Capítulo 2 - Políticas para una Nueva Concepción de la Ingeniería de Transportes

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El estudio titulado "Políticas para una nueva concepción de la Ingeniería de
Transportes” realizado por el Ingeniero Germán Morales Rodríguez en el III
Congreso Panamericano de Ingeniería de Tráfico y Transporte en la ciudad de Sau
Paulo-Brasil, formula la necesidad de modificar la orientación en la enseñanza de la
Ingeniería -se da el caso especifico de la de Transportes-, buscando una Ingeniería
con alto contenido social, cuyo propósito básico sea el de aplicar métodos y
principios científicos, en una forma racional, para satisfacer las necesidades de los
sectores mayoritarios de la población, teniendo en cuenta los intereses del país.

Para ello se investiga sobre el tipo de sociedad en que vivimos; la clase de profesional
existente en esta sociedad y las características deseables de este profesional, para
finalmente entender la necesidad de implementarlo buscando incorporar lo social
como criterio directriz de la técnica.

Los siguientes apartes también constituyen una visión general de conceptos básicos
que enmarcan la noción del transporte, así como su relación con el medio,
encaminados a formular una política macro para el desarrollo de las regiones, dentro
de los cuales deberán realizarse proyectos que se constituyan en pilares básicos del
desarrollo sostenible, encaminados a mejorar la calidad de vida.

Con los planteamientos que aquí se esbozan, se pretende aportar elementos para la
continua discusión, a todos los niveles, sobre, que ha implicado la concepción de la
INGENIERÍA DE TRANSPORTES, ubicada en el contexto de la sociedad.

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2.1 POR QUÉ LA INGENIERÍA DE TRANSPORTES Y VÍAS

La especialización de las actividades humanas y el avance tecnológico en cada una de

las ramas del saber, entre otros aspectos, ha generado la necesidad de profundizar
cada vez más en temas específicos, debido a ello el estado y en especial las
comunidades académicas de los distintos países, han orientado los programas de
formación superior a suplir las nuevas necesidades que los avances científicos y el
desarrollo moderno imponen.

En el caso del transporte se destaca el hecho que en los últimos 60 años (desde la
masificación del vehículo automotor), la evolución de las distintas modalidades de
transporte han desarrollado un avance tecnológico de gran magnitud, implicando esto,
la destinación de uno o varios semestres académicos de estudio para cada uno de los
modos con el fin de asimilar parte de la información que se genera en el mundo sobre
la materia, tanto en su operación, como en la infraestructura. Algunas ciudades
latinoamericanas no han sido inferiores a estas exigencias y desde hace más de 50
años con una visión futurista, se vienen desarrollando programas de educación
superior que estudian el transporte con profundidad y formando profesionales idóneos
en la temática para servicio de la comunidad. Esta iniciativa ha venido siendo
complementada con la creación de nuevos programas de pregrado, basta mencionar
los otorgados por la Universidad de Sao Pablo, sede Sao Pablo (Brasil), el Instituto
Tecnológico Nacional de México, y similares en la Escuela Técnica Superior de
Ingenieros de Caminos, Canales y Puentes de España, Universidad de Belgrado en
Argentina y algunas de Francia y muchas en otros países.

2.2 LA FORMACIÓN DEL INGENIERIO DE TRANSPORTES

El Ingeniero en Transporte y Vías está capacitado, para manejar todo lo relacionado

con los modos de transporte carretero, ferroviario, aéreo, fluvial, marítimo,
ductoviario y complementarios en todos los asuntos relacionados con el diseño,
construcción y mantenimiento de la infraestructura; la planeación, operación,
organización y administración de los sistemas de transporte; investigación, desarrollo,
enseñanza y/o representación de normas, especificaciones, procedimientos,
metodologías o ensayos para materiales, equipos, proyectos, planes y estudios;
asesoría, consultoría, ejecución, dirección, inspección, control, supervisión,
fiscalización y/o evaluación de los proyectos, obras, planes o actividades resultantes

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de las funciones enumeradas anteriormente; y realización de todas las actividades

conexas con las anteriores.

En lo relacionado con la Ingeniería de Transportes y Vías ésta debe manejar una

amplia gama de información sobre infraestructura (vías, puertos marítimos y
fluviales, puertos secos, terminales, aeropuertos, etc.), modos de transporte,
planeación, economía del transporte y tránsito, para que se configure en el egresado
un perfil con la visión de integralidad del transporte, en virtud de que cada uno de
ellos satisface necesidades de movilización de pasajeros y carga a nivel nacional e
internacional, al igual que a nivel comercial e industrial muy diferentes, dependiendo
de los volúmenes a transportar, las distancias y las condiciones geográficas y
socioeconómicas de los centros de producción y consumo.

