El Manual del Comunicador Descentralista, está

conformado por 10 fascículos que se elaboran de

manera gradual y participativa. Expresa las vivencias,
testimonios y lecciones aprendidas de los
comunicadores que se desempeñan en los municipios
rurales.

Los contenidos y metodologías comunicativas del

Manual, se enriquecieron con las reflexiones y
comentarios de los comunicadores rurales de Cusco y
Apurímac, producto de los espacios de encuentro
realizados en noviembre del 2003 y abril del 2004.

Mediante el manual dialogamos con los avances y

aprendizajes de los procesos locales en curso y dentro
de la descentralización peruana. Así seguiremos
extrayendo reflexiones y diseñando procedimientos
comunicativos que contribuyan al desarrollo y
democracia en la vida comunitaria cotidiana.
Manual del Comunicador Rural Descentralista
Es una publicación de la Asociación
Comunicadores Sociales Calandria
Programa Desarrollo Local
Jr. Cahuide 752, Jesús María, Lima - Perú
Teléfono: 265 0811 anexos: 116 / 122 Fax: 471 2553
www.calandria.org.pe

Elaboración de contenidos:
Lucy Mariel Guerrero Alarcón
Especialista en comunicación y gobiernos locales.

Edición y diseño:
Gama Gráfica
Telf.: 470 2143

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de:

DEZA
DDC
DSC
SDC
COSUDE

Lima - Perú
Marzo, 2005
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
32 01

Palabras
3 4
iniciales
Plantear la solución que se afina con el Monitoreo de la respuesta a las Ahora nos toca manejar
equipo impulsor de las estrategias alternativas de solución.
comunicativas en un plan de acción.
las estrategias al servicio del
La respuesta expresa los conceptos y desarrollo, democracia y gobernabilidad
La solución contiene los detalles necesarios reacciones de los actores directamente de nuestras localidades
para realizar los objetivos estratégicos. Es un involucrados directamente en el problema o
documento guía que resume las mejores conflicto social que se documentan para
alternativas de solución colocándoles transferir a los demás actores y por supuesto, a Continuamos socializando la experiencia Estos aportes de los comunicadores se hacen
prioridades y para siempre tener opciones de la población en general. acumulada por Calandria mediante este tercer con avances y retrocesos. Lo más valioso es que
resolución del problema o conflicto social. fascículo y nos dirigimos a las y los se llevan a cabo, en ausencia de políticas
Te aconsejamos que fomentes el debate comunicadores que desenvuelven sus labores nacionales que promuevan el ejercicio de los
Te sugerimos que los responsables de público para la discusión de las en los municipios rurales de la sierra, derechos a la información pública y a las
gestionar las soluciones sea un equipo alternativas de solución y contribuir a amazonía y costa del Perú. comunicaciones de los pueblos en su cultura
sólido de preferencia. El o la comunicadora llegar a consensos, anteponiendo originaria.
no pueden trabajar solos. intereses legítimos y comunes, frente a Estamos convencidos de que podemos avanzar
intereses particulares y de hegemonía. más en el manejo de las estrategias Frente a este panorama restringido pero
comunicativas y así reforzar los roles que ya se encomiable de la comunicación en ámbitos
vienen ejerciendo desde las emisoras radiales. rurales, seguimos apostando por la renovación
del tratamiento de los medios comunicativos
Recordemos: -especialmente radiales- y el ejercicio de roles
5 comunicativos que a su vez aporten con
Las y los comunicadores locales, contribuyen dinamizar los procesos participativos en los
con la integración y articulación de municipios rurales de nuestro país.
La prueba de la evolución del conflicto o problema social.
comunidades que afrontan barreras
geográficas y problemas de conectividad. De manera transversal, el manual dialoga con los
Permite ratificar o rectificar los pasos anteriores. Desde acá se produce la realimentación del ciclo
avances y aprendizajes constantes de los
cibernético de la toma de decisiones.
Las y los comunicadores locales, brindan procesos locales en curso dentro de la
información y abren espacios de debate descentralización peruana, para extraer
Te sugerimos que el equipo impulsor o que se dedica a la mediación del conflicto social,
público sobre los asuntos claves de la reflexiones e ir diseñando procedimientos
afine las alternativas de solución, tras sacar conclusiones de los debates públicos o de
gobernabilidad, desarrollo local y comunicativos que contribuyan con los cambios
escuchar a los diversos sectores de la población.
descentralización. en la vida comunitaria cotidiana.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
02
Propósito del manual.
Contribuir al desarrollo de capacidades de
los comunicadores que intervienen en
municipios rurales de Cusco, Apurimac y
Cajamarca, potenciando sus aportes y roles
en los procesos participativos de la gestión
local y regional, con visión de país;
enmarcados en los avances de la
descentralización.
Público objetivo del manual.
• Comunicadores (as) que intervienen en ámbitos
locales rurales de la sierra sur - Cusco y
Apurimac- y que son bilingües, emiten sus
mensajes tanto en quechua como en castellano.
Especialmente, la Red de Comunicadores
Rurales del Cusco y Apurimac.
• Comunicadores (as) y periodistas que realizan
labores informativas en la zona sur- este de
Cajamarca, articulando a las provincias de
Cajabamba, San Marcos y Cajamarca, las cuales
conforman el corredor económico de la cuenca
del Crisnejas.
• Comunicadores (as) prácticos y periodistas que
tienen opción por el desarrollo local y la
descentralización en las regiones, provincias y
distritos de la costa, amazonía y sierra, muchos
de los cuales están organizados en redes y/o son
afiliados a la Coordinadora Nacional de Radio.
Las secuencias del manual en diez
fascículos.
Cada fascículo aborda un TEMA CENTRAL que
responde a una problemática de orden
comunicativo. Desde el punto de vista
comunicativo, se interpela a los actores de la
comunicación para que intervengan de manera
proactiva:
Cooperando en hacer visible el problema
mostrando las causas y sus consecuencias en
la sociedad local.
Aportando en atraer el interés de los actores
locales hacia soluciones concertadas,
Facilitando el establecimiento de acuerdos en
espacios públicos deliberativos
A posteriori, contribuyendo con la vigilancia
ciudadana para el cumplimiento de los
acuerdos, implementación de las políticas y/o
ejecución de programas y proyectos de
desarrollo.
De esta manera la dimensión comunicativa en el
desarrollo y gobernabilidad democrática, se articula
con la gestión local, la promoción de la participación
ciudadana y tiene una ubicación prioritaria dentro
del proceso de la descentralización.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
31
¿Cómo armar una estrategia comunicativa
para contribuir a resolver problemas sociales?
TE TOCA A TI
Se recomienda que el o la comunicadora estratégica que anhela contribuir a la resolución de problemas
sociales, siga los mismos pasos que efectúa usualmente un especialista en la resolución de conflictos:
desarrollar desde los aportes comunicativos un proceso de toma de decisiones según el llamado ciclo
cibernético.
Consta de por lo menos cinco pasos secuenciales como proceso intelectual, es decir como diseño previo
del comunicador(a) bajo el principio de las cinco P ya vistas anteriormente: PLAN, PATRÓN, POSICIÓN,
PERSPECTIVA Y PODER.
1 2
Construir el enunciado como un mensaje Elaborar un planteo inicial que se valida
comunicativo y claro para la población.- con líderes sociales y de opinión,
quienes son actores legitimados ante la
El enunciado da significado al conflicto o explica población.
de manera completa el problema social, mediante
el cual se acuerda un lenguaje para negociar y El planteo elabora las políticas para pautar los
decidir con participación de la población, bajo movimientos en general y el logro de los fines,
criterios de corresponsabilidad entre los viene a ser la metodología o recorrido que se
gobernantes y los diversos actores locales. seguirá.
Te sugerimos que elabores un documento Te recomendamos que aquí se diseñen y
base sobre el asunto problema, bajo el acuerden las estrategias comunicativas
modelo de árbol de problemas de manera más adecuadas a seguir, sin olvidar el
gráfica para tener un esquema de las factor de éxito que es la combinación y
causas y efectos, ubicando a los actores creatividad según la realidad local.
directamente involucrados tanto en el
problema como posteriormente, en la
solución del mismo.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
30
Paso 5
Producir y probar los mensajes de la campaña,
para “dar en la yema del gusto “ del público
primario.
En este paso se recomienda primero hacer el
trabajo creativo de la campaña: definir el lema o
SLOGAN con el símbolo que acompañará el título o
denominación de la campaña.
Aquí un ejemplo del símbolo del Plan de Desarrollo
Concertado de Comas:
Construye su futuro al 2,010
Para elaborar los productos comunicativos con los
mensajes más adecuados al público elegido, lo
mejor es hacer consultas y pruebas piloto de los
bocetos con una muestra de la población. Recuerda
que importa no sólo lo que se dice -los contenidos-
sino cómo se dice, es decir la forma comunicativa.
Paso 6
Seleccionar los medios, espacios y formas
comunicativas para llegar al público prioritario.
Con la campaña debemos buscar a nuestro público
objetivo, usando los diversos medios, canales,
espacios y formas comunicativas, de manera
integrada.
Tenemos que averiguar los programas radiales,
televisivos más sintonizados y los diarios o revistas
más leídas por el público principal de la campaña
para colocar los mensajes comunicativos.
Igualmente determinar los espacios públicos más
frecuentes de la gente destinataria de la campaña.
Paso 7:
Monitorear y evaluar la campaña.
Esto nos permite tener una retroalimentación
constante acerca de la marcha de la campaña.
Sugerimos que el grupo organizador o equipo
impulsor de la campaña tenga una sesión para
valorar los resultados y los aprendizajes obtenidos.
03
I Nuevos
aprendizajes
al debate Elementos conceptuales
sobre las ESTRATEGIAS
Actualmente, las problemáticas y conflictos sociales En la vida pública, estas decisiones sobre los
que se incrementan y se hacen más visibles en los ASUNTOS PÚBLICOS DE LOS ÁMBITOS LOCALES
municipios rurales del Perú, exigen que las y los -provincias y distritos- que implican mayor
comunicadores actúen de manera estratégica responsabilidad, en estricto son tomadas por las
desde la labor que realizan a diario. autoridades competentes y puestas en ejecución
por las y los funcionarios públicos designados.
Es conveniente tener mayor información sobre
LAS ESTRATEGIAS, para iniciar el debate y el Ahora que estamos dentro de los procesos de
intercambio de experiencias respecto a sus democratización, descentralización y reforma del
beneficios, haciendo un balance de los logros y Estado, es fundamental y de manera creciente, la
dificultades. De esta manera, podríamos capitalizar participación ciudadana activa. Por ello, las y los
las lecciones aprendidas en torno a las comunicadores cumplen roles y pueden aportar
ESTRATEGIAS COMUNICATIVAS aplicadas en las eficazmente en hacer avanzar, al menos estos dos
diversas localidades del Perú. factores de gobernabilidad democrática:
En este tema, lo más importante son las a. Una población o sociedad
capacidades de propuesta, creatividad, local que sea influyente
inventiva e innovación. Así, las y los para la toma de BUENAS
comunicadores tienen permanentemente nuevos
desafíos frente a las realidades locales que son
DECISIONES QUE
GARANTIZAN
complejas y diferenciadas en el Perú. DESARROLLO SOSTENIBLE
y la resolución concertada
1.1. Necesitamos estrategas eficaces de de los conflictos. Nuestra
comunicación.- gente necesita el manejo
eficiente de la información
En la vida cotidiana, tomamos decisiones desde pública de calidad;
que nos levantamos hasta que nos acostamos, asumiendo capacidades de
sobre los asuntos individuales y de la vida familiar. formular opiniones
Muchas veces también sobre los destinos del barrio calificadas y de ventilarlas
o de la comunidad donde vivimos. en debates públicos.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible" Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
04 29

