Derecho Laboral U.T.C.

D Facultad de Politécnica

INTRODUCCION

El objetivo del presente trabajo de investigación es dar cumplimiento a un requisito establecido

por la materia Derecho Laboral, el mismo trata de adentrar mas en el concepto de huelga y
paro, basándose específicamente en el Art. 359 del CÓDIGO DEL TRABAJO, Artículo 98 –
EL DERECHO DE HUELGA Y PARO para los trabajadores y los Artículos del CAPITULO
XVII de “LA HUELGA” de la Ley Nro. 1626/2000 de la FUNCIÓN PÚBLICA, para el caso
de entidades del estado.

En la misma se detallan el concepto de Huelga y Paro procurando describir a través de análisis

descriptivo y objetivo, las mejores opciones en una eventual manifestación por la desidia de
parte de la patronal ante los intereses de sus respectivos trabajadores, también encontraremos
los elementos necesario para la realización de una huelga, el fin y efecto de la misma, como así
mismo la clasificación de las huelgas, de acuerdo a su tiempo y duración.

Si bien la huelga es una medida de fuerza de medios pacíficos siempre lleva potencialmente en
su interior la violencia como medio de manifestación.

En todo caso la Huelga es el recurso final adoptado por los trabajadores para defender sus
derechos cuando han fracasado las conversaciones de conciliación con los empleadores.

A través de un análisis comparativo se puede notar de que en algunos países como Ecuador, el
Derecho del Trabajo y en concreto el código de trabajo ecuatoriano en su artículo 525 indica
que la huelga es la suspensión de actividades organizada por trabajadores y el paro (cierre
patronal), es realizado por los empleadores. Sin embargo en la República del Paraguay la
diferencia entre Huelga y Paro se puede notar dentro del contexto legal.

Existen limitaciones de huelga para los sectores considerados Servicios Públicos

imprescindibles como por ejemplo Servicios Sanitarios y Hospitalarios, Distribución de agua
potable, energía eléctrica entre otros , Transporte de pasajeros, Educación en todos los niveles,
y las telecomunicaciones, cuya paralización pueda poner en riesgo la vida de las personas,
seguridad de la comunidad o partes de ellas, no obstante podemos decir de que en nuestro país
son los sectores mas afectados por la huelga.

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HUELGA.

Se entiende por huelga la suspensión de las actividades laborales por parte de los obreros a los
efectos de ejercer algún tipo de presión hacia la parte patronal, pudiendo darse esta de manera
de no presentarse al lugar de trabajo o presentarse y no trabajar.

La misma es decidida en asamblea de los Sindicatos donde presencian la reunión la mitad mas
uno en el que por voto secreto deciden las dos terceras partes de la Asamblea General del
Sindicato. (Art. 128 de la Ley 1626/2000)

De acuerdo al Art. 359 del Código del Trabajo Título IV Capitulo I; Todos los trabajadores del
sector público o privado tienen derecho a declararse en huelga según lo expuesto por la
Constitución Nacional de la República del Paraguay, no así los miembros de la Fuerzas
Armadas y la Policía que no poseen ese derecho.

Dentro de las limitaciones de la Huelga serán consideradas Servicios Públicos Imprescindibles

para la comunidad aquellas cuya paralización pueda poner en riesgo la vida de las personas,
seguridad de la sociedad o partes de ellas, como por ejemplo: Servicios Sanitarios y
Hospitalarios, Distribución de agua potable, energía eléctrica, Transporte de pasajeros,
Educación en todos los niveles, y las telecomunicaciones. Todos los funcionarios que
involucrados en el Servicio Público Imprescindible deberán garantizar el funcionamiento
regular de dichos servicios antes de declararse en Huelga.

El conocimiento de los conflictos que se produzcan en las empresas, organismos o entidades

que presenten Servicios Públicos será de competencia exclusiva del Juzgado en lo Laboral de
turno, quien podrá disponer la celebración de audiencias para llegar a un acuerdo entre las
partes.

Según mencionado en la Ley 1626/2000, desde que toman parte las autoridades administrativas
del trabajo y hasta el arreglo de las partes, de los problemas, no podrán pasar más de 10 días
calendario, habiendo la posibilidad de prorrogar por 5 días más en el caso de que el conciliador
estime factible llegar a un acuerdo.

