia a los contratos, y al ocuparse de la compraventa, el Artículo 1462º del Código
citado preceptúa que: "Cuando se haga la venta mediante escritura pública, el otorgamiento
de ésta equivaldrá a la entrega de la cosa objeto del contrato, si de la misma escritura no
resultare o se dedujere claramente lo contrario." El curso enfitéutico sólo puede establecer
como inmuebles y en Escrito Público aunque la Sociedad Civil se puede constituir de cualquier
forma, su a ella se aportan bienes muebles a derechos reales, la Ley exige el otorgamiento de
la Escritura Pública.

Los escritos que consten en Escritos Públicos gozan de la preferencia establecida en cuanto a
los bienes muebles o inmuebles de deudor que afecten, si de la misma surge una preferencia
hipotecaria o pignoraticia; y, siempre por la incuestionable certeza de la fecha, de que carece
el documento privado, expuestos a una maniobra fraudulenta de antedata.

7.- NULIDAD

Sus causas de la misma para los Escritos Públicos todas las faltas de una capacidad de las
partes, de inobservancia en los requisitos formales derivados de la intervención de un
fedatario sin competencia legal. En este último caso, y como se ha anticipado, el documento
puede conservar la eficacia de los de carácter privado, si constan las firmas de los testigos. La
falta de designación de tiempo y lugar en que hagan estos escritos, la omisión del nombre al
otorgante, la falta de poderes habilitantes, la ausencia o la omisión de formas de los testigos, al
igual que no figuran los escritos en la página del protocolo que le corresponda por orden
cronológico, son así mismo previsiones legales que anillen estos documentos.

Pedro Flores Polo nos da un alcance de la definición del mismo término en su Diccionario
Jurídico Fundamental:
Escritura Pública documento público extendido ante un notario público o funcionario
competente, donde se hace constar solemnemente un acto jurídico, gozando de autenticidad y
mérito probatorio pleno mientras no se demuestre su nulidad o falsedad predial
predicialmente. Si la ley exige como solemnidad de algún acto el otorgamiento del
instrumento público, éste es el mismo modo de probar la realidad y legitimidad del acto.

Según el Artículo 25º de la Ley del Notario 26002 "Son instrumentos públicos protocolares las
escrituras públicas y demás actas que el notario incorpora al protocolo notarial; que debe
conservar y expedir los traslados que la ley determina".

El esquema material o formal de Escritura Pública comprende de tres partes:

a. La introducción;
b. El cuerpo de la escritura;
c. La conclusión, que contiene el otorgamiento y la autorización, o sea, el acto por el cual
las partes dan su consentimiento para la materialización del contrato en presencia del
notario y de los testigos y el acto por el cual el notario da fe del contenido del
instrumento faccionario por él suscribiéndolo en el término: "Doy fe".

Se les llama instrumentos protocolares porque son extendidos necesariamente en el protocolo


que por Ley debe el Notario.

Así mismo para Roberto Alfaro Pinillos, Escritura Pública es todo documento matriz
incorporado en el protocolo notarial, autorizado por el notario, que contiene uno o más actos
jurídicos. En el Perú, la Escritura Pública tiene tres partes, son las siguientes: a) Introducción o
comparecencia, b) Cuerpo y c) Conclusión. Es el instrumento público notarial más importante
por cuanto en él, se reúnen todas las facultades notariales que se reflejan necesariamente en
una manifestación de voluntad, no basta sólo la firma notarial, sino se requiere además
requiere de dos requisitos más: a) La ratificación de voluntad de las partes que están
otorgando un actos jurídico, b) y como prueba la firma de ellos.

EL DERECHO REGISTRAL. CONCEPTO.

Es un conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre personas y cuyo fin es la
publicidad registral (que no es más que el derecho que tiene una persona de informarse de los
actos de la vida pública), brindando así seguridad jurídica a las personas.

CARACTERES DEL DERECHO REGISTRAL.

1. Es de orden público.
2. Es protector y legitimador.
3. Es regulador.

LA PUBLICIDAD REGISTRAL. CONCEPTO.

Es un medio a través del cual se puede obtener información sobre los bienes muebles o
inmuebles o sobre las personas en general. Es el acceso a la información registral.

CLASIFICACIÓN.
· Publicidad Registral Notificativa: notifica a determinadas personas de ciertos actos
jurídicos, sirve para que un acto jurídico no este viciado de nulidad absoluta.

· Publicidad Registral Declarativa: da fe pública ante terceros de que un derecho le


pertenece a determinada persona.

· Publicidad Registral Constitutiva: da fe pública de la constitución o creación de un


hecho que tiene consecuencia jurídica y que ese derecho le pertenece a una determinada
persona.

EL TERCERO REGISTRAL.

Es aquella persona que en un negocio jurídico es el primero que cumple con la formalidad de
registrar un negocio jurídico. Porque nadie puede alegar su propia torpeza en su defensa.

Es la forma a través de la cual una persona vende un bien inmueble tres veces, los primeros
dos compradores notarían la compra, el tercero registra la compra y se convierte en el
verdadero dueño del bien inmueble.

LOS SISTEMAS REGISTRALES. CONCEPTO.

Según Sanz Fernández: "Sistema registral es el conjunto de normas que en un determinado


país regulan las formas de publicidad de los derechos reales sobre los bienes inmuebles a
través del Registro de la Propiedad, así como el régimen y organización de esta institución. Lo
cual dicho en forma sintética sería el conjunto de normas reguladoras de la institución del
Registro de la Propiedad, tanto desde un punto de vista sustantivo, es decir, el valor de los
asientos como forma de constitución o publicidad de aquellos derechos, como desde un punto
de vista formal, es decir, la organización y el régimen del Registro".

Desde el punto de vista de la eficacia y valor jurídico de los asientos regístrales, se pueden
clasificar los sistemas inmobiliarios en:

a) Sistemas que reducen el Registro a fines de simple publicidad o que adoptan el


Registro con efectos de requisitos de oponibilidad:

b) Sistemas que atribuyen a los asientos regístrales efectos convalidantes, presumen


la exactitud del Registro y protegen plenamente a los terceros.

c) Sistemas que atribuyen al Registro eficacia constitutiva.