b. U n a E S F E R A P Ú B L I C A q u e s e v a 1.2. Comunicadoras (es) con pensamiento • ¿Cuáles serán las fechas clave de la
construyendo de manera plural: La población estratégico al servicio de las DECISIONES campaña? Recomendamos que se seleccionen
se hace fuerte en los debates públicos y en la ACERTADAS para la gestión local fechas donde la población esté dispuesta a
concertación de acuerdos mínimos, básicos y
factibles de ser llevados a las buenas prácticas.
Estas corrientes de opinión local necesitan que
sostenible y democrática.-

Proponemos que las y los comunicadores asuman

sean producidas por todos los actores y sectores
de la población niños (as), adolescentes,
jóvenes, amas de casa, campesinos, etc-
sintiéndose parte de los consensos y con buenas
expectativas sobre las decisiones tomadas.
Así evidenciamos que las y los comunicadores,
formamos parte de la TOMA DE DECISIONES
en la vida pública de los distritos y provincias
del Perú. Por ello, tenemos la necesidad
permanente de contar con las herramientas más
adecuadas para mejorar los procesos decisorios
desde los roles comunicativos.
Más aún, promover el ejercicio de la participación
ciudadana activa en la gestión pública de los
ámbitos locales, requiere que las y los
comunicadores sean ESTRATEGAS y actúen
ESTRATÉGICAMENTE, independientemente del
nivel de abstracción de los temas o asuntos
(ISSUES en inglés) públicos y de la complejidad de
los conflictos que requieran mediación
comunicativa.
desde su práctica cotidiana, los esquemas o
modelos concretos de PENSAMIENTO
ESTRATÉGICO considerando la realidad local
propia. Los hitos más importantes del trabajo
comunicativo son:
a. Motivar la interacción de voluntades, para facilitar
la decisión más favorable y consensual;
recogiendo la diversidad de aportes y soluciones.
b. Evitar que no hayan dispersiones y se pierdan
muchos esfuerzos en el estudio de alternativas.
Abreviar los diagnósticos con comprobaciones
rápidas y tangibles, demostrando de manera
participativa las ventajas y desventajas.
c. Elaborar información didáctica y sintética para
socializar con la población, la mejor resolución.
Sin embargo, la adopción del pensamiento
estratégico requiere un esfuerzo permanente de las
y los comunicadores por estar actualizados sobre
los PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES
LOCALES. Es decir, manejar información sobre las
RELACIONES DE PODER en el distrito o provincia
donde se actúa: ¿Cómo se deciden los asuntos
públicos relevantes? ¿Quiénes intervienen?
¿Cuándo y dónde se toman las decisiones?
participar en las diversas actividades de la
campaña. De manera usual, para llamar la
atención se empieza la campaña con una
actividad pública de lanzamiento que sea
novedosa y atractiva, saliendo de la rutina,
igualmente es importante la actividad pública de
cierre de campaña.
Sugerimos que combines las estrategias
comunicativas políticas, educativas y
ciudadanas para lograr resultados integrales.
Paso 2
Seleccionamos el público objetivo de la
campaña o audiencia - meta de la campaña.
Es importante definir a los públicos destinatarios de
la campaña para poner énfasis en su gustos,
expectativas, lógicas y formas de consumo de los
medios de comunicación, que ya hemos visto en el
fascículo 2, son diferenciados:
• Público primario: Es a quienes nos dirigimos
directamente y queremos originar cambios.
• Público secundario: Es un público flotante,
captan la campaña sin que tengamos intención.
También debemos reconocer la diferencia entre
público de la campaña con los INTERLOCUTORES,
aquellos socios o aliados de la campaña para dar
mayor impacto a las acciones.
Dibujo
Caratula
Paso 3
Hacemos un reconocimiento de la población en
el asunto público que abordará la campaña.
Es muy útil que los organizadores de la campaña se
aproximen a la realidad local, haciendo una
investigación de base sobre las percepciones y
comportamientos de la población respecto al
asunto de la campaña. Se ahorran tiempos y costos,
consultando los diagnósticos que ya hayan
elaborado las ONG e instituciones aliadas sobre el
tema de la campaña.
Paso 4
Definir la estrategia a seguir.
Es el momento de trazar el recorrido de la campaña,
un camino inteligente para lograr el objetivo general.
Aplicando los criterios sobre estrategias es posible
tener un documento base de la campaña, que será
una guía de los hitos y fechas claves así el como se
harán las diversas actividades de la campaña.