De esta manera, la competitividad del país dependerá, en el mundo globalizado, de la

efectividad y rapidez con que se integren las distintas modalidades desde los cuatro
puntos cardinales a través de los diferentes modos de transporte.

El conocimiento científico requerido para el dominio de la Ingeniería de Transporte

ha exigido cada vez más la profundización dentro de cada uno de los modos; es por
esta razón que podemos encontrar hoy en día, especializaciones en cada modo y en
cada actividad específica de ellos, dada la importancia que esta materia representa
para el desarrollo de los países.

La orientación de la formación es general tanto en infraestructura como en cada uno

de los modos, al igual, que en materia de tránsito, economía y planeamiento del
transporte, con alta fundamentación en la estructura básica. Los estudiantes deberán
profundizar en temas de alta tecnología, tendencias nuevas, etc., a través de
programas de especialización o maestrías, en materia de los diferentes modos
(terrestre, aéreo, marítimo, fluvial, férreo, vertical, ductoviario, multimodal, etc.),
tránsito, infraestructura, impacto ambiental, logística del transporte, modelos de
transporte, modelos de tránsito, etc., que se ofrezcan en los postgrados de las
universidades.

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Los programas curriculares corresponden a un área de conocimientos extensos, con

coherencia conceptual y que amerita una formación de cinco años y hasta más, dado
el veloz progreso en el transporte y su trascendencia como columna vertebral del
desarrollo y progreso de las regiones. El programa así genera perfiles ocupacionales
claros y de ninguna manera es mezcla de otras ingenierías ni podría ser contenido en
ninguna de ellas.

2.3 ALGUNAS TENDENCIAS Y ORIENTACIONES ACTUALES

La formación en Ingeniería de Transportes y Vías y sus titulaciones están orientadas a

dar respuesta a las necesidades básicas y fundamentales de la sociedad actual en
materia de movilidad de personas, animales o carga en sus diferentes características,
con calidad y seguridad. Igualmente, a través del conocimiento de los diferentes
modos debe satisfacer necesidades de desarrollo económico entre centros de
producción y consumo a nivel nacional e internacional en términos de economía y
eficacia.

Como todas las técnicas, y aún más tratándose de una técnica nueva, la Ingeniería de
Transportes esta sometida a una intensa evolución. Esta evolución se presenta
fundamentalmente orientada hacia una mayor amplitud de su campo de acción y a
una mayor tendencia al establecimiento de teorías más o menos elaboradas, saliendo
del primitivo empirismo.

La tendencia a ampliar el campo de acción de la Ingeniería de Transportes parece

también una aportación europea. En efecto: la Ingeniería de Transportes surgió en
América como una consecuencia más de la expansión del automóvil privado, en unos
momentos en que, aparentemente, este se iba a convertir en el único medio de
transporte. Sin embargo, en las ciudades europeas y también en algunas americanas,
se observo que el automóvil creaba problemas insolubles, resultando evidente la
necesidad de estudiar conjuntamente la solución del transporte privado y del
colectivo. Existe ya una tendencia clara a extender el campo de la Ingeniería de
Tráfico al más amplio de los transportes.

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Pero todavía se complica más la técnica, y también se ha comprobado que no es

posible aislar el problema del transporte de otros aspectos del urbanismo. Ello hace
que la Ingeniería de Transportes se vaya implicando más con el urbanismo, hasta el
punto que la técnica del trafico o del transporte ya no es solo una rama mas de la
Ingeniería, sino que se esta convirtiendo en un aspecto fundamental de urbanismo,
incluyéndose especialistas en trafico y transportes en los equipos dedicados al
urbanismo.

Es interesante comprobar la evolución del interés de los investigadores dentro de la

técnica de carreteras. En la tabla 2.1 se indica como se distribuían los temas de
investigación propuestos al “Highway Research Board” en los años 1959 y 1966, y se
comprueba que los temas que más aumentaron proporcionalmente, son el
planeamiento de los transportes urbanos y la ordenación del tráfico. El estudio de los
suelos, materiales y construcción, y de los proyectos parece que actualmente interesa
menos a las personas y organismos que tienen mayor relación con los problemas de
las vías públicas.

Análogas tendencias se observan en Europa. Por ejemplo en la actividad del

“Transport and Road Research Laboratory” de Londres, la parte dedicada al tráfico y
en general al planeamiento y ordenación de los transportes es también más importante
cada día.

TABLA 2.1 Distribución de los proyectos de investigación presentados en el

“Highway Research Board”

DISTRIBUCIÓN EN %
MATERIA DE LA INVESTIGACIÓN
1959 1966

Economía y Finanzas 26 21
Proyecto 18 15
Materiales y Construcción 22 14
Conservación 3 9
Tráfico 17 23
Suelos, Geología y Cimentaciones 11 3
Legislación - 2
Planeamiento de Transportes Urbanos 3 13
100 100

Fuente: Research Needs in Highway Transportation.

