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Gobernación del Tolima

Secretaría de Educación y Cultura


Planeación Educativa

EVALUACIÓN DIANÓSTICA
DEL SECTOR EDUCATIVO

SECRETARIA DE EDUCACION Y CULTURA DEL TOLIMA

PLANEACION
MACROPROCESO A “GESTION ESTRATEGICA”

FEBRERO DE 2019

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Secretaría de Educación y Cultura
Planeación Educativa

OSCAR BARRETO QUIROGA


Gobernador

Secretaría de Educación y Cultura


JAIRO ALBERTO CARDONA BONILLA
Secretario

Grupo de Planeación
MARTHA HELENA GUARNIZO PORTELA
Profesional Especializado - Líder de Grupo
TIBERIA FLÓREZ RAMÍREZ
Profesional Universitario

Con apoyo
Dirección Gestión de Cobertura
Dirección Gestión de Calidad
Dirección Administrativa y Financiera

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Contenido

INTRODUCCION ................................................................................................................................ 8

PRESENTACION ................................................................................................................................ 9

1. Generalidades del Departamento del Tolima..................................................................... 12

1.1 División Administrativa .................................................................................................... 12

2. Organización Administrativa de la Secretaria de Educación y Cultura del Tolima ...... 13

2.1 Misión ....................................................................................................................................... 13

2.2 Visión ........................................................................................................................................ 13

2.3 Política de calidad................................................................................................................... 13

2.4 Estructura administrativa ....................................................................................................... 14

2.5 Estructura Orgánica ............................................................................................................... 14

2.6 Servicios que presta la Secretaría de Educación y Cultura ............................................. 15

3. Cobertura Educativa............................................................................................................... 16

3.1 Oferta educativa ....................................................................................................................... 16

3.2 Establecimientos Educativos ................................................................................................ 16

3.3 Tasas de Cobertura Educativa ............................................................................................. 17

3.3.1 Tasas de Cobertura Bruta por Nivel Educativo 2015-2018 ............................................. 17

3.3.2 Tasas de Cobertura Neta por Nivel Educativo 2015-2018............................................... 18

3.4 Tasa de ingreso al primer grado de cada nivel educativo................................................ 19

3.4.1 Tasa Bruta de Ingreso ............................................................................................................ 19

3.4.1.1 Grado Primero de Básica Primaria ................................................................................... 19

3.4.1.2 Grado Sexto, primer grado de Básica Secundaria ......................................................... 20

3.4.1.3 Grado Décimo, primer grado de la Media ........................................................................ 20

3.4.2 Tasa Neta de Ingreso ............................................................................................................. 21

3.4.2.1 Grado Primero de Básica Primaria ................................................................................... 21

3.4.2.2 Grado Sexto, primer grado de Básica Secundaria ......................................................... 21

3.4.2.3 Grado Décimo, primer grado de la Media ........................................................................ 22

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3.5 Tasa de Asistencia Escolar ................................................................................................... 22

3.6 Participación de la matrícula no oficial en cada nivel educativo ..................................... 23

3.7 Tasa de Extraedad ................................................................................................................. 23

3.8 Relación Alumno – Docente ................................................................................................. 24

3.9 Sedes con Acceso a Internet ................................................................................................ 24

3.10 Relación Estudiantes por computador ................................................................................ 24

4 Eficiencia Educativa ............................................................................................................... 25

4.1 Tasa de Aprobación ................................................................................................................... 25

4.2 Tasa de Reprobación ............................................................................................................. 25

4.3 Tasa de Deserción ................................................................................................................. 26

5. Índice de Paridad de Género ................................................................................................ 26

6. Tasa de Eficiencia en la Terminación de Estudios 2008-2018 ....................................... 27

7. Tasa de analfabetismo........................................................................................................... 28

8. Población por Fuera del Sistema ......................................................................................... 28

9. Calidad Educativa ................................................................................................................... 29

9.1 Análisis de los resultados pruebas SABER (ver documento anexo Resultados
Pruebas saber 3º., 5º., 9º. Y 11º. 2017) ........................................................................................ 29

9.2 Índice Sintético de Calidad Educativa “ISCE" .................................................................... 29

10. Implementación Jornada Única ............................................................................................ 31

11. Desarrollo de la Estrategia para el mejoramiento de la Calidad ..................................... 32

11.1 Estrategia Vamos Juntos a la Escuela ................................................................................. 32

11.2 Alianza estratégica con el Programa Nacional para la Paz “EDUCAPAZ” ..................... 33

11.3 Fortalecimiento a la Educación Rural ................................................................................... 33

11.4 Escuela de Rectores ............................................................................................................... 33

11.5 Programa Todos a Aprender PTA ......................................................................................... 34

11.6 Escuela para el Emprendimiento........................................................................................... 34

11.7 Aprovechamiento del Tiempo Libre y Actividades Artísticas y Culturales ...................... 34

11.8 Estrategias de aprendizajes significativos en las áreas de lenguaje y matemáticas .... 34

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11.9 Redes Pedagógicas ............................................................................................................... 35

11.10 Convivencia Escolar ............................................................................................................... 35

12. Evaluación de las estrategias de apoyo a la permanencia .............................................. 35

12.1 Alimentación Escolar.............................................................................................................. 35

12.2 Transporte Escolar ................................................................................................................. 36

13. Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano .............................................................. 36

14. Planta de Personal .................................................................................................................. 47

15. Atención Integral a la Primer Infancia .................................................................................. 48

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INTRODUCCION

Con el presente documento, la oficina de Planeación de la Secretaría de Educación y Cultura


da a conocer a la comunidad educativa y en general, el diagnóstico del sector educativo de
la entidad territorial certificada Tolima, que contiene la identificación y análisis de variables e
indicadores de gran impacto en el sector educativo, el cumplimiento de las metas del Plan de
Desarrollo del Departamento “Soluciones que Transforman 2016-2019”; que permite analizar
la situación actual del sector educativo del Tolima a 2018.

Este trabajo Inicia con la recopilación de información relacionada, primer lugar, con las
generalidades del departamento del Tolima; de igual forma, los lineamientos estratégicos de
la política de calidad de la Secretaria de Educación y Cultura del Tolima, Seguidamente, se
incluye los resultados de los indicadores del boletín estadístico analizados por los
componentes de Calidad, Cobertura y Gestión de las diferentes áreas de la Secretaría.

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PRESENTACION

La Secretaría de Educación y Cultura del departamento del Tolima, es el organismo


encargado de organizar la prestación el servicio educativo estatal de acuerdo con las
prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia, y supervisar el servicio educativo
prestado por entidades oficiales y particulares, buscando la ampliación de la cobertura, el
mejoramiento de la Calidad y la eficiencia en la prestación del servicio.

En el marco del artículo 67 de la constitución política de Colombia (1991), que proclama que
“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura.” Nuestro compromiso es garantizarlo, a través de un servicio
educativo pertinente a las exigencias y de calidad, que forme a los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes del Tolima con capacidades para la enfrentar los grandes retos de la
globalización y garantice la reducción de la desigualdad y la generación de más y mejores
oportunidades que generen desarrollo en el Tolima.

De acuerdo con Hausmann y Rodrik (2006) y Rodrik (2008), la escasez de capital humano
de calidad, pertinente y suficiente, es uno de los principales cuellos de botella que limitan el
proceso de transformación del aparato productivo. En este sentido, la educación no es sólo
un prerrequisito para elevar la productividad de todos los sectores económicos, sino
también un instrumento crítico en el marco de una política de desarrollo productivo del país
(ver documento de Política de Desarrollo Productivo)1.

Los propósitos educativos de la sociedad dependen de los contextos culturales e históricos


que enmarcan su entorno, pero, también, de las relaciones sociales que configuran tal
sociedad. Es por esta razón, que la Secretaría de Educación y Cultura, plantea que la
educación debe ser asequible para todos, con contenidos relevantes para el desarrollo
humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimiento de estándares de Calidad y

1 Citado en el Informe Nacional de Competitividad 2014-2015, pág. 22 Consejo Privado de Competitividad

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capaz de integrar a la familia y a los estudiantes al ambiente y mediante experiencias de


aprendizaje que diariamente plantea la escuela.

Para el cumplimiento del mandato constitucional de la educación como derecho fundamental


y del carácter de gratuita y obligatoria en los niveles de preescolar, básica primaria,
secundaria y media, para el periodo 2016-2019.

En este contexto el gran desafío del departamento en materia de educación está orientado a
mejor la calidad, la pertinencia y avanzar en cobertura con enfoque territorial, diferencial e
incluyente, poblacional y de derechos y, por lo tanto, nuestras acciones deben estar
orientadas a garantizar a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes un servicio educativo que
responda a sus intereses y sea pertinente al contexto regional.