III
Procedimiento
comunicativo Recomendaciones para la práctica
cotidiana de las y los comunicadores.
¿CÓMO HACER
CAMPAÑAS COMUNICATIVAS?
PASO 1
Definimos y acordamos las características
- Duración total: Se calcula como mínimo tres
básicas de la campaña que se organizará de
meses si es una campaña muy rápida.
manera concertada.
- Etapa de diseño de la campaña, gestión de
recursos, alianzas y auspicio así como
• ¿Qué tema o asunto público -puede ser un
preparación de los materiales y productos
problema social, o una potencialidad local- se
comunicativos: Trabajando a tiempo completo
abordará de manera completa y a profundidad
con un equipo de iniciativa o grupo impulsor de
con la campaña?
la campaña, se puede hacer en un mínimo de
un mes.
• ¿Cuál es el propósito u objetivo general de la
- Etapa de ejecución de la campaña con la
campaña? Es decir, ¿Para qué hacemos la
puesta en marcha de las estrategias
campaña? y cuando termine ¿Qué impacto o qué
comunicativas de manera simultánea o
cambio concreto hemos contribuido a promover
consecutiva. Se ha comprobado que lo mínimo
en la población?
es de mes y medio para llegar a realizar
actividades públicas y levantar un clima de
• ¿Qué objetivos específicos o resultados
expectativa e interés en la población de a pié.
vamos a conseguir en los diversos sectores de la
- Etapa de evaluación de la campaña, es la más
población si la campaña tendrá cobertura de
corta pero si es participativa tomará más
distrito, provincial o regional? O ¿Qué logros
tiempo para aplicar instrumentos de medición
visibles obtendremos en la participación
de los resultados de la campaña.
ciudadana activa de un determinado sector de la
población?
• ¿Qué alcance o cobertura tendrá la
campaña? Se define el ámbito de intervención
• ¿Qué plazos tendrá la campaña? Se hace un
de la campaña, haciendo una medición de las
cálculo del tiempo, diferenciando las etapas
fuerzas y los recursos disponibles para llegar a la
consecutivas de una campaña comunicativa:
población de un distrito, provincia o región.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
05
Ir más al fondo, averiguando las causas de los
comportamientos de los actores locales en las
DECISIONES DE LA VIDA PÚBLICA LOCAL:
¿Por qué se toman así las decisiones? Y ¿Cuáles son
las consecuencias de las decisiones adoptadas?
Un punto de partida, para el trabajo estratégico de
las y los comunicadores es el conocimiento del
tema de las DECISIONES, ya analizados por los
especialistas y donde existe un amplio consenso
acerca de la existencia de por lo menos tres niveles
de decisión: los cuales son articulados y se
retroalimentan de manera permanente.
PRIMER NIVEL DE LA DECISIÓN.- Es propio de
la dialéctica de las voluntades, campo fértil para las
interacciones humanas y donde predominan las
intenciones, los valores y los símbolos.
• Para las y los comunicadores, no resulta
conveniente en este nivel aplicar deducciones,
SEGUNDO NIVEL DE LA DECISIÓN.- Es de
ya que existe un alto grado de incertidumbre en
planeamiento, donde profesionales y técnicos
la situación planteada y una escasa estructura
traducen los objetivos estratégicos y las políticas
del conflicto.
que se formulan de nivel estratégico, en los planes
operativos que se ejecutarán en el tercer nivel.
• El papel comunicativo es propiciar los debates
públicos, auspiciando mecanismos y formas de
recojo de las diversas opiniones, iniciativas y
propuestas de los actores locales claves y de la
población en general.
• También es colocar temas para motivar reflexión
y hacer interpelación a la población sobre sus
visiones y formas de asumir los asuntos públicos
vitales: ¿Qué es un verdadero desarrollo, sólo es
el progreso material?, por ejemplo.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
06
• En este segundo nivel, las y los comunicadores
tienen oportunidades de aportar con planes de
comunicación y estrategias comunicativas que
pueden ser transversales y /o de aplicación
focalizada y directa en los planes operativos.
• Se tratará de conducir desde una
PERSPECTIVA COMUNICACIONAL la
obtención de resultados concretos sobre las
políticas comunicativas en marcha, por
ejemplo:
- Mejoramiento de las relaciones entre
autoridades y población.
- Aumento de la participación ciudadana en la
prestación eficiente de los servicios públicos.
- Surgimiento de iniciativas de cogestión del
Plan de Desarrollo Concertado
compartiendo financiamiento y
responsabilidades para el mejoramiento de
la calidad de vida integral.
- Incremento de la vigilancia ciudadana sobre
las inversiones públicas con información
pública oportuna y accesible para la
población, etc.
• No se trata de planear solamente actividades
de difusión o de cobertura periodística, lo
importante es motivar las relaciones sociales,
la retroalimentación y la construcción de
sentidos comunes para que la visión
compartida de desarrollo local se legitime en la
población.
TERCER NIVEL DE LA DECISIÓN.- Ámbito de la
táctica, donde se resuelven problemas concretos y
se aplican en cada caso procedimientos
específicos.
En este nivel operativo, las y los comunicadores
utilizan las técnicas para llevar a cabo las
estrategias comunicativas, realizan los productos
comunicativos para colocarlos en la esfera
pública y asumen los roles comunicativos en las
actividades previstas dentro de un plan
comunicativo.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
27
(...) No, no eran los típicos faroles pequeños, sino
que tenían mayor tamaño y mucha creatividad.
Esto iba entusiasmando bastante, a medida que se
realizaba la proyección del video; llegaban nuevos
competidores y la expectativa crecía...”
Combinando las estrategias comunicativas
para despertar el interés de la población
desde la cultura andina.
-“...El debate sobre el video proyectado con las
autoridades locales, representantes de la sociedad
civil, y la población invitaron a la reflexión, a asumir
decisiones y compromisos (...) El ambiente era muy
participativo, de rato en rato la atención también se
centraba en los diseños y la curiosidad de los
faroles.
Así llego la hora del concurso, con gran expectativa por
todos a pesar de no ser muchos faroles. Se había
generado tal expectativa, que se notaban los
esfuerzos en los diseños y modelos realmente
creativos. Casi todos tenían relación con el tema
planteado, involucrando su visión de cultura andina
con los procesos de desarrollo en los ámbitos local,
regional y nacional. (...) Las dos actividades se
llegaron a fusionar de manera inesperada...”
Aprendiendo desde la práctica de Acomayo.-
“... No es bueno enmarcarnos tanto en las estrategias
tradicionales: la creatividad, el entusiasmo y la
iniciativa local son mucho más enriquecedoras.
Pero si es bueno analizar una forma que permita
articular una estrategia con la otra, sin quitarle el
espacio de trabajo...”
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
26
“Entre lo pensado e inesperado”
• Comunicador social Carlos Alca Eguiluz,
promotor de campo del Proyecto
Comunicación para el Fortalecimiento de la
Gobernabilidad y el desarrollo Local en Cusco.
• Ambito de intervención: Acomayo, Cusco.
• Organizadores: Grupo impulsor de Acomayo
Tukuy Atipac y A. C. S. Calandria con el
auspicio de APODER- COSUDE
De la teoría a la práctica comunicativa.-
“... Cuando viajé a Acomayo con la intención de
coordinar con el grupo impulsor de la localidad
Tukuy Atipac (significa “quien todo lo puede”)
sobre la estrategia comunicativa a emplearse para
motivar la participación ciudadana y la
concertación en la población.
Tenia una idea: trabajar con el grupo pero
enmarcado de alguna manera en lo teórico y
universitario (...) Con el grupo planificamos tres
actividades concretas, un radio debate, un
concurso de faroles y un video plaza.
Así en la reunión vimos la posibilidad de realizar las
actividades un mismo día, pero separadas una de la
otra y compartiendo espacio con las actividades
que son parte de la costumbre local - fiesta de la
Virgen Inmaculada Concepción-
Los faroles también comunican y motivan
participación ciudadana.-
“... Sinceramente el concurso de faroles no tenia
muchas expectativas mías porque consideraba
que no se iba a involucrar la población, a pesar
que la categoría era libre y se pedía que se justifique
el modelo de la antorcha con el tema especifico.
Pero la mayoría del grupo impulsor estuvo de
acuerdo, y eso se respeta (...)
El día llegó. Al arribar a Acomayo resaltaban a un
costado del auditorio municipal, los premios del
concurso de faroles que invitaba a la población a
participar.
La realización del radio debate no tuvo mayores
problemas, solo que todo concluyó alrededor de las
6 de la tarde, restando tiempo al video plaza y al
concurso de faroles, por lo que tenían que ser
realizados juntos. Eso también lo consideramos en
algún momento.
Así que la idea era aprovechar el espacio generado
por el video plaza y ya en la parte final desarrollar
el concurso de faroles. Antes de comenzar, dos
organizaciones que trabajan en la localidad tuvieron la
iniciativa de unirse a la actividad donando dos nuevos
premios para el concurso de faroles.
Así comenzó, todo listo para la proyección del video,
pero algunos participantes del concurso ya estaban
presentes a un costado del escenario (...)
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
07
1.3. Conociendo algo más sobre las
estrategias.-
Así, podríamos superar la noción meramente
instrumental de la comunicación, empezando por
quienes son los propios actores: ¿Cómo revertir
Alrededor de diez escuelas de pensamiento, desde la práctica valiosa que las y los
procuran con más o menos éxito definir los que es la comunicadores no se limitan a difundir los logros y
estrategia. éxitos de los proyectos de desarrollo?
La gran variedad bibliográfica acerca de la Por otro lado, Henry Mintzberg en su obra "Safari a la
estrategia ha proliferado en los últimos años, Estrategia" se refiere a las cinco "P" para la
alcanzando casi todos los ámbitos del estrategia, cuando considera que la estrategia
conocimiento, y particularmente en campos de la puede ser entendida como un plan, como un
política, de la economía, de la empresa, de las patrón, como una posición, también como una
finanzas y de los negocios. perspectiva, y finalmente como una expresión
de poder. Hagamos una adaptación de estos
En este fascículo recogemos los conocimientos conceptos, a la labor comunicativa de los ámbitos
previos acerca de qué es la estrategia y cuáles locales:
son sus fundamentos, para socializar y descubrir
aplicaciones útiles con enfoques de comunicación
1
para el desarrollo y la democracia. PLAN.- Sin
planificación
Veamos la cuestión esencial que implica la comunicativa, no
estrategia según Roberto E. Duarte: “... La hay posibilidades
estrategia, debe procurar lograr y mantener el de trabajar en
control de los acontecimientos para lograr pos de resultados
nuestros fines, en lugar de tener que actuando dentro
soportarlos...”. de un contexto
determinado. El
Esto nos hace ver la importancia de que los y las camino se haría a
comunicadores asuman la conducción y el ciegas y el riesgo de la
liderazgo de la intervención comunicativa con una improvisación es tan grande
visión amplia e integral, con objetivos estratégicos como no cosechar nada, al no haber
de contribución a la gestión local desde el campo sembrado nada.
comunicativo, asumiendo los roles relacionales y de
interacción1.
1
En el fascículo 1 desarrollamos los roles generales de las y los comunicadores al servicio del desarrollo y democracia, en el fascículo 2 explicamos los roles comunicativos frente a
los públicos considerados en su ciudadanía activa. En este número avanzaremos con los roles frente al manejo de las estrategias comunicativas.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible" Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
08 25

