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Final Politicaaa 1 1 Ss
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ESTADO LIBERAL
El Estado Liberal es la primera forma de Estado Nación. Se configuró a partir de la 2da
mitad del S.XIX como un gobierno central que se impuso ganando el control del
espacio social y territorial. Al dominio del territorio contribuyó la formación de un
mercado nacional, que unificó el espacio interior para integrarlo a la economía
mundial. El modelo de acumulación era el agroexportador, el cual se apoya en una
división internacional del trabajo por la cual se importaba de Gran Bretaña productos
manufacturados mientras que Argentina exportaba materias primas. En éste van a
existir dos regímenes:
El Estado Liberal Oligárquico de 1853 a 1916:
En 1884 (presidente Roca -1880 a 1886- ) se sancionó la Ley 1420 o “Ley de Educación
Común” base normativa fundamental del sistema educativo nacional, promovida por
Sarmiento. Ésta es la primera Ley Nacional que va a regular la educación primaria:
gratuita, laica, obligatoria y gradual, y rige en capital federal y territorios nacionales
(no en las provincias, por la autonomía que le otorga el art.5 de la Constitución
Nacional). De este modo la obligatoriedad adquiría dos caras; la del estado de
garantizar la existencia de una oferta educativa publica al alcance de todos los niños
que permitiera el acceso a un conjunto mínimo de conocimientos estipulados por la
ley y la de los padres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelas bajo la amenaza
de una sanción.
Oscar Oszlak expresa que, debido a la gran cantidad de inmigrantes que llegaron al
país por aquellos años, la sociedad era muy heterogénea, con valores y formas de vida
muy heterogéneos, y gobernar a un país de esas características era una tarea ardua; es
por eso que la función de la educación era homogeneizar a la población, formar
ciudadanos en valores y lealtades sociales nacionales (amor a la patria, a los próceres).
La Ley 1420 garantizaría así la formación de ciudadanos unificados en todo el
territorio argentino. La formación de maestros, el financiamiento de las escuelas
públicas y el control de la educación tanto de gestión publica como privada, quedaron
en manos del Estado nacional. La participación social en la educación se limitaba a la
presencia de padres de familia designados por el Consejo Nacional de Educación que
podían ejercer la atribución de inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las
leyes en las escuelas.
Por otra parte, en esta Ley aparece por primera vez la Educación Inicial dentro del
apartado de Educación Especial en el artículo 11 y se plantea que se podrán crear
Jardines de Infantes en las ciudades en las que puedan ser dotados como se debe. En
este sentido, aparece la educación inicial como un fenómeno urbano y netamente
elitista, en donde el estado no va a ejercer ese rol que asume fuertemente en lo que
respecta a la educación primaria sino que lo deja a merced de la capacidad de las
ciudades para dotarlos suficientemente.
Los primeros señalamientos de la importancia de la Educación Inicial fueron dados por
Sarmiento (1849). En 1870, Juana Manso, estrecha colaboradora de Sarmiento fundó,
el primer Jardín de Infantes argentino, inspirándose en las ideas de Froebel y
propiciando que estas instituciones estimularan la inteligencia, el acercamiento al arte
y fueran mixtas como continuidad de la vida familiar. El Nivel Inicial surgió a la sombra
de la necesidad de alfabetización de la educación primaria, razón por la cual los fondos
destinados para su creación no fueron los esperados. Ubicados en los ámbitos
urbanos, sólo se les garantizaba el acceso a los niños de sectores económicamente más
favorecidos. Fueron conformándose con el doble carácter educativo- asistencial; las de
carácter educativo existían para niños de los grandes centros urbanos como
complemento de la educación familiar. Los asistenciales son para otros niños de
sectores de la población más desfavorecidos, que sufren carencias. Aunque muchos de
estos últimos se fueron modificando redefiniendo su perfil.
