Fundamentación Legal

Maestría en Ciencias de la Administración de
Empresas Navieras y Portuarias
Prof. Abelardo del Ángel Quiroz
Administración Naviera y Portuaria
Actividades y fundamentación legal bajo la cual las autoridades

las desarrollan sus funciones dentro del recinto portuario
Por:
Alba Iris Zúñiga Williams 1
Generación 2019-2021
1. Autores: Ing. Petrolera Alba Iris Zúñiga Williams

por el Instituto Tecnológico Superior de
Tantoyuca. 30 de enero 2020.
2. Contacto: azuniga@fidena.edu.mx.
índice
Introducción ...................................................................................................................................3
Desarrollo ........................................................................................................................................4
Fundamento Legal ......................................................................................................................4
Modificación a las Reglas de Operación. .................................................................................4
Administración de áreas. ............................................................................................................5
Programa Maestro de Desarrollo Portuario. ............................................................................5
Mantenimiento. ............................................................................................................................5
Obras ejecutadas por los Cesionarios. .................................................................................6
Daños o accidentes. ................................................................................................................6
Áreas destinadas para terminales e instalaciones portuarias. ..........................................7
Áreas destinadas para autoridades portuarias. .......................................................................7
Aduana Marítima .....................................................................................................................7
OISA (SENASICA-SAGARPA): .............................................................................................7
Sanidad Internacional: ............................................................................................................8
CUMAR: ....................................................................................................................................8
PROFEPA: ...............................................................................................................................8
COFEPRIS: ..............................................................................................................................8
De la prestación de los servicios portuarios y conexos. ........................................................8
Límites del Puerto. ......................................................................................................................9
Zona Marítimo Portuaria. ..........................................................................................................10
Conclusiones ...............................................................................................................................10
Bibliografía....................................................................................................................................12
El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

Maestría en Ciencias de la Administración de Empresas Navieras y Portuarias.
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Introducción
Los fundamentos tienen por objeto regular la operación, funcionamiento,

construcción, aprovechamiento, explotación y administración de las obras y de los
servicios portuarios y servicios conexos que se desarrollan en el puerto y son de
aplicación general y observancia obligatoria para todos los Cesionarios,
Prestadores de Servicios Portuarios y Conexos, Ley de Puertos y su Reglamento.
Las presentes Reglas de Operación del Puerto tienen por objeto regular la
operación, funcionamiento, construcción, aprovechamiento, explotación y
administración de las obras y de los servicios portuarios y servicios conexos que se
desarrollan y contemplan la legislación y normatividad vigente que se aplica a los
Puertos, destacando entre estas las siguientes:
• Ley de Navegación y Comercio Marítimos y su reglamento. • Ley Aduanera y su

Reglamento. • Ley Federal del Trabajo. • Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y sus Reglamentos. • Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento. • Ley Federal de Sanidad
Vegetal. • Ley Federal de Sanidad Animal. • Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables. • Ley General de salud. • Ley de Migración y su Reglamento. •
Reglamento del Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria. •
Reglamento de la Unidad Naval Marítima y Portuaria UNAPROP • Reglas de
Carácter General en Materia de Comercio Exterior. • Reglamento Federal de
Seguridad, Higiene y Medio Ambiente del Trabajo. • Reglamento Interior de la SCT.
• Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento de
desechos y otras materias Reglamento de la Ley de Pesca. • Reglamento para el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. • Normas Oficiales
Mexicanas. • Título de Concesión para la APILAC y sus adendas. • Código
Internacional para la Protección de los Buques y las Instalaciones Portuarias •
Tratados y Convenios Generales

