“PROPUESTA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN EN LA

GESTIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y AMBIENTE A TODO CONTRATISTA Y

SUBCONTRATISTA QUE REALICE TRABAJOS EN LAS INSTALACIONES DE
ESENTTIA S. A. EN SUS SEDES DE CARTAGENA Y BOGOTÁ”

Investigadores:

Elkin Lugo Mendoza CC 73182510

Dafnis Alberto Peña Quintero CC 12436242

Geiner Enrique Ropero Padilla CC 15173609

Ainelis Toncel Gámez CC 49608843

Módulo:

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN

Profesor:

JAIRO EMILIO MEJIA ARGÜELLO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
2019

1
 TABLA DE CONTENIDO
pág.
1. INTRODUCCIÓN 4
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 5
3. JUSTIFICACIÓN 12
4. OBJETIVOS 13
4.1 Objetivo General 13
4.2 Objetivos Específicos 13
5. MARCO REFERENCIAL 14
5.1 Antecedentes 14
5.2 Marco teórico 15
5.3 Marco legal 18
5.3 Marco conceptual 21
6. CRONOGRAMA 23
7. RECURSOS 24
8. PRESUPUESTO 25
9. REFERECNIAS 26

2
 LISTA DE GRÁFICAS

Pág.
Gráfico1. Empresas contratistas con número de personal 10

3
 1. INTRODUCCIÓN

Esenttia S.A. es una empresa 100 % colombiana, perteneciente al Grupo Empresarial

Ecopetrol, dedicada a la producción y comercialización de materias primas para la industria
del plástico como polipropileno, polietileno y masterbatch. Esenttia está comprometida con
las buenas prácticas de sostenibilidad, liderando acciones enmarcadas en la producción y
consumo responsable, así como en el reciclaje del plástico. Actualmente, Esenttia S.A. es la
primera empresa exportadora del sector petroquímico colombiano, de esta forma ratifica su
compromiso con el crecimiento y desarrollo de sus clientes, optimizando y actualizando sus
tecnologías y procesos para ofrecerles productos que satisfagan sus necesidades de manera
integral1.

Esenttia S.A. se encuentra localizada en dos sedes, la planta y sede principal donde tiene sus
bodegas de producción y logística, en la Zona Industrial Mamonal, Kilómetro 8 en la ciudad
de Cartagena; la segunda sede donde atiende sus asuntos comerciales, en la Carrera 10 No.
28 – 49 piso 27, Torre A, Edificio Bavaria – Davivienda en la ciudad de Bogotá2.

Una de las gestiones más importantes en Esenttia S. A., es la gestión en Higiene, Seguridad
y Ambiente (HSE por sus siglas en inglés) tanto de para sus propios empleados como para
los trabajadores de empresas contratistas; es por ello que, Esenttia S. A. dispone de un grupo
de profesionales HSE, quienes con los encargados de validar la información de las ofertas
que presentan las empresas contratistas al momento de participar en una oferta; así como
también toda la información de cada empleado de las empresas contratistas; lo que se
convierte en una carga laboral bastante alta, teniendo en cuenta que en total existen 33
empresas con contratos vigentes en el primer semestre del 2019, de las cuales 26 de ellas se
encuentran prestando servicios en la planta de la ciudad de Cartagena y las otras siete en la
sede de la ciudad de Bogotá. El total de empleados contratistas son 642 trabajadores,
representando el 63% de la fuerza laboral de la empresa, toda vez que el número de
empleados directos de Esenttia S. A. es de 385 representando el 37%.

1
Manual de Proceso del sistema Integrado de Gestión de Calidad de Esenttia S. A. Código PP-NC-MAP-001
2
Op. Cit.

4
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Para la gestión de los sus contratistas y subcontratistas, la organización realiza una

clasificación, dependiendo de un análisis de riesgos del servicio que prestan; como resultado
de esta revisión, se pueden categorizar como riesgo A o Riesgo B; los que hacen parte del
grupo A, son servicios que, para su ejecución, requieren la aplicación tareas críticas dentro
de las instalaciones de Esenttia S. A.; adicionalmente, son contratistas permanentes. Por otro
lado, los del grupo B, son contratistas que prestan los demás servicios.

Los grupos de contratistas y subcontratistas catalogados como riesgo A, para que pueda
participar en la presentación de las propuestas deben garantizar como mínimo: una
certificación OHSAS 18001/2007 vigente y asociada a la naturaleza del contrato, expedida
por una entidad certificadora o RUC vigente asociado al servicio o labor a desarrollar; la
calificación mínima aceptada es 80 puntos o Certificación de la implementación de un
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional bajo otros estándares reconocidos por
la industria petrolera, vigente y asociada a la naturaleza del contrato, expedida por una
entidad certificadora; adicionalmente, un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, el
Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, un Plan y/o conformación de brigadas y
primeros auxilios, simulacros y entrenamientos de acuerdo a la actividad a desarrollar;
finalmente, el contratista o subcontratista debe expedir un certificado de lectura del Manual
de Procesos Requisitos Generales HSE para Contratistas con código PP-HSE-MAP-001. Por
otro lado, para que los grupos de contratistas y subcontratistas catalogados como riesgo B
puedan participar en la presentación de las propuestas deben solo expedir un certificado de
lectura del Manual de Procesos Requisitos Generales HSE para Contratistas con código PP-
HSE-MAP-0013.