En 1888 se creó el Profesorado para maestras kindergarterianas, la escuela Normal de
Paraná, en Entre Ríos. Y en 1896 se fundó la Escuela Normal de Profesoras
kindergarterianas en Capital Federal y su directora fue Sara Eccleston. Esta política
difuma; en 1894 el inspector de enseñanza secundaria Leopoldo Lugones, cierra la
Escuela Normal de Jardín de Infantes de la capital y dos años antes en el Congreso
Pedagógico se afirmó que esta institución era un problema doméstico y no escolar,
que los niños eran sometidos en forma prematura a programas rígidos y no prestaba
ningún servicio importante a la educación de la niñez, no era una institución docente
sino doméstica. También se debía a la falta de recursos económicos ante la fuerte
demanda de la matricula primaria ya que la presencia y el interés de Estado Nacional
se centraba en el sostenimiento y consolidación del Nivel Primario.
Más adelante, aparecería otra ley, que implicaría la acción directa del Estado en las
jurisdicciones provinciales en materia de enseñanza, sancionada en el año 1905,
(presidente Manuel Quintana, 1904-1906) denominada la Ley Láinez Nº4878; la misma
plantea que el Estado- Nación iba a crear y financiar escuelas primarias en aquellas
provincias que no pudieran garantizar, por problemas económicos, la prestación del
servicio educativo (hay una intervención del Estado-Nación).
Ley 988(1875), es la primera ley en Bs As que se sanciona para garantizar la laicidad,
obligatoriedad y gratuidad de la educación que plantea la Constitución Provincial de
1873.
El Estado Liberal Democrático de 1916 a 1930.
En este periodo, la matriz de infancia (matriz, carli. Como gestación como la infancia y
si historicidad, generaciones que transitan su infancia en momentos particulares de la
historia de una nación). INFANCIA considerada como una construcción política,
cultural, educativa y social indicativa de procesos más amplios de construcción de la
hegemonía.
En esta etapa fundacional del estado nacional en la que se configura el dispositivo de
la instrucción publica, se desplegó una concepción moderna de infancia construida por
sarmiento que aparece en todos los discursos educativos posteriores. El ideal de la
familia burguesa y escuela pública, pero también en otros espacios como asilos, casas
cunas, asociaciones civiles, etc. Configuraron la institucionalización moderna del niño
que se adquiere hasta 1930. El niño entendido como menor sin derechos propios,
queda subordinado a la autoridad docente y paternal.
Las posiciones giraban, por un lado en torno a la niñez como una prolongación de la
familia y, por otro, la niñez era considerada propiedad del Estado, como el germen de
la sociedad civil, de la sociedad política futura. Entonces la identidad de los niños tenía
que ver con esa vinculación entre la intervención de la familia (con autoridad de los
padres) y el papel de la escuela. Básicamente, el proyecto fuerte de la época era
escolarizar a la población infantil, eso modeló una identidad del niño muy ligada a su
lugar de hijo y a su lugar de escolar, de alumno. Se le es reconocida a la infancia sus
propias y específicas características, como etapa inicial en la vida del hombre, con
capacidad de aprender y al que es posible educar en la familia y en el jardín. Es niño
abstracto, definido fuera de su contexto histórico y social. A su vez los niños menores
de 3 años están a la espera de ser reconocidos en sus posibilidades de aprender. (la
escuela, más allá de que haya sido obligatoria desde la ley, no se hizo masiva
rápidamente).
Nuevas formas de reconocimiento y puesta en escena de la situación infantil, de
aquellos niños situados en el margen del discurso sarmientino, estuvieron a cargo de
mujeres durante el periodo de 1890 a 1930 de militantes anarquistas, socialistas y
liberales democráticas, intervinieron en la construcción de posiciones que plantean
condiciones de existencia social de la época y las grietas de la institución escolar-
familiar: figuras del niño trabajador, vagabundo, desertor escolar, huérfano, se
diseñaron en eventos y acontecimientos de diverso tipo, así como alternativas posibles
para su atención.
