Está en la página 1de 5
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA RESOLUGION DE ALCALDIAN® 459 -2019.AMPI eee eo 10008 wa 26 JUL, 2019 Visto: expacionte administrative N* 04916-2019, Ofcio Nt C785-2019-GTTSV.MPI, nfomme Legal N® 1576 20:B-4L PIEE-CTTEV.MD, Reson Gureneui N08 2U106TTOV-MPL Expedente Tren we 201900107-SAT-ICA, Resolucién Sub Gerencial de Operaciones N°1415-2018-SAT-ICA, Informe Legal N° 614- 2019-AL/PUSP-GTTSV-MPI y el Informe Legal N° 108-2019-HABH-GAJ-MPI;y CONSIDERANDO Que, el Art 194 de la Consttucién Politica del Estado modificado por la Ley N* 27680 de Reforma Constitucional, concordante con el Art. i de T.P. de la Ley N° 27972, establecen que las Municipalidades son (Organos de Gobiemo Local que gozan de autonomia econémica, administratva y politica en los asuntos de su ‘competencia, con sujecion a Ley. Que, el expediente de la referencia proviene de la Gerencia de Transporte, Transito y Seguridad Vial, ‘mediante el cual el administrado POVEA RAPREY JAN FERNANDO, a través de Recurso de Apelacion contra la Resolucién de Gerencia N° 809-2019-GTSV-MPI, solicta la NULIDAD ABSOLUTA de dicho acto ‘administrative que fuera emiido con fecha 25 de Marzo 2019. Con los fundamentos que contiene dicho recurso {de contradiecién administrativa, el mismo que retne los requisites previstos en la Ley N° 27444 para ser admitido a tramite, (ue, meddane Papen de nractin al Transo N° 124173 de fecha 16 de sotembre del 2018 se Faz MPUso a ania Jan Femando Povea ope (en aclante el aeminavad)lantacccn dpe M con Ewe) Coco 1 Senin ia Tabla ce nfracon a Trans el cal one una sancgn pecunare una Meade 10% do => Neat, " a UIT. ?) Que, mediante escrito de fecha 12 de Diciembre del 2018, el administrado presenta ante el Servicio ‘Administracion Tributaria SAT-ICA, solicitando se declare la Nuldad de la Papeleta de infraccién al Tramito N° 124173 sefialando que la infraccién apicada no se han seVialado los datos correctos, asimismo menciona que {existen algunas omisiones como los datos del testigo, observaciones del conductor tip y modalidad entre otros, infraceién impuesta al vehiculo de placa N® ADV-233. Que, et Servicio de Administracién Tributaria SAT-ICA, con la Resolucién de la Sub Gerencia de ‘Operaciones N* 1416-2018-SAT-ICA, Resuelve: en su Articulo Primero,- Declarar Improcedente la soicitud de ‘ulidad solictada por POVEA RAPREY JAN FERNANDO, mediante el expeciente N° 12726-2018-SAT, con respecto a la Papeleta de Infraccién al Transito N® 124173 impuesta de fecha 15/09-2017, recaida sobre el vehiculo de placa N° ADV-233. Que, e! administrado de fecha 07 de enero del 2019, interpone su recurso de Reconsideraci6n contra la Resolucién de la Sub Gerencia de Operaciones N° 1416-2018-SAT-ICA, recurso impugnativo que fuera ‘esuelio con la Resolucién de Gerencia N° 809-2019-GTTSV-MPI de fecha 25 de Marzo del 2019, la Gerencia, de Transporte, Transito y Seguridad Vial de la Municipalidad Provincial de lca, a) declara improcedente la solicitud presentada por el administrado POVEA RAPREY JAN FERNANDO, sobre fa nulidad de la PLT. N° 124173 de fecha 15/09/17, b) se confirma lo resuetto en la Resolucin de la Sub Gerencia de Operaciones N° 1416-2018-SAT-ICA; de fecha 28 de diciembre del 2018. Que, mediante Exp. Adm. N° 04916-2019 de fecha 04 de junio del 2019 el administrado interpone urso de Apelacion contra la Resolucion de Gerencia N° 809-2019-GTTSV.-MPI de fecha 25 de Marzo del 9, solcitando la nulidad de la Papeleta de infraccién al Transito N° 124173 de fecha 15/09/2017, ya que su rs0 de Reconsideracisn no corresponde evaluar como prueba nueva la tafeta de propiedad y ia papeleta. Re MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE cal ICA Ey Y que su recurso presentado sefala que el efectvo pala al momento dela interposicén 6 la papeleta de infraccion setae como domiciio C.P. Santa Cruz Vilacur Mz.