National Cooperative Highway Research Program, report 55.
Highway Research Board, Washington 1968.

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2.4 POLÍTICAS DEL TRANSPORTE

Para los diferentes sectores relacionados con el desarrollo de la actividad del

transporte, llámense gremios transportadores, usuarios, financistas, planificadores,
profesionales o académicos, etc., es de suma importancia establecer los conceptos que
los poderes decisorios tengan sobre el tema, por cuanto su definición determina los
resultados de muchas de las actividades en los ordenes económico y social, en
función de las políticas adoptadas.

La formulación de los proyectos correspondientes al desarrollo de la política asumida,

deberá alcanzar el máximo interés nacional, para lo cual, deberán ser consideradas las
herramientas de planificación adecuadas, que armonizadas con los intereses sociales
de las regiones y la conveniencia política del país, puedan ser llevados a cabo con los
recursos disponibles, bajo los criterios de economía, eficacia y eficiencia.

La expectativa en los órganos ejecutivo y legislativo, alerta sobre la posibilidad de

que se efectúen modificaciones de importancia en la formulación de la política de
transporte , en este caso particular, al gremio académico y profesional de la Ingeniería
del Transporte, conminándolo a coadyuvar con el desarrollo de los esquemas más
apropiados, para la implantación de las diferentes acciones encaminadas a la
realización de los objetivos propuestos, con la coordinación de las demás instancias
de planificación económica y social que formularan sus correspondientes políticas y
planes de acción.

2.4.1 Necesidad de una Política Adecuada del Transporte

La improvisación que se viene presentando por la carencia de políticas coherentes de

transporte, conduce por un camino equivocado, ejecutando las actividades
correspondientes, sin las bases informáticas suficientes ni adecuadas, que aun cuando
se puedan tener parcialmente para la realización de algunos diagnósticos, se realizan
sobre la base de una información inconsistente, recogida precipitadamente, sin
depuraciones y tratamientos adecuados, con información en muchos casos de voz a
voz, momentánea, no actualizada o extemporánea, sin georeferenciación y
además, sin continuidad; por otra parte, y más grave aún, cuando se obtiene algún
resultado, se establece de inmediato una política improvisada y no se determina un
seguimiento y método de evaluación para determinar hasta donde cumple su función

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histórica y cuando deben programarse los cambios que la misma dinámica de la

actividad del sector así lo requiere, pero no como sucede con mucha generalidad hoy
día, con cambios involutivos o regresivos, cuando estos deben ser siempre evolutivos
o de crecimiento, no sólo para el sector del transporte, sino como consecuencia de su
postura intermediacionista, integracionista y estabilizadora para el resto de los
sectores económicos.

La máxima bien reconocida de que “Más costoso que la educación es la ignorancia”

se pone en evidencia cuando acciones desacertadas como las planteadas
anteriormente, son la consecuencia del desconocimiento de la realidad, no solo por
falta de estudio, si no por la ignorancia del tema o de las formas del como debe
hacerse.

Lo que ha costado y seguirá costando el retraso de la fijación y de los cambios de

las políticas necesarias, se vera reflejado en la estabilidad del país, por lo que se
hace necesario introducir el concepto de un Plan Maestro de Transporte, del cual se
puede contar con las bases y modelos computacionales para su aplicación, pero resta
su mejoramiento, para tomar la decisión de reactivarlo verdaderamente, difundirlo,
darlo a conocer y colocarlo en marcha, para lo cual hay que realizar un programa que
permita la consolidación de la información de todos los sectores, bajo una
codificación que sirva de lenguaje único entendible y manejable para todos.

Con tal información, un Plan Maestro de Transporte permitirá calibrar y ajustar los
distintos sectores, ya que esta se puede definir como una herramienta dinámica de
planificación, optimizando las inversiones, orientando el desarrollo del transporte,
visualizado como intermodal y multimodal, establecer las verdaderas bases de datos
para el sector y constituirlo definitivamente como el instrumento de desarrollo socio-
económico que puede dar una implementación de políticas y estrategias concordantes
con el rol del Estado.

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2.4.2 Principios

Varios principios y criterios se deben observar dentro de la formulación de una

política de transporte, entre otros como los de:

 Economía
 Eficiencia
 Eficacia
 Avance Tecnológico
 Desarrollo Sostenible
 Supervisión y Control
 Utilización de Recursos Humanos Nacionales
 Apoyo Internacional para la Inversión Extranjera

2.4.3 Premisas

Se debe partir de algunas premisas básicas que constituyan una plataforma de trabajo
hacia la cual deba orientarse una política de transporte, las cuales se encuentran
consagradas en la Constitución Política Nacional, la Ley y los postulados académicos
de corriente aceptación.