En este período (1916-1945) hay dos grandes discursos dirigidos a la niñez:
Por un lado, el discurso de la minoridad (en el campo jurídico social): contiene a
aquellos niños que no logran insertarse satisfactoriamente en el sistema económico
social y también a aquellos que el sistema educativo no logra retener y que se
incorporan al trabajo o directamente a la calle; esto se efectiviza con el sistema de
atención-internación de menores: el asilo o colonia-hogar como instancia de
disciplinamiento.
Por otro lado, a partir de 1919 se producen procesos de modernización pedagógica
escolar y de institucionalización estatal de la niñez no escolarizada a partir del discurso
de la escuela nueva y de la minoridad. La escuela como instancia socializadora y
civilizadora. Con el gobierno yrigoyenista, se produce la delegación de la
institucionalización del menor en un dispositivo de internación a cargo de asociaciones
oligárquicas o religiosas aunque subordinado a la tutela del estado sobre los menores.
Esta escisión del sujeto de acuerdo a su origen y condición social-familiar adquiere
forma durante esta etapa democrática.
En la década del ’30 la “deserción escolar” y la miseria social infantil, denuncian los
límites y la crisis de esta matriz de infancia.
Principio organizador: orden y progreso.
Agenda política: pacificación social, modelo agroexportador; aparato jurídico
institucional, identidad política nacional.
Agenda educativa:- constitución de un sistema de instrucción pública-estatal.
-formación del ciudadano: único, homogéneo.
- educación como derecho individual.
-proclamo de la Universalización de la escolaridad básica.
- tensión entre la enseñanza religiosa y enseñanza laica
EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).
El golpe militar del 30 y la crisis internacional, entre otros factores, van a constituir el
punto de inflexión entre dos tipos de Estado: el liberal y el social. Como consecuencia
de la caída del comercio internacional y de la reducción nacional de la capacidad de
compra, surge la intervención del Estado en la economía.
El Estado comienza a cambiar junto con la pérdida de hegemonía de la oligarquía y el
ascenso de las fuerzas armadas pero también se produce un cambio en la sociedad
civil, con el surgimiento de nuevos actores, como fracciones del empresariado,
industrial y del nuevo proletariado urbano. Se conoció como Estado benefactor
caracterizado por la incorporación de grandes masas y de necesidad de contrarrestar
las grandes crisis del capitalismo.
A partir de la crisis del ’30 con la caída de las exportaciones de materias primas y de
importaciones manufactureras, se desarrolló una industrialización sustitutiva: empieza
un desarrollo endógeno (al interior del país) con nuevas industrias. La ausencia de
sectores en la sociedad civil con la capacidad económica y la decisión política para
encabezar este proceso de industrialización obligó al propio Estado a tomar la iniciativa
y a conducir el nuevo momento.
En lo que respecta a lo político, en este periodo Popular del estado con la figura de
Perón se vislumbró una respuesta del estado a las demandas populares en el
distribucionismo y el liderazgo carismático como articulador de la movilización popular
y la ampliación efectiva del régimen político sobre la base de una mayor participación
de sectores sociales que hasta entonces habían permanecido excluidos de este tipo de
participación. Intentó expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de
industrialización y el crecimiento del mercado interno. Se constituyó el
“movimentismo” como un modelo de partido que permitió que estas alianzas llegasen
al poder, incorporando a la conducción del país a sectores históricamente marginados.
Se fortalecieron gremios y sindicatos, hubo amplia participación de los trabajadores en
el gobierno.
Se modificaron las relaciones entre el estado, las clases sociales y sus organizaciones
representativas y los pilares de la democracia de masas fueron la extensión de los
derechos de ciudadanía y la participación política-activa de las masas obreras.
