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III
Nueva
Relaciones
Internacionales
HistDria de
Movimientos
Sociales
Colombia

R986.1
N83
Vol. 3
Ej. 3 I
Col. V.O.E •

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PLANETA
".J_ ,t
· PLANETA
,,),.. _,
NHC
Nueva
Historia
de Colombia

Director Cientffico y Academico


ALVARO TIRADO MEJiA

• Asesores
JORGE ORLANDO MELO
JESUS ANTONIO· BEJARANO
NHC
Nueva
Historia
de Colombia

Plan de Ia obra
III Relaciones Internacionales
1 Colombia Indigena - Conquista y Colonia
Movimientos Sociales
2 Era Republicana
UNIV t . .!DAD SERGIO ARrt )LEDA
I Historia Politica 1886-1946 ADQUISICIONES
:6digc , Bafras· - - - - - -
II Historia Pol itica 1946-1986

Comprc _ _
III Relaciones lntemacionales , Movimientos Sociales

Donacf. . _z'-:__ Repos:c.~n . _ __


IV Educaci6n y Ciencias, Luchas de Ia Mujer, Vida Diaria

$ Fecna i~raso: ___


V Economia, Cafe. Industria 81BLIO"f!:CAPRiV~DA

VlRG~IO O
LPJiO BU~TO~
VI Literatura y Pensamiento, Artes, Recreaci6n ·--- - - OCTUBRE 2006

PLANETA
Swnario

Direccion del proyecto: Gloria Zea


Gerencia general: Enrique Gonzalez Villa
Coordinacion editorial: Camilo Calderon Schrader

Material gratico: Museo de Arte Moderno de Bogota, Musco Nacional, Musco 20


de Julio, Musco de Desarrollo Urbano, Biblioteca Nacional. Bibliott;ca de Ia Cancillerfa
en el Palacio de San Carlos, Archivo de Ia Cancilleria, Hemeroteca Luis Lopez de
Mesa, Academia Colombiana de Historia, Federacion Nacional de Cafeteros, Museo
Sumario
Numis1mitico del Banco de Ia Republica, Fonda Cultural Cafetero, Biblioteca de Ia
Universidad de Antioquia, Biblioteca Publica Piloto de Medellin, Archivo FAES,
Archivo Nacional de Colombia, Sala de Ia Constitucion de Ia Casa de Nariiio, Centro
Jorge Eliecer Gaitan, UTC, CTC, CGT, CSTC , Centro Cultural Leopolda LOpez
Alvarez de Pasto. Cromos, El Tiempo, El Espectador, El Siglo, Revista Pma, Patronato
de Artes y Ciencias , Centro de Documentacion Musical (Colcultura) , Conferencia Las relaciones internacionales
Episcopal Latinoamericana, Arc·hivo de Ia Catedral de Bogota, CINEP, Cinemateca Alvaro Tirado Mejia 5
Columbiana. Compariia de Fomento Cinematogrlifico Focine, Corporacion Nacional
de Teatru, Teatro Popular de Bogota , Corporacion de Teatro La Candelaria , Fundacion Los movimientos sociales
Teatro Libre de Bogota, Escuela Militar de Cadetes Jose Marfa Cordova, Archivo Jestis Antonio Bejarano 7
Meliton Rodriguez, Coleccion Pilar Moreno de Angel , Coleccion Carlos Velez, Ar-
chivo Planeta Colombiana.
1 La politica exterior colombiana (1930-1946)
Fernando Cepeda Ulloa. Rodrigo Pardo Garcia-Pefw 9
Diseiio: RBA, Proyectos Editoriales , S.A . Barcelona (Esparia)
lnvestigacion gratica: Juan David Giraldo 2 La politica exterior colombiana (1946-1974)
Asistente: Ignacio Gomez Gomez Fernando Cepeda Ulloa, Rodrigo Pardo Garcia-Pena 29
Fotografia: Jorge Ernesto Bautista, Luis Gaitan (Lunga), Arturo Jaramillo, Guillermo
Melo, Oscar Monsalve , Jorge Mario Munera, Vicky Ospina, Carlos Rodriguez, Fer-
nando Urbina . 3 La politica exterior colombiana (1974-1986)
Produccion: Oscar Florez Herrerio Fernando Cepeda Ulloa , Rodrigo Pardo Garcia-Pena 55
lmpreso y Encuadernado por: Editorial Printer Colornbiana Ltda .
4 Proceso de las negociaciones de Colombia para Ia demarcaci6n y
seftalamiento de sus fronteras terrestres
©PLANETA COLOMBIANA EDITORIAL S.A., 1989 German lea Hernandez 91
Calle 31 . No . 6-41 . Pi so 18. Bogota, D. E. Colomb•a

ISBN (obra completa) 958-614-251-5 5 El contexto latinoamericano de Ia historia moderna de Colombia


ISBN (este volumen) 958-614-256-6 (1886-1930)
Luis Vitale 119

La responsabilidad sobre las opiniones expresadas en los diferentes capitulos de esta 6 Latinoamerica y Colombia (1930"1960)
obra corresponde a sus respectivos autores. Luis Vitale 141
Nuna Historio "'' Colombia . Vol . Ill PreJellfm·iUn: Ut.'i rdariones imernaciunah,,,. 5

7 La influencia inglesa -y otras intluencias- en Colombia


(1880-1930) .
Malcolm Deas 161

8 El conflicto de las bananeras


Catherine LeGrand 183

9 La clase obrera colombiana (1886-1930)


Mauricio Al'chila Neira 219
Las relaciones
10 La clase obrera colombiana (1930-1945)
Mauricio Archila Neira 245 internacionales
11 Crisis y recomposicion del sindicalismo colombiano
(1946-1980)
Rocfo Londono Botero 271
Alvaro Tirado Mejia en ocasiones han sido de mayor sus ten to
12 La cuestion agraria en Colombia (1900-1946) que los primeros.
Pierre Cilhodes 307 Como lo han senalado modemos es-

13 La cuestion agraria en Colombia (1958-1985)


E I estudio de nuestras relaciones in-
ternacionales y el nuevo enfoque
que se le esta dando a Ia tradicional
tudiosos de nuestra po~itica exterior, al
lado de Ia tradicional Cancillerfa han
existido otros entes para adelantar nues-
Pierre Cilhodes 339 historia diplomatica, es otra muestra del tra polftica comercial. Tal es el caso de
avance logrado en el campo de las cien- Ia labor desarrollada durante mas de se-
cias sociales, y en especial de Ia forma senta anos por Ia Federacion de Cafete-
14 Los procesos de colonizacion. Siglo XX amplia con Ia que modernamente nos ros para disenar y sustentar una pol ftica
Myriam Jimeno Santoyo 371 acercamos a Ia historia. exportadora de nuestr-O principal pro-
ducto en el comercio exterior, o Ia ac-
Los ensayos contenidos en el pre- cion mas reciente , pero ya ratificada por
sente volumen , asf como los que ya se el actuar durante dos decenios, de enti-
incluyeron sobre las relaciones entre dades como lncomex y Proexpo.
Colombia y Panama, son una prueba de Y es que a diferencia de Ia concep-
ello. lndudablemente, cuando de estos cion arcaica sobre Ia historia diploma-
asuntos se trata, es necesario delimitar tica, Ia cual se agotaba en Ia mencion
los fundamentos de nuestra base territo- de tratados con sus fechas y de funcio-
rial , y de ello se ocupa con erudicion , narios con sus cargos , ya no se concibe
comprension y conocimiento en su estu- el estudio de Ia polftica exterior sin tener
dio el ex canciller German Zea Hernan- en cuenta, en forma integradora, las va-
dez . Pero aparecen tambien el marco riables mencionadas y muchas otras
internacional, los movimientos sociales mas. Las polfticas, las economicas, las
y las intluencias culturales dentro de los coyunturas internacionales, Ia intluen-
cuales se desarrollo nuestro devenir du- cia de los sucesos externos y de su pre-
rante el ultimo siglo. Y las intluencias sencia cultural .
extranjeras -tanto en lo economico Como bien ha sido anotado, a partir
como en lo cultural- que se presentaron de Ia perdida de Panama a principios de
en un pais tan aislado como el nuestro. este siglo, el pais se enclaustro aun mas
Aspectos de Ia diplomacia polftica, pero y su polftica intemacional estuvo mar-
tambien los elementos economicos que cada por un bajo perfil. Ello era posible ,
6 Nueva 1-/iswria de Colombia. Vol . Ill Presemaci6n: Movimientos socioles 7

ademas . por lo precario de nuestras re- dentalun tema como Ia extrad ici6n, por
laciones economicas internacionales . Ia manera discriminatoria como co-
por lo reducido de Ia inversion ex tran- mienza a mirarse en el exterior a los
jera y por Ia ausencia casi absoluta de ciudadanos colombianos y aun por cl
fenomenos de inmigracion y emigraci6n. problema carcelario de muchos colom-
La situacion en estos campos ha variado bianos en el exterior.
radical mente y de all i que el desarrollo Es mas. una de las mas profundas
de una polftica exterior se constituya en re voluciones silenciosas que ha vivido
un imperativo para el pais. Como lo el pais en los ultimos Ires decenios, es
anote en Ia introduccion general a esta Ia relacionada con el fenomeno migrato-
obra , ya no se trata de Ia monoexporta- rio. AI lado del acelerado proceso de
cion. Ahora. allado del cafe, yen cifras urbani zacion, de Ia revolucion demo-
globales por encima del mi smo, se ex- gnifi ca por Ia reduccion de las tasas de
portan flares, banana , manufacturas , mortalidad y el aumenlo de las de super-
petroleo, carbon, y el ramo de los hidro- vivencia, de Ia transformacion educati-
carburos toma el primer plano de nues-
tras exportaciones. Tratar estos asuntos,
para un pais como Colombia, implica
va, e>ta de Ia migracion es una de las
mas significativas. En el reducido espa-
cio de treinta aiios, Colombia paso a ser
Movimientos sociales
una polftica exterior y de inversiones un exportador de poblacion, a niveles
de gran amplitud. que solo conocieron en Ia epoca mo-
Se trata ahora de negociar con mul- derna naciones como Irlanda e Italia, y
tinacionales , de explorar mercados a !ra- que solo es comparable en Latinoame-
ves del mundo y de acudir a figuras rica al caso de Mexico, por su situacion Jesus Antonio Bejarano acaba traduciendose eR el desarrollo de
nuevas para Ia explotacion y mercadeo con Estados Unidos . Cerca del 10% de temat•icas historicas que hace dos dece-
de nuestras riquezas. Como muestra de Ia poblacion colombiana se encuentra nios eran practicamente inexistentes.
~n el exterior y esta situacion nos inter-
esto Ultimo , aparecen los reeientes com-
promisos bilaterales de explotacion con-
junta de yacimientos petroliferos con el
nacionalizo . Entramos en Ia vida cos-
mopolita, pero no por gracia de las elites
S i algun rasgo permite caricterizar Subrayemos que Ia distancia que separa
las tendencias actuates de los estu- Ia ·historiograffa tradicional de Ia histo-
dios historicos en Cotombia es, justa- riograffa reciente es Ia incorporacion de
Ecuador; los acuerdos relacionados con tradicionales que , en esto como en mu- mente, Ia cada vez mas acentuada preo- los :Procesos sociales en Ia explicacion
el oro de Guainia, firmados con el Bra- chos otros asuntos, se quedaron atras, cupacion por Ia historia de los movi- historica, y ello implica privi'legiar por
sil; los programas de explotacion fronte- sino por un movimiento no dirigido y mientos sociales. La llamada "historia sobre Ia anecdota o el simple relato del
riza con el Peru, referentes a los crudos fundamentalmente de origen popular. tradicional " -denominacion con Ia que acontecimiento, Ia presencia de los mo-
del area del Napo y del Putumayo, o Se pod ria decir que no existe una familia se distingue una perspectiva de analisis V·imientos sociales en el acontecer na-
los contratos para Ia explotacion de ya- colombiana que no tenga un pariente en centrada particularmente en los heroes· cional. Mas a.un , si La historia soc ial
cimLentos inmensos de carbOn, como los el exterior. Y el hecho de que cada cual y personajes destacados en el acontecer contemporanea se abre , en un comien-
de Ia Guajira o el Cesar. cuente con alguien ubicado en New nacional y por el empeiio, no siempre zo, con los temas relativos al periodo
La nacion se ha ido extendiendo para York, Miami o Los Angeles, Maracai- justificable desde el punto de vista cien- de Ia Violencia , poco a poco se va am-
cubrir el territorio, superando Ia deter- bo, Quito, Madrid o Londres , da una t[fico , de ·hacer de Ia historia una disci- pliando Ia pers-pectiva hasta situar aquel
minante andina y dando fuerza a regio- fluidez especial a nuestra poblacion . plina ejemplarizante para las jovenes ge- perfodo en el mas amplio espacio de las
nes como Ia Atlantica y Ia Pacifica. Con Estas consideraciones bastarian para neraciones- omite, como es sabido, Ia luchas sociales, en particular las luchas
ese cubrimiento y Ia ocupacion demo- poner de presente Ia actualidad de los consideracion de los procesos sociales, campesinas que , al !ado de las luchas
gnifica y economica de nuestras fronte- estudios sobre pol ftica exterior y rela- mas precisamente de los movimientos sindicales, constituyen el area de estu-
ras , los asuntos de Ia politic a exterior ciones intemacionales, en Ia Colombia sociales como un componente esencial dio mas dinamica de Ia actual historio-
cobran vigencia y determinan que, para actual. El simple enunciado de los pro- de las transformaciones de los pueblos. grafla.
el pais, deje de ser ajeno y lejano lo que blemas y elementos que en ello estan La modema historiograffa, por el con-
sucede en e1 Caribe o Centroamerica, involucrados, dan cuenta tambien de trario, cualquiera sea su origen teorico , En los capftulos pertinentes se ha
en los territorios fronterizos o en el mar como esos estudios no pueden ya enfo- situa en e1 centro de Ia explicacion his- intentado una periodizacion de amplio
del futuro que es el Pacifico. El mismo carse dentro de una optica parcial. Pre- torica los factores sociales que mas alia alcance que no se circunscriba sola-
narcotr:ifico , con sus secuelas economi- cisamente, el conjunto de ensayos que de las influencias ejercidas por los pro- mente a los episodios mas destacados
cas y sociales, nos ha introducido en en esta obra tratan del lema, se enmar- tagonistas individuates se constituyen en Ia historia de lo~ movimientos socia-
tres lustros en el centro del debate inter- can en esa nueva concepcion y de alii en los elementos capitales de toda mo- les . Los procesos de colonizacion -ocu-
nacional , al convertir en as unto trascen- lo significativo de su aporte . dificacion de Ia economia y de Ia socie- pacion y ampliacion de Ia frontera agri-
dad . cola del pais- a lo largo del siglo XX,
Tan radical cambia de perspectiva seiialan siempre el O@ntex:to en que se
CntJill::,:ll::_
o ..:.l_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~9
8 Nuera Hi.1'1oria de Colombia, Vol. Itt

desenvuelven los movimientos campe- parte. es todavia un campo abierto a Ia


sinos , los cuales se remontan a los pri - investigaci6n.
meros decenios del siglo XX , pero ad- Como se vera en estas paginas , el
quirinin su mayor dinamismo en los curso de los movimientos sociales no
alios veinte y treinta para prolongarse. se restringe a aquellos estallidos subitos
casi ininterrumpidamente, hasta el pre- y a menudo violentos , pero esponidicos ,
sente. El movimiento sindical, que re- que ha vivido Ia sociedad colorl)biana
cibe desde sus coinienzos el bautismo durante el siglo XX. La periodizaci6n
de fuego de Ia masacre de las Bananeras adoptada supone buscar los hi los de con-
constituye, en una trayectoria llena de tinuidad entre los diversos momentos y
altibajos y contradicciones, el otro gran episodios hasta conseguir un cuadro
eje de los movimientos sociales contem- coherente de las tensiones sociales que ,
ponineos en Colombia. Por supuesto. manifiestas o no, constituyen en todo
estos temas no agotan Ia historia de los caso el tejido sobre el que se levanta Ia
movimientos sociales, Ia cual por otra realidad del pais.
La politica exterior colombiana
(1930-1946)
Fernando Cepeda Ulloa Hacia el futuro, dicha situaci6n y el
Rodrigo Pardo Garda-Pefla proceso que sigui6 para regularizar las
relaciones entre Colombia y Estados
Unidos, indispensable para el desarro-
• Caracteristicas generales llo econ6mico, determinaron las prin-
cipales caracteristicas de Ia politica ex-

D iversos auto res han analizado el


efecto que tuvo para Ia politica
exterior colombiana Ia separaci6n de
terior colombiana durante los siguien-
tes setenta alios .
Apartada del Caribe y de Centroa-
Panama en 1903. Este hecho cre6 un merica, Colombia busc6 ante todo
conflicto que afect6 las relaciones , tra- mane jar sus relaciones internacionales
dicionalmente muy buenas , entre Co- con Ia mira puesta en Ia satisfacci6n de
lombia y Estados Unidos, precisamen- sus intereses econ6micos. La obten-
te en momentos en que se consolidaba ci6n de precios favorables para el cafe,
Ia presencia de este ultimo pais en Ia ampliaci6n del comercio exterior, Ia
Centroamerica y el Caribe. obtenci6n de prestamos para Ia finan-
Con Ia guerra de Estados Unidos y ciaci6n del desarrollo y Ia apertura ha-
Espana en 1898 y con Ia independen- cia Ia cooperaci6n tecnica , fueron ob-
cia de Panama y Ia consiguiente cons- jetivos que pasaron a dominar por
trucci6n del Canal por parte de Ia completo a los fines de tipo politico en
emergente potencia norteamericana , Ia agenda de las relaciones internacio-
se ponia final conflicto entre esta y los nales.
poderes europeos, que se originaba en Por esta raz6n, Colombia no ha sido
Ia competencia por ejercer Ia supre- un actor principal en Ia politica inter-
macia en el Caribe. nacional. Su presencia es discreta y
Colombia vio que su mayor activo prudente , hasta el punto que se con-
geopolitico se perdia y que con ello su sidera que ha subutilizado el potencial
presencia en el Caribe quedaba sin diplomatico con que cuenta. Colom-
viabilidad ni sentido. Peor que eso, su bia se ha propuesto hacer menos de lo
relaci6n con Washingt9n se deterior6 que puede , con el fin de asegurar el
precisamente cuando este se convertia cumplimiento de sus objetivos econ6-
en Ia <<estrella polar» del continente . micos sin incurrir en altos riesgos .
/0 Nueva Historia de Colombia. Vol. Nf
Ca itulo I II

dida en que Ia Federaci6n de Cafete-·


cos se ha encargado, con exi.to , dd cion exterior colombiana, ademas, no "Lt1 etema lti.\'loria" .
caric:awra publicadil t 'll
principal objetivo de Ia politica inter- ha .tenido un alto componente de tipo "Fant{){·hes", en 1 9 1~ .
nacional de Colombia, y que por con- ideol6gico. La controversia partidista, Comen zaban Ia.,·
siguiente el Ministerio de Relaciones aun en los puntos extremos del espec- di!tx iones ala aprobacirin
Exteriores se ha limitado al manej'o de tro politico , practicamente no existe o por el Conxn•.w
una diplomacia de bajo perfil , otras tiene escasas excepciones. La prepon- americono del trmado
Ur-rutia -ThomJOII . qut•
instituciones han adquirido una gran derancia de lo econ6mico y el prag-
sOlo seria ratificado
relevancia en el manejo de las relacio- matismo que Ia permite han desalo- tlejinitivamente en 1913 .
nes econ6micas internacionales de Co- jado a Ia ideologia como fuerza motriz Dice el caricaturisfll:
lombia. Tales fueron. los casos de In- de Ia politica internacional. "Wilson. que se pr{){·lamo
comex y Proexpo , organismos creados Internamente, en efecto , el manejo I jefe del gtilrero hwnano
de los asuntos externos de Colombia I y su suerte decidi6 1hace
al finalizar los anos sesenta, cuando el: poco clausuro l el Senado
gobierno busco una apertura de nue- normalmente no ha sido motivo de americana I y con Justo
vos mercados para l'as. exportaciones , controversia. Por el contrario, ha sido desagrado I y con dolor
le dio a este sector el- papei' de motor fundamentalmente consensuaL Es de- 1oerdadero. I buen lector.
cir, ha contado con el apoyo de los dos hemos mirado I que otra
del desarrollo , y busc6 una diversifi- vez nuestro Tratado I se
caci6n de las relaciones econ6micas de grandes partidos que han dominado Ia
ha quedadoen el tintero".
Firma deltrutado cull Dentro de esta perspectiva , el cafe Colombia con el resto del mund('). lucha politica: el conservador y el li-
Estados Unidos. el 6 de ha adquirido un significado especial al Asi, diversas instituciones partici- beral. Aunque en algunas coyunturas
abril de 1914. en BoRotJ. convertirse en Ia espina dorsal de Ia pan en el rflanejo de las relaciones in- precisas dicho consenso se ha altera-
mediante el cua l se
poHtica exterior. Este campo no ha ternacionales de Colombia. Hay va- do, el caracter bipartidista en Ia acci6n
estipu/6 una
sido una excepci6n a Ia preponderan- rias diplomacias: una cafetera, una co- internacional colombiana no se ha
cumpen.wciOn por Ia
ptrdida de Panamli v Uti cia de Ia principal. fuente de divisas del mercia! , una tecnol6gica , olra militar, apa.rtado de las tendencias consensua- Todo esto implicaba necesariamen-
"sincero pesar" por lo pais, en los diveFsos. aspectos de Ia otra referida al trafico de drogas . Una les del estilo politico del pais colom- te que desde entonces se fuera con-
acollleddo. En el cemro .
vida nacional. Lo cual se explica por cancilleria que no ha percibido Ia ne- biano. solidando Ia concentraci6n en los Es-
Thadheu.< A. Thomson , el Una e.xcepci6n a esta regia esta tados Unidos de las principales fuen-
canciller Francisco Jose el hecho de que Ia economia colom- cesidad de modernizaci6r(. y que por
biana ha tenido como motor a Ia pro- consiguiente permanece incapac.itada dada por algunos debates sobre Ia res- tes de financiamiento para el desarro-
Urnaia y Marco Fidel
Sut.irt'!: los acompwian ducci6n y exportaci6n cafeteras. En Ia para centralizar las diversas. dimensio- ponsabilidad de alguno de los dos par- llo de las naciones del continente. Y
Antonio Jose Uribe . medida en que Ia economia se ha to- nes de las relaciones intemacionales lidos por raz6n de perdidas territoria- en efecto, comenzando desde los fi-
Nicolas Esguerra , Jose rnado a La poHtica internacional , y el de Colombia, maneja Ia diplomacia les que Colombia ha sufrido. Pero Ia nales del siglo XIX y agudizandose en
Maria Gmmilez Valencia .
cafe se ha tornado Ia economia, tam- convencional: de ella dependen las tendencia al consenso y Ia tradici6n en las dos primeras decadas del xx, un
Rafllrl Uribe Uribe. ese sentido se ha asegurado con insti- importantisimo flujo de capital desde
Amunio GOmez Restrepo . bien a Ia preservaci6n y conquista de e.mbajadas y los consulados. .
Leland HarriJoll . Mamtt'l mercados y a Ia seguridad de precios Dentro de las a.ctividades desano- tuciones como Ia Comisi6n Asesora de el Norte hacia el Sur determin6 toda
Esxuerra y Leupoldo favorables se ha subordinado buena lladas por el M.inisteFio de Relaciones Relaciones Exteriores, cuyos miem- una serie de realidades politicas que
Momejo .
parte del comportamiento de Colom- Exteriotes, a quien re ha quedado el. bros , elegidos por ambas camaras le- caracterizaron el futuro de las relacio-
bia en. d exterior. manej.o de una diplomacia politica dis- gislativas, representan paritariamente nes panamericanas.
Esto ha conducido a que Ia diplo- creta y subordinada a una diplomacia a los dos partidos politicos. Desde luego , estas estuvieron fuer-
macia politica haya sido reemplazada econ6mica que manejan otras entida.- temente influenciadas por un polo , los
parcialmente por l'a diplomacia cafe- des , se ha concedido Ia mayo r aten- Antecedentes Estados Unidos , que en los diversos
tera. Con frecuencia las oficinas de re- ci6n a los asunros fronterizos . En al- aspectos de los procesos politicos y
presentaci6n de Ia Federaci6n han ju- guna medida , se puede afirmar que en AI fmalizar Ia primera guerra mundial econ6micos llevaba Ia vanguardia en
gado un papel mas importante en Ia Colombia el Ministerio de Relaciones en 1918, los Estados Unidos consoli- el continente. Ello habia sido posible
satisfacci6n de los intereses nacionales Exteriores ha sid'o un Ministerio de daron su hegemonia en Centroameri- luego de que Ia guerra civil de 1846 en
que estan en j.uego en Ia arena inter- Fronteras. ca y en el norte de Suramerica. El re- dicha naci6n hubiese sido superada,
nacimnal. La diplomacia cafetera ha Este hecho.se refuerza en otra de las sultado militar corrobor6 algo que ya consolidandose asi Ia unidad de Ia con-
brillado por su· eficacia , mientras que caracteristicas tradicionales de Ia po- habia comenzado a vislumbrarse des- federaci6n de estados. Lo cual, a su
Ia cancilleria se ha visto limitada a una litica internacional colombiana: los de finales del siglo XIX con Ia victoria vez , le penniti6 a Ia naci6n concen-
notabte falta de modernizaci6n . principios j.uridicos han sido su prin.- de los Estados Unidos sobre Espana trarse en Ia construcci6n de un solido
En general , Ia poHtica exterior co- cipal inspirador. Colombia siempre se en Ia guerra de 1898: que Ia influencia sistema econ6mico que incrementa-
lombiana se caPacteriza por su fraccio- ha sentidm orgullosa de ser un defen- de las potencias europeas en el Nuevo ra el grado de industrializaci6n y utili-
namlento , como lo anot6 Gerhard sor a nivel mundial del derecho inter- Mundo estaba en descenso y que el es- zara el vasto volumen de recursos
Drekonja en su libra Retos de La po- nacional y ello se ha localizado por en- pacio que eUo dejaba, poco a poco era con que habia sido dotada .
litica exterior colombiana.. En Ia me- cima de· los objetivos politicos. La ac- ocupado por el mas pr6spero pais del Como resultado del empuje indus-
continente. trializador, las primeras firmas de ca-
12 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo I 13

