¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

Curso: GESTIÓN PÚBLICA

Docente: Dr. Carlos Enrique Guanilo Paredes

Escuela Profesional Periodo académico: 2019-1B

ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS INTERNACIONALES Semestre: X
Unidad: II
 ¡La universidad para todos!

GESTIÓN PÚBLICA
 El Estado y la administración pública
 Organización de la administración pública,
gobierno y políticas públicas
 Administración pública y sistemas administrativos
 Función pública y delitos contra la administración
pública.
¡La universidad para todos!

Semana 3

Organización de la
administración pública
 ¡La universidad para todos!

ORIENTACIONES

• A las tutorías, tanto

telemáticas como
presenciales, el alumno de
educación a distancia deberá
acudir habiendo leído la
unidad correspondiente.
 ¡La universidad para todos!

CONTENIDOS TEMÁTICOS

 Sectores, sistemas, organismos y órganos

 Organización nacional: Gobierno central
 Organización descentralizada: Gobiernos
regionales y locales
 ¡La universidad para todos!

 Sectores, sistemas,
organismos y órganos
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

Se denomina Sistemas Administrativos al conjunto
interconectado de organismos u órganos, normas,
políticas, procesos técnicos, acciones y personas
que interactúan de forma organizada para optimizar
la eficiencia, eficacia y competitividad de las
entidades y dependencias de la Administración
Pública.

La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

del 2007 (art. 46º) crea los Sistemas
Administrativos los que tienen por finalidad regular
la utilización eficaz y eficiente de los recursos en
las entidades de la administración pública.
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas

Administrativos, con excepción del Sistema
Nacional de Control.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es

responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las entidades de
la Administración Pública, independientemente de
su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

Los sistemas administrativos son aquellos cuya

finalidad de ayudar a que la gestión del Estado se
desarrolle con criterios de unidad, racionalidad,
eficiencia, eficacia, oportunidad y orden en función
del cumplimiento de los objetivos y planes
estratégicos y operativos.
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

Un sistema administrativo puede definirse como el

trabajo especializado que influye a todas las
instituciones del Sector Público,
independientemente de cuál sea la morfología,
ámbito y funciones que a cada una de ellas le
corresponda cumplir.

Con fines de administración interna se han creado

los Sistemas Administrativos, que tienen por
finalidad que las entidades del Estado logren
niveles adecuados de eficiencia y eficacia.
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

Durante la gestión de los Sistemas Administrativos

surge un primer tipo de problemas, relacionados
con la transformación del entorno y de las reglas de
juego en el que operan las distintas
organizaciones, públicas y privadas, configurando a
la gestión pública como un proceso a nivel macro.

Además surgen otros problemas, relacionados con

la adaptación de las organizaciones públicas
individuales a sus entornos específicos y
configuran a la gestión pública como un proceso a
nivel micro.
 ¡La universidad para todos!

Sectores, sistemas, organismos y órganos

El amplio número de técnicas de gestión

empresarial existente y su
heterogeneidad, pone de manifiesto que
éste no debería formularse de una
manera genérica sino a partir de una
evaluación individualizada de cada
técnica o grupo de técnicas.
 ¡La universidad para todos!

 Organización nacional:
Gobierno central
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

El Instituto para la Democracia y la Asistencia
Electoral - IDEA Internacional (2008) establece que
“El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno
nacional puesta al servicio de los intereses de la
Nación y que ejerce las funciones de gobierno del
país: está conformado por la Presidencia de la
República, el Consejo de Ministros, Ministerios,
Organismos Públicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional.

Además, están los organismos constitucionalmente

autónomos y los reguladores.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Las entidades de la Administración Pública del
Poder Ejecutivo se organizan e integran en un
régimen jerarquizado sobre la base de funciones y
competencias afines:

El Presidente de la República

El Presidente de la República es el Jefe del Estado y

personifica a la Nación. Sus atribuciones y funciones
están establecidas en la Constitución y en la ley.

El mandato presidencial es de cinco años sin que

exista reelección inmediata.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

El Presidente de la República

Para ser elegido presidente se requiere ser

peruano de nacimiento, tener más de 35 años de
edad al momento de la postulación y gozar del
derecho de sufragio.

El Presidente se elige por sufragio directo. Es

elegido el o la candidata/a que obtiene más de la
mitad de los votos en la primera vuelta.

Los votos viciados o en blanco no se computan.

 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

El Presidente de la República

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría

absoluta, se procede a una segunda elección
dentro de los 30 días siguientes a la proclamación
de los cómputos oficiales, entre los candidatos que
han obtenido las dos más altas mayorías relativas.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Consejo de Ministros

La dirección y la gestión de los servicios públicos

están confiadas al Consejo de Ministros y a cada
titular de los Ministerios en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.

La LOPE precisa que el Consejo de Ministros está

conformado por Ministros y Ministras nombrados
por el Presidente de la República conforme a la
Constitución Política del Perú, quienes no pueden
ejercer otra función pública excepto la legislativa.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Consejo de Ministros

Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y

participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de
votar si no son congresistas.

Organigrama del Estado Peruano

 ¡La universidad para todos!

Organigrama del Estado Peruano

¡La universidad para todos!

Ministerios
 ¡La universidad para todos!

Organigrama del Estado Peruano

* formalmente disuelto en 2019 y reemplazado

por la Junta Nacional de Justicia.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

De conformidad con la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo - Ley 29158, los organismos públicos son
entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personería jurídica de Derecho Público y tienen
competencias de alcance nacional. Estos organismos
están adscritos a un Ministerio y para su creación y
disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:

- Organismos Públicos Ejecutores.

- Organismos Públicos Especializados.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio

de dependencia o adscripción se debe acordar por
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Existen
actualmente 60 organismos públicos.