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Desarrollo
Fundamento Legal
En virtud de lo dispuesto en el artículo 7o. transitorio de la Ley de Puertos, se

constituyó la Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V.,
como una empresa de participación estatal mayoritaria, al tenor de la escritura
pública 30,117, de 15 de diciembre de 1993, pasada ante la fe del notario 153 del
Distrito Federal, atendiendo a las disposiciones contempladas en la Ley General de
Sociedades Mercantiles. En dicha sociedad, todas las acciones representativas del
capital social (salvo una, de la que es titular el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, Sociedad Nacional de Crédito) pertenecen al Gobierno Federal.
Por lo anterior, la Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de

C.V., forma parte de la Administración Pública Federal Paraestatal, según se
desprende de los artículos 1°, 3°, fracción II, y 46, fracción II, de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal; 2, 6 y 28 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales; 2, fracción III, del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.
Modificación a las Reglas de Operación.
Las Reglas de Operación del Puerto tienen un carácter dinámico y por lo tanto
estarán sujetas a modificaciones, las cuales podrán ser de dos tipos: I. Transitorias.
Cuando por razones de necesidad operativa, trabajos de ampliación o
mantenimiento del Puerto haya que cambiar algunas modalidades de
funcionamiento del mismo. En estas circunstancias, la APIVER propondrá al Comité
las modificaciones a que hubiera lugar, las cuales quedarán asentadas en las actas
del mismo, indicando en su caso su temporalidad. II. Permanentes. Cuando con
motivo de la incorporación de una nueva modalidad de servicio en el Puerto, la
entrada en operación de nuevas terminales o instalaciones portuarias, o la
realización de obras en áreas de uso general del Puerto, que modifiquen en forma

4
permanente algún aspecto de la operación del Puerto, la APIVER someterá al
Comité los cambios que a su juicio se requieran en el sistema operativo del Puerto
y las acciones necesarias para instrumentarlos
Administración de áreas.
La API en los términos de la Ley, se encargará de administrar las áreas e

instalaciones del Recinto Portuario, vigilará y supervisará la adecuada utilización de
las instalaciones portuarias y su eficiente operación.
Programa Maestro de Desarrollo Portuario.
La construcción, aprovechamiento, operación y explotación de obras marítimas,
terminales e instalaciones portuarias, se sujetará a los usos, destinos y modos de
operación previstos para las diferentes zonas del Puerto, de acuerdo a lo previsto
en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario vigente.
Todos los proyectos de construcción, conservación, mantenimiento, ampliación y
modernización del Puerto, deberán ser congruentes con lo dispuesto en el Título de
Concesión, la Ley, su Reglamento y el PMD, según corresponda para cada zona o
área del Puerto, situación que se deberá observar en todos los contratos celebrados
por la APIVER, quien deberá establecer dichos requisitos y especificaciones por
escrito, para su cumplimiento antes y durante la realización de los trabajos de que
se trate.
Mantenimiento.
La API deberá mantener operables las vialidades e instalaciones de uso común,
por lo que aplicará un programa de mantenimiento preventivo de acuerdo con los

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diagnósticos de necesidades. Así mismo, será responsable de mantener en óptimas
condiciones de operación el señalamiento marítimo, así como las marcas oficiales
que en coordinación con la Capitanía y pilotos se establezcan, a fin de garantizar la
seguridad de las embarcaciones a la entrada y salida del Puerto las 24 horas del
día y son las siguientes:
Obras ejecutadas por los Cesionarios.
Todos aquellos que celebren contratos de cesión parcial de derechos, serán
responsables de ejecutar los trabajos de construcción, conservación,
mantenimiento, ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, sujetos
al PMDP vigente y sus contratos de Cesión Parcial de Derechos, así como los
necesarios para la realización de operaciones particulares. Todas estas obras serán
presentadas en proyecto a la APIVER quien tendrá que analizar la viabilidad de las
mismas, y en su caso, someterlo a la autorización de la Secretaría, en los términos
de lo dispuesto en el Capítulo II, del Título Primero del Reglamento de la Ley;
ninguna obra podrá ser iniciada sin el visto bueno y autorización correspondientes,
y deberán contar con la aprobación de la APIVER, para ser debidamente
comunicado a los Usuarios.
Daños o accidentes.
Todos los Usuarios serán responsables solidarios con la APIVER de la conservación
y buen estado de las instalaciones, por lo que tienen la obligación de hacer buen
uso de ellas e informar a la APIVER de los daños que ocasione un tercero o que por
desgaste natural se presenten. Los daños que se causen a la infraestructura y áreas