Para tener una idea más amplia, del número de contratistas y subcontratistas vigentes en la
prestación de servicios durante el primer semestre del 2019 en la empresa Esenttia S. A. son
un total 33 empresas, de las cuales 26 de ellas se encuentran prestando servicios en la planta
de la ciudad de Cartagena y las otras siete en la sede de la ciudad de Bogotá; es de aclarar,

3
Manual de Proceso Requisitos Generales HSE para Contratistas de Esenttia S. A. Código PP-NC-MAP-001

5
que para seleccionar una empresa como proveedor de Esenttia S. A. deben participar en un
proceso de selección en donde como mínimo se presentan tres empresas, al final del proceso
el proveedor seleccionado es contratado por un periodo de un año; lo que equivale a decir
que, anualmente solo para la revisión del cumplimiento de las ofertas en gestión HSE, se
deben revisar aproximadamente 100 propuestas.

Una vez el contratista es seleccionado, si es catalogado como riesgo A, debe presentar la

siguiente información según lo expone el Manual de Procesos Requisitos Generales HSE
para Contratistas:
 Listado de empleados, incluyendo nombre completo, documento de identidad y
cargo.
 Si hay vehículos, relación de conductores y vehículos.
 Plan Estratégico de Seguridad Vial radicado con Cronograma de actividades de
conformidad a la normatividad legal vigente.
 Listado de equipos y herramientas asignados al contrato con certificaciones de
Integridad, ficha técnica e información de fabricante.
 Listado de sustancias químicas a utilizar en el Contrato y SDS.
 Matriz de identificación de Peligros y Valoración de Riego y medidas de Control.
 Matriz de aspectos e impactos ambientales y medidas de Control.
 Certificado de aptitud de cada trabajador para el desarrollo de las funciones de
acuerdo con el cargo a desempeñar, emitido por medico de salud ocupacional acorde a la
normatividad vigente, dicho examen debe incluir la práctica de exámenes de laboratorio y
paraclínicos que permitan identificar patologías de riesgo que puedan incidir en la
certificación de aptitud para cada trabajador.
 Certificado de Aptitud para trabajos de alto riesgo (trabajos en altura incluye
coordinador de alturas, espacios confinados entre otros).de conformidad a la normatividad
legal vigente.
 Listado del personal que se encuentra en proceso de rehabilitación y reincorporación
laboral cuando se el caso
 Certificación de competencias para las especialidades que así lo requieran
(soldadores, electricistas, operadores de equipos pesados, mecánicos, etc.), expedidas por

6
instituciones avaladas nacional o internacionalmente, de conformidad con la legislación
colombiana.
 Constancia de inducción de seguridad HSE de ESENTTIA.
 Permisos o licencias ambientales requeridas para ejecutar la obra, cuando apliquen.
 La constancia de la clasificación del nivel de riesgo de la empresa, de acuerdo con el
contrato a ejecutar (certificación de ARL, de acuerdo con el artículo 2 del decreto 1607 de
2002).
 Plan HSE4.

Por su parte, si el tipo de servicio que prestará el contratista es categorizado como riesgo B,
debe presentar la siguiente documentación:
 Listado de empleados, incluyendo nombre completo, documento de identidad y
cargo.
 Listado de equipos y herramientas asignados al contrato.
 Análisis de Riesgos de la tarea a desarrollar
 Constancia de inducción de seguridad HSE de ESENTTIA
 La constancia de la clasificación del nivel de riesgo de la empresa, de acuerdo con el
contrato a ejecutar (certificación de ARL, de acuerdo con el artículo 2 del decreto 1607 de
2002)5.

Con el acta de Inicio se debe entregar el Plan HSE, este documento debe contener como
mínimo: un direccionamiento estratégico que incluya un compromiso de la gerencia, en el
que el gerente general de la empresa o el representante legal debe expresar por escrito su
compromiso y el compromiso de los líderes de la organización con el cumplimiento e
implementación del PLAN HSE; este direccionamiento estratégico también debe tener la
designación líder del plan HSE, una política HSE, objetivos del contrato alineado a los
objetivos estratégicos de Esenttia S. A., organigrama del contrato, roles y responsabilidades
del personal asignado al contrato, indicadores de la gestión HSE del contrato, plan de
capacitación y presupuesto y/o recursos requeridos. El plan HSE también debe incluir un