En lo que respecta a la educación, ésta fue incorporada no solo como derecho de los
ciudadanos sino como estrategia de capacitación de mano de obra para satisfacer las
demandas de la surgente industria. La “formación del ciudadano” fue reemplazada por
la idea de “formación para el trabajo”: capacitación de mano de obra, que
posteriormente, a partir de las teorías del capital humano se convertiría en formación
de recursos humanos. Los requerimientos eran de una educación que superara el
analfabetismo, la deserción, el desgranamiento, la repitencia y exclusión de los más
pobres. Los nuevos roles ocupacionales exigían una alfabetización básica que el
sistema educativo debía brindar. Mediante la combinación entre la voluntad de
incorporación de los sectores sociales tradicionalmente apartados del sistema y la
introducción de enunciados que relacionaban la educación y el trabajo, el discurso
educativo peronista adopta un sentido subversivo respecto del discurso pedagógico
tradicional PUIGGROS). También comenzaron a requerir ciertos técnicos profesionales
y conocimientos de oficio y especialidades que no podían ser aprendidos sólo en el
lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores no poseían. Pero por sobre todas las
cosas exigían una disciplina laboral que únicamente el sistema educativo podría
brindar masivamente a millones de trabajadores rurales que provenían del interior.
Estos sectores pasarían a constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fábricas y
talleres.
Para contribuir a estos objetivos se creó en 1944 la Comisión Nacional de Aprendizaje y
Orientación Profesional por decreto 14538/44, que desarrolló una importante
variedad de modalidades de capacitación básica y profesional para jóvenes y
trabajadores hasta entonces excluidos del sistema educativo: escuelas de tiempo
parcial, escuelas fabricas, escuelas de aprendizajes, escuelas de capacitación obrera,
cursos complementarios, escuela de capacitación profesional para mujeres, etc.
En 1938 se sancionó la Ley Palacios 12.558 de asistencia medico-social a la niñez en
edad escolar que constituyó una iniciativa directa de creación de escuelas hogares a
cargo del Consejo Nacional de Educación y de atención a la cuestión sanitaria a cargo
de una comisión mixta integrada por representantes de los ministerios de Educación y
de Salud.
Las reformas al sistema realizadas durante el primer gobierno peronista, se
fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal (1947-1951). El Plan
planteó como objetivos de política publica educativa vitalizar la escuela, dándole activa
participación en la vida social cuyo factor más eficiente era el trabajo y nacionalizar el
currículo bajo los postulados de la escuela nueva articulándolo con la demanda de la
enseñanza práctica, de educación espiritual, de instrucción para el trabajo y de
vinculación con la realidad. El principio de democratización de la enseñanza, con la
creación de una modalidad de compensación para quienes no han tenido las
oportunidades de educación que otros poseen, con el objetivo de redefinir la relación
pedagógica entre educación y trabajo y dotar al alumno de una orientación y
formación profesionales más definidas. No se incluye la gratuidad en el nivel
secundario, a diferencia de lo que ocurre en el Nivel primario y la universidad.
Perón, una vez afirmado el control del Movimiento Peronista y limitadas las
posibilidades de acción de la oposición política y social, decidió reformar
la Constitución Nacional en 1949, aunque las modificaciones introducidas rigieron
hasta que fue derogada en 1957 luego de su derrocamiento en 1955.
El objetivo de esta medida era adecuar el ordenamiento constitucional del país a los
cambios que había producido el peronismo. La nueva Constitución fue sancionada en
1949 e incluyó algunos principios del justicialismo como una serie de derechos del
trabajador, la familia, la ancianidad, la educación y la cultura, además de la reelección
presidencial. En el artículo 37 IV, los derechos de la educación y la cultura, se le otorga
al Estado la acción directa de crear escuelas primarias, secundarias, técnico-
profesionales, universidades y academias, a la vez que instituciones de formación
docente especializado para la educación en el medio rural; se estableció la
obligatoriedad de la enseñanza primaria elemental y la gratuidad de la misma ofrecida
por el Estado, los fines generales de la enseñanza, la orientación profesional de los
jóvenes como una función estatal, los fines y el gobierno de las universidades y la
protección del patrimonio cultural, científico y artístico de la nación. FINNEGAN Y
PAGANO. La enseñanza tenderá al desarrollo del vigor físico de los jóvenes, al
perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su
capacitación profesional, así como a la formación del carácter y el cultivo integral de
todas las virtudes personales, familiares y cívicas.