Pdgiua de "Cromos", del nerales y de Ia tierra, pero poco a poco capitales privados que se desplazo ha-
J tie marw de 1923. fue desplazandose hacia Ia construe- cia Ia region.
l'Omentamlo Ia llegada a/
p<1is c/e lafamosa misiOn
cion de Ia infraestructura requerida Coincidian, en Washington , los in-
econ6mica presidida por para dicha explotacion y para su pos- tereses del Departamento de Estado
Edwin Walter Kemmerer. . ...... __ _ terior exportacion . con los de los grandes empresarios. Y
para asesorar Ia inversiOn AI mismo tiempo , durante los pri- por esta razon , el gobierno actuo re-
de los 25 mil/ones de meros veinte anos del siglo, las .rela- gularmente en concordancia con ellos.
. ; ~:_~~
do/ares de Ia
indemnizaci6n por ciones economicas de Ia America La- Con respecto a Colombia, el ministro
Panamd. Hadan parte de --~~§
.....- ,.. tina, especialmente de los pafses situa- norteamericano de Relaciones Exte-
Ia mision Fred Rogers dos at norte del Ecuador, con los Es- riores , William Jennings Bryan , dio
Fairchild, HowardMcNyr tados Unidos, se fueron intensifican- los primeros pasos para regularizar las
Jefferson. Thomas R. Li/1 do. Se consolidaba de esta manera el relaciones bilaterales. En 1914, ano en
y Frederic Bliss Luquiens.
quien actu6 romo alejamiento de todas estas naciones el que entro en funcionamiento el Ca-
secretario . con respecto a Inglaterra, el gran po- nal , se redacto el tratado Urrutia-
der de Europa antes de Ia primera Thomson, por medio del cual los Es-
guerra mundial , pais del cual depen- tados Unidos compensarfan a Colom-
dieron durante bastantes anos Ia bia por Ia perdida de Panama y expre-
adquisicion de recursos para Ia inver- saban su <<sincero pesar>> por lo acon-
sion, Ia importacion de manufacturas tecido.
y los mercados para las exportaciones El «sincero pesar>> , act;mas de va-
de productos naturales. rias otras clausulas, fueron sin embar-
En estas circunstancias de las rela- go inaceptables para varios congresis-
ciones Estados Unidos-America Lati- tas norteamericanos, to que postergo
na, Colombia, impulsada por una se- hasta 1923 su ratificacion en el Con-
rie de procesos domesticos, se unio a greso, luego de Ia modificacion de al-
Ia tendencia-continental en el diseno gunas partes del texto. Las cuales a su
pital privado norteamericano busca- de una polftica exterior caracterizada vez pusieron en duda Ia aprobacion
ron invertir porciones de sus exceden- principalmente por unas estrechas re- por parte del Senado colombiano de Ia
EI1Jreside111e Pedro Nel
Ospina y su hija Elena
tes en las naciones localizadas at sur laciones con Washington y por Ia su- version revisada del tratado.
Ospina Vasquez a/1/egar del rio Bravo. Importantes empresas bordinacioo de los aspectos politicos a En su libro Retos de La politica ex-
a Washington e/ 3 de mayn comenzaron operaciones agricolas en los economicos. terior colombiana , Gerhard Drekonja
de 1923. A su /ado. e/ Centroamerica y el Caribe, inversio- Las relaciones entre Colombia y Es- describe este proceso y anota como bia debe ria reforzar sus vfnculos con Ia Pedro Net Ospina,
almirante Coomz. general nes que fueron creciendo en volumen tados Unidos, tradicionalmente exce- una pieza clave en el fue Marco Fidel potencia mundial que ya habfa de- presidwte entre i922 y
John J. Pershing , e/ 1926. Su gobimro se
secretario de Esrado
y que luego se extendieron a nuevos lentes durante el siglo XIX, se afecta- Suarez. Como miembro de Ia Comi- mostrado su creciente poder en Ia gue-
benejido con Ia "danza
Charles Evans Hughes, sectores de Ia actividad economica. El ron notablemente con Ia «separacion>; sion Asesora de Relaciones Exteriores rra contra Espana en 1898 y en Ia de los mil/ones" de Ia
Carlos Uribe y Jose Maria grueso del capital norteamericano se de Ia provincia de Panama en 1903. y como canciller, Suarez jugo en efec- guerra europea de 1914-1918. imlemnizaci6n por Ia
Coronado . dedico a Ia explotacion de recursos mi- Diversos intelectuales y politicos de Ia to un papel de gran importancia en Ia La situacion del petroleo, y el con- perdidade Pmwma. de Ia
epoca denunciaron at imperialismo aprobacion del tratado y fue ademas flicto que generaba con empresarios cual un50%fue dedicado
firmante de Ia version original del ingleses, segun algunos historiadores, a/ desarrollo de 1111
norteamericano y obraron en una for- sistema nacional de
ma que hacfa prever un oscuro futuro Urrutia-Thompson. fue un buen argumento at cual acudio transportes (Jerrocarriles,
para las relaciones bilaterales. Luego, como presidente entre 1918 Colombia para lograr finalmente , asi carreteras y puertos) .
Colombia entendfa que su posicion y 1922, busco Ia normalizat ion en las fuera en version corregida, Ia apro-
geografica se habia devaluado notoria- relaciones con Washington y Ia consi- bacion por parte del Congreso nortea-
mente. AI mismo tiempo, sin embar- guiente apertura de creditos y de in- mericano del tratado Urrutia-Thom-
go , requerfa para su desarrollo eco- version norteamericana para Colom- son. Este especificaba que los Estados
nomico del acceso a las fuentes de ca- bia. La eventual explotacion de petro- Unidos pagarian a Colombia una in-
pital en donde este era abundante. Por leos se encontraba en un mom en to de- demnizacion de veinticinco millones
su parte los Estados Unidos , luego de cisorio a Ia cual aspiraban varias em- de dolares , los cuales, sumados a los
culminar su perfodo de expansion te- presas norteamericanas e inglesas, diversos cn!ditos y capitales extranje-
rritorial en el siglo XIX , se encontraban teniendo las primeras algunas conce- ros que se vinieron a Colombia, abrie-
en una nueva etapa de sus relaciones siones ya formalizadas. Suarez, anota ron Ia Hamada «danza de los milloneS>>
con America Latina, Ia cual algunos Drekonja , acuno Ia expresion Respice durante los alios veinte . Diversas in-
autores han denominado Ia «diplo- polum («mirar at PolO>>, o «al Norte>> ) versiones fueron realizadas por el sec-
macia del dolar>>por el gran flu jo de para simbolizar Ia idea de que Colom- tor privado en distintos campos de Ia
Ca imlo I· 15
14 Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill

del patron de cambio oro , fa cr~~ci6n


Unidos. A su vez , el gobierno de Pe- de un banco ce n-t.Fal y ra reahzacwn de
dro Nel Ospina (1922-1926) conside- varias obras publ'icas.
raba que en Ia nueva etapa a Ia que En, buena medida , aunque no en su
habia ingresado el pais , y que se ca- totalidad , las sugerenci·as del <<doctor
racterizaba por impulsar el crecimien- Dinero» fueron acogidas por el go-
to econ6mico mediante el capital ex- bierno de Colombia. Ello permiti6
tranjero , Ia realizaci6n de una serie de que los departamentos, l'os muni.cipios
reformas sugeridas por un reconocido y los barrcos, p rin~ipafmente , se be-
experto norteamericano era Ia mejor neficiaran del amp-lio acceso. a Ia of.er-
forma para asegurar Ia llegada de los ta norteamericana de creditos a Ia cual
volumenes de emprestitos que se de- se habia abierto el pais luego de reci-
seaban. bir Ia iodemnizaci6n por la perdida de
En lo cual no le faltaba raz6n al go- Panama y de realizar las reformas su-
bierno de Colombia. Aunque entre geridas por Ia primera misi6o Kem-
1923 y 1926 el Estado no busc6 fondos meEer.
adicionales a los veinticinco millones, Como se dijo atras, l:a <<danza de los
los empresarios particulares si lo hicie- millones», o el periodo de Ia << pros- coincidi6 con Ia toma de p0sesi611 de Luis Tamayo·. Eduar-do
LleKada a Bogota de actividad productiva mientras el Es- ron . Fue asi como , sial finalizar Ia pri- peridad a debe», como tambien se le Ia presideocia de Ia Republica por par- Santos. Francisco Umatia
Jefferson Caffery, tado, sin necesidad de acudir al capital mera guerra mundial Colombia tenia llamo, permiti6 desarrollar el sistema te de Olaya, que habia triunfado gra- Bema/ y Abelardo Forero
embajador de £srados extranjero gracias a los veinticinco mi- una pequena deuda externa, casi toda B'etta vides entra11• a/.
Unidos antt Miguel nacional· de transportes. m50 % de Ia eias a una: division en el partido con- palacio de Ia· Liga de las
Abadia Mendez, a quien
llones, se dedic6 a Ia realizaci6n de contratada con lnglaterra, al finalizar deud'a contraida en Ia decada de los servador y no obstante que su: candi- Nadones, donde Sa11to.\·
presento credenciales el obras publicas que principalmente de- los aiios veinte Ia deuda externa era veinte se empte6 para dicho fin , con Ia datura. habia sido preparada tan s61o ifrtervino a. fa vor de
/" de diciembre de 1928. sarrollaron el sistema de comunicacio- asfixiante y casi toda se debia a los Es- siguiente distribuei6n: un 54 % para en unos pocos meses .. njimalecer IaLiga(JO·de
Acompatia a/ embajador nes del pais. En aplicaci6n inmediata tados Unidos. los ferrocan:iles , un 39 % para cane- Para entonces Olaya habia recorri- ;·eptiembre de /937) .
el delegado presidmcial de Ia politica exterior del Respice po- El desarrollo de Ia misi6n Kemme-
Julian Delgado . teras y un 7 % para puertos. do·, en el' periodo transcurrrdo entre.su
lum, y en base a su significado~esen­ rer. y las reformas realizadas por Co- En 1929, con el estallido en octubre elecci6n "'y su toma d'el' poder, vanos
cialmente econ6mico, Colombia reci- lombia como consecuencia de ella de Ia crisis mundial., el esquema eco- centros financieros intern:'lcionales
Enrique 0/aya Herrera. bi6 en 1923 Ia misi6n Kemmerer de marcaron Ia partida defioitiva de Ia n6mico de Ia <<prosperid'ad a deb~ » se
tras presentar sus asesoria econ6mica. politica exterior del Respice poluni. acabo de ira pique. Las exportacwnes
credenciales como El <<doctor Dinero», como se llam6 Los creditos provenientes de Estados Carita L/eras Restrepo.
embajador en del pais disminuyeron en volumen en miniJtro de · Hacienda•de
a Edwin Walter Kemmerer, lleg6 a! Unidos desplazaron casi por completo una cuarta parte. Ademas, Ia caida de Ia administraciOn Samos,
Washington. con el
subsecretario de £statio
pais con el fin de asesorar al gobierno a los de los bancos ingleses. El co- los precios de los. bienes que las com- entre /938 }' 1941, dio
R. Woods Bliss y Carlos sobre Ia mejor manera para invertir mercia se intensific6 con ese mismo ponian implic6 que el valor de tales f>rioridad a/ pago dt' Ia
Uribe r Jose Maria los veinticinco millones de d61ares pa- pais y las reformas sugeridas por Kem- exportaciones se redujer~ a Ia m1tad .
dtuda externa como
media de reforwr /a_,.
CoronadtJ . gados en compensaci6n por Estados merer significaron que su patria se Principalmente desestab1hzador , entre relaciones con Estados
convirtiera en Ia mayor fuente de ca- estos ultimos, fue el cafe, cuyo precio Unidos yde lograr tllie \ 'l'S
pital extranjero para Colombia. en el mercado mundial baj6 en forma emprfsritoi .
El papel desempeiiado por el <<doc- significativa. El ciene de creditos ex-
tor Dinero>> , segun algunos autores ternos provocado por Ia crisis inter-
como Paul W. Drake, se asemeja al nacional, ademas, condujo al pais a un
que en epocas recientes han jugado al- deficit de Ia balanza de pagos que se
gunos orgailismos multilaterales de reflej6 en una caida de las reservas de
credito. Uno y otros recomendaron oro. Lo cual, a su vez, condujo a Ia
medidas de politica econ6mica y de imposibilidad de que se mantuviera el
organizaci6n de las instituciones eje- patron oro.
cutoras de Ia misma ; a cambio de lo Ante las profundas dificultades apa~
cual practicamente se aseguraba que recidas en ef sistema. econ6mico co-
Colombia recibiria nuevos recursos de lomoiano, una segunda misi6n Kem-
credito. merer fue organizada en 1931. La ad-
En 1923, Kemmerer propuso , entre ministraci6o Abadia Mendez (1926-
otras cosas , Ia estabilizaci6n del tipo 1930}, a solicitud del jete de Ia misi6n
de cambio, Ia realizaci6n de reformas colombiana- en Washington , Ennque
aduaneras , Ia redacci6n de_leyes sobre Olaya Herrera, Ia convoc6. Su lie gada
instrumentos negociables , Ia adopci6n
/6 Nue va Historia de Colotitbi,, l'r•l. 1// 17
Capimlo 1

con el fin de indagar sabre Ia posibi- 1930-1946 bia, llevaron a que Olaya suspendiera
lidad .de Ia contrataci6n de nuevas cre- el pago de los vencimientos corres ~on ­
ditos. El presidente Enrique Olaya Herr~ra dientes a Ia deuda externa, en abnl de
Todas sus gestiones habian sido exi- tenia todas las condiciones para man- 1933.
tosas , como quiera que un grupo de tener el esquema de politica exterior El presidente Olaya Herrera pe~­
bancos habia ofrecido un credito por de Ia <<doctrina Suarez». Tanto en sus saba , segun historiadores como Dav1d
veinte millones de d61ares. actitudes personates, como en las cir- Bushnell y Paul W. Drake, que las re-
En su segunda visita al pais, Ia mi- cunstancias que existian en el mon1en- laciones entre Colombia y los Estados
si6n encabezad.a por el «doCtor Dine- to de llegar a Ia presidencia y en sus Unidos se debian en tender en una ma-
ro>> permaneci6 cuatro meses. En esta antecedentes, sobresalian su inclina- nera global. Las negociaciones con los
ocasi6n, sus recomendaciones habian ci6n hacia los Estados Unidos y su banqueros privados y con los empre-
abarcado una gama de temas mucho creencia en Ia idea de que , solamente sarios , en consecuencia, eran incluidas
mayor que Ia de 1923: el banco cen- con tina relaci6n con los Estados Uni- por Olaya en Ia agenda de conversa-
tral , Ia banca en general, Ia determi- dos semejante a Ia planteada por Ia ciones con los representantes del De-
nacion de presupuesto del gobierno, Ia <<doctrina Suarez>>, Colombia tend.ria partamento de Estado y con el jefe di-
recaudaci6n y distribuci6n de ingre- acceso a los requerimientos financie- plomatico de los Estados Unldos en
sos , el contralor, el crectito publico, Ia ros y comerciales exigidos por el pro- Bogota.
ceso de desarrollo econ6mico. Por esta misma raz6n, Olaya creia
Como canciller del gobierno de Jor- que las concesiones qu_e se h~cieran a
ge Holguin, Olaya habia ayudado a las compafiias de cap1tal pnvado , a
buscar Ia ratificaci6n del tratado Urru- traves de las negociaciones con el go-
tia-Thomson. Despues habia viajado a bierno, se reflejarian en beneficios
Washington como jefe de Ia misi6n co- para Colombia con relaci6n al proble-
lombiana ante ese gobierno, cargo que ma mas apremiante del momenta: el
ocupaba cuando su partido, elliberal , de Ia necesidad de conseguir nuevas
le habia propuesto presentar su can- creditos pafa- equilibrar Ia balanza
didatura presidencial para las eleccio- cambiaria.
nes de 1930. Finalmente, el momenta As[ pues , Olaya cooper6 estrecha-
de llegada a Ia presidencia de Olaya mente con las compafi[as norteameri-
Herrera estaba caracterizado por Ia canas, con el fin de atraer capital de
crisis econ6mica mundial. los Estados Unidos. Como parte de
Colombia, al igual que Ia mayor ello, el gobierno colombiano acept6
parte de las naciones latinoamerica- varias recomendaciones de Ia emba-
nas, se hallaba en medio de una crisis jada norteamericana en relaci6n a p_o-
de endeudamiento ocasionada por los liticas de comercio tales como Ia dls- da a atacar al gobierno por convertirse En 1947. cuando Alfonso
emprestitos contratados durante Ia minuci6n de aranceles para importa- en una <<colonia yankee>> . Entre tales LOpez Pwnarejo presidia·
epoca de Ia <<prosperidad a debe>> y ciones de ese pais. En el ensayo an- empresas se beneficiaron en forma el CoiiSejo de Seguridad
Los presidentrs Franklin deuda publica, los certificados de te- por Ia ca[da en los ingresos ocurrida de Naciones Unidas.
teriormente mencionado de Paul Dra- singular Ia United Fruit Company y al- fue invitado por
Delano Roouvelt y soreria, las obras publicas, Ia aduana , a finales de Ia decada, cuando Ia ke, se recoje una cita del jefe de Ia gunas compafiias petroleras. Nelson A. Rockefeller
Enrique 0/aya Herrera. los impuestos de exportaciones, Ia im- crisis del mundo industrializado se
en Cartagena, julio 14 de misi6n norteamericana en Bogota, en La primera de elias, productora de a dictar una conferencia
1934. Despues de /a crisis
portaci6n de mercancias , los derechos reflej6 en menores exportaciones 1933 , en Ia que se ufana de haber fa- banano en Ia costa norte de Colombia en e/ Rockefelltr Cemer
economica de 1929, consulares, Ia tierra , los inmuebles, Ia colombianas. vorecido los intereses del capital pri-- · en don de comenzaba un vasto imperio de Nueva York .
0/aya fortalecio las valorizaci6n municipal , Ia renta, las La crisis era de tal magnitud que vado de su pais: <<Tengo el honor de que se extendia en varios paises cen-
relaciones con los Estados sucesiones y las donaciones. En ge- muchas naciones se hab[an visto en Ia sefialar con todo respeto que esta mi- troamericanos hasta Guatemala , logr6
Unidos. negociando to neral, se trataba de pequefias refor- obligaci6n de acudir a Ia moratoria de
mismo cone/ Estado, que si6n diplomatica, desde finales de que el gobierno colombiano apoyara
con banqueros y
mas y adecuaciones a las propuestas su deuda ,externa. Olaya, fiel a Ia po- 1928, ha desempefiado un papel cru- sus pretensiones en contra de las de-
empresarios. realizadas durante Ia primera visita. lHica exterior del Respice polum , y cial en Ia promoci6n de los intereses mandas de los trabajadores por sala-
Mas importante que las reformas en luego de haber logrado algunos fondos empresariales de los Estados Unidos , rios mas altos y del Congreso por Ia
si, sin embargo, era el impacto en Ia como presidente electo, se empefi6 en representado en unos cuantos millo- imposici6n de nuevos tributos fiscales .
confianza hacia el Estado colombiano que Colombia mantuviera el cumpli- nes de d61areS .>> Igualmente se beneficiaron las com-
que el nuevo presidente buscaba entre miento de sus compromisos de endeu- Varias empresas con capital nortea- pafiias petroleras. Olaya implant6 una
los prestamistas internacionales como damiento . S6lo Ia guerra con el Peru, mericano se beneficiaron de Ia actitud nueva legislaci6n facilitando y esti-
via para salir de Ia crisis interna pro- y un cambio en Ia actitud de los ban- colombiana, Ia cual no estuvo exenta mulando Ia exploraci6n y explotaci6n
ducida por Ia gran depresi6n mundial. queros norteamericanos hacia Colom- de alguna oposici6n domestica dirigi- de este recurso , considerando que con
!8 Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill Ca iwlo I /9

