Unidad 1-2

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES

TÉCNICOS-OPERATIVOS
MÓDULO: FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
PERIODO ACADÈMICO: SEGUNDO GRUPO 2020 (NOVIEMBRE 2019- MARZO 2020)
MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL
GRADO: CABO SEGUNDO A CABO PRIMERO
ESTUDIO PEDAGÓGICO I Y II
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
Dr. Hernán Patricio Carrillo Rosero

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sr. Manuel Amelio Iñiguez Sotomayor

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Eduardo Navarrete Valladolid

Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Nedd Portalanza

Teniente Coronel de E.M.
SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE
Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar Mayor de Policía

Mayor de Policía de E.M.
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL
Tcnl. Diego Xavier Barriga Hidalgo JEFE DE DEPARTAMENTO

Myr. Freddy Eduardo Martínez Vizuete JEFE SEC. TECN. DUCATIVA
Cbos. Rubén Wladimir Ortega Díaz ASESOR ACADÉMICO
Cbos. Hugo Vinicio Reyes Viteri GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de

la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial
y la comercialización del mismo.
2
TABLA DE CONTENIDOS
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO ................................................................ 6
DESARROLLO DE CONTENIDOS ...................................................................................... 17
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................................................................ 17
1. FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA ................................... 17

1.1. LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE LA POLICÍA COMUNITARIA ................... 18
1.1.1. Fundamentos Ideológicos ....................................................................................... 19
1.1.2. Fundamentos Teóricos ............................................................................................ 19
1.1.3. Fundamentos Prácticos ........................................................................................... 20
1.2. COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................... 21
1.2.1. Comunicación para la seguridad ciudadana ......................................................... 22
1.2.2. Por un transporte digno ........................................................................................... 22
1.2.3. Andenes para el peatón ........................................................................................... 22
1.2.4. El barrio modelo ....................................................................................................... 23
1.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA .......................................... 23
1.3.1. Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de

apoyo a la gestión policial. ....................................................................................................... 23
1.3.2. Unidades de Policía Comunitaria. .......................................................................... 24
1.3.3. Centros de Capacitación Comunitaria (CCC) ........................................................ 24
1.4. PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA

COMUNITARIA ........................................................................................................................... 25
1.4.1. Organización de la Comunidad ............................................................................... 27
1.4.2. Administración de Procesos ................................................................................... 28
1.4.3. Definir áreas de intervención .................................................................................. 29
1.4.4. Personalización del servicio e individualización de tareas ................................. 30
1.4.5. Flexibilidad de horarios ........................................................................................... 31
3
1.4.6. La dirección por objetivos. ...................................................................................... 31
1.4.7. Mejorar la calidad de los servicios ......................................................................... 32
1.4.8. Evaluación ................................................................................................................. 33
1.5. SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL ............................... 34
SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................................ 35
2. PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................. 35

2.1. PREVENCIÓN ................................................................................................................ 35
2.2. DISUASIÓN .................................................................................................................... 36
2.3. REACCIÓN ..................................................................................................................... 36
2.4. ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO .......................... 37
2.5. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA ............................................ 37
2.5.1. Procesos Esenciales ................................................................................................ 38
2.5.2. Reducir los índices de inseguridad ........................................................................ 39
2.5.3. Procesos de Soporte................................................................................................ 39
2.6. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA? ............................................. 40
2.6.1. El perfil profesional del Policía Comunitario ......................................................... 41
2.6.2. Proceso de Capacitación ......................................................................................... 41
2.6.3. Metas Del Policía Comunitario: ............................................................................... 42
2.7. RESPUESTA PERSONALIZADA .................................................................................. 43
2.8. LOGROS A ALCANZAR ................................................................................................ 43
2.9. TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO ................................................................... 43
2.9.1. La Víctima .................................................................................................................. 44
2.9.2. El victimario o delincuente ...................................................................................... 44
2.9.3. El entorno o la oportunidad .................................................................................... 44
2.10. ASIGNACIÓN DE SECTORES ...................................................................................... 45
2.11. DESARROLLO DEL TRABAJO .................................................................................... 45
2.12. PLANEACIÓN DEL SERVICIO...................................................................................... 46
2.13. MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN................................................................ 46

4 2.13.1.Trabajo de campo .......................................................................................................... 46
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO
1.-DATOS INFORMATIVO
Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN
Curso Segundo Grupo 2020
Localización Geográfica Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)
Cobertura A nivel nacional
05
Asignaturas/Módulos
25 horas
Total de horas
12,5 horas
Horas por semana
20 horas
Horas teóricas
05 horas
Horas prácticas
27 de enero del 2020
Fecha de Inicio
16 de febrero del 2020
Fecha de Culminación
875
Número de Participantes
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso
Prerrequisitos
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Asesor Académico Cbos. Rubén Ortega Díaz
Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri
Coordinador Académico Cbos. Gabriela Pilacuan Vela
segundogrupo2020ascenso@gmail.com
Correo electrónico
Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120

1. EJES TRANSVERSALES
EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

 Los Fundamentos del servicio de la
Policía Comunitaria.
FILOSOFÍA DE ACCIÓN  Procesos de Seguridad Ciudadana
DE LA POLICÍA  Enfoque, grupos Vulnerables y Policía
COMUNITARIA
Comunitaria
 Comunidad
2. RESUMEN
 En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los

conceptos y medidas precautelares de la FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA
POLICÍA COMUNITARIA, para establecer los estándares mínimos de
instrucciones en correlación permanente con el respeto, prevención y
promoción de la Seguridad por parte de la policía nacional
3. COMPETENCIAS
COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO
 Conocer los contenidos de la Filosofía de la Policía

Comunitaria en todos los ámbitos del accionar
cotidiano que tengan correlación con la función
policial.
 Proporcionar al personal policial alternativas de
actuación en los procedimientos y aplicación de
Específicas técnicas policiales.
 Motivar al personal para que pueda ejercer su
autoridad siguiendo el patrón de la filosofía
establecido para garantizar la efectividad en el
desenvolvimiento de sus labores.
 Desempeñar adecuadamente sus funciones
conforme los lineamientos establecidos en la
normativa vigente dentro de la Filosofía de la
Policía Comunitaria.
4. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS
ESTRATEGIAS
FECHAS/ UNIDADES DE COMPETENCIA Y
DE
SEMANAS SABERES
APRENDIZAJE
A: Conocer los lineamientos establecidos
en la actualidad respecto de la Filosofía de
la Policía Comunitaria.
Unidad I: FILOSOFÍA DE ACCIÓN
DE LA POLICÍA COMUNITARIA
LOS FUNDAMENTOS DEL

