Documento Regional Valle Del Cauca

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
Valle del cauca

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
VALLE DEL CAUCA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional, Valle del Cauca
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora DNP
Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Coordinador general Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando García Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca

Arabella Rodríguez, Secretaria de Planeación Departamental
Ximena Hoyos, Directora Planeta Valle
Marlon Yair Mosquera, Coordinador Agenda Interna Buenaventura
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Diseño y Diagramación
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Lab_99 diseño + gráfica
Colaboraron con esta publicación

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Oscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa “Sociedad Civil y TLC.”
Documento Regional Valle del Cauca
Versión Preliminar
Presentación 9
1L os retos 12
• Aspectos generales del departamento del Valle. 14
• Estructura productiva y situación competitiva regional. 16
2L as Apuestas 24
• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26
• Qué se necesita. 28
• Cómo se construyó la propuesta. 28
• Fichas descriptivas de las Apuestas. 29
• Líneas de Acción. 58
3R eflexiones Finales 60
• Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 63
• La Agenda Interna en el Sistema Nacional de
Competitividad. 63
• Los siguientes pasos. 64
4A nexos 66
Anexo 1 Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda Interna regional. 67
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones de
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per capita.
Competitividad
Por competitividad de un país o de una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional VALLE DEL CAUCA
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento
económico y aumentar el bienestar de su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de
una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso
se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-
Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron
en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una
participación de 36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, en el corto, mediano
y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Vía Alterna interna al Puerto de Buenaventura

Fuente: INVÍAS - Oficina de Comunicaciones
LOS RETOS 11
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del

Valle del Cauca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna
en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y
programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como
en el mediano y en largo plazo.
Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante

iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está
propiciando un debate para acordar el país deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se
constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y
proyectos de mediano y largo plazo con las que se dará respuesta
a las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En

la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación
actual de la productividad y la competitividad en el Valle del
Cauca y se introduce la visión en la que se basa la estrategia
de competitividad regional. El segundo capítulo presenta los
sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el
departamento, así como las necesidades identificadas para
cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por
último, se presentan algunas reflexiones generales sobre qué se
ha conseguido hasta el momento y qué falta para consolidar las
propuestas regionales de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración

de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y el Valle del Cauca logren aprovechar todo el
potencial de su actual estructura de producción y se encaminen
hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento
económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su población.
Documento Regional Antioquia
1
LOS RETOS 13
Los retos
Para comprender la estrategia de productividad
y competitividad regional hay que conocer las
características económicas de la región y los
factores sociales asociados.
Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un
panorama general de los principales retos para la
Agenda Interna en el Valle del Cauca.

Tabla 1
Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca
Variables e indicadores Valle Nación
Extensión territorial (Km2) 22.140 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 1,94% 100,00%
Número de municipios (2005) 42 1.098
Población (Censo 2005) 4.060.196 42.090.502
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,56% 1,79%
Participación población en total nacional (2005) 9,65% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 86,61% 75,00%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 13,39% 25,00%
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)p 11,20% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,24% 2,93%
PIB per capita ($ corrientes), 2005p 6.780.060 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección) 2005 37,56% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección) 2005 9,56% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini) 2000 0,51 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) 15,57% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 15,60% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 4,65% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), 2005 38,00% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
LOS RETOS 15
El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como

polo de desarrollo productivo y como principal
enlace de los corredores comerciales de Colombia
con la Cuenca del Pacífico.
Son muchas las oportunidades que ofrece esta región para un desempeño competitivo en los
mercados globalizados. Además de la tercera ciudad más grande del país, su territorio alberga una
importante red de ciudades intermedias y cuenta con una geografía variada y con abundantes
recursos naturales.
Alrededor de Cali y de sus municipios aledaños se ha conformado uno de los corredores industriales
más dinámicos del país. A pocas horas por carretera se encuentra el puerto de Buenaventura,
el más importante de Colombia sobre el Pacífico, con una ubicación estratégica que lo acerca
a las principales rutas marítimas del comercio mundial. Adicional a su tradición industrial y
agroindustrial, el departamento tiene una trayectoria reconocida en actividades como el desarrollo
de programas informáticos y la prestación de servicios de salud.
Las condiciones sociales también son favorables. En variables como el PIB per capita, la concentración
del ingreso (índice de Gini1), los niveles de pobreza y de indigencia, sus indicadores son mejores
que los del total nacional (Ver Tabla 1).
En un escalafón de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en

2002, el Valle se ubicó en segundo lugar después de Bogotá. Los mejores desempeños relativos del
departamento dentro de ese índice corresponden a los factores relacionados con la fortaleza de la
economía, el grado de internacionalización, las finanzas y la infraestructura física2.
Pero si bien el Valle del Cauca se mantiene entre los departamentos más industrializados y de mayor
desarrollo de Colombia, en los últimos años ha mostrado algunos signos de debilidad económica
que pueden llegar a comprometer esta situación. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 la producción
económica departamental creció a un ritmo más lento que la del total del país. Este estancamiento
relativo se refleja también en los niveles de desempleo que para 2004 se encontraban 2,6 puntos
porcentuales por encima del promedio nacional. Es especialmente vulnerable la situación de las
finanzas públicas, tanto del departamento como de sus municipios, lo que puede incidir de forma
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
2 “Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia”, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.
negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economía. A este respecto, es

importante reconocer los esfuerzos realizados por el departamento y gran parte de sus municipios
para controlar sus niveles de endeudamiento.
Por otro lado, no se le ha sacado todo el partido a las ventajas de la privilegiada posición del
departamento frente a la Cuenca del Pacífico, debido a un insuficiente desarrollo portuario y de los
servicios logísticos3. Tampoco se ha aprovechado plenamente el potencial de los recursos marinos
para el desarrollo pesquero y acuícola.
También hay que llamar la atención sobre la situación del medio ambiente. En el escalafón de
la Cepal al que ya nos referimos, el Valle tiene su desempeño más deficiente en este factor, en el
que ocupa el puesto 13 entre 23 departamentos. Esta situación puede llegar a comprometer la
sostenibildiad de las actividades productivas de la región.
A pesar de estas carencias y dificultades, el Valle del Cauca está en condiciones de mantener
una oferta exportable sólida y diversificada y de estructurar uno de los sistemas productivos
regionales más avanzados del país. Pero para ello se requiere de esfuerzos conjuntos de la nación,
el departamento y los municipios, que involucren también al sector privado y a las organizaciones
sociales de la región.
La visión del departamento para la construcción de la Agenda Interna es: “Consolidarnos, con
estándares mundiales, como la principal plataforma de comercio internacional del Pacífico
Colombiano con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle
como Bioregión”.
Para que esta visión se materialice, el departamento tiene claro que debe sacarle el mayor provecho
a la ventaja de contar con el puerto de Buenaventura y desarrollar capacidades para agregarle valor
a su vocación agroindustrial.
En las siguientes páginas se analiza la situación competitiva del Valle, en particular los aspectos
relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, el capital
humano y las capacidades para la innovación y la calidad de las instituciones.
Situación competitiva
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de

sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los
factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe
enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
3 Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumi-
dor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administración de inventa-
rios y empaquetamiento, y la administración y control de todo el flujo.
LOS RETOS 17
Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales del
Valle. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para
estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.
Estructura productiva
La economía del Valle del Cauca está entre las tres más grandes del país. En el año 2005 su
contribución al PIB nacional fue del 11,2%, superado únicamente por Bogotá con el 22,6%, y
Antioquia con el 15,2%.
En cuanto a la composición de la producción departamental, la participación de la intermediación

financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler es mucho mayor en el Valle del
Cauca que en el agregado nacional (25,01% frente a 18,15%), así como también la participación
de la industria (19,02% frente a un 15,41%). En contraste, las actividades de extracción primaria,
como la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la minería, representan apenas el 9%
del PIB departamental, mientras que en la producción nacional tienen una participación de
18,2%. Se puede hablar entonces de una especialización del Valle del Cauca en el sector servicios
y en la industria.
Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)
25%
22,58
20%
15,21
15%
Porcentajes
11,20
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
5%
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,73
1,71
1,76
1,75
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Caldas
San Andrés
Vaupés
Amazonas
Atlántico
Nariño
Quindío
Chocó
Putumayo
Sucre
Valle
Casanare
Guaviare
Meta
Bogotá
Antioquia
Cundinamarca
Boyacá
Tolima
Guajira
Arauca
Caquetá
Córdoba
Risaralda
Cauca
Huila
Magdalena
Vichada
Guainía
Santander
Bolívar
Cesar
Norte de Santander
Departamentos
Fuente: DANE, 2007.

Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
Participación Participación %
Sector sectorial sectorial
Valle del Cauca total país
1 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 25,01% 18,15%
empresariales y de alquiler
2 Industria 19,02% 15,41%
3 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte 12,02% 11,52%
y comunicaciones)
4 Comercio, hoteles y restaurantes. 11,60% 11,63%
5 Educación, salud, servicios comunitarios y 10,61% 10,95%
servicio doméstico
6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8,46% 13,41%
7 Administración pública 8,80% 8,37%
8 Construcción 3,97% 5,78%
9 Minería 0,50% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente: DANE
Además de la alta participación del sector de intermediación financiera, actividades inmobiliarias

y servicios empresariales, el Valle tiene una profundización financiera superior al promedio
nacional, medida por la relación entre captaciones y el PIB (0,54% frente a 0,48%, según datos del
DANE y Asobancaria).
Al descomponer los anteriores sectores, encontramos que en el 2003 se destacaron las siguientes
industrias manufactureras: fabricación de productos alimenticios (44%); sustancias y productos
químicos (20%); papel, cartón y sus productos (10%), y productos de caucho y de plástico (5%).
Buena parte de la industria vallecaucana se concentra en el área integrada de Cali, a la que se suman
Jamundí, Yumbo y Palmira.
En lo que se refiere a la agricultura, los cultivos permanentes participan con el 92,5% de la producción
del departamento. A su vez, el 92,5% de la producción de los cultivos permanentes corresponde al
azúcar de caña, base de la principal actividad agroindustrial del Valle. En este departamento se
concentra el 78% del área sembrada de caña de azúcar en el país.
LOS RETOS 19
Tabla 3
Valle: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).
Tipo de cultivos Producción (Ton.) %
Maíz tecnificado 112.581 50,40
Sorgo 34.514 15,40
Arroz riego 31.906 14,30
Soya 15.380 6,90
Algodón 11.766 5,30
Cultivos
Papa 8.029 3,60
transitorios
Maíz tradicional 6.412 2,90
Fríjol 2.664 1,20
Tabaco rubio 256 0,10
Trigo 50 0,00
Total transitorios 223.557 100,00
Azúcar 2.563.468 92,50
Plátano 163.235 5,90
Caña panela 28.997 1,00
Cultivos Yuca 10.649 0,40
permanentes
Arracacha 3.857 0,10
Cocotero 1.603 0,10
Cacao 176 0,00
Total permanentes 2.771.985 100,00
TOTAL CULTIVOS 2.995.541 100,00
Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.
Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
7,46%
Permanentes
92,54%
Comercio exterior
El Valle se destaca por un grado de internacionalización de su economía más avanzado que el de
la mayoría de los departamentos del país, sobre todo por la diversificación de sus exportaciones
e importaciones. Un 42% de los productos que hacen parte de la canasta exportadora del país
están también en la canasta del Valle. Ocurre lo mismo con el 67% de los productos de la canasta
importadora (Tabla 4).
Tabla 4
Indicadores de Internacionalización
Indicadores Departamento País Posición*
Diversificación de las exportaciones, 2004(1) 0,42 1 4 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004 0,67 1 4 (33)
DANE – DIAN
(1) Número de productos en la canasta exportadora (importadora) del Valle / Número de productos en la canasta exportadora (impor-
tadora) de Colombia.
* El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Gráfica 3
Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales del Valle del Cauca, 2006.
(Valor FOB en miles de US$. Primer semestre. Cifras provisionales)
32,05%
30%
20%
15,16% 13,96%
13,39%
10% 8,49%
7,99%
4,87%
3,39%
0,67% 0,03%
0%
Productos Fabricación de Otros Fabricación Fabricación Fabricación Fabricación Edición Sector Otros
alimenticios sustancias y productos de de productos de papel, de productos de prendas e impresión agropecuario, sectores
y bebidas productos la industria metalúrgicos cartón y de caucho de vestir y repro- caza, silvicultu-
químicos básicos derivados y plástico ducción de ra y pesca
grabaciones
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento del Valle del Cauca, primer semestre
de 2006.
El 75% de las exportaciones del Valle del Cauca, según cifras del DANE, corresponde a productos
alimenticios y bebidas, sustancias y productos químicos, otros productos de la industria
(principalmente curtido y preparado de cueros, muebles, entre otros) y a productos metalúrgicos
básicos, mientras que el 25% restante corresponde a papel, cartón y derivados, caucho y plásticos,
prendas de vestir, y a productos del sector agropecuario, caza, silvicultura y pesca.
LOS RETOS 21
Los principales destinos de las exportaciones no tradicionales del departamento son: los países de
la Comunidad Andina de Naciones y Estados Unidos, con el 70% del total. El 30% restante se dirige
a Chile, el Mercosur, China y Japón, la Unión Europea, Centro América y el Caribe.
En cuanto a las importaciones, los productos químicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas,