ello se estaban abriendo las puertas de tratado de seguirle el juego a los ame- La administ.raci6n Santos adelanto
los bancos nor.teamericanos para que ricanos ; !ogre que se aprobara Ia ley complejas negociaciones en las cuales
de allf salieran nuevos fondos para Co- de petroleos que deseaban y se fir- participaron diversos representantes
lombia. Sin embargo; las dificiles con- mara Ia concesion Barco (para Ia Gulf de ambos gobiernos y de los tenedores
diciones de Ia economia internacional Oil) ; he tratado de proteger los inte- de bonos. Finalmente, como lo des-
condujeron a que los banqueros no reses norteamericanos en lo referente cribe David Bushnell en forma deta-
respondieran en Ia forma como Olaya , a los aranceles, etc. Me rompe el c.o- llada, se lagro un acuerdo que a Ia vez
y Ia propia secretaria de Estado , de- razon ver que los americanos me han implico el pago de Ia deuda externa
seaban. Los cr.editos se hicieron mas defraudado en el ultimo momentO. >> colmilbiana y Ia base para que algunas
dificiles, a pesar de los esfuerzos que Finalmente, Ia Ultima cuota del entidades norteamericanas y multila-
habia adelantado el presidente Olaya mencionado credito fue transferida terales, con el visto buena de Ia ad-
Herrera. Cada vez con mayor insisten- luego que el Departamento de Estado ministracion Roosevelt , le concedie-
cia, entonces, los emprestitos se ofre- y Edwin W. Kemmerer, ademas de las ran emprestitos a Colombia con re-
cian a cambia ·de mayores exigencias, companias petroleras, intervinieron cursos frescos .
lo cual a su vez fortalecia a Ia oposi- en este proceso de complejos intereses El pun to de Ia deuda externa estuvo
cion domestica que enfrentaba Olaya enfrentados. acompaiiado de otros asuntos econo-
por su «entrega al imperialismo>>. Asi, El asunto de los nuevas creditos micos de gran importancia en las re-
Ia ultima cuota del credito por veinte para Colombia no fue sin embargo el laciones exteriores de Colombia du-
millones de doiares que habia obteni- pun to principal en Ia agenda de ias re- rante el periodo de Ia segunda guerra Roosevelt acogio Ia idea de Keynes £1 e111bajador
£/ presidente etecro do Olaya en junio de 1930 como pre- laciones bilaterales con Estados Uni- mundial y en los aiios inmediatamente segun Ia cual el Estado debia entrar a n(Jfleam ericano Spruille
Braden y el curonel
Alfonso LOpez Pumarejo Y sidente electo fue suspe,ndida por el dos durante -.el gobierno de Eduardo postehores. Los Estados Unidos, al participar activamente en Ia actividad Sucirez ' " el palacio dr Ia
.t secretario de Estado comenzar Ia guerra, eran el principal econ6mica con el fin de proveer Ia de-
norteamericano Cordell grupo de bancos con quienes se habia Santos. Estaba pendiente, tambien, el Carrera . durallte una
filL// . durante un almuerzo ·contratado. de los creditos «ViejOS>>. mercado para los productos colombia- manda efectiva suficiente para llegar retmi0fl diplomdtka .
en !a Union Este becho condujo .a una frustra- En efecto, desde los anos de Ia de- nos que se vendian en el exterior, era al plena empleo. Aunque La obra cum- Braden actuO como
Ia fuente principal de recursos de cre- bre de Keynes, Ia Teoria general de Ia mediador emre eJ
Panamericana. en cion por parte del presidente· de Co- presion, el pais no 'habia adelantado gobiemo yla United Fr11it
Washington . et 21 de Julio lombia, ante la evidencia de que el su- pagos correspondientes a su deuda ex- dito para inversion, y era el mayor ocupaci6n, el interes y el dinero, salio Compa11y.
dt 1934. En su primer proveedor de los llamados bienes de en 1936, desde su llegada a Ia Casa
mandata, LOpez no dio puesto sobre el ·que se habia basado terna. Como se anoto anteriormente
pr-ioridad a! servicio de ta toda Sl,l politica exterior, es decir, que Ia adrninistracion Olaya se vio .en I~ capital, es decir, los que se utilizan en 'Blanca Roosevelt comenzo a iniciar lo
deuda extema, impuso se maximizaba .el provecho para Co- necesidad de suspenderlos cuando se Ia produccion de otras mercancias. que vino a llamarse como el «Nuevo
rwricciones a Ia United Lombia al entenderse globalmente con precipito el conflicto con el Peru, en Antes de Ia guerra, dicha situacion Trato» (New Deal), que a su vez abria
Fruit Company y
establecio una
Ios Estados U 01'dos, se .estaba cayen- 1933, luego de un lapso durante el cual se habia consolidado en un ambiente las puertas al «Estado benefactor>>.
reglamentacion en do. Paul Drake recoje Ia frustracion el gobierno se habia empenado en de armonia en las relaciones intera- El Estado norteamericano adelanto
dtfensa de los prod11ctores presidencial en una conversacion con mantener los pagos .correspondientes mericanas, que se derivaba de los in- programas fiscales agresivos con el fin
nacionales. .el embajador norteamericano: <<He al servicio de Ia deuda .a pesar de que tentos por parte del presidente Fran- de redistribuir Ia riqueza a traves del
en el continente Ia conducta general klin Delano Roosevelt en el sentido de gasto del Estado, y Ia activa partici-
era Ia con traria. darle un giro al tratamiento de las na- pacion de este ultimo en el desarrollo
Posteriormente, durante Ia adminis- ciones latinoamericanas por parte de de programas sociales, los cuales es-
tracion Lopez, no se concedi6 priori- Washington. taban diseiiados para beneficiar pre-
dad a este problema . En cambio, Roosevelt habia llegado a Ia presi- ferentemente a los estratos mas po-
Eduardo Santos y .su ministro de Ha- dencia en 1933, cuando Ia gran crisis bres de Ia poblacion.
cienda, Carlos Lleras Restrepo , con- mundial todavia dejaba sentir sus se- El Nuevo Trato tuvo su correspon-
S!deraron que Ia normalizacion del flu- cuelas, y adelanto un agresivo progra- diente modelo en el plano de las re-
jo de repago de Ia deuda externa .era ma economico para devolverle a su laciones exteriores norteamericanas.
una condicion necesaria para reforzar pais el dinamismo productivo. El cual, Aunque Ia nacion mantuvo su posi-
las relaciones con los Estados Unidos . desde luego, arrastro a otras econo- cion de aislamiento de los asuntos in-
Colombia tenia deudas que se habian mias bacia un mayor crecimiento. El ternacionales tal como habia sido Ia
originado en los anos veinte, y aun an- gobierno norteamericano utilizo · no- tradicion de Ia politica exterior nor-
tes. De elias., el mayor ·volumen y el vedosas politicas economicas inspira- teamericana, Roosevelt le dio un vuel-
que mayor interes acapar6 .de parte das .en las mas tempranas obras de co a las relaciones interamericanas
de los Estados Unidos fue el corres- John Maynard Keynes, segun las cua- mediante Ia formulacion de Ia Hamada
pondiente a bc:mos del ·gobiern0 co- les las fuerzas libres del mercado nun- politica del «buen vecinO>>.
lombiano que se habian colocado ca llegarian, por si solas, a un punto En esta, los Estados Unidos busca-
en el mercado financiero de .Jos de pleno empleo de todos los factores rian una forma de tratamiento a las
Estados Unidos. de Ia producci6n. naciones latinoamericanas que evitara
20 Nuevu Historiu de Colombia. Vol. Ill Cupitulo I 11

Ma11uel Prado Ugarteclu:. Montevideo en el mismo aii.o de Ia productos, por Ia desfavorable coyun- Como se menciono anteriormente ,
1>residente del Pmi I 1939- tura que representaba el conflicto be- Estados Unidos era en 1938 el princi-
1945 ) '' Eduardo Santm.
toma de posesion de Roosevelt , en el
en Bugmd . La retmitin dt• articulo 8." se aprobo : «Ningun Esta- lico europeo, se cqnvirtio en un as- pal comprador de las exportaciones de
los dos mlmdmarios. tm do tiene derecho de intervencion en pecto fundamental de las relaciones Colombia. Adquiria el 80 % del cafe ,
reflejo tie Ia fiml'ion del los asuntos internos o externos de bilaterales entre Bogota y Washing- mientras que Alemania solo se que-
Ministerio de Relacitmes otro. » Como lo sostiene Carlos Sanz ton . Si bien hubo conversaciones entre daba con el 16 %. Este producto era
de Colombia como e1 gobierno de Santos y Ia Casa Blanca Ia mayor fuente de adquisicion de di-
"Minisra iotlc
de Santamaria en su libro Interameri-
Fromrras" . canismo contempordneo, publicado sobre las necesidades estrategicas de visas, pues representaba el54,4 % del
como volumen complementario a Ia proteccion al continente y. al canal de total de las exportaciones colombia-
Historia extensa de Colombia , en an- Panama, y si bien elias derivaron en nas . Le seguian en importancia el pe-
teriores oportunidades varios gobier- rumores sobre una eventual exigencia troleo crudo, con un 22,8 %, y el oro
nos latinoamericanos habian int~nta­ por parte de Estados Unidos en el sen- con un 11 ,5 %. Durante 1111 bmrquelt'
do Ia aprobacion de una resolucion se- lido de que Colombia le permitiera Naturalmente , Ia guerra mundial se ofrel'ido por Alfomo
mejante, pero habian chocado siem- instalar bases para Ia proteccion de reflejo en Ia forma de una menor de- LOpez Pumarejo a Ill
delegucion colombimw
pre con Ia oposicion de los represen- este ultimo , fueron nuevamente los as- manda por los productos nacionales. que asistiria a Ia
tantes de Washington . Tal habia sido pectos economicos los que el gobierno Y ello, a su vez , implico una tendencia Conferencia de
el caso, durante Ia anterior conferen- colombiano considero de mayor im- a Ia baja en los precios de los mismos , Cancilleres que se rrtmiti
cia de La Habana , en 1928. portancia. lo cual abria toda una serie de intimo- e11Mexicoe121 defebrero
Dos aii.os mas tarde , Franklin D. En medio de un agudo debate en gantes sobre el futuro cambiario y fis- de 1945. IJI'esidida por el
recien ttombrado cancil/er
Roosevelt sanciono Ia lel de neutra- Ia opinion publica, estimulado por Ia cal del pais.
Alberto L/eras Camargo.
lidad de su pais, en momentos en que oposicion conservadora a Santos, Ia El gobierno de Eduardo Santos y su aparecen . ademtis de fsle,
corilenzaba a percibirse el conflicto cual lo acusaba de ser demasiado to- ministro de Hacienda, Carlos Lleras Emilio Toro . Fernando
europeo. En ella, yen Ia posterior mo- lerante con el imperio materialista de Restrepo , tomaron prontas medidas Salaw r. Jose Vicente
dificacion que solicito al Congreso, los Estados Unidos, Colombia sintio entre las que se destaco Ia creacion de Combariw. Alberto
que Ia guerra se aproximaba en Ia for- un subsidio de dos pesos por cada saco Go11ztilez Fenuitulez y
Roosevelt demarcaba dentro de los te- Carlos L/eras Restrepo,
los episodios inamistosos del pasado, rrenos que cobijaban a Ia neutralidad ~ ma de cierre de mercados para sus de cafe. entre otros . A Ia
los cuales principalmente se origina- a toda Ia America Latina y a las aguas productos principales de exportacion: Ademas de ello, Colombia por pri- i:quierda . Juan Pablo
ban en las repetidas intervenciones ar- marinas que Ia rodean. En Ia mencio- el cafe, el banano y el petroleo. mera vez entro a participar en serio en Llintis. alcalde de Bogoui.
madas de miembros de Ia marina nor- nada reforma fue incluida, hacia el
teamericana en p~ises localizados al norte , Ia inmensa isla de Groenlandia.
sur del rio Bravo. Estas se habian pro- Los Estados Unidos considerarian un
ducido con frecuencia desde comien- acto de agresion el traspaso por parte
zos del siglo, luego de Ia guerra de Es- de submarinos, barcos o aviones de los
pana y Estados Unidos , como se anoto paises del eje, de cualquiera de los li-
con anterioridad . AI llegar Roosevelt mites trazados dentro del area que de-
al poder, en 1933, existian situaciones marcaba Ia neutralidad de los Estados
de crisis en varias naciones latino- Unidos .
americanas . Fundamentalmente, en De esta manera , y siguiendo a Sanz
Cuba y en Nicaragua. La nueva ad- de Santamaria, Ia politica exterior de
ministracion interpreto esta coyuntura Roosevelt globalizo a las relaciones in-
como un fracaso de Ia politica inter- teramericanas elevandolas al plano de
vencionista, y por esa razon busco las relaciones de Estados Unidos con
Ia introduccion de un cambio en el el resto del mundo . A Ia vez que el
criterio global del manejo de los continente pasaba a ser parte de Ia ac-
asuntos hemisfericos por parte de titud de Washington ante Ia inminente
Washington. guerra mundial que se avecinaba , Ia
Como parte del nuevo esquema, se ley de neutralidad significo un apoyo
fortalecieron los vinculos entre los militar para America Latina.
ejercitos latinoamericanos y de los Es- El conflicto mundial del final de los
tados Unidos y, lo que es mas impor- treinta, y Ia politica del buen vecino de
tante , se adopto el principio de Ia <<no Ia administracion Roosevelt, sirvieron
intervencion" en los asuntos domesti- de marco para las relaciones de Co-
cos de otros paises. En Ia 7. • Confe- lombia con Estados Unidos, en mo-
rencia Interamericana celebrada en mentos en que el comercio de algunos
l2 Nuovu Historia de Colombia. Vol. Ill 23
Ca1>iwlo I

do. Ia posicion de Colombia en cuanto comparacion con su antecesor Olaya agrarias para una eventual reanuda-
a las cuotas fue muy rigida e impidio Herrera, habia ocasionado quejas por cion de labores en el futuro.
temporalmente ellogro del. mismo. Fi- parte de los representantes de Ia mul- Un resultado diferente tuvo , en
nalmen.te . y en medio de las negocia- tinacional y aun de Ia embaJada nor- cambio. Ia negociacion sobre inver-
ciones que Ia administracion Santos teamericana, para quienes las actua- sion norteamericana en Ia industria
adelantaba con Estados Unidos en re- ciones del gobierno de Ia Revolucion petrolera. Como se recordara , Ia le-
laci6n a lOS creditos «nUeVOS y viejOS», .en Marcha eran de claro hostigamien- gislacion en este sentido favorecia am-
como los llama David Bushnell, Co- to contra Ia compaiiia domiciliada en pliamente al capital foraneo desde Ia
lombia cedio , y suscribi6 un acuerdo Boston. adopcion por parte del gobi~rno de
latinoamericano que le dejo al pais AI llegar a Ia presidencia Eduardo Suarez de un regimen legal. Este ha-
una cuota de 3,2 millones de sacos, Santos los problemas relacionados con bia sido modificado durante las ad-
aproximadamente un 20 % de las ex- Ia produccion y comercializacion de ministraciones Olaya y Lopez , pero en
portaciones del continente. El acuer- banano se aumentaron y en conse- todo momento mantuvo el atractivo
do fue un resultado basicamente de las cuencia crecio Ia importancia de dicho para el capital extranjero. El gobierno
negociaciones bilaterales entre Co- producto en las relaciones de los dos de Santos en 1941, presionado en par-
lombia y Estados Unidos , y en los paises. Denuncias en el sentido de q.ue te por Ia fuerte oposicion conserva-
alios inmediatamente siguientes tuvo Ia frutera habia sobornado a funcw- dora (£1 Siglo y Ia Iglesia) a Ia inver-
Durante Ia IV reunion de una iniciativa que ante Ia compleja co- los favorables efectos sobre los precios narios del gobierno colombiano to- sion norteamericana , presento al Con-
consulta de ministros de yuntura internacional volvia a tomar que se habian planeado. En esta for- macon cuerpo. Desde algunos aiios greso un proyecto de reforma que, se-
Relaciones Exteriores de un poco de fuerza : Ia de Ia creaci6n de ma, el cafe continuo siendo el princi-
America Latina. Alberto mas atnis , ademas . Ia zona de produc- gun los analistas de Ia epoca, solo co-
Lleras, secretario general un convenio latinoamericano de pro- pal motor de Ia vida economica colom- cion del banano habia mostrado indi- bijaba aspectos secundarios. Como
de Ia OEA, durante ww ductores de cafe que sirviera para biana y Ia columna vertebral de sus re- cios de que se empezaba a propagar resultado , los inversionistas nortea-
cena en honor de Harry mantener los niveles de los precios. laciones exteriores. una enfermedad, Ia sigatoka negra , mericanos en el campo petrolero, al
S. Truman, quien acababa La idea habia sido planteada en an- Otro aspecto importante en Ia agen- cuyo control requeria costosas inver- contrario de sus colegas de Ia United
de asumir Ia presidmcia teriores ocasiones, pero Colombia no da bilateral de Estados Unidos y Co-
a Ia muerte de Roosevelt. siones que Ia compaiiia no deseaba ha- Fruit Company, mantuvieron sus ope-
allril 12 de 1945. Con Ia habia acogido . En realidad, hasta el lombia durante Ia epoca fue el del ba- cer ante Ia incertidumbre de Ia actitud raciones en Colombia en el periodo fi-
tllos. Manuel Tello. de momento el cafe colombiano habia nano. El 49 % de las exportaciones del gobierno de Lopez hacia ella. nal de Ia segunda guerra mundial.
Mexico. Virgilio Dlaz encontrado en el mercado mundial colombianas de este producto iba al El embajador norteamericano en Tanto durante los aiios de Ia guerra
Ordonez. de Republica una demanda suficientemente inelas- mercado norteamericano en 1938, Bogota, Spruille Braden, actuo .como como en el periodo que le sigui6 , Ia
Dominicana, John F. tica como para permitirle Ia venta de pero el asunto tenia especial relevan-
Simmons. jefe de mediador entre el gobierno y Ia com - posicion de Colombia en el contexto
protocolo del
todo el cafe producido a precios su- cia por Ia participacion de una com- pafiia para buscar una formula de internacional estuvo caracterizada por
Departamento de Estado. periores a los de otras especies. paliia estadounidense, Ia United Fruit acuerdo para el incipiente conflicto. una estre.cha relacion con los Estados
y William Manger, alto Esta situacion comenzaba sin em- Company, en Ia produccion yen Ia ex- En medio de las negociaciones, Ia Unidos . Este hecho, ademas , consti-
fun cionario, en bargo a alterarse, por lo cual los re- portacion. Corte Suprema de Justicia declaro in- tuia Ia columna vertebral del sistema
Washington. presentantes de Ia administration San- Aunque Ia frutera solo producia una constitucionales algunas de las regu- interamericano a Ia vez que Ia politica
tos a Ia Tercera Conferencia Pana- quinta parte de los bananos que Co- laciones especificadas en Ia legislacion hemisferica adquiria una dimension
mericana del Cafe, celebrada en Nue· lombia vendia en el exterior, parale- aprobada durante Ia administracion global en e1 campo de Ia Iucha entre
va York en 1940, participaron activa- lamente compraba a pequelios culti- Lopez, lo cual aparentemente contri- las potencias. Durante Ia guerra , Ia
mente y apoyaron en principio Ia vadores independientes y exportaba buyo a mejorar e·l dima entre las America Latina fue sumandose poco a
adopcion de un acuerdo sobre cuotas esta producci6n, lo cual le daba a Ia partes. poco , bajo Ia tutela de Washington, en
de exportacion. Por su parte, Ia dele- compaliia un virtual monopolio en Ia Efectivamente, en 1941 se suscribio su solidaridad con los paises aliados .
gacion de los Estados Unidos tambien comercializaci6n y una gran influencia un acuerdo entre el gobierno de Co- En Ia posguerra sucedio igual cosa .
acogi6 esta idea, pues Ia administra- en el comercio internacional del pais. lombia y Ia United Fruit Company que pero Ia colaboracion se alineaba de
ci6n Roosevelt consideraba que un Durante fa primera adminjstraci6n autorizaba a esta ul.tima a d.esarrollar acuerdo a los dos nuevos bloques he-
mayor descenso en los precios del gra- L6pez Pumarejo, segun relata David por su cuenta programas para com- redados del conflicto mundial: el ca-
no podria tener efectos politicos· per- Bushnell, Colombia habia establecido batir Ia sigatoka negra y .a fir mar con- pitalista y el comunista. El continente
judiciales sobre las nacionales cafete- una reglarnentacion que protegia·a los tratos con los pro.ductores por un pla- hizo parte del primero con Ia solida
ras. A su posicion de respaldo, los Es- productores nacionales limitando a zo superior a los dos aiios. A pesar de participacion de Estados Unidos , de
tados Unidos aliadieron una exigencia dos alios, entre otras cosas, Ia dura- ello , sin .embargo, demoras en las par- tal forma que , como se vera mas ade-
en el sentido de que los paises consu- cion de los contratos de venta a Ia Uni- tes para poner en marcha el acuerdo y lante, Ia pol:itica exterior d.e Ia mayor
midores entraran a formar parte de ted Fruit Cgmpany, que hacia Ia ex- para acordar algunos puntos adicio- parte de las naciones latinoamericanas
este esquema. portaci6n. Esta y otras medidas, asi nales condujeron a que La Frutera se caracterizo por Ia lucha contra el
Aunque en Ia mencionada confe- como el diferente trato que L6pez dio suspendiera sus operaciones comercia- expansionismo del comunismo inter-
rencia se llego a un principio de acuer- a los funcionarios de Ia frutera en les pero mantuviera sus propiedades nacional .
24 Capiwlo I 25
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill

tenia especial relevancia el ala laurea- una dimension considerable. El go-


nista del partido conservador, que se bierno de Santos se solidarizo con las
habia opuesto a Ia politica de colabo- fuerzas aliadas (Estados Unidos, Gran
racion con Estados Unidos de los go- Bretafia, Francia y Ia URSS) y adelan-
biernos liberales de Olaya y de Santos . to algunas medidas que <<desalemani-
Laureano Gomez, desde su tribuna zaron >> algunas empresas y afectaron a
del periodico £/ Siglo impulsaba en los ciudadanos de esa nacionalidad
efecto una politica de acercamiento que habitaban en el pais.
con el regimen espafiol de Francisco Un pequefio incidente se present6
Franco. en las relaciones con los Estados Uni-
En segundo Iugar , con posteriori- dos cuando representantes de ese go-
dad al ataque a Pearl Harbor , Colom- bierno denunciaron Ia supuesta pre-
bia y Estados Unidos definieron con sencia de actividades de «quinta co-
mayor claridad emil seria Ia partici- lumna>> desarrolladas por alemanes en
pacion de Ia primera en Ia defensa del Colombia. El hecho llego hasta el
hemisferio. Los dos paises, segun ano- punto de que el presidente Roosevelt,
ta David Bushnell en su mencionada en un discurso publico realizado el 11
obra sobre Ia poHtica exterior de Ia ad- de septiembre de 1941, afirmo que
Alberto Ueras Camargo. Colombia adopto una actitud de ministracion Santos, habian adelanta- Alemania tenia bases secretas en Co- cias con gran entusiasmo. El doctor Alfonso L01Jez Pumarejoy
como cancil/er de neutralidad en Ia guerra mundial hasta do conversaciones sobr~ este tema lombia. El episodio nunca paso a ma- Eduardo Zuleta Angel , por ejemplo, Eduardo Zuleta Angel "'
yores, pero naturalmente produjo una fue presidente de Ia reunion prepara- Ia 89a. reunion del
Colombia .firma Ia Carta el ataque de los japoneses a Pearl Har- desde el afio 1940. Para los Estados Consejo de Seguridad de
de ConstituciOn de las
bor , el 7 de diciembre de 1941. Este Unidos constituia una notable preo- considerable polemica domestica que toria para Ia . Primera Asamblea Ge- las Naciones Unidas .
Naciones Unidas. en Ia temporalmente les dio alguna fuerza a neral de Ia Organizacion de las Nacio-
hecho llevo a que Colombia suspen- cupacion Ia posibilidad de que un po- Ldpez se OfJUSU a/ den•dw
ciudad de San Francisco.
el 7 de julio de 1945. diera sus relaciones con el imperio ja- der cualquiera pudiera buscar desde los sectores pronazis de Ia opinion pu- nes Unidas, y el ministro de Hacienda, de reto a£·ortlado en Ia
blica. Carlos Lleras Restrepo , ocupo un ONU a Estados Unidos,
observado por Eduardo pones y acelerara una serie de proce- Colombia un ataque militar contra el U11i6n Sm,ib ica. China.
Zulna Angel. sos politicos domesticos que llegaron a canal de Panama. En general, entonces, Ia posicion de asiento en el Consejo Economico y
Francia e lnglaterra.
afectar sus relaciones bilateniles con Las negociaciones entre Bogota y Colombia durante el conflicto mundial Social de Ia recien fundada institucion.
Washington. De una parte, perdieron Washington incluyeron en su agenda se caracterizo ·por Ia solidaridad con En Ia formaci on de Ia ONU , asi
fuerza algunos grupos que sentian un pr.oyecto de ayuda por parte de las fuerzas aliadas , Ia cual se definio como de los otros organismos del sis-
cierta simpatia por el Eje. Entre estos ~a.shmgton pa.ra reforzar el equipo
con Ia entrada a Ia guerra de los Es- tema internacional de..la posguerra ta-
m1htar colomb1ano. Cualquiera que tados Unidos . Hacia 1944, cuando co- les como el Banco Internacional de Re-
fuese el papel de Colombia en Ia de- menzo a disefiarse el orden institucio- construccion y Fomento y el Fondo Mo-
Franklin D. Roo.H•relt
fensa del Canal, de su propio territo- nal de Ia posguerra, Colombia parti- netario Internacional, Colombia estu-
firma Ia dec/aratoria de cipo en los diversos foros y conferen- vo presente como miembro-fundador.
guerra a las potencias del rio ode Ia lucha contra el eje nazifas-
Eje , luego del atoque cista, era claro que sus fuerzas mili·-
japom!s a Pearl Harbour. tares no contaban con Ia infraestruc- Eduardo Zuletu All.t:d t'll
t•l6de diciembre de 194 1. tura belica que se requeria . Las con- Ia ONU. Fue prnidwte
Colombia rompio de Ia reuni611 prepararoria
relaciones co11 Jap6n y versaciones se centraron entonces en
para Ia primera Asamblea
decidio su apoyo a los un prestamo que harian los Estados General de Ia
Aliados. Unidos para compra del mencionado OrganizariOn de !tB·
material , pero fueron dilatadas por el Naciones Unidas. de Ia
-gobierno colombiano a causa de Ia cual Colombia es sociu
sensibilidad que tenia el tema en Ia po- fi mdador .
litica domestica yen las relaciones en-
tre el gobierno y Ia oposicion.
En 1942 se revivieron las conversa-
ciones y en el mes de marzo se firmo
un convenio de prestamo y arriendo
entre las dos naciones, en el cual se re-
cogian los puntos tratados en las ne-
gociaciones llevadas a cabo antes del
ataque a Pearl Harbor.
Obviamente, 'Ia participacion de
Colombia en Ia guerra no tuvo nunca
26 Nueva Historia de Colombia. Vol. lll
Capitulo 1 27