4
Manual de Proceso del sistema Integrado de Gestión de Calidad de Esenttia S. A. Código PP-NC-MAP-001
5
Op. Cit.

7
subprograma de medicina preventiva y del trabajo incluyendo la programación de exámenes
de ingreso/periódicos/egreso médico – ocupacionales; un programa de promoción y
prevención que promuevan la cultura de autocuidado y estilos de vida saludables y un
programa de vigilancia epidemiológica. Además, un subprograma de higiene Industrial con
el seguimiento y actualización de la matriz de peligros y los estudios de higiene periódicos
de los agentes y factores de riesgos de acuerdo al panorama. También el plan HSE debe
incluir un subprograma de seguridad industrial que incluya un plan de evacuación,
emergencias, cronograma de simulacros y un documento donde conste la composición de la
brigada actualizada y capacidad de respuesta ante emergencia del contrato; un plan de
inspecciones planeadas y auditorias, un plan de caminatas gerenciales y de observaciones de
comportamiento con la metodología de Esenttia S. A., un programa de inspección y
mantenimiento de equipos, un programa para la identificación, evaluación y control de los
riesgos asociados a las actividades de alto riesgo, un plan estratégico de seguridad vial y un
listado de tareas críticas y los respectivos procedimientos e instructivos de trabajo seguro
para cada una de ellas, incluyendo Análisis de Riesgos de la Tarea (ART). Adicionalmente,
el plan HSE debe contener como parte de la gestión ambiental, la matriz de aspectos
ambientales, un Plan de Gestión Integral de Residuos (PGIR) y la realización y participación
en campañas ambientales de Esenttia S. A. Finalmente, el plan HSE debe tener indicadores
HSE que sean proactivos y reactivos; para el caso de los preventivos, deben tener índices
para el cumplimiento del plan HSE, el plan de capacitación, el plan de inspección y
auditorias, plan de mantenimiento preventivo y correctivo, plan de programa de trabajo en
alturas, plan estratégico de seguridad vial, porcentaje de cumplimiento de acciones
correctivas de desviaciones identificadas en los programas de inspección y/o auditoria; para
el caso de los indicadores reactivos, debe tener, total de Horas Trabajadas (HHTT) mes y
acumuladas, Indicador de Frecuencia (IF) y Severidad (IS); de igual manera accidentes, casi
accidentes y desviaciones según el tipo (Ocupacionales, incapacitantes, trabajo restringido,
tratamiento médico, primeros auxilios, pérdidas material, daños a la propiedad, proceso,
conatos, ambientales), eventos deportivos, casos de enfermedades laborales y generación de
residuos por tipo6.

6
Manual de Proceso del sistema Integrado de Gestión de Calidad de Esenttia S. A. Código PP-NC-MAP-001

8
El contratista deberá presentar mensualmente y al finalizar el contrato un informe de
seguimiento al cumplimiento del plan HSE en el Formato Informe Mensual Contratistas. Este
informe mensual debe ser presentado en los cinco (5) primeros días calendario del mes
siguiente a su interventoría y a la Gerencia HSE. La interventoría define la programación de
reuniones de seguimiento periódicos en los cuales se evaluará la gestión y avance de los
planes. Toda esta información es enviada en su totalidad por correo electrónico y debe ser
revisada por el grupo de profesionales HSE, que son en total ocho (8), quienes después de su
revisión y validación, proceden a cargarla por carpetas en SharePoint, lo que implica una
sobre carga de trabajo. Teniendo en cuenta que durante el primer semestre de 2019 se
recibieron un total de 132 informes mensuales de gestión HSE de empresas contratistas; del
total de estos informes, el 58% correspondiente a 77 informes fueron presentados dentro del
tiempo, es decir, los cinco (5) primeros días calendario del mes siguiente, el otro 42%
correspondiente a 55 informes con presentados por fuera del tiempo. El promedio total de
tiempo de respuesta es de 12 días, el promedio de tiempo de respuesta para aquellos informes
entregados a tiempo es de 3 días, mientras que el tiempo promedio de entrega de informes
para aquellos que no se entregaron a tiempo es de 33 días; es de aclarar que, una vez
transcurrido el tiempo permitido para el envío del informe, el grupo de profesionales HSE
procede a enviar correos electrónicos notificando el vencimiento del plazo, generando una
carga laboral adicional.

Adicional a la carga laboral mencionada anteriormente, los profesionales HSE deben

verificar que el aporte a seguridad social se haga de forma mensual dentro de los plazos; de
igual manera, para los empleados de aquellas empresas contratistas que les aplique según el
tipo de contrato, deben verificar los estudios de seguridad y polígrafos para los nuevos
ingresos y visita domiciliaria, lo anterior sin contar que todo nuevo ingreso debe recibir una
capacitación, realizar un examen que es calificado por los profesionales HSE; además de lo
anterior, deben identificar aquellos empleados a los que están próximos a vencerles algún
tipo de documento.

Para tener un espectro más amplio del problema, a continuación, se muestra el número de
empleados por empresa contratista.

9
Gráfico 1. Empresas contratistas con número de personal

136

87

69
58 55
51
45

30
25
21
16 15 12 12 10

Bulkmatic Ingecol Imeim ILK Demca

Serviactivos J.D.F. Prosegur Gómez Mantilla Tecniblast
Ingreco Promisol Arus Transmamonal Otros (19)

Fuente. Anexo A.