Enfoque territorial: La planeación bajo este enfoque es un proceso integral y estructural que
articula diferentes políticas públicas para alcanzar territorios sostenibles, sustentables,
competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido el patrón de desarrollo se expresa en
las formas como se utilizan los factores endógenos del territorio para ampliar y crear
condiciones óptimas para el desarrollo de todas las formas de vida.

Enfoque diferencial e incluyente: Se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas


en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que están en
situaciones distintas deben ser tratadas de manera distinta, en forma proporcional a dicha
diferencia.

Enfoque poblacional: Permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la


dinámica demoGráfico No. y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son
responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio.

Enfoque de derechos: Es un marco conceptual para el desarrollo humano que desde el


punto de vista normativo está basado en las normas de Derechos Humanos, y desde el
punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de los mismos.

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Para lograr este desafío el Plan desarrollo fija la política ‘Educación que Transforma al
Tolima, y establece estrategias de soluciones que transforman, que gerencia y vinculan, a
través del cuales se articulan los programas, proyectos y acciones del orden departamental y
nacional tendientes a garantizar el aumento de la cobertura y permanencia escolar en todos
los niveles de enseñanza, el mejoramiento de la Calidad educativa, la eficiencia de sus
instituciones educativas y de la misma Secretaría de Educación y Cultura, con equidad en el
acceso y el apoyo permanente a las acciones de mejoramiento.

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1. Generalidades del Departamento del Tolima

El departamento del Tolima tiene una Superficie: 23.562 km2, una población de 1’416.124
Habitantes (Proyección DANE 2017), el 68.48% habita en la cabecera municipal y el 31.52%
en el resto2 y una densidad 59.78 Hab/Km2. La capital del Departamento es Ibagué con
553.524 Habitantes (Proyección DANE 2015).

1.1 División Administrativa

El departamento de Tolima está dividido en 47 municipios, 30 corregimientos, 217


inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y sitios poblados.

Mapa político administrativo del Tolima por Provincias

2 Fuente DANE

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El departamento esta agrupado en 6 provincias: provincia Ibagué- centro, la Sur, la oriente,


Suroriente, la norte y la de los nevados.

2. Organización Administrativa de la Secretaria de Educación y Cultura del Tolima

2.1 Misión

Somos una Secretaría que ofrece a la comunidad Tolimense, un servicio educativo y cultural
incluyente, con principios y valores éticos; caracterizado por su capacidad innovadora en
ambientes de aprendizaje, en procura de la calidad, equidad, eficiencia y pertinencia, basada
en un sistema de gestión por procesos y el mejoramiento continuo del servicio, para formar
ciudadanos comprometidos con el desarrollo social, cultural y económico del Departamento.

2.2 Visión

La Secretaría de Educación y Cultura del Departamento del Tolima, será en el 2028 una
entidad territorial certificada y modelo a nivel nacional, en la administración y desarrollo del
sistema educativo y cultural, con capacidad de generar procesos investigativos que
consoliden mecanismos innovadores, modernos y pedagógicos con amplios estándares de
calidad y productividad en torno a facilitar un cambio social orientado al mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

2.3 Política de calidad

La población tolimense es nuestra prioridad; la efectiva y oportuna gestión pública en la


prestación del servicio educativo se cumplen con acciones conforme a la legislación vigente,
bajo parámetros de pertinencia y equidad, contando con procesos eficaces, confiables y
personal idóneo, altamente calificado y motivado, con el apoyo de tecnologías adecuadas y
un Sistema Integrado de Gestión

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2.4 Estructura administrativa

Mediante el Decreto 640 del 29 de mayo de 2015, por el cual se ajusta el decreto 0327 de
2013 y se dictan otras disposiciones, se fijó la estructura orgánica de la Administración
Central del Departamento del Tolima, la cual determinó una estructura orgánica para la
Secretaría de Educación y Cultura.

2.5 Estructura Orgánica

Esta estructura es el resultado de las tipificaciones trabajadas y definidas con el Ministerio de


Educación Nacional, así como del análisis de diferentes variables y de los definidos en la
cadena de valor. En esta estructura se muestra la Secretaría de Educación y Cultura del
Tolima, por áreas de trabajo para visualizar de manera general la conformación de la misma

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2.6 Servicios que presta la Secretaría de Educación y Cultura

Los servicios prestados por la Secretaria de Educación del Tolima y Cultura, son:
 Prestación del servicio educativo
 Generación de políticas publicas
 Asesoría capacitación y asistencia técnica
 Gestión y desarrollo de proyectos
 Inspección, vigilancia y control
 Generación y suministro de información
 Atención al ciudadano

Los atributos de los servicios prestados: claros, accesibles, precisos, confiables, equitativos,
legal, pertinentes, oportunos, completo, idóneo, útil, practico, viable, seguro, veraz y cumple
especificaciones.

Como entidad territorial certificada Tolima, el servicio educativo se presta en 46 municipios


del Departamento del Tolima, excluyendo a Ibagué, por ser municipio certificado para la
administración del servicio educativo. Este servicio se presta a través de la Secretaria de
Educación y Cultura

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3. Cobertura Educativa

3.1 Oferta educativa

La oferta de cupos en las 213 instituciones educativas oficiales de ETC TOLIMA, para el año
2017 fue de 168.9081 y una matrícula de 162.984 estudiantes. El departamento del Tolima,
no tiene problemas de oferta de cupos, las Instituciones Educativas Oficiales, en su mayoría,
tienen cupos disponibles para atender toda la población en edad escolar; la mayor dificultad
se encuentra en reincorporar a las Instituciones Educativas a aquellos estudiantes que por
alguna razón abandonaron el sistema educativo

Teniendo en cuenta lo anterior, las Instituciones Educativas Oficiales tienen capacidad para
atender más estudiantes en los tres niveles educativos; lo que indica que es mayor la oferta
que la demanda educativa.

3.2 Establecimientos Educativos

Tabla No. 1 Establecimientos Educativos por tipo de servicio 2018


Número de Número de
Nivel Educativo / Establecimientos Número de Número de Establecimientos
Tipo de de Educación Establecimientos Establecimientos de Educación de
Establecimientos Inicial de EPBM de ETDH Adultos

Establecimientos 0 213 13 47
Educativos Oficiales
Establecimientos
Educativos No 136 136 87 41
Oficiales
Fuente: SEDTolima, Dirección de Cobertura - Acceso

El servicio educativo en el departamento del Tolima, está siendo prestado en educación


inicial por prestadores 136 privados inscritos en el RUPEI, la Educación Preescolar Básica y
Media, por 213 Instituciones Educativas conformadas por 1.873 sedes educativas (230
urbanas y 1.873 rurales), la ETDH por 13 establecimientos Oficiales y 87 privados, también
se ofrece educación de adultos en 47 establecimientos Urbanos y 41 rurales.

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3.3 Tasas de Cobertura Educativa


3.3.1 Tasas de Cobertura Bruta por Nivel Educativo 2015-2018

Tabla No. 2 Tasas de Cobertura Bruta por Nivel 2015 - 2018


Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2015 81% 107% 95% 73% 99% 95%


2016 76% 104% 96% 77% 98% 94%
2017 74% 101% 98% 78% 97% 94%
2018** 78% 98% 100% 75% 97% 93%
Fuente: MEN Cobertura en Cifras corte SIMAT noviembre de 2018

Gráfico No.1 Coberturas Brutas por Nivel 2015-2018

Fuente: MEN Tolima Cobertura en cifras corte SIMAT noviembre 2018

La tasa de cobertura bruta corresponde a la relación porcentual entre los alumnos


matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la
población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel.

En la Gráfico No. 1 muestra el comportamiento de la tasa de cobertura bruta entre los años
2015 y 2018 por niveles educativos. En él se observa un comportamiento decreciente en los
niveles de transición y primaria; contrario a la media y al nivel de secundaria que en los
últimos años viene creciendo.
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3.3.2 Tasas de Cobertura Neta por Nivel Educativo 2015-2018


Tabla No. 3 Tasas de Cobertura Neta por Nivel 2015 - 2018
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2015 50% 84% 69% 40% 86% 85%


2016 46% 83% 70% 42% 84% 84%
2017 48% 81% 71% 42% 84% 84%
2018** 53% 79% 72% 41% 84% 83%
Fuente: MEN Cobertura en Cifras corte SIMAT,
** Provisional noviembre de 2018

La cobertura neta es la relación entre estudiantes matriculados en un nivel educativo que


tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en el rango de edad
apropiado para dicho nivel. Ejemplo. Niños y niñas de 5 años, matriculados a cursar grado
obligatorio.

El gráfico No. 2 muestra el comportamiento de la cobertura neta entre los años 2015 y 2018,
por niveles educativos. En él se observa un comportamiento creciente en los niveles de
transición, secundaria y media. Primaria presenta reducción en el último año.