I MINISTROS DE HACIENDA
Af.~t moJ
R£• 1t~cirmes
minisrros dt'
I:.Xteriores de
( I9JO-1945) Colombia, durante el
periodo de los gobiernos
liberalrs ( / 930- 1946).
A rio I. Nombre · Fecha de iniciaci6n

!930 Francisco de Paula Perez 7 agosto 1930


Jesus M. Marulanda 28 julio l93t
Esteban Jaramillo 27 noviembre 1931

1934 Carlos Uribe Echeverri 7 agosto 1934


Marco A. Auli 13 agosto 1934
Eduardo Smuos
· Jorge Soto del Corral · 26 octubre 1934 Raimwulo Rivas
Gonzalo- Restrepo , 4 abril' ~ 934
Montejo
======== /930-1931
· ========.~ 1930
. Jose Joaquin Castro Ramirez , 'll marzo 1937 '
· Gonzalo Restrepo 4' junio 1937 :
Hector Jose Vargas 2 abrit 1938

1938 Carfos Lleras Restrepo 7 agosto !938


Gonzalo Restrepo , 3 abril 1941
Carlos Lleras Restrepo • 26 agosto 1941
'
1942 Alfonso Araujo 7 agosto 1942
Arcesio Londono Palacio 23 agosto 1943 Roberto Urdaneta
Arbelaez
Carlos Lleras Restrepo 8 octubre 1943 1931 -1933
• t_;________, /934
1943 Carlos Ueras Restrepo 19 noviembre .1943
Gonzalo Restrepo 6 marzo 1944

1944 . Gonzalo Restrepo . 30 junio 1944


Roberto Urdaneta Arbelaez 30> marzo 1945

l
Carlos Sanz de Santamaria . 9 abrtl 1945

1945 Francisco de Paula Perez 9 septiembre 1945

Gabriel Turbay
Recientemente , el ministro de Re- Consejo de Seguridad de Ia ONU: Es- Jorge Soto Avinader
lacienes Exteriores., Aug,ust(;) Ramirez tados Unidos, Ia Union Sovietica, Chi- de l Corral 1937-1938
Ocampo, recordaba estos hechos en rra , Francia e Inglaterra. Ramirez <=====-'-----' 1936- 1937 ~.=:==--=:....::===.1 1942 -1943

su discurso ante Ia 40 asam!Jtea gene- Ocampo cit6 en su discurso at ex pre-


ral de Ia ONU. Colombra hizo par- sidente.. Alfonso Lopez Pumarejo
te de Ia reunion de San Francisco en cuarrdo en nombre de Colombia re-
donde se ad'optaron l"os principios fun- chaz6 el mencionado poder de veto- cfe"
damentafes de Jo que luego seria Ia los superpoderes: <<El veto significa
Carta de las Naciones Unidas, sobre que los inteieses de cinco grandes po-
Ia base de las conclusiones de una tencias quedaran sujetos al desw de
reunion previa: fa conferencia de una. El resultado sera siempre un
Yalta. acuerdo para no actuar. Esta inacci6n
Los representarrtes colombianos se les causara at Conse jo y a las grarrdes
opusieron con gran decision al princi- potencias una perdida de prestigio y Luis LOpez Carlos Lozano
pia del poder de veto que se habia conducira al decaimiento de Ia orga- de Mesa Gomez y Lozano
acordado en Yalta para las cinco po- nizaci6n. No· es sabio hacer imposibte t_;-=======... 1938-1942 .___ _ _ __:::=.:=..1944

tencias con asiento permanente en el futuras enmiendas.»


Capiwlo l 29
28 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill

MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES


(1930-1946)
Fecha iniciaci6n F. terminaci6n Nombre
Agosto 1930 Diciembre 1930 Eduardo Santos
Diciembre 1930 Julio 1931 Raimundo Rivas
Julio 1931 Septiembre 1933 Roberto Urdaneta Arbel<iez
Septiembre 1933 Mayo 1934 Alfredo Michelsen
Agosto 1934 Diciembre 1934 Roberto Urdaneta Arbelaez
Febrero 1935 Septiembre 1935 Enrique Olaya Herrera
Noviembre 1935 Abril1936 Ernesto Gonzalez Piedrahita
Abril1936
Enero 1937
Junio 1937
Noviembre 1936
Junio 1937
Diciembre 1937
Jorge Soto del Corral
Jorge Soto del Corral
Gabriel Turbay
La politica exterior colombiana
Enero 1938
Abril1938
Marzo 1938
Agosto 1938
Gabriel Turb11.y
Antonio Rocha
(1946-1974)
Agosto 1938 Diciembre 1938 Luis Lopez de Mesa
Enero'1939 Mayo 1939 Luis Lopez de Mesa
Julio 1939 Septiembre 1939 Luis Lopez de Mesa Fernando Cepeda Ulloa sos extraordinarios para obras de
Octubre 1939 Julio 1940 Luis Lopez de Mesa grande aliento , y, por encima de todo ,
Rodrigo Pardo Garcia-Peiia
Agosto 1940 Septiembre 1941 Luis Lopez de Mesa Ia paz, Ia tranquilidad y Ia seguridad
Octubre 1941 Julio 1942 Luis L6pez de Mesa del pais.>>
Marzo 1944
Julio 1944
Jt!nio 1944
Septiembre 1945
Carlos Lozano y Lozano
Dario Echandia E n 1946 el proceso politico colom-
biano experimento un tninsito
hacia una nueva fase . En las eleccio-
En realidad, no habia muchas po-
sibilidades de que el nuevo gobierno
introdujera una politica exterior sig-
Septiembre 1945 Agosto 1946 Fernando Londono y Londono
nes presidenciales el partido liberal se nificativamente distinta de Ia de Ia ad-
presento con dos candidatos, Gabriel ministracion Lopez-Lleras Camargo.
Turbay y Jorge Eliecer Gaitan , lo que De una parte, porque el conservatis-
permitio Ia victoria conservadora con mo llegaba al poder con el liderazgo
Bibliografia de Ia fraccion que rivalizaba con Lau-
Mariano Ospina Perez. Quedaba atras
Ia Republica Liberal y retornaba al reano Gomez. Habia sido este ultimo
BusHNELL, DAVID. Eduardo Santos y Ia politica del Buen Vecino. Bogota, El Ancora Editores , poder, luego de dieciseis anos, el par- quien con mayor decision se habia
1983. tido politico que habia gobernado a apartado de Ia politica exterior de los
BusHN ELL, DAVID. <<Colombia>>. En H. E. Davis Wilson (eds.) Latin American Foreign Poli- Colombia durante Ia mayor parte del gobiernos liberales en los aftos inme-
cies. An Analysis. Washington , The Johns Hopkins University Press, 1975 . siglo xx . diatamente anteriores a Ia segunda
CAVELIER, GERMAN. Los tratados de Colombia. Bogota, Editorial Kelly, 1982 (cuatro volu- Desde el punto de vista de Ia poli- guerra mundial. Como se anoto atras ,
menes) . tica exterior, dicho cambio no impli-
DRAKE, PAUL. Los origenes de Ia supremacia econ6mica de los Estados Unidos en America del caria una alteracion en el rumbo de su Rese/lv Jobre ww
Sur. The Wilson Center, Working Papers n.0 40, (version traducida) . orientacion, como se deduce de Ia si- eJUIIIJ{Ji/lade correos de
DREKONJA, GERHARD. Colombia: politica exterior. Bogota, FESCOL, 1982. guiente afirmacion del presidente Os- Colombia co11 las efixit•J
DREKONJA, GERHARD. Retos de Ia politica exterior colombiana. Bogota, Fondo Editorial Cerec, pina Perez en su toma de posesion tie Swlin. RooJe~ •elt y
1983. ante el Congreso: << De Ia acertada di- Churchill. en
GARCiA SAMUDIO NICOLAS (comp.) Tratados y convenios de Colombia, 1938-1948. Bogota, Im- reccion de Ia politica exterior depende cmrmemurad6n de Ia
conferencia de Yalw .
prenta Nacional, 1950. Ia solucion de los grandes problemas celebrtula en Ia resitlencia
MINISTERIO DE HACIENDA. Memorias, varios anos. Bogota, Imprenta Nacional. nacionales: el precio del cafe, el de- palarie,~a de Ul·atlia , t'll
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Me_morias , varios anos . Bogota, lmprenta Nacional. sarrollo y Ia propia subsistencia de Ucrania. emre e/ 4 y t•f I I
RANDALL, STEPHEN, The Diplomacy of Modernization : Colombian-American Relations, 1920- nuestras industrias, el fomento de Ia de febreru de 1945 .
1940. Toronto , University of Toronto Press , 1976. agricultura, Ia posibi lidad de tener un
SANZ DE SANTAMARiA, CARLOS. lnteramericanismo contempordneo. Complemento a Ia Historia sistema monetario acorde con nues-
Extensa de Colombia. Bogota, Plaza y Janes, 1985. tros intereses, Ia adquisicion de recur-
30 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 J/

vas caracteristicas de Ia politica entre La debilidad de Ia antigua potencia, Alharo Un a:; Camurgo .
A n mtimmt·irin de Ia
las naciones mostraban un rompimien- Inglaterra, para contener al comunis- j(, nt~ulacitin tit• Ia
to del bloque que habia ganado Ia gue- mo que amenazaba.a Grecia y Turquia "cloctrina Truman ".
rra, to cual dejaba sin piso Ia posibi- obligaba a Estados Unidos,la gran po- :wbn· pulllrizacirJn emre
lidad de que un nuevo orden interna- tencia de Ia posguerra, a participar en t'llf liW/i.'lmu .\' COII/IIIIi.\'1110,

cional institucionalizara Ia paz hege- los asuntos europeos. A su vez, el en- L/craJ r('t/actUel Tratwft,
fn ll•rtmlericww dt•
monica de los vencedores. frentamiento entre Washington y A.liiJtencia Reciprocu ,
En Iugar de propiciar el rapido re- Moscu determinaba que las naciones TIAR. que luexo .H!tTirfa
tiro de las tropas sovieticas de los lu- deb[an alinearse con uno u otro. Tal como modelo pam e/
gares que habian ocupado en Ia guerra era Ia ensenanza de Ia doctrina Tru- Tratmlo de Dtfen:w del
dentro de Ia estrategia desarrollada man, que en buena medida marco el Atlciwico Norte (OTANI.
ewableciendo Ia
para desalojar a las fuerzas del eje rumbo de Ia politica internacional en Jtllidaril/ad COI I f illi! II/U/
nazi-fascista , Jose Stalin consolid6 Ia Ia fase inmediatamente siguiente a Ia fn• me a Ill/ el'ell/ual
presencia comunista en Europa orien- derrota del totalitarismo en Europa y ClflllJ lU! .writ!tico.
tal y dej6 ver intenciones de expan- en Jap6n. Los Estados Unidos dise-
dirlo hacia Grecia y Turquia. La reac- naron y entraron a aplicar una estra-
cion del presidente norteamericano tegia de contenci6n que suponia Ia bi-
Harry S. Truman, quien habia reem- polaridad politica del mundo y Ia ali-
plazado a Franklin D. Roosevelt a su neacion de todas las naciones, reuni-
muerte en 1945, fue Ia de lanzar a das en esferas de influencia de cada
su pais a participar activamente en los una de las superpotencias, alrededor
eventos mundiales con el fin de con- de cada una de elias.
tener Ia percibida pretension expan- La politica exterior de Colombia y
sionista de Ia Union Sovietica. de todas las demas naciones del he-
Atras quedaba el periodo de aisla- misferio se vio asi limitada por Ia co-
cionismo de los Estados Unidos en el yuntura mundial. De acuerdo con Ia
mundo. Aceptando los planteamien- doctrina Truman, y continuando Ia li- 1947, seis meses despues de promul-
tos de un funcionario norteamericano nea pronorteamericana heredada de Ia gada Ia doctrina Truman, mediante un
en Moscu, George Kennan, quien participacion en Ia guerra al !ado de pacto militar regional que aseguro Ia
puso de presente en telegrama a Ia Se- los gobiernos aliados, los estados ame- unidad de todas las naciones ameri-
cretaria de Estado que el apetito im- ricanos adoptaron el anticomunismo canas en Ia eventualidad de un ataque
Conferencia de Yalta. el desarrollo del conflicto europeo perialista de Stalin era un peligro para como caracteristica principal de sus por parte del comunismo. El TIAR ,
febrero de I 945. Con tuvo el efecto de consolidar, poco a Occidente y para todo el orden de Ia acciones en el contexto mundial. Tratado lnteramericano de Asistencia
Churchill, Roosevelt y poco, el apoyo de toda Ia America La- posguerra, el presidente norteameri- Como lo habia declarado con claridad Reciproca, se firmo como el primer
Stalin aparecen Anthony cano formul6 en 1947 Ia Hamada <<doc- y franqueza el presidente Truman, «Ia acuerdo multilateral del tipo senalado
Eden , Edward Settenius,
tina para las naciones aliadas .
Alexander Cadogen. En segundo Iugar, el cambio del trina Truman>>. Ante una sesi6n con- eleccion no siempre era libre». en los articulos 51-53 de Ia Carta de las
V.M. Molotov y Averell partido politico en el gobierno no po- junta de las dos camaras del Congreso A Ia America Latina le correspon- Naciones Unidas. Posteriormente se
Harriman. Alii se efectu6 dia llevar consigo una nueva politica de su pais, el 12 de marzo , el presi- dia un papel determinado en Ia guerra realizarian varios mas , todos respon-
un reparto de zonas de exterior porque esta, en gran medida, dente dijo : <<En el momento presente fria : hacia parte de Ia zona de influen- diendo a Ia misma situacion. Las alian-
influencia entre los tres de Ia historia mundial, casi todas las cia norteamericana. Pertenecia a Oc- zas militares de tipo regional fueron el
grandes.
estaba determinada por las condicio-
nes coyunturales de Ia politica inter- naciones deben escoger entre dos for- cidente, y como tal debia apoyar a Ia pasaporte para entrar a hacer parte,
nacional. AI terminar Ia guerra, un . mas alternativas de vida. Dicha elec- estrella Polar del hemisferio en su ba- formalmente, de Ia guerra fria al lado
nuevo conflicto dividia al mundo en cion frecuentemente no es libre.» Las talla con el comunismo internacional. de los Estados Unidos . El TIAR fue
torno a los polos de las dos grandes alternativas, desde luego, eran el Asi como todos los paises latinoame- redactado casi en su totalidad por Al-
potencias que emergieron de Ia lucha modo de producci6n capitalista, con ricanos, unos con mayor resistencia y berto Lleras Camargo . El Tratado de
militar, obligando a las naciones a ali- libertades democraticas y gobiernos mayor rezago que otros, habian ter- Defensa del Atlantica Norte (OTAN)
nearse con alguno de ellos. elegidos popularmente en virtud de Ia minado participando en Ia guerra al es una reproducci6n cuasiliteral de
El enfrentamiento entre los Estados garantia a las libertades individuates, lado de los Estados Unidos, asi tam- este (abril, 1949). El TIAR no men-
Unidos y Ia Uni6n Sovietica, Ia <<gue- y el comunismo, basado en Ia «Volun- bien todos, sin excepcion, recibieron cionaba concretamente al comunismo.
rra fria» como vino a llamarsele, re- tad de una minoria» que , en palabras Ia imposicion de «peones de Ia guerra Buscaba, en terminos generales , Ia so-
dujo todos los espacios que habrian de Truman , «Se imponia con el terror fria», segun afortunado simi! del ex lidaridad hemisferica ante Ia agresion
podido existir para Ia realizaci6n de y Ia opresi6n, con prensa y radio con- presidente Alfonso Lopez Michelsen. de un enemigo comun, declarando
una politica exterior por parte de los trolados, elecciones arregladas y Ia su- Dicho papel entro a ser formalizado que toda ofensa que se realizara en
paises militarmente debiles. Las nue- presi6n de las libertades personates». en Rio de Janeiro en el mismo ano de contra de un estado americana seria
32 Nueva Hisroria de Colombia. Vol. Ill JJ
Capitulo 2

Alberto U era.\· Camargo . mayor poder en Ia alianza, se alinea- ricanos y el Pacto de Bogota . quedan-
primer Jecrewrio general ron con Ia nacion europea. Fue el caso
dt• Ia Orxaniwcithl de do Ia discusion de los asuntos econo-
EJtmlas Ameriamo.\·
de laguerra de las Malvinas entre Ar- micos para una posterior conferencia
!O£A!. con .wle en gentina e Inglaterra en abril-mayo de que en principia tendria lug~r e? Bue-
Wa.-.hingum. carJw tfl lt' 1982. nos Aires . La OEA quedo as1 mstl-
desempetiO de.wle .w Desde un punto de vista institucio- tucionalizada con sede asignada en
fimdaci6n. en abril de nal y formal, el TIAR acelero Ia in-
1948. hasta 1954. miuen
Washington , y como su primer secre-
que fu e numbrado reuor
tegracion de Ia America Latina en Ia tario general fue escogido el ex presi-
tie Ia Univenidad de lm alianza de las naciones de Occidente dente colombiano Alberto Lleras Ca-
Ande.<. como zona de influencia de Ia gran po-. margo, quien le servira desde esa po-
tencia , los Estados Unidos, que man- sicion durante casi una decada. El
tuvo el monopolio de Ia fuerza nuclear Pacto de Bogota, por su parte , proveia
hasta 1949 cuando Ia Union Sovietica instrumentos para Ia solucion pacifica
construyo su ·primera bomba atomica. de conflictos.
AI aiio siguiente de Ia firma del Bogota habia servido, asi, como es-
TIAR, en abril de 1948, se reunio en cenario para una de las primeras apa-
Bogota Ia IX Conferencia Panameri- riciones de Ia guerra frfa en el conti-
cana. En ella, las naciones latinoa- nente. Tanto que , consecuencia de las racterfsticas que historicamente habia RUmulo Bewncourt .
mericanas intentaron que se elaborara repercusiones del asesinato de Gaitan mantenido. delegado de Venezuela a
un tratado de tipo economico que ga- el 9 de abril , y de las posteriores acu- En primer Iugar, quedaba claro que Ia IX Cmiferencia
rantizara ventajas para los paises en Ptmamerifana, habla con
saciones a Ia Union Sovietica ~n el Colombia tenia una vocacion de ser- Ltmreatw GOmez. recifn
vias de desarrollo, en terminos de ayu- sentido de ser responsable de Ia re- vicio a los mecanismos multilaterales. nombrado mini.'itro de
da financiera y de un regimen comer- vuelta, el gobierno de Mariano Ospina Sus acciones en Ia OEA y en Ia Or- Relaciullt!J E.tu•rioreJ .
cia! favorable para sus productos. Re- Perez rompio las relaciones diploma- ganizacion de las Naciones Unidas no
cientemente se habia lanzado en Eu- ticas con el regimen de Moscu . Segun eran otra cosa que su tradicional ape-
ropa elllamado Plan Marshall, que in- palabras del presidente Ospina, publi- go a los-principios jurfdicos. La nueva
Carlos Loumo r Lozano.
durante Ia IX C<;nferenciu tomada como una agresion al conti- • cluia Ia apropacion de fondos por tre- cadas en un reportaje de Ia epoca con- situacion de Ia polftica mundial le. ha-
Punamericanu celebrada nente como un todo. Sin embargo, el ce mil millones de d6lares por parte de cedido al periodista Valois Arce del bla dado una nueva connotacion a di- Delegadus a Ia IX
en Bogota (abril . 1948). TIAR se firmaba como herramienta los Estados Unidos para Ia reconstruc- Cmiferencia
nm Rlimulo Betancourt ,
semanario A vante, y encabezadas con chos principios, pero Ia institucionali-
ex presidmte de Ia Junta
para enfrentar Ia amenaza comunista. cion de las naciones destruidas por Ia el titulo de <<EI Comunismo y Ia Con- zacion legal de estos Ultimos a traves Pammlerica1w
abam/omm Ia ciudml de
Revolucionaria de Casi cuatro decadas mas tarde , cuan- segunda guerra mundial. America La- ferencia Panamericana», <<el comunis- de mecanismos como Ia ONU , el Bogota desp111!s del
Gubiernode Venewela . r do un pais latinoamericano miembro tina aspiraba a un tratamiento prefe- mo se aprovecho de este dramatico TIAR y Ia OEA, le permitia al pais lel'llllltmriento popular
t1 general George Catlett del TIAR se enfrento en guerra con rencial a cambio de su apoyo a Occi- instante de Ia vida nacional (el << Bo- entrar en Ia etapa anticomunista de su del 9 de abril.
Marshall. auror del un poder extracontinental no comu- dente en Ia guerra fria . En Ia confe- gotazo>>) para dar el golpe de gracia
fcunu.w plan <le ayuda nista , los estados americanos no log(a- rencia de Bogota, interrumpida por el
ecurrO.mica a Europa y a Ia Conferencia Panamericana , lo
secrttario <le £stado del ron un acuerdo para Ia utilizacion del asesinato de Jorge Eliecer Gaitan y que equivalfa a un ataque mortal a
preJidente Truman de loJ Tratado lnteramericano de Asistencia por los disturbios al orden publico que Ia polftica de solidaridad del conti-
£stados Unidus . Recfproca y los Estados Unidos, el le siguieron , se observo el enfrenta- nente>> .
miento de intereses entre Estados
Unidos y los paises situados al sur del Colombia
rio Grande: para estos, el punto prin- en el sistema interamericano
cipal en Ia agenda de las relaciones-era
el economico, mientras para aquel era Colombia, sede de Ia IX Conferencia,
el de defensa. La America Latina jugo un papel importante en las deli-
aceptaba jugar al anticomunismo beraciones que condujeron a Ia cons-
como miembro de Ia alianza occiden- titucion de Ia OEA y a Ia firma del
a
tal , pero cambio de ello aspiraba a Pacto de Bogota. Posteriormente, con
que los Estados Unidos, el gran poder Ia presencia de Lleras Camargo, par-
economico, pagaran un buen precio. ticiparia en Ia actuacion de todos los
Los reclamos realizados en Bogota organismos del sistema interamerica-
produjeron algunos enfrentamientos no . Este era el rasgo principal de Ia
que al final fueron superados sin mu- polftica exterior de Colombia, que en-
cha dificultad . Fue aprobada Ia Carta traba en una nueva etapa que conser-
de Ia Organizacion de Estados Arne- vaba, sin embargo, las principales ca-
34 Nueva flistoria de Colombia. Vol. Ill Jj
Cttpimlo 2

