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Política de Igualdad y Equidad

de Género (PIEG)

de transversalización de las necesidades de las


mujeres, que posibilita su atención más allá de la
“La construcción y elaboración de una política
desde el enfoque de género y de derechos actuación de un gobierno, para convertirse en una
humanos, garantiza que el Estado visibilice las política de Estado sostenible a través del tiempo y
diferencias entre los hombres y las mujeres, así de los cambios en las administraciones cuatrianua-
como las diversidades sexuales, étnicas, religiosas, les. Como toda política pública requiere, para su
de situación económica, sectorial, poblacional, ejecución, de una clara dirección y coordinación
para que a partir de ellas, se promuevan acciones
estatales basadas en la realidad nacional. Sólo interinstitucional que le de un carácter integral y
desde este enfoque transversalizado se alcanza sistémico a las acciones.
un verdadero respeto de los derechos humanos y
la generación de buenas prácticas administrativas Otro componente de una política pública, es la ga-
que contribuyan directamente en transformaciones rantía al acceso a los servicios sin distingos y en
sociales para la convivencia y la inclusión.”
Defensoría de la Mujer, 2010 todo el territorio, contribuyendo en la eliminación
de las brechas, fundamentalmente en razón de lo
urbano y lo rural. Es decir que, las políticas públi-
cas deben ser inclusivas de las necesidades de la
población urbana y rural, y por lo tanto, los servicios
Costa Rica se ha comprometido a garantizar y deben estar disponibles sin esa distinción que sola-
respetar los derechos humanos de las mujeres, mente genera exclusión y retroceso.
mediante la ratificación de instrumentos interna-
cionales. En igual sentido, se han aprobado legis- PIEG: una política construida desde las
laciones concretas que responden a los mandatos necesidades de las mujeres
impuestos por dichos instrumentos, que rigen la
actividad pública y privada. El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), enten-
dido como un mecanismo nacional para el diseño
En concordancia con el diseño de normas jurídicas, de política pública y el adelanto de los derechos de
se deben desarrollar políticas públicas con el es- las mujeres, construyó una política desde la pers-
tablecimiento de acciones concretas por parte del pectiva de género y el enfoque de los derechos hu-
Estado que garanticen los derechos de las mujeres manos al quehacer gubernamental, visibilizando las
y su efectivo ejercicio. En ese sentido, en el tema necesidades de las mujeres, las responsabilidades
de las políticas públicas a favor de las mujeres, estatales y sociales. Esta política se definió para los
corresponde al Poder Ejecutivo elaborar planes años comprendidos entre 2007 y 2017, de manera
estratégicos y programas que aborden la problemá- tal que existen acciones para el cumplimiento de
tica y las necesidades específicas en los ámbitos objetivos que se realizarán durante varios años
socioeconómico, cultural y político. para que en el 2017, pueda constatarse el avance
final.
La Política Nacional para la Igualdad y Equidad
de Género, (PIEG) constituye una herramienta
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Por medio del Decreto Nº 34729- PLAN-S-MEP- de Desarrollo 2006-2010 todas las acciones que se
MTSS del 3 de setiembre del 2008, suscrito reportan desde las instituciones públicas se vincu-
por la Segunda Vicepresidenta en ejercicio de lan exclusivamente al Plan Nacional de Desarrollo
la Presidencia de la República, señora Laura y aunque también podrían ser dependientes de la
Chinchilla Miranda -quien actualmente ostenta PIEG, no se articula con ésta.
la Presidencia de la República constituyéndose
en la primera mujer en ocupar dicho cargo- se Como parte fundamental de la PIEG se publicó el
define la coordinación y ejecución de la PIEG en Plan de Acción 2008-2012, en el que se definen las
las instituciones públicas. En ese documento se acciones estratégicas y concretas para el avance
define explícitamente que corresponde al INAMU de los objetivos, que constituyen igualmente, indi-
la coordinación y dirección de la PIEG y que ello cadores para verificar el cumplimiento. De igual
incluye el seguimiento y monitoreo de los avances. forma, se identifican y señalan las instituciones
De igual forma, se incluye ese seguimiento en el responsables de cada acción y se enumeran las
Sistema Nacional de Planificación del Ministerio de organizaciones o entidades que participan de las
Planificación y Política Económica (MIDEPLAN). acciones. Así, y en clara consecuencia de la ne-
cesidad de articular e integrar el accionar estatal,
La PIEG, el decreto referido y el Plan de Acción se definen como instituciones responsables las si-
2008-2012 constituyen la guientes: Ministerio de Salud,
Política de Estado y los Ministerio de Educación
mecanismos para avanzar “La PIEG contempla la integración de las Pública (MEP), Ministerio de
hacia la igualdad y equidad competencias de las distintas instituciones Vivienda, Ministerio de Trabajo
de género en Costa Rica. públicas, de manera tal que lo que podrían y Seguridad Social (MTSS),
ser acciones dispersas, se conviertan en
Son los instrumentos que, Ministerio de Economía,
acciones coordinadas y coherentes por
en conjunto, pretenden de- parte del Estado, amparadas en el Derecho Industria y Comercio (MEIC),
finir las acciones sostenidas Internacional de los Derechos Humanos.” Ministerio de Comercio
por parte del Estado, a tra- Defensoría de la Mujer, 2010 Exterior (COMEX), Ministerio
vés de su inclusión en los de Planificación Nacional
planes anuales operativos, y Política Económica
políticas internas y normativas de cada institución. (MIDEPLAN), Caja Costarricense del Seguro Social
(CCSS), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Esta Defensoría ha dado cuenta de una fortaleza en (INVU), Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI),
el proceso de construcción de la política, que fue su Instituto Nacional de Seguros, Instituto Mixto de
carácter participativo, pero también ha evidenciado Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de las
una debilidad y es el poco compromiso político en Mujeres (INAMU), Instituto de Fomento Cooperativo
Informe Anual de Labores 2009-2010

el más alto nivel, que posibilite un real avance de (INFOCOOP), Instituto Nacional de Aprendizaje
la política. A pesar de que mediante decreto, la (INA), Instituto Nacional de Estadística y Censos
Presidencia de la República ordena la incorporación (INEC), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
de la misma al quehacer institucional, no se observa (IFAM), Patronato Nacional de la Infancia (PANI),
en la práctica una real incorporación de esta polí- Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
tica en los altos niveles ni en la Presidencia de la Especial (CNREE), Consejo Nacional de la Persona
República, quien ni siquiera la ha mencionado como Adulta Mayor (CONAPAM), Consejo de la Persona
un logro en los discursos presidenciales rendidos Joven, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones
ante la Asamblea Legislativa. Familiares (FODESAF), Asamblea Legislativa,
Poder Judicial, Contraloría General de la República
La PIEG debe verse también reflejada en el Plan (CGR), Tribunal Supremo de Elecciones, Servicio
Nacional de Desarrollo y aunque éste es anterior al Civil, Gobiernos locales, Universidades Públicas y
desarrollo de la misma, ésta debe verse reflejada Privadas, Consejo Nacional de Rectores (CONARE),

