Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PonenciaDresMartínezTanoiraFedericoQuinterosVersiónFinal PDF
PonenciaDresMartínezTanoiraFedericoQuinterosVersiónFinal PDF
A. Introducción.
1
Socios del estudio Quinteros, Martínez Tanoira, Olivera Abogados.
2
Publicada en el Boletín Oficial el 22/09/60
3
Publicada en el Boletín Oficial el 16/01/92.
4
Publicada en el Boletín Oficial el 30/09/92.
5
Publicada en el Boletín Oficial el 29/01/97.
comercializadores en el MEM. En el punto 6 del mencionado Anexo se prevé que estos
sujetos pueden acordar contratos de exportación e importación.
El agente o comercializador del MEM que lleva a cabo una operación de importación
o exportación es el responsable por el pago de los cargos que resulten en el MEM por
dicha operación, y es facturado por ello por el Organismo Encargado del Despacho (“OED”
o “CAMMESA”).
6
Normas que regulan el mercado eléctrico, específicamente tratadas en el Anexo 5 de la resolución 21/97
(Anexo 30 de los PROCEDIMIENTOS).
La exportación o importación autorizada deberá concretarse dentro de un plazo no
superior a los 12 meses de otorgada la misma. Este plazo puede ser mayor en caso de
requerirse la construcción de transporte cuyo plazo de ejecución así lo justifique.
Transcurrido el plazo indicado, perderá vigencia la autorización de la capacidad que no
esté comprometida en los contratos.
f) Son pactados libremente entre las partes, pero su autorización como contrato del
mercado a término debe ajustarse a la regulación vigente en el MEM, y contar con una
operación de importación o exportación autorizada por la Secretaría de Energía por una
capacidad mayor o igual a la potencia comprometida en el contrato.
C. Antecedentes Normativos.
Las normas que se dicten a tales efectos deberán ajustarse a los acuerdos
celebrados por la Argentina en esta materia, tales como (i) el "memorándum de
7
Punto 6 coordinación de la importación y exportación, apartado 6.2.1 de los PROCEDIMIENTOS.
8
Punto 6 coordinación de la importación y exportación, apartado 6.2.2 de los PROCEDIMIENTOS
9
Publicado en el Boletín Oficial el 11/08/92.
entendimiento" relativo a los intercambios eléctricos e integración eléctrica en el Mercosur,
acordado por el Consejo del Mercado Común, mediante Decisión CMC 10/98 de fecha 23
de julio de 1998, (ii) el Acuerdo de Alcance Parcial de Promoción de Comercio sobre
Integración Energética entre la República Argentina y la República de Bolivia de fecha 16
de febrero de 1998, y (iii) el Vigésimo Primer Protocolo Adicional al Acuerdo de
Complementación Económico N° 16 entre el gobierno de la República Argentina y el
gobierno de la República de Chile sobre normas que regulan la interconexión eléctrica y
suministro de energía eléctrica entre la República Argentina y la República de Chile de
fecha 29 de diciembre de 1997.
10
Publicado en el Boletín Oficial el 8/02/91.
11
Publicada en el Boletín Oficial el 7/06/2004.
12
Publicado en el Boletín Oficial el 17/06/1998.
Una vez fijados los criterios definitivos respecto de los elementos a que hace
referencia el párrafo anterior, la mencionada Dirección General de Aduanas efectuará la
liquidación definitiva y la percepción a que la misma dé lugar, debiendo dicha Dirección
proceder en caso de corresponder a la oportuna devolución de las garantías constituidas
por el responsable en cumplimiento de la obligación dispuesta en el párrafo primero del
presente artículo, previa petición expresa de aquél en tal sentido.
En la práctica, las características del mercado tornan imposible saber con antelación
al ingreso o egreso de las mercaderías, los valores y cantidades finales que en algunos
supuestos se conocen recién hasta un plazo de 120 días corridos desde la fecha en que
se cierra la operación.