SERVICIO DE LA POLICÍA
COMUNITARIA
Fundamentos Ideológicos
Fundamentos Teóricos Tareas.
Fundamentos Prácticos Horas Lecciones.
01 COALICIONES DE SEGURIDAD 12,5 Foros.
CIUDADANA Aplicación de
Comunicación para la seguridad
Conocimientos
ciudadana
Por un transporte digno
Andenes para el peatón
El barrio modelo
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA
POLICÍA COMUNITARIA
Brigadas Barriales de Seguridad
Ciudadana y organizaciones
comunitarias de apoyo a la
gestión policial
Unidades de Policía Comunitaria
Centros de Capacitación
Comunitaria (CCC)
8
PROCESOS PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
DE LA POLICÍA COMUNITARIA
Organización de la Comunidad
Administración de Procesos
Definir áreas de intervención
Personalización del servicio e
individualización de tareas
Flexibilidad de horarios
La dirección por objetivos
Mejorar la calidad de los servicios
Evaluación
SISTEMA MOTIVACIONAL
DIRIGIDO AL MIEMBRO
POLICIAL
B: Poder realizar un diagnóstico
situacional sobre la seguridad ciudadana
dentro del entorno en el cual se
desempeña.
Unidad II: PROCESOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
PREVENCIÓN
DISUASIÓN
Horas
REACCIÓN Tareas.
ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE 12,5
Lecciones.
A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO
PROCESOS QUE APLICA LA Foros.
POLICÍA COMUNITARIA Aplicación de
02 Procesos Esenciales
Conocimientos
Reducir los índices de inseguridad
Procesos de Soporte
¿CÓMO IMPLEMENTAR LA
POLICÍA COMUNITARIA?
El perfil profesional del Policía
Comunitario
Proceso de Capacitación
Metas Del Policía Comunitario:
RESPUESTA PERSONALIZADA
LOGROS A ALCANZAR
TRATAMIENTO MODERNO DEL
DELITO
La Víctima
El victimario o delincuente
9
El entorno o la oportunidad
ASIGNACIÓN DE SECTORES
DESARROLLO DEL TRABAJO
PLANEACIÓN DEL SERVICIO
MODELO DE PLANEACIÓN Y
EJECUCIÓN
Trabajo de campo
C: Conocer los lineamientos establecidos
en la actualidad respecto al enfoque de los
grupos vulnerables para lo cual debe tener
pleno conocimiento la Policía Nacional.
03
5. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS

COMPETENCIAS:
NIVELES
UNIDAD DE RESULTADOS DE
A B C
COMPETENCIA APRENDIZAJE
Alta Media Baja
A: Conocer los
lineamientos  Definir y explicar X

establecidos en la respecto de la Filosofía
actualidad respecto de de la Policía
la Filosofía de la Policía Comunitaria.
Comunitaria.
B: Poder realizar un  Conocer diagnóstico
diagnóstico situacional situacional sobre la
sobre la seguridad seguridad ciudadana X
ciudadana dentro del dentro del entorno
11
entorno en el cual se
desempeña.
C: Conocer los  Difundir y explicar los
lineamientos lineamientos de la
establecidos en la policía a la cual se X
actualidad respecto al debe con el fin de
enfoque de los grupos trabajar conjuntamente
vulnerables para lo cual con los grupos

debe tener pleno vulnerables
conocimiento la Policía
Nacional.
D: Conocer los
lineamientos, principios  Saber cómo actuar con
y valores dignidad en los
institucionales a fin de operativos policiales al
trabajar servicio de la X
responsablemente en ciudadanía.
las actividades y
operaciones policiales.
12
6. PROCESO DE VALORACIÓN
FORMAS Y
SISTEMA DE PONDERACIÓN DE LA
UNIDAD DE
TAREAS Y EVALUACIÓN
COMPETENCIA
EVALUACIÓN Instrumento Ponderac
s ión
A: Conocer los
lineamientos Tareas.
establecidos en la Lecciones.  Platafo 20 %
actualidad respecto de la Foros. rma
Filosofía de la Policía Virtual
Comunitaria..
B: Poder realizar un
diagnóstico situacional Tareas.
sobre la seguridad Lecciones.  Platafo 20 %

ciudadana dentro del Foros. rma
entorno en el cual se Virtual
desempeña.
13
C: Conocer los
lineamientos
establecidos en la Tareas.
actualidad respecto al Lecciones.  Platafo
enfoque de los grupos Foros. rma 20 %
vulnerables para lo cual Virtual
debe tener pleno
conocimiento la Policía
Nacional.
D: Conocer los
lineamientos, principios Tareas.

y valores institucionales Lecciones.  Platafo
afin de trabajar Foros. rma 20 %
responsablemente en Virtual
las actividades y
operaciones policiales.
80 %
TOTAL
7. EVALUACIÓN FINAL
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA
UNIDAD DE
EVALUACIÓN
COMPETENCIA
Instrumentos Ponderación
 Conoce y Aplica los
conceptos e
instrumentos
Aplicación de Conocimientos
utilizados en la. 20 %
Filosofía de la Policía
Comunitaria
TOTAL 20 %
14
8. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE

No. CANTIDAD
LA CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1
9. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
14
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1

3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1
10. BIBLIOGRAFÍA
a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA
DATOS ESPECÍFICOS DEL LUGAR DE Nº

TEXTO REPOSO EJEMPLARES
Módulo de Filosofía de la
Plataforma Virtual 1
Policía Comunitaria
Diseño Instruccional
Plataforma Virtual 1
Asignatura de Filosofía de
acción de la Policía
Comunitaria
15
11. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Elaborado por:
Departamento de Educación a Distancia-

DNE 2020/ENR/14
16
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA
1. FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
El policía comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su accionar

ante la comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de trabajo y
participación para la eliminación de causas que generan problemas de inseguridad
e involucran a la mayor parte del conglomerado social a cual lidera, motivándolo a
mejorar y actualizar sus conocimientos, activar iniciativas y fundamentos que lo
diferencian, su base filosófica está constituida en los siguientes parámetros:
 Trabajar interinstitucionalmente para la solución de problemas colectivos de seguridad.

 Se verifica la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.
 Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.
 Responsabilidad del servicio en las Unidades de Policía Comunitaria.
 Conocimiento amplio del sector y su colectividad.
 Detección y neutralización de los factores que generan inseguridad.
 Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.

 Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con la
comunidad a base de un diagnóstico real de los problemas.
 Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
 Proximidad con la comunidad a través de mecanismos de acercamiento.
 Servicio proactivo a partir de la mediación y resolución de conflictos.
 Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.
 Liderazgo de la Policía en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.
 Cumplimiento de su misión a través de procesos.
 Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.

 Manejo eficiente de los recursos.
 La mediación y la conciliación como herramientas de trabajo

 Policía Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades
individuales.
17
 Capacidad de liderazgo en su integración al tejido social.