Gráfico No. 2 Coberturas Netas por Nivel 2015-2018

ETC Tolima. Coberturas Netas por Nivel Educativo 2015-


2018
250000,000%

200000,000%

150000,000%

100000,000%

50000,000%

,000%
Nivel Transición Primara Secundaria Media
2015 2015 49,75% 84,09% 69,38% 39,51%
2016 2016 46,00% 82,73% 69,73% 41,84%
2017 2017 48,47% 81,00% 70,53% 41,97%
2018 2018 53,04% 78,72% 72,27% 41,40%

Fuente: MEN Cobertura en Cifras corte SIMAT noviembre de 2018

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Gráfico No. 3 Coberturas Netas por Nivel 2015-2018

En la Gráfico No. número 3 se comparan las tasas bruta y neta entre los años 2015 - 2018
La diferencia de más de 10 pp entre las coberturas bruta y neta, a lo largo del período de
estudio, muestra el porcentaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que ingresan al
sistema educativo por fuera de la edad establecida para cada nivel.

3.4 Tasa de ingreso al primer grado de cada nivel educativo

3.4.1 Tasa Bruta de Ingreso


3.4.1.1 Grado Primero de Básica Primaria

Tabla No. 4 Tasa bruta de ingreso al primer grado de Básica Primaria


Matrícula grado Niños en edad Tasa bruta de
Año
primero de 6 años ingreso por nivel
2015 18.086 16.322 110,8%
2016 17.336 16.182 107,1%
2017 16.338 16.105 101,4%
2018 15.280 16.042 95,2%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

Este indicador muestra como el sistema educativo capta el ingreso de los estudiantes al
primer grado del nivel de Básica Primaria; en él se observa que en los años analizados 2015-
2018 se presenta una tasa de ingreso bruta superior al 100%, con un ligero descenso para el
2018; su resultado obedece a varios factores: la población en edad escolar se establece con
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una proyección del censo de 2005, que ha venido presentado falencias en su cálculo, de
otra parte, los estudiantes de la zona rural, dada la distancias considerables entre la escuela
y su lugar de residencia son ingresados tardíamente a estudiar, por precaución de sus
padres, dados los problemas de inseguridad que se presentan.

3.4.1.2 Grado Sexto, primer grado de Básica Secundaria

Tabla No. 5 Tasa bruta de ingreso al primer grado de Básica Secundaria


Matrícula grado Niños en edad Tasa bruta de
Año
sexto de 11 años ingreso por nivel
2015 17.493 16.513 105,9%
2016 17.337 16.232 106,8%
2017 16.639 15.970 104,2%
2018 17.222 15.743 109,4%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

En el primer grado de Básica Secundaria se observa que la tasa bruta de ingreso es superior
al 100%; este resultado es explicado por factores como el relacionado con las proyecciones
del censo ya mencionadas, de igual forma, a este grado ingresan estudiantes que en años
anteriores terminaron la primaria y que por múltiples razones no pudieron matricularse en el
grado sexto, como también algunos repitentes.

3.4.1.3 Grado Décimo, primer grado de la Media

Tabla No. 6 Tasa bruta de ingreso al primer grado de la Media


Matrícula grado Niños en edad Tasa bruta de
Año
Décimo de 15 años ingreso por nivel
2015 10.304 16.013 64,3%
2016 10.099 15.696 64,3%
2017 9.874 15.415 64,1%
2018 9.370 15.193 61,7%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

Es en este nivel es donde se ve como, la deserción cobra su cuenta, al llegar a la media la


escuela se aleja cada vez más de su lugar de residencia, en la mayoría de los municipios las
Instituciones Educativos que tienen este nivel se encuentran ubicados en las zona urbana y
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algunos centros poblados y aquellos estudiantes que lograron terminar la secundaria en las
sedes educativas que cuentan con la posprimaria, no tienen los recursos ni el apoyo de
estrategias de Transporte Escolar; como tampoco, las facilidades para desplazarse a la
Instituciones Educativas que poseen la media.

3.4.2 Tasa Neta de Ingreso

3.4.2.1 Grado Primero de Básica Primaria

Tabla No. 7 Tasa Neta de ingreso al primer grado de Primaria


Matrícula grado Niños en edad de Tasa bruta de
Año
primero 6 años ingreso por nivel

2015 17.369 16.322 106,4%


2016 16.736 16.182 103,4%
2017 15.712 16.105 97,6%
2018 14.748 16.042 91,9%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

Es en este nivel se observa con mayor rigurosidad como es el ingreso de los estudiantes en
la edad reglamentaria y se puede apreciar que a pesar de los problemas relativos al censo la
población ha venido disminuyendo, además existe razones como el incremento de los
grados de transición, que hacen que se separen claramente los niveles y no se matriculen en
primero niños de menos de 6 años

3.4.2.2 Grado Sexto, primer grado de Básica Secundaria

Tabla No. 8 Tasa Neta de ingreso al primer grado de Secundaria


Matrícula grado Niños en edad de Tasa bruta de
Año
sexto 11 años ingreso por nivel
2015 15.434 16.513 93,5%
2016 15.393 16.232 94,8%
2017 14.796 15.970 92,6%
2018 15.458 15.743 98,2%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

En el nivel de primer grado de básica secundaria, se observa como es afectada esta


matrícula con el ingreso tardío de los estudiantes al grado primero de primaria y como de

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alguna manera se matriculan estudiantes que llevan trayectorias previas de promociones


anteriores, pero lo más significativo es que este indicador se encuentra por encima del 90%.

3.4.2.3 Grado Décimo, primer grado de la Media

Tabla No. 9 Tasa Neta de ingreso al primer grado de la Media


Matrícula grado Niños en edad de Tasa bruta de
Año
Décimo 15 años ingreso por nivel
2015 9.703 16.013 60,6%
2016 9.571 15.696 61,0%
2017 9.383 15.415 60,9%
2018 8.892 15.193 58,5%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2018 – Construcción Planeación SEDTolima

En el periodo se observa como entre el inicio de la básica secundaria y el inicio de la media,


se disminuyen casi 5.000 estudiantes, este indicador es afectado por las razones expuestas
en el análisis de la tasa brutas.

3.5 Tasa de Asistencia Escolar

Tabla No. 10 Tasa de Asistencia Escolar


2015 2016 2017 2018
Matrícula Matrícula Matrícula Matrícula
Nivel Pobl. en el Tasa Pobl. en el Tasa Pobl. en el Tasa en el Tasa
Edad rango de Asistencia Edad rango de Asistencia Edad rango de Asistencia Pobl. Edad rango de Asistencia
Escolar edad Escolar Escolar edad Escolar Escolar edad Escolar Escolar edad Escolar
Transición 16.344 11.506 70,4% 16.225 12.444 0,77 16.169 11.796 73,0% 16.132 11.835 73%
Básica Primaria 81.809 69.613 85,1% 80.866 71.416 0,88 80.150 67.583 84,3% 79.556 65.689 83%
Básica Secundaria 65.611 57.114 87,0% 64.415 58.957 0,92 63.276 56.241 88,9% 62.254 55.887 90%
Media 31.790 23.900 75,2% 31.161 23.715 0,76 30.629 23.659 77,2% 30.201 22.852 76%
Total 195.554 162.133 82,9% 192.667 166.532 0,86 190.224 159.279 83,7% 188.143 156.263 83%
Fuente: TOLIMA_COBERTURA EN CIFRAS (MEN). Elaboración SED Tolima - Planeación

La Tasa de Asistencia Escolar, mide como realmente los niños que se encuentran dentro del
rango de escolaridad, están siendo atendidos por el sistema educativo, sin importar el grado
que cursen, es así como, más del 70% de los niños de 5 años se encuentran matriculados
en las sedes educativas, de 6 a 10 años más del 80%, entre 11 y 14 el 90% y de 15 y 16 el
76%, observándose una gran debilidad en el primer y último nivel educativo.
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3.6 Participación de la matrícula no oficial en cada nivel educativo

Tabla No. 11 Tasa de Participación de la matrícula No Oficial por nivel educativo


2015 2016 2017 2018

Nivel Matrícul Matrícula


Matrícula Matrícula a No Matrícula No Matrícula Matrícula Matrícula
No Oficial Total Particip. Oficial Total Particip. Oficial Total Particip. No Oficial Total Particip.
Pre y Jardín 1.365 1.419 96,2% 1.415 1.471 96,2% 1.571 1.625 96,7% 1.665 1.725 97%
Transición + Disc1.178 13.297 8,9% 1.163 12.406 9,4% 1.189 11.938 10,0% 1.365 12.600 11%
Primaria + Acel 5.793 87.234 6,6% 5.930 83.763 7,1% 5.963 81.207 7,3% 6.081 78.358 8%
Secundaria 4.585 62.376 7,4% 4.708 61.659 7,6% 4.695 61.735 7,6% 4.768 61.979 8%
Media 3.055 23.289 13,1% 3.706 23.969 15,5% 3.846 23.743 16,2% 3.665 22.628 16%
Básica (0-9) 11.556 162.907 7,1% 11.801 157.828 7,5% 11.847 154.880 7,6% 12.214 152.937 8%
Total 15.976 187.615 8,5% 16.922 183.268 9,2% 17.264 180.248 9,6% 17.544 177.290 10%
FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2017 – Construcción Planeación SEDTolima

La matrícula no oficial participa con un 10% del total de la matrícula del departamento,
siendo los niveles de mayor porte en el nivel de preescolar, Prejardín y Jardín con el 97%,
estos grados no son ofertados por el sector oficial y el nivel de Media con más del 15%
apoyado por la matrícula por ciclos.