2
También se hizo un concurso entre “stands” - cada Sino que también más de 300 pobladores,
PATRÓN.- Aunque no se quiere caer en la copia e imitación fácil, organización mostraba los proyectos que habían representantes de diversos sectores de Nuevo
las y los comunicadores necesitamos trazar una ruta a seguir pensado para sus organizaciones en el corto y Pachacútec, dieron aportes al Plan: aprobaron la
previamente, las etapas y las modalidades más eficaces para lograr mediano plano- Dentro de la feria también se llevó a visión de desarrollo del distrito (73%) y priorizaron
los resultados esperados. cabo la consulta ciudadana. La idea era las líneas estratégicas y los proyectos.
Tener un itinerario completo de la labor comunicativa, por lo aprovechar la asistencia de los pobladores
menos en el tiempo de un año, siguiendo un modelo mayores de 16 años para recoger propuestas Al finalizar, la información recogida en la consulta
comunicativo que de preferencia nos permita trabajar en equipo y/o sugerencias al Plan, aprobarlo o enriquecer ciudadana y los “buzones ciudadanos” fueron
considerando reglas de juego. Si estamos solos o el grupo de trabajo su formulación. procesados para incorporarlos en una nueva
comunicativo es reducido, podemos construir alianzas con otros actores locales que versión del Plan de Desarrollo Concertado, que
comparten las mismas apuestas de desarrollo y democracia en la localidad donde Los pachacutanos acudieron masivamente y no luego se distribuyeron a los dirigentes y pobladores
intervenimos. Generalmente los docentes son los aliados más próximos. sólo recogieron información sobre las de Nuevo Pachacutec...”
organizaciones y conocieron sus proyectos.

3
POSICIÓN.- Es clave reconocer cuál es la ubicación que tenemos en el ámbito
local donde trabajamos ¿Nos reconocen con liderazgo? ¿Qué tipo de perfil
comunicativo tenemos? Esta evaluación la podemos hacer solos pero es
recomendable averiguarlo aplicando instrumentos, especialmente con los públicos
más cercanos2. Luego seguir trabajando en la posición que anhelamos obtener,
sin olvidar que el fin es el servicio comunicativo para el desarrollo y la democracia.

4
PERSPECTIVA.- Para ser estrategas, lo fundamental es el PUNTO DE VISTA
desde donde observamos lo que queremos ser, hacer y contribuir hacia los
cambios a futuro. Es la visión, como una fotografía o la imagen de lo
que queremos alcanzar y aspiramos a ser: un (a) comunicador(a) que
logra resultados favorables para la gobernabilidad democrática, por
ejemplo. El riesgo es tener una mirada miope o simplemente no ver nada y
dejarse llevar por el activismo de las noticias o de la producción radial.

5
PODER.- Dentro de los escenarios locales -distritos o provincias- es necesario
que las y los comunicadores se ubiquen como actores locales que comparten
las cuotas del poder ciudadano y político. Lo indispensable es que el poder
comunicativo esté al servicio de la población mayoritaria a fin de que
crezca en sus capacidades de influencia y toma de decisiones acertadas para
gestionar desarrollo, revertir la pobreza, las exclusiones y problemáticas sociales.

