706-Article Text-695-1-10-20170405 PDF

Ángela María Carreño Malaver**
Situación de refugiados
colombianos en Ecuador*
Situation of Colombian refugees in Ecuador
Recibido: 9 de octubre de 2012 / Aceptado: 6 de noviembre de 2012
Palabras clave: Resumen

Ecuador, Colombia, Refugio, Este artículo de investigación tiene como objetivo comprender la situa-
Desplazamiento, Políticas públicas, ción de los colombianos refugiados en Ecuador. Para eso, primero expone el
Movilidad humana, contexto de la frontera y de las principales provincias ecuatorianas donde se
Relaciones binacionales. encuentran los refugiados. Luego, presenta un recuento histórico sobre la mo-
vilidad de colombianos hacia Ecuador y las relaciones binacionales durante la
última década. Después, muestra la situación jurídica de los refugiados, estu-
diando las leyes que abordan el tema, los acuerdos internacionales y el proceso
para el reconocimiento del refugio. Por último estudia el acceso a los servicios
públicos y el problema de la discriminación, los grupos vulnerables y las me-
didas de los Estados implicados ante la problemática.
Key words: Abstract

Ecuador, Colombia, Refuge, This research article has as aim understand the situation of the Colombians
Displacement, Public policies, refugees in Ecuador. For it, first it exposes the context of the border and of
Mobility humanizes, the principal Ecuadoran provinces where the refugees are. Then, this article
Binational relations. presents a historical inventory on the Colombians’ mobility towards Ecuador
and the binational relations during the last decade. Later, it shows the juridical
situation of the refugees, studying the laws that approach the topic, the inter-
national agreements and the process for the recognition of the refuge. Finally
it studies the access to the public services and the problem of the discrimina-
tion, the vulnerable groups and the measures of the States implied before the
problematics.
* Este artículo de investigación, hace parte del proyecto de investigación “Refugiados colombianos en las fronteras: Estudio compa-
rativo sobre las condiciones de refugio en Ecuador y Venezuela”; adelantado dentro del proyecto de tesis de Maestría en Estudios
Internacionales, Instituto de Estudios Avanzados (IDEA) Universidad de Santiago.
** Politóloga y periodista de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Estudiante de Magíster en Estudios Internacionales, Instituto
de Estudios Avanzados (IDEA) Universidad de Santiago. angela.maria.carreno@gmail.com
Justicia, No. 22 - pp. 20-46 - Diciembre 2012 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
http://portal.unisimonbolivar.edu.co:82/rdigital/justicia/index.php/justicia
S ITUACIÓN DE REFUGIADOS COLOMBIANOS EN ECUADOR 21
INTRODUCCIÓN RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN

Ecuador es el país de Latinoamérica con más
Tabla 1. Estadísticas de solicitud
número de refugiados. Hasta marzo de 2012 el y refugio Ecuador (1999-2012)
gobierno ecuatoriano ha reconocido a 56.398 Año Solicitantes Refugiados
personas refugiadas en Ecuador, de estas el 60% Hasta 1999 827 271
2000 1667 362
viven en zonas urbanas y el 40% restante en zo- 2001 3081 444
nas rulares cerca de la frontera con Colombia. 2002 5908 1405
La mayoría de esta población arribó después 2003 12463 2743
2004 9698 2166
del año 2000 ya que antes solo había 271 refu-
2005 8233 2183
giados reconocidos en Ecuador, a partir de esta 2006 7967 1668
fecha 153.676 personas han solicitado refugio. 2007 10618 2776
2008 12605 4443
Se estima que 1.300 refugiados ingresan a Ecua-
2009 34220 25363
dor mensualmente y el 60% de esta población 2010 29098 7949
son mujeres o menores de edad1. 2011 14199 2630
CODHES (2011) señala que antes de 2008 Agosto 2012 8661 1298
Total 159.245 55.701
se presentaron 65.442 solicitudes de refugio
Fuente: Dirección de Refugio Ecuador
por parte de colombianos, de las cuales 18.342
fueron reconocidas, es decir, que del total acu- Alrededor del 60% de los refugiados en
mulado hasta ese año, el reconocimiento de so- Ecuador están en cascos urbanos en busca de
licitudes fue cercano al 28%. En el 2009, año anonimato y oportunidades laborales, un 30%
de aplicación del Registro Ampliado, se presen- de esta población se asienta en Quito. Una in-
taron en total 30.404 solicitudes de las cuales vestigación de la Facultad Latinoamericana de
se reconocieron como refugiados a 25.872 (el Ciencias Sociales (FLACSO) en convenio con
85%). En 2010, de 23.875 solicitudes presenta- el ACNUR2 encontró que la mayoría de la po-
das, 8.007 fueron reconocidas (33,5%). Para el blación refugiada en estas ciudades manifiesta
primer semestre de 2011 de 8.488 solicitudes de haber encontrado en Ecuador la paz y tranqui-
colombianos admitidas a trámite, 1.470 fueron lidad que no tuvieron en Colombia, es decir, la
reconocidas (17,3%). En la siguiente tabla se seguridad.
exponen las cifras por año entre el número de Además, esta misma mayoría (84%) desea
solicitantes y el número de refugiados. permanecer en Ecuador a pesar de las precarias
1. En algunas ocasiones, la llegada masiva motiva la adopción 2. La investigación contempló la participación de más de 1.500
de medidas especiales. Por ejemplo, entre el 11 y el 14 de ciudadanos colombianos en situación de refugio a través de la
noviembre de 2005, 704 colombianos se desplazan de áreas aplicación de metodologías cuantitativas y cualitativas: 1.200
fronterizas a San Lorenzo, Esmeraldas; el Alcalde declara respondieron a una encuesta llevada a cabo en las dos ciuda-
en estado de emergencia a la ciudad, que cuenta con 20.000 des, mientras que más de 300 colaboraron en la realización de
habitantes aproximadamente, pues no estaba preparada para grupos focales, entrevistas a profundidad y talleres de carto-
recibir a tanta gente (Jaramillo, 2008:59). grafía social.
22 ÁNGELA M ARÍA C ARREÑO M ALAVER
condiciones en materia de empleo, vivienda, nacionales y el proceso para el reconocimiento

educación, salud y seguridad que tienen, lo que del refugio. Por último estudia el acceso a los
llevó a la conclusión que “los refugiados encon- servicios públicos y el problema de la discrimi-
traron la protección, pero no una solución a lar- nación, los grupos vulnerables y las medidas de
go plazo como la que desean, es decir, la integra- los Estados implicados ante la problemática.
ción local” (FLACSO, 2011). El estudio es cualitativo y se realizará a par-
Este artículo tiene como objetivo compren- tir del análisis de fuentes documentales. Prime-
der la situación de los colombianos refugiados ro, por medio de una revisión de las políticas
en Ecuador. Para eso realiza un análisis dividido públicas enfocadas a atender a esta población
en tres partes. Primero, expone el contexto de y en los estudios de caracterización. Segundo,
las principales provincias ecuatorianas donde se con entrevistas semiestructuradas a funciona-
encuentran los refugiados, presenta un recuento rios que trabajan en organismos públicos o de
histórico sobre la movilidad de colombianos ha- cooperación internacional enfocados en resol-
cia Ecuador y las relaciones binacionales duran- ver este problema y académicos y abogados co-
te la última década. Segundo, analiza la situa- nocedores del tema de refugio en estos países,
ción jurídica de los refugiados, estudiando las para comprender con más claridad este fenó-
leyes que abordan el tema, los acuerdos inter- meno.
Mapa 1. Solicitantes de asilo

por provincia de residencia
Fuente: Dirección de Refugiados realizada por ACNUR
Contexto Rastrojos y Machos)3, quienes manejan el tráfico