Una vez vencido este plazo los trabajadores nucleados en organizaciones sindicales podrán
declarar huelga o a otros medios de acción.

La huelga se da por culminada cuando se haya llegado al objetivo, o bien, cuando se renuncie
a obtenerlo mediante una negociación entre las partes.

El fin y efecto de la huelga no es dar por culminada la relación laboral ni perturbar la marcha
regular de la empresa sino al contrario es continuar con el mismo trabajo y el mismo empleador
pero en mejores condiciones laborales. Con la huelga el trabajador hace uso legítimo de un
derecho que por ley le corresponde.

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ELEMENTOS DE LA HUELGA

Para realizar una huelga son necesarios ciertos elementos como por ejemplo: un grupo de
trabajadores o conjunto de ellos que pueden formarse como gremios o sindicatos o aun
individualmente, los cuales deben de ejercer cierta presión sobre el empleador a los efectos de
obligarlos a mejorar las condiciones de trabajo.

Otro elemento a tener en cuenta es la abstención que no es más que la cesación o suspensión de
las actividades laborales de una forma temporal, siempre dentro del marco legal.

EN CUANTO A LA LEGALIDAD
Se considera ilegal toda huelga cuando los motivos sean estrictamente políticos o cuando los
trabajadores de servicios básicos no garanticen los suministros de la población. La Constitución
Nacional prevé el derecho de la huelga pero las huelgas solo pueden convocarse con el único
propósito de una protección directa y exclusiva de los intereses laborales de los trabajadores.

CLASIFICACION DE LA HUELGA

 Huelga laboral: Consiste básicamente en dejar de trabajar con el objetivo de conseguir

ventajas laborales o sociales.
 Huelga de hambre: es una forma de protesta que consiste en dejar de ingerir alimentos
durante el tiempo que haga falta hasta que su reclamación sea atendida.
 Huelga revolucionaria, o huelga general revolucionaria es la huelga que, aunque
puede motivarse en reclamaciones de carácter económico o social su objetivo alcanza o
supera esas derechos y pretende cambios en el estatus político (cambio de gobierno o
cambio en la forma de gobierno), considerándose entonces como una huelga social, ya
sea política, revolucionaria o de subversión.
 Huelga de vientres, es la huelga que promueve la limitación de la natalidad y la
maternidad consciente mediante el uso de métodos anticonceptivos entre las clases bajas
o pobres con el objeto de que no sean mano de obra barata ni carne de cañón.

TIPOS DE HUELGA LABORAL

Dependiendo de sus características puede ser:

 Huelga general, cuando una huelga laboral se extiende a todas las actividades laborales,
afecta al conjunto de trabajadores e incluso a otros estamentos sociales (estudiantes,
jubilados, etc.). La huelga general se considera convocada de manera general para toda
la población trabajadora.
 Huelga de celo, cuando se aplica con cuidado las disposiciones reglamentarias y se
realizan con gran lentitud el trabajo para que descienda el rendimiento y se retrasen los
servicios.
 Huelga a la japonesa, cuando trabajadores aumentan su rendimiento y productividad
para crear a la empresa un excedente de producción.
 Huelga de brazos caídos, reivindicativa o de protesta que se practica en el puesto
habitual de trabajo permaneciendo inactivo.

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HUELGA POR SU DURACIÓN

Convocada por un período determinado

 Huelga por horas o tiempo limitado no superior a la jornada completa.

 Huelga de uno o varios días

Convocada sin período de finalización

 Huelga indefinida

PARO.

Tanto a nivel doctrinal como jurisprudencial se han tratado los conceptos "huelga" y "paro"
como sinónimos y, en consecuencia, se les han atribuido similares consecuencias jurídicas.

El paro, como suspensión inoportuna de las actividades que en virtud del contrato de trabajo
los trabajadores están obligados a desarrollar no es un derecho ni menos, en principio, un
mecanismo de presión legalmente autorizado para la solución de conflictos, es generalmente
una actuación de hecho, antijurídica y violatoria de las principales obligaciones a cargo del
trabajador y derivadas de la relación de trabajo.