 Mejorar la calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados
cuantificables.
 Altos niveles de motivación y elevada autoestima.
 Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
 El Policía Comunitario rinde cuentas a su comunidad.
 Privilegia la prevención y pro-acción, en vez de la represión y reacción.
 Autonomía para establecer horarios y lugares de asistencia.
 Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.
 Pone en práctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta del servicio).

 Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.
1.1. LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE LA POLICÍA COMUNITARIA
1.1.1. Fundamentos Ideológicos
Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional;

entre ellos tenemos:
 Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar
la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como
delegado de este servicio, al igual que otros personajes que
representarán a sus estamentos.
 Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el

trabajo de equipo, reemplazando la cooperación por la tradicional
autocracia.
18
 Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad,

sistemas de promoción justos, escala salarial diferenciada, elevada
autoestima y actitud mental positiva permanente, aún en los momentos
más difíciles.
1.1.2. Fundamentos Teóricos
Cúmulo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la

capacitación en: Desarrollo Humano, Mediación Comunitaria y resolución
pacífica de conflictos, Violencia Intrafamiliar, Liderazgo comunitario,
Planeación comunitaria, Técnicas motivacionales, Análisis de problemas y
toma de decisiones, Calidad y excelencia en la atención al Público, Derechos
Humanos, Comportamiento humano, Sistemas de prevención, Control y
disuasión del delito; entre otros temas. De tal manera que esté preparado
para:
 Solucionar problemas ligados al desorden social ya la criminalidad, función que

realizará el policía en coparticipación con organizaciones sociales y gubernamentales.
 Su esencia es la prevención antes que la represión
 Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que significa
trabajar en grupo, cooperando, pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia
de cada uno de sus integrantes.
19
1.1.3. Fundamentos Prácticos
Son el conjunto de estrategias que aplica la Policía Comunitaria en el

desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan:
 Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una

característica de la misión de la Policía Comunitaria, ya que al trabajar con las
personas se administra sistemas sociales, que por su misma naturaleza no
son exactos.
 Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para
las acciones posteriores.
 Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la
comunidad.
 Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, cuadra segura o Comités de seguridad,
para que trabajen con la Policía Comunitaria
 Identificar líderes comunitarios, como también estimular y formar otros nuevos, capaces de
lograr consensos, para que cooperen en la detención y solución de los problemas.
 Promover y fomentar la organización comunitaria.
 Planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y estudiantes de la
comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificación e instauración de la seguridad
ciudadana.
20
1.2. COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Cada coalición es un programa, una alianza; que se hace entre la Policía

Comunitaria y los diferentes sectores jurídicos, públicos y/o privados, para el
cumplimiento de fines solidarios con espíritu cívico, y cuyo objetivo es la
reciprocidad de la prestación de servicios para la búsqueda y consecución de
la seguridad ciudadana.
Las coaliciones pueden tener algunos propósitos, que amanera de ejemplo,

destacamos los principales:
 Rescatar la confianza en la institución policial.

 Promover la conciencia ciudadana, respeto y la disciplina para lograr la
cooperación.
 Contrarrestar la apatía, el desinterés y la indiferencia.
 Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad.

 Restituir la práctica de la educación cívica en la ciudadanía, la empresa,
institución educativa y la familia.
 Hacer sinergia o sumatoria de energías para lograr propósitos colectivos.
1.2.1. Comunicación para la seguridad ciudadana
Mediante acuerdos con las empresas de telefonía celular, con las personas
radioaficionadas, con los señores taxistas, con los gobiernos locales y
seccionales, con otro tipo de gente lícita que trabaja en las calles.
1.2.2. Por un transporte digno
A través de convenios con las cooperativas de transportistas urbanos y el

Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de paradas de buses con
protección para el usuario, donde compre el ticket y ya no pague el pasaje en
dinero efectivo, eliminando de esta manera el trato inadecuado y las paradas
del vehículo en cualquier lugar.
1.2.3. Andenes para el peatón
Estableciendo alianzas estratégicas con el municipio, asociaciones de

comerciantes, gremios de mecánicos, asociación de vendedores ambulantes
y otros. Esto permitirá el establecimiento de compromisos para hacer cumplir
21
las ordenanzas municipales y disponer de la liberación de las verdades, para

permitir el paso de los transeúntes, en espacios libres de: negocios
improvisados, estacionamientos de vehículos mecánicos, lavadores de
carros, kioscos de ventas de alimentos, comercio informal, etc., que al ser
imprevistos obstaculizan el libre tránsito de la gente.
1.2.4. El barrio modelo
Mediante el estímulo al policía comunitario y a las brigadas que mantengan el

barrio en las mejores condiciones, caracterizado por: mantenimiento de los
parques, salubridad, mobiliario público, limpieza, recuperación del espacio
público, la prevención y control de la embriaguez, venta y consumo de droga,
mendicidad, prostitución clandestina, alteración del orden público por parte de
las pandillas u otros elementos, práctica de valores cívicos y morales; entre
otras características.
1.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA
1.3.1. Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones

comunitarias de apoyo a la gestión policial.
Son organizaciones de carácter comunitario, lideradas por la Policía Nacional,

con el fin de crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la
convivencia pacífica de los ciudadanos. Su conformación debe ser libre y
espontánea, a través de acciones que permitan vincularse e integrarse entre
los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra, conjunto cerrado u otras
acciones, que se organizan bajo el mismo propósito, de prevenir y
contrarrestar los problemas de inseguridad.
22
Esta forma de participación ciudadana busca la integración de la comunidad;

alrededor de programas de carácter cívico, cultural, deportivo, educativo,
ecológico, de salud, especialmente de seguridad y auto protección; en los que
el liderazgo del policía comunitario permitirá apoyar, coordinar y facilitar la
ejecución de dichos eventos.
1.3.2. Unidades de Policía Comunitaria.
La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación

geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).
Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para
adoptar el rol de líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las
necesidades de la comunidad, especialmente de los sectores de mayor
complejidad; motivar la organización comunitaria y planificar, conjuntamente,
las estrategias para la solución de los problemas; estas acciones procurarán
rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad,
impulsar la educación y participación de las familias de los centros educativos,
de las empresas y de los sectores residenciales, especialmente.
1.3.3. Centros de Capacitación Comunitaria (CCC).
Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités de

Seguridad, surge la necesidad de capacitar a la ciudadanía sobre los temas
que ya se han mencionado, para lo cual es necesario crear los Centros de
capacitación comunitaria (CCC), que vienen a ser el recinto o lugar de
encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Policía Comunitaria,
las Autoridades y facilitadores invitados, comparten y difunden los
conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana, convivencia
pacífica y otros temas de interés comunitario.
El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes
a futuro se convertirían en multiplicadores de la filosofía del modelo, de la
necesidad de integrarse y solidarizarse, frente a los problemas que nos
afectan. Estos Centros estarán ubicados en las Unidades de Vigilancia
Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el Comando Provincial en caso
de provincias o en las UPC que por su amplitud permitan acoger con
comodidad a los capacitados.
23
1.4. PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA

COMUNITARIA.
Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite
entre las siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de
los factores de riesgo (sea de victimización, sea de atracción para el crimen),
local y general, sensible a las variaciones dictadas por las circunstancias y las
coyunturas; la elaboración de un plan de acción, capaz de formular una
agenda, identificar prioridades y recursos, y estipular metas; su
implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de
cumplimiento de metas y cronogramas); evaluación del plan (no solamente
de los resultados, también del proceso), seguida del monitoreo, que significa
la corrección de rumbo dictada por la constatación de los errores.
En la práctica, la Policía Comunitaria está desarrollando su trabajo de campo,

basado en los siguientes pasos:
a. Información. - Recoger la información necesaria a través de: entrevistas,

contactos ciudadanos, encuestas, medios de comunicación, estadísticas,
denuncias ante las autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad y
organizaciones, planos del sector, recortes de prensa, Censo Comunitario,
entre otros. Debiendo resaltar como el más importante método, este último,
que nos permite acercarnos más al núcleo familiar y poder conocer de
fuente directa ¿Cuál es el problema de inseguridad que no le permite estar
tranquilo?
b. Diagnóstico. - Se lo establece con la información del sector recogida

mediante los mecanismos mencionados en el literal anterior.
c. Priorización. - Para poder determinar los principales problemas de
inseguridad que afectan al mayor número de conciudadanos y por donde
vamos a empezar sus soluciones.
d. Planificación. - Cada uno de los problemas priorizados, nos permiten

elaborar un plan para su solución, que está contemplado y se resume en el
formato del “Plan de Acción” que entre sus partes sobresalientes se anotan:
Nombre del proyecto y responsable, tiempo a ejecutar, costo, acciones y
sus responsables, estrategias, indicadores.
24
e. Ejecución. - Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros

aspectos considerados en el plan.
f. Evaluación. - A través de las múltiples formas que se han establecido para

el efecto y las que concuerden con la comunidad: rendición de cuentas,
veedurías cívicas, sesiones, etc.
g. Difusión. - Tenemos que estar convencidos que con estos pasos

observados sabemos que hacer y cómo hacerlo, por tanto debemos estar
satisfechos de los logros alcanzados, lo que nos permite difundir nuestras
acciones a través de las diferentes formas y procedimientos: medios de
comunicación, púlpitos de las iglesias, minutos cívicos en los colegios, etc.
Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, críticamente,
como experimentos y demostración. Es irracional implantar programas o
políticas sin definir criterios, métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo.
Si así ocurriera se pondrá en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una
vez que, sin monitoreo, o se repetirán los errores o habrá negligencia con las
cualidades y el programa terminará desactivado.
En ese sentido, participación no es una palabra vacía, un slogan demagógico,

una oratoria populista, ni una fórmula mágica. Es condición efectiva para la
elaboración competente y para el monitoreo racional de toda política pública de
seguridad que se pretenda consistente y consecuente. Ese nuevo ángulo de
enfoque exige que las propuestas estén en sintonía con la complejidad del
problema a enfrentar y, por ende, se traduzcan en proyectos
multidimensionales, que movilicen recursos multisectoriales, que incluyan
actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en
conocimientos interdisciplinarios. El resultado tendrá la forma de un conjunto
que incluirá acción en las esferas económica, social, cultural, psico-social,
política, judicial y policial. La seguridad pública se transforma de esa manera
en una constelación de temas que tienen que ver con un amplio campo de
áreas de actuación del Estado y de la sociedad, de la educación y de la salud,
incluyendo el deporte, la vivienda y la planificación urbana.
25
1.4.1. Organización de la Comunidad.
El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema “La seguridad

ciudadana es compromiso de todos”, lleva un mensaje que concita al colectivo
social, para que asuma un compromiso de participación con su Policía.
La estrategia para hacer objetiva la seguridad ciudadana a través de la
comunidad organizada conllevan desarrollar actividades que si bien no son
propias de la función policial constituyen importantes acciones viables,
tendientes a mejorar el entorno, y reducir los impactos sociales de inseguridad
en la comunidad, tales como:
 Realizar mingas para arreglar los lugares públicos como plazas, canchas,
parques. Para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares
de recreación ambientalmente sanos.
 Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que
incrementan la proliferación de enfermedades y además contaminan el
ambiente.
 Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de aceras o exigir
al municipio para que se realicen las obras de cerramientos.
 Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, sistemas de
comunicación fiables, vías en buen estado y otros.
 Mantener los servicios básicos con responsabilidad ciudadana.
 Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o
 Comités de Seguridad, conformadas por pobladores de la comunidad, dueños
de negocios, y representantes de grupos cívicos.
 Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesía,

profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institución
Policial para lo cual se aplicarán programas de educación ciudadana.
1.4.2. Administración de Procesos
De acuerdo con Voehl, el propósito de la Administración de procesos, es

asegurarse de que todos los procesos claves trabajen en armonía para
maximizar la efectividad organizacional. La meta es alcanzar una ventaja
competitiva a través de una mayor satisfacción del cliente. Desarrollar
políticas de mejoramiento continuo y solución de problemas es una actividad
26
principal. Las herramientas y técnicas principales usadas en estos procesos

son: diagrama de flujo, tormenta de ideas, votación, diagrama de Pareto, y
gráficas. Si estas son implementadas eficazmente, se obtienen tres
resultados principales:
a. Un lenguaje común para documentar y comunicar actividades y

decisiones para procesos clave en el mejoramiento de procesos de
calidad total.
b. Un sistema de indicadores de calidad total concatenados a través de
toda la institución educativa.
c. Ganancias inmediatas y a largo plazo, a través de la eliminación de
desperdicio, cuellos de botella y trabajo doble.
Un proceso se define como una serie de cambios a través de los cuales algo se
desarrolla. Todo trabajo involucra procesos.
Cualquier proceso de trabajo, no importando si sea pequeño o grande,
complicado o sencillo, involucra tres componentes principales:
a. Entradas: Recursos del ambiente externo, incluyendo productos o

salidas de otros subsistemas.
b. Procesos de transformación: Las actividades de trabajo que
agregan valor a los insumos o entradas, aplicando controles.
c. Salidas: Los productos y servicios generados por el subsistema,
usados por otro sistema en el ambiente externo.
1.4.3. Definir áreas de intervención
Toda la organización debe estar al servicio del ciudadano, pero hay