Detrás de la reforma de la educación peronista estaba la valorización de la educación
laboral como parte de la planificación del desarrollo nacional, por esto se crean
numerosos establecimientos de educación técnica, destinadas a la formación de mano
de obra calificada al interior del país. Por otro lado, no establece la función
hegemónica del Estado en la educación e introduce el principio de subsidiaridad del
estado. La familia y los establecimientos particulares son definidos como ejes del
sistema educativo y les corresponde a los establecimientos oficiales la función de
colaborar con ellos, esta perspectiva iba a propiciar el desarrollo de la ed. Privada.
FINNEGAN Y PAGANO. El financiamiento educativo del estado era garantizar el
derecho a la educación primaria a toda la población y de manera selectiva en los
niveles subsiguientes atendiendo a las capacidades y meritos de los estudiantes.
En este periodo se produjo una fuerte expansión de todos los niveles del sistema
educativo, lo cual se relaciona con la incorporación de sectores sociales anteriormente
excluidos. FINNEGAN Y PAGANO.
El peronismo y la Iglesia mantenían muy estrechos vínculos desde los comienzos del
gobierno: Perón, favorecía por un lado al liberalismo católico que quería desarrollar un
sistema escolar propio y ratificaba la enseñanza religiosa en las escuelas y, por otro
lado, incorporaba formas de control sobre la educación eclesiástica. Además, el
gobierno había promovido la ratificación legislativa del decreto 18.411/43, que
establecía la enseñanza de la religión católica en las escuelas públicas, y había
duplicado los aportes estatales para sostener el culto, medidas que facilitaron la
expansión de la presencia institucional de la Iglesia. Sin embargo, esta alianza se fue
deteriorando progresivamente, a causa del énfasis creciente del peronismo en la
afirmación de una doctrina que competía con la Iglesia, además ya en 1945, el
gobierno decidió sacar del control eclesiástico la enseñanza religiosa de las escuelas
públicas. El conflicto se agudizó cuando en 1954, el gobierno decidió suprimir la
enseñanza religiosa en las escuelas y en 1955 cuando expulsó a algunos sacerdotes
que lo habían criticado por establecer el divorcio y legalizar la prostitución.
EDUCACION INICIAL
En 1951 la Ley Simini fue anulada y reemplazada por la Ley 5.650 que definía la
educación preescolar como OPTATIVA. Este cambio en la política educativa provincial
tiene múltiples causas que inician la disputa entre las familias y el Estado en torno a la
responsabilidad de la educación de la primera infancia.
En cuanto al Jardín Maternal, entre fines de los 60 entra a la escena y son otros los
niños que se incorporan; provienen de otros sectores sociales, de barrios marginales y
en muchos casos, se constituyen en guarderías que dependen de organismos del área
social. Las que se introducen en el escenario desconocido son las practicantes de los
profesorados de la especialidad y con ellas se producen los primeros intentos por
transformar los objetivos exclusivamente asistenciales e integrarlos en la
intencionalidad pedagógica. Así la institución se amplia y se comienza a comprender
que el nivel debería abarcar las 6 secciones desde 45 días a 6 años, se comienzan a
constituir los ciclos dentro del mismo, el maternal y el de infantes.
Es la primera vez que en el país se cuenta con un instrumento normativo que abarca
todos los niveles y modalidades del sistema educativo, con aplicación en todo el
territorio y que introduce profundas modificaciones.