De suerte que el paro, a diferencia de la huelga, es un conflicto laboral de facto no ajustado al

ordenamiento jurídico quien no lo tiene establecido como derecho ni menos lo reglamenta, al
contrario, como conducta antijurídica desarrollada individual o colectivamente está
expresamente desterrada por el legislador cuando dispone que les está especialmente prohibido
a los trabajadores: "Disminuir intencionalmente el ritmo de ejecución del trabajo, suspender
labores, promover suspensiones intempestivas del trabajo o excitar a su declaración o
mantenimiento, sea que se participe o no en ellas"

A nivel del derecho colectivo también se encuentra establecida como regla general la
prohibición de hacer "paros". A estas "suspensiones inoportunas" del trabajo que la ley prohíbe
desde el punto de vista individual y colectivo es lo que precisamente se conoce con el nombre
de "paros" o "ceses inoportunos de actividades".

Queda garantizado el derecho de paro para los empleadores, conforme al Art. 97° de la
Constitución Nacional.

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El paro es legal cuando:

 Se efectúa para evitar el peligro de violencia para las personas o de daño para
las cosas;
 Se realiza para desalojar a ocupantes de la empresa o cualquiera de sus
dependencias;
 Se para por imposibilidad de mantener el proceso de producción en condiciones
competitivas;

 Cuando existe violación reiterada del contrato colectivo provocada por los trabajadores;
y,
 Se efectúa en defensa de cualquier interés legítimo.

El paro declarado legal por cualquier Juez de Primera Instancia, no obliga al empleador a pagar
salarios durante su duración. Todo paro ilegal, declarado de igual manera, obliga al pago de
salarios durante el tiempo de su vigencia.

SEMEJANZAS ENTRE PARO Y HUELGA

La huelga y el paro son derechos reconocidos y garantizados por la ley. Uno de los efectos que
se produce en la huelga y el paro es que durante el tiempo que duren los trámites de los mismos,
se suspenden los contratos de trabajo. Ambos producen interrupción de la actividad laboral.

La huelga y el paro se efectúan con el fin de mantener y reivindicar mejoras en las condiciones
de trabajo. El inspector de trabajo es la autoridad que en primera instancia tiene conocimiento
de los sucesos en el caso de huelga y paro tal como lo manifiesta nuestro Código de Trabajo.

La huelga y el paro son sometidos y resueltos por el Tribunal de Conciliación y Arbitraje.

Terminado la huelga o el paro todos los trabajadores se integrarán a sus labores en las que
prestaban sus servicios. En el caso de paro si los trabajadores no contestasen la petición o no
comparecieren ante el Tribunal, se provendrá en rebeldía y se procederá sujetándose a
la misma organización y procedimiento para solucionar los conflictos en el caso de huelga, si
los empleadores no otorgaran contestación alguna o si ésta no fuere enteramente favorable a las
peticiones de los trabajadores, el inspector del trabajo remitirá todo lo actuado a la Dirección o
Subdirección de Mediación Laboral respectiva, para que a través de sus funcionarios convoque
a las partes cuantas veces considere necesarias, a fin de que procuren superar las diferencias
existentes.

TERMINOLOGÍA EN ALGUNOS PAÍSES

En algunos países como Argentina, Chile y Ecuador, se le denomina comúnmente paro al

término que refiere generalmente al abandono de tareas laborales, aunque también comúnmente
se llama paro a toda movilización, protesta, manifestación, reclamo público, abandono de tareas
o actuación de piquetes. En algunos países como Ecuador, el Derecho del Trabajo y en concreto
el código de trabajo ecuatoriano en su artículo 525 indica que la huelga es la suspensión de
actividades organizada por trabajadores y el paro (cierre patronal), es realizado por los
empleadores.

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CONCLUSION

De acuerdo al análisis hecho en el trabajo de investigación hemos concluido que por las
importantes consecuencias ya señaladas se hace necesario hacer claridad, de una vez por todas,
que la Huelga y el Paro no son conceptos sinónimos y tienen efectos jurídicos muy diversos
tanto para los empleadores como para los trabajadores.

Es claro que en los casos en que la legislación laboral habla de "Paro" al referirse a la ilegalidad
de "la huelga", se está refiriendo a la cesación de actividades en que esta se concreta y manifiesta
y que por ende se constituye en un elemento de su estructura.

Para contrarrestar los paros el empleador tiene dado por ley las herramientas expeditas y
eficaces, razón suficiente que impide acudir a la declaratoria de ilegalidad de aquellos, pues son
ilegales por naturaleza. Dicha herramienta se concreta en el despido justificado.