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comunes a cargo de la APIVER derivados de una mala operación o por causa de
accidentes, deberán ser reparados y/o garantizados de manera inmediata por el
responsable de los mismos, debiendo para ello contarse con la conformidad de la
API.
Áreas destinadas para terminales e instalaciones portuarias.
Las áreas, terminales e instalaciones comprendidas dentro del Recinto Portuario
estarán regidas por los usos, destinos y formas de operación establecidos en el
Programa Maestro de Desarrollo Portuario. Por lo que respecta a las áreas del
Recinto Portuario cesionadas a las distintas empresas del Puerto y las áreas de
almacenamiento a cargo de la APIVER, son las que a continuación se enlistan, y
que se encuentran señaladas en el plano citado como ANEXO III, denominado
“Áreas del Recinto Portuario cesionadas y de almacenamiento, nomenclatura,
ubicación y dimensiones”, el cual ha sido adaptado del PMD.
Áreas destinadas para autoridades portuarias.
Aduana Marítima
Instalación ubicada en el extremo norte de las áreas cesionadas y frente al

rompeolas norte del recinto portuario en donde se encuentra el edificio
administrativo de la Aduana, así como sus áreas operativas, garitas, equipos de
rayos gamma, Unidad de Inspección Fiscal Aduanera y zonas de reconocimiento
aduanero.
OISA (SENASICA-SAGARPA):

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Instalaciones (oficina, ventanilla, almacén y archivo) ubicadas en la antigua
estación de bomberos.
Sanidad Internacional:
Módulo de atención ubicado dentro del recinto portuario, frente a las oficinas de la
Gerencia de Operaciones de API.
CUMAR:
(Centro Unificado para la Atención de Incidentes Marítimos y Portuarios)
PROFEPA:
Módulo ubicado en la parte exterior de las oficinas de la Gerencia de Operaciones
de API. INM: Instituto Nacional de Migración.
COFEPRIS:
(Comisión Federal para la prevención de Riesgos Sanitarios).- Módulo ubicado
dentro del polígono otorgado a la Aduana Marítima de Veracruz, a un costado de
los establecimientos bancarios para el pago de impuestos al comercio exterior
De la prestación de los servicios portuarios y conexos.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 40, fracción V de la Ley, la APIVER
deberá prestar los servicios portuarios y conexos requeridos en el Puerto por sí, o
a través de terceros mediante el contrato respectivo. Las autoridades,
dependencias, entidades públicas, empresas, organizaciones, así como todas las
personas que participen en la operación portuaria, coordinarán acciones, recursos

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materiales y humanos, para que la ejecución de los servicios portuarios y conexos
se realice bajo los mejores estándares de calidad, seguridad, oportunidad y
eficiencia, contribuyendo en la optimización de la estadía de las embarcaciones en
el Puerto.
Cabe destacar, que el número de prestadores de servicios de cada rubro, estará
determinado en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario vigente. Por regla
general los servicios portuarios y conexos se deberán prestar las 24 horas todos los
días del año y por riguroso turno, a excepción de los casos de fuerza mayor, para
lo que se deberá de informar a la Capitanía y a la APIVER. Además, de las
obligaciones establecidas en los respectivos contratos de prestación de servicios
suscritos con la APIVER, y de lo dispuesto en las presentes Reglas de Operación,
la persona física o moral de que se trate, al momento de prestar sus servicios deberá
observar los lineamientos que emita la Aduana para el ingreso y salida de
maquinaria, herramientas y equipo en los lugares de control, así como atender a las
disposiciones que emitan las demás autoridades correspondientes en el ámbito de
su competencia
El área de aplicación de las presentes Reglas de Operación comprende:
Límites del Puerto.
Se encuentran determinados por el trazo de una línea poligonal imaginaria que une
los puntos siguientes: Arranque de la Escollera del Sureste con Isla de Sacrificios,
extremo Sur de ARRECIFE Pájaros, Isla Verde y Anegada de Adentro, continuando
con el extremo Norte de la Anegada de Adentro y extremo Norte del Arrecife de la