REGLAMENTO DE NOTARÍAS PÚBLICAS.

Mientras que la Ley de Registro Público quedó derogada con la aprobación de la LRPN, la Ley
de Arancel Judicial y el Reglamento de Notarías Públicas seguirán vigentes hasta tanto... se
desarrollen completamente los procesos de reforma y modernización de los Registros y
Notarías... (Disposiciones transitorias de la LRPN).
La Ley de Registro Público regula los actos registrales referidos por los códigos Civil - registro
del estado civil (nacimientos, matrimonios y defunciones) y registro de la propiedad y de
Comercio contratos dispuestos por este código y registro de documentos en que se
constituyan, modifiquen, cedan, traspasen, prorroguen o extingan sociedad mercantiles -. Su
contenido se distribuye en siete títulos que consideran las siguientes materias: organización
de las oficinas de registro (Título I), sus atribuciones (Título II), lugar y horas hábiles para
despachar (Título III), formalidades para el registro (Título IV), elaboración de copias
certificadas y legalización de firma (Título V), derechos de registro (Título VI), y
responsabilidad y penas (Título VII).

DE LAS OFICINAS DE REGISTRO.

Define la distribución geográfica de las oficinas de registro: oficinas principales, una en cada
una de las capitales de los Estados y una en la Capital de la República; y subalternas, por lo
menos una en cada uno de los municipios del Distrito Federal y de los municipios de los
Estados. Establece que el funcionamiento de las oficinas de registro estará sujeto al control y
fiscalización del Ministerio del Interior y Justicia, para lo cual este último deberá nombrar con
carácter permanente a los Inspectores Nacionales que se encargaran de esa labor de
fiscalización.

Establece el requisito de que las oficinas subalternas no deberán estar localizadas en el mismo
edificio que ocupen los registros principales. La Ley de Arancel Judicial establece los derechos
y emolumentos por las actuaciones cumplidas por los Registradores Mercantiles y Notarios
Públicos y sobre los actos de la administración de justicia. Esta última materia, sin embargo,
no se trata en este reporte por caer fuera del ámbito de la actividad registral y notarial.

Establece el requisito de que cada oficina de registro deberá tener un sello con determinadas
especificaciones, el cual deberá estamparse en todos los oficios y comunicaciones que dirijan
los registradores y en los documentos registrados.

Se establecen las vías administrativas de las actuaciones de los registradores.

Se le otorga el carácter de servicio autónomo (autonomía de gestión, financiera,


presupuestaria y contable) sin personalidad jurídica a las oficinas de registro. Se define el
patrimonio (bienes e ingresos de cualquier naturaleza que se derive del desempeño de sus
actividades; aportes extraordinarios que concedan los gobiernos estadales y los concejos
municipales; y aportes y contribuciones que reciban de otras personas jurídicas de derecho
publico o privado, nacionales o extranjeras, o de personas naturales de conformidad con las
disposiciones legales aplicables), su distribución (30% para gastos de administración y
funcionamiento; 20% para gastos de inversión, modernización y automatización; 25% para el
Registrador; 10% para los funcionarios de mayor rango y responsabilidad; y 15% para el
resto de los funcionarios).

Se establece que las oficinas de registro estarán sometidas al control de la Contraloría General
de la República y al cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Licitaciones; y que los
sistemas de administración y manejo de personal lo estarán a las directrices de la Oficina
Central de Personal. Los registradores son nombrados por el Presidente de la República. Su
sueldo y el de los otros funcionarios son establecidos en la Ley de Presupuesto.
Se establecen los requisitos para ser registrador (venezolano por nacimiento, mayor de 25
años, reconocida honorabilidad, poseer conocimientos suficientes de las materias
relacionadas con el Registro Publico, saber escribir correctamente el idioma castellano, rendir
examen de las materias relativas al Registro Publico, otorgamiento de fianza o caución y
prestar juramento de cumplir fiel y honradamente los deberes de su cargo). Se dará
preferencia a personas residenciadas por más de seis meses en la jurisdicción que
corresponda a la oficina.

Se establecen las formalidades relacionadas con la entrega de la oficina, la sustitución y la


renuncia al cargo de registrador.

Se prohíbe la autorización de documentos en los cuales los registradores sean directa o


indirectamente parte interesada.

ATRIBUCIONES DE LAS OFICINAS DE REGISTRO:

Se establecen para las oficinas principales las funciones de protocolización y archivo de los
documentos que deben remitir las oficinas subalternas, así como también de los expedientes
judiciales (hasta tanto se crea el Archivo Judicial de la República), y la función de inspección a
las actividades de las oficinas de registro subalterno.

Se exceptúan del examen a los doctores en ciencias políticas y a los abogados de la República.

Para las oficinas de registro subalterno se establecen las funciones de protocolización de los
documentos a que se refiere el Código Civil y las prohibiciones.

LUGAR Y HORAS HÁBILES PARA DESPACHAR.

Los registradores deben permanecer en su oficina todos los días laborales durante ocho
horas, las cuales se deben distribuir entre el tiempo destinado a las funciones de despacho y a
las de presencia en el otorgamiento de documentos (a esta última actividad no se podrá
destinar menos de cuatro horas diarias).

Fuera de las horas fijadas para el despacho, que no sean las señaladas para el otorgamiento en
la oficina, incluso en días feriados o durante la noche, el registrador deberá trasladarse a la
habitación de cualquiera de los otorgantes o al lugar donde éstos lo soliciten para el registro
de cualquier documento.

El archivo de las oficinas principales deberá abrir al público durante seis horas cada día hábil.

Con respecto a las formalidades del registro, se definen los requisitos de los protocolos de las
oficinas principales y de las oficinas subalternas, y los tipos de protocolos que se llevarán en
dichas oficinas.

En las oficinas principales se llevarán los protocolos para el registro de títulos o diplomas
profesionales, académicos de universidades o institutos de educación superior, títulos
científicos, títulos eclesiásticos y despachos militares, patentes de navegación, nombramiento
de empleados públicos que deban ser registrados, manifestaciones de voluntad de ser
venezolanos en los casos que lo exigen la Constitución de la República y los demás
documentos que ordenen registrar en él las leyes respectivas.