productos metalúrgicos básicos y maquinaría y equipo representan el 62% del total.
Infraestructura
En cuanto a las fortalezas en infraestructura de transporte, se destaca la ventaja de contar con
Buenaventura, principal puerto sobre la costa Pacífica, próximo al canal de Panamá, equidistante
entre Vancouver (Canadá) y Valparaíso (Chile). Está cerca de las principales rutas marítimas que
atraviesan el mundo de norte a sur y de oriente a occidente. Sin embargo, para que Buenaventura
opere efectivamente como un centro logístico es necesario reducir los costos de transacción en los
procesos de recibo, despacho, almacenamiento, manejo de documentos y trámites y transporte de
mercancías. Estos servicios, además de servir de apoyo estratégico a otras actividades, constituyen
en sí mismas un importante sector productivo.
Por otro lado, la infraestructura de transporte del Valle del Cauca comprende una red vial cercana
a los 10.310 Km. que representan el 6,5% de los kilómetros de carretera con los que cuenta el país.
En el departamento existen 26 aeropuertos y pistas áreas para la movilización de pasajeros y carga,
y hay una red férrea concesionada con una extensión de 347 Km. entre Buenaventura y Cartago.
Con relación a la infraestructura de servicios públicos, el departamento tiene una cobertura

insuficiente de redes de energía (se ubica en este indicador en el puesto 14 entre 27 departamentos)
que hace muy vulnerable la prestación del servicio, sobre todo en la zona costera.
Tabla 5
Indicadores de infraestructura
Media
Indicadores Departamental Posición**
nacional*
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1) 20,02% 11% 4 (32)
Cobertura de energía, 2005(2) 19,44% 15% 14 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003(3) 87,30% 64% 2 (24)
Cobertura de acueducto, 2003(4) 97,34% 83% 2 (24)
Fuentes: (1), (2) DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3), (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Capacidades para la innovación

En ciencia, tecnología e innovación, variables que en la economía global se están convirtiendo en el
capital productivo clave, el departamento ocupa también los primeros puestos; aunque con relación
al tamaño de su economía muestra signos de debilidad competitiva frente a otros territorios.
Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversión en investigación, desarrollo

e innovación, a las personas con maestría o doctorado en la industria, y al número de docentes
universitarios con doctorado. El Valle se destaca menos en el número de grupos de investigación
por cada 10.00 habitantes, variable en la que ocupa el séptimo puesto entre 27 departamentos, de
acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
Tabla 6
Indicadores de ciencia y tecnología
Media
Indicadores Departamental Posición*
nacional
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) 0,64 0,21** 3 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) 0,48 0,27** 7 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria 301 100** 2 (16)
Participación en la inversión total de la industria en actividades
15,96% 100% 3 (21)
de I+D, 2004.(3)
Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.
*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
**Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
Capital humano
La capacidad de incorporar conocimientos y nuevas tecnologías también se basa en la formación
y preparación de la fuerza laboral. Aunque en términos generales la cobertura en las diferentes
modalidades de educación en el Valle del Cauca es superior al total nacional, los resultados de
calidad de la educación básica son bastante preocupantes. En las pruebas Saber4 para el grado
noveno de los años 2002-2003, el Valle ocupó entre 33 departamentos el puesto 20 en lenguaje y el
29 en matemáticas.
Tabla 7
Indicadores de recurso humano
Media
Indicadores Departamental Posición**
nacional*
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) 107,62% 111% 20 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) 95,29% 90% 6 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1) 77,10% 74% 7 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1) 30,81% 28% 3 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 59,64 60,64 20 (33)
Pruebas Saber (Matemáticas) 9º, 2002-2003(2) 55,37 57,23 29 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) 543,41 670 20 (33)
Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Instituciones
4 Son pruebas para medir la calidad de la educación que aplica el Ministerio de Educación a estudiantes de 5° y 9° grado.
LOS RETOS 23
El Valle del Cauca muestra otras debilidades en aspectos que también son cruciales para la
productividad y la competitividad. Por ejemplo, en el Índice de Desempeño Fiscal5 elaborado por
la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, se ubica en el puesto 30 entre los 32
departamentos del país con una calificación de 56,99. La situación también es crítica para la capital
del departamento, Cali. Su índice de desempeño fiscal es más bajo (57,3), lo que hace que la ciudad
ocupe el puesto 614 entre los 1.098 municipios del país. Es importante por eso que el Valle del
Cauca y sus municipios continúen con el proceso de ajuste de sus finanzas públicas.
En cuanto al panorama de seguridad, lo más preocupante es el índice de homicidio común. Si bien

la tasa de 4,14 homicidios por cada 10.000 habitantes para el 2004 es inferior al promedio nacional,
es alta comparada con otras regiones de similar nivel de desarrollo, como Bogotá (2,23), Antioquia
(1,85), Atlántico (3,14) y Santander (3,02). Contrasta sin embargo la baja incidencia de delitos
contra la libertad individual y otras garantías, con respecto a los cuales el Valle se ubica como el
cuarto departamento más seguro del país.
Tabla 8
Indicadores de gobierno e instituciones
Media
Indicadores Departamental Posición*
nacional
Índice de desempeño fiscal, 2005(1) 56,99 63,77** 30 (32)
Seguridad: tasa de homicidio común (por cada 10.000
4,14 4,52 20 (33)
habitantes), 2004(2).
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por
0,24 0,83** 4 (33)
cada 10.000 habitantes)(3)
Fuentes: 1. DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Policía Nacional–Dijin, 4. DNP-Dirección de Justicia y Seguridad.
*El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
** Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
En conclusión, aunque en términos generales la situación de competitividad relativa del Valle del
Cauca es buena, hay aspectos como el medio ambiente, la calidad de la educación básica y el des-
empeño de las instituciones que, si no se atienden, pueden terminar comprometiendo la sosteni-
bilidad del desarrollo del departamento.
5 El Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud
de la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. “Balance del desempeño
fiscal de los municipios y departamentos 2000 – 2003”, Bogotá, octubre, 2004.
2
LOS RETOS 25
LAs APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se
basa la estrategia de la Agenda
Interna del Valle del Cauca.

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades
Cadena de la caña de azúcar - azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado, azúcar
orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo.
Cadena de la caña de azúcar- confitería y chocolatería.
Cadena de la caña de azúcar- sucroquímica(1): desarrollar biopolímeros e incrementar la
producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados (citrato de sodio y de calcio, zinc).
Biocombustibles- alcohol carburante a partir de la caña de azúcar y generación de
bioenergía a partir de biomasas.
Plantaciones forestales productivas para abastecer las industrias de la madera y de
papel y cartón.
Cadena productiva de la guadua. Productos artesanales e industriales de este material.
1. Agroindustria
Plantas medicinales y aromáticas.
Comercialización en “mercados verdes” de productos ecológicos: alimentos frescos y
procesados, frutas y verduras, flores exóticas y follajes tropicales.
Cafés especiales.
Frutales: maracuyá, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya,
guayaba, aguacate, lima ácida Tahití, guanábana, borojó, chontaduro, tomate de árbol
y lulo.
Hortalizas: ají, pimentón, tomate y zapallo.
Pesca y acuicultura en el Pacífico vallecaucano: atún, pesca blanca y camarón tití.
Cadena de cárnicos.(2)
Cadena de la pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas.
Cluster de cuero alrededor de Cali y sus zonas aledañas.
2. Industria
Confecciones especializadas: tejidos de punto (ropa deportiva), trajes formales con
diseños especiales (bordados, estampados, adornos, pedrería, etcétera).
3. Servicios empresariales Servicios logística para importación y exportación de mercancías.

y personales (excepto Programas informáticos de calidad internacional.
salud) Productos turísticos especializados.
Servicios de salud, tecnologías del conocimiento y productos de soporte
complementarios.
Estética y belleza: servicios de cirugía plástica y estética, tratamientos de belleza,
4. Servicios de salud y áreas microinjertos capilares y tratamientos para la piel.
asociadas
Industria farmacéutica: medicamentos y otros productos complementarios.
Industria nutracéutica: bienes y servicios destinados a la nutrición, la salud y el cuidado
personal con base en productos naturales.
(1) Sucroquímica: compuestos químicos a base de sacarosa.

(2) Apuesta Productiva propuesta en el foro de la Presidencia de la República para socializar la Agenda departamental con los alcaldes
del Valle del Cauca. El diseño completo de la ficha de inscripción de la Apuesta está pendiente.
Las Apuestas 27
La estrategia del Valle refleja la diversidad

de su territorio y de su estructura productiva
y busca aprovechar
su privilegiada ubicación geográfica.
Las 22 Apuestas Productivas a las que esta región dio prioridad cubren un amplio espectro de
sectores y actividades. Varias de ellas se proponen agregarle valor a la producción agrícola, mediante
una mayor vinculación con los procesos de transformación industrial (en particular, en las cadenas
de la caña de azúcar, de las frutas y hortalizas, forestal, de cafés especiales, cárnica y acuícola).
A la caña de azúcar –base de la principal actividad agroindustrial del departamento– se planea

utilizarla no sólo para extraer endulzantes, sino también para la producción de alcohol carburante
y de ácido cítrico y sus derivados. Existe así mismo interés por explorar los llamados mercados
verdes con productos de cultivos orgánicos o del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
En la industria, el Valle priorizó la cadena de pulpa, papel, impresión y artes gráficas; el cuero y sus
manufacturas, y la elaboración de prendas de vestir, confiando sobre todo en la calidad de la mano
de obra y en la experiencia acumulada en estas actividades.
En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios

informáticos, actividad en la que ya tiene una trayectoria reconocida. También le apuesta a la
creación de un cluster6 de salud y tratamientos estéticos, pensando en vincular la prestación de
servicios médicos y terapéuticos con la industria farmacéutica y de nutracéutica7. Los servicios
de salud atraen además a usuarios de otras regiones del país y del exterior, lo que permite de paso
fomentar el turismo, otra de las actividades priorizadas en las Apuestas.
Como una Apuesta Productiva en sí misma y como una necesidad para el desarrollo de las demás
Apuestas, la región aspira a convertirse en una plataforma logística con estándares internacional,
aprovechando su posición privilegiada en la ruta del comercio hacia Buenaventura.
El alcance de la estrategia del Valle es amplio no sólo en sectores, sino también desde el punto de
vista territorial, ya que involucra zonas del departamento que hasta el momento han sido poco
aprovechadas para el desarrollo productivo, como las áreas de ladera y la costa del Pacífico. En
términos generales, se le apunta a sectores en los que la región ya ha desarrollado fortalezas o en
los que tiene alguna ventaja comparativa que aún no ha aprovechado plenamente, pero siempre
intentando sintonizarse con las tendencias del comercio mundial.
6 Se le llama cluster a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan activi-
dades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuñado por Michael Porter en sus trabajos sobre
competitividad.
7 Los nutracéuticos se basan en sustancias extraídas de alimentos que han demostrado poseer efectos no sólo nutricionales,
sino también terapéuticos.