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Galleguilla y finalizando en el extremo del muro de la escollera de protección de
Playa
Zona Marítimo Portuaria.
Zona de agua que abarca los límites de Pilotaje, zona de Fondeo y Antepuerto,
limitada al Norte por el extremo del Muelle marginal de Cementos, límite de los
Cesionarios TNG y TMV, Muelle de Contenedores, Castillo de San Juan de Ulúa y
Rompeolas del Noroeste; al Este por el Rompeolas del Sureste; al Sur por la playa
comprendida por ese rompeolas y el muro de Pescadores; al Oeste: por los
malecones II-A, II-B, II-C y los muelles 1, 2, 3, 4, 5, 6 y de usos Múltiples
Conclusiones
Se puede concluir que cada Puerto que cuente con Administración Portuaria
Integral, se constituirá un Comité de Operación que estará integrado por el
Administrador Portuario, el Capitán de Puerto y las demás autoridades
correspondientes, así como por representantes de los usuarios, de los prestadores
de servicios y de los demás operadores del Puerto. Será presidido por el
Administrador Portuario y sesionará por lo menos una vez al mes.
El Subcomité estará constituido por un representante de las áreas operativas de los
mismos miembros del Comité de Operación, dicho Subcomité podrá emitir
recomendaciones de carácter operativo, de acuerdo con las causas que expongan
todas y cada una de las partes involucradas; enviando al comité las resoluciones
que requieran tomar acuerdos al respecto. El Subcomité sesionará una vez al mes,
con la finalidad de dar una respuesta inmediata a los aspectos operativos que estén

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causando trastornos, y se hará una minuta de trabajo para hacer constar que los
acuerdos tomados en la resolución son los que aseguran el mejor funcionamiento
del Puerto en su conjunto. Este tendrá la función primordial de supervisar el
cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad, higiene y ecología en el
Recinto Portuario, con la finalidad de prevenir los riesgos que atenten contra la
seguridad de los trabajadores, de las instalaciones, de las cargas y la protección del
medio ambiente.
Así mismo contara con un subcomité de Logística y Coordinación Portuaria. El
objetivo de este subcomité es el de ser el foro en el que se analice, opine, coordine
y proponga al comité de operaciones, acciones sobre el mejoramiento de la logística
del Puerto, entendiéndose esta como la continuidad de la transferencia de las
mercancías que pasan por el puerto, así como de la información de las mismas,
incluyendo a todos los actores que participan en cada eslabón de la cadena, con
esto se espera que el ingreso y salida de mercancía de comercio exterior que pasan
por el puerto sea de la manera más eficiente y un Subcomité de Promoción El
Objetivo es ser el foro en el que se coordinen y supervisen las acciones para
contribuir al posicionamiento y desarrollo de factores claves de diferenciación del
puerto, orientado a incentivar el uso del puerto como plataforma logística en
Latinoamérica, como también dar a conocer a todos los importadores y
exportadores las diferentes bondades que tiene este puerto.