Para las oficinas subalternas se definen cuatro protocolos: el Primero destinado para la
declaración, transmisión, limitación y gravámenes de la propiedad; contrato, declaración,
transacción, partición, adjudicación, sentencia ejecutoriada o cualquier otro acto en el que se
declare, reconozca, transmita, ceda o adjudique el dominio o propiedad de bienes o derechos
reales; constitución de hogar; contratos, declaraciones, transacciones, sentencias
ejecutoriadas y otros actos que se establezcan sobre inmuebles, derechos de uso, habitación o
servidumbre o se constituyan anticresis, hipotecas o se divida, se traslade o reduzca alguno de
esos derechos; arriendo de bienes o adelanto de pensiones de arrendamiento; constitución,
modificación, prorroga o extinción de sociedades civiles; declaraciones, permisos, contratos,
títulos, concesiones y demás documentos que conforme a las leyes en materia de minas,
hidrocarburos y demás minerales combustibles deban registrarse y no tengan señalado
protocolo especial; contratos de poción para adquirir derechos de todas clases, copias de los
libelos de demanda para interrumpir prescripción y surtir otros efectos; contratos de prenda
agraria.

El Protocolo Segundo se establece para asuntos matrimoniales, tutelas y curatelas,


capitulaciones matrimoniales, separación de bienes entre cónyuges, sentencia de nulidad de
matrimonio, sentencia de divorcio, separación de cuerpos, adopción y emancipación,
reconocimiento de hijos nacidos fuera del matrimonio, discernimiento y fianzas de tutelas y
finiquitos de cuentas de los tutores y todo lo relativo a menores, entredichos o inhabilitados o
a sus bienes, declaratorias de ausencia, posesión provisional o deposito de los bienes del
ausente y cualquier otro acto relativo a la administración y disposición de éstos.

El Protocolo Tercero se establece para documentos mercantiles y toda especie de mandatos y


todo contrato o acto que se mande a registrar por alguna disposición del Código de Comercio.
Finalmente, para el Protocolo Cuarto se establece toda especie de testamento o codicilo y para
todos los demás documentos o actos relativos a sucesiones testadas o intestadas, o que por su
naturaleza no correspondan al Protocolo Primero. Se establecen, igualmente, las formalidades
relacionadas con los actos de protocolización (márgenes para las notas marginales, cierre
trimestral de los protocolos, apertura de nuevos libros de registro, de las especificaciones de
los cuadernos y libros de registro y las anotaciones en ellos, el contenido de los documentos
de registro, del proceso de protocolización y de las anulaciones).

En el título de las copias certificadas y de la legalización de firmas se establecen los requisitos


correspondientes.

Los derechos de registro se establecen de manera detallada para cada actividad registral y sus
montos se especifican en unidades tributarias. Se exige la publicación de los aranceles
establecidos en la Ley. Igualmente, se establecen las exenciones en el pago de los derechos de
registro. El Ejecutivo Nacional no paga derechos de registro, pero las partes contratantes con
éste sí lo hacen.

Se establecen todas las formalidades del proceso de pago de los derechos de registro.
Finalmente, en el titulo de la responsabilidad y las penas se establecen las responsabilidades y
las causales de remoción de los registradores, así como también la descripción del proceso de
imposición de las penas.

La Ley de Arancel Judicial determina los gravámenes correspondientes a las actuaciones


cumplidas por los Registradores Mercantiles y Notarios Públicos en procesos de
administración de justicia.

El Reglamento de Notarías Públicas define la función notarial y establece los requisitos para
ejercer esa función, las atribuciones y obligaciones de los notarios, la organización territorial y
funcional de las notarías, incluyendo lo relativo al mantenimiento de los libros y
procedimientos notariales, y todo lo concerniente a la administración del personal notarial.

Con el fin de garantizar el fiel cumplimiento de su función, los Registros deben observar en
sus procedimientos los principios registrales previstos en la LRPN (Art. 7°, LRPN); estos
principios (v.g. principios de rogación, prioridad, especialidad, consecutividad, legalidad y
publicidad) cumplen una función orientadora de la actuación registral y notarial.

a) Rogación (Art. 8, LRPN)

Se concreta en la obligación de impulso oficioso del procedimiento por parte de los


Registradores y Notarios una vez que ha sido presentado y admitido el documento
correspondiente, constituyendo tal hecho el acto iniciador del procedimiento registral.

b) Prioridad (Art. 9, LRPN)

La LRPN hace énfasis en la necesidad de inscripción de los documentos que ingresan al


Registro en orden a su presentación, respetando el criterio de prelación respecto de los que
sean presentados en fecha posterior. Se trata, a la vez, de un principio fundamental de la
actividad administrativa, que impone que los trámites se realicen siguiendo el orden
cronológico en que han sido planteados.

c) Especialidad (Art. 10, LRPN)

Habida cuenta de los efectos erga homnes que derivan de los instrumentos inscritos por ante
el Registro, se consagra como principio la necesidad de que sean definidos los bienes y
derechos a inscribirse respecto de su titularidad, naturaleza, contenido y limitaciones.

d) Consecutividad (Art. 11, LRPN)

Todo archivo relativo a un mismo bien, deberá resultar coherente, en perfecta secuencia y
encadenamiento del tracto de la titularidad sobre dicho bien, así como de los demás derechos
registrados, de manera que se pueda determinar el orden consecutivo de la cadena de
titularidad. Debe igualmente tenderse a la correlación entre los documentos inscritos y sus
modificaciones, cancelaciones y extinciones.
e) Legalidad (Art. 12, LRPN)

Se garantiza, como principio general, la inscripción en el Registro de los instrumentos que


reúnan los requisitos de fondo y forma dispuestos en la ley.

f) Publicidad (Art. 13, LRPN)

A través de este principio, se garantiza que los asientos de los Registros son públicos,
pudiendo ser consultados por cualquier persona. Este principio consigue su amparo en la fe
pública registral que tiende a proteger la verosimilitud y certeza jurídica que emana de los
asientos del Registro.

El artículo 60 de la LRPN es ejemplo de este principio, ya que en él se garantiza a cualquier


persona el derecho de obtener copia simple o certificada de los documentos y asientos del
Registro Mercantil, e incluso permite el acceso material e informático a los datos que consten
en las oficinas de Registro.