“ Lote 08, y que lo comecto es CP. Sees Gros de Vilacur Mz. "J" Lote. 19,,y que el efecivo poll ten ia obigacin de consigarlacreccion que cbs on “BT documenté de ienticad y ue ef Servicio de Administracin Tibutaria SAT-ICA, con la Resolucién dela Sub Gorencia de Operaciones N* 494, 562.2018-SGO.G-SATAICA, ha resuelio casos simlaresdeclarandofundado las nulidades de papeletas de infraccion al transito. ue, ae conformiaaa con el articulo 1$4 de la Constitucion Politica del Perd en concordante con el Art |I det T-P de la Ley N*27872- establece que “Las Municipalidades Provinciales y Distitales son los érpanos de Gobiemo Local que emanan de la voluntad popular y disfrutan de autonomia politica y administratva en los ‘asuntos de su competencia, Que, ia Constitucién Politica del Peri en su Art. 139 numeral 3, 5 y 14 sefiala como principios y derechos de la funcion jrisdiccional: “3 La Observancia del debido proceso la tutelajursdiccional, Ninguna Persona puede ser desviaca dela jurisdiccién predeterminada por la ley ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos,(..)"5 La motvacin eserita de las resoluciones judciles en todas las instancias, ¢x°#pI0 los decretos de mero trémite con mencion expresa do la ley aplicable y de los fundamentos de hecho que se sustentan.* 14 El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningtin estado del proceso persona serd informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencién. Tiene gprecho @ comunicarse personalmente con un defensor de su eleccién y a ser asesorada por éste desde que s citada 0 deterida por cualquier autoridad.” Que, ef Texto Unico Ordenado de la Ley N* 27444 aprobado por D.S. N© 006-2017-JUS y modifcado con D:S. N° 004-2019-JUS, Ley de Procedimiento Adminisrativo General en su Art. IV del TP. Numeral 1.1 y 12 sefala: “Las autoridades adminisratives deben actuar con respeto a la Constiticién, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atrbuidas y de acuerdo con los ines para los que les fueron conferidas, “12. Los Administrados gozan de los derechos y garantias implicitos al debido procedimiento administrativo, Tales derechos y garantias comprenden de modo enunciativo mas no limitatvo, los derechos a ser notiicados: 8 acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos omplementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra cuando comesponda, a obtener luna decisién mativada fundada en derecho emitida por autoridad competente y en un plazo razonable(..)y en ‘su Aficule 6 sobre la motivacion del acto adminstratvo sefiala, 6 “La motivacién deberé ser expresa mediante luna relacién concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso specifica y la exposician de las. ‘azones juridicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justiican el acto adoptado.(...) 6.3. 'No son admisibies como motivacin la exposicién de férmulas generales 0 vacias de fundamentacién para el caso concreto o aquellas formulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiecién o insuficiencia no resulten especifiamente esclarecidas para la motvacién del acto (...) Que, ¢! TUO de la Ley N? 27444 Ley de Procedimiento Administrative General, en su Art 10 sefiala: Son Viclos del acto administraivo que causen su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La Contravencién a la Constitucién, alas leyes o a las normas reglamentaras. “2, El defecto ola omisin de alguno de sus requsitos Ge validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacién del acto a que se refiere el articulo 147 Quo, ef TUO de la Ley N° 27444 en su Art 11 numeral 1.1 y 11.2 pérrafo segundo sefala: “11.1 Los ‘Administrados plantean fa nulidad de los actos administravas que les concieman por medio de los recursos ‘administrativos previsios en et Titulo Il Capitulo Il de la presente Ley. 11.2 (...) La Nulidad planteada por medio ‘de un recurso de reconsideracién 0 de apelacién serd conocida y declarada por la autoridad competente para resolverio’ 21 TUO de la Ley N° 27444 en su Art. 246 numeral 1,2, y 8 establece como Principios del imiento Administrativo Sancionador: “1 Legalidad- Solo por norma can rango de ley cabe atribuir a las fidades la potestad sancionadora y ia consiguiente previsién de las consecuencias administralvas que al Re» MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE a ICA Titulo de sanciGn son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningun case habiltaran a disponer la privacion de libertad. 