Qué se necesita
Los participantes en la construcción de la Agenda Interna en el Valle del Cauca definieron
también qué se necesitaba para fomentar el desarrollo de cada una de estas Apuestas. Las
necesidades identificadas mediante ese ejercicio muestran el interés de los sectores productivos del
departamento por fortalecer aspectos como la gestión empresarial, el conocimiento de los mercados
internacionales, el desarrollo de nuevos productos, la investigación y la capacidad tecnológica.
En cuanto al tema de infraestructura, se señala la necesidad de modernizar la logística portuaria,

superar los problemas en la cobertura y el suministro de energía, mejorar las vías terciarias y dotar
de infraestructura productiva a las zonas rurales y costeras (beneficiaderos de café, centros de
acopio y muelles pesqueros). En la elaboración de su Agenda Interna, el departamento manifestó
además la necesidad de seguridad normativa y legislativa en aspectos como la propiedad intelectual
y las políticas de fomento al sector forestal. También requirió normas y trámites más expeditos en
los procesos de exportación e importación.
En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos específicos de infraestructura incluidos

en las Acciones.
Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea

• Doble calzada Buga – Buenaventura.
• Desarrollo de la red férrea.
• Implementación de la segunda fase del MIO en Cali.
• Túneles Loboguerrero – Cisneros, Bahía Málaga.
• Dragar puerto de Buenaventura.
• Prolongación de la vía Citronela – Alto de Zaragoza o vía Alterna – Interna.
• Adecuación de la infraestructura férrea (aparcaderos férreos y de pasajeros).
• Rehabilitación del tramo la Felisa (Caldas) – Bolombolo (Antioquia), con el objetivo de unir la red
férrea del Atlántico con la red férrea del Pacífico.
• Mejoramiento de la autopista Cali-Yumbo.
• Terminar con adecuadas especificaciones las vías Tulúa – San Rafael – Barragán y Alcalá – Filandia
(Quindío).
• Desarrollo del anillo férreo de ley Páez en el norte del Cauca y de las zonas francas de Palmaseca y Pacífico.
• Acompañamiento y regulación por parte del Gobierno (tabla de fletes).
Otros:
• Infraestructura de telecomunicaciones y servicios públicos.
• Infraestructura turística.
Cómo se construyó la propuesta

Los sectores priorizados y las necesidades asociadas se identificaron mediante un proceso de
participación y concertación, en el que se logró un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la
sociedad civil, el sector privado, las autoridades regionales y el Gobierno Nacional.
El proceso de construcción se inició en agosto de 2004, siguiendo la metodología definida en

el documento Conpes 3297 del 26 de julio de 2004. La Fundación Planeta Valle8 convocó a las
8 Planeta Valle es una organización sin ánimo de lucro y de carácter neutral que congrega los esfuerzos del sector gubernamental,
empresarial, académico y social para impulsar proyectos estratégicos que aporten al desarrollo de la región. www.planetavalle.org.
LAS APUESTAS 29
entidades y grupos interesados en participar. Dos meses más tarde, el municipio de Buenaventura
comenzó el proceso como apoyo a la Agenda Interna departamental y como parte del programa
Sociedad Civil y TLC.
Se conformó un comité coordinador, se convocaron mesas temáticas y reuniones plenarias. Las

mesas de trabajo se organizaron alrededor de cuatro grandes temas transversales: infraestructura,
logística, productividad e innovación y capacitación de recurso humano. En las reuniones y
talleres se definieron las pautas y los elementos para estructurar la propuesta departamental. Para
identificar las Apuestas se tuvieron en cuenta criterios como la participación de la actividad en
el PIB regional, la generación de empleo, la viabilidad de la propuesta, la articulación con otros
proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador.
En la elaboración de esta propuesta participaron más de 50 entidades públicas y privadas del

departamento. Se organizaron cuatro mesas temáticas y se realizaron 76 reuniones con la
participación de 1.243 personas. Adicionalmente, se llevaron a cabo 15 foros de socialización en
Cali, Buenaventura, Buga y Tuluá, con una participación total de 960 personas.
Cabe resaltar que además de las contribuciones de los participantes, la formulación de la Agenda Interna
regional se alimentó también de estudios y de ejercicios previos de planeación y prospectiva9.
A pesar del alto grado de participación y consenso que se alcanzó, es deseable que en el futuro sea
más activa la participación de las minorías étnicas del departamento, especialmente en las Apuestas
forestales, de turismo, pesca y acuicultura, cafés especiales, mercados ecológicos y confecciones.
Fichas Descriptivas de las Apuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan
las ventajas con las que cuenta el Valle, según el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.
Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta10.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación
geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el
acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o
ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios
y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se
materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad
de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades
en gestión empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros.
9 En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados.

10 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
1. Agroindustria
En términos generales, las Apuestas incluidas en esta categoría hacen parte del propósito del
departamento de constituirse en un polo de desarrollo agregando valor a su producción agrícola y
creando encadenamientos agroindustriales.
El Valle del Cauca tiene una importante tradición agroindustrial con vocación exportadora. Su
agroindustria, representada en la producción agropecuaria, pesquera, maderera y en el procesamiento
de alimentos y bebidas exportó alrededor de US$ 423 millones en el 2004 y participó con un 33% en
las exportaciones totales del departamento y con un 12% en las exportaciones agroindustriales del país.
Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la

caña de azúcar, incluyendo productos de confitería, como bombones y chicles. El segundo lugar
en las exportaciones del sector agroindustrial lo ocupan los productos alimenticios preparados
correspondientes a la partida arancelaria número 21 y 22 –extractos, esencias y preparaciones a base
de cereales–, con un 11% (US$ 48 millones). En tercer lugar, están las exportaciones de productos
derivados del chocolate, con ventas al exterior cercanas a los US$ 16 millones. De estas últimas, se
destacan las preparaciones alimenticias a base de cacao, con un 71% del total exportado.
Desde la perspectiva de las exportaciones del departamento, la cadena de frutas todavía es incipiente:
en el 2004 tuvo una participación del 2%, equivalente a US$ 7.842.942. Cabe anotar que, de este
valor, el 84% correspondió a productos procesados. En el mismo año, el sector pecuario participó
con el 3% del valor de las exportaciones agroindustriales, de las cuales el 84%, equivalente a US$ 11
millones, correspondió a pescados de mar y mariscos.
Los principales socios comerciales del departamento son Estados Unidos y Venezuela, con cerca
del 30% del valor de las exportaciones totales. Otros socios importantes son Ecuador, Chile y Perú,
con un 19% de las ventas totales11.
Caña de azúcar –azúcar refinado y sus derivados

Apuesta Producción de azúcar y sus derivados: azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado,
azúcar orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo.
Ventajas Ventaja comparativa
• La cosecha se extiende a todo el año.
• Los centros de producción se encuentran cerca del puerto de embarque.
• El Valle cuenta con buenas condiciones geográficas, agrícolas y climáticas.
Ventaja competitiva
• La articulación de la cadena es buena.
• Existe un centro de investigación (Cenicaña) y una comercializadora
internacional (Ciamsa).
• Los cultivos están ubicados en una zona de agricultura especializada.
11 Esta información corresponde al año 2003.

LAS APUESTAS 31
Caña de azúcar –azúcar refinado y sus derivados

Necesidades • Definir políticas de bienestar integral para los corteros de caña, a fin de incidir
positivamente sobre la productividad, mitigar la vulnerabilidad social de este
numeroso conglomerado e incrementar el impacto socioeconómico de la cadena
del azúcar.
• Mejorar logística portuaria.
• Mejorar condiciones de seguridad en la región.
Caña de azúcar – confitería
Apuesta Incrementar las exportaciones de esta industria. Lograr un mayor valor agregado
mediante la diferenciación del producto. Mejorar la competitividad: reducir los costos
de la materia prima, los empaques y los fletes, optimizar la logística y desarrollar
nuevas tecnologías.
• La industria está ubicada cerca de la oferta de su principal materia prima, el azúcar, y
en proximidades del puerto de Buenaventura.
Ventaja competitiva
• La cadena está bien articulada. Los costos de producción son bajos, el
conocimiento del negocio es adecuado y hay una capacidad probada para
desarrollar nuevos productos.
Necesidades • Lograr una mayor eficiencia de todo el sistema productivo: desde los proveedores
de materia prima hasta los distribuidores finales (logística), para reducir el tiempo
del ciclo.
• Aumentar la capacidad de innovación, dirigida sobre todo al desarrollo de
nuevos productos.
• Mejorar la infraestructura en términos de conectividad vial, desarrollo
portuario y logística.
Caña de azúcar – sucroquímica
Apuesta A partir del azúcar y por medio de la sucroquímica12, desarrollar biopolímeros13 e
incrementar la producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados –citrato de
sodio y de calcio, zinc–.
• Dado que los proveedores de materia prima están cerca y que la caña de azúcar se
cultiva durante todo el año, tanto el acceso como los costos son favorables.
Ventaja competitiva
• Existen centros de investigación dedicados al tema –CIAT, Cenicaña, Bistec–. Está
además la presencia en el departamento de Sucromiles, una de las empresas más
grandes de América Latina en la elaboración de ácido cítrico y de otros productos
de la sucroquímica.
Necesidades • Investigación para el desarrollo de biopolímeros.
• Flexibilizar las barreras de entrada de materias primas.
• Alianzas entre los sectores de sucroquímica, alimentos y bebidas para realizar
exportaciones conjuntas y lograr un mejor precio en las materias primas importadas.
• Fortalecimiento del cluster de bioregión del Valle del Cauca.
12 Sucroquímica: compuestos químicos a base de sacarosa.

13 Los biopolímeros son polímeros sintetizados por organismos vivos, a partir de los cuales se pueden desarrollar materiales
para diversas aplicaciones.
Comentario a las tres propuestas – Caña de azúcar

El azúcar que se produce en Colombia proviene exclusivamente de la caña de azúcar. Los altos
rendimientos y las condiciones climáticas que permiten cosecha y molienda durante todo el
año le han dado una importante ventaja frente a otros países productores. Esta actividad está
concentrada en el valle del río Cauca, en particular en los departamentos del Valle, Cauca y
Risaralda, donde se encuentran la gran mayoría de cultivos y de ingenios azucareros del país.
Además de la producción de las diversas variedades de azúcar para el consumo final, los
derivados de la caña son insumos importantes de las industrias de alimentos y bebidas. La
cadena del azúcar incluye en particular la industria de confitería y chocolatería, en la cual
confluye con otra línea de producción paralela, que parte del cultivo del cacao, continúa con
la de productos intermedios y finaliza con las preparaciones de chocolate con azúcar. En la
actualidad los derivados de la caña sirven también como base de la sucroquímica, una nueva
ciencia que permite transformar la sucrosa en otros productos químicos de mayor valor.
En el año 2004 se produjeron en el país 22 millones de toneladas métricas de azúcar. La

producción del componente industrial de la cadena fue de 3,9 billones de pesos, concentrada
en azúcar blanca, confitería (sin contar la chocolatería) y galletas.
En el período 2002-2005, la cadena registró una balanza comercial positiva: en promedio

las exportaciones fueron de US$ 398 millones y las importaciones de US$ 57 millones.
Los subproductos de mayor participación en las ventas al exterior son los confites sin
chocolate, azúcar cruda, azúcar blanca y las galletas. En conjunto, los principales destinos de
exportación son Estados Unidos y la Comunidad Andina. Las importaciones, por su parte,
se concentran también en confites sin chocolate, azúcar blanca y galletas, provenientes en
su mayoría de Estados Unidos, Venezuela, Bolivia y Brasil.
Además del cultivo de caña de azúcar, el Valle concentra la mayoría del componente
industrial de la cadena, con una participación del 54,5% en la producción nacional, seguido
de Antioquia y de Cauca.
El departamento cuenta con las condiciones necesarias para consolidarse como líder de esta
cadena: tiene una oferta de materia prima próxima y continua, conocimiento del negocio,
cercanía de la producción al principal puerto del país y centros de investigación dedicados al
estudio de la caña de azúcar y sus usos. Para explotar estas oportunidades, el sector requiere
sobre todo mejoras en materia de seguridad, infraestructura y servicios de logística.
Caña de azúcar –alcohol carburante y bioenergía

Apuesta Producir alcohol carburante a partir del jugo de la caña utilizando tecnologías existentes.
De manera complementaria, desarrollar nuevas tecnologías que permitan la generación
de bioenergía a partir de otras biomasas como los desechos del campo. Se debe tener en
cuenta que esta Apuesta tiene una dimensión ambiental de gran importancia.
LAS APUESTAS 33
Caña de azúcar –alcohol carburante y bioenergía

• La cercanía al puerto de Buenaventura y las condiciones agrícolas y climáticas
de la región.
Ventaja competitiva
• La integración de la cadena, la disponibilidad de materia prima y la presencia de
centros de investigación.
Necesidades • Infraestructura de transporte y almacenamiento para el alcohol carburante.
• Revisar el esquema vigente de costeo de energía (generación, transporte,
comercialización), para que reconozca las diferencias entre la generación de
energía a partir de recursos no renovables y la generación limpia a partir de
recursos renovables.
Comentario - Caña de azúcar – Alcohol carburante y bioenergía

Esta Apuesta Productiva del departamento, además de hacer uso de una materia
prima abundante, promueve un tipo de combustibles que contribuyen a disminuir las
emisiones contaminantes.
En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento

del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petróleo. El
biocombustible más popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etílico
producido a partir de la fermentación de los azúcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidón, hemicelulosa y celulosa.
Dependiendo de la fuente, su producción implica fundamentalmente el proceso de separación

de los azúcares, fermentación y destilación de los mismos14. El etanol es más corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustión, por lo tanto, es utilizado
básicamente en la oxigenación de la gasolina15.
La comercialización de alcohol carburante es relativamente nueva en el país. Actualmente, sólo