La frontera terrestre entre Colombia y Ecua- de drogas hacia fuera del país. Los destinos más
dor es de 586 km y comprende los departamen- comunes son Guayaquil, Manta y Esmeraldas.
tos de Putumayo y Nariño en Colombia y las Los flujos migratorios entre Ecuador y Co-
provincias de Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas lombia tienen una larga tradición, sin embargo
del otro lado de la línea fronteriza. la dinámica ha crecido desde el año 2000 y co-
La economía de la región se basa en la pro- menzó a presentarse el fenómeno del refugio.
ducción agropecuaria, actividad maderera y la Jaques Ramírez, investigador en el tema migra-
pesca, pero en general las condiciones en las torio ecuatoriano explica:
que vive la gente son precarias. Esto ha contri- Es evidente que la presencia de colombia-
buido a la generación de negocios ilícitos como nos en Ecuador es histórica. Por ejemplo, a
el tráfico de armas y de narcóticos. A la fecha finales del siglo XIX los colombianos podían
hay conocidas en la región 26 rutas de tráfico de acceder a la ciudadanía ecuatoriana, derecho
armas (Urrutia, et al., 2009). que para esa época, ni siquiera todos los naci-
Además, del lado colombiano hay fuerte pre-
sencia de grupos guerrilleros (FARC y ELN) al 3. La mayoría de los casos que llegan al Ecuador argumentan
persecución por criminales emergentes o antiguos grupos pa-
igual que de bandas criminales (Águilas Negras, ramilitares.
Mapa 2. Presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia-FARC en la Frontera Ecuador-Colombia
Fuente: Diario ecuatoriano Últimas Noticias
Gráfica 1. Histórico de refugiados y personas solicitantes de asilo en Ecuador
Fuente: Dirección General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores Ecuador
dos en Ecuador tenían. Solo los hombres ca- Además, aunque tiene el 60% de la frontera nor-
tólicos, mayores de 18 años con cierto estatus te de Ecuador, solo hay dos vías asfaltadas de
social podían ser ciudadanos. Los indígenas, acceso y un paso fronterizo oficial. Esta es la
los pobres y las mujeres estaban por fuera. primera provincia de frontera en número de re-
Pero los colombianos podían ser residentes. fugiados (13.139 refugiados y 2.330 solicitantes
Los colombianos en la década de los 80 eran de asilo de los cuales el 99% son colombianos)
según datos de la Dirección de Refugio.
bien recibidos, eran comerciantes y empresa-
Es una región en su mayoría rural y el 60%
rios a los cuales los ecuatorianos tenían esti-
de la población de las 41 comunidades de fron-
ma. Sin embargo, con el Plan Colombia hay
tera, localizadas en las orillas de los ríos San Mi-
un cambio de percepción, y con el tema del
guel y Putumayo, son refugiados.
refugio (Entrevista Ramírez, 2012).
Debido a la gran afluencia de refugiados a
A continuación se presenta el estado actual
este sector el ACNUR creó en 2001 la Subofici-
en temas de refugio en cada una de las regiones na de Lago Agrio en la provincia de Sucumbíos,
del norte de Ecuador cercanas a la frontera con pero desde allí también se opera en las provin-
Colombia: cias amazónicas de Orellana, Napo y Pastaza.
En Lago Agrio el 10% de la población es refu-
Sucumbíos giada y gracias a sus políticas de integración en
De acuerdo con el ACNUR, Sucumbíos pro- 2010 fue reconocida como “Ciudad Solidaria”.
duce el 30% del PNB, aunque el 70% de la po-
blación tiene necesidades básicas insatisfechas Orellana
(INEC, 2010), el doble que en el resto del país. En esta provincia viven 1.507* refugiados. El
hecho que sea un número más reducido y que Historia de la movilidad de colombianos
se encuentren dispersos hace más complicado en Ecuador
acceder a ellos y organizar políticas de inte- Los flujos migratorios de la población colom-
gración. A diferencia de Sucumbíos, los meno- biana a Ecuador son parte de una relación veci-
res intercambios comerciales y culturales con nal que comienza en 1824 con la adscripción de
Colombia de la provincia de Orellana inciden la ex Real Audiencia de Quito al departamento
en mayores dificultades de integración para la de Cauca, para continuar mediante intercambios
población refugiada. De acuerdo con la Direc- comerciales, bienes y servicios durante el esta-
ción de Refugio en 2011 se admitió a trámite y blecimiento y consolidación de los Estados na-
cionales a cada lado de las nacientes fronteras
registró 2.285 nuevos solicitantes que vivían en
nacionales (Riaño, Villa, et al., 2008, p. 336).
las provincias de Sucumbíos y Orellana, lo que
La presencia de población inmigrante de ori-
supone una media de 190 por mes.
gen colombiano ha estado relacionada de varias
maneras con la historia económica del Ecuador.
Esmeraldas
En las primeras décadas del siglo XX, la explo-
La Dirección de Refugio* ha identificado a
tación del caucho y madera en los bosques tropi-
6.075 refugiados, equivalente al 11% del total en
cales representó una actividad atractiva para las
el país. De estos un 60% son afrocolombianos y
familias colombianas cercanas a las provincias
un 70% provienen del departamento colombia-
de Esmeraldas y Napo. Posteriormente, en las
no de Nariño, sobre todo del municipio de Tu-
décadas del 60 y 70, el desarrollismo impulsó
maco. También hay 3.189 solicitantes de asilo.
el asentamiento en las franjas limítrofes bajo la
En los cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro
categoría de fronteras vivas y dinamizó la ocu-
existen 22 comunidades receptoras de población pación del suelo en áreas de expansión agrope-
refugiada. cuaria, como Santo Domingo de los Colorados
donde se asentaron familias de origen colom-
Carchi biano en búsqueda de sustento y sobrevivencia.
En la provincia viven 5.003 refugiados y Paralelo a este proceso, la producción petrole-
1.864 solicitantes de asilo. Un 60% del total de ra localizada en las provincias noramazónicas
ellos viven en lugares rurales. Parte de esta po- constituyó también un factor de atracción adi-
blación pertenece a la comunidad indígena awá, cional para ciudadanos colombianos que busca-
se calcula que entre Carchi, Esmeraldas e Imba- ban una fuente de ingreso (Riaño, Villa, et al.,
bura hay 4.000 personas de esta comunidad y no 2008, p. 337).
todas han sido reconocidas. Riaño y Villa (2008) explican cómo este pa-
trón histórico que es asumido como relativamen-
* Los datos de la Dirección de Refugio corresponden a marzo
de 2012. te normal en las zonas de contacto fronterizo bi-
nacional fue alterado por la presencia de flujos los requisitos legales para ser considerados
no típicos de inmigrantes que llegaron en forma residentes, trabajar o desarrollar distintas
masiva a Ecuador desde finales de los años 90. actividades productivas o culturales. Es una
Si en décadas pasadas existieron motivaciones inmigración proveniente de grandes y me-
de tipo laboral, comercial, de parentesco o ritual, dianas ciudades del interior de Colombia, ha
la peculiaridad de estas nuevas inmigraciones formado redes de solidaridad y parentesco, y
radica en las causales violentas que condujeron es funcional como factor de atracción de fa-
a individuos y familias para cruzar las fronteras miliares y amigos. Estas personas por lo ge-
nacionales ecuatorianas, pues la mayoría de es- neral se dedican a actividades empresariales
tas personas escaparon de los conflictos internos y comerciales de distinto tamaño y se ubican
que no han podido ser resueltos por los consecu- actualmente en varias ciudades del Ecuador.
tivos gobiernos colombianos desde hace más de
medio siglo. Los refugiados colombianos en Ecuador
Rivera (2007, p. 20) afirma que se pueden Los territorios fronterizos entre Colombia y
observar las siguientes formas de flujos inmigra- Ecuador son unos de los que presentan mayor
torios hacia Ecuador antes de las de los refugia- conflicto armado. En la costa del Pacífico, el de-
dos que llegaron después del año 2000: partamento de Nariño, donde se encuentran los
1. Producida por las proximidades étnicas y cul- principales grupos armados en activo, represen-
turales de las poblaciones fronterizas. Este es ta la mayor tasa de desplazados, combates y ase-
el caso de las comunidades indígenas de la sinatos selectivos del país. Hacia el este, en la
Amazonía ecuatoriana y colombiana, como región amazónica, el departamento de Putuma-
los aicofan, secoyas y sionas, y los pueblos yo también sufre especialmente la inestabilidad
afrodescendientes localizados en el surocci- y la violencia (Verney, 2009, p. 60).
dente del departamento de Nariño y norte de En Ecuador se presenta un acelerado aumento
la provincia de Esmeraldas. A estos también en las solicitudes de refugio entre los años 2001
se le incluye el grupo awá. y 2003 debido, principalmente, a las fumigacio-
2. De carácter interandino-mestizo, especial- nes de cultivos de uso ilícito, la intensificación
mente entre el departamento de Nariño y las de la disputa entre guerrillas, narcotraficantes y
provincias de Carchi e Imbabura. Estas vin- paramilitares por el control de esos cultivos en
culaciones son muy viejas, con distintos con- territorios cercanos a la frontera4.
tactos, incluso familiares, que han generado No obstante, la migración forzada hacia este
fuertes nexos económicos entre poblaciones país trasciende el paso de la frontera y anuda
fronterizas.
3. Constituida por quienes han optado por vivir 4. El 55% de los refugiados colombianos reconocidos en 2011,
provienen de Nariño (24,4%), Valle del Cauca (20,8%) y Pu-
en Ecuador hace muchos años y tienen todos tumayo (9,7%) (CODHES, 2011).
otras dinámicas, actores y territorios que hacen varias veces superior al de los otros países, lo
parte del conflicto armado en Colombia. Así lo mismo ocurre con las cifras de refugio.
indica la presencia en Ecuador de refugiados La FLACSO identifica tres momentos en el
provenientes de ciudades capitales del interior arribo de refugiados. Primero, los tres primeros
del país. Este aumento en los flujos de despla- años de la década del 2000, donde comenzó la
zamientos transfronterizos coincide con la sali- afluencia. Segundo, el periodo de 2003 al 2007
da masiva de ecuatorianos que, ante una crisis en el cual se incrementa la llegada de población
económica que se agudiza entre 1998 y 1999, se refugiada a la vez que se dio una escasa acepta-
dirigen hacia España y otros países (Jaramillo, ción y reconocimiento del estatuto de refugiado.
2008). Tercero, a partir del año 2007 aparece un flu-
Durante el 2010 se estima que alrededor de jo muy significativo. En este último periodo ha
30.000 personas solicitaron asilo en el Ecuador arribado el grueso de población refugiada a las
y que un 70% de las personas que van a la fron- ciudades, el cual desde 2011 ha descendido.
tera buscando protección provienen del departa- Debido a este gran flujo, en las zonas recep-
mento de Nariño. A diciembre de 2010, alrede- toras ecuatorianas se han producido choques
dor de 53.000 refugiados fueron reconocidos en culturales y problemas económicos, por esta
Ecuador por el Gobierno ecuatoriano, de estos el razón el Gobierno ecuatoriano ha pedido al co-
98% eran colombianos (ACNUR, 2011). lombiano en repetidas ocasiones que se respon-
En las Gráficas 2 y 3 se observa cómo el nú- sabilice. En una visita a Ecuador del Secretario
mero de extranjeros colombianos en Ecuador es de Estado adjunto para Población, Refugiados y
Gráfica 2. Población de otra nacionalidad en Ecuador, censo 2010
Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEC (IMH, 2011: 20)
Gráfica 3. Población refugiada en Ecuador 2011
Fuente: Dirección Nacional de Refugiados 2011 (IMH, 2011: 93)
Migración de Estados Unidos, Eric Schwartz, en das Revolucionarias de Colombia –FARC– y el