Los datos mostrados en la gráfica 1, indican el número de trabajadores para las 33 empresas
contratistas activas durante el primer semestre de 2019; para hacer más visual la información,
las empresas con empleados inferiores a diez (10) trabajadores, fueron agrupados como otros
para un total de diecinueve (19) empresas; el total de las empresas contratistas reportaron 642
trabajadores activos durante el primer semestre de 2019.

Finalmente, los profesionales HSE son las personas encargadas de hacer la investigación de
los accidentes de las empresas contratistas; durante el primer semestre del 2019, se
presentaron en total 37 accidentes, 10 de ellos fueron de personal directo de Esenttia S. A. y
27 por personal de empresas contratistas.
Consecuentemente con lo anterior se consideró válido plantearse como interrogante cuál
sería la herramienta informática más beneficiosa para la empresa Esenttia S. A. con el
propósito de tener los datos estadísticos de una forma más rápida y ágil, teniendo en cuenta
que durante el primer semestre de 2019 se contaban con 33 empresas contratistas y un total

10
de 642 trabajadores, representando el 63% de la fuerza laboral de la empresa, toda vez que
el número de empleados directos de Esenttia S. A. es de 385 representando el 37%. Derivado
de lo anteriormente expuesto, se precisó la siguiente pregunta de investigación:

¿Cuál es la herramienta informática más propicia para integrar toda la documentación en la

gestión en higiene, seguridad y ambiente a todo contratista y subcontratista que realice
trabajos en las instalaciones de Esenttia s. a. en sus sedes de Cartagena y Bogotá?

11
 3. JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo de investigación tiene como principal motivación disminuir la carga

laboral que representa la gestión de las empresas contratistas, las cuales en momentos en que
se deben presentar los informes a la alta dirección de Esenttia S. A. genera sobre carga laboral
por fuera de los horarios de trabajo.

Por otro lado, el alto riesgo que representa para Esenttia S. A, contar con un trabajador que
tenga la documentación vencida y que, por la naturaleza de la operación en las instalaciones
de esta empresa, se ve expuesto a un accidente que podría generar pérdidas económicas y
sanciones legales incalculables.

Las consideraciones de sobrecarga laboral fueron expuestas en el planteamiento del problema

y el impacto que podría llegar a tener toda la información centralizada y de forma automática
en una herramienta de información robusta y moderna, facilitaría el trabajo no solamente
para los profesionales de HSE, sino también para el personal de contratos, asuntos legales,
ética y cumplimiento, entre otros.

Dando respuesta a para qué y por qué se justificó la consideración de integrar la información
para la gestión de las empresas contratistas, apropiada para poder hacer un seguimiento más
oportuno a la hora de tomar decisiones sobre el desempeño de estas organizaciones que
prestan servicios en Esenttia S. A.; lo anterior incluye desde la documentación mínima
requerida para la presentación de la propuesta en la oferta, la información que deben entregar
las empresas al inicio del contrato, el informe de gestión mensual, la validación a la
documentación legal de cada trabajador y la requerida por cada empleado dependiendo del
tipo de contrato; finalmente, el seguimiento a los resultados a cada empresa que incluyen las
auditorías legales y el desempeño técnico de acuerdo a lo pactado en el contrato por parte del
interventor y la gestión HSE.

12
 4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo General:

Formular una propuesta de integración de la documentación en la gestión en higiene,

seguridad y ambiente, a todo contratista y subcontratista que realice trabajos en las
instalaciones de Esenttia s. a. en sus sedes de Cartagena y Bogotá.

4.2 Objetivos específicos

 Caracterizar el número de empleados y empresas contratistas que prestan servicios en

Esenttia S. A.

 Identificar la carga laboral producto del seguimiento a la gestión HSE realizada a las
empresas contratistas.

 Enunciar oportunidades de mejora que se realizan a las empresas contratistas.

 Describir el funcionamiento de una herramienta informática que permita la

centralización y el seguimiento de la información de las empresas contratistas.

13
 5. MARCO REFERENCIAL

Producto de la revisión de fuentes documentales se obtuvo la bibliografía de soporte para la

construcción del documento de acuerdo a las normas propias para los trabajos de
investigación. Así mismo de la evaluación de la literatura se diseñó el marco metodológico.

5.1 Antecedentes

Tomando como fuente la base de datos para artículos científicos indexados scielo se
caracteriza la información gestión de proveedores o contratistas como a continuación se
detalla.

El primer documento sobre gestión HSE de contratistas proviene de 2011, por Jairo Andrés
Tavera Rodríguez quien presenta su trabajo de grado como requisito para optar al título de
Magister en Salud y Seguridad en el Trabajo en la Universidad Nacional de Colombia, quien
desarrolla una herramienta de evaluación y seguimiento para los contratistas de Telmex
Colombia en materia de salud ocupacional, seguridad y medio ambiente, la cual se basa en
un listado de verificación de referencia, con el que se busca evidenciar el cumplimiento de
los requisitos identificados, junto con su metodología de aplicación, con el objetivo de
brindar alternativas de control y buscando se garanticen ambientes de trabajo sanos y el
desarrollo seguro de actividades laborales en todas las empresas vinculadas a el proceso
productivo.7

Ese mismo año, la Gerencia de Proyectos de Refinación y Petroquímica de Ecopetrol realiza

una publicación del documento Plan Integral HSE; cuyo objetivo era definir los
requerimientos y obligaciones en HSE que el Contratista debe cumplir, basado en los
estándares y normas de ECOPETROL S.A., y a su vez facilitar el cumplimiento de los DPS
o pliegos de condiciones para la implementación del Plan Integral de Gestión HSE para las

7
Tavera, Jairo. Formulación de un programa de evaluación y seguimiento en HSE para los contratistas de una
empresa del sector comunicaciones en Colombia.