3.7 Tasa de Extraedad

Tabla No. 12 Tasa de Extraedad, por nivel educativo 2015-2018

Nivel 2015 2016 2017 2018p

Transición 0,3% 0,3% 0,4% 0,3%

Básica Primaria 7,3% 6,8% 6,5% 6,5%

Básica Secundaria 9,7% 9,3% 9,1% 8,6%

Media 5,6% 5,0% 4,8% 4,7%

Total 7,4% 7,0% 6,8% 6,5%


FUENTE: MEN, Cobertura en Cifras 2017 – Construcción Planeación SEDTolima

La tasa de extraedad hace referencia al porcentaje de alumnos matriculados en un


determinado grado que tienen 2 o más años de edad respecto a la edad considerada como
adecuada para dicho grado.

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Para el año 2018, la tasa de extraedad en los establecimientos educativos del Tolima fue de
6.5%; El nivel donde se presentó el mayor porcentaje de extraedad es Básica Secundaria
con el 8.6%; en esta tabla se observa que la extraedad ha venido disminuyendo en los
últimos 3 años.

3.8 Relación Alumno – Docente


Tabla No. 13 Relación Alumno – Docente
Año Urbano Rural

2015 26,0 18,3


2016 26,0 18,3
2017 25,3 17,0
2018 24,2 16,6

FUENTE: Oficina de Planta y Personal SEDTolima

La relación alumno – docente del departamento, se encuentra por debajo de los parámetros
establecidos por el Ministerio de Educación Nacional, esto tiene que ver con la disminución
de la población y con la dispersión poblacional del territorio; factores como la violencia, la
falta de oportunidades en el campo hacen que la población emigre y la matrícula en las
escuelas rurales disminuya.

3.9 Sedes con Acceso a Internet

Tabla No. 14 Sedes con acceso a Internet


Indicador/Año
2015 2016 2017
Sedes de establecimientos educativos dotados
262 509 339
de conectividad
Fuente: reporte del área de sistemas de información de la SEDTOLIMA

Se registraron 339 sedes educativas con servicio de internet, el comportamiento del


indicador es decreciente para el 2017.

3.10 Relación Estudiantes por computador

Tabla No. 15 Relación Estudiantes por computador

Indicador /año 2015 2016 2017

Relación alumnos computador 8.5 6.32 7.7


Fuente: Oficina de Informática de SED Tolima

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De acuerdo al comportamiento del indicador, se observa que el número de estudiantes por


computador tiende a disminuir en el tiempo, de 9 niños por computador (2015) pasa a 8
niños por PC en 2017.

4 Eficiencia Educativa

4.1 Tasa de Aprobación

La tasa de aprobación se refiere a los estudiantes que, durante el año escolar, cumplen con
los requisitos académicos y aspiran a ingresar al grado siguiente, como proporción de los
alumnos matriculados durante el año lectivo.

Tabla No. 16. Histórico Tasa de Aprobación Educativa 2014-2017


Tasa de Aprobación por Nivel de Escolaridad Variación
NIVEL
2014 2015 2016 2017 2015-2014 2016-2015 2017-2016
TRANSICIÓN 96.90% 94.63% -2.27
95.3% 0.6896.3% 0.96
BASICA PRIMARIA 91.16% 91.1% -0.06
91.7% 0.6492.6% 0.84
BASICA SECUNDARIA 87.72% 86.1% 85.4% 86.5% -1.62 -0.65 1.05
MEDIA 91.85% 92.3% 91.6% 92.8% 0.45 -0.73 1.23
TOTAL 90.52% 89.90% 89.9% 91.0% -0.62 -0.01 1.08
Fuente: MEN – Secretaria de Educación del Tolima - Gestión de la Cobertura

La Tasa de aprobación total en el periodo analizado ha oscilado entre 89% y 91%, en el año
2017 se presenta la más alta tasa, con un crecimiento del 1.08 puntos con relación al año
anterior, al pasar de 89.8% al 91.0%; en este mismo año se incrementó en todos los niveles
de escolarización con mayor crecimiento en Media (1.23 p.p) al pasar de 91.6%, en el 2016 a
92.8% en el 2017. La mayor tasa de aprobación por nivel de escolarización la presenta el
nivel de transición con el 96.3% y la menor básica secundaria con 86.5%. Ver tabla 14

4.2 Tasa de Reprobación

Tabla No. 17. Histórico Tasa de Reprobación Educativa 2014-2017


Tasa de Reprobación por Nivel de Escolaridad Variación
NIVEL
2014 2015 2016 2017 2015-2014 2016-2015 2017-2016
TRANSICIÓN 0.25% 0.40% 0.58% 0.31% 0.15 0.18 - 0.27
BASICA PRIMARIA 3.81% 5.70% 5.16% 4.70% 1.89 - 0.54 - 0.46
BASICA SECUNDARIA 6.79% 9.20% 9.18% 9.60% 2.41 - 0.02 0.42
MEDIA 3.60% 4.80% 5.19% 4.70% 1.20 0.39 - 0.49
TOTAL 4.51% 6.30% 6.17% 6.01% 1.79 - 0.13 - 0.16
Fuente: MEN – Secretaría de Educación del Tolima - Gestión de la Cobertura
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La Tasa de reprobación total en el periodo analizado ha oscilado entre 4% y 6.3%, en el año


2015 se presenta la más alta tasa, con un crecimiento del 1.79 puntos con relación al año
anterior, al pasar de 4.51% al 6.30%; en este mismo año se incrementó en todos los niveles
de escolarización con mayor crecimiento en básica secundaria (2.41) al pasar de 6.79%, en
el 2014 a 9.20% en el 2015. En el 2017, con relación al año anterior, básica secundaria
presenta la mayor tasa de reprobación con un incremento de 0.42 p.p, al pasar de 9.18% a
9.60, los otros niveles presentan reducción menores a un punto. (ver tabla 15).

4.3 Tasa de Deserción

Tabla No. 18. Histórico Tasa de Deserción Educativa 2014-2017


Tasa de Deserción por Nivel de Escolaridad Variación
NIVEL
2014 2015 2016 2017 2015-2014 2016-2015 2017-2016
TRANSICIÓN 2.85% 5.00% 4.11% 3.40% 2.15 - 0.89 - 0.71
BASICA PRIMARIA 5.04% 3.30% 3.10% 2.50% - 1.74 - 0.20 - 0.60
BASICA SECUNDARIA 5.49% 4.70% 5.37% 3.90% - 0.79 0.67 - 1.47
MEDIA 4.55% 2.90% 3.24% 2.50% - 1.65 0.34 - 0.74
TOTAL 4.97% 3.80% 3.95% 3.02% - 1.17 0.15 - 0.93
Fuente: MEN – Secretaria de Educación del Tolima - Gestión de la Cobertura

La tasa de deserción más baja en el periodo de análisis se presenta en el año 2017 (3.02%).
Entre los años 2014 y 2015 se reduce en -1.17 putos. En el 2017 la tasa de deserción total
presenta reducción de -0.93 puntos con relación al año anterior, al pasar del 3.95% a 3.02%,
en todos los niveles de escolarización fue menor, con mayor reducción el nivel de Básica
Secundaria con el 1.47 pp, al pasar del 5.37% en el 2016 a 3.90% en el 2017. Ver tabla 16

5. Índice de Paridad de Género


Tabla No. 19 Índice de Paridad de Género
2015 2016 2017 2018
Género
Matrícula Índice Matrícula Índice Matrícula Índice Matrícula Índice
Mujeres 91.725 93.770 91.913 91.838
Hombres 95.890 0,96% 95.721 0,98% 95.702 0,96% 95.777 0,96%
Total 187.615 183.268 180.248 177.290
Fuente: SEDTolima-Cobertura Educativa – Construcción Planeación

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Corresponde a la relación que existe entre el valor de un indicador para el sexo femenino
con respecto al valor del mismo indicador para el sexo masculino, el objetivo del indicador es
identificar la diferencia que existe entre mujeres y hombres en términos de la participación en
la educación, las oportunidades de aprendizaje y el desarrollo de la mujer en la sociedad; El
índice de paridad de género es una medida del progreso hacia la igualdad entre los géneros.
Identifica las diferencias que existen entre las mujeres y los hombres dentro del sistema
educativo en sus diferentes componentes. En el Departamento del Tolima este indicador es
del 0.96 es decir, que en el periodo analizado persiste una desigualdad a favor del género
masculino.