2
Puedes utilizar las pautas del fascículo 2 para reconocer la posición de empatía con tus públicos.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
24
En estos folletos, además de recibir
información, los pobladores podían participar
opinando y/ o dando propuestas sobre temas
referidos al Plan, a través del llenado de cupones
desglosables que aparecían en los folletos y
depositándolos en los “buzones ciudadanos”
ubicados en las cabinas de transmisión de los seis
mercados y en el local del Comité Ejectuvo Central
(CEC).
También hicimos boletines mensuales para
distribuirlos entre los dirigentes de las
organizaciones sociales y las instituciones públicas
y privadas, estos contenían información sobre las
diversas actividades que se organizaban dentro del
proceso de elaboración del Plan de Desarrollo. Así
se propiciaba el diálogo entre organización y
autoridades y se daba a conocer la importancia de
crear alianzas...”
Preparando la consulta ciudadana del Plan
de Desarrollo.-
“... Otra estrategia contemplaba la realización de
spots dramatizados, pero como Nuevo Pachacutec
no tiene radio local, utilizamos los altoparlantes
de los 6 mercados para brindar información
sobre el proceso y las actividades que
vendrían: la consulta ciudadana y la primera feria
por el desarrollo.
Aquí jugaron un rol importante los comunicadores
locales, puesto que muchos se comprometieron
con la campaña y pasaron las cuñas en forma
gratuita y a veces en reiteradas oportunidades - más
de las previstas en el contrato-
También se hicieron banderolas, pero el tiempo y las
circunstancias nos jugaban una mala pasada,
algunas se caían por efectos del fuerte viento y en
otras ocasiones no había donde colgarlas: los
lugares estratégicos carecían de postes de luz (...)
Así optamos por diseñar afiches que eran
pegados en puntos estratégicos: centro de
salud, comisaría, mercados, local de vaso de leche
y comedores populares, etc. También los afiches se
engramparon en las casas de esteras.
De esta manera, logramos que muchos se
informaran del proceso y se interesaran en
participar...”
Cerrando la campaña con bombos y
platillos.-
Había que culminar la campaña con bombos y
platillos, así lo hicimos. Organizamos la primera
feria por el desarrollo de Nuevo Pachacutec,
donde participaron un total de 25 organizaciones de
la comunidad, entre comedores populares, grupos
residenciales, comités vecinales de construcción
civil, colegios, COVAAPS, mercados, promotoras
de salud, gremios de micro productores, gremios
de metal mecánica, cooperativas y artesanos
independientes, entre otras.
La feria comenzó con un colorido concurso de
pasacalle, luego se llevaron a cabo los concursos
de dibujo e historietas, de comida y los números
artísticos.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
1.4. No hay estrategia exitosa sin
comunicación: o mejor dicho, sin
comunicación es imposible la estrategia.-
Aún se mantiene el debate para ordenar el
pensamiento estratégico. Sin embargo, hay una
aceptación generalizada sobre las interacciones
humanas, o las relaciones sociales que
constituyen la “materia prima” de la
comunicación: mayoritariamente se dice que son
un juego de preferencias, con coincidencias y
discrepancias, que necesariamente se dan en uno o
más conflictos.
Aquí se evidencia
la relación funda-
mental entre
E S T R AT E G I A y
COMUNICACIÓN,
porque resaltamos
que el conflicto es
parte de la naturaleza
humana, está
presente en cada una
de sus actividades,
con diferentes
grados de abstracción y complejidad. Por lo tanto el
conflicto es el punto de partida para comprender a
la estrategia y abordarlo de manera comunicativa.
De esta manera, una de las labores sustanciales de
las y los comunicadores es el diseño y puesta en
marcha de metodologías que permitan pensar en
términos estratégicos, y a su vez, contribuir a
resolver conflictos desde la comunicación, sin
las consecuencias no deseadas que se generan
habitualmente.
Veamos las características de LA ESTRATEGIA y
conozcamos con más detalles su DIMENSIÓN
COMUNICATIVA:
09
PRIMERA CARACTERÍSTICA DE LA
ESTRATEGIA:
RACIONALIDAD INTERDEPENDIENTE.
Se entiende que la racionalidad es el empleo
adecuado de ciertos medios para alcanzar
determinados fines, es decir los medios deseados.
Esta racionalidad es interdependiente porque al
existir dialéctica de voluntades y escasez de
medios, se produce necesariamente un
entrecruzamiento de fines y medios.
Para las y los comunicadores, las alianzas que
permiten articular esfuerzos y recursos se
hacen indispensables así como las
combinaciones de medios, espacios y formas
comunicativas para llegar a la población con
mayor impacto, evitando las exclusiones.
SEGUNDA CARACTERÍSTICA DE LA
ESTRATEGIA:
CONCERTANDO LA LIBERTAD DE ACCIÓN E
INTERESES LEGÍTIMOS.
La libertad de acción se logra preferentemente
influenciando las mentes de los actores, más que
actuando sobre los medios. Para no caer en la
imposición o en la llamada “manipulación”, las
comunicaciones son fundamentales en toda
estrategia: se logra COMPARTIR y CONCERTAR
objetivos comunes de
gestión local, sin poster-
gar las expectativas,
sueños y demandas
sectoriales. Los debates
públicos son necesarios
como la antesala a
ponerse de acuerdo.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
10
TERCERA CARACTERÍSTICA DE LA
ESTRATEGIA:
DIALÉCTICA DE VOLUNTADES.
La dialéctica de voluntades que se presentan en un
conflicto es otra característica de la estrategia. Al
comunicar las decisiones de las autoridades y
gobernantes sobre la gestión pública, se genera
con los demás actores un proceso continuo y
realimentado, de sucesivos mensajes e influencias.
Más complicado es la toma de decisiones de
manera compartida, por ejemplo en la formulación
del Presupuesto Participativo anual o en la
ejecución del Plan de Desarrollo Concertado a largo
plazo. El riesgo es el incremento de conflictos para
tomar decisiones locales y lograr el respaldo
popular.
Se sugieren estrategias comunicativas que
permitan la representación total de los
intereses e iniciativas en las y los “agentes
participantes” o actores locales que intervienen en
los espacios de democracia participativa.
Se requiere que éstos representantes de la
sociedad civil trasladen la voluntad de los diversos
sectores de la población llevando sus opiniones y
propuestas al momento final de la toma de
decisiones, así ganan legitimidad los acuerdos.
CUARTA CARACTERÍSTICA DE LA
ESTRATEGIA:
INCERTIDUMBRE.
La característica sobresaliente de la estrategia es la
incertidumbre.
Las decisiones estratégicas se adoptan en base a la
información e inteligencia estratégica disponible, y
se mantienen hasta que los hechos nuevos
desvirtúen las atribuciones e inferencias
formuladas. Es válido el ensayo y error, y no se
recomiendan pronósticos y proyecciones rígidas o
inflexibles.
Por ello, se recomienda actualizar periódicamente
los mapas o diagnósticos comunicativos de los
distritos y provincias donde se realiza la intervención
comunicativa.
1.5. Construyendo una definición valiosa de
estrategia para las y los comunicadores
comprometidos en la gestión del desarrollo y
democracia local
En síntesis la estrategia se ubica en el momento
más crítico e incierto del proceso de toma de
decisiones, donde en principio no se disponen de
objetivos definidos, sino tan solo de valores - el más
abstracto de los fines -, caracterizado por una
racionalidad interdependiente de los actores y la
mayor libertad de acción.
Así las cosas, podemos proponer una
definición de estrategia: Es un modo de
pensamiento especulativo en el marco de un
conflicto determinado.
La estrategia entonces resulta ser una herramienta
de carácter intelectual, que pone en el centro de su
naturaleza a la persona, y que tiene como finalidad
esencial ser útil en los procesos de toma de
decisiones para la resolución de sus conflictos y el
logro de sus fines.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
“Entre el mar y la arena”
“Nuevo Pachacutec, un pueblo que construye su futuro”
• Comunicadora social Nelly Carrasco
Camones, perteneciente a COMUNICACCIÓN.
• Ámbito de intervención: Asentamiento humano
“Nuevo Pachacutec” distrito de Ventanilla,
provincia Constitucional del Callao.
• Estrategia comunicativa: Campaña
comunicativa del Plan de Desarrollo
Concertado.
• O r g a n i z a d o r e s : O N G A LT E R N AT I VA ,
COPRODELI y Consejo Ejecutivo Central (CEC)
CIMAP de Nuevo Pachacutec.
Una experiencia singular, no sólo por lo
agreste de la zona, sino por las
características de su gente.-
“... En el trabajo como comunicadora te toca
elaborar diversas estrategias; sin embargo,
siempre hay una que marca, un interés especial, en
mi caso fue el realizado en el 2003 con la ONG
Alternativa en el marco del Plan Estratégico
Concertado para el Desarrollo de Nuevo
Pacachutec al 2007.
Sin duda, Nuevo Pachacutec es una ciudad modelo
autogestionaria que tiene todas las características
de un asentamiento humano en vías de desarrollo.
Su territorio es un arenal bañado por una playa. La
gran mayoría de sus habitantes (10,000 aprox.) no
cuentan con servicios básicos- agua, desagüe, luz-
y existe un gran número de pobladores que se
encuentra en extrema pobreza.
23
Su ocupación territorial fue resultado de diversas
oleadas de “reubicaciones” de los distritos de Villa
El Salvador y Villa María del Triunfo...”
Un gran reto: plan de desarrollo en medio
de la pobreza.-
“... Había que hablar sobre un Plan de Desarrollo a
una población que buscaba satisfacer primero
sus necesidades alimenticias. Sin duda un gran
reto. Había que hacer una campaña impactante
que no chocara con la humildad de sus habitantes.
(...) La gran mayoría de la población no conocía el
Plan.
Entonces, se plantea hacer una campaña
comunicativa cuyo objetivo era darlo a conocer,
recoger sus aportes e involucrar a la población en
los próximos talleres para elaborar los perfiles de los
proyectos. Antes de elaborar la campaña visitamos
Nuevo Pachacutec...”
Llegando casa por casa.-
“... Con la Comisión Técnica decidimos entregar la
información progresivamente. Primero, elaboramos
folletos que se distribuían casa por casa,
quincenalmente por los trabajadores de los Comité
Vecinal de Abastecimiento de Agua Potable
(COVAAP) y dirigentes de los grupos residenciales.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
22
Rimayninchik seguirá siendo un medio
especializado y de desarrollo en profundidad de
temas vinculados a la educación ciudadana y el
desarrollo local, sobre todo porque es un medio de
distribución gratuita, portátil, transferible, verificable
y permanente...”
Cosechando los primeros logros.-
“... Rimayninchik contribuye a generar corriente de
opinión y movilizar la cultura del debate político
entre los ciudadanos y ciudadanas de zonas
rurales de Churcampa, en torno a temas de interés
local. También es un medio de escucha mutua.
Las autoridades tienen en Rimayninchik a un medio
para dirigirse a la población, así como a sus
homólogos de cada distrito y la provincia; tanto
como los pobladores tienen un espacio para opinar
sobre sus autoridades, sus gestiones respectivas, y
brindar propuestas a las problemáticas que les son
más sentidas.
Con Rimayninchik se pone en práctica el derecho
al Acceso a la Información Pública ya que se
recoge y se revela información sobre la gestión
pública, en cuanto a presupuestos, gastos,
proyectos y otros...”
Algunas reflexiones en voz alta.-
“... En el sector rural, un medio escrito es lento en su
aprehensión, debido a la poca cultura lectora y la
dura realidad de analfabetismo y analfabetismo
funcional de la población, e incluso de líderes y
autoridades.
Por lo tanto, los temas presentados deben ser
“convocantes”, que ayuden a generar el relato oral a
partir de lo expresado de manera escrita. Con
frecuencia, los líderes de organizaciones que sí
dominan la lectura, trabajan con sus compañeros y
compañeras los contenidos del boletín, discutiendo