Esta ley estableció nuevas funciones para los diversos organismos de gobierno de la
educación, una nueva estructura académica, la renovación de contenidos curriculares,
el establecimiento de un sistema nacional de evaluación de la calidad y una red federal
de formación docente continua. Instauró los principios básicos financieros,
organizacionales y estructurales para cumplir la transferencia de las escuelas de 1991 y
completar la reforma del sector. Esta reforma fue una de las más resistidas.
En el 1 art. Señala que el derecho constitucional de enseñar y aprender queda
regulado en todo el territorio por la presente ley y establece los objetivos de la
educación en tanto bien social y responsabilidad común. El cumplimiento del derecho
es referido como garantía, por parte del Estado y de las jurisdicciones, para el acceso a
la educación en todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población
mediante la creación, sostenimiento, autorización y supervisión de los servicios
necesarios, con la participación de la FAMILIA, LA COMUNIDAD, SUS ORGANIZACIONES
Y LA INICIATIVA PRIVADA.
La ley extendió la obligatoriedad de 7 a 10 años pero combinada con la nueva
estructura amenazaba con adoptar el efecto de disminuir en la practica los años de
escolarización de los sectores sociales mas pobres al generar un abandono anticipado
al terminar el 2do ciclo de la educación general básica (6to grado en la primaria).
La estructura académica del sistema educativo se reformó y abarcó la Educación Inicial
(3 a 5), la educación general básica (6- 15/9 años de duración), la educación Polimodal
(3 años luego de la EGB), la educación Superior, Profesional y Académica de grado y la
Educación de Posgrado. La obligatoriedad abarca 10 años de escolaridad, desde el
último del nivel inicial. Incluye los regímenes especiales de Educación Especial, artística
y de adultos.
En relación a la carrera de formación docente, debieron adecuarse a los cambios de en
esta estructura académica, lo que produjo una nueva diferenciación entre
jurisdicciones en relación con los títulos docentes y antecedentes profesionales.
Esta Ley abordó explícitamente la cuestión del financiamiento educativo, fijando un
incremento progresivo de los fondos públicos a ser destinados al sector. Sin embargo,
en la práctica no se atendió a la norma y el Estado disminuyó los fondos destinados a
la educación.
Por ultimo, planteó a la educación como un servicio público que podía ser gestionado
por el sector público o por el privado, en el marco de la nueva defensa que la noción
de libertad (de enseñanza) y la critica a la regulación estatal asume los discursos de la
época. Esta equiparación entre los dos sectores argumentada con la afirmación del
derecho de las familias a elegir la educación de sus hijos, le otorgó legitimidad a la
educación no estatal y colaboró en el aumento de la diferenciación socioeducativa.
En 1994 la provincia de Buenos Aires sancionó la Ley Provincial 11612, que instaló en
todas las circulares y normativas la necesidad de privilegiar la creación y el desarrollo
de las salas de 5 años. La Ley Federal y la Provincial provocaron una fuerte movilización
de la comunidad educativa bonaerense en defensa de la integridad del Nivel frente a la
posibilidad que la obligatoriedad de 5 años licuase los esfuerzos de varias décadas por
sostener el segundo ciclo.
En l999 se elabora un nuevo Diseño Curricular para la Enseñanza General Básica y la
Educación Inicial en consonancia con los Contenidos Básicos Comunes (CBC)
establecidos por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación. Este
diseño incorpora contenidos organizados en las siguientes áreas: Lengua, Matemática
Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, Educación Artística y Educación Física y en cada
una de ellas se incorporan los ejes del campo tecnológico y de la formación ética.
Asimismo se especifican Expectativas de logro de cada área, mientras que los
propósitos educativos son comunes para Educación Inicial y EGB.