marzo de 2011, este expresó que “hay un senti- Ejército de Liberación Nacional –ELN–.
miento aquí en cierta medida de que el Gobierno En noviembre de 2005 se produjo una serie
colombiano y otros gobiernos tienen que admitir de acciones violentas en territorio colombia-
que Ecuador también está llevando un peso” (El no que causaron éxodos de su población hacia
Universo, 1 marzo, 2011). San Lorenzo. Las personas que huyeron fueron
En el 2000 y los años subsiguientes la afluen- atendidas por las autoridades ecuatorianas y por
cia de colombianos a Ecuador se debe a la im- organismos internacionales que receptaron soli-
plementación del Plan Colombia. La zona de citudes de refugio y brindaron atención humani-
mayor aplicación del Plan se realizó en la zona taria (Rivera et al., 2007, p. 16).
suroccidente de Colombia, en las zonas limítro- En 2007 las confrontaciones con las FARC y
fes con Ecuador, y donde más del 60% del cul- el Ejército colombiano en esta región fueron las
tivo ilícito se llevaba a cabo (Ceballos Medina, causantes del desplazamiento. Muestra de ello
2010; Buitrago Leal, 2006, citados por Raigosa es el bombardeo de 2008 al campamento guerri-
et al., 2012). llero de las FARC donde se dio de baja a uno de
En el 2003, se implementó el Plan Patriota, los miembros del Secretariado, Raúl Reyes. El
campaña militar de las Fuerzas Militares y la campamento se encontraba en territorio ecuato-
Policía Nacional de Colombia, en los departa- rianos y el evento causó una crisis diplomática
mentos del Meta, Caquetá y parte del Putuma- entre ambos países.
yo, con el fin de recuperar las zonas urbanas y El escaso desarrollo de la región junto con
las vías de comunicación contra la influencia las dificultades de acceso, obstaculiza la pres-
ejercida por los grupos ilegales Fuerzas Arma- tación de servicios básicos a los refugiados y a
la población local. La seguridad constituye otro no la solicitan, bien porque tienen miedo6 de ha-
problema, sobre todo en las zonas fronterizas, cerlo o porque desconocen su derecho a recla-
donde la situación es tensa debido a que imperan mar asilo. Estas barreras deben ser superadas lo
la delincuencia y la trata de personas. Ha habi- antes posible ya que el hecho de no estar regis-
do cierta tendencia a asociar a los colombianos trado implica la ausencia de servicios estatales y
con esta inestabilidad, por lo que los refugiados la desprotección extrema.
están sufriendo las consecuencias. La xenofobia Ecuador por ser un país limítrofe con Colom-
hacia los colombianos es frecuente en Ecuador. bia, tiene altos riesgos frente a la seguridad de
Según un sondeo de la FLACSO un 52% de los las personas refugiadas, esto quiere decir que
refugiados se sienten discriminados en el Ecua- los actores armados o victimarios pueden pasar
dor, la mayor parte de los casos por su naciona-
la frontera sin mayores dificultades, lo que en
lidad (FLACSO, 2011).
muchos casos no garantiza la protección de las
Otro problema que preocupa a las autori-
personas y sus familias (CODHES, 2012).
dades es el número de personas que cruzan la
De acuerdo con el Informe de Movilidad Hu-
frontera y no se tiene registro. De acuerdo con el
mana en el año 2011se incrementó el ingreso de
informe del ACNUR “Realidades de los refugia-
población colombiana al Ecuador; de hecho, el
dos, evaluación de las necesidades globales”5, se
saldo migratorio de esta población (24.615) es el
estima que existen entre 130.000 y 140.000 co-
más alto en los últimos cinco años. No obstan-
lombianos en Ecuador que viven en situaciones
te, llama la atención que el número de personas
parecidas a la de los refugiados y que no cuentan
refugiadas reconocidas, se reduce significativa-
con ningún tipo de protección internacional.
mente en este año (IMH, 2011:93).
La planificación de los programas de asis-
Adicionalmente, en un comunicado de pren-
tencia tiene el gran desafío de localizar a los
sa del ACNUR, se está “asistiendo a un nuevo
refugiados. La mayoría se están asentando en
las principales ciudades, pero muchos viven en fenómeno”, alertó la portavoz, quien explicó
lugares remotos de la jungla a los que es muy que los colombianos ya no se quedan al otro
difícil acceder. lado de la frontera sino que buscan refugio en
El otro reto consiste en hacer programas de las ciudades y por ello están llegando de forma
sensibilización e información ya que la falta de masiva a Guayaquil, Quito y Cuenca, que aco-
inscripción se debe, en parte, a que las personas gen al 60% de los colombianos huidos.
6. En la encuesta realizada por la FLACSO en 2009 a 1.500 ciu-

5. Ver informe completo en: Alto Comisionado de las Naciones dadanos colombianos en situación de refugio la mitad de ellos
Unidas para los Refugiados –ACNUR– Situación del Ecua- afirmaron que no confiaban en la policía ni en el sistema judi-
dor. Evaluación de necesidades globales. Disponible en http:// cial, mientras que algunos denunciaron situaciones de acoso,
www.acnur.org/t3/eng/situacion-del-ecuador/ detenciones arbitrarias y casos de violencia sexual.
Situación jurídica ra transversal encontrando cincuenta y siete