2 Debido Procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el rocedimiento respectivo, respetando las garantias del debido procedimiento, Los procedimientos que regulen €l ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida separacion entre la fase instructora y la ‘sancionadora, encomendandose a autoridades distintas” 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en ‘quien realza la conducta omisiva 0 activa constitulva de infraccién sancionable". Que, para el presente caso es importanie precisar (o siguiente: Ei An, 218.2 del TUO de la Ley N° 27444 menciona que, el termino para la interposicién de los recursos es de quince ( 15 ) dias perentorios y ‘deberdn resolverse en el plazo de treinta ( 30 ) dias, esto significa que los terceros administrados pueden plantear Ia nulidad de un acto administratvo, via recursos impugnatorios administratvos ( reconsideracién y/o ‘pelacion ) y dentro del plazo sefialado en el articulo 218.2 del TUO de la LPAG y en el caso de autos, el administrado ha formulado recurso de apelacién dentro del plazo de ley, solicitando la nulidad del acto ‘administrative impugnado; ademas lanorma en mencién en su articula 11 numeral 11.2 segundo pérrafo sefala” (..) La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideracion o apelacién serd conocida y declarada Por autoridad competente para resolver (..) por consiguiente estando a que el acto administrative impugnado ha sido emda por la Gerencia de Transporte, Transit y Seguridad Vial, corresponde conocer y resolver al Jano superior jerarquico”. ue, la Resolucién de Gerencia N* 809-2018-GTTSV-MPI de fecha 25 de Marzo del 2019 ha sido ‘noticado al administrado el 16 de mayo del 2019, como se advierte de la constancia de notificacién que obra en la parte inferior final de la resolucion y estando a que mediante Exp. Adm. N° 0496-19 de fecha 04 de Junio dei 2019 el administrado interpone nulidad y apelacion en contra de la Resolucién de Gerencia N° 809-2019- GTTSV-MPI, se evidencia que el recurso de apelacién se ha interpuesto dentro del plazo que sefala el articulo 12>) 218.2 del TUO de Ia LPAG. 3) ue, a resoucién materia de mpugnacin contaviane el derece constiuconal de motvacin de V g)esotuconesy of debdo proceso, provtos ene! At. 129 Ine. @)y 5) dela ConsuctonPolica del Pet 7, ssinismo, sala que so ha conravenido los pcos de legaldady del debo pocedmieio sancanador (Potestad Sancionadora). (. tendo en cuenta que la papeeta de nraccon as incompatbo con la stualén de hecho y tone un contenido impracgoy oscuro ya queen el Rubo do la Obaarvactn que confome al ariclo 326 ge Codigo ce Transto ue lo describe como princbal ha quedado vio, vale decir que no ha eko consignado coretamente le Iforracin requerda y expesada por el adminsvado gonerando una informacion Inprecsa y eecura desprensendore que saci pocal que mpuso la papealadebioconsgrr la formactnadioral que anibuy® a la datominacion precisa dela infacclén cenuncads lo que no ha sucedco pese a que el tcirintrado ha invocad se coelne ho aspecoy que al no haberse consignee eta forraion anal do relovancia juicca ee a vinerado ol derecho al defensa dol administra por lo queen ete exter la Papolta de nfaccénN* 124178, no suri do acacia jure evdenlancese ambien una ata de MoWvacon conferme lo sala ol At. 6 in. 83) del TUO dela Ley N* 27444 que safiala"" No son adisbles como mova a exposiién de fmmulas generale 0 vaciae de fudamentacin para el caso sonra o aque: formulas que. por au otcundad, vaguedad, corradcoin 0 neufizenca no