las temáticas y siendo críticos. También nos dan
sugerencias a los editores sobre la forma de
presentación de los artículos.
Debemos cuidar que los textos vayan
acompañados de gráficos o fotos, que ayuden
a reforzar lo que se lee, o al revés, valerse de las
fotos para motivar la atención lectora, puesto que la
cultura andina, es eminentemente simbólica.
La comunicación es una estrategia porque
contribuye a apoyar la educación ciudadana y la
capacitación, especialmente de los pobladores de
zona rural y también de las autoridades...”
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
De modo más práctico, compartimos otra definición
de estrategia que hemos estado experimentando
desde el accionar comunicativo de Calandria:
Estrategia es el camino más inteligente -no
necesariamente el más corto- para resolver un
conflicto, una problemática social o para
aprovechar una potencialidad. Se utilizan los
recursos locales disponibles -propios o ajenos-
construyendo visiones compartidas de futuro que
se alimentan del pasado y del presente. Así se
logra la instalación de capacidades en torno al de
desarrollo, democracia y gobernabilidad.
1.6. Compartiendo sobre las estrategias
netamente comunicativas.-
En primer lugar, las estrategias comunicativas
siempre parten y nos llevan al reconocimiento de las
capacidades comunicativas de la población, de
nuestros públicos -del “otro” en perspectiva
relacional- Recordemos lo sustantivo que es el
manejo de la OTREDAD.
11
De esta manera, la estrategia comunicativa de manera
permanente nos da tres interrogantes centrales:
• ¿Cómo ampliamos nuestro quehacer con la
población mayoritaria, con los llamados
ciudadanos (as) de a pie? Nos referimos al
impacto de la estrategia.
• ¿Cómo reforzamos y contribuimos a elevar la
influencia ciudadana sobre la toma de decisiones
y la propia gestión de las autoridades? Nos
referimos a la incidencia o capacidades de
cabildeo desde la estrategia.
• ¿Cómo aportamos a los cambios cualitativos de
la población en la toma de decisiones, en la
gestión del desarrollo local y en su habilitación
ciudadana? Nos referimos a la eficacia de la
estrategia, en tanto contribuciones a la
resolución de problemas y aprovechamiento de
potencialidades.
Por ello, las estrategias comunicativas exigen que
las y los comunicadores, permanentemente
estudien y analicen las percepciones y los
comportamientos de la población: ¿Cuál es la
cultura política y ciudadana de nuestra gente en su
diversidad?
• Se recomienda profundizar en el asunto, tema o
problemática que abordará la estrategia
comunicativa, haciendo una evaluación llamada
CAP: conocimientos, actitudes y prácticas del
público involucrado o participante.
• También se sugiere hacer un levantamiento
previo de los argumentos a favor y en contra del
asunto que se abordarán en la estrategia
comunicativa.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
12
En general, las estrategias comunicativas están
abiertas a la creatividad y es aconsejable la
combinación de medios de comunicación, de
espacios comunicativos y de las formas
comunicativas.
De modo esquemático, planteamos una tipología
de la estrategias comunicativas según el énfasis en
los resultados comunicativos que se quieren lograr:
• Estrategias de comunicación política:
Cuando se contribuye a establecer
relaciones fluidas entre gobernantes y
población hacia la concertación. Incidencia
política. Por ejemplo, un foro o audiencia pública
donde se firma un acta de compromiso con las
autoridades tras una serie de debates y
mociones desde la ciudadanía que se han
elaborado de manera participativa.
• Estrategias de comunicación educativa:
Cuando se incrementan las capacidades
comunicativas de la población para la
planificación, cogestión, vigilancia,
rendición de cuentas y se respalda la
formación así como la renovación de liderazgos
ciudadanos y políticos. Por ejemplo, un
programa comunicativo de video debates y
talleres participativos descentralizados en el
marco de una Escuela de Desarrollo Itinerante.
• Estrategias de comunicación ciudadana:
Cuando se aporta a la expresividad, debate
público y creatividad de la población,
especialmente la que no está organizada. Se
busca la habilitación y empoderamiento
ciudadano. Por ejemplo, las video plaza, las
caravanas ciudadanas, los festivales temáticos
con recojo de las iniciativas y opiniones de la
población para la solución de un problema
específico.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
Rimayninchik suele emplear entrevistas centrales a
especialistas sobre temas de coyuntura
descentralista, poniendo énfasis en la realidad rural,
brindando, de esta manera, recomendaciones
prácticas a las autoridades que nos leen.
El objetivo de esta sección es confrontar la práctica
que sus comunas desarrollan en los procesos de
elaboración y gestión de planes concertados y
presupuestos participativos con lo planteado por
las leyes que promueven la participación
ciudadana, teniendo en cuenta los públicos
más sensibles del desarrollo: niños, jóvenes,
mujeres.
Asimismo, empleamos entrevistas a las autoridades
y líderes rurales sobre temas de interés local:
problemáticas, potencialidades, planes, proyectos,
políticas de lucha contra la pobreza, desnutrición de
niños, migración de jóvenes y otros...”
Aplicando sondeos de opinión novedosos
en los ámbitos rurales.-
“... Por otro lado, nos acercamos a la población a
través de sondeos de opinión, cosa extraña en
un medio rural como Churcampa.
Lo importante es que los mismos participantes de la
Escuela diseñan y posteriormente aplican los
sondeos con la población de sus respectivas
comunidades. Una de las “fotografías” de lo que la
gente piensa y opina es realmente reveladora ya
que preguntamos sobre el desempeño que realizan
las principales instituciones del sector, poniendo en
tela de juicio la credibilidad de algunas instituciones.
21
La población también tiene un Rimayninchik un
medio para el pronunciamiento, como lo
demostramos en la publicación de una Carta Social
contra la Pobreza de Churcampa, avalada por
líderes de organizaciones...”
la imagen bien usada vale más que mil
palabras.-
“... Últimamente, estamos aprovechando mejor la
fotografía como recurso para la construcción
de pequeños casos de la vida rural. En
Rimayninchik N° 3, y a partir de un sociodrama
desarrollado en el transcurso de uno de los talleres
de la Escuela, se logró recrear con fotos un caso de
discriminación laboral por parte de un funcionario
en perjuicio de una joven del campo quien fuera
rechazada pese a que contaba con las
capacidades para desempeñar el puesto
requerido...”
Mejorando cada vez más, la estrategia
comunicativa.-
“... Otro de los recursos a emplear es el humor, y lo
haremos con ilustraciones, recogiendo la
realidad cultural y humorística del
sector. Una segunda estrategia
será la incorporación de la
radio cultural “Ondas de
Paz”, a través de la cual
se pretende crear un
espacio de diálogo
permanente sobre los
acontecimientos que
susciten la atención local.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
20
Rimayninchik “Nuestra voz”
• Comunicadora social Blanca Margarita
Contreras Paredes, perteneciente a
COMUNICACCIÓN.
• Ámbito de intervención: Cinco distritos rurales
de la provincia de Churcampa, departamento
de Huancavelica.
• Estrategia comunicativa: Proceso de
producción participativa del boletín
Rimayninchik “Nuestra voz”, a cargo de la
ONG CEPS en el marco del proyecto Género y
Desarrollo Local.
Haciendo madurar las actitudes para el
debate público.-
“... Es una estrategia vigente y en evolución para el
acompañamiento y reforzamiento del proceso de
formación que desarrollan líderes, dirigentes
comunitarios y autoridades de municipios rurales en
la Escuela de Gestores de Desarrollo Local.
Primero, porque permite el encuentro entre la
población y sus autoridades. Segundo, porque
contribuye con el levantamiento de temas para la
discusión, madurando las actitudes hacia el debate
de la población, tradicionalmente ignorada...”
Medio de comunicación con una apuesta
por los derechos de participación de
mujeres, jóvenes y hombres en el
desarrollo local.-
“... Para lograr esto, creamos el boletín
Rimayninchik “Nuestra voz”, medio con una
apuesta por los derechos de participación de
mujeres, jóvenes y hombres en el desarrollo local;
que es una publicación cuatrimestral, dirigida a los
líderes comunitarios, organizaciones sociales,
autoridades locales e instituciones de Churcampa y
la población en general.
El nombre del boletín, así como las secciones
respectivas, fueron ideadas con los mismos
miembros de la Escuela, quienes ven en
Rimayninchik un medio de expresión del
pueblo, como ningún otro, ya que no existe medio
escrito alguno o programa radial con una clara
intención de educación ciudadana como la tiene
nuestro boletín...”
Poniendo énfasis en la realidad rural.-
“... Para la edición conformamos un grupo de
corresponsales locales, quienes regularmente proveen
información para el boletín. La forma de distribución es
directa y gratuita, y sólo en el caso del público general,
dejamos el boletín en espacios públicos, como
pueden ser: tiendas, boticas y otros comercios.
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
1.7. La campaña, la reina de las estrategias
comunicativas.-
La importancia de una campaña comunicativa, está
dada por la posibilidad de hacer el tratamiento de
un tema concreto, orientándolo a la población
no organizada, a aquellos sectores
frecuentemente relegados en su participación sobre
los asuntos públicos de la localidad donde habitan.
La estrategia campaña permite un acercamiento de
las autoridades y líderes de opinión con las
demandas, expectativas y opiniones de aquellos
sectores comúnmente sustraídos de intervenir en
los sucesos políticos o de interés colectivo.
Lo tradicional es que las nuevas generaciones, las
mujeres y los campesinos dejen las decisiones
claves de la localidad en mano de sus autoridades y
dirigentes; por ello la campaña comunicativa se
inscribe en interpelar las percepciones y
prácticas de la población no organizada, hacia
la renovación y cambio que significa la democracia
participativa.
A continuación compartimos los cinco principios
básicos para diseñar, organizar y conducir la
ejecución de una campaña comunicativa, en su
calidad de estrategia tipo.
Primero.-
Partir del otro. Es crucial empezar por conocer
las expectativas, las percepciones, la
información y demandas de la población
respecto al asunto/ tema de la campaña, que puede
ser un problema o una potencialidad.
13
Segundo.-
Establecer relaciones de ida y vuelta. Hacer
retroalimentación. No sólo es dar información, la
clave es recoger las opiniones y responder a
las inquietudes de la población sobre el
asunto/ tema de la campaña. No se trata sólo de
brindar información unilateral.
Tercero.-
Todos (as) tenemos un conocimiento valioso.
Por lo tanto, los que organizan una campaña tienen
que dialogar con los aprendizajes de la población,
con la experiencia ya acumulada que tienen. Es
riesgoso asumir que no saben nada y que los
especialistas o promotores de la campaña son los
que tienen la verdad.
Cuarto.-
Construir sentidos comunes. Los facilitadores o
promotores de la campaña tienen que impulsar no
solamente los debates, lo más importante es que la
población llegue a asumir acuerdos comunes. Es
clave el rol de promotores de la concertación, que
equivale a ejercer la mediación comunicativa.
Quinto.-
Sumar y multiplicar. Con la campaña
comunicativa es necesario generar articulaciones y
alianzas para acrecentar los recursos, los esfuerzos
y hacer actividades de impacto. Más aún frente a las
barreras geográficas, se impone la adopción de
criterios descentralistas partiendo de un equipo o
grupo impulsor de la campaña.
 Experiencias e iniciativa Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
19
II Perfiles
de Comunicación Local