Ecuador en materia de refugio refleja la co- artículos a lo largo de siete títulos del nue-
herencia con los estándares internacionales. vo proyecto constitucional, en los cuales se
Como se señaló en la introducción del texto, plasma de manera directa o indirecta el tema
este ratificó la Convención y el Protocolo sobre de los ecuatorianos en el exterior, de las per-
el Estatuto de los Refugiados y en el Decreto sonas extranjeras, el refugio, desplazamiento
3301 de 1992 adoptó la definición de la Declara- y retorno (Ramírez, 2010, p. 218).
ción de Cartagena. Además, cuenta con normas Durante el 2009 y el 2010, el Estado de
complementarias tanto en la Ley de Extranjería Ecuador, en cabeza de la Dirección Nacional
de 1971 como en su Reglamento de 1986 (La de Refugio y en coordinación con el ACNUR,
Verde, 2009). implementó el denominado “registro ampliado”,
Por su parte, la Constitución de 2008 seña- mediante el cual se reconoció a 27.740 colom-
la en el Artículo 9 que “las personas extranjeras bianos que se encontraban en Ecuador sin gozar
que se encuentren en el territorio ecuatoriano del estatus de refugiado.
tendrán los mismos derechos y deberes que las El principal reto consistirá en evitar que los
ecuatorianas”. También el apartado 7 del Ar- resultados del proyecto de Registro Ampliado se
tículo 416 expone que Ecuador “exige el respeto desvanezcan en poco tiempo, ya que los carnés
de los derechos humanos, en particular de los de refugiado se vencen al cabo de un año y las
derechos de las personas migrantes, y propicia autoridades deben garantizar una respuesta ade-
su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de cuada ante el riesgo de que los refugiados co-
las obligaciones asumidas con la suscripción de lombianos en Ecuador dejen de registrarse.
instrumentos internacionales de derechos huma- Pese a los enormes avances realizados por el
nos”. Estado ecuatoriano en materia de registro, re-
Como explica Jaques Ramírez en su libro cientes cambios indican retrocesos en la mate-
Con o sin pasaporte, la Constitución de 2008 fue ria. Es el caso del requisito adicional que desde
un avance en el trato a los migrantes en Ecuador: enero de 2011 se está exigiendo a los solicitantes
En primer lugar, el cambio lingüístico que de asilo (Tacha, 2012, p. 9).
se da en la nueva Constitución al eliminar el La adopción e implementación del Decreto
uso de las palabras «migración» o «migran- Ejecutivo 1182, de 30 de mayo de 2012 por par-
te», los cuales tenían una carga peyorativa te del Estado ecuatoriano ha alarmado a todas
sobre todo en los países de recepción, por el las organizaciones que trabajan por los refugia-
uso de los términos «movilidad humana» o dos. Este contiene el nuevo reglamento para la
de «ecuatoriano/a en el exterior».”… En se- aplicación en el Ecuador del derecho al refugio
gundo lugar, en esta Constitución el eje de restringiendo la definición de persona refugiada,
la Movilidad Humana fue tratado de mane- al haber eliminado el contenido de la Declara-
ción de Cartagena (1984) y establecer plazos7 y A la fecha de 2011 existen alrededor de

condiciones que no corresponden con las condi- 135.000 colombianos en el Ecuador que requie-
ciones sociales y económicas en las que se en- ren protección internacional, con aproximada-
cuentra la gran mayoría de personas refugiadas, mente 25.000 personas quienes habrían solici-
ni con el contexto ecuatoriano. El Decreto tam- tado refugio en el país y que estarían pendientes
bién establece nuevos procedimientos para cesar de resolución. Cerca de 75.000 personas jamás
la condición de refugiado pues se sustentan en se han acercado a una institución del Gobierno
consideraciones abstractas y de amplia discre- o a ACNUR para registrarse (ACNUR, 2011).
cionalidad. Con la adopción del nuevo Decreto estas perso-
En entrevista con Sonia Aguilar, oficial de nas no podrán realizar la solicitud de refugio ya
Información Pública ACNUR Ecuador, esta ex- que están por fuera de los plazos establecidos,
además si han cumplido más de los 90 días que
plica:
les permite su estado de turistas pueden ser de-
Con el Decreto 1182, la persona debe cumplir
portados.
con la definición de refugio según la Con-
En entrevista con Adriana Blanco, directora
vención de 1951 (haber cruzado una frontera
de servicios legales de Asylum Access-Ecuador
después de una huida por motivos fundados
(AAE), esta explicó:
de persecución y no poder o no querer aco-
Antes era un proceso más laxo y eran tér-
gerse a la protección que brinda su país). No
minos mucho más largos. El argumento de
son necesarios otros requisitos. No obstante,
Ecuador es que el número de refugiados co-
aunque el proceso no debería implicar que la
lombianos ha aumentado tanto que ya el país
persona presente ningún tipo de documento,
no tiene capacidad de dar respuesta al grupo
ya que se presupone la buena fe, últimamente
que hay. Por eso está tratando de restringir
se solicita a las personas un documento de
la cantidad de casos que ingresan al sistema.
identificación de su país de origen (Entrevis-
Por otro lado, la mayoría de las solicitudes
ta Aguilar, 2012). que son negadas argumentan que el Gobierno
Al adoptar esta nueva normativa el Estado colombiano tiene capacidad de brindar pro-
ecuatoriano ha alterado la progresividad de los tección en muchas de las regiones del país
derechos, incluso los enmarcados dentro de la y que la persona debería buscar una solu-
Constitución de 2008 previamente menciona- ción de reubicación interna, también acuden
dos. La Gráfica 4 muestra cómo se han dismi- a todos los programas que existen para los
nuido los reconocimientos de refugio desde la desplazados y los sistemas de protección del
emisión del Decreto. Ministerio del Interior para líderes sociales y
periodistas (Entrevista Blanco, 2012).
En la sesión XIII del Examen Periódico Uni-
7. Desde su ingreso al país el refugiado tiene 15 días para soli-
citar el reconocimiento de su estatus de refugiado, a partir de versal de las Naciones Unidas Consejo de Dere-
eso momento se debe demorar un mes. El plazo de apelar una
negación de condición de refugio pasó de 15 a 3 días. chos Humanos, celebrada en mayo de este año,
Gráfica 4. Comparación mensual entre solicitantes de refugio y refugiados 2012
Fuente: Dirección General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores Ecuador
varios miembros de la comunidad internacional Los solicitantes de asilo tienen ahora 15 días
elogiaron a Ecuador por sus esfuerzos recientes hábiles para solicitar el estatus en el Ecuador
de refugiados, incluido el Proceso de Registro después de entrar en el país. Este periodo de
Ampliado (PRA) (El Tiempo, 18 de octubre de tiempo es a menudo problemático, ya que mu-
2012). chos de los que cruzan la frontera no conocen
Sin embargo, las políticas de Ecuador de re- de Derecho Internacional y no saben qué es un
fugiados tienen un lado más oscuro. Un artículo refugiado ni que ellos son refugiados. No recla-
sobre el tema publicado en el Georgetown Pu- man sus derechos por miedo a las autoridades
8
blic Policy Review afirma que las leyes de la y falta de información. La situación se empeora
Constitución no suelen aplicarse en la realidad y en los lugares rurales o cercanos a la frontera
existe el temor que a quienes les fue reconocido donde los costos del transporte dificultan las po-
su estatus les sea revocado. sibilidades de cumplir con los nuevos tiempos
impuestos para llevar a cabo el proceso de reco-
nocimiento de refugio.
8. Para más información consultar: Appelbaum, Adina Challen-
ges to Refugee Protection in Ecuador: Reflections from World Lo mismo sucede con la apelación, anterior-
Refugee Day. Georgetown Public Policy Review Jun 28 2012
disponible en http://gppreview.com/2012/06/26/challenges- mente, los solicitantes de asilo se asignaron
to-refugee-protection-in-ecuador-reflections-from-world-re-
fugee-day/ 30 días hábiles para apelar, ahora solo tienen
cinco. Teniendo en cuenta que se necesita un migratorias, se opta por su aplicación. De