resulonespeceamente teclarecedoras para a motvacn del aco ‘Que, en el Considerando N° 05 de la resolucién materia de impugnacién se seviala que la Papeleta de Infracci6n N° 155782 ha sido llenado correctamente, dando a entender que s@ ha consignado la informacién requerida en todos los campos y por ende comprender que la Papeleta de Infraccién es valida; sin embargo la misma autoridad se contradice seflalando en el mismo considerando (..) Que, sin bien no se encuentra los campos respecto al N® de Licencia de conduciry reepecto al campo de! N° de ta Placa y datos del vehicula. (...) aribar a este argumento ratifica que la papeleta de Infraccién NO HA SIDO LLENADO CORRECTAMENTE. 2xomo tal no tendria validez ni eficacia juridica tal como lo exige el articulo 327 del TUO del DS. N° 016-2008- "EANTC modticado por e! OS. N° 003-2014-MTC el cual establece el Procedimiento para la Deteccién de las -ciones @ Imposicién de la Papeleta sefialando; (....) para la Imposicién de la Papeleta de Infraccién. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA Detectada en la via pibic, el efecvo de la Policia Nacional del Peni, deberd: Cumplir con lo siguiente Inc.) Consignar la Informacion en todos los campos sefialados en el articulo 326 del presente Regiamento en la ppapeleta de infraccion que corresponda por cada intraccién deteciada, Siendo asi en este otro extremo se ha ‘winerado el principio del debido procedimiento en cuanto ala falta de motvacién adoleciendo de los requisitos de validez del acto administrativo (Art 10 det TUO de la Ley N* 27444 )conllevando a que el acto sea deciarado Nuloy sin efecto legal ue, el aruculo 326 Gel TUO ae! 0.5. N* 095-2016-7C exige que todos los campos sean consignados con la informacién debida, la Papeleta de infraccién al Transito N° 124173, adolece de estos requisitos de validez y como tal estaria afecta a causal de nulidad absoluta tal como lo sanciona el mismo articulo parte final donde se menciona : (..) La ausencia de cualquiera de los campos que anteceden estara sujeto a las ‘consecuencia urigicas en el numeral 2 del articulo 10 de la Ley N°27444 (vicios del Acto que causan su nulidad de pleno derecho ) ‘Que, ia Resolucién de Gerencia materia de apelacién contiene otras causales que afectan gravemente {21 debido procedimiento conforme pasamos a analizarios:(...) segin el Cuadro de Tipficacién, Sanciones y sidas Preventivas modificado por el articulo 1 del DS. N° 003-2014-MTC si bien tpifica a la Infracci6n con digo M.O1 con una sancién pecuniaria de multa en el equivalente a 100% de la UIT y como sancién no miaria una Inhabiltacion de la licencia de conduct. SIN QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO MATERIA DE JPUGNACION HAYA EXPERIMENTADO UNA MOTIVACION DE LA VARACION DE LA SANCION denotando citada resolucion sea dectarada Nula y sin efecto legal por afectacién al debido procedimiento. En tal sentido se aprecia en la resolucién que existen vicios de nulidad toda vez que, dicho acto administrativo ha sido emitido defectuosamente (con vaguedad, incongruencia y oscuridad) Que, |a_autoridad_tanto_instructora_como_sancionadora habrian inobservado el procedimiento 5] administrative sancionador previsto en el TUO de la Ley N° 27444 tal como lo exige la Sétima Disposicin #6) Complementaria y Finales del DS. N* 040-2008-MTC Reglamento Nacional de Licencias de Conducir en Vehiculos Automotores y no Motorizados de Transporte Terrestre el cual sefiaa.