Adicionalmente, dicha nota aclara que la potencia firme es la que el “proveedor pone
a disposición del comprador y está representada por una infraestructura instalada que
permitirá entregar la energía eléctrica demandada en cualquier momento según su
necesidad”.
De esta forma, surge con claridad que la potencia representa un servicio prestado
que se encuentra asociado a la energía eléctrica efectivamente exportada o importada y,
consecuentemente, forma parte del valor en aduana de la mercadería únicamente cuando
13
Publicada en el Boletín Oficial el 19/02/2001
hay exportaciones o importaciones de energía.
E. Conclusión.
Consideramos que resulta necesario el dictado de reglas básicas que regulen las
operaciones de importación y exportación de energía eléctrica para disposición y consumo
en las que se utilicen sistemas de transporte de energía eléctrica de interconexión
internacional, teniendo en cuenta el intercambio constante de energía que hay entre la
Argentina y los países limítrofes.
La Ley debería establecer, en primer lugar, una modificación al artículo 789, cuya
redacción podría ser la siguiente: “El pago de la obligación tributaria aduanera deberá ser
efectuado al contado y antes del libramiento de la mercadería, salvo en los siguientes
supuestos: a) que el libramiento fuere autorizado bajo el régimen de garantía; b) se tratare
de importación o exportación de energía eléctrica en cuyo caso podrá ser efectuado hasta
120 días contados desde la fecha de su libramiento”. En segundo lugar, dicha norma
debería instruir al Poder Ejecutivo Nacional para que dicte un decreto que regule la
importación y exportación de energía eléctrica y establezca los lineamientos básicos en
materia operativa y de valoración en aduana.
Además, dicho decreto debería tener en consideración que (i) la oficialización de las
destinaciones de importación y exportación de energía eléctrica deberían poder ser
realizadas en forma trimestral, y las cantidades declaradas ser determinadas sobre la base
de los medidores instalados en los puntos de entrada y salida bajo el control de las
autoridades aduaneras y de aplicación, (iii) las cantidades y valores de la energía eléctrica
importada o exportada recién se conocen hasta 120 días después de producida la
operación, (iii) el ingreso o egreso de la energía eléctrica se encuentra regulado y
controlado por CAMMESA, (iv) las exportaciones e importaciones deben ser previamente
14
se acuerdan entre partes, con una obligación de cumplimiento físico de una potencia a entregar en el nodo
frontera con garantía de suministro”. Esta modalidad de suministro se concreta mediante un contrato de
importación o exportación del mercado a término, del tipo contrato de potencia firme con energía asociada.
La potencia firme es la capacidad de generar energía puesta a disposición por parte del vendedor, en caso
del que el comprador requiera esa energía.
15
Transacciones en el mercado Spot interrumpibles. En la importación y exportación Spot se compran y
venden excedentes de ocasión. Se limita a una transacción de energía excedente y no existe transacción de
potencia.
autorizadas por la Secretaría de Energía, (vi) el valor en aduana de la energía
importada/exportada debe incluir todos los gastos incurridos hasta la puesta en el ducto y
la potencia efectivamente asociada a la energía exportada o importada, (vii) cuando se
exporta/importa potencia sin energía la misma no constituye mercadería sino exportación
o importación de servicios16 y (viii) no será de aplicación para la importación de energía
eléctrica lo establecido en el decreto Nº 249/91.
16
Como la potencia implica la puesta a disposición de la energía concertada durante las 24 horas de los 30
días del mes, resulta razonable proponer que la totalidad de la potencia sea considerada un gasto de la
energía solo si se despacha en forma continua durante todo el mes. Por el contrario, si el despacho de
energía es por un período de tiempo menor, solamente debería incluirse en el valor en aduana la potencia
proporcional a la energía exportada o importada y el saldo de la potencia no asociada a la mercadería ser
facturada como un servicio.