14
obras del montaje del switchgear de la planta de polietileno II; el switchgear y el centro de
potencia (PC) de la planta Demex y los centros de control de motores (CCM’s) y los centros
de potencia (PC’s) de las torres enfriadoras 2940/2945, para el mantenimiento del sistema de
distribución de potencia eléctrica de media y baja tensión en la gerencia refinería
Barrancabermeja, Santander, durante las Fases de Ejecución y Cierre de las actividades
asociadas al Proyecto.8

En el mismo año, Herrera Orozco, Ricardo y Rodríguez Rojas, Guillermo, presentaron un

trabajo de grado para optar el título de Especialista en Gerencia e Interventoría de Obras
civiles de la Universidad Pontificia Bolivariana; en el presente documento proponen que la
Gerencia de cualquier organización, cada año como mínimo deberá hacer una revisión
general del programa de seguridad industrial, salud ocupacional y manejo ambiental
implementado en su empresa, a partir de la política y los objetivos trazados para el periodo.
En esta revisión debe incluir el seguimiento a los indicadores, el cumplimiento de los planes
propuestos, los recursos disponibles, la efectividad de los sistemas de vigilancia, los
resultados de las investigaciones de incidentes, accidentes y enfermedades, entre otros
aspectos propios de la gestión del sistema. Esta revisión gerencial deberá generar acciones
correctivas y preventivas que le ayuden al sistema a su mejora continua. Algunas de ellas
pueden ser, por ejemplo: hacer ajustes en la política, establecer nuevas responsabilidades a
las líneas de mando, definir nuevas competencias y necesidades de entrenamiento, proveer
nuevos recursos para lograr un control efectivo de los riesgos prioritarios, entre otras.9

5.2 Marco Teórico

De acuerdo a lo descrito por el Consejo Colombiano de Seguridad (CCS), “el objetivo de la

Guía para Contratistas RUC es brindar información sobre requisitos legales y de gestión para
el manejo del Sistema de Seguridad, Salud en el Trabajo y Ambiente al grupo de contratistas

8
Rodriguez, Heidy. Mejoramiento Sistema de distribución de potencia de la Gerencia de Refinación de
Barrancabermeja.
9
Herrera, Ricardo, Rojas, Guillermo. Pautas para la revisión gerencial del programa de seguridad, salud
ocupacional, manejo ambiental, de firmas contratistas del sector de la construcción.

15
que prestan servicios al Sector Hidrocarburos y otros sectores. La estructura de la Guía ha
sido elaborada con base en un esquema de gestión con los siguientes elementos:
 Liderazgo y compromiso gerencial
 Desarrollo y ejecución del SG-SSTA
 Administración del riesgo
 Evaluación y monitoreo
 Impacto de la accidentalidad en la evaluación del RUC10

El RUC es un Sistema de evaluación y seguimiento sobre la Gestión del riesgo en materia de

Seguridad, Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (-SSTA), de acuerdo con las mejores
prácticas exigidas por normas legales y sistemas de gestión aplicables contenidos en la “Guía
del Sistema de Seguridad, Salud en el Trabajo y Ambiente”, la cual ha sido adoptada por las
compañías contratantes como referente del desempeño de las empresas contratistas y sus
grupos de interés.11

La gestión en Seguridad, Salud en el Trabajo y Ambiente (SG-SSTA), contenida en esta guía

tiene como fundamento la Constitución Política de Colombia, la legislación vigente aplicable
y las mejores prácticas adoptadas por los sistemas de gestión y estándares internacionales en
la materia, las cuales establecen un marco normativo de deberes y derechos que regulan todas
las actividades productivas y de servicios. Es aplicable a las compañías contratistas y sus
grupos de interés. Este marco normativo también debe ser cumplido por todo empresario que
adelante su actividad en el país.

Toda labor desarrollada en la ejecución de un contrato genera situaciones de riesgo, tanto

para los trabajadores y otros grupos de interés, como para las instalaciones, la propiedad y el
ambiente. Por esta razón, el Sistema de Seguridad, Salud en el Trabajo y Ambiente
(SGSSTA) define los criterios para gestionar los riesgos en cada actividad.

10
Consejo Colombiano de Seguridad. Servicios RUC. Consulta 21 de julio de 2019.
11
Consejo Colombiano de Seguridad. Guía del sistema de seguridad, salud en el trabajo y ambiente para
contratistas RUC. Alcance. Febrero 2016.