6. Tasa de Eficiencia en la Terminación de Estudios 2008-2018

Número estimado de alumnos que egresan de cierto nivel educativo en un determinado ciclo
escolar por cada cien alumnos de nuevo ingreso, inscritos tantos ciclos escolares atrás como
dure el nivel; es decir este indicador es medido en la cohorte.

La tasa de Eficiencia en la Terminación de Estudios en el departamento del Tolima en la


cohorte 2008-2018, entre los niveles de Básica Primaria y Media es del 34.7% es decir que
por cada 100 niños que se matricula en primero primaria, 65.3 desertan del sistema
educativo, antes de cursar el grado 11.

Gráfico No. 4 Eficiencia en la terminación de Estudios 2008-2018


2008 1o. 24.000
2009 Tasa2o.de Eficiencia 20.537
en la Termiación de Estudios 2008 -
2010 3o. 19.727 2018
2011 4o. 18.694
24.000
2012 5o. 17.376
20.537
2013 6o. 19.727 18.69418.307
17.376 18.307
2014 7o. 15.662 15.662
13.521
2015 8o. 13.521 11.260
9.874
2016 9o. 11.260 8.335

2017 10o. 9.874


2018 11o. 8.335
1o. 2o. 3o. 4o. 5o. 6o. 7o. 8o. 9o. 10o. 11o.
Grado
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Año
Pérdida de - 6.624 - 7.047 - 2.925
estudiantes por
(27,6%) (40,72%) (25,97%)
Nivel

Variación matrícula
931 -1386
entre niveles
Pérdida de
- 15.665
estudiantes en la
Cohorte (65,3%)

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Este resultado es preocupante, toda vez que, en grados como segundo de primaria se
retiraron del sistema 3.463 de los 24.000 estudiantes y en grados como décimo al final del
ciclo educativo se retiraron 1.539 jóvenes.

Para la cohorte en Básica primaria abandonaron el sistema 6.624 niños en Secundaria 7.047
y en la Media 2.925, es decir que en la cohorte abandonaron el sistema educativo 15.665
estudiantes.
Tradicionalmente, la tasa de eficiencia en la Terminación de Estudios ha sido interpretada
como la proporción de alumnos que terminan de manera regular sus estudios, es decir, en el
tiempo normativo o ideal establecido. Sin embargo, este indicador no toma en cuenta la
aprobación, reprobación o deserción que se presente a lo largo de la trayectoria escolar, así
que no es posible asegurar que los alumnos egresados de un ciclo escolar provengan
exactamente de la población de alumnos de nuevo ingreso inscritos en determinado número
de grados escolares atrás.

7. Tasa de analfabetismo
Tabla No. 20 Tasa de Analfabetismo
Años Tasa

2015 5,70

2016 7,18

2017 5,82
FUENTE: MEN. Gran Encuesta de Hogares.
Población Analfabeta 15 años y más

De acuerdo con la Información suministrada por el Ministerio de Educación Nacional MEN,


que tiene como fuente la Gran Encuesta de Hogares y que Incluye Ibagué, Entidad Territorial
Certificada, la tasa de analfabetismo para el2017 es del 5.82%

8. Población por Fuera del Sistema


Tabla No. 21 Porcentaje de Población por Fuera del Sistema
Población
P.E.E. (5-16 Matrícula (5- por fuera del % Población
Año
años) 16 años) Sistema por fuera S.E.
Educativo
2015 195.554 166.482 29.072 15%
2016 192.667 162.069 30.598 16%
2017 190.224 159.230 30.994 16%
2018p 188.143 156.186 31.957 17%
FUENTE: MEN "Tolima Cobertura en Cifras"
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En el departamento del Tolima, de acuerdo con las Cifras del DANE, existe una población en
edad escolar de más de 30.000 estudiantes que no son atendidos por el sistema educativo, a
pesar de las campañas y esfuerzos del Departamento, no logra disminuirse. Esto tiene que
ver principalmente con las falencias en las proyecciones del DANE, con problemas de
deserción, movimientos de la población por factores externos, entre otros.

9. Calidad Educativa

9.1 Análisis de los resultados pruebas SABER (ver documento anexo Resultados Pruebas
saber 3º., 5º., 9º. Y 11º. 2017)

9.2 Índice Sintético de Calidad Educativa “ISCE"

Es un indicador que no sólo se basa en el resultado de las pruebas Saber que se aplican a
los grados 3, 5, 9 y 11, sino que incorpora otras variables como Progreso, Eficiencia,
Desempeño y Ambiente Escolar. El Índice Sintético de Calidad Educativa, se mide para cada
uno de los grados escolares que evalúa las pruebas SABER.

El ÍSCE del Tolima muestra una variación positiva en todos los niveles; al comparar los
resultados del 2015 con el 2018 por nivel educativo, se observa que primaria pasó de 4.28 a
5.19; secundaria pasó de 4.03 a 5.06 y media pasó de 4.55 a 5.05. Este comportamiento es
el resultado del acompañamiento integral a las IE realizado por la Secretaria de Educación
del Tolima y el MEN.

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Tabla No. 22. Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE – 2015-2018 por nivel educativo

Fuente: información reportada por Calidad SEDTOLIMA el MEN

En los gráficos anteriores, se observa el reporte de la excelencia educativa en los ciclos:


básica primaria, básica secundaria y el nivel de media. Es evidente que el Índice Sintético de
Calidad Educativa del departamento del Tolima 2018 muestra valores, por debajo del
promedio nacional. Sin embargo, al compararlo con los resultados del año anterior presenta
una variación positiva y mayor a la registrada a nivel Nacional en los ciclos de primaria y
secundaria.

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10. Implementación Jornada Única

Tabla No. 24 Cobertura por estudiantes en la implementación de la Jornada Única

Concepto 2016 2017 2018 2019

Número de estudiantes en
Jornada única (grado 0 a 11) 10.037 19.369 25.442 28.502
(a)

Matrícula oficial Entidad


153.275 153.275 155.156 155.156
Territorial (grado 0 a 11) (b)

Avance entidad territorial %


7% 13% 16% 18%
(a/b)

Meta nacional (matrícula


jornada única/matrícula total 9% 20% 30% 40%
0 a 11)
Fuente: Cobertura Educativa 2019

La Entidad Territorial, en las IE que adelanta Jornada Única, presentan una matrícula para el
2018 de 25.442 estudiantes lo cual representa un 16% de la población matriculada. Meta
muy por debajo de la planteada por el Ministerio de Educación Nacional

Por sedes educativas, la jornada única en el 2018 se ha implementado en 171 sedes


educativas lo cual representa el 9% del total de las sedes que funcionaron en este año (tabla
25 y anexos)

Tabla No. 25 Cobertura por sedes en la implementación de la Jornada Única

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JORNADA UNICA A 2018 Total URB RUR


MUNICIPIOS 41
INSTITUCIONES EDUCATIVAS 110
RESIDENCIAS ESCOLARES (INTERNADOS) 5 1 4
INSTITUCIONES DE CARÁCTER TECNICAS 79 50 29
INSTITUCIONES DE CARÁCTER ACADEMICA 26
SEDES EDUCATIVAS 231 81 150
sedes técnicas grado 10° y 11° 57 40 17
sedes técnicas Basica Secundaria y Media 10 4 6
sedes técnicas Basica Primaria, Secundaria y
12 6 6
Media
sedes básica primaria 107 26 81
sedes básica Primaria y Secundaria 12 12
sedes Básica Secundaria y Media 6 6
sedes Básica Primaria, Secundaria y Media 27 5 22
Fuente: Cobertura Educativa 2019

11. Desarrollo de la Estrategia para el mejoramiento de la Calidad

11.1 Estrategia Vamos Juntos a la Escuela

Se continua con la ejecución de la estrategia de intervención integral a las IE oficiales, con


acompañamiento in situ a 48 IE de los municipios de Coyaima (11); Planadas (8); Flandes
(4); Chaparral (9); Natagaima (5); Saldaña (3), Guamo (6) y Alpujarra (2). Con este
acompañamiento se adelanta el proceso de redefinir los PEIs, el fortalecimiento a la
educación rural, el mejoramiento de los resultados de las pruebas SABER, la formación de
docentes y el fortalecimiento a la gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad
educativa.