Bogotá, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas regiones
representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenación contempla abarcar otras
ciudades principales del país y, posteriormente, llegar a todo el territorio nacional16.
Entre octubre y diciembre de 2005, las destilerías existentes en el país produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un análisis del comportamiento de
la cadena productiva17.
14 Fuente: IICA.
15 La oxigenación hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
16 Fuente: Asocaña.
17 Fuente: Asocaña.
Sin embargo, sí existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En
2005, la producción mundial de etanol alcanzó los 37,7 billones de litros, 1,3 billones más
que en 200418. De acuerdo con las estadísticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e
Indonesia encabezan en ese orden la lista de principales países productores de etanol a nivel
mundial, acumulando entre ellos el 64,2% de la producción mundial19.
La producción de etanol en Colombia está concentrada principalmente en el eje

industrial del Valle del Cauca, sin embargo es evidente el interés de otras regiones del
país en su producción.
Actualmente están en ejecución algunos planes de inversión dirigidos a atender la demanda

de etanol en el país, estimada en 1,5 millones de litros diarios. A medida que se hagan las
inversiones necesarias, el desarrollo de destilerías podrá extenderse a otras regiones –la costa
Caribe, los Llanos Orientales y Tolima–, donde se está estudiando la viabilidad de producir
biocombustibles a partir de otros productos como la yuca. Por lo pronto, la producción se
realizará en las regiones que ya cuentan con la infraestructura y los recursos necesarios.
El Valle del Cauca está llamado a desempeñar un papel preponderante en la producción

de biocombustibles: dispone de la materia prima, la infraestructura, la experiencia en el
procesamiento de caña y la capacidad de inversión.
Cadena forestal
Apuesta El establecimiento de plantaciones forestales productivas que aseguren, en el mediano
y largo plazo, el abastecimiento y el crecimiento de las industrias de pulpa, papel
y cartón, y de transformación de la madera: contrachapados, estibas, formaletas,
muebles, artesanías y otros productos.
Territorialmente, la Apuesta se concentraría en las zonas de ladera de la región.
• La diversidad de especies maderables y las características geográficas y climáticas de
la región que permiten su desarrollo acelerado.
• El Valle ocupa el segundo lugar en bosques naturales y plantados, después del
Quindío, y el segundo lugar en área potencial de siembra después del Tolima.
• Hay cercanía a los mercados objetivo: Centroamérica, Comunidad Andina y
Estados Unidos.
• De igual manera, la cercanía de la producción al puerto de Buenaventura.
Ventaja competitiva
• Cercanía de la producción forestal con la cadena de pulpa y papel.
• Existencia de grupos de productores de muebles y artefactos.
18 Cabe resaltar que la producción bruta de alcohol no se destina sólo a su uso como combustible sino también a sectores como
el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosméticos.
19 Fuente: IICA.
LAS APUESTAS 35
Cadena forestal
Necesidades • Aprobación del proyecto de ley general forestal.
• Contar con mecanismos de apoyo institucional (ejemplo: Proexport) para establecer
contactos comerciales y promocionar los productos en los mercados internacionales.
• Fortalecimiento y reconversión tecnológica del sector transformador a través de
cooperación internacional y de un Centro de Desarrollo Productivo de la madera.
• Capacitación de la mano de obra para las actividades de transformación.
• Acceso a financiación especial para las plantaciones de bosques y las empresas
transformadoras. Líneas de crédito blandas a través de Bancoldex, Coinvertir,
Infivalle. Alianzas estratégicas regionales y nacionales con entidades especializadas
en la consecución de recursos internacionales.
• Garantizar a futuro recursos CIF (Certificados de Incentivo Forestal) y de Finagro
para el Valle del Cauca.
• Precisar las competencias del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de
Ambiente frente al sector forestal. El primero debería encargarse de la política
nacional de producción forestaly el segundo, de la política nacional en
conservación y medio ambiente.
Comentario - Cadena forestal

La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques naturales
o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios
cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la producción total del componente industrial
de la cadena fue de $799.000 millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 29,53%
con respecto al año anterior. Los subproductos con mayor participación en la producción
son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada.
Debido al desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal, así como a la tala ilegal e
indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la producción de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64

millones y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue
positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles
para el hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados.
Los principales mercados de exportación son Estados Unidos, Venezuela, República
Dominicana y Panamá, mientras que Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal
origen de las importaciones.
El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación
y promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además, hay
problemas de gestión empresarial y un desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta
situación, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados

y ha logrado aumentar sus exportaciones.
El Valle del Cauca cuenta con ventajas geográficas y climáticas para el desarrollo de especies
maderables y, dada la cercanía entre los bosques naturales y plantados, los transformadores
de la madera y el puerto de Buenaventura, tiene facilidades para producir y exportar. Para
aprovechar estas ventajas al máximo, el departamento requiere una mayor estabilidad jurídica
y normativa, el mejoramiento de los procesos productivos y el fortalecimiento tecnológico.
Cadena productiva de la guadua

Apuesta Mejorar la competitividad de la cadena productiva de la guadua en el Valle del Cauca
mediante el fomento de sus usos artesanales e industriales y la promoción de sus
bienes y servicios en el país y en el exterior.
• Colombia es uno de los tres países de América donde la guadua crece de
manera silvestre.
• La guadua tiene un alto potencial de diversificación industrial en bienes y en servicios.
• La capacidad para fijar CO2 y el aporte de biomasa para mejorar la calidad del suelo
permiten desarrollar un mercado de servicios ambientales y de sellos verdes.
Ventaja competitiva
• En el país se ha investigado sobre usos y aplicaciones de la guadua. En la categoría de
bienes, se han desarrollado o estudiado productos para construcción y estructuras,
accesorios, artesanías y mobiliarios, en los que el mayor valor agregado se registra en
tableros, pisos, columnas y vigas laminadas.
• Existe un acuerdo de competitividad de la guadua. Hay así mismo una agrupación
de productores de bienes en madera.
Necesidades • Aumentar la producción de materia prima de acuerdo con las especificaciones técnicas
requeridas para los procesos de transformación (industria – artesanía – construcción).
• Contar con estrategias de desarrollo comercial que permitan aprovechar las
oportunidades actuales del mercado.
• Mejorar la capacidad de producción de bienes industrializados para responder a las
necesidades del mercado.
• Desarrollar una alianza productiva y comercial entre productores y transformadores
de guadua y bambú.
• Desarrollar tecnologías adecuadas para mejorar los procesos de producción de latas
(transformación primaria) y tablillas (transformación industrial) para la fabricación
de laminados en guadua, que garanticen la calidad y homogeneidad requeridas.
• Programa regional para fortalecer los mercados verdes y el biocomercio por medio
de alianzas estratégicas entre entes territoriales, instituciones, ONG´s y comunidades
organizadas.
Comentario - Cadena productiva de la guadua

La guadua, cultivada de manera sistemática, pueda conformar en poco tiempo plantaciones
forestales duraderas. Además, es considerada una especie forestal muy útil, que puede incluso
reemplazar a la madera en varias aplicaciones. Si bien los usos tradicionales se orientan a la
construcción de interiores y exteriores de fincas y viviendas, las alternativas innovadoras y
LAS APUESTAS 37
con mayor proyección se basan en la fabricación de artesanías y en la utilización de laminados

como material de construcción.
En Colombia la guadua se encuentra a lo largo de las cordilleras andinas en la zona central

del país, en los departamentos de Antioquia, Cauca, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindío,
Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.
Las exportaciones de los principales productos –cestería y muebles– se dirigen a Estados

Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Bélgica y Ecuador. Por su parte, las mayores
importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania.
Si bien es una Apuesta con potencial, especialmente en el norte del Valle del Cauca donde se
encuentran masas homogéneas silvestres de guadua, el desarrollo de la cadena productiva
todavía es incipiente. Los principales limitantes son el escaso conocimiento y la poca
explotación del recurso, así como el rezago tecnológico en el proceso de transformación.
Sin embargo, en el país hay avances importantes en la investigación sobre aplicaciones
de la guadua en construcción y en la fabricación de formaletas, paneles de aglomerados,
muebles y diferentes artefactos.
La guadua que se produce en Colombia es una de las muchas especies del mundo, pero
sus características se prestan para múltiples desarrollos técnicos y tecnológicos en sus
aplicaciones. Además, el cultivo de guadua tiene implicaciones positivas para el medio
ambiente como apoyo al mantenimiento y manejo de las fuentes de agua, especialmente en
las zonas de ladera.
Plantas medicinales y aromáticas

Apuesta Crear la cadena de plantas medicinales y aromáticas.
• Se han registrado cerca de 6.000 plantas como medicinales y aromáticas de las
aproximadamente 40.000 de la biodiversidad colombiana.
• La región ofrece suficientes recursos hídricos, gran diversidad de suelos y climas y
una buena ubicación geográfica.
Ventaja competitiva
• Se cuenta en la región con la infraestructura necesaria de servicios, de transporte, de
comunicaciones y de centros de acopio.
Necesidades • Desarrollar una industria nacional con altos estándares de calidad .
• Validar científicamente al menos 10 especies de nuestra biodiversidad y elaborar sus
respectivos paquetes tecnológicos, agroecológicos y de transformación industrial.
• Adelantar programas de producción de semillas, mejoramiento de especies y
adecuación permanente de los protocolos de producción agrícola.
Comentario - Plantas medicinales y aromáticas

El mercado de las plantas medicinales está en crecimiento. En los países en desarrollo, cerca del
80% de la población recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente
con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente población y las demandas emergentes
de productos botánicos en la industria de los medicamentos y la cosmética están fomentando
una mayor recolección de esos materiales en las áreas forestales.
De acuerdo con un estudio sobre la situación agroindustrial del sector de plantas medicinales,
aromáticas y condimentarias en el Valle del Cauca (Fundacofan, 2003), esta actividad es aún
muy incipiente en el departamento y su importancia radica principalmente en la oportunidad
de aprovechar la biodiversidad colombiana.
La mayoría de la oferta se extrae de fuentes silvestres. De los pocos cultivos que existen,
tan sólo el 16% utiliza semilla certificada. Adicionalmente, no se tiene información
sobre rendimientos y producción y no se han estandarizado los productos por sus
características, tamaño y época de cosecha (esto impide el desarrollo de un paquete
tecnológico adecuado). La mayoría de cultivos en este departamento no tienen
suficiente agua disponible y se concentran en especies que no son nativas. Es decir, no
se está aprovechando en realidad la diversidad biológica de la región, debido a que no
hay investigación que precise los usos comerciales de las plantas nativas. Finalmente,
de acuerdo con el mismo estudio, el principal problema de esta cadena es la escasa
capacidad de organización de los productores.
Como en el caso de las Apuestas anteriores, las posibilidades de consolidar esta actividad
están determinadas por la adición de valor y por la orientación de la producción hacia los
mercados internacionales. Se podría articular también con las Apuestas de la industria
farmacéutica y nutracéutica. Es importante resaltar que la producción de medicinas a partir
de plantas es un mercado altamente competitivo, liderado por grandes farmacéuticas.
Mercados verdes y biocomercio sostenible

Apuesta Desarrollo de una oferta de productos y servicios dirigidos a mercados verdes y al
biocomercio sostenible.
La oferta incluiría frutas, verduras, flores exóticas, follajes tropicales y alimentos
procesados –panela, café, azúcar, mermeladas, pulpas y dulces– que cumplan con los
requerimientos de los mercados verdes.
En el biocomercio se participaría por medio del manejo y aprovechamiento sostenible
de productos naturales no maderables: ecoturismo, artesanías en fibras como la palma
de güerregue, zoocría de mariposas, escarabajos y peces exóticos.
• La ausencia de estaciones y los períodos secos y de lluvia claramente diferenciados
hacen del Valle una potencial despensa permanente de una gran variedad de
productos agroecológicos.
• La diversidad de escenarios naturales y de pisos térmicos permite que el
departamento tenga una amplia oferta ambiental con varias alternativas para
el ecoturismo.
LAS APUESTAS 39
Mercados verdes y biocomercio sostenible

Ventajas Ventaja competitiva
• Una buena dotación de infraestructura de transporte para el comercio y el
ecoturismo: aeropuertos, un puerto marítimo internacional, ferrocarril y una
malla vial en buen estado. El departamento cuenta además con la logística para el
transporte terrestre de los productos.
• Para el desarrollo de estas actividades existen ya propuestas tecnológicas y
organizaciones de base comunitarias, así como apoyos institucionales a través de
programas del Estado.
• Conocimiento ancestral en la elaboración de artesanías a partir del güerregue.
Necesidades • Capacitar y acompañar de manera permanente a los campesinos y productores
para garantizar el tránsito desde la agricultura tradicional hacia prácticas agrícolas
amigables con el medio ambiente.
• Estandarizar procesos, equipos y tecnología para el cultivo y el procesamiento de
productos orgánicos y de la biodiversidad.
• Fomentar la cultura de productos agroecológicos entre los consumidores nacionales.
• Disminuir la cadena de intermediarios entre los productores y los consumidores.
• Fortalecer las alianzas estratégicas con las cadenas de supermercados para reducir la
diferencia de precios entre los productos orgánicos y los no orgánicos y garantizar la
sostenibilidad de los mercados agroecológicos.
Comentario - Mercados verdes y biocomercio sostenible