· Establecimiento de la creación de la Dirección Nacional de Registros y


del Notariado como servicio autónomo, sin personalidad jurídica y del cargo de Director
Nacional de Registros y del Notariado. (Nuevo).

Se prevé la creación de la Dirección Nacional de Registros y del Notariado, como servicio


autónomo sin personalidad jurídica, el cual depende jerárquicamente del Ministro del Interior
y Justicia (Art. 14, LRPN). Dicha Dirección debió ser creada dentro de los ciento ochenta (180)
días siguientes a la publicación de la LRPN (i.e. 27 de noviembre de 2001); sin embargo, a la
presente fecha dicho organismo no ha sido creado a pesar de que le plazo expiró el 27 de
mayo de 2002.

· Desarrollo en el Reglamento Orgánico de la Dirección Nacional de


Registros y del Notariado de las siguientes atribuciones:

- Integración y fuentes ordinarias de ingresos.

- Grado de autonomía presupuestaria, administrativa, financiera y de gestión.

- Mecanismos de control.

- Destino que se dará a los ingresos obtenidos en el ejercicio fiscal de la


actividad y el de los excedentes al final del ejercicio fiscal.

- Forma de designación del titular que ejercerá la dirección y administración, y


el rango de su respectivo cargo (La Ley de Registro Público derogada regula estos aspectos sin
delegarlos a reglamento alguno).

- Delegación de la fijación de los aranceles en el Presidente de la República, en


Consejo de Ministros a solicitud del Ministerio del Interior y Justicia. (Ley de Registro Público
derogada especifica los aranceles, sin delegar dicha materia al nivel reglamentario).

ALCANCE DE LOS REGISTROS PÚBLICOS.


Se establece que su misión es garantizar la seguridad de los actos y los derechos inscritos,
con respecto a terceros, mediante la publicidad registral. Esta última consiste en las bases de
datos del sistema automatizado de los Registros, en la documentación archivada que de ellas
emanen y en las certificaciones que se expidan. También se especifica que los Registros
podrán actualizar de oficio el valor fiscal de los bienes inscritos.

La definición del alcance y contenido de la misión registral es la misma implícita en la Ley de


Registro Público derogada, pero añade que la información será automatizada. La actualización
del valor fiscal de los bienes también esta contemplada en la Ley de Registro Público
derogada. Estos asientos de información contenidos en el sistema registral con las
formalidades de ley, hace plena prueba del contenido material de las afirmaciones de dichos
instrumentos (Art. 25, LRPN). En ese sentido, el artículo 25 de la LRPN reitera en cuanto a los
efectos jurídicos del documento registrado que los asientos e información oficialmente
emanada del Registro hace plena prueba por tratarse de documentos públicos conforme lo
dispone el artículo 1.357 del Código Civil.

ORGANIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS.

Al igual que en la Ley de Registro Público derogada, la organización y el funcionamiento de los


Registros es responsabilidad del Ministerio del Interior y Justicia, tarea que ahora se ejercerá
a través de la Dirección Nacional de Registros y del Notariado. Se prevé la creación de una
base de datos nacional, para respaldar la información de todas las materias registrales
correspondientes a los registros del país (Art. 28, LRPN) y bases de datos regionales, las
cuales serán determinadas por la Dirección Nacional de Registros y del Notariado (Art. 29,
LRPN).

En este ámbito se norma lo relativo al mantenimiento y localización de las bases de datos


(tanto nacionales como regionales), la digitalización de las imágenes de los testimonios
notariales y de los documentos judiciales y administrativos que ingresen al Registro, y la
incorporación del método del Sistema de Folio Real. Estos aspectos son innovaciones de la
LRPN. Se resume la normativa de la Función Calificadora del Registrador, en lo concerniente a
la inscripción de los documentos o actos. Una diferencia importante con respecto al
tratamiento de esta materia en la Ley de Registro Público derogada es que se reduce
significativamente el plazo en casos en que el Registrador rechace o niegue la inscripción de
un documento o acto.

La normativa sobre la materia registral se clasifica en Registro Inmobiliario, Registro


Mercantil y Registro Civil, y se sistematizan los conceptos generales (objeto, organización,
etc.) y aspectos particulares a cada tipo de registro. El detalle de los procedimientos se deja
para los reglamentos.

SISTEMA DEL FOLIO REAL.

Como innovación, y acogiendo prácticas de otros sistemas de derecho registral en el derecho


comparado, se acoge el sistema del folio real (Art. 32; LRPN), que consiste en la realización de
un resumen de cada acto o negocio jurídico registrable (previa transformación a formato
digital) en asientos que respeten el principio de consecutividad, a los fines de garantizar el
tracto sucesivo de los bienes y derechos reales inscritos (Art. 11, LRPN).
Según la Exposición de Motivos de la Ley, el sistema del folio real permitirá que la información
registral se mantenga siempre actualizada y no se requiera recurrir a la revisión de todo la
historia documental del bien que se trate. Habida cuenta de la naturaleza de este sistema, sólo
se aplicará a los bienes inmuebles así como a los derechos reales vinculados con la propiedad
inmobiliaria. En todo caso, aclara el artículo 32 de la LRPN que la aplicación del Sistema del
Folio Real se circunscribirá a las zonas urbanas o rurales en las que existan levantamientos
catastrales ya que en las zonas (urbanas o rurales) en las que no exista el levantamiento
catastral, lo procedente será la aplicación del sistema del folio personal.

A los fines de cumplir idóneamente con la inscripción de la recepción, identificación,


anotación de documentos, digitalización de imágenes, verificación de pago de tributos, la
LRPN exhorta a que se resuelvan tales aspectos en el reglamento que al efecto se dicte.

EL SISTEMA REGISTRAL.

Bajo el régimen de la LRPN corresponde al Registrador Titular la facultad de ejercer función


calificadora en el sistema registral. Asimismo, se prevé la posibilidad para los registradores
de ajustar el valor fiscal de los bienes a ser inscritos respecto del valor declarado por las
partes en el documento, para lo cual el artículo 26 de la LRPN acota que las Oficinas de
Catastro y Ministerio del ramo deberán remitir los datos oficiales que servirán de guía a los
funcionarios del servicio registral. El ejercicio de estas potestades por parte del Registrador
puede derivar en actos administrativos negando u objetando la inscripción de algunos
documentos. Para estos casos el artículo 39 de la LRPN dispone un régimen especial de
recursos administrativos para tales casos.