en la etapa de evaluación que se hace del Plan de Asociación Unidad de Rectores de Universidades
Desarrollo. Dentro de la evaluación se incluye explí- Privadas (UNIRE), entre otras.
Defensoría de los Habitantes

citamente a las mujeres en los temas relacionados


con las tendencias en el empleo y la articulación de Por otra parte, se identifican otros actores clave para
políticas para la atención integral; no obstante, ello la puesta en marcha de la Política, en claro recono-
se reduce a mencionar que ha disminuido la tasa cimiento de que el avance requiere el compromiso y
de ocupación y que ello tiene efectos en el acceso a cumplimiento del mandato legal de las instituciones,
los servicios y a las oportunidades. La Defensoría complementado con las acciones concretas que se
estima que del análisis realizado, resulta claro que realicen desde la sociedad civil.
en la Evaluación al cumplimiento del Plan Nacional
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Revisión de los ejes y objetivos estraté- El INAMU menciona que se han realizado procesos
gicos de la PIEG de capacitación en género y corresponsabilidad
social del cuido con personal de CEN CINAI y
De conformidad con la normativa y según se ha Hogares Comunitarios. Se señala igualmente, que
expuesto, corresponde al INAMU la coordinación, se han realizado actividades de sensibilización en
seguimiento y monitoreo de la PIEG. La Defensoría corresponsabilidad social del cuido: talleres, foros,
ha procurado obtener documentación relacionada exposiciones, producción de material didáctico e
con la evaluación de las acciones, no obstante, informativo.
la información relacionada con el seguimiento se
limita a una primera solicitud de avances a las ins- Como rezago, el INAMU señala que no se ha dado
tituciones en relación con el cumplimiento de sus una ampliación de cobertura de los CEN CINAI,
compromisos, que no todas ellas remitieron y que ni se han puesto en marcha otras alternativas de
fue expuesta por el INAMU a finales del año ante- cuido.
rior. Limitaciones que dan cuenta de la importancia
de fortalecer el sistema de seguimiento y monitoreo No obstante, con fecha posterior a la evaluación del
con el fin de que la verificación de las acciones INAMU, el Ministerio de Salud reporta la creación y
estratégicas pueda realizarse de manera eficiente fortalecimiento de CEN-CINAI en la zona norte, con
y expedita. inversión de la cooperación española, así como la
promulgación de la Ley de CEN-CINAI, que estable-
Por la importancia estratégica de la PIEG, la ce su estructura orgánica.
Defensoría estima conveniente referirse a la eva-
luación realizada por el INAMU y coadyuvar en la De la revisión de las acciones estratégicas, la
identificación de avances y rezagos que permitan Defensoría considera que no se han realizado
mayores herramientas para dirigir las estrategias, avances para garantizar una oferta de cuido de
para lo cual debe partirse de ejes temáticos de la calidad que responda a las necesidades de todas
PIEG y sus respectivos objetivos estratégicos: las personas y no exclusivamente de aquellas que
se encuentran por debajo de la línea de pobreza;
• Cuido como responsabilidad social o bien, que sea comprensiva de las personas tra-
bajadoras o estudiantes, particularmente aquellas
“Que en el 2017 toda mujer que requiera de servi- que estudian en centros nocturnos en cuyo horario
cios de cuido de niñas y niños para desempeñarse ya no hay disponibilidad de ninguna alternativa de
en un trabajo remunerado, cuente con al menos cuido. Continúa el CEN-CINAI como oferta única
una alternativa de cuido pública, privada o mixta, de los servicios de cuido y debe trabajarse aún más
de calidad, dando así pasos concretos hacia la res- en acciones paralelas que tiendan a la ampliación
ponsabilidad social en el cuido y la valoración del de la cobertura de educación preescolar en tér-
trabajo doméstico.” minos de rango de edad y del horario. Asimismo
debe avanzarse en la meta de creación de centros
De acuerdo con lo expuesto en el Plan Operativo se de cuido en instancias estatales que cubren una

Capítulo I ● Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)


señalan como instituciones y entidades responsa- gran cantidad de personas, tales como la Asamblea
bles en este tema al Ministerio de Salud, Ministerio Legislativa y el Tribunal Supremo de Elecciones,
de Educación Pública, Ministerio de Vivienda, entre otras más. En adición deben fortalecerse
BANHVI, INVU, IMAS, PANI, CNREE, CONAPAM; otros mecanismos de cuido como el Programa de
FODESAF, Asamblea Legislativa, Tribunal Supremo Hogares Comunitarios con la inclusión de cambios
de Elecciones, Municipalidad de Belén, Ministerio sustanciales que le permitan ser una verdadera he-
de Trabajo, INFOCOOP e INAMU. rramienta de calidad.