Los mercados verdes son aquellos en los que se transan productos y servicios que reducen
los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividades
de recolección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios de la
biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica.
Esta Apuesta tiene como base ese nuevo gran mercado que ha venido surgiendo en muchos
de los países más desarrollados y en el que los mismos consumidores ejercen presión por
cultivos y productos diferenciados desde el punto de vista de sus prácticas sostenibles.
Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero también
representa la principal dificultad; ya que para llegar a los mercados donde está concentrada
la demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercialización de países
desarrollados, lo que presupone un conocimiento y una especialización que la mayoría de
los pequeños productores no tienen.
A pesar de los enormes retos, esta Apuesta es interesante por la manera en que integra
las dimensiones sociales, económicas y ambientales. Permite además vincular a pequeños
productores y ampliar territorialmente la base económica del departamento.
Cafés especiales
Apuesta Aumentar la producción de cafés especiales en los próximos dos años. Estos cafés se
diferencian de otros por su aspecto físico –forma, tamaño, humedad y consistencia–
y por procesos de producción que respetan el medio ambiente y promueven el
desarrollo social.
• Zonas de cultivo con buenas condiciones agrícolas y climáticas.
• Una producción permanente en las laderas de las dos cordilleras.
Ventaja competitiva
• Certificación internacional del producto que permite cobrar una “prima” por los
cafés especiales.
• Calidad y buen servicio a los clientes, en términos de cumplimiento y atención.
• Se cuenta con un portafolio de productos bastante variado.
Necesidades • Infraestructura: mantenimiento de vías terciarias, mejoramiento de acueductos
y saneamiento básico en las fincas, inversión en infraestructura rural productiva
(beneficiaderos y secaderos).
• Acompañamiento técnico, social y empresarial.
• Capacitación al caficultor para la renovación permanente de cafetales.
• Acceso a créditos individuales y asociativos en forma oportuna.
Comentario - Cafés especiales

El Programa de Cafés especiales Colombianos de la Federación Nacional de Cafeteros de
Colombia ha definido estos tipos de cafés como “aquellos valorados por los consumidores
por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales están dispuestos a
pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores”20.
Aunque el café colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no

todo el café que se produce en el país sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen
particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su producción, y permiten
que se los considere especiales en el mercado internacional.
La Federación Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafés Especiales. En 2004,

le asignó recursos por $6.000 millones de pesos. Ese mismo año, la libra de estos cafés se vendió en
promedio 15 centavos de dólar por encima de la cotización del grano en la Bolsa de Nueva York.
Además de la calidad, los consumidores pagan más por la garantía de que los beneficios del mayor
precio se le transfieron a los productores y se traduzcan en desarrollo social.
Por ejemplo, en el Valle del Cauca, la Federación promueve un producto denominado Café
del Grupo de Jóvenes Agricultores del Valle, que pertenece a los llamados Relationship
Coffees. Adicionalmente, Conservación Internacional, con el apoyo de la Federación y
la CVC, está financiando en el norte del Valle –municipios del Águila, el Cairo, Argelia y
Anserma Nuevo–, un proyecto de producción de “café verde”, en el cual se le reconoce una
20 www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.

LAS APUESTAS 41
prima al productor por el uso de procesos más limpios que contribuyen a la conservación
de ecosistemas estratégicos. Según datos de Conservación Internacional, en el período del
2002 al 2003 Starbucks Coffee Company compró aproximadamente 70 toneladas de café
verde, a un precio considerablemente mayor que el cotizado en la Bolsa de Nueva York para
el café colombiano. En términos generales, según la Federación de Cafeteros, los principales
beneficiarios del Programa de Cafés Especiales en Colombia han sido los caficultores con
producciones de menor tamaño.
Esta Apuesta está contenida dentro de la anterior, pero la importancia del café en la agricultura
colombiana justifica que se le dé un tratamiento aparte. Al igual que la Apuesta general en
los mercados verdes, ésta también es coherente con la visión que tiene el departamento
de desarrollar su base agrícola, promover la inclusión de territorios y de productores a las
cadenas productivas y hacer sostenibles los procesos de desarrollo.
Cadena hortofrutícola – frutas

Apuesta Desarrollar y articular la cadena productiva de las frutas, que comprende diversos
cultivos agrícolas y actividades empresariales complementarias de transformación y
comercialización.
La base productiva estará concentrada en maracuyá, mora, naranja salustiana,
mandarina clementina, papaya, pitahaya, guayaba, aguacate, lima ácida Tahití,
guanábana, lulo, tomate de árbol, borojó y chontaduro.
• Condiciones geográficas, del suelo y del clima propicias.
• Abundancia de recursos hídricos.
Ventaja competitiva
• En la región hay una tradición productiva y una agroindustria desarrollada de
procesamiento de las frutas; existe personal capacitado y tecnología de producción
apropiada.
• Se cuenta así mismo con centros de desarrollo tecnológico y con centros de acopio.
• El departamento tiene además una infraestructura vial, aérea y portuaria adecuada.
Necesidades • Aumentar el consumo de frutas en el país.
• Generar una oferta exportable permanente y de calidad. Para esto, se desarrollará
un plan nacional frutícola exportador con cinco componentes: 1. Identificación del
mercado mundial; 2. Determinación de especies y zonas óptimas; 3. Investigación y
desarrollo tecnológico; 4. Infraestructura y logística; 5. Política pública.
• Fortalecer la investigación, la capacitación y la transferencia de tecnología. Áreas
priorizadas: fisiología, riegos y drenaje, fertilización, virología y manejo integrado de
plagas y enfermedades, poscosecha, transformación, normas técnicas y de calidad.
Comentario - Cadena hortofrutícola – frutas

La cadena hortofrutícola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres
hasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,
mermeladas y salsa.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 fue de $ 941.695

millones de pesos. La elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de sopas
secas registraron la mayor producción.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-

Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos
representaban para el año 2004 el 72,5% de la producción total de la cadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también
el principal producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones están destinadas principalmente a la Unión
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina: Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
El Valle del Cauca tiene las condiciones para consolidar un sector competitivo alrededor del
cultivo y el procesamiento de las frutas. Sin embargo, es importante que la producción se
oriente al logro de una oferta exportable de calidad.
Para ello, se necesita identificar las oportunidades en el mercado internacional y tener claridad
sobre cuáles son los cultivos y los productos que se pueden desarrollar de acuerdo con las
características agrícolas de la región y con las tecnologías disponibles. La Apuesta reconoce
esta necesidad y propone como acción primordial la definición de un plan exportador, con
énfasis en innovación tecnológica, estudios de mercado y determinación de especies y zonas
óptimas. Contempla también acciones encaminadas a cumplir con estándares sanitarios,
aspecto indispensable para garantizar el acceso a los mercados internacionales.
Para agregarle valor a la producción es importante orientarse hacia el renglón de frutas

procesadas, campo en el que el departamento tiene mayores posibilidades para acceder
y permanecer en el mercado internacional. En este sentido, es conveniente analizar los
requerimientos tecnológicos para el desarrollo de los productos con mayor potencial.
Igualmente, la cadena debe propender por la certificación de calidad e inocuidad de
la producción.
Finalmente, vale la pena tener en cuenta que en el documento “Diagnóstico y análisis de

los recursos para la fruticultura en el Valle del Cauca (2005)” se definieron las siguientes
acciones necesarias para fortalecer el sector: mejorar la capacidad para realizar negocios
en los mercados nacionales e internacionales; desarrollar redes de empresas capaces de
proveer una oferta suficiente y de calidad tanto en fresco como en procesado; mejorar los
rendimientos a través de innovación tecnológica; mejorar el acceso a recursos financieros y
asegurar factores productivos como la tierra, el agua y el recurso humano.
LAS APUESTAS 43
Cadena hortofrutícola –hortalizas

Apuesta Desarrollar y articular el cluster21 de hortalizas basado en productos como el ají, el
pimentón, el tomate y el zapallo (ahuyama).
• Las ventajas comparativas son las mismas de la Apuesta anterior: ubicación geográfica,
condiciones climáticas y de los suelos y abundancia de agua.
Ventaja competitiva
• También para esta Apuesta se cuenta con tecnologías de producción, con presencia de
centros de acopio y con cercanía a mercados para los productos.
• Buena infraestructura vial, aérea y portuaria.
Necesidades • Promover el consumo de hortalizas en el país.
• Aumentar la oferta exportable de ají y pimentón, de manera sostenida.
• Fortalecer la investigación, capacitación y transferencia de tecnología.
Comentario - Cadena hortofrutícola – hortalizas

Al igual que las frutas, las hortalizas tienen potencial en los mercados internacionales, sobre
todo si se trata de productos procesados. Se debe propender, entonces, por orientarse hacia
productos elaborados que tengan posibilidades en el mercado de Estados Unidos. En el caso
del Valle del Cauca, es especialmente promisoria la producción de ají procesado.
La Apuesta reconoce la necesidad de mejorar en aspectos como investigación de variedades

aptas para cultivo, en innovación tecnológica y en cumplimiento de exigencias sanitarias. Al
igual que en la Apuesta de frutas, es conveniente desarrollar un plan estratégico exportador.
Estas dos Apuestas, la de hortalizas y la de frutas, reflejan el interés del departamento por
promover la ampliación de su frontera agrícola en áreas de ladera que tradicionalmente
no han estado suficientemente vinculadas con los procesos productivos. Además, el
departamento busca extender los cultivos de productos que refuercen la seguridad
alimentaria regional y nacional.
Las ventajas de la región para el cultivo de frutas y hortalizas –tierras, clima, recursos hídricos,
conocimiento tradicional– deben afianzarse incrementando la investigación y fortaleciendo
la gestión empresarial, sobre todo de los pequeños productores.
Pesca y acuicultura
Apuesta Desarrollar y articular el sector de la pesca y la acuicultura en el Pacífico vallecaucano,
alrededor sobre todo del atún, la pesca blanca (dorado) y el camarón tití.
21 Se le llama cluster a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan activi-
dades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuñado por Michael Porter en sus trabajos sobre
competitividad.
Pesca y acuicultura
• La biodiversidad marina.
• La presencia del puerto de Buenaventura.
Ventaja competitiva
• Tradición pesquera de los habitantes de esa región.
Necesidades • Obras de infraestructura: dragado, construcción de muelles pesqueros y centros
de abastos.
• Pasar de una pesca artesanal a una pesca altamente productiva.
• Investigación para aumentar la producción. Estudios de bioprospección de las
especies para desarrollar planes de ordenamiento. Fortalecer la estación piscícola de
Incoder en Bahía Málaga para el desarrollo de la maricultura de especies como el
pargo, la lisa y el gualajos, entre otros.
• Tecnologías para el manejo y el empaque de atún y pescado fresco.
• Recurso humano especializado en ingeniería de pesca.
• Política pública que incentive el desarrollo pesquero en el país.
Comentario - Pesca y acuicultura

Este sector tiene un gran potencial de desarrollo, siempre y cuando logre aprovechar las
demandas en los mercados internacionales por productos pesqueros de alto valor. Pero
para consolidar el sector de pesca y acuicultura del Pacífico vallecaucano se requiere de una
innovación tecnológica permanente, así como del fortalecimiento de la comercialización de
los bienes finales. Se necesita también articular la cadena en la región, integrar su producción
a los mercados existentes, procurar el acceso al crédito y a los incentivos del gobierno y
fomentar la investigación y la transferencia de tecnología.
Además de estos temas, la Apuesta desarrolla con acierto necesidades y acciones

complementarias: la definición de una política de diesel marino, el dragado de áreas y la
construcción de muelles para pesca y de centros de acopio.
Sin embargo, no se propone ninguna acción orientada a mejorar las condiciones

sanitarias del desarrollo de esta actividad, requisito primordial para el acceso a los
mercados internacionales. En cuanto a la gestión empresarial, es necesario un trabajo
de agremiación de empresarios para generar economías de escala. La organización de
la cadena en la región beneficiaría a todos los productores y agentes involucrados, pues
se podría, por ejemplo, implementar una estrategia conjunta de comercialización de
los productos y se facilitaría el acceso al crédito para los empresarios y el desarrollo de
proyectos de investigación.
Otro factor que puede dificultar un mayor desarrollo de esta actividad es la escasez de barcos
de bandera nacional y la poca tripulación colombiana capacitada en pesca tecnificada.
Aunque la Apuesta todavía tiene un desarrollo incipiente, se destaca su intención de

utilizar un recurso biológico que se ha aprovechado poco en la región y la oportunidad que
ofrece para mejorar la calidad de vida de quienes hoy subsisten de la pesca artesanal.
LAS APUESTAS 45
2. Industria
Pulpa, papel, cartón y artes gráficas