No existe razón para temer se configure un despido colectivo por parte de un empleador que así
proceda y supere los límites establecidos en la ley por cuanto para que esa figura se consolide
se requiere que aquellos sean injustos requisito que no tiene asidero en este caso.

Si de hecho la entidad administrativa nacional entra a declarar la ilegalidad de un paro, el acto

puede ser acusado ante el Contencioso Administrativo quien debe proceder a anular la
resolución por falta de competencia.

Conforme a la legislación laboral, el paro o cese inoportuno de labores es un derecho de los

trabajadores excepcionalmente en los casos de los artículos 360 y 362 capítulo 1 del Código del
Trabajo.

Este derecho se puede ejercer, a diferencia de lo que considera algún precedente judicial, sin
necesidad de agotar ningún requisito o procedimiento previo.

Al Ministerio citado le corresponde determinar la retención o disminución ilegal y colectiva de

salarios y en general "el incumplimiento de las obligaciones del empleador" pero no como
requisito para entrar en el paro sino únicamente con el fin de imputarle al empleador los efectos
de aquellos que toman cuerpo, principalmente, en el pago de los salarios causados durante el
paro.

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INDICE

INTRODUCCION ............................... PAG.1

HUELGA .............................................. PAG.2

ELEMENTOS DE LA HUELGA ...... PAG.3

LEGALIDAD ....................................... PAG.3

CLASIFICACION ............................... PAG.3

TIPOS DE HUELGA .......................... PAG.3

POR SU DURACION.......................... PAG.4

PARO .................................................... PAG.4

SEMEJANZA ...................................... PAG.5

TERMINOLOGIA .............................. PAG.5

CONCLUSION .................................... PAG.6

BIBLIOGRAFIA
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 LEY Nº 213/93 CODIGO DEL TRABAJO

TITULO IV – DE LAS HUELGAS Y PAROS-358/381

CAPITULO I YII

 ARTÍCULOS DEL CAPITULO XVII DE “LA HUELGA” DE LA

LEY NRO. 1626/2000 DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

 WIKIPEDIA – LA ENCICLOPEDIA LIBRE

ES.WIKIPEDIA.ORG/WIKI/HUELGA

 VIVA PARAGUAY NOTICIAS

 CONTENIDOS INFOSALARIAL /WWW.INFOSALARIAL.COM

ANEXOS

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INFORMACION PERIODISTICAS SOBRE:

 HUELGAS DE TRANSPORTES

Los choferes del transporte público agrupados en cinco sindicatos van a la huelga hoy, quieren
que se extienda la vida útil de los ómnibus, señalan que son las herramientas que tienen para
conseguir el pan cotidiano y mantener a sus familias. Lo malo es que el bienestar de estas
familias descansa sobre la incomodidad y la inseguridad ciudadana mayoritariamente
usuaria de los colectivos. La pretensión de elevar de 20 a 30 años la vigencia en circulación de
las chatarras con ruedas es un despropósito hasta criminal y organizar huelgas en defensa de
esta posición un delirio que no se compadece con el sufrimiento del publico usuario, pasajeros
del miedo y la imprevisibilidad, la humillación y el mal trato, victima de vejámenes diarios en
estas cajas rodantes cuya obsolescencia se nota por todos los flejes.

Se cree que muchos de los choferes que fungen de dirigentes sindicales, son propietarios de
las herrumbrosas unidades que prestan servicio de línea, escudados en empresas irregulares
bajo la denominación de mutuales o cooperativas, sin cumplir con las estipulaciones para llegar
a estos estatus, con lo que la irregularidad es mayor en el sector. En esta oportunidad los
choferes cuentan con la aquiescencia, el guiño cómplice de los empresarios del transporte que
tienen en sus empresas unidades con mas años de vida útil que la recomendada o permitida por
la SETAMA, y algunas municipalidades como la de Asunción, que por ordenanza solamente
permite la circulación de vehículos hasta 20 años de vida útil.