16
Estos factores de riesgo pueden exponer a los trabajadores a accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, daños a la propiedad e instalaciones o impactar negativamente el
ambiente.

El punto de partida de la gestión del riesgo es la declaración emitida por la alta dirección del
contratista comprometiéndose al desarrollo, implementación y mejora continua, de esta en
su trabajo. Esto es: una Política, una organización y los recursos apropiados para llevar a la
práctica dicha gestión.

Como cualquier otra actividad del negocio, debe involucrar a todos los niveles de la
organización a través de una clara asignación de responsabilidades para las tareas
relacionadas con:

Establecimiento y divulgación de políticas, identificación de objetivos y metas, elaboración

de diagnóstico de condiciones de trabajo, preparación de normas y procedimientos,
programas de entrenamiento, programas de inspección.

Como elemento fundamental para la preparación de las normas y los procedimientos, se debe
elaborar la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos por medio del cual se
preparará un inventario detallado de los agentes de riesgos a que están expuestos los
trabajadores en su labor y los riesgos que sobre el Ambiente generen las actividades a
realizar. La efectividad dependerá de la calidad de la identificación de peligros, evaluación y
control de riesgos. Es recomendable que la preparación de estos diagnósticos cuente con la
participación del personal expuesto al riesgo y expertos en las diferentes disciplinas de
Seguridad, Salud en el Trabajo y en el caso de los riesgos sobre el ambiente se cuente con la
participación del equipo de planeación de actividades, expertos en el área ambiental y se
tengan presentes los Estudios Ambientales previos, si este último es necesario.

Al igual que otras actividades del negocio, se requiere que la ejecución cuente con una
adecuada planeación que indique claramente objetivos, estrategias, metas, sistemas de
evaluación, prioridades, personal responsable, fechas de cumplimiento y disponibilidad de

17
recursos. La ejecución debe acompañarse de una apropiada divulgación, motivación y
registros.

La efectividad de los programas debe ser medida periódicamente mediante un sistema de

evaluación. La información resultante de la medición debe ser analizada y debe generar
acciones que permitan ajustar los Programas.

La alta gerencia debe examinar la calidad de la gestión y el grado de realización de los

Programas mediante inspecciones y/o auditorías periódicas que permitan identificar áreas de
mejoramiento.12

5.3 Marco Legal

El marco legal del presente documento está fundamentado en la Guía del sistema de
seguridad, salud en el trabajo y ambiente para contratistas RUC, revisión 16 del 16 de febrero
de 2017.
 Ley 9 de 1979, Decreto 614 de 1984: Toda empresa del sector construcción deberá
demostrar la existencia del subprograma de medicina preventiva y del trabajo.
 Ley 776 de 2002: Dicta normas sobre la organización, administración y prestaciones
del Sistema de riesgos laborales.
 Ley 1438 de 2011: Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones. Art 8. Riesgos laborales: ¨ Son Riesgos laborales el accidente que
se produce como consecuencia directa del trabajo o labor desempeñada, y la enfermedad que
haya sido catalogada como profesional por el Gobierno Nacional. ¨
 Ley 9 de 1979. Título III: Organización de la Seguridad y salud en el trabajo. En
todo lugar de trabajo se establecerá un Programa de Seguridad y salud en el trabajo.

12
Consejo Colombiano de Seguridad. Guía del sistema de seguridad, salud en el trabajo y ambiente para
contratistas RUC. Elementos del sistema de gestión en seguridad salud en el trabajo y ambiente. Febrero 2016.

18
 Resolución 1016 de 1889: Reglamenta la organización, funcionamiento y forma de
los Programas de Seguridad y salud en el trabajo que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país.
 Resolución 1565 de 2014: Guía metodológica para la elaboración del Plan
Estratégico de Seguridad Vial.
 Resolución 2013 de 1986 de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y
Salud Pública: “Todas las empresas e instituciones públicas o privadas, que tengan a su
servicio diez (10) o más trabajadores, están obligadas a conformar un Comité de Medicina,
Higiene y Seguridad Industrial, cuya organización y funcionamiento estará de acuerdo con
las normas del Decreto que se reglamente y con la presente Resolución.”
 Resolución 00000652 de 2012: Establece la conformación y funcionamiento del
Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y empresas privadas y se dictan otras
disposiciones.
 Ley 100 de 1993 Artículo. 1º: Sistema de seguridad social integral. El sistema de
seguridad social integral tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona
y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la
protección de las contingencias que la afecten. El sistema comprende las obligaciones del
Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de
las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, materia de
esta Ley, u otras que se incorporen normativamente en el futuro.
 Ley 50 de 1990: Introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan
otras disposiciones.
 Ley 9 de 1979.Título III: Organización de la Seguridad y salud en el trabajo. En todo
lugar de trabajo se establecerá un Programa de Seguridad y salud en el trabajo, dentro del
cual se efectúen actividades destinadas a prevenir los accidentes y las enfermedades
relacionadas con el trabajo (...)” Art. 111 y Art.84¨ Todos los empleadores están obligados
a: (...) e) registrar y notificar los accidentes y enfermedades ocurridos en los sitios de trabajo,
así como de las actividades que se realicen para la protección de la salud de los trabajadores”.
 Resolución 156 de 2005: “Por la cual se adoptan los formatos de informe de
accidente de trabajo y de enfermedad profesional y se dictan otras disposiciones. Artículo 3º.
Obligación de los empleadores y contratantes. De conformidad con el literal e) del artículo