determinados componentes de la misma, que en razón de las funciones
asignadas atiende de modo más directo a las demandas del entorno
social en que se ubican. Pues atiende, a una demanda próxima que requiere
un contacto permanente entre policía y sociedad; y lógicamente se orienta
hacia la más perfecta integración de los policías en el hábitat en que
desarrollan su actividad, procurando el mayor acoplamiento entre el servicio
policial y las necesidades de seguridad que se generan en su concreto ámbito
27
de actuación.
Por eso, debe estar conformado dicho modelo, por una policía de corte
generalista, de amplio espectro capaz de dar inmediata respuesta y la máxima
satisfacción a los requerimientos que en materia policial emanen de la propia
ciudadanía o, estén relacionados con la población del espacio geográfico
asignado a cada unidad.
Son principios que han de inspirar esta definición los siguientes:
 Impulso para un mayor acercamiento del policía al ciudadano con

el fin de facilitar una respuesta y un servicio policial personalizado en aras
al logro y una mejora sustancial del sentimiento de seguridad individual.
 Interacción policía - comunidad para identificar y resolver los
problemas generadores de inseguridad ciudadana. El policía trabaja con

la comunidad desde una actitud proactiva para mejorar la prevención de
la inseguridad, sin perjuicio de la intervención inmediata cuando las
circunstancias lo requieran. El servicio público policial adquiere
documentos, certificaciones, emisión de informes, etc.).
1.4.4. Personalización del servicio e individualización de tareas
Si es importante la estructuración organizacional para acercar la policía a la

comunidad, más trascendental va a resultar el establecimiento de
mecanismos, métodos o procedimientos de asunción de responsabilidades
mediante la individualización de los servicios y la personalización de las
tareas en orden a conseguir una mayor eficacia en las funciones de
prevención, mantenimiento de la seguridad ciudadana, investigación
operativa y técnica de los delitos.
De tal manera que se intensifica la asociación entre los ciudadanos y su

policía, al mismo tiempo que los miembros de ésta, sienten un inmediato
reconocimiento de su esfuerzo que les motiva a realizarlo.
28
1.4.5. Flexibilidad de horarios.
Otro de los factores innovadores es la flexibilidad de horarios, ya que se trata

de lograr el máximo ajuste en todos los sentidos entre el servicio policial y la
demanda real.
La actividad de prevención puede ser incesante y debe disponerse en todo

momento de los efectivos necesarios para reaccionar ante cualquier evento
delictivo. Pero la realidad pone de manifiesto que la demanda no es
homogénea en el tiempo, existiendo franjas horarias que requieren una mayor
actividad o como se suele decir gráficamente, existen valles y crestas en la
demanda de la actividad policial.
Por ello, una elemental racionalización del esfuerzo conduce a la diversidad

y flexibilidad de horarios en el trabajo policial buscando el más perfecto
acoplamiento entre las necesidades de los ciudadanos y el servicio que se le
ha de prestar.
1.4.6. La dirección por objetivos.
Dirección por objetivos (D.P.O), bajo las premisas de poco objetivos, máxima
agresión posible y fácil medición, se plantea en Policía Comunitaria como
metodología de trabajo, alcanzable, interactiva y objetiva. Busca la total
eliminación de la cultura policial tradicional que fundamenta la actuación
policial en la mera acumulación de detenidos, identificados, presentados,
encarcelados, etc.
El objetivo global consiste establecer un modelo policial que responda a la

demanda social de seguridad por parte de una policía integrada y próxima a
la sociedad, capaz de dar una respuesta de calidad personalizada eficaz y, a
la vez global. A tal efecto se han elaborado objetivos por áreas basados entre
otros, en los siguientes indicadores:
 Reducción de infracciones.
 Contactos e informaciones relevantes.
 Calidad de servicio.
 Casos resueltos sobre asuntos asignados.
 Seguimiento y atención al perjudicado y la víctima.
29
 Eficiencia en la utilización de recursos.
Para establecer estos objetivos se ha utilizado “El método interactivo”, que

permite la participación de todos los aceptados en su elaboración, con el fin
de elevar a definitivos los fijados provisionalmente.
1.4.7. Mejorar la calidad de los servicios
Este objetivo se traduce en:
a. Agilizar la tramitación y reducir los tiempos de espera en la expedición de

documentación.
b. Reducir el tiempo de espera en las oficinas policiales para la formulación
de denuncias.
c. Propiciar la implantación de sistemas alternativos de presentación de
denuncias, en particular la denuncia a través del teléfono e Internet.
d. Adecuar las instalaciones policiales, en particular las zonas de atención
al público.
1.4.8. Evaluación
La evaluación de la función policial adquiere su sentido en la ponderación del

sentimiento de seguridad y del grado de satisfacción de los ciudadanos. Por
tanto, debería ser el único parámetro para determinar el éxito o fracaso de la
misión asignada. Pero esta valoración es, sin embargo, de fácil cuantificación
por lo que acude al establecimiento de mecanismos de evaluación objetiva,
30
la cual se realiza sobre la base de la disminución real de la delincuencia sin

perjuicio de que, a nivel individual, también se considera elementos referidos
al desempeño de la actividad de cada uno.
La medición, por tanto, se realiza utilizando elementos que, dentro de lo

posible, permitan conocer no solo los niveles de satisfacción del ciudadano
sino los del propio policía al tiempo que, se establece igualmente una
valoración global del desarrollo del programa.
Este ha optado por un sistema de evaluación de los policías con

procedimiento fácil, rápido y sencillo, basados en pocos indicadores, de
manera que permitan la discriminación positiva de los integrantes del
colectivo cuantitativa y cualitativamente, lo que viene a constituir la
denominada “Apreciación del desempeño”.
1.5. SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL
Contiene diversas medidas incentivadoras para los policías que, en definitiva,

serán los auténticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar
el colectivo. Tales medidas se diversifican en:
Policía destacado, Policía de Honor: Cada mes dentro, de cada unidad, se

examinará la hoja de servicios para designar al Policía de Honor de la actividad
correspondiente y del ámbito que se fije, procedimiento que será ejecutado por
la comisión integrada por todos los oficiales coordinadores y presidida por el
Jefe de la Policía Comunitaria de entre la terna de UPC presentas para el
efecto.
Felicitaciones Públicas: Relacionadas con el cumplimiento de objetivos,
proponiendo a los funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades
de Policía Comunitaria.
Condecoraciones: Mediante la distinción merecida y regulada por el
reglamento de condecoraciones.
Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional: Mensualmente, al
menos, el responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibirá o se reunirá
con los policías para reconocerles su labor y hacerles partícipes de las
muestras de apoyo social.
31
SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA
2. PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. PREVENCIÓN
Su propósito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores

originadores de riesgo (estructurales y socioculturales). La prevención se ejecuta
luego de conocer perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma
directa sino sobre sus causas y factores; los resultados son a mediano y largo
plazo.
A continuación, enlistaremos los principales factores originadores de riesgo

visualizados como más comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido
social en donde desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir
en cada uno de los sectores de responsabilidad: Los procesos preventivos
son: Gestión Comunitaria, Gestión Interinstitucional, Educación Ciudadana y
Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.
32
2.2. DISUASIÓN
Su propósito es atacar el problema o fenómeno (Delito, Contravención u otro) en

forma directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una acción
para alejar o desplazar el fenómeno, pero no lo resuelve. Las formas más
comunes de disuasión en la actividad de Policía son: Presencia, patrullaje,
requisa, puestos de control, solicitud de antecedentes, planes masivos, entre
otros. Los procesos disuasivos del Policía Comunitario son: disuasión de la
infracción y tratamiento de conflictos.
2.3. REACCIÓN
Su propósito es atender un problema o fenómeno ya ocurrido, para repararlo o

corregirlo. Es una respuesta ante una acción que se entiende como un daño a
la seguridad que, si bien puede en algunos casos repararse, el trauma generado
por dicha acción delictiva no es fácil de olvidar y afecta gravemente a la
percepción de seguridad (Seguridad Subjetiva). En conclusión, el trabajo policial
basado en la reacción es altamente inconveniente. 33
Su propósito es que los policías estén plenamente integrados en el tejido social,

como un auténtico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea
patrimonio de un sector de la organización, sino de todos los profesionales
implicados, empezando por el policía de base. Cada policía debe ser consciente
de su propia responsabilidad sobre el territorio, o sobre una función determinada.
2.4. ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO
ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO

EDUCATIVO PROACTIVO PREVENTIVO DISUASIVO REACTIVO
MAXIMA TRABAJAR ANTICIPARSE PALABRA -USO DE LA

FUERZA.
EXPRESIÓN EN LAS A LOS O
DE CAUSAS, HECHOS PRESENCIA
SERVICIO NO EN LOS
EFECTOS
2.5. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA.
Normalmente la Policía en el servicio de vigilancia presta su servicio

empleando un sistema reactivo, en ocasiones parte de la prevención y con
esa establece un sistema disuasivo, pero al final impera la parte coercitiva con
un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la contravención. El
Sistema ideal está dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y
precisamente abarca la integridad en los procedimientos empleados.
2.5.1. Procesos Esenciales
Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la esencia

de la organización, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su
resultado aporta en forma directa al resultado final que la organización ofrece,
y son:
 Diagnóstico de Seguridad Ciudadana. - Permite identificar las

34
causas y los factores originadores de riesgo, de un problema de
seguridad y/o convivencia.

 Gestión Comunitaria. - Permite involucrar y comprometer a la
comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana.
 Gestión Interinstitucional. - Proceso para involucrar y
comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que
tengan injerencia en seguridad ciudadana.
 Educación Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad
ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios
y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación.
 Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y
resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de
evitar un problema mayor.
 Disuasión de la Infracción.- Permite atacar el problema en forma
directa a través de la presencia, patrullaje, requisa, planes
masivos entre otros.
 Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atención al
cliente que nos permite conocer sus problemas con la institución u
otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta
oportuna a las mismas.
2.5.2. Reducir los índices de inseguridad.
Estos procesos nos permiten alcanzar resultados que se visualizan a través

de las acciones que cumple cada Policía Comunitario en su sector de
responsabilidad.
2.5.3. Procesos de Soporte
Son aquellos que sostienen a la organización para que pueda llevar a cabo
los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad,
también son llamados procesos gerenciales, administrativos o logísticos.

Planeación del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a
través de la planeación, el servicio de policía como respuesta a las
necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta la optimización del
talento humano y los recursos materiales y logísticos.

Implementación del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio
de Policía Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta
criterios estándar que garantizan el éxito de la unidad, debiendo
considerar los procedimientos internos que deben aplicarse.
35

Innovación y desarrollo.- Nos permite abordar los fenómenos de
seguridad y ajustarnos de acuerdo a nuestra condición profesional para
resolverlos de manera inteligente y creativa.
2.6. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA?
Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los

procesos de seguridad ciudadana, el Coordinador de Policía
Comunitaria deberá llevar una metodología que le permitirá intervenir en su
ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de servicio policial,
llevando cada etapa a la práctica conforme a la realidad de cada sector.
Recopilar Información.- Para diagnosticar necesidades de seguridad y

convivencia, es imprescindible recopilar información del sector en donde
funcionará la UPC, para ello se aconseja tomar como punto de referencia
unidades pioneras en la implementación y desarrollo de esta modalidad,
analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.
Hay múltiples formas para recolectar información, de los cuales nos serviremos
para su uso: estadísticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa,
contactos ciudadanos, contactos con autoridades, denuncias, censo
comunitario, que es la mejor forma de extraer información, entre otras.
Diagnóstico General.- Con la información disponible, en su unidad policial

(Comando Provincial, Rural, Unidad de Vigilancia, etc.) revise y analice la
memoria local topográfica, consolide un documento final de diagnóstico que
contenga características de la población, comportamiento delictivo y
contravencional (Comportamiento histórico, análisis actual y proyecciones).
Determinar los sectores a cubrir.- Hacer un análisis sobre el número de

sectores que se pueden implementar, teniendo en cuenta que cada uno debe
tener una extensión entre 15 y 20 manzanas por patrulla, conformada por 2
policías que se desplazan a pie o en bicicleta.
Selección de personal.- El proceso de selección de personal que integrará la

Policía Comunitaria se cumple a partir de la conformación de un equipo
interdisciplinario, que define en primera instancia los requisitos y características
personales y profesionales que debe superar el aspirante, así como
instrumentos y metodología requeridos para garantizar objetividad y calidad 36
de
los procedimientos. Se tendrá en cuenta:
2.6.1. El perfil profesional del Policía Comunitario
Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en

forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.
Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras

personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.
Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las

manifestaciones de interés.
Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un

sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.
Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus

sentimientos y emociones.
Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma

original y ponerlas en práctica.
Cooperación: actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un

objetivo del grupo.
Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.
Compromiso institucional: introducción de las políticas

institucionales.
2.6.2. Proceso de Capacitación.
El programa de capacitación del policía comunitario permite el logro de los

objetivos y la filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la
apropiación de conceptos y metodologías alrededor de la convivencia
ciudadana, así como el desarrollo de destrezas comprensivas y
argumentativas necesarias en la construcción de proyectos comunitarios.
Se pretende fortalecer el papel del policía en el mejoramiento de la seguridad

ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en
equipo necesario para la animación de procesos comunitarios, habilidades
gerenciales fundamentales en la planeación y evaluación de su servicio con
integración de las autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre el
proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en la institución.
37
2.6.3. Metas Del Policía Comunitario:
Debe ser un miembro más de la comunidad a la que sirve y como tal

integrarse en el tejido social de la misma.
Propiciar programas para desarrollar actividades culturales,

deportivas y profesionales.
Se mantendrá una estrecha relación con todos los servicios y

unidades policiales.
La función primaria del policía ha de ser la de ayudar y proteger a

la comunidad, en colaboración con ésta y con su presencia en la calle,
previene la comisión del delito.
Toda actuación policial será con integridad, sentido común,

corrección y educación.