poHtica exterior dentro de un nuevo cipios cristianos, en Ia epoca de Ia pas- teramencana para el desarrollo eco·
marco juridico. guerra este y otros grupos y facciones nomico y el progreso social. Los Es-
Se conservaba asi mismo el Respice poHticas precisamente basaban su tados Unidos , por su parte, no
polum, pero ahara habia otras razones alianza con el mundo occidental en Ia lograron estimular los cambios del sis-
para sostenerlo. Entre estas, funda- necesidad de defender los valores de- tema conducentes a ese fin . Los go-
mentalmente se encontraba el antico- mocnlticos y cristianos de Ia amenaza biernos estadounidenses estaban mas
munismo , que se incorporaba como raja, totalitaria y atea . Tanto es asi, interesados en programas poHticos e
gran principia de Ia politica interna- que el gobierno de Laureano Gomez , ideologicos.»
cional colombiana dentro de las pre- inaugurado en 1950, continuo con Ia Mientras Colombia, en efecto, pre-
visiones de Ia doctrina Truman: todas poHtica exterior del Respice polum: tendia que de sus relaciones bilatera-
las naciones, no siempre en forma Las tensiones entre el Hder conserva- les con los Estados Unidos quedara Ia
libre, deben escoger inevitablemente dor y los Estados Unidos quedaron financiacion para su proceso de desa-
aliviadas por Ia lucha comun contra el rrollo, Washington pretendia el apoyo
expansionismo rojo. para contener al expa_nsionismo s?vie-
·Igual que en el pasado, como ter- tico. En Ia Conferenc1a de Bogota, los
cera caracteristica general de Ia poH- enviados de Ia administracion Truman
tica exterior colombiana, Ia estrecha logran su cometido. Los de las nacio-
relacion con Washington tenia tam- nes latinas no, pues se aplazo Ia dis- palestino, Colombia intervino a traves Unautmicin
bien un clara objetivo economico. El cusion de los temas economicos, y el de su representante , el ex presidente e.rtraorclit1aria de Ia OEA ,
para tratar el temu de Ia
anticomunismo le habia dado a Ja re- gobierno de Truman evito que Ia nue- Alfonso Lopez Pumarejo, en favor de Alianza parae/ Progreso.
lacion con Washington una nueva ra- va cita se cumpliera. En lo que le que- Ia posicion «occidental>>. Desde enton- en !oJ primeros wius 60 .
zon de ser y una coherencia interna daba de su periodo presidencial, hasta ces, Colombia ha apoyado Ia causa del Preside Alberto Llerus
mas solida, pero no significaba que 1953, el presidente norteamericano se estado de Israel. Cumargu. el seaewriu
Colombia renunciara a Ia satisfaccion . opuso a Ia 'realizacion de una nueva lgualmente, cuando en 1951 estallo ,r,:tneral A. Mura.
Juscelino Kubitsrhek. ex
de sus intereses economicos como conferencia panamericana. Ia guerra de Corea, el gobierno con- presidente tie Brasil .
principal objetivo a ser cumplido me- .Colombia, entretanto, participaba servador de Laureano Gomez envio RodolfoA . Weidnumn. de
diante sus acciones en el contexto in- activamente en los foras multilaterales mil hombres y una fragata. Corea se Argenti11a .
ternacional. del mundo occidental. AI mismo tiem- constituia en el primer escenario en el
Desde este punta de vista , Colom- po, reclamaba de los organismos que cual Ia guerra fria pasaba al enfrenta-
bia no se diferenciaba con respecto al forman parte del sistema economico miento armada , y por esa iazon Co-
resto de las naciones del hemisferio. internacional unas relaciones que de- lombia participaba en Ia fuerza mul-
Sede de lu Organizucion entre el mundo occidental y el comu- Se aceptaba el papel de «peones de Ia jaran como resultado Ia financiacion y tilateral de pacificacion que viajo al
de las Naciones Unidas nismo prosovietico. guerra fria>>, con Ia seguridad de que el diseiio de los proyectos de desarro- sureste asiatica con el fin de repeler Ia
!ONU) . en Nuei'U York . Para Colombia, esta segunda fase invasion de Corea del Norte. Esta ul- Aljimsu Lcipe: Pumarl'jo
durante Utili asambleu
este fundamentaba el reclamo del de- llo economico. Ambas acciones po-
preJide Ia dele,~acicjn
general. donde Colombia de Ia poHtica exterior del Respice po- recho a un tratamiento mas favorable nian de presente Ia vocacion multila- tima habia sido condenada por el Con- columbimw en Ia ONU.
lw respaldado .~·iempre lum, es decir, Ia fase anticomunista , desde el punto de vista economico. Es teral y de apego a los principios juri- sejo de Seguridad de las Naciones en Ia nwl tumbien
fUJJidunes tenia una diferencia considerable con decir, lo que se habia observado en Ia dicos, mientras que a Ia vez demostra- Unidas en ausencia del representante Jlft•Jiclif; el Conseju de
"occidentales" . respecto a Ia primera: Ia de un ferreo Conferencia Panamericana celebrada ban que el pais aceptaba que sus re- sovietico, lo que le sumaba a Ia guerra Seguriclacl ( 1947) .
consenso bipartidista. El comunismo en Bogota era en realidad Ia gran ca- laciones con Estados Unidos se
como enemigo comun unia a los dos racteristica de las relaciones entre Es- enmarcaran dentro de una clara ne-
grandes partidos poHticos tradiciona- tados Unidos y America Latina en los gociacion: el apoyo de Colombia en Ia
les alrededor de los principios que de- aiios de Ia posguerra, y de ella no se guerra fria a cambia del apoyo de los
bian regir el diseiio de Ia politica in- escapaba Colombia. Refiriendose a un Estados Unidos en el desarrollo eco-
ternacional colombiana. Las fisuras periodo posterior, Carlos Sanz de San- nomico domestico. La segunda fase
que habian existido en el pasado, tamaria resumio con exactitud este del Respice polum .
cuando el ala laureanista del partido elemento tipico que tambien lo fue de Dentro de lo primero, los represen-
conservador se habia opuesto al Res- Ia poHtica interamericana de comien- tantes de Colombia en los foros inter-
pice polum adoptado por los gober- zos de los aiios cincuenta, en su re- nacionales como Ia ONU y Ia OEA
nantes de Ia Republica Liberal, que- ciente obra /nteramericanismo con- fueron siempre activos y comprome-
daron cerradas para siempre. temporaneo: «Para Ia America Latina, tidos con los intereses de Occidente.
Si Ia falta de consenso en el pasado los motivos poHticos y de defensa con- En 1947 y 1948, por ejemplo, en las
se debia a que Laureano Gomez veia tinental habian pasado ya a un segun- discusiones que se llevaron a cabo en
en Estados Unidos un imperialismo do plano y lo que perseguia era un tra- el seno de Ia Asamblea General de Ia
materialista que se alejaba de los prin- tamiento eficiente de cooperacion in- ONU sabre Ia definicion del estado
36 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capitulo 2 37

Tenieme coronet frentes de Corea, por una nocion cris- fesor Currie, cuya influencia en Ia pla-
Alberto Ruiz Novoa,
quieti asumi6 tiana de Ia vida. El gobierno resolvio neaci6n del desarrollo colombiano
el mando del Bawl/on ofrecer por vuestro conducto excelen- apenas comenzaba, fue centro de te-
Colombia, en Corea , te su contingente para Ia cruzada anti- naces ataques por Ia tendencia refor-
el4 de julio de 1952, comunista. Por todo ello, vuestro as- mista de sus recomendaciones.
pocus semanas antes censo en nada menos que al solio del El profesor Lauchlin Currie, perse-
del armisticio
de Pan-mun-yong. Libertador es garantia de Ia cootinui- guido por McCarthy en Estados Uni-
Colombia ofrendo dad de Ia politica internacional que dos como procomunista, tambien fue ,
en este conflicto alinea a Colombia al lado de las po- inicialmente, victima del anticomunis-
imernacional tencias occidentales y sostiene Ia soli·· mo en Colombia. Habia llegado al
13/muertos, daridad del hemisferio.» pais con el fin de impulsar una serie de
428 heridos,
69 desaparecidos En cuanto a Ia contraprestaci6n planes y programas de des~~wllo que,
y 28 prisioneros econ6mica que las diversas adminis- segun resultados de su gestton, el Ban-
canjeados en Ia paz. traciones colombianas aspiraban a co Mundial financiaria. El clima anti-
conseguir, hay que mencionar que du- comunista que llego a presentarse en
rante el gobierno de Laureano Gomez el pais como resultado de Ia guerra fria
se produjo Ia primera visita a Colom- y de Ia posicion que en ella jugaba Co-
bia de una misi6n del Banco Mundial. lombia, condujo a que algunas de sus
Esta habia. sido solicitada por Ia ad- propuestas reformistas, en el sentido
ministraci6n Ospina Perez, pero solo keynesiano de Ia palabra, fueran aso-
lleg6 a concretarse en el gobierno de ciadas malevolamente con Ia amenaza
su sucesor. Estuvo encabezada por roja por su contenido anti status-quo.
Lauchlin Currie, un hombre que des- En todo caso, durante esta epoca
de entonces se vinculo estrechamente Colombia busco en las relaciones con
a Ia historia de Ia planeaci6n del de- los organismos multilaterales de cre-
• sarrollo econ6mico en Colombia. dito Ia mejor fuente de impulso para
adicionales caracteristicas de un en- Currie tenia una vasta experiencia su desarrollo.
frentamiento Este-Oeste. La partici- eo cuanto al diseiio de politicas eco-
pacion de Colombia, con un gobierno n6micas. Habia sido consejero del Los organismos multilaterales
presidido por Laureano Gomez, puso presidente Roosevelt en Ia epoca del
de presente hasta que grado se habia New Deal y tambien de Ia junta de go- En general, las relaciones de Colom- elementos de concordancia y consenso £1 /{<I! era/ Charles L. Mac
construido domesticamente un s6lido bernadores del sistema de Ia Reserva bia con los organismos multilaterales que serian Ia constante de los aiios del Carr, del comandu de /a.1·
Nacio11 es Unidas,
consenso para una politica exterior de Federal. En dicha experiencia, asi de credito fueron satisfactorias y per- Frente Nacional (1958-1974) , Ia co-
conderora a/ reniente
apoyo a Ia causa anticomunista. como en las diversas catedras univer- mitieron lograr los principales objeti- mision bipartidista tuvo exito con su coronet Antonio Com:ers
El presidente del Senado, el com- sitarias que habia desempeiiado antes vos de Ia politica exterior, siempre en- tarea cuando se estaban sentando los Pardo. tiftimo
bativo dirigente Gilberto · Alzate de su llegada a Colombia, el keynesia- fatizando los asuntos economicos. cimientos del acuerdo entre los dos comwtdmue del Batallon
Avendano, al dar posesion como pre- nismo (del cual fue precursor) habia Durante Ia dictadura del general partidos tradicionales para gobernar Colombia en Corea .
sidente de Ia Republica encargado al sido su principal fuente de inspiraci6n. Gustavo Rojas Pinilla, sin embargo, Colombia y poner fin a los periodos de Lauch/in Bernard Currie ,
diplomatico conservador Roberto Ur- Creia, por consiguiente, en Ia necesi- hubo una suspension de prestamos por violencia partidista. Quedaba atras un director tie Ia mi:riOn
daneta Arbelaez (5 de noviembre de dad de una decidida intervencion del parte del Banco Mundial. Este acon- gobierno militar que, si bien padecio ecunUmica enviada u
Columbia en 1950 pur e/
1951), planteo en las siguientes pala- Estado en Ia economia con el fin de tecimiento determino una pausa, que el unico rompimiento que ha tenido Banco lmernadonaf de
bras Ia ubicacion de Colombia en Ia lograr resultados socialmente mas de- fue rapidamente superada en 1958, hasta el momento Colombia con el ReconstrucciUn y
guerra fria : «Colombia ha tornado seables que los que alcanzaria el sis- luego de Ia caida del general y gracias Banco Mundial , en los aspectos mas Desarrollo .
partido en esta lucha ecumenica con- tema econornico guiado por sus pro- a una mision de notables de lo's par- caracteristicos de su politica exterior
tra el comunismo , en defensa de nues- pias fuerzas. tidos tradicionales que viajaron a los no se apart6 de los lineamientos ge-
tra civilizacion puesta a prueba. En Ia La mision del Banco Mundial, Ia Estados Unidos con el fin de lograr nerales heredados desde. 1946. Es de-
medida de sus posibilidades contribu- primera de toda tina larga serie que se una. reanudaci6n de los creditos. cir, el pais habia permanecido inmerso
ye a Ia expedicion punitiva contra Ia sucederia en el futuro con gran in- En esos momentos, se consideraba dentro de una politica hemisferica ins-
sombria avalancha que trata de des- fluencia sobre los programas de desa- que Ia regularizacion de los flujos de pirada en Ia cooperacion con Was-
truir el arduo trabajo del hombre oc- rrollo en Colombia, produjo como re- financiamiento para Ia inversion y hington y basada en los organismos
cidental, para construir un mundo sultado un documento, el informe Cu- para el aceleramiento de Ia actividad multilaterales.
aproximadamente a su medida. La rrie , que fue <<nacionalizado» median- economica era Ia base para reconsti- En 1954 Ia administraci6n Eisen-
fragata Almirante Padilla y el batallon te una cornision bipartidista nombrada tuir el sistema politico democratico. hower realizo una operacion para de-
Colombia luchan con coraje en los por el gobierno para e~e fin. El pro- Introduciendose por primera vez los rrocar al regimen de Jacobo Arbenz
38 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 39

Jorge Ubico. Con Ia intervencion ac- de Santamaria, pero se concreto en internacional por Ia via de mejorar su
tiva de Ia United Fruit Company y con 1948 en Bogota durante Ia IX Confe- capacidad negociadora en el terreno
Ia estrecha colaboracion de los her- rencia Panamericana, mediante una co mercia!.
manos Dulles (John Foster en Ia Se- declaracion que se nalaba su preocu- El primer intento es Ia promoci6n
cretaria de Estado y Allen en Ia jefa- pacion por el orden economico exis- del Banco lnteramericano de Desarro-
tura de Ia Agencia Central de Inteli- tente . En consecuencia, llamaba a una llo al que se aludio antes. El segundo
gencia) , Ia administracion Eisenhower conferencia interamericana de minis- en importancia es Ia creacion de Ia
localizo «el problema guatemalteco>> tros de Hacienda y Economia. Asociacion Latinoamericana de Libre
dentro del marco del enfrentamiento La mencionada «cumbre>> econo- Comercio (ALALC) creada por me-
entre las potencias. Para el derroca- . mica se llevo a cabo en 1954 en Qui- dio del Tratado de Montevideo el 18
miento de Arbenz Guzman , que fi- tandinha, Brasil, en el mes de noviem- de febrero de 1960, asi como el Mer-
nalmente tuvo Iugar en junio de 1954, bre. Los paise~ participantes acorda- cado Comun Centroamericano (Tra-
Ia Casa Blanca llevo a cabo una tenaz ron Ia creacion del Banco Interame- tado General de lntegracion Econo-
campana informativa que estuvo ricano de Desarrollo, y se constituye- mica Centroamericana) , esquema mas
acompanada por otra de caracter di- ron algunas comisiones de expertos ambicioso, establecido en Managua el
plomatico para alcanzar el apoyo he- para que coordinaran las di~er~n~es 13 de diciembre de 1960 por Guate-
misferico contra el comunismo. posiciones y acordaran los pnnctpiOs mala , El Salvador, Honduras y Nica-
En marzo del mismo ano se reunio sobre los cuales funcionaria el orga- ragua (Costa Rica se adhirio en 1962).
Marcos Nrez Jimenez. Guzman, el cual habia ejecutado po- en Caracas, Venezuela, Ia X Confe- nismo crediticio, que todavia en 1954 La crisis de Ia ALALC, dominada por
de Venezuela. liticas en contra de los intereses del ca- rencia Pamimericana. Aunque origi- no contaba con el apoyo de lo~ repn~­ los paises grandes , Mexico, Brasil , Ar-
Y Gustavo Rojas Pinilla, pi tal privado norteamericano dentro nalmente se habia convocado para Ira- sentantes de Ia Casa Blanca. Este so- gentina, asi como el automatismo me-
de Colombia .
En/ax Conferencia del marco del con junto de reformas tar los asuntos economicos que habian lamente vino a concretarse cuatro canico de las negociaciones arancela-
Panamericana de que buscaba realizar para continuar lo quedado pendientes en Ia reunion an- anos mas tarde, lo que permitio que rias que iban en desventaja de los de-
Caracas, los dos iniciado por su antecesor, Juan Jose terior en Bogota, el secretario de Es- las negociaciones definitivas se lleva- mas paises miembros del esquema de
dictadores, junto con Arevalo. Los dos mandatarios hacian tado John Foster Dulles llevo una re- ran a cabo en el primer trimestre de liberaci6n comercial, llevaron pronto
~na;tasio Somoza, Ia· «revolucion» con Ia que Guatemala solucion que condenaba-al comunismo 1959. Colombia participo en elias, y a Ia creaciqn de un subgrupo regional
eLelcadaraguTa, .. buscaba cambiar el rumbo que le ha- y que pretendia ser usada por su go- firmo el Convenio Constitutivo en fe- que se en marco dentro de las cl~usulas
Y 0111 s fUJI 110, ' - • •
de Republica Dominicana, btan dado tre.ce anos de dtctadura ba]O bierno como apoyo multilateral para brero de 1960, en compania de otros del tratado «marco>> de Montevideo y
Jueron los mejores aliados Ia intervencion que ya estaba en mar- diecinueve paises, Ia mayoria de los
de Estados Unidos cha por parte de Ia CIA dentro del cuales se comprometieron a aportar
y Ia dec/aracion Anastasio Somoza, en
de apoyo
proyecto de Ia operacion <<ExitO>>. Du- una cuota del capital que se deducia lloviembre de /948. Conw
a su politica lles encontro sin embargo algunas di- de su respectiva participacion en el jefe de E.<llulo
anticomunista, ficultades para lograr Ia aprobacion de Fondo Monetario Internacional. nicaruxiiense. apoyO Ia
formulada por John su declaracion , lo cual solo pudo lo- condena a/ romuni.mrv
Foster Dulles. grarse luego de que se le introdujeran soliciwdapor John Fosler
Colombia Dulle.<. con /o Cllal .<e
modificaciones menores. Las reper- y Ia integraci6n econ6mica impuiJ6 Ia intervenci611
cusiones en Ia prensa no fueron las de Ia CIA y ·" ' operaciun
mas favorables para Dulles, pues po- Durante los anos cincuenta el proceso "Exiw".
nian de presente Ia dificultad que ha- de descolonizacion propiciado por los
bia existido para lograr el voto de los Estados Unidos y respaldado vigoro-
paises democraticos: Colombia, con samente por las Naciones Unidas
Rojas Pinilla; Venezuela, con Marcos transformo el mapa internacional.
Perez Jimenez; Nicaragua, con Anas- Surgieron nuevos paises y con'· ellos
tasio Somoza Garcia, y Ia Republica una nueva constelacion de poder que
Dominicana, con Leonidas Trujillo, ha- bien pronto se hizo sentir en los or-
John Foster Dulles. bian sido los mas positivos aliados de los ganismos multilaterales y, en especial,
secretario de £statio representantes norteamericanos. en las instituciones del sistema de las
norteamerkano , en Ia Durante ese mismo ano de 1954, al Naciones Unidas . America Latina re-
Pima de Bolivar, en mismo tiempo, America Latina logra- sult6 perdedora en este nuevo esce-
Bogota. en 1954 . Dulle.<
mfoco los problemas de
ria el consenso de sus naciones alre- nario . Perdio presencia. Perdio su sta-
Centro Amirica t il el dedor de una vieja aspiracion: Ia crea- tus de poder y hasta su prestigio.
COilftXIO de/ cion de un banco regional de desarro- Como respuesta a esta situacion Ame-
enfrtntamiento entre la.'i llo . La idea venia desde finales del si- rica Latina busca fortalecerse como
f'Oit nciaJ 0 Xlltrra jria .
glo pasado, segun relata Carlos Sanz unidad , rehacerse como protagonista
40 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 4/

