Los costos y beneficios de la integracion económica regional

-Dornbusch

Cualquier discusion sobre los costos y beneficios de la integracion regional se

debe ubicar en el contexto de las estrategias alternativas y restricciones institucionales
que se presentan. En el caso de poder llegar a una tarifa baja y uniforme, existirían
excepciones?. Para llegar a una liberalización del comercio, es necesario cierto grado de
liberalización política o socialmente factible.
No podemos establecer cual de las estrategias es mejor. La integración
económica debería tratarse en el contexto de una segunda etapa de sustitución de
importaciones (propuesta de la CEPAL), pero esto implica adentrarse en cuestiones que
hacen referencia a la ineficiencia y la mala economía (no han sido totalmente
demostrados).

Uniones aduaneras vs. liberalización unilateral del comercio

Supuesto:
Partimos de una posición con tarifas diferenciadas y consideramos estrategias
alternativas de cambios en la protección.
El problema se plantea entre utilizar reducciones discriminatorias o
preferenciales vs. reducciones no discriminatorias, y entre reducciones parciales (por ej,
reducir un 50%) todas las tarifas o reducción completa (no hay restricciones sobre las
importaciones de bs producidos en el extranjero.

Los costos de la protección

Se supone que el país es aceptador de precios y que la tarifa inicial de comercio
es uniforme del 50% sobre todo los Bs. y ss.
El incremento de los precios internos de los Bs. Importables los hace más
rentables para el nivel prevaleciente de salarios y rentas de la tierra y el capital,
induciendo una mayor producción de los mismos.
Esto produce un aumento en la demanda de factores productivos, en el salario y
en los precios de estos factores.
El efecto de la protección implica la reasignación de recursos desde la
producción de exportables a la producción de los bs. Sustitutivos de los importables.

Entonces… ¿cuales son los costos de la protección en términos del nivel de vida
de un consumidor representativo? ¿Esta mejor o peor desp de la implementación de la
tarifa?
Esto se debe observar a partir del cambio de la posición inicial, y distinguiendo
transferencias (implican un reembolso) por un lado, y por el otro los derroches
(irrecuperables).
Una tarifa es un subsidio a la producción de bs nacionales que compiten con las
importaciones, estimulando a los consumidores que un principio compraban muchos
exportables y pocos importables. Pero, debido a q la tarifa lleva a producir a un costo
excesivo y al subconsumo de los importables, estamos generando una mala asignación
de recursos, ya que por el lado de la producción estamos derrochando recursos para
producir importables, q cuestan menos en el mercado mundial, en vez de producir
exportables. Mientras mayor sea la tarifa mayos será la mala asignación.
 Si las ganancias del comercio se derivan de la producción indirecta (producir
importables para comprar exportables), la protección hace lo opuesto al alentar la
ineficiente producción directa.
Como se evalúa un movimiento hacia la liberalización discriminatoria a través
de una unión aduanera?

Costos y beneficios de las uniones aduaneras

Se supone q los precios en el resto del mundo están dados, q nuestro socio tiene
costos constantes para los bienes q le importamos y precios dados de los bs q le
exportamos, no hay costos de transporte, ambos países producen algunos bs a mayores
costos q el resto del mundo. Existe la posibilidad de q haya algún desplazamiento desde
el productor mas eficiente (resto del mundo) hacia un productor menos eficiente.
Es decir, que algunos bs. q inicialmente se producían dentro del país o se
importaban del resto del mundo ahora serán producidos por el socio, aunq este sea
menos eficiente disfrutará de la protección debido a tarifa externa común. Los bs p los
cuales el país asociado tiene costos unitarios por debajo del precio mundial mas la
tarifa, podrá reemplazar como oferente al resto del mundo.
Esto implica costos y beneficios q se derivan de la desviación y creación del
comercio, si disminuyen los precios internos de mercado, por causa de la unión, los
consumidores pagan menos pero consumen más, los productores reciben menos y
producen menos, se debe generar un incremento en las exportaciones, es lo que se
conoce como creación del comercio. Pero existe otro efecto, la desviación del
comercio: que disminuya el costo por unidad de los bienes importados no significa que
disminuya el costo social, este último aumenta, porq el país socio es menos eficiente. Lo
q antes recaudábamos como tarifa ahora se convierte en un subsidio al país asociado, se
produce una transferencia. La unión nos hace proteger a los productores del país socio.
En resumen, la creación del comercio es beneficiosa (uniones aduaneras buenas)
e implica un aumento en el consumo y una reducción en la producción interna de los bs
protegidos. En tanto q la desviación del comercio es costosa (uniones aduaneras malas)
y surge de la sustitución del producto socialmente menos costoso del resto del mundo
por la producción ineficiente del país asociado. Cabe aclarar q los términos de
intercambio dentro de la unión serán afectados por la apertura al comercio.
También existen “efectos distribuidos” (spill over), a medida q la unión reduce
el precio de ciertos bs hay una sustitución a favor de estos y en contra de los bs
protegidos, cuyos precios no han disminuido.