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11.2 Alianza estratégica con el Programa Nacional para la Paz “EDUCAPAZ”

En 100 sedes Educativas Rurales de los municipios de Ataco, Planadas, Chaparral y


Rioblanco, se desarrollan actividades de acompañamiento pedagógico y formación de
actores con los Diplomados "Gestión Participativa de la Política Pública de Educación” y
“Prácticas Pedagógicas para la Transformación de la Educación Rural”; construcción de los
Planes Educativos Municipales, a través de la conformación de la Mesa Educativa Municipal.
Foto Educapaz.

11.3 Fortalecimiento a la Educación Rural

96 IE rurales, en los tres años de gobierno, beneficiadas con el desarrollo del programa de
acompañamiento para el fortalecimiento de la educación rural, con formación de directivos
docentes, docentes y estudiantes, en el marco del emprendimiento, cooperativismo y en los
modelos flexibles de Escuela Nueva, Postprimaria y Media Rural.

Están definidos 30 proyectos pedagógicos productivos sostenibles para la articulación con el


mercado regional laboral y la interacción con los empresarios de la región de 30 IE de 28
Municipios.

11.4 Escuela de Rectores

Estrategia diseñada e implementada en el Departamento del Tolima, para el mejoramiento


de la calidad educativa en las IE Oficiales. Desarrollada con sesiones mensuales de trabajo
de los 55 rectores participantes que estructuro su e funcionamiento y diseñado la Agenda de
Trabajo que ha de guiar el accionar de este espacio de y para los directivos docentes. En
esta agenda se abordan temas como la evaluación formativa, modelos y enfoques
pedagógicos, currículo, planeación estratégica aplicada a la educación, financiación y
administración de recursos de la educación, escuela y comunidad, convivencia escolar, y
liderazgo pedagógico del directivo docente, entre otros.

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11.5 Programa Todos a Aprender PTA

El programa Todos a Aprender se fortalece con un docente de aula, "LIDER DE


TRANSFERENCIA PTA"; como factor indispensable en la Ruta de calidad Educativa de las
I.E focalizadas. A la fecha se cuenta con 281 Tutores de Calidad de los cuales 141 docentes
comisionados por el programa del MEN y 140 docentes de la planta de Docente de
Sedtolima apoyando los aprendizajes desde su Institución Educativa con el acompañamiento
y seguimiento PTA. Con este programa se beneficia 63.200 estudiantes y 3000 docentes de
560 sedes educativas de 141 establecimientos educativos focalizados.

11.6 Escuela para el Emprendimiento

5300 estudiantes y 75 docentes de los grados octavos, noveno, decimo y once de 18 IE de


12 municipios del Departamento, se benefician con los procesos de formación en
competencias de producir, administrar, usar crédito, invertir y evaluar. El proceso de
formación tiene varias características dentro de las cuales se destaca la estrategia
pedagógica de aprender jugando para docentes y estudiantes

La Escuela para el Emprendimiento cumple su cuarto año de implementación y se ejecuta en


el marco de convenio suscrito entre el Departamento – Secretaria de Educación y el Banco
BBVA

11.7 Aprovechamiento del Tiempo Libre y Actividades Artísticas y Culturales

3728 niños y niñas de 47 sedes educativas de 17 municipios en el 2018 se benefician con


el desarrollo de las actividades deportivas, artísticas y culturales, entre otras,
complementarias a la jornada escolar, programa desarrollado en convenio con las cajas de
compensación familiar COMFATOLIMA, COMFENALCO y CAFASUR con una inversión
entre los años 2016-2018 de 2.159 millones.

11.8 Estrategias de aprendizajes significativos en las áreas de lenguaje y matemáticas

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Desarrollo e implementación de las estrategias de aprendizaje significativos "VOLVAMOS A


APRENDER" de las áreas de lenguaje y matemáticas, donde se realizan actividades de
planificación curricular, diseño de secuencias didácticas y de evaluación escolar.

11.9 Redes Pedagógicas

Las redes pedagógicas conformadas y apoyadas para en su implementación, cuyo objetivo


es el intercambio de saberes, experiencias pedagógicas entre docentes y formación con el
fin de mejorar los procesos de enseñanza aprendizaje en el aula. Las redes conformadas
son: de Docentes orientadores “DOCOTOL”; Docentes de Educación Rural “PERTOLIMA”;
La de Educación Inicial; la de Matemáticas y la red de Lenguaje.

11.10 Convivencia Escolar

Con el apoyo interinstitucional e intersectorial se fortaleció la convivencia escolar en las IE


oficiales. Como acción diferenciada se desarrolló la estrategia de prevención de violencias
basadas en género, con los comités escolares de convivencia de las IE de los municipios de
Planadas, Ataco, Rioblanco y Chaparral, fortaleciendo su capacidad de respuesta.

El Departamento del Tolima es una de las pocas ETC que tienen activa y operado una Red
de Docentes Orientadores, como iniciativa institucional que promueve el fortalecimiento de la
convivencia en las IE.
12. Evaluación de las estrategias de apoyo a la permanencia

12.1 Alimentación Escolar

74.187 niños, niñas, adolescentes y jóvenes titulares de derecho de las IE oficiales del
Departamento, en el año 2018, beneficiados con complemento alimentario del programa
Alimentación Escolar. De estos 60.519 son atendidos por el Departamento y 13.668 por los
16 municipios que participan en los acuerdos de Bolsa Común.

De los estudiantes beneficiados con el complemento alimentario 6.863 son del nivel de
preescolar y 67.324 de básica primaria, secundaria y media.

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En promedio se benefician anualmente, por el Departamento, a 55.000 estudiantes titulares


de derecho de las Instituciones Educativas oficiales del Departamento, con el programa de
alimentación escolar. La inversión ejecutada por el departamento en los tres años de
gobierno, asciende a la suma de $58.680 millones, incluye supervisora e interventoría.

Los estudiantes beneficiados del PAE, de las IE priorizadas, se les realiza TAMIZAJE
nutricional, control de talla y peso, para verificar el impacto del programa en el desarrollo
nutricional, y se capacita a la comunidad educativa en estilos de vida saludable.

El Tolima, en los años 2016 y 2017, ocupo el primer lugar a nivel nacional, entre entidades
territoriales departamentales certificadas, en el seguimiento realizado por el MEN al
programa PAE, por las condiciones adecuadas de alimentación escolar, con calificación del
90%.

12.2 Transporte Escolar

16.039 millones del SGR, para apoyar la prestación del servicio de transporte escolar en los
municipios. No obstante, cabe mencionar que, aunque se cuenta con los recursos, existe
inconveniente para su ejecución, principalmente por la dificultad que tienen las
administraciones municipales para cumplir con la contratación de los vehículos según
requerimientos del Ministerio del Transporte. En el 2016 $6.860 millones, para beneficiar a
22.646 estudiantes de la zona rural de 43 municipios y en el 2017 se asignaron $9.178
millones, para apoyar la prestación del servicio de transporte escolar en 41 municipios y
beneficiar 23.068 estudiantes de la zona rural.

13. Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano

La ETDH, en el departamento del Tolima ha estado bajo la coordinación del área de


Inspección y Vigilancia. Corresponde al equipo de profesionales, la aplicación y exigencia de
lo expuesto en las normas y reglamentos que fija la ley, para verificar el cumplimiento de
requisitos, antes de autorizar el funcionamiento. Igualmente, estudiar y analizar el PEI y
emitir concepto sobre su viabilidad, para proceder al registro de los programas. Este proceso

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lo organiza para atender las solicitudes que se proyecten en cualquiera de los 46 municipios
no certificados del departamento del Tolima.

Así las cosas, es tarea del área de inspección y vigilancia, practicar las visitas y estudiar y
analizar la información necesaria y proyectar los actos administrativos para la firma del señor
secretario de educación en los que se concede licencia de funcionamiento, reconocimiento
oficial, el registro de programas y el cierre de instituciones, todo lo anterior en el marco del
decreto 1075 de 2015.

Para garantizar la organización del trabajo que demanda el ejercicio de inspección y


vigilancia, el área a cargo, anualmente elabora y envía al Ministerio de Educación Nacional el
Plan Operativo de Inspección y Vigilancia – POIV –. En este documento, se efectúa la
programación anual de los procesos y acciones que exige la tarea de inspección y vigilancia
a las instituciones que ofrecen programas. El desarrollo de esta tarea la ejecuta con personal
profesional no especializado en los temas de los programas de la ETDH. Además de carecer
del personal técnico y especializado para realizar un ejercicio de calidad, no se dispone del
número de funcionarios (Supervisores de Educación y Directores de Núcleo) requeridos para
las tareas de seguimiento, control, evaluación, supervisión, inspección y vigilancia a las
instituciones prestadoras del servicio y al desarrollo de los programas, especialmente.