19
21 y el artículo 62 del Decreto-Ley 1295 de 1994 y artículo 11 del Decreto 2800 de 2003, el
empleador o contratante deberá notificar a la entidad promotora de salud a la que se encuentre
afiliado el trabajador y a la correspondiente administradora de riesgos laborales, sobre la
ocurrencia del accidente de trabajo o de la enfermedad laboral. Copia del informe deberá
suministrarse al trabajador y cuando sea el caso, a la institución prestadora de servicios de
salud que atienda dichos eventos. Para tal efecto, el empleador o el contratante deberán
diligenciar completamente el informe, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la
ocurrencia del accidente o al diagnóstico de la enfermedad laboral.
 Resolución 1401 de 2007: Establece obligaciones y requisitos mínimos para realizar
la investigación de incidentes y accidentes de trabajo, con el fin de identificar las causas,
hechos y situaciones que los han generado, e implementar las medidas correctivas
encaminadas a eliminar o minimizar condiciones de riesgo y evitar su recurrencia. Artículo
6°. Metodología de la investigación de incidente y accidente de Trabajo; Artículo 7°. Equipo
investigador.
 Resolución 2646 de 2008: Se establecen disposiciones y se definen responsabilidades
para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la
exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen
de las patologías causadas por el estrés ocupacional. Artículo 5°. Factores psicosociales.
Comprenden los aspectos intralaborales, los extra laborales o externos a la organización y las
condiciones individuales o características intrínsecas del trabajador, los cuales, en una
interrelación dinámica, mediante percepciones y experiencias, influyen en la salud y el
desempeño de las personas.
 Resolución 1409 de 2012: Esta resolución, expedida por el Ministerio de Trabajo,
establece el Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.
 Resolución 652 de 2012: Por medio de esta resolución, expedida por el Ministerio
de Trabajo, se establece la conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia
Laboral en entidades públicas y empresas privadas, y se dictan otras disposiciones.
 Modificada por la Resolución 1356 de 2012: Amplía hasta el 31 de diciembre de
2012, el plazo para conformar el Comité de Convivencia Laboral.
 Resolución 2346 de 2007: Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas
ocupacionales (como mínimo pre -ocupacional o de pre-ingreso; periódicas y

20
postocupacional o de egreso) y establece el manejo y contenido de las historias clínicas
ocupacionales; aplica a todos los empleadores, empresas públicas o privadas, contratistas,
subcontratistas, entidades administradoras de riesgos laborales, personas naturales y jurídicas
prestadoras o proveedoras de servicios de seguridad y salud en el trabajo, entidades
promotoras de salud, instituciones prestadoras de servicios de salud y trabajadores
independientes del territorio nacional. La Resolución 1995 de 1999 establece normas para el
manejo de la Historia Clínica.
 Resolución 1918 de 2009: El costo de las evaluaciones medicas ocupacionales y de
las pruebas o valoraciones complementarias que se requieran estarán a cargo del empleador
en su totalidad; la custodia de las evaluaciones médicas ocupacionales y de la historia clínica
estará a cargo del prestador de servicios de salud, entre otros.
 Programa de Seguridad y salud en el trabajo. Artículo 1 Ley 1562 de 2012: en lo
sucesivo se entenderá como el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-
SST. Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la
mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la
evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer,
evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.
 Sistema General de Riesgos Laborales. Artículo 1 Ley 1562 de 2012: Es el
conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que
puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.13

5.4 Marco Conceptual

El marco conceptual de este documento está fundamentado en las definiciones del Manual
de Procesos Requisitos Generales HSE para Contratistas de Esenttia S. A.
 Acto inseguro: Es cualquier acción de la persona, que lo expone a él y/o a sus
compañeros a sufrir una lesión, contaminar el medio ambiente o dañar las instalaciones.

13
Consejo Colombiano de Seguridad. Guía del sistema de seguridad, salud en el trabajo y ambiente para
contratistas RUC. Suplemento normativo. Febrero 2016.