El INAMU reporta que se han creado iniciativas de En relación con este último punto, la Defensoría
cuido a través de centros desarrollados por las mu- estima que el tema de los Hogares Comunitarios no
nicipalidades de Belén, San José y Alajuela. se ha abordado de manera integral por parte de las
autoridades estatales. En esa materia convergen
Por otra parte, desde el INAMU se promovieron in- dos situaciones de especial interés en el marco de
vestigaciones para diagnosticar la oferta y demanda la PIEG que se refieren a las prestatarias de los ser-
de los servicios de cuido e identificar otras alterna- vicios –madres comunitarias- y a la población objeto
tivas (Trabajos realizados por el UNFPA, UNICEF de atención. Atender ambas poblaciones garantiza-
y OIT). ría no solamente un avance en este objetivo de la
Política, sino que contribuye a la realización de las
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metas planteadas en el tema de pobreza, que ga- La posibilidad de que el Ministerio de Educación
rantiza a las mujeres algún esquema de empresa. Pública amplíe los horarios y varíe los rangos de
edad para la atención de un mayor número de niñas
Si bien es cierto esta Defensoría conoce de una y niños, se ha planteado en algunos casos que ha
iniciativa Legislativa, proyecto número 17158 conocido la Defensoría y aún no avanza en la con-
“Reconocimiento de los derechos de las Madres ciliación de las necesidades de las madres y padres
Comunitarias”, que pretende dar una protección a que por motivos de trabajo o estudio requieren un
estas mujeres; es claro para esta Defensoría que horario ampliado en los centros educativos, y las
dicho proyecto no atiende integralmente las necesi- necesidades y derechos de las y los funcionarios
dades de las prestatarias del servicio, dado que el del Ministerio. Es fundamental resaltar que el
establecimiento de un fondo no es financieramente avance en el establecimiento de estas propuestas,
sostenible, ni procura una revisión y seguimiento garantizan el cumplimiento del objetivo del cuido,
de la atención brindada a los niños y niñas benefi- pero también presenta importantes avances en el
ciarios del programa. tema de educación y trabajo de las mujeres, así
como del bienestar y seguridad de las personas
En cuanto a la creación de centros de cuido en menores de edad.
instituciones estatales y específicamente en la
Asamblea Legislativa y en el Tribunal Supremo de Se impone igualmente, en atención a los avances
Elecciones, esta Defensoría se refirió a las nece- en la materia de los derechos de las mujeres y de
sidades de las y los trabajadores de la Asamblea las niñas y los niños y a la corresponsabilidad social
Legislativa en Informe Final1 rendido el año ante- de la maternidad, hacer exigible que las empresas
rior, en el que recomendó a la Dirección Ejecutiva: cuenten con un espacio adecuado para el amaman-
“Realizar las acciones necesarias para la creación tamiento y para el cuido de los hijos y las hijas de
de un espacio de amamantamiento para los hijos e las y los trabajadores. Esta es una obligación labo-
hijas exigido por ley y valorar las necesidades de ral que ha caído en el olvido.
una guardería para el cuidado de los hijos e hijas de
las y los funcionarios de la Asamblea Legislativa”. Esta Defensoría ha liderado un proceso de cons-
En ese sentido, la Defensoría ha reforzado desde trucción2 de una reforma al Código de Trabajo en
las voces de las mujeres que evidencian sus nece- la cual se modifica el capítulo relacionado con la
sidades, las acciones a las que se comprometió el maternidad y se adiciona un artículo específico
Estado. para garantizar el derecho a la corresponsabilidad
social del cuido de los hijos e hijas. A partir de un
El informe fue conocido en sesión ordinaria número esquema tripartito que señala obligaciones concre-
183-2010 del Directorio Legislativo y se resolvió tas para la parte patronal, la parte trabajadora y el
Informe Anual de Labores 2009-2010

trasladarlo al Departamento de Asesoría Legal. Estado se propone dar un paso fundamental en el


Mediante el oficio número Direc. 0436-04-2010 ámbito laboral con el fin de contribuir al avance de la
del 28 de abril de 2010, la Dirección Ejecutiva maternidad y paternidad responsables y visibilizar
informó que se ha dispuesto realizar la modifica- las necesidades de las y los trabajadores con niños
ción del Reglamento Autónomo de Servicio de la y niñas en edades de entre tres meses y seis años
Asamblea con el fin de que se incluyan otros su- que no cuentan con una oferta real de cuido. Se
puestos relacionados con los permisos y licencias vislumbra un proceso legislativo con el acompaña-
para la docencia y estudios, con el propósito de miento de las organizaciones no gubernamentales,
incorporar situaciones justificadas en las que pue- que promueva la inclusión de esta nueva normativa
da flexibilizarse el horario laboral para la atención en las políticas públicas y en los proyectos relacio-
de las responsabilidades familiares. De igual for- nados con la Red Nacional de Cuido que elabora el
ma, la Dirección Ejecutiva indica que se solicitó a actual gobierno.
la Asociación Pro Centro Infantil de la Asamblea

Legislativa la presentación de un informe respecto a Trabajo remunerado de calidad y gene-


la viabilidad de instalar una guardería y un espacio ración de ingresos
Defensoría de los Habitantes

de amamantamiento para los hijos e hijas de las


funcionarias. Se observan entonces, las primeras “Que en el 2017 el país haya removido los
acciones para dar contenido a esta responsabilidad principales factores que provocan brechas
específica y avanzar en el tema. de ingreso entre mujeres y hombres; des-

2 Con la participación activa de expertas independientes,


CEFEMINA, ANEP, Fundación Ebert, Ministerio de Trabajo y
1 Expediente número 36996-2009-SI Seguridad Social, y el INAMU.
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empleo y subempleo femenino, en un mar- En el acceso al trabajo se debe tomar en cuenta


co de mejoramiento general del empleo en la igualdad de género, tal y como se contempla
el país”. en la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer
Para este objetivo se incluyen como instituciones (CEDAW), que en su artículo 7 señala que:
responsables al Ministerio de Trabajo, Ministerio de
Educación Pública, IMAS, INA, INAMU, empresas “Los Estados Partes tomarán todas las
privadas, universidades públicas y privadas, CCSS, medidas apropiadas para eliminar la discri-
INS, MEIC y COMEX. minación contra la mujer en la vida política
y pública del país y, en particular, garan-
El INAMU reporta como avance la equiparación de tizando, en igualdad de condiciones con
los derechos laborales de las trabajadoras domés- los hombres el derecho a…” y en lo que
ticas remuneradas con el resto de las y los trabaja- interesa en los incisos b y c, se indica:
dores. Esto a través de la jurisprudencia de la Sala
Constitucional y de la aprobación de la reforma al “...b) Participar en la formulación de las po-
capítulo VIII del Código de Trabajo. A partir de lo líticas gubernamentales y en la ejecución
anterior, se reconocen días de descanso, feriados, de éstas, y ocupar cargos públicos y ejer-
pago de horas extraordinarias y una jornada de cer todas las funciones públicas en todos
ocho horas. los planos gubernamentales;

También se señala como avance la formulación de c) Participar en organizaciones y asociaciones no


la Política de Igualdad del Ministerio de Trabajo y gubernamentales que se ocupen de la vida pública
Seguridad Social y su Plan de Acción. y política del país”.