Apuesta Orientar el desarrollo de la cadena productiva de pulpa, papel, cartón, editoriales
y artes gráficas hacia la exportación de productos con un alto valor agregado,
representado, por ejemplo, en la calidad del diseño, de la mano de obra, de los
materiales, de la tecnología o del servicio al cliente.
• Frente a los productores de Estados Unidos, mayor cercanía a los países de América
Latina, especialmente los de América del Sur.
Ventaja competitiva
• La cadena está bien articulada y las empresas que forman parte de ella tienen
sistemas gerenciales consistentes y una alta orientación hacia la calidad.
• Se cuenta con el Centro de Desarrollo Tecnológico para la Competitividad de la
Industria de la Comunicación Gráfica (Cigraf).
• En el contexto latinoamericano, la industria local se destaca por la calidad del diseño
y de la materia prima y por la disponibilidad de mano de obra calificada.
• Hay además universidades de prestigio con programas de formación que inciden en
los distintos eslabones.
Necesidades • Integrar la cadena productiva y dinamizar el desarrollo de sus eslabones en la región.
• Reducir los costos de la energía.
• Seguridad ciudadana.
Comentario - Pulpa, papel, cartón y artes gráficas

La Apuesta reconoce que la cadena está en una situación de desventaja frente a la producción
de Estados Unidos. Se opta entonces por los países de América Latina como mercado objetivo,
debido a la cercanía geográfica y a la calidad que pueden ofrecer los productos colombianos
frente a los competidores de la región. La estrategia que el Valle del Cauca propone para
la cadena es concentrarse en el desarrollo de productos con valor agregado y con un a lto
componente tecnológico.
La cadena incluye desde proceso de transformación a gran escala de materias primas

(producción de pulpa, papel y cartón) hasta el desarrollo de actividades de servicios como el
diseño y la edición. En total, el valor de la producción de la cadena en el 2004 alcanzó los $ 4,47
billones de pesos. Los subproductos de mayor producción son empaques de cartón y cartulina,
papeles suaves higiénicos, papeles para empaques y otros papeles y cartones especializados.
Los libros y otros impresos editoriales tienen menor peso en la producción total, pero
ocupan el primer lugar en las exportaciones de la cadena, por encima de papeles y cartones
para imprenta y escritura. Estos últimos son también el principal producto de importación,
seguido de pulpa para papel y cartón. Las exportaciones colombianas se dirigen en su
mayoría a México y la Comunidad Andina, mientras que las importaciones provienen
principalmente de Estados Unidos, Chile y Canadá. Entre el 2002 y el 2005 la cadena
presentó una balanza comercial deficitaria: en promedio, las exportaciones alcanzaron
los US$ 316 millones y las importaciones llegaron a US$ 816 millones.
El principal departamento productor de bienes de la cadena de pulpa, papel y ediciones

gráficas es el Valle del Cauca (35,2%), seguido por Bogotá y Antioquia con el 23,8% y el
18,5% respectivamente. La cadena cuenta con una larga trayectoria y con la presencia en el
país de empresas líderes mundiales. Gracias a la calidad de sus productos, el sector ha podido
penetrar los mercados internacionales. Sin embargo, el bajo consumo per capita nacional de
los productos de la cadena incide de manera negativa en la productividad y la competitividad
del sector. Además, las empresas de la cadena necesitan profundizar en el conocimiento de
los mercados externos para que sus productos se ajusten a las demandas y puedan acceder
a nuevos nichos.
Cuero y sus manufacturas
Apuesta Fortalecimiento del cluster22 del cuero alrededor de Cali y de zonas aledañas para
mejorar la capacidad de los empresarios de competir en los mercados globalizado.
• Colombia tiene una ubicación estratégica en la región para atender los mercados de
Estados Unidos, Canadá y México.
Ventaja competitiva
• Utilización de tecnologías de buen nivel, mano de obra capacitada y capacidad de
innovación en diseño.
• Presencia de un conglomerado de curtiembres en los municipios de Cerrito y
Cartago.
• Capacidad de agremiación.
• Un importante liderazgo empresarial del sector.
• Tradición y conocimientos específicos (saber hacer).
Cuero y sus manufacturas
Necesidades • Fortalecer las relaciones de cooperación entre las firmas del sector para mejorar
la división del trabajo, la descentralización de la producción y la especialización,
involucrando firmas de todos los tamaños.
• Homologar la calidad, los precios y las condiciones de entrega de los insumos.
• Penetrar los mercados internacionales.
Comentario - Cuero y sus manufacturas

La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad
ganadera hasta la elaboración de productos de cuero terminados. En el 2004 la producción
de la cadena alcanzó los $ 1,08 billones de pesos. La producción se concentra principalmente
en los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes
para calzado (8,57%).
22 Se le llama cluster a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan
actividades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuñado por Michael Porter en sus trabajos
sobre competitividad.
LAS APUESTAS 47
La balanza comercial en los últimos años ha sido positiva. En promedio, el valor de las
exportaciones totales de la cadena entre el 2002 y el 2005 fue de US$ 187 millones, frente a
un promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientación
exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinería y maletas.
Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plástico. Estados
Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportación; el origen de la mayoría
de las importaciones es China.
La producción de la cadena se ubica principalmente en Bogotá, con una participación del

28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlántico, con
8,4%. Se registran participaciones menores en Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Quindío.
Si bien cada eslabón de la cadena tiene su propia problemática, en términos generales la

cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnológico e
insuficiente mano de obra calificada. Con el fin de superar estas dificultades, la cadena ha
concentrado sus esfuerzos y recursos en la tecnificación y mejoramiento de los procesos y en
mejorar la calidad de los productos.
El Valle del Cauca tiene una posición de liderazgo gracias a su organización empresarial,
al amplio conocimiento del negocio y a la utilización de tecnología y mano de obra de
buen nivel.
Confecciones
Apuesta Especializarse en la elaboración de confecciones de mayor valor agregado, como
productos de tejido de punto (ropa deportiva), trajes formales completos para dama y
caballero con diseños especiales (bordados, estampados, adornos, pedrería, etcétera).
La Apuesta contempla el paquete completo: adquisición de materia prima, corte,
confecciones y comercialización.
• Relativa cercanía a Miami (tres horas en avión), el principal mercado para las
confecciones del Valle en Estados Unidos.
• Cercanía a Buenaventura, el principal puerto de Colombia sobre el Pacífico.
Ventaja competitiva
• La experiencia acumulada en labores meticulosas que requieren agilidad y precisión.
• Personal bien preparado y con formación para las diferentes tareas: desde la selección
y adquisición de materia prima, hasta la comercialización, pasando por el desarrollo
de producto.
• Ya existe una contratación estable con marcas mundialmente conocidas, lo que les da
reconocimiento como proveedores internacionales.
Confecciones
Necesidades • Flexibilizar los procesos productivos.
• Investigación y desarrollo en los servicios complementarios a las confecciones
(estampados, bordados, teñido).
• Mayor participación de los productores en la etapa de comercialización.
• Vincular al Sena a la capacitación in situ de la mano de obra.
• Operarios, técnicos y profesionales capacitados en labores específicas: operarios
de máquinas collarin, fileteadoras, Flash Seamen, máquinas multiagujas, máquinas
resortadoras; supervisores mecánicos y tecnólogos; técnicos con capacitación en
estampados sobre tela, bordados, teneduría; personal profesional bilingüe, patronistas
(diseño de moldes), diseñadores, ingenieros textiles.
Comentario - Confecciones
La cadena algodón – fibras – textiles – confecciones está conformada por productores de
algodón y otras fibras naturales y sintéticas, textileros y confeccionistas. La producción del
componente industrial en 2004 alcanzó los 6,32 billones de pesos. Más de la mitad de la
producción de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos
(26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra artificial
o sintética (11%).
Entre el 2002 y el 2005 la cadena presentó una balanza comercial positiva: las exportaciones
fueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos de
mayor participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos, confecciones
de fibra sintética y ropa de algodón en tejido de punto. La cadena importa principalmente
materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y
sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sintética, para utilizarlos en la elaboración
de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por
Venezuela, México y Alemania, mientras que los principales países de donde provienen las
importaciones son Estados Unidos, Brasil y China.
Excluyendo el algodón, la producción de bienes de esta cadena está altamente concentrada

en Antioquia y Bogotá, con una participación del 52,1% y 30,1%, respectivamente. Otros
departamentos con producción importante son Valle del Cauca (con el 5,6%), Risaralda,
Atlántico y Tolima.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con éxito en los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercanía al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los países asiáticos en los mercados internos y externos, por lo
que debe superar su atraso tecnológico y los altos costos de producción.
Para ser una región líder en la producción y exportación de confecciones, el Valle del Cauca
debe superar los problemas que enfrenta en materia de comercialización y acceso a materias
primas de calidad y bajos precios. Si bien una de las fortalezas del sector en el departamento
es que cuenta con mano de obra altamente calificada, se deben hacer mayores esfuerzos e
inversiones para capacitar personal en el desarrollo de nuevos productos.
LAS APUESTAS 49
3. Servicios empresariales y personales (excepto salud)
Plataforma de logística
Apuesta Implementar la infraestructura y los servicios en logística requeridos para que el Valle
compita con estándares mundiales en la gestión importadora y exportadora a escala
nacional e internacional, aprovechando su ubicación estratégica.

• Ubicación geográfica sobre el Pacífico, puente de comunicación con las potencias
económicas del presente y del futuro (China, Japón, Corea).
• El Valle es el corredor natural en Colombia para el movimiento de las mercancías
hacia y desde el exterior (el puerto de Buenaventura maneja en la actualidad el 52%
del comercio exterior de la nación).
Ventaja competitiva
• Se cuenta con la experiencia como corredor de comercio exterior y con una cultura
logística aunada al “saber hacer” de los trabajadores del puerto.
• También son propicias las características técnicas del puerto de Buenaventura, con
sus grúas pórtico y sus posibilidades de expansión.
• Se dispone de una infraestructura vial, de comunicaciones, de puertos y áreopuertos
con buenas características, aunque necesita modernizarse más.
Necesidades • Obtener la certificación de la marca de garantía de calidad para el puerto de

Buenaventura en aspectos tales como estandarización de tiempos y movimientos.
• Ajustar los tiempos de los procedimientos administrativos, financieros y logísticos
a las necesidades reales y optimizar el uso de sistemas y herramientas tecnológicas
disponibles en el puerto.
• Articular los diversos eslabones de la cadena de servicios logísticos del departamento.
• Modernizar y mejorar la conectividad de la infraestructura de transporte (vial,
férrea, área y portuaria).
• Contrarrestar la vulnerabilidad energética y de comunicaciones de Buenaventura.
• Tecnología para la generación, adaptación y transferencia del conocimiento.
• Mejorar la disponibilidad de recurso humano capacitado en los niveles técnico,
tecnológico y universitario.
• Orientar y promover una política nacional de logística.
• Incrementar la formalidad en el sector.
• Gestión empresarial.
• Seguridad normativa y jurídica.
• Instituciones de apoyo sectorial y al desarrollo económico.
Comentario - Plataforma de logística

Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y la
administración y control de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logística y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente

por vía marítima, mientras que el interno utiliza en su gran mayoría las carreteras del país.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogotá,
Medellín y Cali hasta las costas y los países vecinos.
Los costos de transacción son altos y hay deficiencias en la prestación de los servicios logísticos,
lo que incide negativamente en la competitividad de los demás sectores productivos y de la
economía en general.
La mayor ventaja del sector en el Valle del Cauca es sin duda la presencia del puerto de
Buenaventura, por donde pasa más de la mitad del comercio exterior del país y desde donde
se tiene acceso privilegiado a la Cuenca del Pacífico.
Esta Apuesta es coherente con la visión de futuro del departamento y con la necesidad de
apoyar la estructura económica existente. Se fundamenta tanto en su ubicación estratégica
en el país, como en las fortalezas que el departamento ha venido construyendo en el tiempo.
La Apuesta no sólo es esencial para la estrategia productiva regional, sino como apoyo al
desarrollo del resto del país, especialmente de la zona andina.
Producción de software
Apuesta Producir y exportar software de calidad internacional.
• El sector no necesita materias primas convencionales.
• Para el desarrollo de programas en español, el tamaño del mercado hispano.
• Ubicación geográfica privilegiada en el continente.
Ventaja competitiva
• Como país, hay fortalezas en la industria de programación informática y en
tecnologías informáticas relacionadas. Según un estudio del gobierno indio de 2002,
los profesionales y entidades colombianas relacionados con el sector se sitúan por
encima de los de países como Argentina y Brasil.
• El producto colombiano es reconocido en Latinoamérica y tiene ventajas en
temas fiscales.
• En cuanto a la región, Parquesoft, con sede en Cali, es en el país la más importante
agrupación de empresas con base tecnológica especializadas en la industria del
conocimiento. Tiene el apoyo que brinda el gobierno a iniciativas relacionadas con
las TICs.
• Existen recursos humanos calificados y capacitados y una oferta de programas para
el desarrollo de un nicho de mercado “latinizado”.
• No hay elementos tecnológicos diferenciales con países más desarrollados.
LAS APUESTAS 51
Producción de software
Necesidades • Apoyo continuo a la gestión de calidad, tanto de los procesos como de los productos.
• Desarrollo de marcas de software colombianas.
• Adecuar los pensum académicos para dotar a los profesionales, técnicos y personal
vinculado a la industria de las competencias requeridas para lograr talento humano
de clase mundial.
• Construir y desarrollar la red de centros de desarrollo tecnológicos, incubadoras de
empresas, universidades, institutos y centros de formación no formal.
• Fortalecer y dinamizar las normas que protegen la propiedad intelectual, los derechos
de autor y los derechos de explotación comercial del software, así como también las
reglas para patentar el software.
• Aliviar la carga tributaria a las empresas del sector.
• Facilitar el acceso a recursos de financiamiento y de capital semilla.
• Liberalización del mercado a través de acuerdos de libre comercio.
Comentario - Producción de Software

Las empresas de programación informática participan en el desarrollo, venta e instalación de
estos productos, así como en la prestación de servicios de consultoría y soporte de sistemas.
Los ingresos de la industria de programación informática y de tecnologías de la información
en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos así: equipos, US$ 751
millones; programación informática, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones.
Colombia es el único país latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnológicos
especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las
regiones. El modelo del Parque Tecnológico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un
innovador modelo de asociación y está consolidando el corredor de ciencia y tecnología en
el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayán, Pasto, Buga,
Tulúa, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Está empezando ha expandirse
hacia la Costa Atlántica con la creación de una sede en Sincelejo (Sucre)23.
Entre las principales ventajas del sector de programación informática en Colombia

se encuentra su capacidad de adaptación a los requerimientos y necesidades de los
consumidores y la disponibilidad de profesionales altamente capacitados. Sin embargo, para
aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estándares de calidad,
incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratería y el
acceso al financiamiento.
El Valle del Cauca se ha preocupado por fomentar este sector en los últimos años, no
sólo como actividad económica promisoria sino también como apoyo de otros sectores
productivos, la mayoría de ellos incluidos en su Agenda Interna. La experiencia exitosa del
Parquesoft de Cali es un referente en los esfuerzos por aumentar la producción y exportación
de programación informática.
23 www.parquesoft.com
Turismo
Apuesta Volcar el servicio hacia productos turísticos especializados, competitivos,
sostenibles y equitativos que incorporen la innovación permanente, favorezcan
los encadenamientos productivos y propicien una alta participación de las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Se priorizaron con el sector los siguientes productos con perfil exportador: Ecoturismo
(avistamiento de aves y de ballenas); Turismo de aventura (parapente, deportes
náuticos y de viento); Turismo religioso (señor de los milagros de Buga); Ferias y fiestas
(Feria de Cali y temporada taurina).
• La diversidad natural y étnica del departamento permite ofrecer en un mismo
territorio múltiples atractivos turísticos: historia y cultura –incluye turismo religioso
y arqueológico–, ferias, ecoturismo, agroturismo, deportes y aventura, sol y playa,
congresos y convenciones en las ciudades, compras, negocios, salud y belleza, y
eventos deportivos.
Ventaja competitiva
• Calidad de la infraestructura vial, aérea, férrea, marítima y de servicios públicos.
• Disponibilidad de servicios financieros, tecnológicos e informáticos.
• Cobertura de infraestructura básica hospitalaria en todo el departamento.
• Existencia de escenarios deportivos de alto rendimiento.
Necesidades • Restauración de estaciones férreas y su adecuación como centros culturales
y turisticos.
• Implementación del programa de señalización turística y de enlucimiento de
fachadas en cascos urbanos y su interconcexión municipal.
• Construcción y puesta en operación del centro de convenciones y eventos de Cali.
• Constitución de la sociedad tren turístico, con operación en todo el territorio
vallecaucano e interconexión con el Eje Cafetero.
• Diseñar rutas y circuitos turísticos.
• Disponer de un sistema georreferenciado de información, que favorezca la captura,
organización, actualización y entrega de información veraz, actualizada y útil para los
agentes turísticos y los visitantes.
• Ampliación del programa de vivienda productiva turística para el mejoramiento de
posadas nativas.
• Consolidación de programas académicos de turismo de pregrado y postgrado para la
formación de empresarios con visión global.
• Construcción y puesta en operación de un centro de desarrollo turístico regional
para la formación técnica especializada en tres modalidades: 1. Formación
ocupacional. 2. Formación contínua. 3. Formación a medida.
• Formulación e implementación del plan de mercadeo y promoción turística para el
ámbito internacional.
Comentario - Turismo
En Colombia, entre 1999 y el 2004, la actividad turística24 contribuyó en promedio con un
2,3% del PIB. El mayor crecimiento de la última década se registró en el 2004. Esta tendencia
positiva puede obedecer a la política de seguridad democrática y, dentro de ésta, a la de
caravanas turísticas, que generó la confianza necesaria para que los turistas colombianos se
24 Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.

LAS APUESTAS 53
movilizaran masivamente. Esto produjo un aumento de la ocupación hotelera desde un 40%

promedio anual en el 2000 hasta un 49,3% en el 2004.
Colombia tiene ventajas en este sector por la diversidad de destinos turísticos, los cuales
se han repartido en las categorías de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo,
ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, existen territorios que aún no se
encuentran completamente preparadas para explotar estas ventajas, como se constata por
la concentración en unas pocas regiones de los prestadores de servicios turísticos. De 1.296
prestadores de servicios turísticos que estaban registradas en el 2004 (entre agencias, hoteles
y restaurantes), el 25,5% se encontraba en Cundinamarca; cerca del 8% en Antioquia, otro
8% en el Valle y el 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del país
se concentra en cuatro departamentos.
Con esta Apuesta Productiva, el Valle busca consolidar un sector con mucho futuro en las
economías de todo el mundo. A pesar del potencial del departamento, se han identificado
algunos obstáculos como la falta de planificación turística, una deficiente infraestructura
urbana, problemas de seguridad, el poco desarrollo empresarial de los prestadores de
servicios turísticos y la falta de personal capacitado.
4. Servicios de salud y áreas asociadas
Cluster de servicios de salud

Apuesta Posicionar a escala nacional e internacional la prestación de servicios de salud, la
investigación y la generación de conocimientos en el tema y los productos de soporte
complementario que, con el enfoque de cluster, contribuyan al fortalecimiento de la
competitividad del Valle del Cauca.
• Concentración de instituciones de servicios de salud en una zona geográfica de fácil
acceso, con un clima variado y diferentes destinos turísticos.
• Adicionalmente, hay cercanía con los mercados objetivo: Comunidad Andina,
Centroamérica y Estados Unidos.
Ventaja competitiva
• Excelentes servicios de salud, tecnologías de conocimiento y productos de soporte
complementarios con altos estándares de calidad y tecnología de última generación
en un efectivo proceso de innovación.
• La interacción interinstitucional, la tecnología, la capacidad de innovación, la gestión
de la calidad, el conocimiento y la cooperación.
Necesidades • Desarrollo institucional.
• Integrar al cluster las empresas de turismo y los proveedores de insumos básicos.
• Definición de un marco legal que favorezca la exportación de servicios de salud.
• Recursos de cooperación internacional para apalancar el desarrollo del cluster.
Comentario - Cluster de servicios de salud

Se le llama cluster24 a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones
e instituciones que realizan actividades productivas similares o estrechamente relacionadas.
En Colombia está actualmente en marcha un proceso de consolidación de clusters de salud
con vocación exportadora en las ciudades de mayor trayectoria en la prestación de estos
servicios: Bogotá, Medellín, Bucaramanga y Cali. También hay algunas entidades hospitalarias
del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena que están llevando a cabo proyectos de
exportación de sus servicios.
Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificación y
preparación del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnología de avanzada.
Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho menores que en los países desarrollados
y en los países vecinos, lo que ha llevado cada año a más extranjeros a viajar a Colombia para
recibir atención médica especializada. Sin embargo, para mejorar la posición del sector es
necesario crear mayores estímulos orientados a la exportación de servicios médicos y contar
con mejores sistemas de información que recojan las estadísticas y características del sector.
El departamento del Valle del Cauca, y en especial la ciudad de Cali, cuentan con una
oferta de servicios de salud de gran calidad, y su exportación se encuentra en una etapa
de crecimiento.
Cadena de estética y belleza

Apuesta Prestación de servicios de cirugía plástica y estética, tratamientos de belleza,
microinjertos capilares y tratamientos para la piel con luces pulsadas. También se
ofrecen exámenes de laboratorio y consulta con especialistas.
• Tiene las mismas ventajas que la Apuesta anterior: su ubicación geográfica, la
cercanía a los mercados objetivo y la concentración de servicios de salud en una zona
geográfica de fácil acceso, con un clima diverso y diferentes destinos turísticos.
Ventaja competitiva
• La formación y experiencia de los cirujanos y su permanente actualización.
• El sector es pionero en servicios complementarios posquirúrgicos y ofrece técnicas
avanzadas y exclusivas, como el Maclift, los microinjertos capilares y la endoscopia
frontal para levantar cejas.
Necesidades • Normatividad que regule el ejercicio y desarrollo de la cirugía plástica y estética.
• Actualización permanente de los conocimientos y de las técnicas empleadas.
• Crear un gremio que aglutine a todas las empresas y entidades que ofrecen servicios
de estética y belleza.
• Tecnologías de información y comunicación para realizar consultas virtuales.
• Líneas de crédito especializadas para las clínicas y los clientes.
• Dotación de equipos importados.
LAS APUESTAS 55
Comentario - Cadena de estética y belleza

Los servicios de cirugía plástica y estética forman parte de la amplia gama de servicios
médicos que ofrece Colombia. Éstos incluyen procedimientos de implantes de cabello,
rinoplastia, frontoplastia, blefaroplastia, otoplastia, mamopexia, mamoplastia de reducción
y aumento, lipoescultura, abdominoplastia, gluteoplastia, cirugía reconstructiva, láser facial,
lipoinyección y liposucción, entre otros.
En los últimos cinco años se han establecido en el departamento un gran número de clínicas
y centros especializados en salud estética que cuentan con la tecnología y la infraestructura
clínica apropiadas. Existe además el proyecto el Valle de la Salud, que reúne a clínicas
especializadas en cirugía plástica, oftalmología, cardiología, trasplantes, odontología y
centros de investigación y servicios de apoyo, en una iniciativa para promover la capital del
departamento como ciudad vanguardista en infraestructura hospitalaria y en servicios de
medicina estética.
Esta Apuesta constituye un servicio novedoso y de alto potencial exportador. Para su

desarrollo y consolidación es importante hacer alianzas estratégicas con otras entidades del
campo de la salud que vienen impulsando estos procesos en Bogotá y Medellín y enlazarlos
con el potencial turístico nacional.
Industria farmacéutica
Apuesta Fortalecer los canales de distribución y comercialización del sector farmacéutico de la

región y diversificar los mercados internacionales.
• La ubicación geográfica del Valle del Cauca le permite tener un buen acceso a los
países andinos y a Centroamérica, en donde están los principales nichos de mercado
para este sector.
Ventaja competitiva
• Existe una alta concentración de laboratorios productores de fármacos y
medicamentos en el Valle del Cauca, tanto de origen nacional como filiales de
multinacionales.
• La industria es muy competitiva en precios y en estándares de calidad.
• La industria de la región tiene una alta capacidad para ensamblar, a partir de las
materias primas, los productos farmacéuticos que se encuentran en el mercado
internacional.
Necesidades • Más programas universitarios para la formación de químicos farmacéuticos.
• Desarrollar materias primas nacionales para unos nichos de mercado muy
especializados.
• Criterios claros para otorgar las patentes y verificar su validez.
• Buscar equiparar las certificaciones del Invima con las que emiten las autoridades de
Estados Unidos y Europa.
• Disminución de las barreras de ingreso a los mercados de países desarrollados y de
las restricciones asimétricas en el comercio internacional a los productos de países en
vías de desarrollo.
Comentario - Industria farmacéutica