21
 Condición insegura: Condición en el equipo o instalación, que puede tener el
potencial de ocasionar una lesión, contaminar el medio ambiente o dañar las instalaciones.
 Contratista: Persona natural o jurídica que, en virtud de un contrato o ejecución de
una oferta comercial o mercantil contrae la obligación de ejecutar un contrato determinado
para ESENTTIA., bajo autonomía administrativa y técnica.
 Incidente: Todo suceso inesperado, no deseado, que causó o pudo causar lesiones,
interrumpir el desarrollo normal de las operaciones, daños en las instalaciones, al medio
ambiente o a la comunidad.
 Índice de frecuencia: Mide el número de accidentados con ocasión del trabajo, de
personal de Esenttia y Contratista que sufren lesiones personales con incapacidad médica
mayor o igual a un (1) día, por cada millón de horas-hombre trabajadas.
 Índice de severidad: Mide el total de días perdidos por accidentados con ocasión del
trabajo, de personal de Esenttia y Contratista que sufren lesiones personales con incapacidad
médica mayor a un (1) día, por cada millón de horas-hombre trabajadas.
 Subcontratista: Persona natural o jurídica que pacta un contrato o ejecuta una oferta
comercial o mercantil con un Contratista, relativo a la labor encomendada a este último por
Esenttia.
 Tarea crítica: Tarea que presenta al menos una de las siguientes características:
Trabajos en Caliente, ingreso a espacios confinados, trabajo en alturas, excavaciones y
demoliciones, trabajo con corriente eléctrica viva bypass izaje de cargas, radiografías
Industriales, equipos con presencia de energía ( Eléctrica, neumática, térmica, química,
hidráulica, mecánica y radioactiva), todas aquellas tareas que sean valoradas con riesgo alto
en la identificación de peligros y valoración de riesgos, todos los trabajos que se ejecuten en
el área de Teal.
 Tarea no crítica: Son aquellas tareas diferentes a las tareas identificadas como
críticas. Son ejemplos de este tipo de tareas: Inspección de equipos sin intervención,
inspección metalmecánica sin intervención, aplicación de pintura en paredes y tuberías por
debajo de 1,5 metros, colocar y retirar aislamiento por debajo de 1,5 metros, reposición de
aceites, medición de vibraciones por debajo de 1,5 metros, trabajos realizados en áreas como,
administración, bodega, almacén, cuarto de control, taller de mantenimiento, empaque, áreas
perimetrales.

22
 6. CRONOGRAMA

MESES
ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Redacción del
título
Definición de
Objetivos
Estructuración
de la
justificación
Revisión
bibliográfica
Elaboración
del Marco
teórico
Elaboración
instrumentos
Recolección,
procesamiento
y análisis de
datos
Presentación
avance
Redacción
trabajo final
Revisión y
corrección
Defensa
trabajo final

23
 7. RECURSOS

7.1 Recursos Humanos

Descripción Cantidad
Investigador 1
Asesor metodológico 1
Asesor técnico 1

7.2 Recursos Materiales

Descripción Cantidad
Computador 1
Impresora 1
Resma de papel 2
Lapiceros 2
Lápiz 4
Borrador 2
Sacapuntas 2
Libreta de apuntes 1

24
 8. PRESUPUESTO

Detalle Desglose Monto

Recurso Humano
Honorarios 360 horas (9 meses * 4 semanas *
$9.000.000
del investigador 5 días * 2 horas/día) * $ 25.000
Honorarios Asesor
30 horas * $ 25.000 $750.000
Metodológico
Honorarios Asesor
30 horas * $ 25.000 $750.000
Técnico

Recursos Materiales
Computador 1 $2.000.000
Impresora 1 $ 300.000
Resma de papel 2 $ 20.000
Lapiceros 2 $ 5.000
Lápiz 4 $ 8.000
Borrador 2 $ 4.000
Sacapuntas 2 $ 4.000
Libreta de apuntes 1 $ 10.000
TOTAL $12.851.000

25
 9. REFERECNIAS

CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD. Autoevaluación del sistema de gestión de

seguridad, salud ocupacional y ambiente para contratistas - Formato único. Versión 16.
Bogotá. 2017; 4p.
-------- Guía del Sistema de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente para Contratistas del
Sector Hidrocarburos. Edición 16. Bogotá. 2017; 7p.
-------- Guía del Sistema de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente para Contratistas del
Sector Hidrocarburos. Edición 16. Bogotá. 2017; 79p.
Ecopetrol S. A. Plan HSE, Mejoramiento sistema de distribución de potencia de la Gerencia
de Refinación de Barrancabermeja. Barrancabermeja. 2011.
Esenttia S. A. Manual de Proceso Requisitos Generales HSE para Contratistas de Esenttia.
Edición 1. Cartagena. 2017; 1p.
-------- Entrega de documentos para aceptación de la propuesta. Edición 1. Cartagena. 2017;
2p.
-------- Plan HSE. Edición 1. Cartagena. 2017; 4p.
Esenttia S. A. Manual de Proceso del sistema Integrado de Gestión de Calidad. Edición 1.
Cartagena. 2019; 10p.
-------- Localización Geográfica. Edición 1. Cartagena. 2019; 11p.
HERRERA OROZCO, Ricardo, ROJAS RODRIGUEZ, Guillermo. Pautas para la revisión
gerencial del programa de seguridad, salud ocupacional, manejo ambiental, de firmas
contratistas del sector de la construcción. Universidad Pontificia Bolivariana. Floridablanca.
2011.
TAVERA RODRIGUEZ, Jairo Andres. Formulación de un programa de evaluación y
seguimiento en HSE para los contratistas de una empresa del sector comunicaciones en
Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 2011.

26