En tal sentido, de la negativa del Registrador a inscribir un documento, el interesado queda


habilitado para intentar recurso jerárquico por ante la Dirección Nacional de Registros y del
Notariado, correspondiendo a dicha Dirección pronunciarse mediante acto motivado sobre la
negativa o inscripción del documento, para lo cual cuanta con un lapso de diez (10) días
hábiles (Art. 39, LRPN). En caso que la Administración no se pronuncie dentro del referido
lapso legal, el interesado quedará habilitado para acudir por ante la jurisdicción contencioso-
administrativa. No obstante lo anterior, la LRPN establece en el referido artículo 39 la
posibilidad de interponer contra el acto (expreso o tácito) que niega la inscripción del
documento, recurso de reconsideración. Ello es contradictorio con el régimen ordinario de
recursos administrativos, en el cual ordinariamente no hay recurso alguno en vía
administrativa contra la decisión del superior jerárquico del ente u órgano administrativo. En
todo caso, debe advertirse que si se escoge la vía administrativa, ésta deberá agotarse
íntegramente para poder acudir a la vía jurisdiccional.

EL REGISTRO INMOBILIARIO.

Este registro tiene por objeto todo lo relativo a la inscripción de los actos o negocios jurídicos
vinculados con derechos reales que afecten la propiedad inmobiliaria (Art. 43, LRPN).

En ese sentido, el artículo 43 de la LRPN establece los actos que deben inscribirse en el
registro inmobiliario, contándose entre otros, los siguientes: documentos que contengan
declaración, transmisión, limitación o gravámenes de la propiedad; contratos de cesión,
partición, adjudicación, sentencias ejecutoriadas sobre el dominio de derechos reales; la
constitución de hogar; las declaraciones, los denuncios, permisos, contratos, títulos,
concesiones y demás documentos que conforme a las leyes en materia de minas,
hidrocarburos y demás minerales combustibles deban registrarse; los contratos de opción de
compra-venta de inmuebles; las donaciones inmobiliarias y la separación de bienes entre
cónyuges cuando existan inmuebles o derechos reales.

Se establece también que el Catastro Municipal será fuente de información registral


inmobiliaria (Art. 44, LRPN).

REGISTRO MERCANTIL.

Por lo que se refiere al sistema registral mercantil, se propone en la LRPN la posibilidad de


que por vía de reglamento se organice el funcionamiento e integración de estas oficinas
públicas con los Registros Mercantiles territoriales y un Registro Central. Los registros
mercantiles tienen por objeto la inscripción, legalización y centralización de todos los actos
relativos a los comerciantes individuales y sociales en los términos previstos por las leyes
mercantiles (Art. 49, LRPN). En tal sentido, destaca el artículo 50 de la LRPN que la
inscripción de actos en el registro mercantil y su posterior publicación cuando por disposición
de la ley ello sea requerido, crea una presunción incontrovertible de veracidad y hace plena
prueba, por lo que puede ser opuesto a terceros sin ninguna limitación.

Asimismo, como innovación, se habilita a la Dirección Nacional de Registro y del Notariado


para crear, cuando lo estime conveniente, boletines oficiales del Registro Mercantil a objeto de
publicar los actos que el Código de Comercio ordena publicar en los periódicos. Estas
publicaciones surtirán los mismos efectos legales que los que atribuye la ley a las
publicaciones en prensa. Al regular el tema relativo a las acciones de nulidad de las asambleas
de accionistas de las sociedades anónimas o en comandita por acciones, se amplía a un año el
lapso establecido en el artículo 290 del Código de Comercio para la acción de nulidad que
tradicionalmente está reconocida a las minorías en el seno de las sociedades. El artículo 290
del Código de Comercio prevé que «A las decisiones manifiestamente contrarias a los
estatutos o la Ley, puede hacer oposición todo socio ante el Juez de Comercio del domicilio de
la sociedad, y éste, oyendo previamente a los administradores, si encuentra que existen las
faltas denunciadas, puede suspender la ejecución de esas condiciones y ordenar que se
convoque una nueva asamblea para decidir sobre el asunto. [...] La acción que da este artículo
dura quince días, a contar de la fecha en que se dé la decisión...»

PODERES DE LOS REGISTRADORES MERCANTILES.

Una novedad importante en el sistema registral mercantil previsto en la LRPN es el carácter


verificador que se le reconoce al Registrador. En tal sentido, dichos funcionarios ahora
pueden, con base en lo dispuesto en el artículo 54 de la LRPN rechazar la inscripción de las
sociedades cuyo capital se considere insuficiente en orden al objeto social (Art. 54, núm. 1,
LRPN). En todo caso, esta actuación también deberá realizarla el registrador atendiendo al
principio de proporcionalidad y legalidad que orientan la actividad administrativa.

En cuanto a los aportes efectuados por los socios, en la LRPN se faculta al registrador
mercantil para controlar que los bienes tengan el valor declarado en el documento
constitutivo, en los aumentos de capital, en las fusiones y en cualquier acto de cesión en
general (Art. 54, núm. 2, LRPN). Para ello, deberá acompañarse un avalúo realizado por un
perito valuador independiente y colegiado. La LRPN no señala que profesión debe tener el
perito; en todo caso, estimamos que éste avalúo puede ser realizado por contadores públicos,
administradores comerciales o economistas debidamente inscritos en los colegios
correspondientes.

Se otorga también a los registradores la facultad para homologar o rechazar el término de


duración cuando ésta se considere excesiva (Art. 54, núm. 4, LRPN). Sin embargo,
consideramos que en la práctica esto podría generar problemas ya que la realidad mercantil
está orientada a que las sociedades de comercio de consoliden y permanezcan en vigencia
durante un prolongado período de tiempo en una situación económica ideal, de modo que no
podemos entender qué criterios utilizará el Registrador para considerar excesiva la duración
propuestas para una compañía.