Carlm· LlaaJ Rt•.\'ln'('O. para serialar los aspectos positivos y


tic Colombia, y T:tlmmlo
frei Momall'll , de Chile.
negativos de los proyectos de acuerdo
pritlcipalt•J it~Jpiradrwcs _,. subregional.
tJrmuotor eJ de Ia Finalmente, el 26 de mayo de 1969,
itttegracidn sub regional en el palacio de San Carlos, los ple-
am/ina . A Ia dcrt'dw . nipotenciarios suscribieron el Acuer-
Frei y Rmll Ll'Cmi. dt•
Vn1ezuela . LtH dus fo toJ
do de Integracion Subregional. Carlos
fiu•rmJ tomada.\· e11agoJtu Lleras Restrepo , Alfonso Lopez Mi-
de 1966 . co11 motiwn h•Ia cheisen (entonces canciller) y Jorge
reuniOn "de los cinco" . Valencia Jaramillo fueron los princi-
pales protag~nistas ~olombianos en
esta empresa mtegracwmsta que con-
vocaba los esfuerzos de Bolivia, Co-
lombia , Chile, Ecuador y Peru.
La falta de comprension con respec-
to a una coyuntura internacional que
estaba sufriendo cambios sustanciales,
asi como el estrecho estilo tecnocrati-
co y de «club» que caracterizo los tra- qU1s1to de urgencia . Ante Ia confu- Victor Rmil Hal'll de Ia
sion, el gobierno colombiano planteo Torre. con l os£;Jaramillo
., bajos del Grupo Andino , lo fueron
Giraltlu. pre,-idell/e cit-/
conduciendo lenta pero seguramente a Ires formulas distintas, a medida que Senado. y Mariano
un estancamiento que frustro los idea- cada una de elias no propiciaba Ia de- Ospina Pfrez. presidente
les de sus fundadores. Cosa semejante finicion del problema: 1) que se si- de Ia Rep1iblim . £1 .~ran
ocurrio con Ia ALALC, luego trans- guiera el mismo procedimiento de litter politico penwno jite
del cual fueron promotores e inspira- a crear un mercado comun regional. formada en ALADI. AI cumplirse los Peru y Brasil en un caso semejante en protagonista del famoso
ra.w de aJilo pvliti£'u en
dores pt:incipales Carlos Lleras Res- Alii estan tambien las bases de lo que quince aiio; fijados para lograr un 1930; 2) que el comite juridico de Rio Ia emlxcjada de Colombia.
trepo y Eduardo Frei Montalva, pre- despues se conoceria como decision mercado comun latinoamericano, Ia de Janeiro precisara los alcances del ejemtJlo de Ia actitud
sidentes de Colombia y de Chile, res- veinticuatro, 0 sea, el regimen comun situacion de los mecanismos de inte- fallo de Ia corte internacional; y 3) que le.~a/i,o;fll
tie nue.Hru pais
pectivamente. El /nforme de los cua- para Ia inversion extranjera. gracion es , para ser generosos , deplo- Ia comision de paz de Ia OEA definie- en politico exterior .
tro (Raul Prebish, Antonio Mayobre, Vendria despues Ia declaracion de rable. ra Ia situacion.
Felipe Herrera y Carlos Sanz de San- los presidentes de los Estados Lati- AI final , una propuesta del Peru en
tamaria) recogia las criticas a Ia noamericanos, respaldada por el pre- Legalismo en Ia polltica exterior el sentido de que se realizaran nego-
ALALC y seiialaba los caminos para sidente norteamericano Lyndon B. ciaciones bilaterales fue acogida por
una lntegracion Latinoamericana de Johnson , en Ia cual se hablaba de Conviene mencionar dos episodios Colombia, y el 22 de marzo de 1954,
gran envergadura. El Grupo Andino crear en un plazo de quince aiios un que durante este periodo sirven para en visperas del cierre de Ia X Confe-
es un intento de ir mas alia de Ia mercado comun latinoamericano. Se ilustrar la tradicion legalista que ha ca- rencia Panamericana en Caracas, el
ALALC y mas aca de Ia idea de un trataba de lograr una armonizacion racterizado casi todos los comporta- ministro de Relaciones Exteriores co-
verdadero mercado comun. Con oca- de los diferentes esquemas de inte- mientos de Colombia en Ia arena in- lombiano, Evaristo Sourdis, anuncio
sion de Ia posesion de Carlos Lleras gracion. ternacional. En primer Iugar, el caso un acuerdo que le permitia a Victor
Restrepo como presidente de Ia Re- Un comite de expertos elaboro el famoso del asilo del lider politico pe- Raul Haya de Ia Torre salir del pais.
publica se celebro en Bogota una reu- proyecto de acuerdo subregional lla- ruano, Victor Raul Haya de Ia Torre , El otro hecho, ubicado en una di-
nion de los presidentes de Chile y Ve- - mado Grupo Andino . Carlos Lleras si- en Ia sede de Ia Embajada de Colom- mension global de nuestras relaciones
nezuela (Eduardo Frei y Raul Leoni) guio en detalle sus deliberaciones en bia en Lima, en enero de 1949. Nues- internacionales, se refiere a Ia posi-
y de los representantes personales de estrecha colaboracion con el entonces tro gobierno llevo el asunto hasta Ia cion colombiana frente a Ia cuestion
los presidentes de Ecuador y Peru , director del Instituto Colombiano de Corte Internacional de Justicia, y el de las «dos Chinas», o sea, al proble-
Galo Plaza y Fernando Schwalb. Comercio Exterior, Jorge Valencia Ja- diferendo, luego de una serie de inci- ma de cual de las Chinas deberia estar
Las clausulas 3, 4 y 9 de Ia decla- ramillo. Chile fue el pais mas activo en dentes juridicos, se resolvio cinco arias en las Naciones Unidas , Ia de Chiang
racion de Bogota sentaban Ia filosofia esta etapa. Venezuela ventilo serias mas tarde . Kai-Chek, denominada comunmente
del nuevo intento integracionista, a sa- discrepancias que se expresaron en Ia La primera sentencia de Ia Corte, Taiwan o China nacionalista, o la de
ber, facilitar nuestra incorporacion en presentacion de un proyecto distinto. en noviembre de 1950, fue ambigua al Mao Tse-Tung, Hamada China comu-
las etapas avanzadas del desarrollo in- El 4 de abril de 1968, el presidente declarar que Haya era un reo politico, nista o Republica Popular China. El
dustrial y mejorar nuestra posicion ne- Lleras Restrepo les dio renovado im- con derecho al asilo, pero que el asilo debate decisivo, producto y reflejo de
gociadora. Todo dentro del espiritu pulso a las deliberaciones al dirigirse a que le habia dado Colombia no estaba Ia nueva coyuntura internacional, del
del tratado de Montevideo y con miras los presidentes de los paises andinos bien constituido porque faltaba el re- deshielo de Ia guerra fria y de Ia po-
42 Nueva Historia de Colombia. Vol. /[/ 4]
Ca itulo 2

lombia afirma categoricamente que el modelo de desarrollo hacia afuera ,



derecho de representacion de los Es- que solo se cambio en 1967, les daba
"· tados entrana un status similar a un de-
recho de ciudadania y no puede series
a las relaciones exteriores de Colom-
bia una caracter[stica que fundamen-
retirado arbitrariamente en Ia comu- talmente no las apartaban de Ia linea
nidad internacional, mucho menos en tradicional. Es decir, los elementos
las Naciones Unidas, y que esta ba- economicos deb[an ser los objetivos
sado en los principios de universalidad fundamentales, y en ellos las relacio-
y el de igualdad jurldica entre los Es- nes con los organismos multilaterales .
tados . El precedente que ahora se es- de credito y cooperaci6n adquirlan
t~blezca a?rira una tronera en Ia ju- una mayor relevancia. Eran el instru-
nsprudencia de Ia Carta de las Nacio- mento perfecto para una sociedad que
nes Unidas . Colombia era partidaria habia encontrado un acuerdo basico
de Ia incorporacion de Ia China co- sobre Ia manera de lograr Ia moder-
munista, pero no respaldaba Ia expul- nizacion , sin de jar de lado los principios
sion de Taiwan. Alfonso L6pez Mi- tradicionales de Ia politica exterior: un
chelsen , como canciller, habia soste- componente economico especialmente
nido esta tesis, y Augusto Espinosa importante, el apego a Ia legalidad, el tante-residente del Banco en Bogota. Combatiemes dt• Siara
Valderrama Ia defendio en Ia asam- consenso bipartidista, el bajo perfil y Ia El uso de tales instrumentos fue esti- Maestru , Jexrin fow de
sepliembre de 1960
blea general , en su condicion de jefe estrecha colaboracion con los Estados mulado por Ia existencia de una elite publil'lula pur diarioJ del
de Ia delegacion permanente. 'Asi se Unidos. Todo esto cabia en forma per- tecnocratica con experiencia tanto do- Pmi . La injiltracitin de
ratificaba , una vez mas , el caracter bi- fecta dentro de una participacion activa mestica como internacional en el tra- Xt lerri/lero3· cubwwJ en
partidista de nuestra politica interna- con los mecanismos multilaterales del tamiento de los esquemas y procesos diversos poises
cional. En consecuencia, Colombia se sistema interamericano. del banco. latinownericaiUIS
Desde que el Banco Mundial co- tletermimi Ia expulsh;, de
abstuvo de votar Ia Resolucion pro- Con el Banco Mundial , como se Cuba de Ia OEA , en /a
puesta por Albania, en nombre de menciono atras, Colombia habia te- menzo sus intensas actividades en Co- Confemrcia de Punlll del
"razones de indole jurfdica y politi- • nido excelentes relaciones. Habia par- lombia, en repetidas ocasiones envio Este ( UrUI(IIll_\'). enem de
ca" .>> (Alfredo Vasquez Carrizosa, ticipado como mieinbro fundador de grupos de funcionarios para examinar 1962. con Ia 1inica
Memoria de Re/aciones Exteriores las tres organizaciones que formaron el estado de Ia economia nacional y abstenciti11 cle Mt;xico.
1971-1972, tomo I, pags. 9-13). parte de el en sus origenes, y entre para realizar recomendaciones al reS'-
1948 y 1972 se habia convertido en el pecto, las cua1es quedaban escritas en
Politica internacional cuarto receptor de cn!ditos, detras de un memorando equivalente a las car-
bajo el Frente Nacional Brasil, Mexico y Turquia. Esto habia tas de intencion que se firman c9n el
permitido que el pais financiara con Fondo Monetario lnternacional. Estas
Dos fotoxraj(aJ relati,·as litica de «detente», tuvo Iugar en Ia El acuerdo bipartidista del Frente Na- fondos del Banco Mundial .sus obras fueron siempre muy re1evantes dentro
al imemu de in "asititt de asamblea general de 1971. La Repu-
Bahia Cochinos. en abril
cional tuvo como objetivo principal Ia de infraestructura en el sector ener- del proceso de diseno de Ia politica
de 1961 : arriba ,
blica de Albania sometio a Ia asam- busqueda de un consenso politico para getico y el de transportes, como prio- economica colombiana, y estuvieron
mercenarios blea un proyecto de resolucion (25 de que el pais pudiera avanzar en su pro- ridades esenciales, y en los sectores orientadas fundamentalmente , duran-
110rteamericanos octubre de 1971) que fue adoptado ceso de desarrollo economico. Las dos de industria y agricultura, en segundo te los anos sesenta , hacia Ia promocion
capturadus y profesculus por 76 votos afirmativos, 35 negativos colectividades politicas tradicioilales lugac de politicas de ahorro e inversion pu-
por los Cllbwws y, abaju , y 17 abstenciones. Alii se restituian a
mm,iliwciOn de tropa.'i tie
acordaron , como resultado de las lec- Con Ia excepcion de Ia suspension blicos.
Fidel CaJtro , de.1puh del
Ia Republica Popular China todos sus ciones dejadas porIa Violencia de los de prestamos en 1956, Colombia y el El Grupo de Consujta fue y es un
fa /lido imento de derechos y se reconocia a los repre- anos cincuenta y por Ia dictadura que Banco Mundial llevaron a cabo una club de paises acreedores formado en
derrocarlo . sentantes de su gobierno como unicos le siguio, un esquema de despolitiza- estrecha labor de cooperacion que no 1961 en respuesta a una demanda de
representantes legitimos de China en cion y acuerdo. Se consideraba que so- impidio, sin embargo, Ia disposicion Colombia. Se constituyo como un or-
las Naciones Unidas, pero, al mismo lamente mediante Ia reduccion de los por parte del Banco de utilizar Ia ame- ganismo que coordinaria toda Ia asis-
tiempo, expulsaba «inmediatamente a conflictos se podria enfrentar, con un naza de cortar los creditos como he- tencia externa que recibia Colombia
los representantes de Chiang Kai- acuerdo nacional basico , el proceso de rramienta para hacer cambiar Ia poli- para su desarrollo economico. Es de-
Chek del puesto que ocupan ilegal- modernizacion que se requeria . tica macroeconomica colombiana. El cir , el Grupo de Consulta no tuvo
mente en las Naciones Unidas yen to- La paridad y Ia alternacion de los Banco Mundial utilizo frecuentemen- como finalidad el estudio ni Ia peticion
dos los organismos con ella relacio- partidos en los cargos publicos; elmo- te, en especial durante los anos del de creditos para Colombia, sino se
nados». nopolio de los mismos por parte del Frente Nacional, tres herramientas concebia como mecanismo para evitar
El canciller Vasquez Carrizosa ex- partido liberal y conservador; el fin de fundamentales: las misiones tecnicas, duplicaciones, conflictos e inconsis-
plica Ia posicion colombiana asi: <<Co- Ia Violencia , y el consenso sobre un el Grupo de Consulta y el represen- tencias entre las diversas agencias in-

UNIVERSIDAfS
44 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 45

teresadas en financiar el desarrollo co- canismos de influencia de dicho orga-


lombia no. La primera reunion se llev6 nismo en Colombia.
Relaciones de Colombia con el Fondo Monetario Internacional
a cabo en 1963 en Washington, y asis- Desde el punto de vista del proceso (Arreglos de Stand-By firmados entre 1957-1970)
tieron representantes de varios paises politico domestico , las actividades lle- Manto como
europeos y de los Estados Unidos, asi vadas a cabo por el Banco Mundial en porcentaje de Ia Manto en millones
como enviados del Banco Interameri- Colombia tuvieron varios efectos de Fecha
cuota de Colombia de do/ares
cano de Desarrollo y del Fondo Mo- considerable importancia. En primer en el FMI
netario Internacional. Iugar , algunos sectores espedficos
Desde sus comienzos, el Grupo de Junio 1957 50 25,0
dentro del aparato estatal fueron se-
Consulta ha estado vinculado a Ia eva- leccionados para ejercer una influen- Junio 1958 30 15,0
luacion y a Ia ejecuci6n de los planes cia mayor de acuerdo con las prefe- · Octubre 1959 55 41,3
de desarrollo de Colombia y sobre rencias del Banco Mundial. Como se
todo de sus programas de inversion anoto anteriormente, los prestamos Noviembre 1960 75 75,0
publica, lo que lo hizo complementa- otorgados por el banco en el periodo Enero 1962 lO 10,0
rio con las tradicionales labores del en cuestion favorecieron principal-
Banco Mundial, cuyas misiones estu- Enero 1963 53 52,5
mente a los sectores energetico y de
vieron durante algun tiempo estrecha- transportes. Febrero 1964 lO 10,0
mente vinculadas con Ia elaboracion En segundo Iugar, Ia estrategia del Enero 1966 37 36,5
de los planes de desarrollo del pais. banco estuvo dirigida a que Ia inicia-
Este aspecto de las actividades de los tiva popular cada vez tuviera menos Abril1967 48 60,0
grupos de consulta eclipsaron en esta relevancia en el diseno de Ill!> politicas Abril1968 27 33,5
materia al Congreso de Colombia, gubernamentales. Los criterios de tipo
cuya participacion en Ia discusion de Abri11969 27 33,3
tecnico se hicieron mas importantes,
los planes de desarrollo ha sido ine- lo que dejo menos espacio para un res- Marzo 1970 - 38,5
xistente, como que jamas los ha de- paldo popular. Lo cual, ademas, es-
batido y ni siquiera constituyo Ia co- taba en estrecha concordancia con Ia Fuente: J. Gold. The Stand-By Arrangements of the International
mision del plan tal como lo ordenaba
Ia reforma constitucional de 1968. En-
filosofia del Frente Nacional, que bus-
caba en parte Ia desactivaci6n de Ia . Monetary Fund, pag. 204.
tre 1960 y 1974, el gobierno de Colom- participacion politica para limpiar de
bia presento cuatro planes generales obstaculos el camino hacia Ia moder-
de desarrollo , los cuales fueron dados nizacion y el desarrollo economico. cion y contribuciones. Tales han sido cionadas ejercieran una influencia sig-
a conocer al publico en momentos en Las relaciones entre Colombia y el los casos del Ministerio del Trabajo, el nificativa.
que las camaras del Congreso estaban Fondo Monetario Internacional fue- Instituto Colombiano de Seguros So- El hecho de que las acciones inter-
en Ia etapa final de sus sesiones o no ron muy activas durante los anos se- ciales, ICSS , el Servicio Nacional de nacionales de Colombia se habian vin-
se encontraban reunidas. En Ia prac- senta. Como se observa en el cuadro Aprendizaje, SENA, y los Consejos culado estrechamente a Ia politica in-
tica hubo una concertacion de politi- adjunto, el pais obtuvo recursos por Nacionales de Salarios y del Trabajo. teramericana en el contexto mundial
cas entre las agencias de financiamien- casi trescientos millones en dolares en Tanto el Banco Mundial como Ia de Ia guerra fria entre las superpoten-
to externo y el propio gobierno nor- Ia decada mencionada , a pesar del Organizaci6n Internacional del Tra- cias, llevo a que el triunfo de Ia Re-
teamericano , que en parte tenia Iugar rompimiento ocurrido durante Ia ad- bajo, en sintesis, adquirieron gran im- voluci6n cubana el 31 de diciembre de
durante los preparativos de Ia reunion ministracion Lleras Restrepo , que se portancia dentro de Ia agenda de las 1958 tuviera profundas repercusiones
del Grupo de Consulta. tratara mas adelante. relaciones internacionales de Colom- para el pais, tal como las tuvo para
Por otra parte, el Banco Mundial ha Tambien con Ia Organizacion Inter- bia, asi los asuntos relacionados con casi todas las naciones latinoamerica-
utilizado Ia persuasion directa sobre nacional del Trabajo los diversos go- elias no hayan sido manejados por el nas. La batalla contra el comunismo
los diversos gobiernos, en especial so- biernos colombianos tuvieron activas Ministerio de Relaciones Exteriores. que desde Ia firma del TIAR en 1947
bre los gerentes de los institutos des- relaciones. En general , Ia OIT tuvo Precisamente, este hecho constituye habia unido al continente al lado de
centralizados y de las empresas de ser- exito en Ia promocion de Ia creacion una evidencia adicional sobre Ia frag- los Estados Unidos, adquiri6 una nue-
vicios publicos, a !raves de sus repre- de organizaciones tecnicas con funcio- mentacion caracteristica de Ia politica va dimension cuando uno de los Es-
sentantes permanentes en Bogota. El nes especificas, asi su influencia en el internacional de Colombia. Ademas , tados de Ia alianza fue considerado
primero de ellos , Peyton Kerr, llego al diseno de Ia politica macroeconomica el arreglo politico domestico del Fren- como una victima y, ahora, una herra-
pais en agosto de 1962 con Ia mision haya sido mucho mas reducida. Las te Nacional , al aislar puntos importan- mienta de las intenciones expansionis-
principal de servir como coordinador instituciones claves relacionadas con tes de Ia politica de desarrollo econo- tas sovieticas. En un lapso muy corto,
del Grupo de Consulta. Sin embargo, el sector !aboral colombiano, dentro mico del debate publico y limitarlo a dos aflos y medio, el sistema intera-
con el tiempo , Ia oficina del banco se del aparato estatal, han contado con Ia una elite de tecnicos , formo el esce- mericano sintio el remezon que le cau-
convirtio en uno de los mayores me- OIT y se han apoyado en su inspira- nario ideal para que las agencias men- saban varios hechos derivados del
46 Nueva Historia de Colombia. Vol. 111 Copitulo 2 47

En general, Ia respuesta del conti- Latina. que enfatizaba los asuntos


nente fue unanime en contra de Cuba. econ6micos, y los Estados Unidos ,
En una reunion en Punta del Este, que se fijaban mas en los aspectos de
Uruguay , en enero de 1962, los paises dt:fensa , le abri6 nuevas oportunida-
de Ia OEA resolvieron expulsar al go- des de negociacion a Ia primera ante
bierno cubano de Ia organizaci6n y Ia amenaza que Cuba represento para
castigarlo con Ia imposici6n de medi- Ia seguridad de los segundos. La union
das econ6micas. Con excepci6ri de solidaria del hemisferio contra el co-
Mexico, Ia America Latina llev6 a rnunismo requirio de mayores accio-
cabo un bloqueo econ6mico y un ais- nes. luego del triunfo de Ia revoluci6n
lamiento diplomatico total en contra cubana, las cuales solo podian conse-
del regimen revolucionario de La Ha- guirse por parte de Washington m~­
bana, argumentando que actuaba en diante el pago de un <<precJO» mas
respuesta al osado intento cubano de alto.
exportar su revoluci6n . Colombia es- En tercer Iugar, diversas iniciati-
tuvo con Ia gran mayoria de naciones vas de origen latinoamericano habian
latinoamericanas que en forma coor- avanzado considerablemente . Segun
Fidel Castro en Sierra triunfo de Fidel Castro en Cuba: mo- dinada, y en acuerdo con los Esta- Carlos Sanz de Santamaria : << La Ia llegada a Ia presidencia de John F. Carlos Sanz de
Mawra ( 1959) . £1 triwifo vimientos alzados en armas surgieron dos Unidos, tomaron medidas para Alianza Para el Progreso no surgi6 de Kennedy, qui en solicit6 a los ex pre- Samamaria. pre1·ideme
de Ia revoluci6n cubww en varias naciones que contaron con el expulsar a Cuba del sistema inter- del Comite
los 6rganos de Ia OEA, sino del im- sidentes Lleras Camargo, de Colom-
determinO e/ surgimiemo fnteramericano de Ia
de Ia Alianza para el
ap6yo del nuevo gobierno cubano; las americana. pulso politico de Ia operacion Pana- bia, y Kubitschek, del Brasil, que for- Alianza para el Progreso
Progreso, como Wl plan relaciones entre La Habana y Was- Por varias razones, esta coyuntura mericana adelantada por el Brasil y de mularan propuestas en relaci6n a los (ClAP), CUll John F.
de financiacion del hington se deterioraron basta el punto permiti6 que finalmente se hiciera rea- una comision ad-hoc que se llamo el cam bios que se debian llevar a cabo en Kennedy. en Ia Caso
desarrollo de Ameriw de Ia total ruptura diplomatica; losEs- lidad Ia vieja pretension de los paises Cornite de los 2l.>> El presidente Jus- las estructuras economicas con el fin Blanca.
Latina . tados Unidos adelantaron en abril de situados al sur del rio Grande en el de permitir el funcionarniento de Ia
celina Kubitschek, del Brasil , habfa
1961 un fallido esfuerzo para derrocar sentido de un plan de financiamiento expresado varios argumentos en favor Alianza_Para el Progreso . Finalmente,
el regimen de Cas1ro, y el intento por del desarrollo estimulado por los Es- de que los Estados Unidos adelanta- se constituiria el Comite lnterameri-
parte de Ia Uni6n Sovietica en el sen-· tados Unidos que implicara una rna- ran en America Latina un proyecto se- cano de Ia Alianza para el Progreso,
tido de instalar cohetes nucleares de siva transferencia de fondos desde el mejante al plan Marshall que se habia ClAP, que fue presidido por el colom- Fidel Castro y Carlos
mediano alcance en Cuba estuvo a Norte bacia el Sur. El presidente nor- llevado a cabo en Europa en los aiios biano Carlos Sanz de Santamaria. Sanz de Santamaria
pun to de hacer estallar una tercer a teamericano John F. Kennedy lanz6la de Ia posguerra. De alii habfa surgido durante Ia segwrda
guerra mundial (octubre de 1962). Alianza Para el Progreso, que en prin- rtuniOn. tfl Buenos Aires,
Ia Operacion Panamericana, y el24 de La Alianza Para el Progreso del Comite de los 21.
cipia proponia Ia distribuci6n de cerca septiembre de 1958 se cre6 elllamado cuyas sugerencias serian
de veinte mil millones de d6lares para Cornite de los 21, que fue presidido Por varias razones, Colombia tenia to- importantts en Ia creaciOn
"Una oferta de paz". financiar proyectos en diez aiios. El
caricatura de Peter A/dar.
por el ex presidente Alfonso Lopez dos los atractivos para que el presi- de Alianza para el
de "£1 Tiempa" . programa del presidente Kennedy se Pumarejo para estudiar, con antici- dente Kennedy Ia escogiera como uno Prog,.so.
publicada en 1964 . con hizo realidad por varias razones. En paci6n a Ia XI Conferencia Paname-
Fidel Castro y Nikita primer Iugar , porque el fracaso del de- ricana , Ia formulaci6n de nuevas me-
Khrushschev (armado s) sembarco en playa Gir6n le dej6 a los didas de cooperaci6n econ6rnica. De
como protagonistas . Estados Unidos Ia lecci6n de que Cas- esta surgi6 Ia Declaraci6n de los 21,
tro estaba en el poder con todas las que bacia enfasis en los problemas fi-
posibilidades de permanecer. Ello se nancieros y econ6micos de las nacio-
consideraba un fracaso para Ia politica nes latinoamericanas y en las relacio-
de contenci6n del comunismo: Los nes de estas con los Estados Unidos .
Batistas producen Castros. En conse- El grupo realiz6 tres reuniones en
cuencia, Washington consider6 que Ia Washington, Buenos Aires y Bogota.
ayuda para programas econ6micos, En Ia ultima acordo el acta que lleva
acompaiiados de reformas sociales, el nombre de esa ciudad, en Ia cual se
abriria posibilidades para que germina- conclufa que era necesario encontrar
ran regimenes politicos mas democra- un modelo de desarrollo que cobijara
ticos, minimizando asi las posibilidades tanto al crecimiento econ6mico como
de nuevos avances del comunismo. el progreso social.
En segundo Iugar, el tradicional Las sugerencias del Comite de los
conflicto de intereses entre America 21 tuvieron eco en Ia CasaBlanca con
48 Nuea't' Hiswritl de Colombia. Vol. Ill CafJitulu 2 49