promedio de tres días hábiles para obtener esta manera se contradice el principio cons-
archivos de un solicitante de la Dirección titucional que obliga a todos los servidores
de Refugiados (necesario para el proceso de públicos administrativos o judiciales, a apli-
apelación), el nuevo plazo es difícil, si no car directa e inmediatamente los derechos y
imposible de cumplir (Appelbaum, 2012, garantías reconocidos en la Constitución; así
traducción propia). también, se desconoce el principio pro ser
Además de acelerar notablemente los proce- humano, por el cual se debería aplicar la nor-
dimientos se les está negando refugio a muchas ma más favorable al ejercicio de los derechos
personas debido a que se expresa que hay moti-
(IMH, 2011, p. 17-18).
vos infundados para salir de su país en busca de
La detención y deportación de personas que
refugio. “De acuerdo a la Dirección de Refugia-
logran ese estatus por su negligencia, descono-
dos del país, cerca del 30% de los casos se de-
cimiento de derechos o por las dificultades que
claró inadmisible y el reconocimiento de la tasa
ahora tiene el proceso están siendo víctimas de
ha disminuido del 74% en 2009 a solo el 24% en
detención y deportación. Los solicitantes de asi-
septiembre de 2011” (Appelbaum, 2012, traduc-
lo que se les da la orden de ser deportados a ve-
ción propia).
ces son detenidos indefinidamente, durante tres
Por otro lado, el nuevo Decreto 1182 contie-
meses o más. En las gráficas no aparece el nú-
ne una disposición que permite el rechazo de las
mero de personas deportadas en los dos últimos
solicitudes que se consideran ilegítimas (pro-
años y la nacionalidad a la que pertenecen.
bablemente serán interpretados a rechazar los
Tal es el caso que menciona el Informe de
solicitantes de asilo que hayan cometido delitos
menores en territorio ecuatoriano). Esto viola la Movilidad Humana que denuncia el operativo
Convención de Refugiados de 1951, la cual es- llamado identidad, por el cual 100 personas de
tablece que solo los delitos graves o delitos en origen colombiano y cubano “fueron detenidas
determinadas circunstancias agravantes justifi- en condiciones infrahumanas y sometidas a pro-

can proscribir un solicitante de asilo de protec- cesos sumarios de deportación” (IMH, 2001, p.
ción internacional. 50).
El Informe de Movilidad Humana también En su artículo Appelbaum (2012) explica
señala que hay una incongruencia entre lo que cómo la policía a menudo no respeta los certifi-
garantiza la Constitución y las leyes o decretos: cados que reciben los solicitantes de asilo duran-
A fin de cuentas, este razonamiento ubica te el proceso de solicitar estatus o apelar los re-
a la Constitución por debajo de las leyes y, chazos. Se presentan casos en los que se ignora
a pesar de que las autoridades reconocen o destruyen los documentos, y se detiene a estas
contradicciones y anacronismo en las leyes personas. Estas prácticas a menudo significan la
falta de documentación para los solicitantes de bergue Temporal de Deportaciones a cargo de la

asilo en Ecuador, lo que constituye una viola- Dirección de Protección de Derechos del Minis-
ción del Artículo 27 de la Convención de 1951 y terio del Interior (IMH, 2011:53). En el hostal
al Artículo 41 de la Constitución de Ecuador que Hernán ubicado en el centro de Quito “Tienen
garantiza que “las personas que solicitan asilo o baño privado, televisión y la alimentación, que
refugio no serán sancionadas o procesadas por es financiada por parte del Ministerio del Inte-
haber entrado en el país o para permanecer en rior. Sin embargo, no son visitantes ni turistas,
una situación de irregularidad”. siguen siendo detenidos por ingresar ilegalmen-
A comienzos de 2011, se implementó el Al- te al país” (hoy 20 de enero de 2011).
Gráfica 5. Deportaciones 2010-2011
Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEC (IMH, 2011: 51)
Gráfica 6. Nacionalidad de personas deportadas 2011
Fuente: Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional, 2011 (IMH, 2011: 52)
Proceso para el refugio Una vez se sepa el resultado la persona será

El procedimiento para la determinación de la citada de nuevo a entrevista. Si el solicitante
condición de refugiado es un proceso que ges- es aceptado recibe una visa 12-IV.
tiona la Dirección de Refugio del Ministerio de En el caso de que la solicitud sea negada pue-
Relaciones Exteriores. Toda persona que invo- de apelar en cinco días y permanecer en el país
que la condición de refugiado puede permane- hasta que sea resuelto el caso.
cer en Ecuador hasta que se haya decidido sobre Un solicitante de refugio tiene derecho a la
su solicitud (incluido el periodo de apelación) residencia, trabajo, educación pública, salud e
ninguna persona podrá ser rechazada, devuelta, inscripción de sus hijos, ya sean extranjeros o
expulsada o extraditada sin el procedimiento. ecuatorianos. Cuando la persona ya es recono-
Tampoco nadie puede ser sancionado por haber cida como refugiada tiene una visa de dos años,
entrado irregularmente en Ecuador para pedir puede tener cuenta bancaria, seguro social, pero
tiene prohibida la entrada temporal a Colombia.
refugio.
Transcurridos tres años con la visa de refugio
Las personas deben acercarse en un plazo de
puede optar por la nacionalidad.
15 días desde que entraron a Ecuador y hacer
personalmente la solicitud ante la Dirección Ge-
Acceso a servicios públicos y el problema
neral de Refugiados del Ministerio de Relacio-
discriminatorio
nes Exteriores.
Según reconoce la Constitución de la Repú-
A noviembre de 2012 el proceso en general
blica en su Artículo 9, todos los extranjeros en el
se divide en los siguientes pasos, ninguno tiene
país tienen los mismos derechos que los ecuato-
costo9:
rianos. De igual manera se consagra en el Decre-
1. Fase de admisibilidad: Presentación, entre-
to Ejecutivo 1182, donde se explicita el acceso a
vista, entrega de la resolución (de 24 a 48
los servicios públicos y beneficios sociales.
horas). Si la respuesta es negativa se puede
Sin embargo, la brecha que existe en el acce-
presentar apelación en un plazo menor a tres
so a derechos supone una serie de limitaciones
días. administrativas y legales que no siempre hacen
2. Fase ordinaria: Si la respuesta ante la peti- posible ese ejercicio efectivo. Al respecto, se da
ción de refugio es positiva la persona o su una suerte de discriminación institucional, que
grupo familiar reciben un certificado que le deviene de la falta de ajuste entre la Constitu-
permite su estancia regular en Ecuador por ción y normas de segundo rango que dificultan
60 días, los cuales son renovables hasta co- el acceso a los derechos con la visa de refugio.
nocer el resultado definitivo de la petición. El propio documento de identificación es una
limitante, ya que no es compatible con la base
de datos del Registro Civil (lo que impide poder
9. Para más información consultar el típtico Visa de Refugio de
la ONG ALOPS disponible en los documentos adjuntos. acceder a muchos derechos).
En Ecuador la ley es bastante garantista hacia 1.500 personas en encuestas, grupos focales, en-
los refugiados. Los problemas son más los trevistas a profundidad y talleres de cartografía
trámites administrativos, por ejemplo cuan- social.
do tú miras el acceso a los servicios de sa- La salud es uno de los servicios a los que tie-
lud, los refugiados tienen muchos problemas nen mayor facilidad de acceso los migrantes y
para acceder porque simplemente los siste- refugiados ya que no se exige la presentación de
mas virtuales en los que se están manejando ningún documento en centros de salud públicos,
la activación de las personas en materia de sin embargo la falta de un seguro médico impide
seguridad social no admiten los números de que puedan tener tratamientos a enfermedades
identificación de los extranjeros. Lo mismo crónicas o psicológicas que necesitan varias te-
pasa en los servicios educativos (Entrevista rapias. Con respecto a las condiciones y acceso
Blanco, 2012). a servicios de salud (y en comparación con es-
En las comunidades de frontera el acceso a pacios como el educativo y el laboral), se perci-
servicios públicos, como la salud, la educación, be que es el ámbito mejor valorado (ACNUR-
servicios de agua o saneamiento, es muy limita- FLACSO, 2010, p. 45).
do, y el impacto del conflicto colombiano pone Uno de los problemas más complicados para
en riesgo la integridad de dichas comunidades. los colombianos en Ecuador es encontrar traba-
Tanto las zonas rurales como las urbanas jo, la mayoría lo hace en la informalidad y este
donde se asientan la mayoría de los refugiados es uno de los sectores que más se autoperciben
se caracterizan por problemas de inseguridad e discriminados. Esto trae como consecuencia la
insuficiencia en los servicios básicos. Estas li- imposibilidad de acceder a un régimen de se-
mitaciones generan riesgo de abuso, explotación guridad social y a un cambio de vivienda fre-
laboral, violencia de género, trabajo sexual y cuente. Factores que dificultan la inserción en la
trata de personas, entre otras. Se da un doble pa- sociedad ecuatoriana.
norama entre lo que la Constitución y las leyes Miles de personas indocumentadas no pue-
garantizan y lo que el Estado ecuatoriano puede den obtener permisos de trabajo y por lo tanto,
realmente ofrecer. no pueden reconstruir sus vidas, desarrollar me-
Para analizar los servicios de salud, trabajo, dios de subsistencia, el cuidado de sus familias,
vivienda, educación, esta tesis tomará datos del y sobrevivir en el Ecuador. El 90% de los refu-
estudio Refugiados Urbanos en Ecuador, de- giados no tienen contrato, sus acuerdos laborales
sarrollado entre 2009 y 2010 sobre el proceso son verbales (FLACSO-ACNUR, 2010, p. 41).
de integración de los refugiados colombianos Además los colombianos solicitantes de re-
asentados en Quito y Guayaquil, realizado por fugio no cumplen con los requisitos para abrir
la ACNUR y FLACSO en el cual participaron cuentas bancarias y los que tienen el estatus de
Gráfica 7. Ocupación, profesión, oficio o labor que desempeña la población