Como rezago, el INAMU menciona que no se han De la CEDAW se desprende que la garantía del
realizado esfuerzos significativos para disminuir las derecho al trabajo contribuye con la erradicación de
brechas de género que afectan a las mujeres en el la discriminación y la construcción de una vida en
ámbito laboral, ni se han generado acciones para igualdad de condiciones para todas las mujeres.
ampliar la cobertura de la seguridad social a otros
ámbitos tales como el trabajo en casa, por cuenta Una investigación clave para explicar la desigual-
propia o el trabajo doméstico. De igual forma, se dad en Costa Rica, da cuenta de que las mujeres
señala que no se ha ampliado la protección laboral trabajan en jornadas parciales, casualmente por
de las mujeres en los temas de licencias por mater- la obligación del cuido. El estudio de Gindling y
nidad y reconocimiento de la jornada parcial. Trejos del 2005, señala que los dos grandes facto-
res que explican la desigualdad en Costa Rica son
Es importante señalar que Costa Rica se ha com- los cambios en la distribución de la educación y en
prometido a través de la ratificación de diversos la cantidad de horas trabajadas, siendo las mujeres
convenios y declaraciones internacionales de dere- las que trabajan en jornada parcial que pasó en un

Capítulo I ● Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)


chos humanos, a garantizar y respetar los derechos período de 10 años a un aumento del 5%, es decir,
de toda la colectividad. El desarrollo constitucional del 43% en 1990 al 48% en el año 2003. Además
ha contribuido igualmente, a que esa garantía pue- de ello, en una investigación del 2008 se señala
da ser exigida por las y los habitantes a través de que la explicación de la jornada parcial en la mujer
mecanismos ordinarios que verifican la exigibilidad se asocia al aumento de la proporción de hogares
de los derechos. La obligación de respetar los de- monoparentales encabezados por mujeres y a la
rechos humanos implica la promoción de una ciuda- dificultad de trabajar una jornada normal en el sec-
danía respetuosa de la dignidad y los derechos de tor formal cuando una madre sin pareja tiene que
todas las personas. cuidar hijos.3

En ese sentido, es claro que uno de los derechos Si bien es cierto, el desempleo abierto y el subem-
que Costa Rica ha procurado garantizar desde pleo muestran una tendencia al alza, también es
hace muchos años es el derecho a la igualdad de cierto que “recaen con mayor fuerza entre las mu-
oportunidades laborales, pero ese derecho exige de jeres que entre los hombres, tanto así para el 2005
igual forma, el cumplimiento y garantía de otros y, la diferencia porcentual se sitúa en el 2.1%. (Plan
además, condiciones que faciliten el desarrollo de Nacional de Desarrollo), lo que concuerda con el
sus funciones. informe decimoquinto del Estado de la Nación que

3 Gindling y Oviedo. 2008.


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señala que las “tasas de desempleo y subutilización pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) sector
total femenina mostraron una tendencia creciente ocupado mayoritariamente por mujeres empresarias
en el período 1990-2008. con el fin de lograr un mejor acceso a la innovación
productiva, a créditos favorables y a la comerciali-
De lo señalado, resulta claro que una relación labo- zación de los bienes y servicios que proveen. Todo
ral de trabajo de tiempo completo y con continuidad esto en relación fundamental con el sector de que
debe reforzarse como política clara que proporcio- se trate y la zona geográfica es decir, tomando en
ne las oportunidades de empleo de las mujeres, y el cuenta las necesidades rurales y urbanas.
mejoramiento de sus posibilidades y oportunidades
de desarrollo económico y social. En esta dirección, la Defensoría se encuentra ab-
solutamente comprometida y con un trabajo soste-
La Defensoría estima que el Plan de Acción 2008- nido en el que se tiene como resultado un proyecto
2012, define acciones específicas que correspon- de reforma al Código de Trabajo, proceso que se
den a las responsabilidades de las instituciones ahondará en el Informe de Labores del área de
competentes y que no requieren de modificación al- la Defensoría de la Mujer y que de forma sintética
guna de las funciones normales de la entidad, como se trata de un proceso participativo e intersectorial
lo es el caso de la competencia de control que debe para la reforma del Código de Trabajo, en el cual se
realizar el Ministerio de Trabajo para garantizar el proponen cambios relacionados con las licencias de
cumplimiento de derechos laborales, a través de la maternidad, su financiamiento y cobertura; licencias
Dirección General e Inspección de Trabajo, fortale- especiales para garantizar la estabilidad laboral de
cimiento que permitiría una mayor garantía y que no las mujeres trabajadoras y la atención de las nece-
requiere de transformaciones legales. No obstante, sidades especiales de los hijos y las hijas; el forta-
tampoco se logró. lecimiento a la Dirección General e Inspección de
Trabajo, el fortalecimiento al fuero de protección del
Adicionalmente, si bien se ha construido una política empleo de las mujeres embarazadas o en período
de igualdad de género en el Ministerio de Trabajo, de lactancia y la corresponsabilidad social del cui-
la Defensoría ha tenido conocimiento de que no se do. Sin duda alguna, con la propuesta de reforma
ha finalizado la formulación de su plan de acción se contribuye integralmente al avance de este obje-
y ello impide que sea implementada. Se está a tivo específico de la PIEG y por lo tanto, se espera
la espera de dicho plan de acción. Cabe resaltar una respuesta afirmativa de los sectores en aras de
que, aunque la PIEG no lo menciona propiamente, procurar el desarrollo y el mejoramiento significativo
desde la perspectiva institucional la política requie- de las condiciones de empleo de las mujeres.
re ser acompañada de una política de empleo que
reconozca las diferencias entre hombres y mujeres Esta Defensoría desea recalcar el avance señalado
Informe Anual de Labores 2009-2010

y que promueva el acceso al trabajo en igualdad de por el INAMU en relación con el trabajo doméstico,
condiciones. dado que no sólo constituye un reconocimiento de
los derechos de una población vulnerada histórica-
Por otra parte, debe señalarse la necesidad de que mente sino también un cambio trascendental en las
aquellas obligaciones adicionales de las institucio- relaciones de empleo para todos los sectores de
nes vayan acompañadas de presupuesto, meca- la sociedad costarricense. Es un avance que sin
nismos de coordinación interinstitucional y posible- duda, provocará un cambio cultural tendiente a la
mente algunas reformas reglamentarias. valoración de las labores domésticas como un tra-
bajo que debe ser remunerado y a sus prestatarias
La Defensoría estima, en términos generales que en (en su mayoría mujeres) como personas trabajado-
este eje, salvo lo relativo al servicio doméstico, que ras con iguales derechos que el resto de la fuerza
se equipara al resto de las personas trabajadoras, laboral. Está pendiente realizar una evaluación en
el avance es nulo y que aún están pendientes de seguimiento de su implementación, que verifique

resolver muchas necesidades de las mujeres traba- el nivel de cumplimiento, para lo cual también esta
jadoras, particularmente en las metas de reducción Defensoría contribuirá desde la promoción del ins-
Defensoría de los Habitantes

de las brechas salariales entre hombres y mujeres; trumento legal.