Un estudio, sobre la antigüedad del parque de rodados que circulan por nuestras rutas y arterias
indica que en el país existen 8.443 unidades del transporte público de todo tipo (corta y larga
distancia). De la cifra, 6.295 tienen entre 11 y 30 años de antigüedad, mientras que 1910 tienen
entre 31 y 53 años de vejez. En el área metropolitana más de 1.300 ómnibus tienen entre 15 y
21 años de fabricación sin tener en cuenta las unidades irregulares más viejas. En el 2011
debían ser retirados de circulación 121 colectivos de 20 años y en el 2012 otros 127 con la
misma tendencia en adelante. Estamos en condiciones de señalar que poseemos uno de los
peores sistemas de transporte público de la región, acortar los años de vigencia de estos
transportes no es el pasaporte a la seguridad o a la modernidad absoluta, pero es un paso
positivo para mejorar el sistema.

 HUELGAS DE DOCENTES
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Según el calendario escolar oficial diseñado por el Ministerio de Educación, las clases, que
empezaron el 23 de febrero, van hasta el 30 de noviembre y los docentes deben trabajar en las
instituciones educativas hasta el 14 de diciembre.

Este cronograma implica un total de 186 días de clases efectivas para los alumnos y 201 días
laborales para los educadores. Pero en realidad, en la primera etapa del año lectivo ya se han
perdido varios días de clases. Las primeras pérdidas se dieron justamente al iniciarse el año,
con inclemencias climáticas y siguieron por diferentes motivos: festejos por el Bicentenario,
tormentas, jornadas pedagógicas para docentes y otros.

La tregua entre los gremios y el MEC terminó justo los dos últimos días de clases, con una
huelga convocada para el 7 y 8 de julio por la Organización de Trabajadores de la Educación
del Paraguay (OTEP), en reclamo del salario docente para los educadores. Este gremio continuó
con las manifestaciones durante las vacaciones de invierno. “Podemos tomar medidas más
drásticas, si vemos que no hay respuesta”, señaló la dirigente Blanca Ávalos.

 HUELGAS DE EMPLEADOS PUBLICOS

Desde el pasado 20 de mayo, el Congreso de Paraguay promulgó una ley para legalizar las 6
horas de trabajo diario, hecho que fue rechazado por el presidente Fernando Lugo. Acto
seguido, el conglomerado de trabajadores estatales convocaron a una marcha este 17 de junio
para pedir la reivindicación de la jornada de seis horas que mantienen desde hace décadas.

Luego de concentrarse en la Secretaría de la Función Pública este jueves, empleados públicos

paraguayos se movilizan por las calles de la ciudad de Asunción en rechazo a la medida del
presidente Fernando Lugo de incrementar la jornada laboral de seis horas a ocho horas diarias,
además exigen el pago del salario mínimo.

La colaboradora de TeleSUR en Paraguay, Amanda Huerta, indicó desde Asunción que el

conglomerado de trabajadores estatales reclama la disposición del Ejecutivo pues aseguran que
vienen laborando desde hace décadas (dictadura de Alfredo Stroessner 1954-1989) en base a
seis horas diarias.

"Al ser una medida de facto, el Gobierno no puede vulnerar un derecho laboral adquirido", dijo
Amanda Huerta y agregó que el Gobierno asegura que la medida contempla "profesionalizar a
todos los empleados estatales y garantizar el salario mínimo".

A este respecto precisó que más de 40 mil funcionarios públicos paraguayos no reciben el
salario mínimo.

El pasado 20 de mayo, el Congreso promulgó una ley para legalizar las 6 horas de jornada
laboral que fue vetada por el presidente Fernando Lugo, desde entonces, el malestar de ese
sector de la población convocó a esta marcha que se movilizará desde la Secretaría Pública
hasta el Congreso Nacional.

Pedro Sánchez del sindicato de funcionarios del Ministerio de Hacienda, acusó al Gobierno de
realizar una campaña de "mentiras" para desprestigiar el reclamo de los empleados estatales.

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El sindicalista sostuvo además que los trabajadores públicos obtienen un descuento del 16 por
ciento de su salario para jubilación, en cambio el del sector privado es de sólo el 9 por ciento.

"Este podría ser el inicio de varias movilizaciones que podría desencadenar una huelga general
para el próximo mes de julio, por lo que el Congreso tendría que revisar la ley promulgada y
luego volver a evaluar su posición", fijó la colaboradora de TeleSUR.

Se cree que la decisión de Lugo es innecesaria, pues es una situación que se agrega a la brecha
política que vive el mandatario latinoamericano en el Congreso de su país.

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