No se incluyeron orientaciones didácticas ya que se consideraba que estas eran de
exclusiva responsabilidad docente. Estas situaciones determinaron, que la Dirección de
Educación Inicial encarara conjuntamente con la Dirección de Capacitación la
elaboración de Orientaciones didácticas en las áreas de Lengua, Matemáticas,
Ciencias Sociales y Naturales a fin de acompañar a los docentes en el proceso de
enseñanza. En 1996 existían nueve instituciones de Jardín Maternal y algunas de ellas
fruto de convenios con los municipios ya que la Ley Federal de Educación avanzó en la
legalización de los Jardines de Infantes, pero en lo que hace a la educación de los niños
menores de 3 años solamente se planteó ofrecer jardines maternales de manera
compensatoria. Implicó la privatización del espacio público trasladando a la familia y/o
a las instituciones de la comunidad la responsabilidad de asumir la educación de los
niños pequeños. En esta misma línea de desrresponsabilización del Estado se da a
entender que la acción educativa puede ser desarrollada por diferentes ministerios
(salud, desarrollo social....) o por diferentes organizaciones, situación que produce
enormes deferencias en el tipo de atención que reciben los niños. MALAJOVICH
La intervención de entidades comunitarias, iniciativas privada, ONG...no deberá
implicar nunca un abandono por parte del Estado en su carácter de impulso,
sostenedor y evaluador de la calidad de los servicios educativos brindados por estas
otras instituciones. SARLE Y HARF.
Aunque esta Ley explicita los derechos y obligaciones que el Estado en materia de
educación debe cumplir, muchas veces se infringen y no se llevan a cabo, dejando
entrever un doble discurso, en donde en la práctica se ve un rol subsidiarista del
estado en realidad hacia el nivel.
Respecto a la educación, el estado cumple un rol subsidiario, interviniendo
exclusivamente en aquellos aspectos que no eran satisfechos por la iniciativa privada.
En Argentina, el modelo de estado neoliberal se encuentra con escuelas enormemente
pobladas y políticas educativas insuficientes para respaldar las surgentes demandas.
Subsidiaridad: el estado ha de cubrir solo las necesidades que no alcance a satisfacer la
iniciativa privada.
Finnega y pagano plantean que nos encontramos frente a una sociedad devastada, en
la que en los últimos 30 años, todos los grupos sociales sufrieron grandes
transformaciones, tanto en lo que respecta a su composición socio-ocupacional como
al peso político y económico de cada uno de ellos en el espacio social. Lo que cambió
fue la distribución del poder social y el modo en que cada uno se auto representa,
piensa y figura su destino social dentro de la sociedad. Hubo una perdida de la
gravitación política y económica de los sectores medios y populares y una creciente
concentración de poder de los sectores altos y medios-altos.
Estas grandes asimetrías sociales configuran un contexto social que achica los
márgenes para dar cumplimiento al derecho a la educación, en vez de mejorar las
oportunidades de acceso a la educación, las diferentes formas que adopta la
desigualdad, los procesos de exclusión, la pobreza, el desempleo y el empleo precario,
el debilitamiento de las protecciones sociales, se requiere una voluntad política
colectiva para crear condiciones institucionales alternativas que recreen esta situación.
Aquí podemos ver como, la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de Educación en
relación a los niveles de definición curricular. El Estado Nacional define los lineamientos
generales, ahora llamados contenidos curriculares comunes o núcleos de aprendizaje
obligatorio, que son la base de las elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a
su vez de los proyectos educativos institucionales
La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la
culminación de la escuela secundaria.Esta queda constituida de la siguiente manera:
Nivel inicial: desde 45 días hasta los 5 años siendo este último obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 años de edad
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Básico, común a todas las orientaciones y
uno Orientado, diversificado en función de distintos conocimientos el mundo social y
laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por los
Institutos de Educación Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 años de primaria y 6 años de
secundaria y una de 7 años de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles son obligatorios
La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artículo 9 lo establecido por la Ley de
Financiamiento Educativo Nº 26.075 sancionada en diciembre de 2005. La misma mantiene el
diseño establecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estado nacional descentraliza la
responsabilidad efectiva de brindar educación, la que seguirá estando en manos de las
provincias, y mantiene la centralización de la política educativa, ahora en un grado mayor y
más eficiente.