En todo caso, es importante subrayar que la LRPN se soluciona el problema de la aplicación


del artículo 342 del Código de Comercio en relación con la imposibilidad de prorrogar la
duración de una sociedad anónima después de haber expirado su término de duración, pues
está prohibido a los administradores ejecutar nuevas operaciones siendo personalmente
responsables de los actos cumplidos después de la expiración del término de la sociedad.

Ahora, con base en el ordinal 5 del artículo 54 de la LRPN es posible registrar la decisión de la
asamblea que acuerde la reactivación de la sociedad después de la expiración de su término.

APLICACIÓN DEL SISTEMA DEL FOLIO PERSONAL EN MATERIA MERCANTIL.

En materia mercantil, el sistema que se aplicará será el del folio personal ya que, como
señalamos anteriormente, el sistema de folio real sólo se aplicará en el caso de inscripción de
bienes inmuebles, mientras que para el Registro Civil y el Mercantil, al tratarse de actos
referidos a personas, lo procedente es la adopción del sistema de folio personal (Art. 55,
LRPN).

REGISTROS CIVILES.

La organización del Registro Civil es delegada en el reglamentista; sin embargo, se prevé la


posibilidad de que dichos registros puedan estar organizados en registros civiles territoriales
y un Registro Civil Central. (Art. 62, LRPN). Se mantienen sin alteración los tipos de actos que
deben ser registrados en estas oficinas, tales como: partidas de nacimiento, matrimonio,
defunción, sentencias de divorcio, separación de cuerpos y bienes, nulidad de matrimonio,
adopciones, títulos académicos, científicos y eclesiásticos; despachos militares, entre otros. Se
ratifica además que el registro civil inscribirá lo relativo a los actos de constitución,
modificación, prórroga y extinción de las sociedades civiles, asociaciones, fundaciones y
corporaciones privadas (Art. 63, LRPN). Se declara al Registro Civil como fuente de
información del Registro Civil y Electoral (Art. 65, LRPN).

RÉGIMEN DISCIPLINARIO.

El régimen disciplinario será ejercido por la Dirección Nacional de Registros y del Notariado,
para lo cual se podrá crear una Comisión Disciplinaria. Se establecen grados de penalidad que
van desde suspensiones de hasta un mes, seis meses, tres años y la remoción, de acuerdo con
la gravedad de la falta lo cual se aplicará en estricta ponderación del principio de legalidad,
tipicidad y proporcionalidad que supone todo acto de naturaleza sancionatoria. El
procedimiento disciplinario se iniciara mediante oficio o denuncia ante la Dirección Nacional
de Registros y del Notariado, la cual se encargará de procesarla correspondientemente. No
contempla, como en la Ley de Registro Público derogada, la imposición de sanciones y multas
por infracciones previstas en el Código Orgánico Tributario, la Ley Orgánica de Salvaguarda
del Patrimonio Público, así como en el Código Penal.

En términos generales, la LRPN desarrolla lo relativo a los procedimientos disciplinarios,


incluyendo las formalidades para las denuncias, la notificación y comparecencia, audiencia,
decisión, recursos, publicación y prescripción de la sanción, la cual ha sido fijada en dos (2)
años por el artículo 96 de la LRPN contados a partir del momento en que el órgano
disciplinario tuvo conocimiento del hecho.

El propósito fundamental de los Registros y Notarías es garantizar, mediante la publicidad


registral, la certeza y la seguridad jurídica de los bienes o derechos inscritos, otorgándoles la
presunción de verdad legal, oponible a terceros. Los asientos registrales están bajo la
salvaguarda de los Tribunales y producen todos sus efectos mientras no se declare su
inexactitud.

Para alcanzar tales objetivos, la normativa incorporó los siguientes conceptos:

a. El sistema de folio real. Adoptar el método de inscripción como sistema de registro que
consiste en realizar un resumen de cada acto o negocio jurídico registrable e insertarlo en
asientos digitables que constituyen el tracto sucesivo de los bienes y derechos reales inscritos.

Esto permite que la información registral se encuentre actualizada permanentemente, sin


necesidad de recurrir al estudio de todos los antecedentes desde su constitución. A este
sistema se le denomina doctrinariamente sistema registral de folio real.

Tomando en cuenta que el sistema de folio real únicamente se puede aplicar a los inmuebles y
derechos reales una vez que se hayan actualizado los catastros municipales, se adoptó un
principio flexible conforme al cual el sistema de folio real se pondrá en práctica,
progresivamente, cuando los catastros permitan al Ministerio del Interior y Justicia impartir la
orden correspondiente a través de una Resolución.

b. El sistema de folio personal. Este sistema se adopta para el Registro Mercantil y para el
Registro Civil porque en ambos casos se está ante un registro de personas y resulta
inaplicable el sistema de folio real.

c. Función registral especializada por materia. Para una organización y administración


eficiente de la jurisdicción registral administrativa, es indispensable que cada Registro
conozca de una materia especializada, sea inmobiliaria, mercantil o civil.

d. Asignación de número de matrícula a cada bien y derecho inscrito. Cada bien o derecho
inscrito se identifica de manera inequívoca asignándole una matrícula que se conformará
tanto por números como por letras en orden consecutivo ascendente. De esta forma se
sustituirá en materia inmobiliaria el sistema de folio personal actualmente vigente.

e. Uso de las nuevas tecnologías de la información. Se considera de interés público el uso


de medios tecnológicos en la función registral y notarial para que los trámites de recepción,
inscripción y publicidad de los documentos sean practicados con celeridad, sin menoscabo de
la seguridad jurídica. La Ley establece que los asientos registrales y la información registral
emanada de los soportes electrónicos del sistema registral venezolano surtirán todos los
efectos jurídicos que corresponden a los documentos públicos.

f. La accesibilidad económica a los servicios registrales y notariales. Para que la revisión


conceptual y los adelantos tecnológicos surtan los efectos de fortalecimiento de la función
social que representa la seguridad jurídica, es preciso que los aranceles que paguen los
usuarios por los servicios registrales y notariales respondan a una permanente atención y
examen cuidadoso de la estructura de costos de esos servicios.