de los mayores beneficiaries de Ia lizaron para llevar a cabo proyectos de «prestamos para programas» que tu-
Alianza Para el Progreso. El regimen educaci6n , desarrollo rural y urbano , vieron los fondos en los albores de Ia
politico instalado en 1958, el Frente agricultura y salud. Alianza , se paso a un «prestamo para
Nacional, le concedia a Ia ayuda para Entre 1962 y 1973 . Colombi a reci- sectores» como modalidad principal
el desarrollo todas las condiciones bi6 ayudas financieras por parte de los de los mismos hacia 1968 y 1969.
para explotar al maximo sus beneficios Estados Unidos por un valor de I 203 ,3 Desde 1965 hacia adelante, sin em-
potenciales. Mas atin . el enfasis que el millones de d61ares , segun el e~tudio bargo , los organismos multilaterales
acuerdo bipartidista les daba a los de Christopher Mitchell, La AID y las se habian debilitado desde el pun to de
asuntos econ6micos y Ia subordina- Alianzas Politicos en Colombia y Ia · vista de su importancia para las rela-
ci6n a ellos de lo politico constituian Reptlblica Dominicana. Estos fondos ciones interamericanas. Ademas de Ia
el escenario mas atractivo para el pro- vinieron a sumarse a las importantes llegada al poder de varias dictaduras,
grama de Ia Casa Blanca . AI mismo partidas otorgadas por otros organis- el asesinato del presidente Kennedy
tiempo, un sistema politico estable. mos, tal como se mencion6 anterior- en Dallas, en noviembre de 1963 , dej6
como el de Colombia, anunciaba in- mente . El Banco Mundial y el Banco a su sucesor una situaci6n con muchos
tenciones reformistas y demostraba un lnteramericano de Desarrollo, por obstaculos para seguir adelante con Ia
claro compromiso con el manteni- ejemplo, durante Ia decada de los se- idea. Como se mencion6 anteriormen-
miento de las instituciones y con Ia senta le prestaron a Colombia creditos te , Ia creaci6n del ClAP habia sido ya
contenci6n del castrismo. anuales superiores en un 40 % a los un indicador de Ia debilidad de los or-
De otra parte , desde el pun to de vis- entregados por Ia AID . ganismos multilaterales. Todos estos
ta econ6mico, Colombia requerfa de Dentro del tratamiento preferencial elementos1 a los que se sumaron hechos
un soporte que le permitiera mantener que Ia administraci6n Kennedy le dio adicionales en los comienzos de los se-
el satisfactorio crecimiento econ6mico a Colombia dentro de Ia Alianza Para tenta , sentaron las bases para una dis-
reciente. La economia mostraba al- el Progreso, Bogota fue escogida para tension de Ia guerra fda en el continen-
gunas debilidades especialmente lo- una visita del mandatario norteame- te, lo que les abri6 a los paises latinoa-
calizadas en el sector externo, el cual ricano en diciembre de 1961 , durante mericanos un mayor espacio para ade-
se basaba fundamentalmente en Ia ex- Ia cual se inaugur6 una gran obra: un lantar sus politicas exterioJeS.
r.ortaci6n de un solo producto: el cafe. conjunto de viviendas para sectores En los meses de noviembre y di-
Este habia tenido precios estables en populares que lleva el nombre del ciembre de 1966, Colombia y el Fondo
el comercio internacional , al tiempo mandatario norteamericano. Con el Monetario Internacional, en un paren-
que las importaciones mostraban una transcurso de los anos, varias naciones tesis a las buenas relaciones que tra-
s6lida tendencia al aumento. El pais latinoamericanas cayeron bajo regi- dicionalmente habian tenido , tuvieron
habia llevado a cabo inversiones en menes dictatoriales, lo cual puso en una confrontaci6n que termin6 con el
obras basicas de infraestructura , y se tela de juicio los fundamentos de Ia rechazo por parte del gobierno colom-
percibia Ia necesidad de profundizar- Alianza Para el Progreso. Particular- biano de las propuestas del fondo en
las. Para ello existi6 un respaldo de- mente frustrantes para Ia Alianza fue- materia de politica econ6mica. El go-
cidido de parte de las agencias inter- ron las crisis polfticas de Ia Republica bierno de Lleras Restrepo, como lo
nacionales. Dominicana, otra de las naciones prin- habia hecho el de su antecesor en va-
La Alianza Para el Progreso, en cipalmente favorecidas por el proyec- rias oportunidades, se aproxim6 al
consecuencia, no fue una excepci6n. to , y el golpe en el Brasil , en 1964. FMI con elfin de lograr un credito que
La Agencia para el Desarrollo lnter- Este ultimo habia sido el mayor recep- le permitiera atender los vencimientos
nacional de los Estados Unidos, enti- tor de fondos dentro de los programas inmediatos correspondientes a Ia deu- responsabilidad tan grande como ins- John F. Kennedy. Albmo
dad a traves de Ia cual se canalizaron de Ia Alianza: da contratada en el exterior. En esta trumento para estimularlo. Lleras Camargu y
ocasi6n, esperaba recibir sesenta mi- Hacia 1966, sin embargo, una serie }llcqueline Buu1'ier
fundamentalmente los fondos de Ia Por esta raz6n , Ia estabilidad polf-
Kermedy. durante Ia
iniciativa Kennedy, escogi6 a Colom- tica mostrada por Colombia durante Ia llones de d61ares . A pesar del buen de elementos provenientes de Ia eco- fimdaci(m de /o que seria
bia como uno de sus principales be- decada de los sesenta reforz6 el inte- comportamiento de Ia economia co- nomia internacional le dio mas pro- Cimlcu/Kmncd_r
neficiaries. El segundo programa en res de Ia Casa Blanca hacia el pais. El lombiana, especialmente en lo que se fundidad a Ia crisis del sector externo. (entunces 1/amada Ciudcul
importancia de Ia AID en America deseo de colaborar con Ia preserva- refiere al crecimiento, Ia balanza cam- El cafe, que continuaba siendo Ia prin- Techu). en Buxuui.
Latina, detras de Brasil , fue montado ci6n del regimen democratico reforz6 biaria dejaba ver algunas dificultades cipal fuente de divisas , tuvo una caida dirirmbre 17 de /96 1.
en Colombia. Los fondos financiaron el compromiso de las agencias credi- en el corto plazo. La escasez de divisas en sus precios. Igual cosa sucedi6 con
importaciones en mementos en que ticias de los Estados Unidos. La AID, habia sido durante los ultimos anos el otros bienes de exportaci6n: el azucar
estas eran esenciales para el proceso por ejemplo, mantuvo sus estrechas principal obstaculo para el desarrollo y el algod6n . AI primero de ellos, ade-
de industrializaci6n y en que , al mis- relaciones con Colombia, aunque ha- econ6mico en Colombia, y por esa ra- mas , lo afect6 una modesta cuota en
mo tiempo, escaseaban las divisas. cia finales del decenio cambi6 Ia na- z6n se hab[a depositado en los orga- el principal mercado comprador, los
Ademas , los creditos de Ia AID se uti- turaleza de su ayuda . Del enfasis a los nismos multilaterales de credito una Estados Unidos . Ante tales circuns-
50 Nueva Ni.<wria de Colom/Jia. Vol. Ill CatJitulo 2 51

tancias . Ia misi6n del Fondo Moneta- El deshielo ron oportunidades para mejorar su
rio Internacional que visit6 Colombia posicion negociadora y hallaron tam-
realiz6 una serie de recomendaciones El episodio de Colombia con el Fondo bien un margen mayor de maniobra
sobre el manejo domestico de Ia eco- Monetario Internacional durante Ia con respecto a los Estados Unidos. En
nomia. que el gobierno encontr6 in- administracion Lleras Restrepo es un terminos relativos, Ia hegemonia de
convenientes. Como lo relata Richard indicador de los cambios que se esta- esta nacion en el continente se vio ero-
Maullin en su ensayo Desawerdo en- ban dando a nivel hemisferico y de las sionada.
tre Colombia y el FMI ocurrido enllo- repercusiones que estos tenclrian so- Con el .desmoronamiento de los ri-
viembre y diciembre de 1966. Ia posi- bre Ia politica exterior colombiana de gidos comportamientos propios del
cion del FMI llamaba a una diversifi- los alios setenta. periodo de Ia guerra fria , los paises la-
cacion de los productos generadores La distension en Ia guerra fria en- tinoamericanos se replantearon Ia
de divisas y exigia -una devaluacion in- tre los Estados Unidos y Ia Union So- «cuestion cubana». Soplaron otros
mediata del peso. vietica . aumentada por el con flicto vientos. Allende habia llegado por Ia
La administraci6n Lleras puso de entre esta ultima y Ia China comu- via electoral y Ia ratificacion del Con-
presente las cuatro bases fundamen- nista. trajo al sistema intern acional greso a Ia presidencia de Chile en
tales de su programa econ6mico: I) un toda un a serie de nuevos elementos. 1970. El pluralismo politico fue debi-
presupuesto equilibrado: 2) una poli- La crisis del petr61eo . por su parte. litando Ia posicion anticomunista. Se
tica cafetera que no necesitara de cre- les darla a los paises del Tercer Mun- reconocio Ia presencia de nuevos fac-
dito inflacionario para Ia compra de do una relevanci a inusitad a en las re - tores. La politica exterior de Cuba, in-
las cosechas: 3) una politica de credito laciones economicas internacionales. cluso, cambio para hacerse mas prag-
que lo canalizara hacia Ia produccion ; En varios de ellos. adem as. se e je- matica. El idealismo revolucionario
y 4) una politica de ingresos mas mo- cutaron modelos de desarrollo eco- vivio las mas dramaticas consecuen-
derada. En elias. el presidente Lleras nomico que lograron altas tasas de cias con Ia muerte de uno de los per-
creia contar con las bases para una ne- crecimiento con base en el endeu- sonajes mas importantes de Ia revo-
gociacion con el fondo . en virtud de Ia damiento externo. Poco a poco . en lucion cubana: Ernesto <<Che» Gue-
convergencia existente sobre los pun- consecuencia , los organismos multi- vara, caido en combate en los altos de
los principales. En cita que trae el tra- laterales perdieron importancia co- Bolivia en 1967. En medio de esta rea-
bajo de Maullin . Lleras sostiene: mo fuente de ingresos para impulsar lidad , Colombia comenzo a abrirse al
«Pensabamos que podriamos trabajar el desarrollo. abriendoles campo a resto del mundo . El episodio con el
en perfecta armonia con el FMI. las empresas multinacionales. Fondo Monetario Internacional en no-
Nuestro programa contemplaba una A su vez. estas ultimas acondicio- viembre de 1966 fue acompanado de
busqueda constante de equilibrio para naron su esquema de accion a las nue- otras medidas que buscaron afianzar
Ia balanza de pagos. confiando en que vas caracteristicas de Ia economia Ia diversidad en las rdaciones econo-
podriamos contar con una cierta can- mundial. Entraron al Tercer Mundo . micas que implicitamente incluia el
tidad de fin anciamiento externo. » en empresas de asociaci6n con capi- decreto 444. Atras se hablo del papel Respice similia , que quiere decir <<mira EIJ"'£'_\·itlentc• rhilnw
El principal punto de divergencia tales domesticos publicos o privados . jugado por Colombia en Ia constitu- a tus semejantes». Solvador Allende.
fue Ia actitud del Fondo en el sentido y se orientaron hacia el sector terciario cion del Pacto Andino y en su puesta Durante Ia administracion Pastrana redbido en Bogota por
Misael Pastrana Borrero .
de que se llevara a cabo una devalua- de Ia economia. Esto sirvio de base en marcha. Borrero, Ia diplomacia colombiana re- En 1ma mutslra de
cion del peso. lo cual resultaba de un para que los principales bancos pri- La nueva naturaleza de las relacio- conocio las nuevas caracteristicas de Ia plttrtlli.mm intenwc·itnwl.
diagnostico menos optimista sobre Ia vados del sistema internacional diri- nes economicas de Colombia se refle- politica hemisferica . Dio los pasos Pastrana habia
situacion cambiaria realizada por los gieran partes cada vez mas importan- jaron en el campo diplomatico . Co- para un nuevo trato con Cuba en nom- reestablecido re/aciones
expertos del FMI. Ia AID y el BID. tes de sus recursos hacia el Tercer lombia reabrio sus vinculos con Ia bre de una <<nocion pluralista de Ia con Cuba y fuego se
ofrecio a recibir a los
Lleras. negandose a devaluar. adelan- Mundo. En America Latina. los alios Union Sovietica y, en general, demos- vida internacionah>que <<no excluye Ia JilllfH.IIi:.alllt'J lie Allt'llth•.
to Ia politica que tenia planeada a tra- setenta trajeron Ia presencia del capi- tro, en su actitud ante los fenomenos convivencia de los Estados que tengan per.<txuidos tras , , xolpe
ves de una serie de decisiones de Ia tal bancario en reemplazo del de los mundiales, que sentia una desilusion diferentes regimenes politicos y socia- miliwr de Augusto
Junta Monetaria y del decreto 444. organismos multilaterales como fuen- por el resultado de su leal amistad con les [... ) a condicion de que todos ellos Pinochet.
que fue sancionado el alio siguiente. te fundamental de financiamiento los Estados Unidos. admitan y efectivamente respeten
Con este ultimo. fue creado un nue- para el desarrollo economico. La linea de conducta, en consecuen- unos mismos principios de No-Inter-
vo esguema para los instrumentos de La mayor complejidad economica y cia, busco estrechar las relaciones con vencion y de Libre Determinacion».
manelo del sector externo . Acogio el Ia importancia que algunos paises los paises vecinos. El canciller Alfonso «America Latina tambien participo en
sistema del crawling peg o devaluacion adquirieron para el mundo desarrolla- Lopez Michelsen , en su Memoria ci- Ia guerra fria y no podria escapar a su
gota a gota . y creo un nuevo con junto do. alteraron los soportes del sistema tada por el profesor Drekonja, le dio liquidacion. >> Tal era el fundamento
de instrumentos para impulsar al sec- hemisferico tradicional. En general. a Ia politica exterior un nuevo termino de Ia posicion colombiana ante Ia po-
tor de las exportaciones. los paises latinoamericanos encontra - para reemplazar al Respice polum: litica hemisferica , segun palabras con-
52 N11eva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 53

signadas en las Memorias del ministro diciones para que Ia politica exterior MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
de Relaciones Exteriores, Alfredo tradicional fuese revaluada . El futuro
Vasquez Carrizosa . Por esta razon , traeria una mayor participacion de (1946-1974)
igualmente, Ia administracion Pastra- Colombia en los as untos internacio- Fecha Fecha Nombre
na ejecuto una politica generosa con el nales , una profundizacion de Ia diver- terminaci6n
gobierno de Salvador Allende, que vi- sificacion de sus relaciones y un con-
iniciaci6n
sito Bogota. Posteriormente, en res- texto hemisferico menos dependiente Agosto 1946 Diciembre 1946 Francisco Umana Bernal
puesta al golpe militar que instalo en de los Estados Unidos . Sin embargo, Diciembre 1946 Abril 1947 Carlos Lozano y Lozano
el poder a Augusto Pinochet Ugarte , en los alios comprendidos en el pre- Mayo 1947
Abril 1947 Luis Lopez de Mesa
Colombia salio a defender con vigor el sente estudio (1946-1974 ), asi como en ·
derecho de asilo , y abrio sus puertas los que seran materia del proximo Mayo 1947 Marzo 1948 Domingo Esguerra
para recibir a los simpatizantes del go- (1974-1985) , las caracteristicas gene- Marzo 1948 Agosto 1950 Laureano Gomez
bierno depuesto que se sintieron per- rales de Ia politica exterior colombia- Agosto 1950 Abril1952 Gonzalo Restrepo Jaramillo
seguidos por Ia nueva dictadura. na que se sefialaron al comienzo de es- Abril 1952 Mayo 1953 Juan Uribe Holguin
Asi, durante los primeros alios de Ia tas paginas se mantuvieron constantes Junia 1953
Mayo 1953 Guillermo Leon Valencia
decada del setenta, existieron las con- en terminos globales.
Junia 1953 Septiembre 1956 Evaristo Sourdis
Septiembre 1956 Mayo 1957 Jose Manuel Rivas Sacconi
Mayo 1957 Agosto 1958 Carlos Sanz de Santamaria
MINISTROS DE HACIENDA Agosto 1958 Septiembre 1961 Julio Cesar Turbay Ayala
(1946-1973) Septiembre 1961 Agosto 1962 Jose Joaquin Caicedo Castilla
A no Nombre Fecha de iniciaci6n Agosto 1962 Abril1963 Jose Antonio Montalvo
1946 Francisco de Paula Perez 7 agosto 1946 Abri11963 Septiembre 1963 Fernando Londono y Londono
Jose Maria Bernal 27 octubre 1947 Septiembre 1963 Septiembre 1965 Fernando G6mez Martinez
• Hernan Jaramillo Ocampo 7 marzo 1949 Septiembre 1965 Agosto1 966 Castor Jaramillo Arrubla
Agosto 1966 Agosto 1968 German Zea Hernandez
1950 Rafael Delgado Barreneche 7 agosto 1950 Agosto 1968 Agosto 1970 Alfonso L6pez Michelsen
Antonio Alvarez Restrepo 2 feb rero 1951 Agosto 1970 Agosto 1974 Alfredo Vasquez Carrizosa
1953 Carlos Villaveces 13 junio 1953
Nestor Ibarra Yanez 19 septiembre 1956
Luis Morales Gomez 4 octubre 1956

1957 Antonio Alvarez Restrepo 11 mayo 1957


Jesus Maria Marulanda 18 diciembre 1957

1958 Hernando Agudelo Villa 7 agosto 1958


Misael Pastrana Borrero 1 septiembre 1961
Jorge Mejia Palacio 16 noviembre 1961 Bibliografia
·--

1962 Virgilio Barco Vargas 7 agosto 1962 AzuLA BARRERA, RAFAEL. De Ia Revoluci6n al arden nuevo, proceso y drama de un pueblo.
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I La pol"'itica
1
· extenor
· colomb.zana
(1974-1986)
1

Fernando Cepeda Ulloa tra el sistema comunista pero aceptaba


Rodrigo Pardo Garcia-Peiia Ia realidad de un mundo multipolar,
Kissinger habia viajado a Ia Republica
Popular China y habia sentado las ba-
Aspectos generales ses para una apertura de relaciones di-
plomaticas, Ia cual cre6 un nuevo ele-

C omo se anot6 en paginas anterio-


res, Ia decada de los setenta trajo
consigo un nuevo clima para las rela-
mento que afect6 , abriendole mayores
oportunidades a los Estados Unidos,
las relaciones entre Washington y
ciones entre los Estados Unidos y Ia Moscu .
America Latina, que en general repre- En 1973, ademas , se habia produ-
sent6 un mayor margen de acci6n para cido un acontecimiento que tambien
las naciones de esta ultima. alteraba el curso de las relaciones en-
Una serie de hechos ocurridos en Ia tre los paises avanzados y el Tercer
politica entre las naciones llevaron . en Mundo . Como epilogo al enfrenta-
efecto, a Ull rapido debi(itamientO de miento arabe-israeli de octubre , se de-
Ia estructura bipolar de poder. La epo- cret6 un embargo petrolero por parte
ca de Ia guerra fria, con su consiguien- de los principales paises productores
te politica anticomunista en el mundo que triplic6 en breve lapso los precios
occidental, habia dado paso a un pe- internacionales del petr6leo. Por pri-
riodo de distension entre las super- mera vez, un grupo de paises en de-
potencias, que fue utilizado por los sarrollo habia logrado desafiar el do-
Estados Unidos para intentar nuevas minio de los grandes en el campo eco-
orientaciones en su politica exterior, n6mico . Lo importante, mas que eso,
especialmente durJ~nte el reinado de fue sin embargo el hecho de que el in-
Henry Kissinger. Este se habia exten- cremento en los precios del petr6-
dido a las administraciones de Richard leo motiv6 profundos cambios en Ia
Nixon y de Henry Ford, primero como economia internacional, de los cua-
consejero de Ia Seguridad Nacional y les el mas significativo fue una redis-
luego como secretario de Estado. tribuci6n del ingreso mundial en fa-
Dentro de Ia nueva politica, que re- vor de las naciones exportadoras de pe-
conocia Ia existencia de una lucha con- tr6leo .