La industria farmacéutica colombiana está conformada por empresas nacionales y filiales
de laboratorios farmacéuticos multinacionales con un bajo nivel de integración entre ellos.
En el año 2004 la producción de la cadena ascendió a $ 4,1 billones de pesos. La producción
de la cadena se concentra prácticamente en su totalidad en la elaboración de productos
medicinales y farmacéuticos y de medicamentos veterinarios.
La balanza comercial del período entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio
ascendieron a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos
medicinales y farmacéuticos registran los mayores niveles de participación, tanto en las ventas
como en las compras al exterior. Los principales destinos de exportación son la Comunidad
Andina, Panamá y México, mientras que las importaciones provienen principalmente de
Estados Unidos, Brasil, México y la Unión Europea.
La producción de farmacéuticos se concentra en Bogotá y en el Valle del Cauca, con una

participación del 60,71% y del 25,08% respectivamente. El porcentaje restante se produce en
los departamentos de Atlántico, Antioquia, Bolívar y Cundinamarca.
El principal limitante para el desarrollo de la cadena en el Valle del Cauca, al igual que en el
resto del país, está en los bajos niveles de investigación y de innovación propia, pues depende
en gran medida de los adelantos científicos y tecnológicos de los laboratorios multinacionales.
También enfrenta problemas en materia de propiedad intelectual y de vigilancia y control
de procesos y productos.
Industria nutracéutica
Apuesta Producción de bienes y servicios destinados a la nutrición, la salud y el cuidado
personal con base en productos de origen natural.
• Producción variada de frutales y disponibilidad de tecnología para la extracción de
sus principios activos.
Ventaja competitiva
• Existe una base empresarial interesada y una cadena en proceso de
conformación integrada por empresas como Productora de Jugos S.A.,
Corporación Bistec y Recamier.
Necesidades • Estructurar la industria de producción de principios activos y aceites y aromas
esenciales para uso personal, doméstico e industrial.
• Consolidar la alianza estratégica con el sector turístico y los servicios de nutrición,
salud y estética.
• Consolidar el sector de la agricultura saludable en el Valle del Cauca.
LAS APUESTAS 57
Comentario - Industria nutracéutica

Los componentes de los productos nutracéuticos se extraen de alimentos de gran valor
nutricional que han demostrado tener propiedades terapéuticas. Es decir, son productos
que además de alimentar pueden ayudar a prevenir enfermedades y al cuidado personal. La
cadena de producción involucra actividades agrícolas e industriales para la obtención de los
productos naturales y la extracción de sus principios activos, a través de procesos en los que
priman criterios ambientales.
Esta Apuesta busca aprovechar la creciente orientación de la demanda hacia productos

saludables de origen natural. No obstante, el escaso conocimiento de los usos y
beneficios de muchos recursos naturales (consecuencia en gran medida del bajo nivel de
investigación) limitan el desarrollo de la industria nutracéutica en nuestro país. A esto se
suma el desconocimiento de la propia capacidad de producción y de las condiciones de los
mercados objetivo.
A pesar de lo anterior, los recursos biológicos disponibles, así como las actividades
agroindustriales y los servicios de salud y estética ya consolidados en el Valle del Cauca,
favorecen la producción de nutracéuticos en el departamento.
Líneas de Acción
Una vez definidos las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
Categorias de Acción
1. Desarrollo Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial y empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
agropecuario. producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas
de manufactura.
2. Desarrollo Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
tecnológico.
3. Ahorro, inversión Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
y financiamiento. reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
políticas para la racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En el Gráfica 4 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Valle del Cauca.
Gráfica 4
Agenda Interna del Valle del Cauca por tipos de Acción
Ahorro, inversión y
Instituciones y financiamiento
política 5%
21%
Capital físico
32%
Desarrollo
tecnológico
9%
Desarrollo Capital humano

empresarial y 5%
agropecuario
28%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
5), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS 59
Gráfica 5
Valle del Cauca: número de Acciones según competencia
110
100
Competencia nacional - 25
90
80 Competencia territorial - 13
70
60
50
40
30
Competencia nacional - 29 Competencia privada - 71
20
Competencia territorial - 7
10
Competencia privada - 11
0
Acciones que Acciones que
requieran Gestión demandan Recursos
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Estas respuestas se podrán consultar en línea a partir del segundo semestre de 2007 en la página
web de Planeación Nacional (www.dnp.gov.co).
3
LOS RETOS 61
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
Documento Regional Valle del cauca
La construcción de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las

características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad de las empresas.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación

de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones25.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda sin embargo el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
25 Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES 63
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201926, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordad que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad
26 El documento para discusión “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
Documento Regional valle del cauca
fueron definidos por el documento Conpes No. 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de
Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien
se apoya en la Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad

con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES 65
4
LOS RETOS 67
AnexoS
Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda Interna
del Valle del Cauca.

Tabla 9
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Público territorial Secretaría de Planeación Departamental de la Gobernación del Valle del Cauca,
Oficina de Fomento Social de la Alcaldía de Cali, Alcaldía de Buga y Buenaventura,
y Concejo Municipal de Buenaventura.
Privado Planeta Valle, Corporación Apis Futuro, Centro Nacional de Productividad–CNP–,
(Fundaciones) y Centro Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Médicas – Cideim–.
Privado (Gremios y Cámaras de comercio de Cali, Buenaventura, Buga y Cartago; Sociedad de
empresas) Agricultores y Ganaderos – SAG –, Asociación Nacional de Industriales–ANDI–,
Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia – Asocaña –,
Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera – Colfecar – y
empresas del sector papelero y farmacéutico.
Academia Universidad Autónoma de Occidente, Universidad del Valle (sede Cali y
Buenaventura), Universidad Javeriana, Universidad de Buenaventura, Universidad
Antonio Nariño (sede Buenaventura), Universidad Icesi, Universidad del Pacífico,
Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena – y Unigrado.
Tabla 10
Etapas del proceso
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
Julio – Noviembre 2004 Diciembre 2004 – Febrero 2005 Febrero – Diciembre 2005
• La Fundación Planeta Valle • Se diseña y concerta el contenido • A raíz de las sugerencias y
difunde la iniciativa de Agenda de la Agenda Interna, priorizando recomendaciones del DNP se
Interna y convoca a entidades e identificando las apuestas ajusta, complementa y profundiza
interesadas en la formulación de productivas. la propuesta.
la propuesta departamental. • En foros en Cali y Buenaventura • Se socializan y validan los cambios
se valida el primer borrador de con los líderes de la propuesta y
la propuesta frente a sectores se hace una nueva priorización de
institucionales, académicos y las necesidades en los temas de
gremiales. infraestructura y recurso humano.
• Se inicia un proceso de difusión y
socialización de la Agenda.
Fechas clave
• Reunión preparatoria el 9 de • Foro de validación en Buenaventura • Foro de socialización en Cali el 24
Noviembre en Cali. el 21 de enero. de Octubre.
• Foro de validación en Cali el 14
de Febrero.
ANEXOS 69
Tabla 11
Número de reuniones y de asistentes
Asistentes
Número de Asistentes total
Tipo de reunión Período promedio por
reuniones período
reunión
Plenaria Septiembre 2004 22 20 440
– Febrero 2005
Coordinadores Septiembre 2004 10 6 60
– Febrero 2005
Mesa de infraestructura Septiembre 2004 11 39 438
– Enero 2006 personas
y 59
entidades
Mesa logística Septiembre 2004 10 12 120
– Enero 2006 (7 abiertas, en
comisión de
trabajo)
Mesa de innovación* 5 12 60
Mesa de recurso humano* 6 12 70
Buenaventura Octubre 2004 13 4 55
Total reuniones 76 16 1243

Foro en Cali 9 de Noviembre 14 2 200 400
de Febrero
Foros de socialización 7: 34 120
en Cali • Universidad del
Valle
• Universidad
Autónoma
• Comfandi-Cidesco
• Comité empresarial
• Asamblea
Departamento
• Bloque
parlamentario
• Fundación
Colombianos
Apoyando
Colombianos
Foros en Buenaventura 21 de Enero 2 120 220
14 de Octubre
Foros en Buga 3 30 90
Foro en Tuluá 15 de Septiembre 1 10 10
Total foros 15 64 960
* Las mesas de innovación y de recursos humanos fueron incorporadas al Consejo Regional de Ciencia y Tecnología, específicamente
al Consejo de Bioregión del Valle del Cauca.
Tabla 12
Entidades que formularon las Apuestas Productivas
Sector Nombre de la apuesta productiva Entidad que la formuló
Agroindustrial Pesca y acuicultura en el pacífico Secretaría de Agricultura, Incoder y
vallecaucano. Acodiarpe.
Caña de azúcar: Asocaña y Sucromiles.
- Azúcar refinado y sus derivados.
- Confitería y chocolatería.
- Alcoholes carburantes y bioenergía.
- Sucroquímica.
Cafés especiales. Comité de cafeteros.
Cadena forestal. Planeta Valle y Smurfit Cartón de Colombia.
Cadena de la guadua. Universidad Javeriana.
Hortalizas. Sociedad de Agricultores y Ganaderos.
Frutales. Sociedad de Agricultores y Ganaderos.
Plantas medicinales y aromáticas. Fundecofam.
Mercados verdes y biocomercio. CVC.
Manufacturas Cluster de cuero. Centro de Desarrollo Productivo del cuero.
Confecciones de mayor valor agregado. Supertex.
Otras industrias Cadena de la pulpa, papel, cartón, Smurfit Cartón de Colombia.
editoriales y artes gráficas.
Salud y estética Servicios de estética y belleza. Corpus y Rostrum.
Cluster de salud. Universidad Javeriana.
Farmacéuticos. Tecnoquímicas.
Nutracéutica. Corporación Biotec.
Servicios Programas Informáticos. Parquesoft.
Logística y transporte. ANDI, Corporación Apis y Secretaría de
Planeación.
Turismo. Secretaría de Cultura y Turismo.
Tabla 13
Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
Plan maestro de desarrollo regional al 2015.

Plan de Desarrollo Departamental 2004 – 2007: “Vamos Juntos por el Valle del Cauca”.
Plan de Desarrollo Municipal de Buenaventura.
Agenda regional de ciencia, tecnología e innovación.
Plan estratégico exportador del Valle del Cauca.
Posición regional del Valle del Cauca frente al TLC.
Plan de especialización frutícola del Valle del Cauca.
Evaluación del impacto del TLC entre Colombia y Estados Unidos en la economía del Valle del Cauca (Fedesarrollo).
Elementos estratégicos para afianzar y mejorar la competitividad del Valle del Cauca (Cepal).
Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia (Cepal).
Estudios de posibilidades de inversión que se realizaron en Buenaventura como propuesta para la creación de una
zona económica especial de exportaciones.
ANEXOS 71
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
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Junio 2007

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AGENDA INTERNA PARA

Valle del cauca

VALLE DEL CAUCA

Coordinador general Agenda Interna

Dirección de Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Empresarial

Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca

Colaboraron con esta publicación

Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

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El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

Vía Alterna interna al Puerto de Buenaventura

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del

Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante

Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer las

características económicas de la región y los

factores sociales asociados.

Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un

panorama general de los principales retos para la

Agenda Interna en el Valle del Cauca.

El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como

En un escalafón de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en

negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economía. A este respecto, es

El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de

En cuanto a la composición de la producción departamental, la participación de la intermediación

Fuente: DANE, 2007.

Además de la alta participación del sector de intermediación financiera, actividades inmobiliarias

En cuanto a las importaciones, los productos químicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas,

Con relación a la infraestructura de servicios públicos, el departamento tiene una cobertura

Capacidades para la innovación

Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversión en investigación, desarrollo

En cuanto al panorama de seguridad, lo más preocupante es el índice de homicidio común. Si bien

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se

basa la estrategia de la Agenda

Interna del Valle del Cauca.

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

3. Servicios empresariales Servicios logística para importación y exportación de mercancías.

(1) Sucroquímica: compuestos químicos a base de sacarosa.

La estrategia del Valle refleja la diversidad

A la caña de azúcar –base de la principal actividad agroindustrial del departamento– se planea

En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios

sino también terapéuticos.

En cuanto al tema de infraestructura, se señala la necesidad de modernizar la logística portuaria,

En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos específicos de infraestructura incluidos

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea

Cómo se construyó la propuesta

El proceso de construcción se inició en agosto de 2004, siguiendo la metodología definida en

Se conformó un comité coordinador, se convocaron mesas temáticas y reuniones plenarias. Las

En la elaboración de esta propuesta participaron más de 50 entidades públicas y privadas del

Fichas Descriptivas de las Apuestas Productivas

9 En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados.

Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la

Caña de azúcar –azúcar refinado y sus derivados

11 Esta información corresponde al año 2003.