La atención será pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en las
estaciones policiales, sin distinción de nacionalidad, raza o lengua.
2.7. RESPUESTA PERSONALIZADA.
Realización a través del policía preventivo determinadas comunicaciones de la

Institución policial con el ciudadano en su ámbito de actuación, entre las que
cabe destacar:
Recepción de determinadas denuncias, sin perjuicio de su

formalización posterior.
Formación suficiente del policía preventivo para facilitar información

básica relativa a trámites documentales relacionados con las competencias
administrativas de la Policía Nacional.
Atribución al policía preventivo de autonomía suficiente en sus

actuaciones con el fin de que pueda responsabilizarse personalmente de
las decisiones adoptadas en su respuesta al ciudadano.
2.8. LOGROS A ALCANZAR
Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.


Integración policial en el medio social.

Respuesta personalizada.
38

Descentralización.

Eficacia y calidad en la gestión.

La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.

Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.
2.9. TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO.
Analizando desde el punto de vista práctico, para que se cometa un

delito, deben concurrir tres elementos principales: la víctima, el
delincuente o victimario y la oportunidad o entorno. Si no existe o se reduce la
hegemonía de a cualquiera de ellos, el piso para su consecución. Por lo tanto
debemos procurar que uno de ellos no exista o se lo minimice, analicemos:
2.9.1. La Víctima
Dejarán de haber víctimas, o seremos menos víctimas cuando pongamos en

práctica los conocimientos de protección y defensa que están a nuestro
alcance, la cual se consigue con una buena cultura de seguridad, que debe
empezar donde la niñez, por lo tanto, empezando desde hoy, debemos
esperar un buen tiempo hasta crear esta cultura que mucho beneficio nos va
a causar.
2.9.2. El victimario o delincuente
Siempre existirán, mientras el árbol de problemas sociales, crece frondoso y

exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura de prevención, para
que su accionar, se dificulte a no ser fáciles presas de su accionar.
La reinserción y la rehabilitación social de la causa carcelaria no han dado los

frutos que aspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.
2.9.3. El entorno o la oportunidad
Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de vida y para

conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La observancia de las
normas, la práctica de los temas costumbres, las buenas relaciones
interpersonales, mantener los espacios verdes y
39
animales, hacer que la casa pública, lo que es de todos, nos apropiemos y lo
defendamos como nuestro. No mirar con diferencia y apatía los problemas,

contribuye y llama a una sana convivencia. Como policías comunitarios se
nos presenta una hermosa oportunidad que no la debemos desperdiciar,
como que se nos facilita las cosas para poder mejorar nuestro entorno y no
permitir que existan oportunidades y sitios propicios para el acometimiento de
delitos.
El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres

elementos para que exista un delito, la práctica nos ha enseñado, que
actuando por este flanco, podemos conseguir de manera más directa
superarlo.
2.10. ASIGNACIÓN DE SECTORES.
Corresponde al territorio de responsabilidad asignado al personal policial, esto

es, Distrito de Policía, Circuito de Policía o Subcircuito de Policía, en donde el
personal del eje preventivo ejecuta acciones de patrullaje preventivo, disuasivo
e inteligencia.
2.11. DESARROLLO DEL TRABAJO
Los integrantes de la patrulla harán un análisis detallado de su sector, teniendo

en cuenta el diagnóstico, prioridades, formulación del plan de acción,
evaluación y difusión de los resultados.
2.12. PLANEACIÓN DEL SERVICIO
Una vez decidida la intervención con Policía Comunitaria en una jurisdicción

determinada, el policía comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el
médico con su paciente. Esto presume que debe conocer la problemática que
esta presenta antes de iniciar un tratamiento o sugerir un medicamento. Así
mismo no es lógico que un doctor aplique medicamentos a todos sus pacientes
de forma general o por simples suposiciones. Tanto el médico (patrulla
POLCO) como el paciente (barrio o sector), siguen una lógica de actuación
2.13. MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN.
2.13.1. Trabajo de campo
Información.- El que no conoce no puede emprender. En el caso del 40

Comunitario debe conocer todo su sector y todos sus componentes,

especialmente el elemento humano. Todas las organizaciones
comunitarias e instituciones públicas y privadas 46
deben estar bajo su ojo vigilante y propender a fortalecer las relaciones
que le conducirán a conocer más de cerca los problemas, especialmente
de inseguridad, para propender a su solución.
Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las

herramientas que la lógica y la experiencia le permiten: estadísticas,
encuestas, contactos ciudadanos, contactos con autoridades, medios de
comunicación, recortes de prensa, denuncias, contactos con líderes
comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo
comunitario, grupos organizados.
ANALIZAR
ENCUESTA CONTACTAR
AUTORIDADES
IDENTIFICAR
CENSO DIAGNOSTICO GRUPOS
COMUNITARIO ORGANIZADOS
RECONOCER CONTACTAR
EL SECTOR LIDERES
MAPA DEL
SECTOR
Censo Comunitario.- Es uno de los mejores mecanismos para conseguir

una información amplia, confiable, relacionarse con el núcleo familiar,
incrementar los lazos de confianza y amistad con los vecinos. Se ha
ideado un formato para ser llenado y recoger la información que nos
proporcionen.
Diagnóstico.- Como el médico que realiza una inspección general al

paciente, previo a la definición del problema de salud que le agobia, el
Policía Comunitario requiere informarse para poder 47
“recetar” lo más conveniente para remediar la enfermedad (problema de
inseguridad). El diagnóstico no es más que el enlistar de todos los
problemas detectados en la comunidad que tiene relación con los
factores que los generan: 41
Presencia de alcohólicos y drogadictos.


Basura, animales callejeros.
Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios

propicios para asaltos.
Parques descuidados, áreas abandonadas.

Personas sospechosas y ventas ambulantes.

Apatía.

Falta de programas sociales.

Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación.

Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control.

Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.

Habitantes de la calle.

Venta de droga.

Padillas, grafiti.