Se parte de la libertad de locomoción, la primacía del interés general sobre el

transporte privado y la calidad del servicio publico del transporte.

Existe un modo de transporte adecuado para cada requerimiento específico, según la

afinidad de este, con los productos transportados y según la disponibilidad de
recursos naturales, técnicos y económicos.

El Estado es el responsable de la infraestructura de transporte en el país.

El transporte es un requerimiento del desarrollo económico, por lo tanto depende de

los recursos disponibles, como de sus planes de explotación, siendo además, una
función de costo que es necesario minimizar.

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La utilización de cada modo de transporte depende de las políticas del Gobierno en

cuanto a estímulos o restricciones, por lo que estas deben estar formuladas desde el
punto de vista de la conveniencia nacional.

Se requiere una mayor concientización por parte de los empresarios, en cuanto a la

dinámica de las actividades dentro del sector, con el fin de que armónicamente, se
concerten soluciones de cooperación, antes que oposición inconsciente, inconveniente
y regresiva.

Se requiere considerar la aplicación de tecnologías limpias, económicas, de avanzada

investigación, seguridad operativa y respuesta a desarrollos socioeconómicos
regionales e internacionales, así como la atención de las zonas de frontera.

2.4.4 Objetivos

2.4.4.1 Objetivo General

 Establecer un Sistema de Transporte Nacional, que permita el

fortalecimiento del desarrollo económico y social, y de la competitividad
internacional.

2.4.4.2 Objetivos Específicos

 Integrar la actividad del transporte bajo el ministerio del ramo, mediante la

realización de reformas institucionales y normativas que permitan llevar a
cabo el desarrollo del Plan Maestro de Transporte.
 Actualización, desarrollo e implementación del Plan Maestro de
Transporte.
 Recolección, análisis, procesamiento y evaluación de información con
participación de todos y cada uno de los sectores involucrados en el
desarrollo de la región.
 Distribución racional y equitativa de la inversión en infraestructura de
transporte, concordante con las necesidades de desarrollo de las diferentes
regiones, proporcionando accesibilidad mediante sistemas adecuados de
transporte.

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2.4.5 Plan Nacional de Transporte

Se propone la consolidación y reformulación del Plan Nacional de Transporte en

función de la prospección e intereses del desarrollo económico nacional, teniendo en
cuenta los análisis regionales y el ordenamiento territorial, como plan básico del
sector, considerando la distribución modal como parte de todo un sistema, con base
en las herramientas técnicas adecuadas.

2.4.6 Programas

Como aspectos básicos y áreas de intervención, se plantean programas para la

infraestructura, equipos, administración, legislación, fiscalización, financiación,
eficiencia, planeación, servicios a los usuarios, logística, economía, desarrollo
sostenible, controles ambientales, accidentalidad y desarrollo tecnológico.

Cada programa tendrá su componente modal correspondiente, como el carretero,

fluvial, férreo, aéreo, marítimo, portuario, transporte urbano que se desarrollará en
coordinación con las instancias correspondientes, para la formulación específica de
los proyectos requeridos, así mismo referidos a los componentes básicos de los
sistemas de transporte, como la vía, el vehículo y los usuarios.

Es deseable el apoyo al profesionalismo del gremio, a través del respeto de la

profesión, contando con la formación de los agremiados, para realizar la gestión
institucional en todo el país.

Esto obliga a proyectar entonces, un programa de orden institucional que cumpla con
el objetivo de “Formular, coordinar, articular y vigilar la ejecución de las políticas
de planeación de los organismos que integran el sector transporte”.

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2.5 BIBLIOGRAFÍA

 III CONGRESO PANAMERICANO DE INGENIERÍA DE TRÁFICO Y

TRANSPORTE – I ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE
TRANSPORTES PÚBLICOS – del 18 al 21 de septiembre 1984
Sau Paulo – Brasil.
 DIRECCIÓN DE RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA
 Unidad de Transporte – Santiago de Chile, Octubre 2002 – CEPAL –
ECLAC.
 LA INGENIERÍA DE VÍAS EN COLOMBIA – Elaborado por la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
 APUNTES DE LA MATERIA “TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES” – Ing. Guido León.

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CUESTIONARIO

1. ¿Explique la importancia y necesidad de implementar la Ingeniería de

Transportes en nuestro medio?

2. ¿Donde surge la tendencia a ampliar el campo de acción de la Ingeniería de

Transportes?

3. ¿Por qué es importante establecer una política del transporte?

4. ¿Cuáles son los principios necesarios para formular una política adecuada
del transporte?

5. ¿Indique la necesidad de implementar un Plan Nacional de Transporte?

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