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Antes de poder plantear una estrategia legal ante los daños ocasionados a la población en estudio

de este informe es necesario, primero analizar qué tipos de tratados internacionales respaldan y
contribuyen a la prevención sobre el cambio climático, podemos definir a los tratados como: aquellos
acuerdos que se dan entre las empresas públicas del Estado de un país, cuyo objetivo es conseguir
nuevas relaciones con otros países sobre temas importantes como es el cambio climático. En lo que
respecta a nuestro país podemos mencionar:
1.- A la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de la cual el
Perú forma parte desde el año 1992 y en 1993 se ratifica en este y así estar comprometido y
buscar la estabilización de los gases invernaderos evitando que la concentración de estos
aumente de nivel.
2.- Tenemos también el protocolo de Kyoto en cual fue ratificado por Perú en el año 2002,
este también tiene como objetivo la reducción de hasta 6 tipos de gases invernaderos hasta
en un 5.2%, los cuales han venido aumentando con el paso de los años y la actividad humana,
se busca lograr esta reducción a través de la generación de energía, refinamiento de
hidrocarburos
3.- El acuerdo de Paris fue adoptado por Perú en Diciembre del 2015, en la cual nuestro país
se compromete a reducir hasta en un 30% la emisión de gases de efecto invernadero y
ratificado el 22 de Julio del año 2016 durante el Gobierno de Ollanta Humala. El ministro del
Ambiente de esa época Manuel Pulgar Vidal menciono lo siguiente:
“Con la ratificación del Acuerdo de París ponemos el sello de oro a este compromiso
sostenido a lo largo de la presente gestión. Agradezco al Presidente de la República por
su interés y voluntad, expresadas en la realización de la COP20 en nuestro país,
conferencia que obtuvo el Llamado de Lima a la Acción Climática, documento que animó
a la obtención del acuerdo global que hoy ratificamos” (Ministerio del Ambiente,
2016.Recuperado de http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/peru-ratifica-el-
acuerdo-de-paris/)
4.- El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono fue suscrito por el Perú,
tiene como objetivo de impulsar a las partes a que cooperen con las observaciones
sistemáticas, intercambio e investigaciones de información sobre el impacto que ocasionan
las actividades humanas en la capa de ozono y por optar con medidas legislativas o
administrativas que van en contra de las acciones que afectan la Capa de Ozono.
En el caso de nuestra legislación Peruana podemos mencionar la Constitución Política del Perú la
cual en su artículo 2 inciso 22 menciona que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente
equilibrado y de acuerdo al desarrollo normal de su vida, esto implica que el Estado debe tener las
políticas necesarias para la prevención de desastres naturales, esto no solamente a nivel del
Gobierno Central, Regional y Local.
Es necesario mencionar la Ley General del Ambiente (ley 28611) la cual en su articulo 1 de su Titulo
Preliminar, indica lo siguiente:
“Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de
la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.” (Ley N°28611,2005)

Teniendo en cuenta lo antes mencionado podemos deducir que todas las personas afectadas en este
caso los pobladores de la provincia de Morropón, tienen el derecho de acceder a la justicia ambiental
de manera rápida y efectiva, la cual la pueden solicitar ante las entidades administrativas,
correspondientes, en el caso de la zona en mención podemos ubicar en la pagina web de su
municipalidad su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) en el año 2014 la
cual tiene por objetivo de desarrollar estrategias ambientales de protección.
“Objetivos principales desarrollar acciones de evaluación y fiscalización ambiental de los
diferentes componentes ambientales que son afectados por las principales actividades de
la ciudad de Chulucanas, implementar programas de monitoreo de calidad de aire, ruido ,
suelo, residuos sólidos y agua, detectar impactos, proponer medidas correctoras
adecuadas, y sinergias con demás instituciones con el fin de lograr los objetivos del
mencionado plan para posteriores modificatorias y retro alimentación.” (Municipalidad
Provincial De Morropón – Chulucanas, 2014. Recuperado de
https://www.munichulucanas.gob.pe/index.php/informacion-general-medio-ambiente)
Si bien la municipalidad cuenta con un plan estratégico no se pudo evitar que en el año 2017 esta
zona fuera afectada por el fenómeno del Niño, el cual dejó como saldo un aproximado de 15.000
damnificados y con perdidas de hasta 121 millones de dólares, lo cual afecto de manera primordial a
toda la actividad agrícola afectando a unas 1200 hectáreas de un total de 250 mil.
En lo que respecta a la inacción de la municipalidad la población puede plantear la Garantía
Constitucional de Acción de cumplimiento la cual tiene por objeto hacer el cumplimento de la ley, tal
como lo indica el artículo 200 de la Constitución, asimismo, en el artículo 66 del Código Procesal
Constitucional se menciona el fin de la acción de cumplimiento, legitimación tanto activa como pasiva,
cabe resaltar que para que esta proceda es necesario que la población a través de documento de
fecha cierta haya solicitado el cumplimiento del plan anual, lo cual se solicitó en diferentes
oportunidades.
“Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente:
1.- De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o
2.- Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución
administrativa o dictar un reglamento.” (Ley N°28237,2004)