La modernización de los servicios registrales y notariales implica alcanzar los siguientes


objetivos, previstos en la normativa propuesta:

1. Creación del Registro Inmobiliario. El Registro Inmobiliario tiene por objeto dar
seguridad jurídica y publicidad registral a la inscripción y anotación de los actos y contratos
relativos a los atributos del dominio y demás derechos reales que afectan los bienes
inmuebles. Para que su inscripción surta efectos oponibles frente a terceros, los derechos
inmobiliarios deberán inscribirse en la jurisdicción registral que corresponda al inmueble.

2. Reestructuración de los Registros Mercantiles. El Registro Mercantil se organiza y


estructura de manera que en él se inscriban aquellos actos previstos en la Ley mediante los
cuales se constituyan, modifiquen o se extingan las condiciones legales de los comerciantes,
las sociedades mercantiles y demás sujetos señalados, así como los actos y contratos relativos
a los mismos.

También se desarrolla el parágrafo único del artículo 200 del Código de Comercio, que ha sido
letra muerta desde su incorporación en 1955, para poner en práctica un sistema mínimo de
control de la constitución y funcionamiento de las sociedades mercantiles, otorgando al
Registrador Mercantil facultades para evitar que se constituyan sociedades con capital
insuficiente o que los aportes sean fraudulentamente inflados para engañar al público con
capitales inexistentes. También se adoptan normas para resolver controversias doctrinales y
jurisprudenciales respecto a varias materias.

3. Creación del Registro Civil. En el Registro Civil deben aparecer inscritos todos los
ciudadanos venezolanos y las afectaciones al estado civil en cuanto al nacimiento, el
matrimonio y la defunción. Estas inscripciones se practicarán con fundamento en los
documentos que expidan los órganos que por Ley actúen como auxiliares.

Se incorpora al Registro Civil la inscripción de las sociedades y asociaciones civiles,


fundaciones y corporaciones de carácter privado, las cuales han sido trasladadas desde el
antiguo Registro Subalterno, convertido ahora en registro inmobiliario puro. El Registro Civil
mantendrá un registro de los ciudadanos venezolanos mayores de edad en ejercicio de sus
derechos electorales y esa información será puesta a disposición del Consejo Nacional
Electoral, cuando así lo requiera ese órgano constitucional.

4. Automatizar los procedimientos y Sistemas Registrales y Notariales. Se ha previsto


como medida prioritaria la implantación de un sistema automatizado, tanto para la gestión
jurídica registral como para la gestión contable y administrativa, que requieren los procesos
institucionales.

5. Ampliación del Sistema Notarial. El notariado es una función pública que el Estado
puede delegar en los abogados que cumplen los requisitos establecidos en la Ley. Los notarios
están autorizados para otorgar autenticidad a los hechos o actos jurídicos ocurridos en su
presencia física o a través de medios electrónicos, indicando en este último caso los
instrumentos mediante los cuales le otorga presunción de certeza al acto.

6. Capacitación de los Funcionarios Registrales y Notarios Públicos. En virtud de la


innovación de los procedimientos que introduce la automatización de los procesos registrales
y notariales, corresponde al servicio autónomo de la Dirección Nacional de Registros y del
Notariado velar por la capacitación técnica, formación jurídica y la especialización profesional
de estos funcionarios. En tal sentido la normativa propuesta prevé que el Ministerio del
Interior y Justicia, en coordinación con el Ministerio de Educación, Cultura Deportes,
promoverá la incorporación de la materia registral y notarial en los programas de estudios de
las universidades e institutos de formación técnica, así como la capacitación continua de los
registradores y notarios en instituciones especializadas.

Esta Ley constituye un cuerpo normativo que incorpora al ordenamiento jurídico venezolano
los principios modernos que se requieren para instaurar la seguridad jurídica en las
instituciones registrales y revitalizar el ejercicio de la función notarial. Ello se logra con una
visión congruente del ámbito de la seguridad jurídica patrimonial, civil y pública para estar
en el marco de los países de vanguardia en procesos registrales y notariales automatizados.

Responsabilidad civil del notario como funcionario público


Como Registradora de la Propiedad, nombrada desde la revitalización de los Registros en el
país a partir de la promulgación del Decreto-Ley No. 185 de fecha 28 de mayo de 1998 y
específicamente a cuatro años y algo más de la puesta en práctica de las Normas y
procedimientos para la organización y funcionamiento del Registro de la Propiedad, primero
mediante la Resolución No. 247 de fecha 15 de septiembre de 2003 y posteriormente a través
de la Resolución No. 249 de fecha 7 de octubre de 2005, ambas dictadas por el Ministro de
Justicia, he sentido y mantengo extrema preocupación por los perjuicios que se ocasionan y
sufren los titulares de los inmuebles, objeto de registración pública, así como las personas con
interés legítimo en asegurar el derecho que se pretende inscribir, quienes no están ajenos del
todo a los defectos que padecen los títulos de propiedad, fundamentalmente las Escrituras
Notariales, al no prestar debida atención a la lectura del instrumento público, mucho menos a
lo plasmado en su contenido.

Lo cierto es que con frecuencia llegan al Registro documentos notariales que al ser calificados,
el Registrador está obligado a suspender la inscripción porque presentan alguna falta, que si
bien es subsanable, causa a las personas interesadas gran malestar, unido a nuevas gestiones
y gastos adicionales que pueden evitarse si el funcionario público cumple sus obligaciones a la
hora de redactar y autorizar el acto jurídico o contrato objeto de inscripción.
Ya con esta inquietud desde algún tiempo, al recibir el módulo titulado Responsabilidad
Jurídica Civil, correspondiente a la Especialidad de Derecho Civil y Patrimonial de Familia,
iniciado a principios de año en nuestra provincia, sentí gran motivación, en particular por lo
relacionado con la responsabilidad civil de los profesionales, en este caso del Notario como
funcionario público, cuyo actuar culposo o doloso puede dar lugar a una o varias
responsabilidades, siendo este el tema escogido para la evaluación del referido módulo.