Al desarrollo del POAI se suma la administración del Sistema de Información de las


Instituciones para el Trabajo y el Desarrollo Humano – SIET-. Según el artículo 2.6.5.2. del
decreto 1075 de 2015, el SIET, “…es el conjunto de fuentes, procesos, herramientas y
usuarios que articulados entre sí posibilitan y facilitan la recopilación, divulgación y
organización de la información sobre esta modalidad de educación.”, tiene dos objetivos: i).
Informar a la comunidad sobre cuales instituciones y programas cuentan con la certificación
de calidad de formación para el trabajo, y ii). Servir como herramienta para la determinación
de políticas educativas a nivel nacional y territorial, planeación, monitoreo, evaluación.

En consecuencia, corresponde a cada secretaría de educación de las entidades territoriales


certificadas incluir en tal Sistema los datos de las instituciones y los programas registrados y
mantener la información completa, veraz y actualizada. El MEN, se reserva el espacio para
realizar procesos de auditoria y verificación de la información consolidada en el SIET, en el
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momento que el mismo determine. El MEN, asume la responsabilidad de asistir técnicamente


a la secretaria y mantener actualizada la herramienta.

Precisamente la información que se presenta a continuación se encuentra en el SIET,


asumiendo que una buena parte de ella no se ha actualizado, en parte por las razones
expuestas anteriormente; sin embargo, para el análisis de la situación actual, la información
es valiosa y de gran utilidad.

Gráfico No. 7. Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – ETDH - con registro en el SIET,
año 2018

La Gráfico No. No. 7, muestra el número de instituciones que se encuentran registradas en


el SIET, al año 2018. En el sistema, existe información desde el año 2010. Desde ese
momento la secretaría ha ingresado la información de las licencias de funcionamiento y los
registros de los programas que han sido otorgados a estas instituciones educativas; de igual
manera, corresponde a estas Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano (IETDH) registrar la información de su Matricula, novedades de la misma,
estudiantes certificados y el cambio año a año de los costos totales de los programas
aprobados. El reporte de novedades de las Instituciones de Educación para el Trabajo y el
Desarrollo humano y sus respectivos programas de formación deben ser registrados por la
respectiva Secretaría de Educación que emite el acto administrativo correspondiente.

En el SIET, existen 75 instituciones registradas. Todas ellas activas. De las cuales, 65 son
privadas (87%) y 10 oficiales (13%). Los registros muestran que solo tres de ellas tienen
certificación de calidad. Cada institución debe registrar: nombre, nit, persona jurídica, origen,
numero de licencia, fecha de expedición de la licencia, dirección, departamento, municipio,
barrio, teléfono, fax, página web, correo electrónico y los datos completos del representante
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legal y del directivo a cargo de la institución. Corresponde a las instituciones y a la secretaría


de educación, efectuar las actualizaciones en el momento que ocurran, para que la
información sea precisa.

Gráfico No. 8. Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano – ETDH – Estado de
Programas registrados en el SIET, año 2018

En la solicitud de licencia de funcionamiento, que efectúa el interesado en la creación de una


institución de ETDH de carácter privado, dentro de la información que presenta a la
secretaria de educación, indicará el programa o programas que proyecta ofrecer,
estructurados bajo la forma de Proyecto Educativo <institucional – PEI – cumpliendo con el
contenido y estructura definido en el artículo 2.4.6.8. del decreto 1075 de 2015.

Como se observa en la Gráfico No. No. 8, de los 315 programas registrados, 252 se
encuentran activos (80%) y 63 (20%) están registrados como cancelados; sin embargo, la
información no está actualizada. El equipo de inspección y vigilancia, es insuficiente para
visitar los programas registrados (315) y actualizar la información, proyectando los actos
administrativos de cancelación a aquellas instituciones que no ofrecen los programas, o los
han suspendido, sin el anuncio ni autorización de la secretaría de educación.

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Gráfico No. 9. Estado actual de los programas activos de las Instituciones de Educación para el Trabajo y
el Desarrollo Humano – ETDH – registrados en el SIET, año 2018

Las instituciones de ETDH, con respecto a los programas activos y autorizados por la
secretaría de educación, previa la verificación del cumplimiento de condiciones físicas,
académicas, talento humano profesional, recursos para el aprendizaje, entre otros, muestra
en el SIET, Una de cuatro condiciones de registro sobre los programas que ofrecen: registro
por primera vez, registro renovado, registro modificado, y registro cancelado. Para una
situación particular, la institución hará la solicitud a la secretaría de educación. Ella, a través
del equipo de inspección y vigilancia, visita, verifica, evalúa y conceptúa sobre el
cumplimiento de condiciones, proyecta el acto administrativo, para la firma del secretario de
educación y notifica la providencia.

De los 252 programas activos referidos en la Gráfico No. No. 2, 68 instituciones han
cancelado su registro (27%), 95 han solicitado su registro, por primera vez (38%), 79, han
renovado los registros iniciales (31%) y 10, han solicitado modificaciones a sus programas
(4%). Es decir que, de los 252 programas, 164 (65,07%) tienen en el SIET, su registro activo,
según las tres categorías señaladas en la Gráfico No. No. 9.

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Gráfico No. 10. Tipo de certificados que expiden las Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano – ETDH – registrados en el SIET, año 2018

Las instituciones de ETDH que cumplan los requisitos de ley pueden ofrecer programas de
formación laboral y programas de formación académica. Los programas de formación laboral
tienen por objeto preparar a las personas en áreas específicas de los sectores productivos y
desarrollar competencias laborales específicas relacionadas con las áreas de desempeño
referidas en la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que permitan ejercer una actividad
productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente.
Por su parte la formación académica, tienen por objeto la adquisición de conocimientos y
habilidades en los diversos temas de la ciencia, las matemáticas, la técnica, la tecnología, las
humanidades, el arte, los idiomas, la recreación y el deporte, el desarrollo de actividades
lúdicas, culturales, la preparación para la validación de los niveles, ciclos y grados propios de
la educación formal básica y media y la preparación a las personas para impulsar procesos
de autogestión, de participación, de formación democrática y en general de organización del
trabajo comunitario e institucional.

En este sentido, expiden certificados de conocimientos académicos y certificados de técnico


laboral. El certificado de conocimientos académicos lo otorga a estudiantes que hayan
culminado satisfactoriamente un programa de formación académica debidamente registrado.
Por su parte el certificado de técnico laboral por competencias lo entrega a estudiantes que
durante el proceso de formación hayan alcanzado las competencias establecidas en el
programa de formación laboral.

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En la Gráfico No. No. 11 se muestra como está distribuida esta certificación sacando aparte
la capacitación en conducción. Como se aprecia, de los 252 programas activos, 33 de ellos
(13%) corresponden a capacitación en conducción, 25 a conocimientos académicos (25%) y
194 a técnico laboral (77%). Cifras que indican la tendencia de la ETDH en la sociedad
tolimense.

Gráfico No. 11. Tipo de sub certificados que expiden las Instituciones de Educación para el Trabajo y el
Desarrollo Humano – ETDH – registrados en el SIET, año 2018

De manera específica, las instituciones expiden sub certificados, indicando los aspectos
básicos y diferenciales de los procesos de formación. En la Gráfico No. No. 5. Se observa la
siguiente distribución. De los 252 programas activos y registrados en el SIET, 33 se expiden
a estudiantes que logran conocimientos y habilidades para conducir vehículos (13%), 11 en
conocimientos académicos relacionados con los idiomas (4%), otros 14 que son el 13% a
programas académicos diversos que en el SIET no tienen el registro específico, como ocurre
con los idiomas y finalmente, 194 certificados en técnico laboral (77%)

Es claro que las instituciones de ETDH que cumplan los requisitos de ley, están autorizadas
solamente a expedir certificados de aptitud ocupacional a quien culmine satisfactoriamente
un programa registrado, cuando los estudiantes cumplan las obligaciones académicas
definidas en los programas y en el PEI.

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Gráfico No. 12. Áreas de desempeño de las Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano – ETDH – registradas como activas en el SIET, año 2018

Los programas que registran las instituciones de ETDH están dirigidos a procesos de
formación académicos y el desarrollo de habilidades y competencias articuladas a las áreas
de desempeño laboral. La denominación o nombre del programa debe corresponder al
campo de formación al que aplica, al contenido básico de formación e identificarse como
programa de educación para el trabajo y el desarrollo humano. Para el caso de los
programas de formación laboral la denominación o nombre debe estar asociado con las
denominaciones previstas en la Clasificación Nacional de Ocupaciones – CNO -

Cuando la denominación o nombre del programa propuesto por la institución de educación


para el trabajo y el desarrollo humano no corresponda a lo previsto en el párrafo anterior y
por ello genere duda sobre su posible utilización, deberá formularse consulta por parte de la
secretaria de educación al Ministerio de Educación Nacional. El certificado que se va a
expedir debe coincidir con la denominación o nombre del programa.