Es por eso que consideramos que este recurso es idóneo ya que se ajustaría a la falta de acción por
parte de los funcionarios encargados para esta labor y aquellos que tienen la obligación de poner a
las personas idóneas frente a los problemas y estas puedan responder a estos casos, comenzando
todo esto por un acto administrativo el cual en la actualidad se encuentra a cargo del Sistema Nacional
de Gestión de Riegos de Desastres que fue creado mediante Ley Nº 29664 que es:
“Establece los Lineamientos para su implementación, que consideran aspectos estratégicos
que permiten dicha implementación, como son la organización y gestión institucional, la
identificación y formulación de proyectos de inversiones en Gestión del Riesgo de
Desastres, financiamiento del plan que prioriza los presupuestos institucionales y
herramientas financieras, así como herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluación
(recuperado de https://www.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/RM-N%C2%B0-145-2018-
PCM-ESTRATEGIA-DE-IMPLEMENTACION-DEL-PLANAGERD-2014-2021.pdf)

De acuerdo al portal de Sistema de Información Ambiental Local de Trujillo SIAL, la zona de Morropón
es considerada una zona con peligro potencial del Fenómeno del niño, por lo cual es necesario que
las autoridades tomen vital importancia en políticas de prevención, lo podemos visualizar en la
siguiente imagen:
(SIAL TRUJILLO 2003. Recuperado de http://sial.segat.gob.pe/sites/default/files/archivos/public/docs/79.jpg)

Asimismo, amparamos nuestro recurso en la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, dado a
conocer en el expediente Nº 2712-2008-PC
[…] por medio del proceso de cumplimiento se tutela el derecho constitucional a asegurar y
exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrativos. Por lo tanto, cuando
una autoridad o funcionario se encuentre renuente acatar una norma legal o un acto
administrativo que incide en los derechos de las personas o incluso cuando se trate de los
casos relativos a la defensa de los derechos con interés difusos o colectivos en el proceso
de cumplimiento, surge el derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos a través del indicado proceso constitucional. (Fundamento 2)

De lo mencionado podemos deducir que la protección de los derechos no es meramente personal,


aino también puede ser visto desde un ámbito colectivo como lo es la protección del medio ambiente
y los derechos de la población afectada, esta puede ser planteada por personas naturales en conjunto
como por personas jurídica tal como lo estipula el articulo 67 del Código Procesal Constitucional
“Cualquier persona podrá iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y
reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, solo podrá ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidió el acto o quien
invoque interés para el cumplimiento del deber omitido.
Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimización
corresponderá a cualquier persona. Así mismo, la defensoría del pueblo puede iniciar procesos de
cumplimiento.” (Ley N°28237,2004)

Por otro lado, es posible plantear como otro recurso la Acción de Amparo, estipulada en el articulo
200 de la Constitución Política, la cual tiene por objetivo la protección de otros derechos dentro de
los cuales se encuentra el vivir en un ambiente sano y adecuado, así de esta manera solicitar que el
Estado cumpla con asegurar y proveer una mejor calidad de ambiente poniendo en practicas los
objetivos de los tratados internacionales y así asegurar que en próximas ocasiones el daño causado
por la naturaleza no sea tan devastador.
De lo antes mencionado podemos concluir que las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
equilibrado, mas que nada con calidad ambiental, la cual se encuentra regulada debido en nuestra
Constitución Política en su artículo N°2 inciso 22 indicando lo siguiente:
“A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.” (Recuperado de
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp).

Con esto podemos rescatar el derecho de toda persona a gozar de una ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de vida reconocido a su ves, por una serie de derechos humanos de carácter
internacional a los que el Perú está inscrito y es obvio que los pobladores de la zona de Morropón
no disfrutan de este derecho. Como en su debido momento el relator especial de las naciones unidas
sobre los derechos humanos y el medio ambiente Knox, J. (2016) indico que:
“El derecho a un medio ambiente saludable aún no ha sido reconocido a nivel global en un
tratado de derechos humanos de las Naciones Unidas, los organismos de derechos
humanos han reconocido que una amplia gama de otros derechos, como los derechos a la
vida, la salud, la alimentación y el agua, dependen para su pleno goce, de un medio
ambiente sano.” (recuperado de
https://www.undp.org/content/dam/uruguay/docs/MAyE/Publicaci%C3%B3n%20ddhh%20y%20medi
o%20ambiente_versi%C3%B3n%20completa%2007112017.pdf p.3)

Por lo antes mencionado consideramos que es idóneo y dará la tranquilidad a la población


el recurso de acción de cumplimiento y en caso supletorio la acción de amparo.