Uniones aduaneras vs. reducciones unilaterales de tarifas

Si consideramos un movimiento unilateral hacia el comercio, completamente
libre sobre una base no discriminatoria, ahora estamos comprando cada bien al oferente
de menor costo por lo q adquirimos una mayor cantidad de bs q los q la unión aduanera
puede ofrecer.

Acceso a los mercados

¿Que sucede con las exportaciones? Serán vendidas donde sean competitivas. El
movimiento hacia el libre comercio tampoco nos proporciona mejoras en los términos
de intercambio. La liberalización unilateral nos permite tener una economía más
eficiente, pero no disfrutar de las ventajas de la protección discriminatoria q nos brinda
la unión aduanera.
Existe la vieja presunción de q cualquier cosa q haga la unión, la liberalización
lo hace mejor.
 Bienes regionales
Las ganancias por mayor acceso a los mercados no se basan solo a un acceso
preferencial, sino también a la proximidad geográfica y al menos costo te transporte.
Dentro de la diferencial abierta por el costo de transporte los bienes en cuestión son
bienes regionales. Nosotros ganamos rentas y el socio pierde la recaudación de la tarifa,
aunque tiene ganancias de la creación del comercio. Dentro de la franja establecida por
los costos de transporte, el movimiento hacia la unión aduanera es también hacia el libre
comercio, puesto que habrá oferentes de menor costo.
La explotación de las ventajas regionales afecta de forma importante a la
distribución del ingreso. El mejoramiento de los términos de intercambio asociado al
acceso a mercados regionales implica que lo que de otra manera sería gastado en costo
de transporte es ahora obtenido como renta por los productores.

Sintetizando
La reducción unilateral de tarifas es una liberalización por el lado de las
importaciones y generan mejoras en los precios para los exportadores. Nuestra
preferencia potencial por las unidades aduaneras sobre la liberalización unilateral
proviene únicamente del hecho de que podamos explotar al socio (ehh??).

Uniones aduaneras versus zonas de libre comercio

Tanto en una unión como en una zona de libre comercio existe tarifa nula, la
diferencia está en la tarifa externa. ¿Cómo reaseguran los socios de que no hay
importaciones desde el resto del mundo a través del país de menor tarifa? Para
beneficiarse de una zona de libre comercio, los bienes deben ser sustancialmente
producidos dentro de la región. La unión aduanera puede aumentar el grado promedio
de protección si cada socio aceptara mayor competencia interna a cambio de una
reducción neta de la competencia externa.
Una zona de libre comercio hace posible que los bienes puedan ser importados
en forma indirecta a través del país socio con menor tarifa.
El movimiento hacia un área de libre comercio nos lleva a importar bienes del
socio ineficiente, que a su vez importa del resto del mundo (cubriendo la demanda
residual).

LA PROTECCIÓN INDUSTRIAL COMO BIEN SOCIAL

La teoría tradicional ve a las tarifas como una distorsión socialmente

injustificable. Cooper y Massel (1965) presuponen que la sociedad está dispuesta a
soportar un nivel determinado de producción industrial ineficiente. La unión aduanera
sirve para reducir el exceso de costo de la producción a través de:
a) Ventajas comparativas dentro de la unión: intercambio industrial
Suponiendo que la industria local y el socio están en autarquía y que los bienes son
producidos bajo tarifas prohibitivas en cada país. ¿qué beneficios acarrea una unión? Si
los costos unitarios por unidad son constantes, ambos tienen ventajas comparativas en
diferentes bienes, por lo que en condiciones de protección prohibitiva cada país
produciría cada uno de estos bienes. La unión permite aprovechar esta ventaja. Permite
también a cada miembro retener parte de la producción inicial generar costos excesivos,
reduciendo la ineficiencia.
b) Economías de escala: en muchas actividades industriales hay importantes
economía de escala. ¿Qué puede ofrecer una unión aduanera? Permite alcanzar el nivel
de producción requerido. A través de la producción especializada, asignado diferentes
industrias entre los socios, la unión como un todo puede comprar productos industriales
a menor costo.
c) Variedad: se refiere a la variedad de bienes de consumo final ofrecidos a los
consumidores. En un mercado pequeño el número de productos es limitado, combinado
con altos costos unitarios produce un alto costo de intentar una especialización. En una
unión aduanera hay una mayor variedad y menores precios. El argumento de la
variedad para el consumidor es muy importante en los países en desarrollo. Si los
consumidores son forzados por razones de disponibilidad, a comprar modelos que ellos
consideran fuera de lo óptimo, entonces se produce claramente una pérdida del
bienestar.

COMPETENCIA
Un aspecto sobresaliente es el tamaño del mercado y la competencia. Mientras mayor
sea el mercado es más probable que se de un equilibrio oligopólico. La ganancia en
competencia se convierte en una más eficiente asignación de los recursos y, a su vez, en
ganancias de ingreso real.

TASAS DE CAMBIO REALES

En el presente hay relativamente poca integración económica entre los países de AL.
La existencia de restricciones prohibitivas del comercio son la única explicación de
porqué no hubo una penetración más dramática en los mercados.
Es probable que la única manera por la que los socios puedan tener libre comercio sin
que se verifiquen grandes alteraciones en la producción y en los flujos de comercio, sea
que cada país socio siga una política de tasa de cambio real, similar a la practicada por
Brasil.