(..) En todo lo no previsto con relacién al procedimiento administrativo sancionador serén de apicacién las normas cantenidas en la Ley N* 27444, Esto constituye una obligatoriedad de actuar dentro del principio de legalidad y debido procedimiento cdesprendiéndose que la autoridad no siquié las pautas establecidas en el Art 253 del TUO de la Ley N°27444 3d instructora bar nes para determinar la existencia de responsabilidad entre sancionador no habiéndose distngu | acto administrativo la autoridad que instruve v la que sanciona, lo que en esta parte también acarea nulidad or vulneracién al debido procedimiento, Que, por consiguiente la Resolucién de Gerencia N° 809-2019-GTTSV-MPI de fecha 25 de Marzo del 2019 ha contravenido la Constitucion Politica del Peri en su Art. 139 numeral 3,5 14, el Texto Unico Ordenado ela Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrative General, en su articulo IV de Titulo Prefiminer numeral 1.1y 1.2, ariculo 6 numeral 6.1 y 6.3, soslayandose derechos fundamentales como es el derecho al debico procedimiento admiristratvo, el derecho a obtener una resolucién debidamente motivada y el derecho a la defensa, vulnerdndose los principios de legalidad y el de la debida motvacién de las resoluciones administratvas; en consecuencia el acto administativo sefialado se encuentra incursa en causal de nulidad establecida en el aticulo 10 numeral t y2 del TUO de la Ley N° 27444, correspondiendo dedlararse su nulidad; Por consiguiente estando a que el acto administrative impugnado ha sido emitda por la Gerencia de Transporte, Transito y Seguridad Vial, coresponde conocer y resolver al 6rgano superior jerérquico y en este caso al Despacho de Alcaldia, de conformidad a lo que disponen el Art. 20,y 50 de la Ley N°27972. Que, se ha realizado la revisién del Texto Unico de Procedimientos Adminisrativos (TUPA), econvertdo a la UIT del afio 2018 no contiene Ia informacién relacionada a Ia tramitacién de procedimientos os administrados realizan ante la Gerencia de Transporte y Seguridad Vial, consecuentemente estariamos ‘una barrera burocratica en ei cual seriamos pasibles de sanciones pecuniarias de parte de INDECOPI en. PROVINCIAL DE Caso de denuncias por cualquier adminisrado y causaria perjuicio econémico a la Comuna Iquefa, En consecuencia estando a que los vicios en los que ha incurrdo la impugnada lesionan derechos fundamentales, tales como el principio del debido procedimiento administratvo, el derecho obtener una resolucion mativada y el derecho a Ia defensa de! administrado, corresponde declararse la nulidad de Resolucién de Gerencia N° 809-2018-GTTSV-MPI de fecha 25 de Marzo dol 2019 por los fundamentos antos expuesios. Que, bajo ta premisa factica y juridica expuesia estando a jos fundamentos y consideraciones pracedentes, estando a las normas invocadas, los medios probatorios ofrecidos, y con las atribuciones, Conferidas en la ley N° 27972, el Decreto Supremo N° 004-2017-JUS, que Aprueba el Texto Unico Ordenado de la ley N° 27444 del Procedimiento Administratvo General ya las visasiones de estilo, SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- 8) Declarar la Nulidad de la Resolucién de la Sub Gerencia de Operaciones N° 1416-2018-SATAICA, por ser emda por érgano incompetente: b) Asimismo la Resolucién de Gerencia N° '809-2019-GTTSV-MPI, contravenido la Constitucién Politica del Peri en su Art, 139 numeral 35 y 14, el Texto, Unico Ordenado de la Ley N* 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, en su articulo IV del Titulo Praliminar numeral 1.1 y 1.2, articulo 6 numeral 6.1 y 6.3, soslaydndose derechos fundamentales como es el derecho al debido procedimiento administratvo, el derecho a obtener una resolucién debidamente motivada y celderecho ala defensa, vuinerandose los principios de legalidad y el de ia debida mativacién de las resoluciones ‘administrativas c) Declarar Nulo y si efecto Jegal la Resclucién de Gerencia N° 808-2018-GTTSV-MPI de fecha ARTICULO SEGUNDO. De conformidad al Art 50° de la ley N° 27972 - Ley Orgénica de ‘Municipalidades y el Art. 226° del Decreto Supremo N® 006-2017-JUS,que Aprueba el Texto Unico de la ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrative General, se declare por Agotada la Via Administratva, ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR al Secretario General de la Municipalidad Provincial de Ica, notificar la presente resolucién con las formatidades de Ley. REGISTRESE COMJINIQUESE Y CUMPLASE.