y entre lo rural y lo urbano; y la ampliación de co-
bertura contributiva directa para las mujeres que
trabajan en casa, cuentapropistas o independientes
y las trabajadoras domésticas. Esto requiere de
reformas reglamentarias y de un mayor control y
seguimiento en el tema del Seguro de Salud. Así
como en el área del fortalecimiento de las micro,
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Educación y salud de calidad en favor Lo anterior debe acompañarse de un proceso per-


de la igualdad manente de capacitación para las y los prestatarios
de servicios de educación y salud. Si bien se re-
“Que en el 2017 la totalidad de niños, niñas y ado- porta que el INAMU ha trabajado con funcionarios y
lescentes haya sido cubierta por acciones formati- funcionarias de la CCSS y el MEP, resta aún mucho
vas deliberadas, dirigidas a remover estereotipos por hacer para lograr un avance significativo en este
en los patrones de crianza, en la sexualidad y la objetivo.
salud sexual y reproductiva, que obstaculizan la
igualdad entre mujeres y hombres.” La Defensoría ha manifestado reiteradamente su
preocupación por la ausencia de acciones para el
Dentro del Plan de Acción 2008-2012 se incluyen reconocimiento de los derechos a la salud sexual y
las siguientes instituciones responsables: INAMU, salud reproductiva y particularmente del abandono
MEP, CONARE, UNIRE, CCSS, Ministerio de Salud, que se hizo de la Comisión Interinstitucional de
IMAS, PANI y el Consejo de la Persona Joven. Salud Sexual y Reproductiva y la Consejería en
Salud y Derechos Reproductivos y Sexuales esta-
El INAMU reporta como avance el trabajo realizado blecida en decreto ejecutivo Nº 27913 de junio de
por esa institución en el campo de la sensibiliza- 1999, la cual se ha insistido que reactive, y no es
ción y capacitación del personal del Ministerio de sino, recientemente que el Ministerio señala que
Educación Pública y de la CCSS en igualdad y después de la aprobación de la política de salud
equidad de género y enfocado en sexualidad, sa- sexual y saludable, la podrá reactivar. La política
lud sexual y reproductiva y el derecho a una vida nacional sobre sexualidad es un gran pendiente
libre de violencia. Se indica igualmente, que se ha para este país, la cual fue recientemente formulada
incursionado en el tema de corresponsabilidad y y consultada, sin que se tengan los resultados fina-
procesos de crianza libres de estereotipos de géne- les del proceso. Esta inacción tiene consecuencia
ro de personas adultas cuidadoras en CEN CINAI y directa con el rezago en el cumplimiento de este ob-
Hogares Comunitarios. jetivo. La Defensoría considera que la salud sexual
y la salud reproductiva no ha sido considerada una
Como rezago, el INAMU señala que no existe prioridad para las instituciones y que obstaculiza vi-
aún un programa permanente de educación de siblemente el ejercicio de los derechos, fundamen-
la sexualidad en el sistema educativo y que este talmente de las mujeres en condiciones de pobreza
proceso se encuentra aún en etapa de diseño con o de exclusión por razones étnicas. Se espera que
la participación del MEP y la Universidad Nacional. el proceso iniciado desde el Ministerio de Salud
Se señala que está pendiente el fortalecimiento de concluya pronto y que en el marco de una subcomi-
la oferta de servicios en salud sexual y salud repro- sión –que recientemente se convocó a petición de
ductiva en todos los niveles de atención del sistema esta Defensoría y de otras instancias- para la incor-
de salud. poración de las observaciones a la política, pueda
el Ministerio de Salud emitir la política pública en
De la revisión y análisis efectuado por el INAMU la materia, inclusiva, participativa, que transverse

Capítulo I ● Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)


se desprende que ni la CCSS, ni el Ministerio de género y otras especificidades, garante de los dere-
Educación han incorporado las acciones estraté- chos humanos y respetuosa de la diversidad.
gicas específicas para cada institución dentro del
quehacer institucional. No puede afirmarse que el Asimismo, se encuentra aún pendiente la reforma
MEP haya creado un programa de educación para a la Ley General de Salud que incluye un capítulo
la igualdad y equidad de género que contribuya específico sobre derechos sexuales y reproducti-
significativamente en la promoción de una vida libre vos, así como protocolos y manuales para la aten-
de violencia, un ejercicio sano de la sexualidad, ción de las mujeres en los servicios de salud. La
el respeto a las diferencias y por ende, una edu- Defensoría, resalta que el protocolo relacionado
cación que incorpore los derechos humanos. La con la atención de las mujeres que se presentan a
Defensoría considera que se mantiene una amplia los servicios de salud para la atención de la labor
deuda en el tema de la educación de la sexualidad y el parto, constituye un avance importante, pero
y que resulta urgente para garantizar que los niños, que debe implementarse en todos los Hospitales
niñas y adolescentes cuenten con una formación del país. Igualmente, debe reconocerse que se ha
adecuada para la toma de decisiones respecto al elaborado el Manual de Atención del Embarazo
ejercicio responsable de su sexualidad. Todo lo la Maternidad y la Paternidad en la Adolescencia.
cual contribuye sin duda, al mejoramiento de la Estas acciones concretas de la CCSS, deben
salud física y emocional de las personas menores acompañarse de mecanismos de promoción y di-
de edad. vulgación de las normativas y manuales y de meca-
140

nismos de seguimiento que permitan, en la práctica,


dar cuenta real del avance. La capacitación del “La Defensoría ha resaltado la importancia de
personal que cotidianamente debe brindar los ser- colocar el tema de la violencia contra las mujeres
como un problema de seguridad ciudadana en el
vicios es una herramienta necesaria que garantiza
tanto se requiere que se tomen acciones integradas
efectividad en la implementación. desde el Estado, para atender un problema que
ocurre en el ámbito privado, tal y como se responde
La Defensoría estima que un avance efectivo en a la inseguridad y violencia que ocurre en el ámbito
este objetivo de la PIEG, en la normativa requiere público. En garantía de la seguridad humana, las
mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia
de mucho acompañamiento institucional por las
en pleno goce de sus derechos y en garantía de su
resistencias históricas que provoca el disfrute del dignidad e integridad.”
derecho a la salud sexual y reproductiva. Defensoría de la Mujer, 2010