La Gráfico No. No. 12 muestra como la venta y servicios es el área de desempeño de mayor
demanda (26,19%9), seguida de finanzas y administración (15%). Es preocupante que 60
programas de los 252 activos (23,80%) no tengan registrado el área de desempeño en el
SIET. Responsabilidad que deben compartir las instituciones y el área de inspección y

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vigilancia. La primera porque debe hacer un registro completo y claro, la segunda, porque le
corresponde hacer seguimiento, control e inspección y vigilancia, al SIET y a las instituciones
en los lugares que ofrecen sus servicios.

Gráfico No. 13. Oferta de áreas de formación de las Instituciones de Educación para el Trabajo y el
Desarrollo Humano – ETDH – registradas como activas en el SIET, año 2018

La Gráfico No. anterior, muestra la distribución de las áreas de formación registradas en el


SIET, para el año 2018. En total existen 354 registros. La mayor oferta se encuentra en
ventas y servicios (20%), seguido de ciencias naturales aplicadas y relacionadas (19,7%) y
finanzas y administración (14,4%), entre los de mayor demanda. En un sistema organizado y
serio, no existe información imprecisa. En este caso, por ejemplo, existen 20 registros
clasificados en el SIET como otro, el 5,6% del total de registros. Lo anterior, es posible por
un error del sistema o de la migración de la información. Sea cual sea la razón, los registros
deben ser precisos y actualizados.

Un registro que indica la extensión de la oferta y la respuesta de la comunidad, lo representa


la matrícula. La grafica de la página siguiente indica el comportamiento de la matrícula de los
últimos cinco años (2014, 2015, 2016, 2017 y 2018). Esta matrícula se compara con las
certificaciones que expiden al finalizar los cursos, para tener un punto de análisis que indique
efectividad.
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Gráfico No. 14. Comportamiento histórico de la matrícula y certificaciones expedidas por las ETDH –
registradas como activas en el SIET, año 2018

En la Gráfico No. anterior, en el eje vertical figuran los años. En la base está el número 1. A
él corresponde al año 2014 y así sucesivamente hasta el número 5 que pertenece al año
2018. En primer lugar, se observa el comportamiento de la matrícula. Entre el año 2014 y el
año 2018, la matrícula se redujo en un 39%, al pasar de 4787 a 2888 estudiantes. La
deserción, el ausentismo o los problemas de oferta deben analizarse desde las instituciones.
La secretaría de educación también debe hacer su análisis, en cumplimiento de la función de
control y vigilancia y tomar las decisiones necesarias para que los programas ofrezcan
formación de calidad.

Otra información registrada en la Gráfico No. No. 8 corresponde a las certificaciones que
reciben los estudiantes al culminar el programa de formación. Es notoria la diferencia de
quienes se certifican y matriculan en cada uno de los años de análisis. Al igual que la
matricula esta nueva situación exige mayor control, seguimiento y evaluación, desde el
momento en que se autorizan los programas. No basta con revisar la estructura académica y
curricular sin analizar el estudio de mercado y el análisis de riesgos que pueden interferir el
funcionamiento de las instituciones. Indicadores como permanencia, deserción y reprobación
deben controlarse de cerca, porque los estudiantes hacen inversiones económicas
cuantiosas.

En el año 2016, solo se certificaron el 28,98% de los estudiantes matriculados, en el año


2015, el 40,23%, en el año 2014, el 60,39, en el año 2017, el 66,10% y según el SIET, en el
año 2018 se certificó el 76,56%. No hay sostenibilidad. Las estrategias, para garantizar que

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los alumnos que inicien terminen sin dificultad, no han sido efectivas, es necesario un control
y seguimiento en el ejercicio y desarrollo de los programas, antes de concluir con una
mortalidad elevada.

Gráfico No. 15. Tarifas autorizadas por la Secretaría de Educación para los programas que ofrecen las
ETDH – registradas como activas en el SIET, año 2018

Cuando se revisan las tarifas que ha autorizado la secretaria para que las instituciones
cobren a los estudiantes el servicio que les ofrecen, el análisis es preocupante. En el SIET,
figuran 315 programas registrados con las tarifas que indica a Gráfico No. No. 9. Cerca del
90% de los programas cobran entre 500.001 y 5.000.000 de pesos a los estudiantes. Solo el
63% está autorizado para cobrar, entre 1.000.001 y 5.000.000 de pesos. Con estos costos,
el control y seguimiento, que se ha insistido, es necesario y evidente.

Como complemento a la información que se ha venido analizando es importante mirar la


cobertura de sedes educativas en el departamento del Tolima. La Gráfico No. No, 10 de la
página siguiente, indica el número de sedes, por municipio. En primer lugar, en el 41% de los
municipios no certificados en educación (19) existe oferta de Educación para el Trabajo y el
Desarrollo Humano – ETDH -. El SIET tiene registradas 252 sedes. De ellas, el 34% funciona
en el municipio del Espinal (86), 30 en Mariquita, 28 en Melgar, 26 en Chaparral y 17 en
Fresno, dentro de las mayoritarias. Interesante hacer el análisis de cuántas de estas sedes
pertenecen a una misma institución y como operan administrativamente en sus sedes.
Es oportuno referir la información que se encuentra al observar los datos de manera más
específica. Por ejemplo, figuran municipios como Cajamarca, Lérida y San Luis que reportan
en el SIET 3, 6 y 1 sedes respectivamente, pero para ninguna de ellas existe registro de
matrícula, desde el año 2014, al 2018. La mayoría de municipios, no han sostenido su
matrícula. Situación que pone al descubierto la necesidad de efectuar un seguimiento

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oportuno, un control efectivo y una evaluación, por lo menos cada año, independientemente
de gozar de un registro de programas, hasta por 5 años.

Al observar el recorrido histórico de las instituciones en los municipios y la inestabilidad y


problemas para el sostenimiento de la oferta institucional, urge una revisión a las propuestas
y estudios de mercadeo, la continuidad que se ofrece a los estudiantes y los procesos de
articulación hacia la educación superior o la formación laboral en el SENA, entre otros
aspectos específicos.

Gráfico No. 16. Municipios donde se ofrecen programas de Educación para el Trabajo y el Desarrollo
Humano – ETDH – registradas como activas en el SIET, año 2018

14. Planta de Personal

Para la prestación del servicio educativo en los 46 municipios no certificados, el


departamento del Tolima cuenta con una planta de docentes y directivos docentes
viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional.

En la siguiente tabla se observa que entre el 2016-2017 la planta de personal docente y


directivos docentes para la prestación del servicio educativo, se mantiene el número de
docentes (7488); presenta una reducción de 26 en los directivos docentes, correspondientes
a 4 supervisores, 7 Directores de Núcleo y 15 Directores Rurales. El número de docentes
Tutores del PTA se reduce en 2.

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Tabla No. 26 Histórico planta de cargos viabilizada por el MEN


DENOMINACIÓN DEL CARGO 2015 2016* 2017
DOCENTES 7,488 7,488 7,488
Docentes de Aula 7,406 7,367 7,270
Docentes Orientadores 82 84 84
Docentes de Apoyo 0 1 1
Docentes Jornada Única 0 36 133
DIRECTIVOS DOCENTES 595 576 550
Rectores 212 212 212
Coordinadores 278 278 278
Supervisores 12 10 6
Directores de Núcleo 29 20 13
Directores Rurales 64 56 41
TOTAL 8,083 8,064 8,038
Docentes Tutores PTA (Planta
146 146 144
Temporal)
*Aprobada el 28 de diciembre de 2015.

15. Atención Integral a la Primer Infancia

Se avanza en la implementación de la estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia


“De Cero a Siempre”, en articulación con el ICBF y apoyo del MEN

Los 46 municipios del Departamento del Tolima y las 213 instituciones educativas, hacen
parte de redes de educación inicial, articuladas con el ICBF, a través del cuales se están
cualificando las docentes de preescolar, trabajando de manera continuada para mejorar la
calidad de la Educación Inicial en el Departamento. Las 33 redes de educación Inicial del
Tolima están trabajando de manera coordinada los Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
para garantizar el Transito Armónico de los Niños hacia las instituciones educativas, así
como el tránsito al grado de primero.

Otro avance en educación inicial es la conformación de la Red Departamental de Educación


Inicial, con la participación de 29 redes municipales, integradas por docentes oficiales,
privados y de los CDI del ICBF.

Se ejecuta la ruta de transición de los niños atendidos por el ICBF en edad de 5 años para el
ingreso al sistema educativo público regular y campañas de búsqueda de niños que se
encuentran por fuera del sistema educativo.

E V A L U A C I Ó N D I A G N Ó S T I C A D E L S E C T O R E D U C A T I V O - T O L I M A