de las y los Roles comunicativos de

Comunicadores las y los ESTRATEGAS
Combinando arte e información en el
pasacalle itinerante.-
Medición de corrientes de opinión sobre la
problemática del trabajo infantil

“… En el pasacalle itinerante pudimos combinar el

PARA EL DESARROLLO arte y la información. Cumplimos un itinerario que
SOSTENIBLE nos llevo a recorrer 14 cuadras desde la Plaza de
Armas del Cusco hasta la Plaza San Francisco lugar
Estos son los roles de las y los comunicadores que se ponen en juego con las estrategias comunicativas: donde se desarrollaba el video plaza. Mostramos
un gran despliegue de energía en el que participó
no sólo el grupo impulsor sino instituciones públicas

A B
Rol planificador de la estrategia
comunicativa.-
Comienzan por trazar un plan, formulando un patrón
a seguir de preferencia formando un equipo de
comunicación, un grupo de iniciativa comunicativa
o un colectivo impulsor de la campaña comunicativa
a conducir.
Rol conductor de la estrategia y privadas, artistas locales (danzarines, zanqueros)
comunicativa.- y las y los trabadores infantiles domésticos.
Las y los comunicadores orientan el desenvolvimiento
de la estrategia, desde la posición que aspiran lograr.
Así llamamos la atención de los transeúntes
Se trata de guiar la estrategia con una perspectiva
paralizando el trafico de las principales arterias de la
común y trazando los objetivos y resultados a
ciudad, con pancartas, banderolas, carro alegórico,
conquistar de manera valiosa, hacia el desarrollo,
repartiendo cartillas y volantes…”
democracia y gobernabilidad del distrito o provincia
donde intervienen.
Sensibilizando a la población sobre un

C
Rol de predicción de las relaciones
comunicativas.-
Construyen y aplican un método de pensamiento
que les permite clasificar y jerarquizar los
acontecimientos, para después elegir los
procedimientos, medios, espacios y formas
comunicativas más eficaces. Para cada situación
particular corresponde una estrategia específica.
tema oculto: vulneración de los derechos
escolares de las y los trabajadores
infantiles domésticos.-
“… Para realizar el video plaza, armamos un
tabladillo que nos facilitó el Ejército Peruano y nos
proveímos de todo el soporte tecnológico para
observar junto al público el video Nancy Ahijadita.
Nos sirvió para dar inicio a la participación de los

D
Rol de mediación comunicativa.-
Teniendo en cuenta los medios, espacios y formas
comunicativas de que disponen, las y los
comunicadores, ejecutan la estrategia como el arte
de la concertación y comunión de voluntades
diversas para resolver un conflicto, una
problemática social o para aprovechar una
potencialidad del distrito o provincia.
especialistas y el público en general. Así
recogimos un gran espectro de opiniones y
conocimos lo que la población pensaba del
video y de la temática. Antes de la emisión del
video motivador hubo una nutrida participación de
artistas (música, danza, teatro, zancos ) que
amenizó y creó un ambiente festivo…”
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible" Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
18 15