Como corresponde y en ejercicio del mandato le-


gal, la Defensoría continuará contribuyendo desde • Creación del Sistema de Acreditación de Pro-
la Comisión Interinstitucional de Salud Sexual y gramas de Atención a Ofensores (SAPAO),
Reproductiva –cuando se vuelva a convocar- y en dirigido a quienes son sancionados a través
la subcomisión de revisión de los avances en la de la Ley de Penalización de la Violencia.
construcción de la política para lograr su efectiva
publicación y puesta en marcha. Como rezagos, el INAMU señala que no se ha dado
un avance sustantivo en el fortalecimiento y amplia-
ción de los servicios de asesoría jurídica gratuitos,
Protección efectiva de los derechos de
de calidad, públicos y privados, en todo el país.
las mujeres y frente a todas las formas
de violencia. Además, se indica que debe mejorarse el acceso
a la justicia y tutela efectiva de los derechos de las
“Que en el 2017 se hayan fortalecido y ampliado los mujeres indígenas, adultas mayores, migrantes,
servicios de información y asesoría jurídica públicos refugiadas y víctimas de violencia.
y privados, gratuitos y de calidad en todo el país,
que les permitan a las mujeres ejercer y exigir el Para la Defensoría, es claro que los compromisos
cumplimiento de sus derechos y garantizar el res- internacionales en materia de derechos humanos
peto a una vida sin violencia”. y su exigibilidad han vinculado al Estado a tomar
medidas para la erradicación de la violencia en
El Plan de Acción 2008-2012 señala como ins- contra de las mujeres y ha propiciado la promul-
tituciones responsables, las siguientes: INAMU, gación de normas que reconocen las múltiples
Poder Judicial, Sistema Nacional de Atención y
Informe Anual de Labores 2009-2010

manifestaciones de la violencia y que otorgan a las


Prevención de la Violencia Intrafamiliar, Gobiernos mujeres importantes herramientas para su defensa
Locales, MEP y CCSS. y protección.
En la evaluación realizada, el INAMU señala los La prohibición de la violencia contra las mujeres en-
siguientes logros en relación con este objetivo: cuentra sustento en el artículo 1º de la Declaración
sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”
• Creación del Centro de Información y Orien- de las Naciones Unidas, que considera que la vio-
tación en Derechos de las Mujeres lencia contra la mujer es: “Todo acto de violencia
• Aprobación de la Ley Nº 8688 o Ley de Crea- basado en la pertenencia al sexo femenino que
ción del Sistema Nacional de Atención y Pre- tenga o pueda tener como resultado un daño o sufri-
vención de la Violencia Intrafamiliar y Violen- miento físico, sexual o psicológico para las mujeres,
cia contra las Mujeres. inclusive las amenazas de tales actos, la coacción

o la privación arbitraria de libertad, tanto si se pro-


• Actualización del Plan Nacional para la Aten-
ducen en la vida pública o privada”. Asimismo, en
ción y Prevención de la Violencia Intrafamiliar
Defensoría de los Habitantes

la Convención De Belem Do Pará, artículo 1° se


(PLANOVI) a través de un proceso consul-
señala que “debe entenderse por violencia contra
tivo con personas expertas de instituciones
la mujer cualquier acción o conducta, basada en su
con competencias y responsabilidades en el
género, que cause muerte, daño, sufrimiento físico,
tema.
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
• Formulación y ejecución del “Modelo local de público como privado”..
Prevención de la Violencia y Masculinidad”
141

Los avances en el desarrollo y ejecución de una po- En este tema cabe resaltar lo que esta Defensoría
lítica nacional deben incluir la integración de accio- considera como un avance significativo en el tema
nes concretas desde cada una de las instituciones de exigibilidad de los derechos y es el acompa-
estatales respondiendo a las necesidades actuales, ñamiento legal en materia de familia. A partir del
la realidad de las mujeres y el contexto nacional. voto de la Sala Constitucional número 2009-12604
Por ello, la promulgación de normas tendientes a del 14 de agosto de 2009, se ha interpretado que
sancionar los delitos de violencia contra las mujeres la obligación estatal de brindar patrocinio legal en
debe apoyarse sin duda, de un sistema de preven- materia de derechos de familia, se extiende para
ción y atención de las víctimas para atender la vio- los asuntos relacionados con violencia doméstica o
lencia desde sus manifestaciones primarias y evitar intrafamiliar. Entonces, corresponde a la Defensa
así, manifestaciones extremas que acaban con las Pública asignar el personal y adecuar sus servicios
vidas de las mujeres en Costa Rica. de manera tal que pueda garantizarse a las muje-
res dicho acompañamiento letrado. La Defensoría
La Defensoría ha insistido de forma reiterada en la considera que esta resolución contribuye a la reali-
necesidad de que la protección de la integridad físi- zación de los derechos de las mujeres, por cuanto
ca de las mujeres requiere de acciones proactivas hace efectivo el acceso a la justicia. No obstante,
de parte de las instituciones y de un acceso ágil a se está a la espera de la resolución de una gestión
la información. En ese sentido, activar los meca- de adición y aclaración presentada por la Defensa
nismos de protección establecidos en la legislación Pública para conocer los alcances concretos del
debe implicar necesariamente, que las mujeres voto y gestión de esta Defensoría en la que se soli-
sean informadas de los efectos que la solicitud de cita un redimensionamiento de los efectos del fallo
medidas cautelares tiene, que sus acciones serán en el tiempo, para no hacerlo nugatorio.
claves para garantizar su integridad física y que
puede apoyarse en las autoridades policiales para Otra de las acciones contenidas en el Plan de
ello. En síntesis, resulta urgente reforzar la idea de Acción 2008-2012 se refiere a la consolidación del
priorizar la atención de la violencia en términos de Sistema Nacional de Atención y Prevención de la
“cero tolerancia”, y la coordinación interinstitucional Violencia Intrafamiliar, cuya publicación mediante la
al amparo del Sistema de Violencia y la información Ley Nº 8688 data de diciembre de 2008 y es la que
de calidad a las mujeres. le da base jurídica y sostenibilidad a la articulación
intersectorial en esta materia.
En informes anteriores, la Defensoría ha señalado
las consecuencias negativas que en la lucha contra La Defensoría considera que para el avance en este
la violencia provocó la declaratoria de inconsti- objetivo, resulta de mucha importancia la amplia-
tucionalidad de dos artículos claves en la Ley de ción de los servicios del INAMU, específicamente
Penalización de la Violencia contra las Mujeres. la descentralización de la Delegación de la Mujer
Actualmente, cabe resaltar que la presentación de y el fortalecimiento de las sedes regionales. De
un nuevo proyecto de reforma de dicha normativa, igual forma, se recomienda fortalecer la acción de
desde el Poder Judicial, ha contado con el apoyo atención integral e institucional de las mujeres y sus