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Bibliografía
https://www.puertolazarocardenas.com.mx/plc25/fundamento-legal
https://www.puertodeveracruz.com.mx/wordpress/tramites-y-servicios/leyes-y-
reglamentos/
https://www.puertolazarocardenas.com.mx/plc25/fundamento-legal

12

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Maestría en Ciencias de la Administración de

Empresas Navieras y Portuarias

Prof. Abelardo del Ángel Quiroz

Administración Naviera y Portuaria

Actividades y fundamentación legal bajo la cual las autoridades

1. Autores: Ing. Petrolera Alba Iris Zúñiga Williams

El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

Los fundamentos tienen por objeto regular la operación, funcionamiento,

• Ley de Navegación y Comercio Marítimos y su reglamento. • Ley Aduanera y su

El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

En virtud de lo dispuesto en el artículo 7o. transitorio de la Ley de Puertos, se

Por lo anterior, la Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de

Modificación a las Reglas de Operación.

El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

La API en los términos de la Ley, se encargará de administrar las áreas e

Programa Maestro de Desarrollo Portuario.

La construcción, aprovechamiento, operación y explotación de obras marítimas,

terminales e instalaciones portuarias, se sujetará a los usos, destinos y modos de

en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario vigente.

Todos los proyectos de construcción, conservación, mantenimiento, ampliación y

modernización del Puerto, deberán ser congruentes con lo dispuesto en el Título de

Concesión, la Ley, su Reglamento y el PMD, según corresponda para cada zona o

por la APIVER, quien deberá establecer dichos requisitos y especificaciones por

escrito, para su cumplimiento antes y durante la realización de los trabajos de que

La API deberá mantener operables las vialidades e instalaciones de uso común,

por lo que aplicará un programa de mantenimiento preventivo de acuerdo con los

El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

condiciones de operación el señalamiento marítimo, así como las marcas oficiales

que en coordinación con la Capitanía y pilotos se establezcan, a fin de garantizar la

día y son las siguientes:

Obras ejecutadas por los Cesionarios.

Todos aquellos que celebren contratos de cesión parcial de derechos, serán

responsables de ejecutar los trabajos de construcción, conservación,

mantenimiento, ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, sujetos

necesarios para la realización de operaciones particulares. Todas estas obras serán

presentadas en proyecto a la APIVER quien tendrá que analizar la viabilidad de las

mismas, y en su caso, someterlo a la autorización de la Secretaría, en los términos

de lo dispuesto en el Capítulo II, del Título Primero del Reglamento de la Ley;

y deberán contar con la aprobación de la APIVER, para ser debidamente

comunicado a los Usuarios.

Todos los Usuarios serán responsables solidarios con la APIVER de la conservación

desgaste natural se presenten. Los daños que se causen a la infraestructura y áreas

accidentes, deberán ser reparados y/o garantizados de manera inmediata por el

responsable de los mismos, debiendo para ello contarse con la conformidad de la

Áreas destinadas para terminales e instalaciones portuarias.

Las áreas, terminales e instalaciones comprendidas dentro del Recinto Portuario

estarán regidas por los usos, destinos y formas de operación establecidos en el

almacenamiento a cargo de la APIVER, son las que a continuación se enlistan, y

que se encuentran señaladas en el plano citado como ANEXO III, denominado

“Áreas del Recinto Portuario cesionadas y de almacenamiento, nomenclatura,

ubicación y dimensiones”, el cual ha sido adaptado del PMD.

Áreas destinadas para autoridades portuarias.

Instalación ubicada en el extremo norte de las áreas cesionadas y frente al

El Comercio Internacional y el Transporte Marítimo

Gerencia de Operaciones de API.

(Centro Unificado para la Atención de Incidentes Marítimos y Portuarios)

Módulo ubicado en la parte exterior de las oficinas de la Gerencia de Operaciones

de API. INM: Instituto Nacional de Migración.

(Comisión Federal para la prevención de Riesgos Sanitarios).- Módulo ubicado

dentro del polígono otorgado a la Aduana Marítima de Veracruz, a un costado de

los establecimientos bancarios para el pago de impuestos al comercio exterior

De la prestación de los servicios portuarios y conexos.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 40, fracción V de la Ley, la APIVER