Con este trabajo pretendemos demostrar la existencia de perjuicios que se ocasionan por la
actuación negligente o ilícita del Notario en el cumplimiento de sus funciones con relación a
terceras personas en los documentos que autoriza y redacta, perjuicios que vistos en
correspondencia con cada caso específico, su valor puede ser exiguo e irresarcible en el marco
de una relación jurídica civil de obligaciones; pero tomando en consideración su incidencia en
el orden práctico, estos hechos exceden los límites del permisible error humano y reflejan la
necesidad de adoptar medidas más allá del orden administrativo.

El Notario en el ejercicio de sus funciones interviene en las relaciones entre terceras personas,
entendiéndose por terceras personas, quienes requieren la prestación del servicio notarial
con la finalidad de buscar asesoramiento legal y colaboración técnica. El actuar negligente del
Notario ocurre cuando éste deja de adoptar las medidas necesarias y requisitos legales
establecidos para la correcta prestación de sus servicios, o sea la responsabilidad civil en que
incurre nace de la abstención o actuación ilícita, culposa o dolosa que da lugar a uno de los
aspectos siguientes:

 Por causar daños y perjuicios al abstenerse sin causa justa de autenticar por medio de
un instrumento público un hecho o un acto jurídico.
 Por provocar daños y perjuicios en virtud de una actuación notarial morosa,
negligente o falta de técnica notarial.
 Por causar daños y perjuicios al realizar un cálculo erróneo de las participaciones en
situación de copropiedad o consignar erróneamente el precio legal que funge como
base para el cálculo del impuesto.
 Por causar daños y perjuicios por la declaración judicial de nulidad o inexistencia de
un Acta o Escritura Pública.
 Por causar daños y perjuicios dados por el deficiente asesoramiento en cuanto a las
consecuencias del acto notariado.
 Por el daño material y moral causado a la víctima o a su familia en la comisión de un
delito.

Concluyendo, los elementos que conforman la responsabilidad civil del Notario son tres, a
saber:

1. la violación de un deber legal,


2. la producción de un daño y
3. el nexo causal entre la acción y omisión del Notario, violando ese deber legal y el daño
o perjuicio producido.

La doctrina se debate en cuanto al carácter de la responsabilidad civil del Notario, contractual


o extracontractual, dependiendo de la causa que la origine; aunque existen criterios de que
tienen los dos elementos, entre los afiliados a este último se encuentra el Notario mexicano
Bernardo Pérez Fernández del Castillo, citado por la Licenciada Liansy Brito Venegas, Notaria
de nuestra provincia. Al decir de este autor "Es contractual, por tratarse de un contrato de
prestación de servicios profesionales cuyo clausulado si no se establece en cada contrato es
suplido por el Código Civil, el arancel y la ley del Notariado. Es una fuente extracontractual en
relación con uno de los sujetos que contrata con su cliente, que no ha celebrado un contrato
de prestación de servicios con el Notario y sin embargo lo recibe de parte de él".

Los Códigos Civiles modernos no distinguen entre la responsabilidad civil contractual y


extracontractual bajo la consideración de que sus efectos son idénticos al traer siempre
consigo la obligación de reparar los daños e indemnizar los perjuicios.

El artículo 89.1 del Código Civil nuestro establece que las personas naturales están obligadas a
reparar los daños o perjuicios que causen; pero da la posibilidad de que el Tribunal, a su
arbitrio, si el responsable es un trabajador sin bienes propios conocidos para satisfacer
totalmente el importe del daño o perjuicio, pueda adecuar la cuantía de la indemnización a un
veinte por ciento del salario sin que pueda exceder del término de diez años,
independientemente del contenido económico de la responsabilidad.

En México, España, Alemania, Austria, Francia, Italia, entre otros, la reparación del daño civil
está garantizada para el Notario. La Ley del Notariado lo obliga a otorgar fianza en una
compañía debidamente autorizada. La garantía notarial se aplica entre otros, al pago de la
indemnización derivada de la responsabilidad civil, denominado por lo general, "seguro de
mala praxis".

En nuestro país no existe ningún tipo de garantía al respecto, quizás la gran demanda de los
servicios notariales en las condiciones actuales y el déficit de Notarios contribuye al alto
riesgo de incurrir en responsabilidad civil y si se exigiera la misma, en los términos
establecidos, existe gran posibilidad de que caiga en estado de insolvencia, lo que sería causa
inmediata del cese en el ejercicio de su profesión; pero es real y nos preocupa la situación en
que se encuentran muchas personas que poseen suspendidas las inscripciones por padecer
sus títulos domínicos de faltas causadas por el actuar negligente o ilícito del Notario.

CONCLUSIONES

1.- La práctica en el Registro de la Propiedad demuestra que el mayor por ciento de las causas
de suspensiones de inscripción de Escrituras Notariales, depende de la actuación negligente
del Notario Público.

2.- El objetivo primordial es lograr la perfección del instrumento público notarial y si bien la
legislación prevé que la tarifa correspondiente al acta o Escritura aclaratoria será
responsabilidad del Notario o de la Notaría, cuando los errores u omisiones les sean
imputables, debe concretarse su forma de aplicación, pues en el ejercicio de la función notarial
no se cumple con lo dispuesto.
RECOMENDACIONES.

1.- Que el Notario, como Funcionario Público realice una revisión detallada de los documentos
presentados por las partes, previo al otorgamiento del acto notarial a los efectos de evitar los
errores en las Escrituras Notariales que impiden la entrada e inscripción del título en el
Registro de la Propiedad, hecho que genera graves perjuicios a los usuarios.
BIBLIOGRAFÍA
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· www.badellgrau.com

· www.bnv.bib.ve

· www.comunidad.derecho.org/pantin/leyes

· www.diccionarios.com

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· www.multimedium-si.com

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Martínez Escobar, Manuel. "Las inscripciones". Tomo 1 y 2. Biblioteca Jurídica de Autores


Cubanos y Extranjeros. Volumen II.

Pérez Lobo, Rafael. Código Civil y Constitución. Manuales de Legislación y Jurisprudencia.


Volumen VII. Cultural. S.A. La Habana 1944.

Álvarez Abreu, Maricel y Armas Cañizares, Nancy F. Ponencia titulada: El documento Público
Notarial inscribible en el Registro de la Propiedad. Sus requisitos.

Brito Venegas, Liansy. Ponencia titulada: Sistema de Responsabilidad que recae sobre el
Notario.

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