refugiada en Quito y Guayaquil
Fuente: Encuesta a población colombiana refugiada (FLACSO-ACNUR, 2009)
refugio aunque pueden hacerlo los bancos im- tipuló que no se debe exigir visa o estadía regu-
10
piden los procesos . Los solicitantes también lar vigente, de la misma manera los extranjeros
tienen dificultades para acceder a los programas cualquiera sea su condición migratoria, que no
sociales de Gobierno y redes nacionales de segu- cuenten con documentación de estudios, podrán
ridad, lo que constituye un factor que contribuye acceder al sistema educativo, mediante exáme-
con sus altos niveles de pobreza y exclusión. nes de ubicación en todos los niveles y moda-
Existen imaginarios tanto por parte de los lidades. Además la Constitución establece que
colombianos como de los ecuatorianos que han la educación debe ser participativa, obligatoria,
impedido su integración. Por un lado los colom- intercultural, democrática, incluyente y diversa.
bianos ven a los ecuatorianos como desconfia- Aunque el acuerdo es explícito en que no se
dos, discriminadores, flojos para el trabajo y necesita documento de ningún tipo para acceder
poco dispuestos a la integración. Por otro lado, a la educación, varios centros educativos los
los ecuatorianos asocian a los colombianos con exigen o solo les permiten a los estudiantes en-
la violencia, la delincuencia, el narcotráfico y trar como oyentes sin posibilidades de acreditar
como causantes de la reducción de las oportuni- los estudios realizados.
dades laborales (FLACSO, 2011). El 67% de las personas que han intentado
El tema de educación está garantizado gra- acceder a la educación han tenido dificultades
cias al Acuerdo Ministerial 337 de 2008, se es- (ACNUR-FLACSO, 2010, p. 43) y la mitad de
estas personas afirma que es debido a la falta de
10. En mayo de 2011 la Defensoría del Pueblo recibió una que- documentación.
ja de la Asociación de Colombianos Residentes en Orellana
(ACRO) a quienes el Banco Internacional les negó la apertura La parte de educación es muy importante ya
de la cuenta porque su representante tenía estatus de refugiado
(IMH, 2011:111). que existen 59.345 niños, niñas y adolescentes
nacidos fuera del país; este número representaría con los colombianos. Lo cual va de la mano
el 30,5% del total de la población de otra na- con un cambio de perfil de la población que
cionalidad (IMH, 2011, p. 78). En los institutos llega, antes eran personas dedicadas al co-
escolares se presentan casos de discriminación mercio. Pero con la puesta en escena del Plan
incluso con los hijos de los colombianos nacidos Colombia es evidente el cambio del imagina-
en Ecuador. rio. Ahora se asocia al delincuente o la pros-
Los problemas de discriminación son en su tituta. Sobre todo en la frontera (Entrevista
mayoría los que entorpecen el cumplimiento de
Ramírez, 2012).
las garantías constitucionales. En entrevista con
Desde la perspectiva de los colombianos
Jaques Ramírez, investigador y autor del libro
en Ecuador un 52% de la población refugiada
sobre la migración y el refugio ecuatoriano Con
encuestada se siente discriminada en ese país,
o sin pasaporte este comentó una anécdota rela-
especialmente a partir de percepciones negati-
cionada con el tema:
vas en torno a la nacionalidad colombiana, gé-
Yo antes de estudiar el tema de la migración
nero, orientación sexual, estatus de refugiado,
me dediqué al tema del fútbol. Y recuerdo
muy bien una vez que asistí al estadio cuan- pertenencia étnica y condición socioeconómica
do la barra ecuatoriana gritaba en un partido (ACNUR-FLACSO, 2010, p. 22). La Gráfica 9

contra Colombia “El que no salte es refu- señala los motivos en forma porcentual:
giado”. Y esto es muy fuerte. Se relaciona y La discriminación también dificulta las po-
señala al colombiano con el narcotráfico, la sibilidades de encontrar vivienda. Muchas per-
guerrilla. Ese el gran tema la estigmatización sonas no arriendan a colombianos como explica
que han caído los colombianos[…] En la ac- Ramírez:
tualidad se da la construcción con la otredad En cuanto a la vivienda hay problema más
Gráfica 8. Dificultades de los refugiados para acceder a la educación
Gráfica 9. Razones por las que la población refugiada

se siente discriminada en Ecuador
Gráfica 10. Motivos por los cuales se escoge barrio para vivir
por el imaginario que por la falta de garantía por en situación similar está relacionado con la pre-
parte del Gobierno. Muchos por ser colombia- sencia de amigos o familiares como muestra el
nos tienen problema para que les arrienden. A Gráfico 1011.
muchas compañeras de FLACSO eso les pasó, Por último, los refugiados constituyen un
les reconocen la voz y por el acento no les grupo vulnerable a la inseguridad alimentaria
arriendan”¿ (Entrevista Ramírez, 2012). debido a las deficiencias en su dieta y las oportu-
Esto explicaría por qué el principal motivo
para escoger el lugar de asentamiento en Quito y
11. Solo el 1% de los encuestados tiene vivienda propia, el 80%
Guayaquil por parte de la población refugiada o señala que ha tenido dificultades para encontrarla.
nidades de empleo inestables o limitadas (PMA, regiones de Colombia y Ecuador y compren-