Capítulo I ● Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)


del resto de los Poderes de la República y aún esta hijos e hijas usuaria de los albergues temporales.
pendiente de aprobación, lo cual generará benefi- Esta es una acción que garantiza el acceso efectivo
cios significativos en este objetivo de la PIEG. a la protección de las víctimas y tiene además, un
efecto multiplicador de la información en cuanto a
Lo anterior debe ligarse al Sistema de Seguimiento las respuestas institucionales a las necesidades de
de la Ley en el marco de la Comisión de Alto Nivel y las mujeres víctimas de violencia.
Comisión Técnica, así como con un seguimiento a
la implementación de acciones concretas reciente- Por otra parte, la Defensoría estima que enfrentar la
mente aprobadas por la Corte Plena: elaboración violencia requiere de acciones de atención a la víc-
de un Protocolo del Ministerio Público específico tima pero también de atención al ofensor, mediante
para la investigación de delitos relacionados con las cuales se le brinden herramientas para su sen-
violencia doméstica; destinar las plazas creadas sibilización y se generen posibilidades de abandono
para la aplicación de la ley para ese uso exclusivo y de la violencia para así alcanzar formas saludables
especialización del personal; asesoría jurídica para de convivencia.
las víctimas; fortalecimiento de la Fiscalía Adjunta
de Delitos Sexuales y Violencia Doméstica; y reclu- En cuanto a la atención de ofensores sancionados,
tamiento, selección y capacitación del personal. la Defensoría estima que el proceso de ideación de
la acreditación de los programas ha sido muy lento
y a pesar de que se requiere un sistema que garan-
142

tice la calidad y experiencia de las organizaciones


que se encarguen de los mismos, cuestiona que “La Defensoría, ha participado activamente en la
la acreditación de los programas de atención a los promoción de reformas a la normativa electoral
y en ese sentido, la reforma realizada en el año
hombres se haga en el marco de una evaluación de
2009 al Código Electoral se considera un avance
conformidad o de certificación, igual a la acredita- sin precedentes en el país. La construcción y
ción que deben obtener laboratorios y empresas de aprobación de la paridad y alternancia por sexo,
servicios. Esto en atención al alto costo del sistema distingue significativamente a Costa Rica en la
tanto para la acreditación, como para la revalida- región centroamericana, en el continente y en
el mundo. Este avance coloca a las mujeres en
ción. Debe retomarse el objetivo inicial de la ley
igualdad de condiciones para el acceso a los
y si se trata de la evaluación de la calidad de los puestos de toma de decisión y contribuye a la
servicios, deberían ser prioritarios también aquellos transformación cultural de un país donde el poder es
que se dirijan a las víctimas. ejercido mayoritariamente por los hombres.”
Defensoría de la Mujer, 2010.
La realización del derecho a una vida libre de vio-
lencia se encuentra aún con muchos obstáculos y año 2009 marca un hito histórico que garantiza el
se requiere del apoyo de todos los actores sociales ejercicio de los derechos de las mujeres a la par-
para que se garantice la integridad física y emocio- ticipación política, y que nos pone a la vanguardia
nal de las mujeres. en este tema, lo cierto del caso es que en nuestro
sistema la cuota del 40% nunca se alcanzó en
Fortalecimiento de la participación po- algunos puestos de elección popular, como en la
lítica de las mujeres y logros de una Asamblea Legislativa, siendo que en este último
democracia paritaria período constitucional (2010-2014), al igual que
el anterior (2006-2010), sólo se llega al 38.6% de
“Que en el 2017 el país cuente con una representación femenina.
participación política paritaria en todos
los espacios de toma de decisión en el La Defensoría considera que deberán realizarse
Estado, instituciones e instancias guberna- acciones tendientes a que la paridad pueda verse
mentales y municipales.” en los resultados de la próxima elección de autori-
dades del gobierno local, en la que por vez primera
Como instituciones responsables, el Plan de Acción se implementará el mecanismo de la paridad.
señala al Tribunal Supremo de Elecciones, INAMU,
Servicio Civil, Poder Judicial, Asamblea Legislativa, Fortalecimiento de la institucionalidad
IFAM, MEP, Consejo de la Persona Joven y a los a favor de la igualdad y la equidad de
gobiernos locales. género
Informe Anual de Labores 2009-2010

El INAMU señala como logros, la reforma integral al “Que en el 2017 el país cuente con un
Código Electoral o Ley Nº 8765, que incluye, entre INAMU y un conjunto de mecanismos de
otros aspectos, la evolución de un sistema de cuo- promoción de la igualdad y equidad de
tas al sistema de paridad y la alternancia por sexo. género fortalecidos en sus competencias
políticas, técnicas y financieras, que le
Otro de los logros es el funcionamiento del Centro permitan desarrollar una clara incidencia
de Formación Ciudadana de las Mujeres, la elabo- en la vida nacional.”
ración y desarrollo de la Política de Igualdad del
Tribunal Supremo de Elecciones y la Creación de la Las instituciones responsables, según el Plan de
Red de Mujeres Municipalistas (RECOMM). Acción se enumeran en seguida: MIDEPLAN,
Contraloría General de la República, gobiernos lo-
En cuanto a rezagos, el INAMU señala que el obje- cales, INEC, Unidades para la Equidad de Género

tivo demuestra avances y que resta generar meca- (UPEG), INAMU, Universidades y Presidencia de la
Defensoría de los Habitantes

nismos y condiciones para la aplicación del sistema República.