En el caso de los Organismos Públicos Ejecutores,

éstos se crean cuando existen condiciones como la
necesidad de contar con una entidad con
administración propia debido a la magnitud de las
operaciones o para la prestación de servicios
específicos.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Actualmente existen 41 Organismos Ejecutores

entre los que destacan el Consejo Nacional de
Ciencia Y Tecnología (CONCITEC), Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Estos organismos públicos están sujetos a los

lineamientos del sector del que dependen y la
formulación de sus objetivos y estrategias es
coordinada con esto.

Su política de gasto es aprobada por la entidad de

la que dependen, en el marco de la política general
de gobierno y no tienen funciones normativas,
salvo que estén previstas en su norma de creación.
Asimismo, están dirigidos por un jefe, cuyo cargo
es de confianza.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Solo por excepción pueden contar con un Consejo

Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter
multisectorial en cuyo caso estará conformado solo
por ministros o representantes de los sectores
correspondientes.

Los Organismos Públicos Especializados están

adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos:
i) Organismos Reguladores.
ii) Organismos Técnicos Especializados.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Existen cuatro Organismos Reguladores:

OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS.

Ellos actúan en ámbitos especializados de

regulación de mercados o para garantizar un
adecuado funcionamiento de mercados no
regulados, asegurando cobertura de atención en
todo el territorio nacional.

Están adscritos a la Presidencia del Consejo de

Ministros.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Tienen funciones supervisoras, reguladoras,

normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de
solución de controversias y reclamos.

Dichos organismos están dirigidos por un Consejo

Directivo cuyos integrantes son seleccionados por
concurso público conforme a los requisitos y
procedimientos establecidos por ley para su
designación.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Por último, se encuentran los Organismos Técnicos

Especializados que se crean, por excepción, cuando
exista necesidad de planificar, supervisar o ejecutar
y controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácter multisectorial o intergubernamental que
requieran un alto grado de independencia funcional.

También en caso se requiera otorgar o reconocer

derechos de los particulares para el ingreso a
mercados o el desarrollo de actividades
económicas.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Al igual que los organismos reguladores, los

organismos especializados están dirigidos por un
Consejo Directivo.

Deben sujetarse a los lineamientos técnicos

correspondientes con quien coordinan sus
objetivos y estrategias y su política de gasto es
aprobada por el sector.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Los Organismos Públicos

Actualmente se cuenta con 15 organismos

especializados dentro de los cuales destaca el
Organismos de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) adscrito al Ministerio del
Ambiente; el Centro de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN y la Autoridad Nacional de Servicio Civil-
SERVIR.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Programas y proyectos especiales

En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, se

ha determinado que para la creación de los
programas y proyectos especiales se requiere
decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.

Los Programas son estructuras funcionales

creadas para atender un problema o situación
crítica, o implementar una política pública
específica, en el ámbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen.
 ¡La universidad para todos!

Organización nacional: Gobierno central

Programas y proyectos especiales

Sólo por excepción, la creación de un Programa

conlleva a la formación de un órgano o unidad
orgánica en una entidad.

Los Proyectos Especiales son un conjunto

articulado y coherente de actividades orientadas a
alcanzar uno o varios objetivos en un período
limitado de tiempo, siguiendo una metodología
definida.
 ¡La universidad para todos!

 Organización descentralizada:
Gobiernos regionales y locales
 ¡La universidad para todos!

Organización descentralizada:
Gobiernos regionales y locales
El Perú cuenta con 24 Departamentos o
circunscripciones político administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima
cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno
Regional propio).

Los Departamentos están conformados por 195

provincias y éstas, a su vez, por 1.634 distritos.
 ¡La universidad para todos!

Organización descentralizada:
Gobiernos regionales y locales
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente
Regional, de acuerdo a las competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la
Constitución, la Ley de Bases de Descentralización
y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Cuentan con autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia.
 ¡La universidad para todos!

Organismos autónomos y
descentralizados
Organismos Constitucionales Autónomos

El desarrollo estatal y las variadas funciones que el

Estado ha ido asumiendo hicieron que el número
de sus órganos se ampliara, y haciendo que las
parcelas del poder monopolizado antes por los tres
órganos clásicos, tenga una asignación
diversificada de cuotas de poder importante.

Por ello, en la Constitución de 1993, se crean diez

organismos de rango constitucional con funciones
específicas, con autonomía formal en relación a los
órganos de gobierno central:
¡La universidad para todos!

Organismos autónomos y
descentralizados

* * formalmente disuelto en 2019 y reemplazado

por la Junta Nacional de Justicia.
 ¡La universidad para todos!

Organismos autónomos y
descentralizados
Instituciones Descentralizadas

Parque de las Leyendas-PATPAL,

Superintendencia Nacional de Registros Públicos-
SUNARP, Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE, Servicio
Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción-SENCICO, Centro de Formación de
Turismo-CENFOTUR, Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y la Protección de la
Propiedad Intelectual-INDECOPI.
 ¡La universidad para todos!

La actividad empresarial del Estado

Las Empresas Públicas sean estas de: Derecho
Público, derecho Privado, o economía mixta.

En el Perú, la actividad empresarial está -en

principio- reservada para el sector privado. Sin
embargo, no siempre el sector privado está en
capacidad de brindar determinados servicios u
ofrecer ciertos bienes considerados de interés
público. Sólo en ese supuesto, y por ley expresa, el
Estado participa en el mercado.

Actualmente, algunas de las empresas públicas son:

AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL, CORPAC”.
 ¡La universidad para todos!

Conclusiones y/o actividades de

investigación sugeridas

 Revisar la bibliografía complementaria en la

plataforma
 Revisar el foro donde hallará temas de interés sobre
la temática del curso
¡La universidad para todos!

¡Gracias!