2012). de aproximadamente 610.000 hectáreas, de las
cuales 480.000 están en Colombia y 116.640 en
Grupos vulnerables Ecuador (CODHES, 2011).
Dentro de los refugiados hay ciertos grupos Al haber sido su territorio arbitrariamente di-
que debido a su etnia, género o edad corren ma- vidido por la frontera entre los dos países, los
yor riesgo de ser explotados o abusados en su awá circulan indistintamente entre Colombia y
situación y se les complica instalarse por su pro- Ecuador. Dado que la Constitución ecuatoriana
pia cuenta en el Ecuador. establece que son ecuatorianas y ecuatorianos
Existe una relación directa entre el desplaza- por nacimiento (Art. 7 Constitución) las per-
miento y la vulnerabilidad social ya que el des- sonas pertenecientes a comunidades, pueblos o
plazamiento forzado redunda negativamente en nacionalidades reconocidos por el Ecuador, con
los ingresos familiares. Aproximadamente 70% presencia en las zonas de frontera no pueden
de los desplazados internos son mujeres, niños, ser considerados como personas de otra nacio-
niñas y adolescentes (NNA), siendo la situación nalidad, que ingresan a solicitar refugio (IMH,
especialmente precaria para los adolescentes 2011).
que son vulnerables al reclutamiento forzoso Así mismo la protección que debe dar el Es-
en las milicias (ACNUR, 2008). En este estu- tado ecuatoriano a personas víctimas de despla-
dio también se señala que las minorías étnicas zamiento arbitrario, debe enmarcarse dentro de
han sido desproporcionadamente afectadas por lo establecido por la Constitución, que señala:
el conflicto: 80 grupos indígenas de Colombia “Las personas que hayan sido desplazadas ten-
representan solo 2% de la población total, pero drán derecho a recibir protección y asistencia
corresponde a 8% de todos los desplazados. humanitaria emergente de las autoridades, que
A continuación se analiza el caso del grupo asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vi-
indígena awá, que por tener doble nacionalidad vienda y servicios médicos y sanitarios” (Cons-
no puede ser admitido como refugiado, las mu- titución, 2008. Art. 42).
jeres que son explotadas sexualmente y los me- Según, sostiene ACNUR, el pueblo awá, en
nores no acompañados que presentan solicitud Tulcán y Esmeraldas, presenta un caso especial,
de asilo. pues su población es sistemáticamente afectada
por los enfrentamientos militares que ocurren
Grupos indígenas en el lado colombiano, siendo, en ocasiones,
El pueblo awá, que habita los departamen- reclutada por los grupos armados de la zona
tos de Nariño y Putumayo ha sido gravemente (ACNUR, 2011).
afectado por el conflicto. Su población asciende En 2011 la Asociación de Autoridades Tradi-
a 24.500 habitantes repartidos en 4.400 familias cionales Indígenas awá-camawari denunció que
y 34 resguardos indígenas. Su territorio abarca a causa de los enfrentamientos entre el Ejérci-
to Nacional y grupos armados ilegales el terri- la policía u a otros funcionarios con favores
torio ha sido bombardeado, se han presentado sexuales (Camacho, 2005, p. 12, énfasis ori-
desplazamientos y confinamiento de más de 845 ginal).
personas (Comunidad Indígena awá, 2012) y las El Gobierno ecuatoriano recientemente ha
viviendas han sido utilizadas como trincheras reducido drásticamente el reconocimiento de la
(CODHES, 2011). violencia de género como motivo para solicitar
Esta situación ha llamado la atención de las la condición de refugiado, que está en contra-
autoridades y organismos competentes pero has- dicción con la jurisprudencia internacional, así
ta la fecha no hay una solución jurídica frente como sus propias obligaciones legales del Ecua-
a los casos de indígenas de doble nacionalidad. dor (IMH, 2011).
Existen casos donde la violencia de género
Las mujeres en Colombia lleva a mujeres a huir hacia
Representan un grupo particularmente ame- Ecuador, y una vez allí muchas se vuelven
nazado de los refugiados en Ecuador. El estudio víctimas en el proceso de reconocimiento de
Mujeres al borde: refugiadas colombianas en el refugio […] Ecuador es también una fuente,
Ecuador de UNIFEM señala cómo la violencia tránsito y destino de la trata de personas y los
hacia las mujeres por parte de los grupos arma- ecuatorianos y ecuatorianas que son víctimas
dos es una de las causas para abandonar su luga- de la trata de seres humanos representan un
res de hábitat, aunque este motivo la mayoría de grupo especialmente vulnerable e invisible.
veces no es denunciado. Muchos colombianos tienen petición de refu-
Además, las refugiadas y solicitantes de asilo gio debido a esta razón, pero el Gobierno rara
se ven atrapadas en un círculo vicioso de vio- vez considera el tráfico como una forma de
lencia, pues al huir de una situación peligrosa persecución (Appelbaum, 2012, traducción
pueden encontrarse en otra que nuevamente les propia).
expone a la violencia y a la explotación, en tanto Dentro de la población refugiada, las muje-
muchos refugiados, especialmente mujeres, su- res son dos veces más vulnerables. La falta de
fren abusos durante su desplazamiento y asenta- oportunidades económicas a menudo hace que
miento en un nuevo lugar. estas se vean forzadas a ejercer la prostitución.
Un elemento adicional que coloca a las muje- El 45% de las trabajadoras sexuales, entre la
res en una situación de mayor vulnerabilidad población refugiada, iniciaron sus actividades
se produce cuando no han logrado regularizar como trabajadoras sexuales a su llegada a Ecua-
su situación y no cuentan con documentos dor (Camacho, 2005).
en el país de destino, pues enfrentan mayo- En el Informe de Movilidad Humana se afir-
res dificultades para insertarse en el merca- ma que en entrevista con miembros del Servicio
do de trabajo y acceder a servicios sociales. Jesuita a Refugiados y Migrantes que hay casos
Por otra parte, no pocas veces, este hecho las de trata de personas colombianas hacia Ecuador
expone a sobornos o las obligada a pagar a (desde Tumaco hasta San Lorenzo) de hombres
para trabajar en la explotación de palma y de hay casos en Esmeraldas de menores solicitantes