de paridad en la participación política.
El INAMU señala en su evaluación, que se han
Si bien se habían visibilizado mejoras significati- dado los siguientes logros en este objetivo:
vas en el acceso de las mujeres a los puestos de
elección popular, persistían barreras ocultas en la • Emisión de la Directriz B-14 “Inclusión de
construcción de las listas de dichos puestos, desde una visión de género en el presupuesto” de
casi todos los partidos políticos. La reforma del
143

la Dirección General de Presupuesto Nacio- En ese marco, algunas OFIM no mantienen el


nal del Ministerio de Hacienda. carácter de especificidad en su competencia, ni
necesariamente implican su fortalecimiento como lo
• Publicación del Decreto Ejecutivo Nº 34729-
han denunciado a esta Defensoría en varios oficios
PLAN-S-MEP-MTSS en setiembre de 2008
recibidos4, proceso que debe ser analizado y acom-
en el cual se crean instancias y mecanismos
pañado. En la documentación referida, se señala
de coordinación de la PIEG, la Secretaría
que en el proceso de modernización y fortalecimien-
Técnica en el INAMU, una comisión a nivel
to administrativo se propuso cambiar el nombre de
político y a nivel técnico y además, se con-
la OFIM a Oficina de Gestión Social, cambio en la
templa la incorporación de las acciones de
nomenclatura que disminuye el énfasis y especifici-
la política en los planes operativos y presu-
dad para la que fueron creadas las OFIM, asimismo
puestos de las instituciones.
se le han asignado los temas de niñez, adolescen-
• Creación y funcionamiento del Sistema de cia, drogadicción, discapacidad, personas adultas
Gestión de Información de la PIEG. mayores y otros.
• Creación de la Unidad Técnica de Igualdad y
Equidad de Género (UTIEG) en la Asamblea Todo proceso de modernización debe visibilizar la
Legislativa. especificidad de las OFIM, de la población a la que
están dirigidas y la necesidad de su fortalecimiento
• Elaboración de políticas institucionales de en recursos. Las necesidades de los niños y niñas,
igualdad en el Tribunal Supremo de Eleccio- adolescentes, de la población adulta mayor, de las
nes y en el Ministerio de Trabajo y Seguridad personas con discapacidad, de poblaciones indíge-
Social. Se planean tres procesos en el año nas y migrantes no puede ser sinónimo de debilita-
2010 en el Sector Agropecuario, Caja Costa- miento del sistema para las mujeres. Es urgente la
rricense del Seguro Social y Contraloría Ge- consideración por parte del INAMU de este riesgo.
neral de la República.
Como rezagos, el INAMU señala que está pendien- Finalmente, en términos generales, la Defensoría
te la estrategia de acompañamiento y trabajo con- considera que el seguimiento al Plan de Acción
junto con las Unidades para la Equidad de Género 2006-2012 es muy complejo y entraña un gran
(UPEG) y Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM), esfuerzo de coordinación técnica. Se observan
a la vez que indica que se requiere avanzar en la debilidades en la Rectoría del INAMU y dificultades
formalización y fortalecimiento de las OFIM y las al nivel de dirección política en la ejecución del Plan
UPEG, ya muchas de estas unidades no gozan de de Acción, así como ausencia de aval político para
los recursos necesarios para su trabajo ni del apo- la PIEG, todo lo cual que ha incidido significativa-
yo político requerido para el cumplimiento de sus mente en la verificación de las acciones.
objetivos.
Es claro que el INAMU no es el ejecutor de la políti-
La Defensoría considera de mucha importancia ca, razón por la que requiere de la institucionalidad
los avances reportados, pero es necesario dar competente para el desarrollo de las acciones; y

Capítulo I ● Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG)


cuenta de un riesgo en éste, particularmente en que los avances en la implementación por parte de
lo que al fortalecimiento de las OFIM y UPEG se las instituciones han sido mínimos, lo que da cuenta
refiere y es en la implementación del “Proyecto de que no se trata de una política que esté en el
de Modernización y Fortalecimiento Administrativo corazón de la agenda de la Administración, ni se re-
Municipal” (MYFAM). Este es un proyecto que laciona como tal en la evaluación del Plan Nacional
se desprende del Convenio marco de coopera- de Desarrollo. Incluso, esta Defensoría observa que
ción técnica suscrito entre la Dirección General las instituciones han tenido debilidades hasta en
de Servicio Civil (DGSC), el IFAM y el proyecto el deber de informar al INAMU sobre las acciones
de Fortalecimiento Municipal y Descentralización tomadas.
(FOMUDE) y que tiene como objetivo general dotar
a las municipalidades de instrumentos técnicos Todo lo anterior permite a esta Defensoría afirmar
para que se transformen en una organización ágil, que deben fortalecerse los mecanismos de evalua-
flexible y con visión empresarial. A partir de ello, ción que den cuenta del estado de cumplimiento
la DGSC ha coordinado acciones con algunas de las acciones y metas. Para ello, se requiere de
Municipalidades para trabajar estrategias en mate- un acompañamiento político del más alto nivel que
ria de recursos humanos y de esa forma modernizar no se observó ni en la práctica, ni en los informes
y fortalecer la prestación de los servicios.
4 Oficio DG-157-2010 del 15 de marzo de 2010 de la DGSC,
oficio Nº AMH-0130-2010 del 29 de enero de 2010 y oficio Nº
PE-297-2010 del 6 de abril de 2010, ambos del INAMU.
144

de rendición de cuentas que realizó la Presidencia


de la República ante la Asamblea Legislativa, en
los cuales no se realizó mención alguna sobre la
PIEG.

El pasado 8 de mayo, la Presidencia de la República


firmó el Decreto Ejecutivo Nº 36020-MP mediante el
cual se declara de Interés Público la conformación y
desarrollo de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo
Infantil. Tal y como se ha expuesto, se requiere la
articulación e integración de las acciones guber-
namentales con el fin de garantizar y contribuir al
cumplimiento de los objetivos de la PIEG; no obs-
tante, se refleja nuevamente la ausencia de apoyo
político en este Decreto, ya que no se menciona en
las consideraciones que lo sustentan ni la PIEG, ni
su Plan de Acción.

Para esta institución se considera que debe darse


un acompañamiento político desde la Presidencia
de la República, con el fin de que la coordinación
interinstitucional y l incorporación de la PIEG en
las instituciones públicas y específicamente en la
Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, sea
una realidad. Por otra parte, debe señalarse la ne-
cesidad de que aquellas obligaciones adicionales
instituciones vayan acompañadas de presupuesto,
coordinación interinstitucional y posiblemente algu-
nas reformas reglamentarias y legales.

Se reconocen los valiosos esfuerzos, para que


Costa Rica cuente con una política de Estado que
coloque los derechos de las mujeres en un lugar
prioritario del quehacer nacional, pero falta una
Informe Anual de Labores 2009-2010

mayor apropiación institucional, en la planificación


del sector público, y en incidencia para que también
el sector privado se apropie en algunos puntos de
esta agenda.

Por ello, puede afirmarse que existen avances sig-


nificativos en la construcción de la política, sobre
todo por la participación ciudadana en el proceso de
construcción y por tratarse de una planificación de
largo plazo que supera el cuatrienio de una admi-
nistración, pero que en su implementación persisten
amenazas y obstáculos.

Defensoría de los Habitantes