Falta de servicios públicos.
Priorización.- Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción,

idiosincrasia, problemática, factores originadores de riesgo, registros
estadísticos, con que autoridades debe trabajar, identificando los líderes
y organizaciones cívicas del sector. Debe hacer un esquema donde se
establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las
prioridades de su jurisdicción y según el número de familias afectadas por
el problema de inseguridad. A más afectados, más prioridad.
Planificación Comunitaria (Plan de acción).- Al tener priorizados los

problemas y fenómenos por resolver, se debe formular procesos con los
cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas.
Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un

cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos a corto,
mediano y largo plazo en la comunidad.
Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual

42
identifica problemas y fenómenos a resolver, luego prioriza teniendo en
cuenta que el barrio o sector siempre tiene problemas en términos de

seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los más urgentes e
importantes; con esta base la patrulla procede a formular y aplicar
procesos de los que tiene debidamente estandarizados (ejes y
procedimientos); luego realiza un plan que garantiza el tratamiento a
corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en un barrio
seguro, ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los logros
alcanzados.
La planificación establecida se resume en un formato de una página

horizontal que se denomina “Plan de acción”, el mismo que debe ser
llenado en consenso con el equipo de trabajo, con realidad, coherencia y
honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y estrategias, en los
tiempos establecidos para el efecto.
Ejecución.- Siguiendo la lógica de la administración, es preciso, una vez

planificadas las acciones, proceder a su ejecución, y lo hacemos constar
como un paso a seguir para poder insistir sobre la necesidad de su
aplicación. Tomar en cuenta los pormenores, tiempo y personas
responsables para su ejecución.
Evaluación.- Todos los programas, planes, proyectos, actividades y

procedimientos que ejecuta la Policía Comunitaria, deben ser
constantemente evaluados de manera que permita, a través de un control
de gestión adecuado, monitorear cada proceso durante su ejecución y
posterior a la misma; es decir, que no solo se espera a que la evaluación
se realice una vez que se ha dado por ejecutado un plan o una actividad,
sino que la gestión de monitoreo es de manera permanente, para
asegurarse que los objetivos planteados puedan ser alcanzados de
manera satisfactoria y exitosa.
Estos mecanismos de evaluación por lo general son diseñados con una
metodología generalista, sin embargo dado el modelo de inserción de la
Policía Comunitaria en barrios y sectores que, de ningún modo son
homogéneos dentro de una ciudad y menos en un país, hace que cada
evaluación se oriente a controlar las actividades particulares y, por cierto,
los resultados específicos conforme a la realidad de cada sector.
Difusión.- Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la

comunidad y la autoridad local como vértices esenciales de su trilogía,43
la
Policía Comunitaria está obligada a ejecutar acciones que puedan dar a

conocer acerca de la gestión y administración del servicio en cada
jurisdicción.
En esos términos, la función de la policía según la normativa

constitucional y legal, determina que su responsabilidad es ser garantes
de la seguridad y el orden públicos, por tanto la administración de los
recursos sean estos humanos o materiales, debe orientarse a conceptos
de eficiencia y eficacia, lo cual una vez alcanzados, debe ser
convenientemente comunicados e informados a los actores sociales en
todos sus niveles. En primer término y previo conocimiento del nivel
institucional, se informará a la comunidad involucrada y de su jurisdicción,
luego a la autoridad local que por lo general ha debido intervenir con su
apoyo a la gestión; y, finalmente a los medios de comunicación social que
son los encargados de masificar la información. Uno de los sistemas
comunitarios más ágiles, oportunos y eficaces son las rendiciones de
cuentas y las veedurías ciudadanas.
44

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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES

MÓDULO: FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

PERIODO ACADÈMICO: SEGUNDO GRUPO 2020 (NOVIEMBRE 2019- MARZO 2020)

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: CABO SEGUNDO A CABO PRIMERO

Dr. Hernán Patricio Carrillo Rosero

Sr. Manuel Amelio Iñiguez Sotomayor

Sr. Eduardo Navarrete Valladolid

Sr. Nedd Portalanza

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar Mayor de Policía

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Tcnl. Diego Xavier Barriga Hidalgo JEFE DE DEPARTAMENTO

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO ................................................................ 6

DESARROLLO DE CONTENIDOS ...................................................................................... 17

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................................................................ 17

1. FILOSOFÍA DE ACCIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA ................................... 17

1.1.1. Fundamentos Ideológicos ....................................................................................... 19

1.1.2. Fundamentos Teóricos ............................................................................................ 19

1.1.3. Fundamentos Prácticos ........................................................................................... 20

1.2. COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................... 21

1.2.1. Comunicación para la seguridad ciudadana ......................................................... 22

1.2.2. Por un transporte digno ........................................................................................... 22

1.2.3. Andenes para el peatón ........................................................................................... 22

1.2.4. El barrio modelo ....................................................................................................... 23

1.3. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA .......................................... 23

1.3.1. Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de

1.3.2. Unidades de Policía Comunitaria. .......................................................................... 24

1.3.3. Centros de Capacitación Comunitaria (CCC) ........................................................ 24

1.4. PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA

1.4.1. Organización de la Comunidad ............................................................................... 27

1.4.2. Administración de Procesos ................................................................................... 28

1.4.3. Definir áreas de intervención .................................................................................. 29

1.4.4. Personalización del servicio e individualización de tareas ................................. 30

1.4.5. Flexibilidad de horarios ........................................................................................... 31

1.4.6. La dirección por objetivos. ...................................................................................... 31

1.4.7. Mejorar la calidad de los servicios ......................................................................... 32

1.4.8. Evaluación ................................................................................................................. 33

1.5. SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL ............................... 34

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA........................................................................................ 35

2. PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.............................................................. 35

2.2. DISUASIÓN .................................................................................................................... 36

2.3. REACCIÓN ..................................................................................................................... 36

2.4. ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DEL RIESGO .......................... 37

2.5. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA ............................................ 37

2.5.1. Procesos Esenciales ................................................................................................ 38

2.5.2. Reducir los índices de inseguridad ........................................................................ 39

2.5.3. Procesos de Soporte................................................................................................ 39

2.6. ¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA? ............................................. 40

2.6.1. El perfil profesional del Policía Comunitario ......................................................... 41

2.6.2. Proceso de Capacitación ......................................................................................... 41

2.6.3. Metas Del Policía Comunitario: ............................................................................... 42

2.7. RESPUESTA PERSONALIZADA .................................................................................. 43

2.8. LOGROS A ALCANZAR ................................................................................................ 43

2.9. TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO ................................................................... 43

2.9.1. La Víctima .................................................................................................................. 44

2.9.2. El victimario o delincuente ...................................................................................... 44

2.9.3. El entorno o la oportunidad .................................................................................... 44

2.10. ASIGNACIÓN DE SECTORES ...................................................................................... 45

2.11. DESARROLLO DEL TRABAJO .................................................................................... 45

2.12. PLANEACIÓN DEL SERVICIO...................................................................................... 46