mujeres para explotación sexual. de refugio y refugiados que han sido reclutados
El mismo informe también señala que en por los grupos armados colombianos y llevados
entrevista con una funcionaria de la Fundación a Colombia (IMH, 2011:85).
Esperanza se denunció que: Según el informe del Hebrew Inmigrant Aid
También en Carchi se advierte la presencia Society-Ecuador (HIAS), no existe en el Ecua-
de trata de personas, especialmente con fines dor un protocolo o procedimiento de atención
de explotación sexual. La Intendente de Po- para esta población, lo que está determinado por
licía estima que un elevado porcentaje de las la normativa sobre niñez y adolescencia ecuato-
trabajadoras sexuales en esa provincia son riana, que no prevé regulaciones que orienten la
colombianas que tienen el estatus de refu- actuación de los funcionarios de las diferentes
giadas o solicitantes. Según esta autoridad, instancias del Sistema de Protección de la Niñez
poseer esta documentación facilita a las mu- y Adolescencia. Esto provoca que en ocasiones
jeres el ejercicio de la prostitución. Reconoce se intente una adecuación forzada de la normati-
además que, a pesar de ser difícil la identifi- va a casos concretos, sin generar una orientación
cación de víctimas de trata, en algunos ope- general.
rativos se ha encontrado mujeres encerradas, Por otro lado, el informe en mención se re-
sin que el hecho haya alertado a las autorida- fiere a situaciones que evidencian el desconoci-
des ni levantado sospecha de que fueran víc- miento de elementales principios de protección
timas de trata con fines de explotación sexual para menores de otra nacionalidad, pues en al-
(IMH, 2011, p. 141). gunos casos la Dirección Nacional Especializa-
También expresa que son pocas las medidas da en Niños y Adolescentes (DINAPEN), al no
que se toman ante la situación de la trata de mu- saber cómo actuar, entrega a los menores al con-
jeres, algunas de las causas es que en los pros- sulado del país de origen para ser repatriados,
tíbulos hay colombianas y algunas son menores casos en lo que se habría vulnerado el principio
de edad, pero estas tienen papeles que afirman de no devolución (IMH, 2011:86).
que tienen más de 18 años y la prostitución no Carrasco (2010) hizo un estudio sobre los ni-
es un delito en Ecuador. Además, en Esmeraldas ños, niñas y adolescentes (NNA) colombianos
los dueños de los prostíbulos y sus usuarios son en Necesidad de Protección Internacional (NPI)
funcionarios públicos, lo que facilita la impuni- que viven en Ecuador. De las necesidades de
dad ante estos casos (IMH, 2011, p. 139). protección analizadas por la psicóloga se desta-
ca la existencia de un número significativo de
Menores de edad no acompañados menores separados y no acompañados que pre-
La Dirección de Refugio del Ecuador regis- sentan una elevada vulnerabilidad a enfrentar
tró en 2010, 116 casos de niños y adolescentes dificultades escolares y psicológicas.
no acompañados; en tanto que hasta el primer Las experiencias traumáticas vividas por
trimestre de 2011, registró 15 casos. También los NNA les hacen más vulnerables a sufrir
trastornos psicológicos, aunque los síntomas Relaciones Exteriores del Ecuador abrió sus
varían entre los grupos de edad: En niños de oficinas en Esmeraldas en 2010 y en Tulcán en
edad pre-escolar se manifiesta por lo general 2011, a pesar de esto es complicado el proce-
en ansiedad muy elevada, aislamiento social so de asilo debido a las dificultades geográficas
y comportamientos regresivos. En niños de del territorio que dificultan la movilización de
edad escolar los síntomas pueden incluir rela población que se encuentra en otros sectores
gresiones, respuestas exageradas de sobre- y por la cantidad de solicitudes que superan la
salto, falta de concentración, trastornos del capacidad de estas dos oficinas.
sueño, denuncias de molestias físicas y pro- Ante esta situación varios organismos y Es-
blemas de conducta. En los adolescentes los tados han comenzado a implementar programas
síntomas pueden incluir conductas agresivas, que ayuden a superar la crisis humanitaria. En
delincuencia, pesadillas, trauma y culpa por entrevista con una funcionaria de ACNUR, esta
su propia supervivencia (Carrasco, 2010, p. explica la organización de este organismo en
35-36). Ecuador:
Carrasco (2010) concluye su artículo afir- ACNUR trabaja desde el año 2000, la pre-
mando que aunque en Ecuador se posee muy sencia se organiza de la siguiente manera:
poca información de la literatura sobre la salud Oficina Nacional en Quito, Suboficina en
psicológica de los menores en situación de re- Lago Agrio, Oficinas de Terreno de Solanda
fugio o similares, estos han estado expuestos a (Quito), Esmeraldas y Guayaquil, y presen-
experiencias traumáticas que los hace más vul- cia en terreno en Santo Domingo, Tulcán y
nerables a sufrir trastornos psicológicos depen- Cuenca (Entrevista Sonia Aguilar, 2012).
diendo del grupo de edad en que se encuentren Por otro lado, Estados Unidos hizo en abril
y de la gravedad de los acontecimientos experi- de 2011 un llamado a la comunidad internacio-
mentados. nal para unir esfuerzos y anunció que dedicará
más de 20 millones de dólares a proyectos en la
Medidas ante la problemática frontera, los cuales invertirán en infraestructura,
Ecuador destina USD 60 millones en aten- agua potable, alimentación y servicios sociales.
ción a los refugiados reconocidos, un 25% de La oficina del Alto Comisionado de las Na-
ese rubro es cubierto por la cooperación interna- ciones Unidas para los Refugiados administra
cional. Colombia aportó este año, y por primera un programa de reasentamiento de colombia-
vez, USD 500.000 para atender a sus compatrio- nos12, mediante el cual ha enviado a cerca de
tas refugiados en Ecuador. Cada refugiado reco-
nocido que permanece en Ecuador significa un 12. A principios de 2008, un plan piloto Evaluación de las Nece-
sidades Globales (GNA, por su sigla en inglés), en el que se
gasto anual para el país de USD 580. De este usa una metodología rigurosa extraída del Proyecto para el
Fortalecimiento de la Capacidad de Protección del ACNUR,
monto, USD 328 se destinan a gastos de salud fue realizado en ocho países: Camerún, Ecuador, Georgia,
Rwanda, Tailandia, Tanzania, Yemen y Zambia. El plan pi-
(El Comercio, 17 de mayo, 2012). loto se centró en las necesidades insatisfechas de refugiados,
desplazados internos, retornados, solicitantes de asilo y apá-
La Dirección de Refugio del Ministerio de tridas.
900 a otros países latinoamericanos en los úl- búsqueda de trabajo, inscripción en centros edu-
timos años y tiene programas en el Putumayo cativos, acceso a cuentas bancarias o a un siste-
de alertas tempranas que buscan proteger a las ma de salud.
comunidades indígenas para que no abandonen Es admirable el proceso que se realizó en
sus tierras. 2009 y 2010 de Registro Ampliado en el que se
El ACNUR prevé para el 2012 reasentar a reconoció a 27.740 refugiados. Gracias a Ecua-
unos 1.600 refugiados colombianos residentes dor es reconocido internacionalmente por ser el
en Ecuador a otros países como Suecia, Holan- país con mayor número de refugiados del hemis-
da, Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda, ferio occidental.
Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile y Brasil Lastimosamente, con el Decreto 1182 Ecua-
(Revista Semana, 19 de junio, 2012). dor está produciendo un gran retroceso en cuan-
Por su parte, el Gobierno de Ecuador ha in- to a lo avanzado en el reconocimiento de refugio
dicado que enviará a Canadá a otros 400 refu- y la situación tenderá a empeorarse, ya que las
giados colombianos. Además, ha reconocido a cifras del subregistro seguirán aumentando y
277.240 refugiados con su programa Registro las personas que están siendo deportadas corren
Ampliado. El plan de acción propuesto por el peligro de sufrir repercusiones en Colombia por
Gobierno ecuatoriano presenta desde 2009 cua- parte de los grupos armados.
tro programas principales: normativa y fortale- Colombia debería tomar mayor responsabi-
cimiento del sistema de asilo, ciudades y fronte- lidad en este asunto y trabajar en conjunto con
ras solidarias, cultura de paz, agenda regional e Ecuador para garantizar seguridad y vida digna
internacional. a los refugiados. La discriminación por parte de
los ecuatorianos y el desconocimiento de los co-
CONCLUSIONES lombianos que buscan protección en este país
En el caso del refugio en Ecuador hay un es- sobre sus derechos son focos principales que de-
fuerzo por parte del Gobierno ecuatoriano para ben solucionarse para resolver la problemática.
que los derechos sean para todas las personas in- También, se deben crear programas destinados a
dependientemente de su nacionalidad o estatus atender a las poblaciones más vulnerables como
legal. Comenzando por su Constitución, la cual los indígenas, mujeres y menores no acompaña-
dice que las personas extranjeras que se encuen- dos.
tren en el territorio ecuatoriano tendrán los mis-
mos derechos y deberes que las ecuatorianas. REFERENCIAS
Sin embargo, las leyes en cuanto al refugio Aguilar, Sonia. Oficial de Información Pública
y los extranjeros no garantizan los derechos a ACNUR Ecuador.
quienes no han regularizado su situación y la Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
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Ángela María Carreño Malaver**

Recibido: 9 de octubre de 2012 / Aceptado: 6 de noviembre de 2012

Palabras clave: Resumen

Key words: Abstract

INTRODUCCIÓN RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN

condiciones en materia de empleo, vivienda, nacionales y el proceso para el reconocimiento

Mapa 1. Solicitantes de asilo

Fuente: Dirección de Refugiados realizada por ACNUR

Contexto Rastrojos y Machos)3, quienes manejan el tráﬁco

Mapa 2. Presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias

Fuente: Diario ecuatoriano Últimas Noticias

Gráﬁca 1. Histórico de refugiados y personas solicitantes de asilo en Ecuador

Fuente: Dirección General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores Ecuador

Gráﬁca 2. Población de otra nacionalidad en Ecuador, censo 2010

Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEC (IMH, 2011: 20)

Gráﬁca 3. Población refugiada en Ecuador 2011

Fuente: Dirección Nacional de Refugiados 2011 (IMH, 2011: 93)

Migración de Estados Unidos, Eric Schwartz, en das Revolucionarias de Colombia –FARC– y el

difícil acceder. lado de la frontera sino que buscan refugio en

6. En la encuesta realizada por la FLACSO en 2009 a 1.500 ciu-

Situación jurídica ra transversal encontrando cincuenta y siete

ción de Cartagena (1984) y establecer plazos7 y A la fecha de 2011 existen alrededor de

Gráﬁca 4. Comparación mensual entre solicitantes de refugio y refugiados 2012

Fuente: Dirección General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores Ecuador

cinco. Teniendo en cuenta que se necesita un migratorias, se opta por su aplicación. De

determinadas circunstancias agravantes justiﬁ- en condiciones infrahumanas y sometidas a pro-

falta de documentación para los solicitantes de bergue Temporal de Deportaciones a cargo de la

Gráﬁca 5. Deportaciones 2010-2011

Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEC (IMH, 2011: 51)

Gráﬁca 6. Nacionalidad de personas deportadas 2011

Proceso para el refugio Una vez se sepa el resultado la persona será

Gráﬁca 7. Ocupación, profesión, oﬁcio o labor que desempeña la población

Fuente: Encuesta a población colombiana refugiada (FLACSO-ACNUR, 2009)

do la barra ecuatoriana gritaba en un partido (ACNUR-FLACSO, 2010, p. 22). La Gráﬁca 9

Gráﬁca 8. Diﬁcultades de los refugiados para acceder a la educación

Fuente: Encuesta a población colombiana refugiada (FLACSO-ACNUR, 2009)

Gráﬁca 9. Razones por las que la población refugiada

Fuente: Encuesta a población colombiana refugiada (FLACSO-ACNUR, 2009)

Fuente: Encuesta a población colombiana refugiada (FLACSO-ACNUR, 2009)

nidades de empleo inestables o limitadas (PMA, regiones de Colombia y Ecuador y compren-

para trabajar en la explotación de palma y de hay casos en Esmeraldas de menores solicitantes

ción: Fronteras Ecuador-Colombia-Vene- Public Policy Review (Washington: Geor-

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