“En esta aventura lo más importante Testimonios de

COMUNICADORES Y COMUNICADORAS
es el trabajo en equipo” Compartimos contigo, testimonio de comunicadores (as) de Cusco y Lima Norte, donde constatamos la
asunción de roles desde una concepción estratégica de la comunicación.
Antes. Es la preparación, que implicó hartos días
• Licenciado en Ciencias de la Comunicación,
Yhobany Yhasmany Venegas Linguithy.
• Ámbito de intervención: Ciudad del Cusco.
de trabajo y dar rienda suelta a la imaginación.
Formamos seis comisiones de trabajo, delegamos “A más participación... mejor descentralización”
responsabilidades, buscamos nexos y relaciones
• Estrategia comunicativa: Campaña por la
eficaces y dimos los últimos retoques a las • Comunicadora social Blanca Margarita
escolarización de las y los trabajadores Por el contrario debe tomar parte activa en la
estrategias que utilizamos, definiendo objetivos, Contreras Paredes
infantiles domésticos (TID) “Dales la planificación y toma de decisiones de los
públicos y espacios adecuados. Todos nos • Ámbito de intervención: Corredor económico
oportunidad, es su derecho” asuntos locales. Por eso surge la idea de
preocupamos por la convocatoria a través de en la cuenca del río Crisnejas, provincias de Calandria de las sinergias comunicativas.
medios de comunicación local y de alcance Cajamarca, San Marcos y Cajabamba.
Buen inició de la interrelación con la
nacional, valiéndonos también de las relaciones • Estrategia comunicativa: Campaña “A más
población.- Una de las experiencias más valiosas tiene lugar en
interpersonales. participación... mejor descentralización”. la segunda versión de la campaña “A más
“… El lanzamiento público de la campaña participación... mejor descentralización”, realizada
Durante. Es la ejecución. Pusimos en práctica
comunicativa por los derechos escolares de las y Al norte del Perú, una cuenca prodigiosa entre noviembre y diciembre de 2004, e impulsada
todo lo acordado sin embargo surgieron una serie
los trabajadores infantiles domésticos (TID) del llamada Crisnejas.- por los miembros de los Grupos de Iniciativas
de situaciones que no estaban previstas y que
Cusco fue uno de los momentos mas importantes, Comunicativas (GICs) y los Periodistas Rurales de la
tuvimos que resolver inmediatamente. Aquí se vio
que marcó el buen inició de la interrelación que “… Si bien la población no comprende mucho el Cuenca Crisnejas, con el apoyo de Calandria en el
el verdadero trabajo en equipo, todos
buscábamos con los más de 350 mil sentido de cuenca, ésta ha empezado a tomar marco del programa APODER…”
participamos desde la coordinadora del proyecto
habitantes de la ciudad. importancia en la planificación por parte de sus
hasta las trabajadoras infantiles que nos
autoridades, ya que la oportunidad de generar un Espacios de deliberación y expresión
acompañaban y sólo uniendo esfuerzos logramos
Desarrollamos un pasacalle itinerante, un video mayor desarrollo va más allá de los límites pública de la población.-
el objetivo trazado.
plaza y la medición de corrientes de opinión territoriales, predominando ahora las
combinando así lo comunicativo, educativo y por características ecológicas, sociales y culturales de “… La campaña empezó con la capacitación a los
Después. Hicimos una autoevaluación,
supuesto lo festivo..." la zona en el diseño de estas tareas…” GICs en temas de descentralización y participación
después una nota de prensa e incluso algunas
ciudadana, posteriormente ellos se movilizaron en
cartas de agradecimiento a las instituciones que
El grupo impulsor de Cusco desarrolló Población con participación ciudadana una serie de réplicas con sus respectivas
nos apoyaron. Inmediatamente tuvimos que
una ardua tarea.- activa.- organizaciones y comunidades, usando como
conectarnos a otras actividades que eran parte de la
medio de apoyo una cartilla educativa, que
primera campaña y algunas otras de la segunda
“… El grupo impulsor que se formó para estas “… Pero como estamos en un proceso de distribuían entre los participantes. Promoviendo el
campaña para prevenir y eliminar el maltrato de las
actividades, desarrollo una ardua tarea en tres descentralización, creemos que la población no debate en torno a los derechos de participación en
y los TID…”
momentos: debe estar al margen de estos procesos. el desarrollo local y los medios para ejercerlos.
 "Comunicadores(as) Estrategas para el desarrollo sostenible"
16
Además, desarrollaron acciones de movilización
como pasacalles y difusión en ferias,
concentrando la atención de centenares de
pobladores e incluyendo espacios de deliberación
y expresión pública de la población…”
Preocupaciones, pensamientos y
sentimientos de la gente.-
“… Por su parte, los Periodistas Rurales, se lanzaron
a la elaboración de tres microprogramas que fueron
difundidos, por lo menos en 15 radios locales de la
cuenca: “Con las cuentas claras”, “Aprender es fácil
y no imposible” y “Jóvenes dispuestos a trabajar”.
Los microprogramas radiales buscaron sensibilizar
a la población en los derechos de participación en la
rendición de cuentas, procesos de planeación del
desarrollo y la participación juvenil.
Estos productos, recogieron además, en una
magnitud importante, las preocupaciones,
pensamientos y sentimientos del común de los
pobladores sobre sus autoridades y el proceso
de descentralización. Fueron bastante ricos porque
se explotaron la dimensión cultural y ventilaron el
toque de humor que caracteriza a la población de
ese sector…”
Se desarrolló una consulta ciudadana.-
“… Paralelamente a estas actividades de educación
y sensibilización, se desarrolló una consulta
ciudadana, sobre los temas que deberían atender
ciudadanos, autoridades e instituciones con miras
al desarrollo de la Cuenca Crisnejas.
La campaña cerró con la presentación y discusión
de los resultados de la consulta en el Foro Radial
Simultáneo “Los ciudadanos también decidimos el
desarrollo que queremos”, realizado con el esfuerzo
técnico de radios de San Marcos, Cajabamba y los
periodistas comprometidos en la campaña.
La intención del foro fue concentrar a miembros de
los GICs con las autoridades de los territorios de la
cuenca en torno a los temas más sensibles:
medio ambiente; gobernabilidad, trans-
parencia y concertación; capacidades para el
desarrollo agropecuario; entre otros…”
Pudo haber primado la decisión política de
no asistir.-
“… Una dificultad que compartimos es que la
mayoría de autoridades convocadas no asistieron al
foro programado, debido a razones coyunturales
como el paro convocado en Cajabamba en protesta
a la actividad minera. Aunque podemos pensar que
también pudo haber primado la decisión política de
no asistir.
Adicionalmente, los periodistas de José Sabogal en
San Macros realizaron también un foro simultáneo
entre las tres radios existentes del distrito
convocando a autoridades y representantes de
salud, promoviendo el debate sobre la rendición de
cuentas en su distrito y la necesidad de atención
oportuna de la salud…”
Manual del Comunicador Rural Descentralista - Fascículo tres
17
Cuando las y los comunicadores suman Se ha aprovechado el uso de los espacios
fuerzas y articulan los medios de públicos para llegar a la población, tales como
comunicación.- plazas, ferias de los fines de semana, asambleas de
organizaciones, reuniones de padres de familia de
“… A nivel de capacidades comunicativas, con esta escuelas públicas.
campaña se logró generar el compromiso continuo
de los GICs, quienes son los mediadores entre la Se ha recurrido al uso de los recursos locales de
población y las autoridades en el levantamiento y la organizaciones e instituciones, desde auditorios y
discusión de temas vinculados al desarrollo de la salas hasta espacios de radio. Para graficar esto
cuenca. último mencionaré el caso de la Municipalidad de
San Marcos, que prestó su hora de programación
Asimismo, de los periodistas que, sin reparar en en radio Chasqui Llacta y la Municipalidad de
su proveniencia de radios distintas, Cachachi que ofreció su hora de programación en
convergieron en la realización de acciones radio Julises de Cajabamba, a través de as cuales
conjuntas de sensibilización, deliberación y hicimos los principales enlaces…”
educación ciudadana.
Hemos potenciado el uso de las radios
locales en enlaces simultáneos pese a las
diferencias tecnológicas entre una y otra
radio, haciendo que las señales se
complementen y se amplíe la cobertura,
para hacer posible la transmisión del
encuentro entre población y
autoridades…”
Una mayor conciencia del sentido
de cuenca.-
“… Se ha generado una mayor conciencia
del sentido de cuenca, recogiendo
propuestas de desarrollo económico,
social y político en esta línea, que los GICs y
periodistas rurales pueden seguir
manteniendo en agenda de discusión.