'
56 Nuel'a Historia tie Colombia. Vol. Ill CopiwloJ

Este hecho motivo una concentra- pitalismo transnacional. Las teorias de En buena medida , todo ello fue po-
cion de fondos en los grandes centros Ia dependencia dieron paso a las de Ia sible en virtud de Ia crisis de hege-
financieros del mundo en razon de Ia interdependencia. Un nuevo status fue mon[a de los Estados Unidos en el
menor propension al gasto de los pal- creado para las naciones de mediano continente. La derrota en Ia guerra de
ses petroleras. A su vez, esto brindo desarrollo , el cual fue bautizado de las Vietnam , y los efectos que Ia longitud
grandes oportunidades para los paises mas diversas maneras segun los puntos del conflicto habia causado sobre Ia
en v[as de desarrollo, los cuales pudie- de vista que tuvieran los analistas: po- opinion publica internacional en con-
ron aprovechar una coyuntura excep- tencias medias, pa[ses semiperifericos, tra del uso de Ia fuerza y de Ia politica
cional de liquidez en los mercados fi- poderes regionales , clase media inter- de contencion al comunismo, hab[an
nancieros internacionales para poner nacional , nuevos paises industrializa- generado una perdida de credibilidad
en marcha modelos economicos que , dos, entre otros , fueron algunos de los de los Estados Unidos a nivel inter-
con base en el endeudamiento exter- conceptos que intentaron explicar las nacional. Ello fue corroborado por Ia
no , lograron altas tasas de crecimiento nuevas realidades. caida del presidente Richard Nixon el
del producto. En America Latina, Ia cuestion cu- 9 de agosto de 1974, como resultado
Henry Kissinger. Por todas estas razones, ef lenguaje bana hab[a perdido importancia y, del llamado Escandalo de Watergate ,
orientador de Ia politica especializado de las relaciones inter- aunque el anticomunismo fue adop- el cual puso en tela de juicio a un sis-
exterior estadmmidense
nacionales se lie no de nuevos vocablos tado en forma creciente por los regl- tema politico que , dentro de Ia con-
durame los gobiemos de cepcion del «destino manifiesto>>, ha-
Richard M. Nixon y acuiiados por los analistas en su inten- menes autoritarios que se fueron for-
Gerald R. Ford. con to por explicar los nuevos fenomenos mando en el Cono Sur, a nivel de las bia sido aceptado por aiios como mo- La administracion Richard M. Nixon y Mao
quienes aparece en Ia y realidades del $istema internacional. relaciones intrahemisfericas Ia guerra delo ideal y ejemplar para las naciones Lopez Michelsen Tse-Tung. en Pekin,
americanas. febrero de 1972, risita
foto, y a quienes sirvi6 La comunidad de las naciones, en es- fr[a vivio un periodo de considerable que fue posible gracias a
primero como consejero
pecial las del mundo subdesarrollado, distension. Poco a poco, Cuba fue re- Las relaciones entre naciones , en el En Colombia, ademas, 1974 marcaba Ia politica exterior de
de Seguridad Nacional y contexto mundial, se vieron alteradas el comienzo de una nueva era para el
despuis como secretario entro en una epoca de optimismo en cuperando su puesto dentro del con- Kissinger que reconocio
de Estado , dtsde /968 cuanto a las posibilidades de desarro- tinente latinoamericano desde el pun- hasta el punto de que Ia administra- proceso politico. Terminaban dieciseis Ia necesidad de continuar
hasta enero de 1977 (Ia llo economico que se encontraban al to de vista cultural, economico y po- ci61) Nixon procuro adecuarse a las aiios del acuerdo bipartidista del Fren- Ia lucha anticomunista.
nuevas posibilidades de algunos pa[ses te Nacional que originalmente estaba pero acepumdo Ia
foto es de 1973). alcance de las reglas de juego lie! ca- litico. realidad de un mundo
del Tercer Mundo . En ese sentido fue previsto para extenderse solamente "bipolar" y pluralista.
promulgada Ia «doctrina Nixon>>, en- durante ese periodo. Desde 1968, me-
tregandoles a las «potencias regiona- diante Ia reforma constitucional lle-
les>> parte de Ia responsabilidad en Ia vada a cabo por Ia administracion Lle-
contencion del comunismo. ras Restrepo , el desmonte del sistema
En general, Ia decada de los setenta frentenacionalista se habia comenzado
brind6 todo un con junto de nuevas al- en forma lenta.
ternativas tambien para los pa[ses la- En 1974, el pals regreso a Ia elec-
tinoamericanos en materia de politica cion del presidente mediante compe-
exterior. Elias fueron ampliadas con- tencia abierta entre los partidos. Los
siderablemente durante Ia segunda dos mayoritarios y tradicionales, el li-
mitad del periodo, invitando a una beral y el conservador, postularon
mayor participaci6n, a Ia adopcion de cada uno a un aspirante, y otros mo-
politicas basadas en medidas que fre- vimientos y agrupaciones politicas
cuentemente se pudieron tomar con presentaron tambien opciones pro-
un mayor grado de autonom[a y a Ia pias. La eleccion, por el mas alto nu-
creciente conciencia de que solamente mero de votos depositados hasta el
mediante el manejo adecuado de las momento por cualquier candida to pre-
relaciones internacionales se podia te- sidencial, de Alfonso Lopez Michel-
ner acceso a Ia satisfaccion de los in- sen, mostro en alguna medida Ia in-
tereses nacionales. El mundo de los tenci6n del electorado de regresar al
setenta, mas complejo e interdepen- periodo reformista de Ia Republica Li-
diente que el del pasado, abrio todo beral.
un conjunto nuevo de posibilidades En efecto, Ia ultima vez que un li-
para los paises que habian tenido que beral habia triunfado en elecciones
limitarse a jugar un papel, segun ex- competidas hab[a sido en 1942. En
presion de Alfonso L6pez Michelsen , aquella ocasi6n, Alfonso L6pez Pu-
de <<peones de Ia guerra frla >>. marejo habia llegado a Ia presidencia
58 Nueva Historia de Colombia. Vol. //[ Co iutlo 3 59

Alfonso LOpez Midrelsen. de un <<mandato claro» en el campo rior colombiana: <<Medio siglo de expresion: << Habfa tornado impetu Ia
£1 gobiemo del Mandato
Claro diseti6 una politicu
politico, segun lo entendio el propio acercamiento unilateral nos encontro lucha por obtener en Ia mesa de ne-
exterior para "lograr Ia presidente, que sin embargo no co- solitarios y aislados. [... ] Las interven- gociacion internacional to que nues-
emancipaci6n rrespondia al mandato constitucional. ciones colombianas de 1934 a 1938 no tras masas desposeidas reclamaban a
econ6mica": ''Obtenere11 El pueblo pedfa algo distinto a lo que son, desde luego , decisivas para Ia his- nivel domestico , es decir, igualdad de
Ia mesa de ntgociaci6n obligaba Ia Constitucion. toria del mundo ni jamas han presu- oportunidades, y no caridad, y no fi-
internaciona/ Ia que
truestras masas La ilusion de un gobierno de partido mido de serlo; pero se apartan y di- lantropia. Justicia en las relaciones
desposeidas reclama11 a chocaba con el paragrafo transitorio ferencian de Ia polftica tradicional de economicas y no ayudas».
nivtl domestico, es decir, del articulo 120, que las dos colecti- San Carlos en que obedecen a una A Ia vez, <<Cerrar Ia brecha» en las
igualdad de vidades tradicionales habfan acordado doctrina y a una ambicion politica in- relaciones economicas de Colombia
oportunidades, y no en 1968 para desmontar lentamente el ternacional compatible con nuestra con el resto del mundo era una meta
caridad, ynofilamropia.
Justid a en las reluc:iones
Frente Nacional. En el se habia esti- condicion, nuestra idiosincrasia, nues- y un medio . La primera, en cuanto sig-
eeon6micas y no ayudas" . pulado que el cuatrenio de 19,74-1978 tra organizacion interna. Y se distan- nificaba Ia adecuacion de las posibili-
mantendria vigente Ia parida~ de los cian de los procedimientos anteriores dades nacionales a los recientes acon-
partidos liberal y conservador en el en que ninguna de elias fue adelantada tecimientos de Ia economfa internacio-
manejo del gobierno . El de Lopez Mi- pidiendo respetuosamente permiso at nal. El segundo, en Ia medida en que
chelsen, en consecuencia, era un go- universo para llevarla a cabo.» una disminucion en el grado de de-
bierno <<puente>> entre el Frente Na- La administracion Lopez Michelsen pendencia economica implicaba un
cional y un sistema de mayor compe- les concedio tambien una gran impor- mayor margen de autonomfa con res-
tencia entre los partidos politicos. tancia a los asuntos internacionales. pecto a los polos de Ia economia mun-
En todo caso, en el espiritu del Durante el gobierno de Carlos Lleras dial. El gobierno concebia una politica
Mandato Claro se incluian varios pre- Restrepo, Lopez Michelsen habia ocu- exterior que debia estar en estrecha
ceptos basicos de Ia Revolucion en pado Ia posicion de canciller, en cuyo coordinacion con una politica econo-
Marcha. Entre ellos, en el ambiente ejercicio habia pronunciado las pala- mica coherente. Lo cual puso, en al-
favorable de Ia situacion internacional bras Respice similia para seiialarle a Ia guna medida, a las metas de creci-
por segunda vez, de donde saldria por que se acaba de describir, figuraron al- politica exterior de esa administracion miento y dinamismo de Ia actividad
renuncia al cargo. Los siguientes pre- gunos aspectos orientadores de Ia po- una nueva orientacion: La de mirar a economica en funcion de los objetivos
sidentes fueron conservadores basta litica exterior. Diversos discursos y es- las naciones semejantes a Colombia de aquella. Era Ia busqueda de Ia
1953, cuando se inicio un pan!ntesis de critos de Alfonso Lopez Pumarejo de- en grado de desarrollo, localizacion <<emancipacion economica».
cinco aiios en Ia historia de manda- muestran, efectivamente, que tuvo geografica, herencia historica. La de Uno de los sectores que recibio ma-
tarios civiles, para luego entrar siempre especial preocupacion por el cambiar el enfasis de las acciones in- yor importancia por parte del gobier-
en el acuerdo bipartidista del Frente manejo de los asuntos internacionales ternacionales del pais, desviandolo del no en el campo economico, por ejem-
Nacional. y que busco darles a los mismos un polo norteamericano para buscar una plo, fue el financiero. AI controlar las
Por eso, Ia eleccion de Lopez Mi- rumbo que lo apartaba de los linea- mayor influencia en los paises cerca- tasas de interes en niveles inferiores a
chelsen en cierta forma retomaba el mientos tradicionales. <<EI prejuicio nos , que por su menor desarrollo po- Ia inflacion, el Estado colombiano des-
hilo perdido de Ia Revolucion en Mar- colombiano -dijo el 4 de agosto de dian recibir beneficios importantes de incentivaba el ahorro privado. Ade-
cha. No solo porque los liberates vol- 1934--, que las relaciones exteriores parte de Colombia. mas, las opciones para los ahorradores
vian a derrotar a los conservadores, ni son un terreno infranqueable para los Alfonso Lopez Michelsen concebia presentaban un desbalance cuando
tampoco por el hecho de que el pre- partidos, no prospera en ninguna de- Ia politica exterior como altamente de- una de las modalidades disponibles , Ia
sidente elegido era el hijo del ultimo mocracia, y entre nosotros ha produ- terminada por las relaciones econo- de UPAC, at dar un rendimiento en
mandatario de Ia Republica Liberal. cido consecuencias fatales [.. .] No se micas, y el contexto internacional se funcion de Ia tasa de inflacion absor-
Mas que ello, Lopez Michelsen habia puede reservar La discusion de las caracterizaba precisamente en aque- bia una creGiente porcion del ahorro y
sido el mas severo critico del sistema cuestiones internacionales a un grupo llos momentos por una serie de nuevas lo canalizaba a solamente un sector de
del Frente Nacional, y en dicha critica de seleccion intelectual (... ]». Y agre- realidades en ese campo. Fue asi como Ia economia: el de Ia construccion,
habia sentado las bases del movimien- gaba: <<El palacio de San Carlos [fue] el gobierno del Mandato Claro diseiio que ya comenzaba a mostrar sintomas
to politico mas radical de Ia epoca: el Ia mas modesta oficina burocratica de una politica exterior para «lograr Ia de estancamiento.
MRL. los regimenes conservadores [... ] Lo emancipacion economica», segun pa- La mencionada situacion, segun Ia
Un electorado estimulado por Ia importante para nuestro Ministerio de labras del propio presidente en el in- administracion Lopez, colaboraba
reapertura de Ia competencia entre los Relaciones Exteriores fue, por mu- forme de su administracion que rindio para sumarse a factores estructurales
partidos, en consecuencia, voto masi- chos aiios, no incomodar a nadie en el at Congreso Nacional el 20 de julio de de Ia economfa que limitaban el aho-
vamente por quien ofrecia una <<es- mundo , (... ] observar el ambiente , ca- 1978, el cual esta recogido en dos to- rro y creaban, en consecuencia, difi-
peranza» , segun el propio lema de su llar y guardar compostura.» Asimis- mos bajo el titulo de Testimonio final . cultades para que los inversionistas
campaiia: Ia de regresar al reformismo mo, Lopez Pumarejo bacia un llama- Alii, Lopez profundizo Ia explicacion contaran con disponibilidad de recur-
liberal de los aiios treinta . Se trataba do para una mas activa politica exte- de su entendimiento de Ia mencionada sos en el mercado de capitales. Lo
Nueva Historia de Colombia. · Vol. 111 Capiwlo 3 61
60

cumplimiento en el corto plazo de al- sideraba que deben diferenciarse las


gunos objetivos economicos domesti- fuentes de cn!dito internacionales.
cos. Entre 1975 y 1978, el nivel de las Aquellas de tipo multilateral , que de-
reservas paso de 547,3 a 2 481,8 millo- penden de los aportes de varios paises,
nes de dolares, lo cual requirio de un no tienen las mismas implicaciones
disciplinado manejo que renuncio al que una agencia de un Estado parti-
incremento inmediato de Ia inversion cular, como es Ia AID de los Estados
y del gas to publico en aras del ajuste Unidos, en materia de Ia perdida de
macroeconomico. autonomia que sufre un pais cuando
Paralelamente , Ia politica de endeu- acepta recomendaciones sobre el ma-
damiento fue prudente, pues no se Ia nejo de los asuntos internos. Preci-
consideraba <<una panacea, ni un fin samente en referencia a Ia AID nor-
en si mismo», sino una herramienta teamericana, Lopez Michelsen hizo
cuya eficacia es mayor en Ia medida en una alusi6n reciente, el 27 de abril
que complemente los recursos del de 1985, en una conferencia pronuncia-
ahorro interno en vez de sustituirlos. da en Manizales. <<La fragil memoria
Dentro de Ia concepcion de que las re- de los colombianos -dijo- olvida
laciones internacionales se deben lle- como en otros tiempos funcionarios de
var a cabo como Ia negociacion entre Ia AID tenian asiento en el Ministerio
Estados maduros, y no como donacio- de Hacienda e inspiraban politicas de
nes de los poderosos a los subdesarro- nuestro gobierno hasta,llegar al extre-
llados , el gobierno busco que todo lo ma de que , siendo extranjeros, repre-
que fuera <<cooperacion internacional sentaran a Colombia en foros inter-
sea una parte marginal de lo que es nacionales y asistieran a los ministros

./ verdaderamente importante para el


desarrollo».
Asi mismo, Colombia considero,
en los debates parlamentarios».
En segundo Iugar, como lo argu-
ment6 LOpez Michelsen ante el Con•
dentro de este mismo esquema de po- greso colombiano, Ia renuncia al ere-
litica internacional, que no se podian
Alfonso l,Opez Michel.<e11 cual, a su vez, hacia al pais mas de- de Ia busqueda de determinados ni- , aceptar exigencias en materia de po-
Gerald Ford y Alfonso
y su ministro de Hacienda pendiente de los recursos del ahorro veles de bienestar material. De ella litica economica por parte de los or- LOpez Michelsen. dura/lie
Rodrigo Botero Montoya, extranjero. depende finalmente Ia verdadera au- ganismos crediticios internacionales. Ia emrevista de los dos
quie11 se propuso
La reforma financiera disefiada du- tonomia nacionah> . <<No corresponde --escribio el minis- mtmdatarios. en
"desa rrollar un mercado tro de Hacienda en octubre de 1975- Washington . en
de capitales eficiente que rante los primeros meses del gobierno El sector externo tambien recibi6 septiembre de 1975 . Alii
disminuyera Ia tenia entre sus objetivos, como lo ex- un papel de importancia en este sen- a los organismos internacionales hacer
LOpez anuncio que
dependencia del exterior. preso en numerosas ocasiones el mi- lido. De una parte, se busco que ge- recomendaciones de politica econo- Colombia renunciaba a
Levamo los comroles nistro de Hacienda Rodrigo Botero nerara un flujo estable de divisas, que mica y social, area que es privativa de los credi10s previstos par
sabre los intereses de las
Montoya , el de desarrollar un merca- en Ia medida en que se hiciera solido las autoridades nacionales. No se ad- lu AID para el siguiente
cuentas de ahorros y quieren compromlsos de ninguna clase atio. una medida de
controlO los de Upac con do de capitales eficiente que dismi- reduciria Ia dependencia frente a las independencia que,
el jill de fome mar lu nuyera Ia dependencia del exterior. Se instituciones internacionales de credi- con las agencias internacionales. Paso
ademtis , recomx: iu Ia
competencia" . incluyeron medidas tendientes a darle to . Hacia 1975, Ia llamada <<bonanza Ia etapa de las "cartas de intencion" o pt!rdida de importancia
al ahorro un inten!s real positivo. Le- cafetera» facilito esta situacion. Los documentos similares que impliquen par porte de Ia AID .
vanto los controles sobre los intereses ingresos cafeteros se incrementaron comptomiso alguno con el extranjero·
de las cuentas de ahorro y, en cambia, en forma considerable al aumentar respecto a medidas economicas pre-
contrololos de UPAC con elfin de fo- tanto Ia participacion de Colombia en sentes o futuras.»
mentar Ia competencia. el mercado mundial como el precio En su viaje en septiembre de 1975 a
En general, Ia politica economica por libra del cafe. los Estados Unidos, en donde Lopez
estaba diseiiada para que varios de sus Siguiendo su intencion de ampliar Ia se entrevisto con el mandatario nor-
aspectos colaboraran en Ia ampliacion autonomia frente a los polos de desa- teamericano Gerald Ford, Colombia
del margen de autonomia de Colom- rrollo internacional mediante Ia poli- renuncio a los creditos que estaban
bia. En su carta de renuncia al minis- tica econ6mica, el gobierno dio a Ia si- presupuestados por Ia AID para 1976.
terio de Hacienda, Botero Montoya tuacion cafetera un manejo que per- Antes, durante y despues de su visita,
dejo en claro esta intencion, al afirmar mitio el notable crecimiento de las re- Lopez ha dado diversas explicaciones
que <<Ia politica economica va mas alia servas internacionales , aun a costa del para su acci6n. En primer Iugar , con-
UN IVERS !DAb
<:.!'J:1 .~1n ARROLEDA
62 Nueva Hisloria de Colombia. Vol. Ill
Capilulo 3 6J

dito de Ia AID se llev6 a cabo en res- entre ~mpresas d.e capital nacional y
puesta a Ia percepcion de que el papel de cap1tal extranJero. El regimen de fria y esta intimamente vinculada a los sado habian constituido una de las ra-
de dicha agencia en el financiamiento <<concesion>> fue reemplazado por el que se miran ya como problemas cro- zones principales para Ia lealtad de
del desarrollo estaba perdiendo im- de <<asociacion>>, cuya principal dife- nicos de Ia politica contemporanea a Colombia a su <<relacion especial>• con
portancia. <<Los prestamos directos de rencia es que deposita en Ia contra- nivel planetario». escribi6 Lopez Mi- Washington . Otro desacuerdo surgi6
los Estados Unidos a !raves de Ia parte extranjera el costo de los riesgos chelsen en su Testimonio final . El es- en el caso de Ia droga. y otros puntos
Agencia Internacional para el Desa- de Ia exploracion. AI mismo tiempo, fuerzo denotaba un in teres consecuen- importantes de negociacion estuvieron
rrollo, AID, se han venido reduciendo para evitar desincentivar Ia inversion te con Ia adecuaci6n de Ia politica constituidos por el tratado colombo-
en los ultimos anos, a medida que Ia de recursos en esta ultima, el gobierno exterior a las nuevas realidades del estadounidense sobre los cayos de
ayuda economica se presta con carac- incremento el precio del crudo pro- sistema internacional. Roncador, Quitasueiio y Serrana, y
ter multilateral», senalo el presidente veniente de nuevos pozos y aumento · Estas ultimas estaban caracterizadas por las negociaciones entre Washing-
el 7 de octubre de 1975. Y agrego: Ia cotizacion delllamado <<dolar petro- por una mayor complejidad de los fe- ton y Panama relacionadas con Ia
<<era alta!llente probable que se nos re- lero>>. n6menos econ6micos. que generaba transferencia del Canal a Ia soberania
cortara Ia ayuda que se nos venia pres- Tambien el principio de Respice si- una creciente avidez por los recursos panamena. Todos estos puntos tuvie-
lando». m~lia, acunado por el canciller LOpez disponibles. Fue asi como Colombia ron cabida en el comunicado con junto
En tercer Iugar, el gobierno colom- M1chelsen, tuvo un significado eco- entr6 a delimitar sus fronteras mari- que publicaron los dos mandataries
biano considero que podia renunciar a nomico cuando fue ejecutado durante nas, labor que concluyo en un periodo como resultado de sus negociaciones
los fondos provenientes de los Estados el gobierno del Mandato Claro. Se ba- relativamente corto, lo cual permitio en Washington.
Unidos en virtud de que Ia coyuntura saba en Ia creencia de que Ia situacion dejar <<una superficie marina tan ex- Desde el punto de vista del proble-
cafetera le estaba proporcionando al mundial generaba <<responsabilidades tensa como Ia superficie territorial que ma del narcotrafico , el gobierno co-
pais un importante flujo de divisas . No internacionaleS>> para Colombia. LO- 1ecibimos el 7 de agosto de 1974>>, se- lombiano considero que se trataba de
existia necesidad de aceptar condicio- pez habia acogido durante su visita a gun las palabras del presidente Lopez. uno de naturaleza multilateral , que
nes por parte de una nacion extran- Washington de septiembre de 1975 Ia En efecto, fueron acordadas las deli- encerraba, en consecuencia. intereses
jera, en momentos en que Ia economia decision del Banco Mundial en el sen- mitaciones correspondientes a las zo- internacionales. Por esta razon , de-
atravesaba una etapa atipica de abun- tido de que, ante Ia escasez de recur- nas de limite con las zonas vecinas en duda que las soluciones al problema
dancia de divisas. sos, se limitaran los creditos a los pai- el Padfico y en el Ca'ribe mediante tra- no debian concentrarse en Colombia,
La inversiOn extranjera tambien fue ses con mayor desarrollo relativo, as[ tados con Ecuaaor, Haiti, Panama y Ia ni mucho menos al aporte de los re-
blanco de las medidas del gobierno co- ello afectara a Colombia. Republica Dominicana. • cursos necesarios para combatirlo. Por
lombiano para buscar Ia <<emancipa- Igualmente, Ia politica exterior co- Las relaciones bilaterales de Colom- el contrario, consider6 que Ia solucion
cion economica». A Ia luz de Ia deci- lombiana percibio responsabilidades bia con Estados Unidos, siempre un tenia que incluir un control del con-
sion 24 del Pacto Andino, adoptada con respecto a los vecinos de Ia region punto prioritario en Ia agenda de Ia sumo en los Estados Unidos, pues Ia
por el gobierno anterior de Misael andina. A traves de algunos progra- politica exterior colombiana. recibie- existencia de una gran demanda era
Pastrana Borrero, en 1975 se aprobo mas educativos, adelantados por el ron una nueva orientaci6n durante Ia condici6n necesaria para Ia supervi-
Ia ley de <<colombianizacion de Ia ban- SENA y el ICETEX, se prestaron ser- administracion Lopez. En forma con- vencia de Ia actividad ilegal.
ca». En ella se estipulaba que todas las vicios a paises vecinos de menor de- secuente con los principios generales Rechazando asi Ia teoria de que Co-
instituciones de intermediacion finan- sarrollo; como miembro del Banco del explicados atras , esta ultima se dirigi6 lombia era Ia causa del problema y Ia
ciera en el pais debian tener como m[- Caribe, Colombia participo activa- hacia el entendimiento entre dos Es- sociedad norteamericana su victima,
nimo un 51 % de capital nacional. Se mente, <<en el entendido de que era un tados maduros con puntos de conver- Lopez volteo el argumento para tras-
buscaba que los principales medios pais aportante>>, es decir, que no so- gencia y divergencia. En una confe- ladarles a los consumidores el papel de
econ6micos estuvieran en manos de licitaria creditos. Y en el Pacto Andi- rencia de prensa llevada a cabo duran- victimarios. Con base en ello, sostuvo
colombianos, segun lo sostenian en Ia no, por su parte, el gobierno de Co- te Ia visita presidencial a Washington que las mafias tenian que combatirse
epoca los voceros del gobierno. lombia acepto concederles a dos de los el 26 de septiembre de 1975, Lopez mediante acciones multilaterales que
Dentro de esta misma -cOncepcion , pafses miembros, Ecuador y Bolivia, dejo en claro su posicion: <<Se puede- distribuyeran entre varios pafses los
sumada a Ia idea de que Colombia tra- un tratamiento comercial preferencial. ser critico de los Estados Unidos sin costos.
tara con los paises desarrollados en Un punto que merecio especial necesidad de ser enemigo, ni de ser En relaci6n al tratado Olaya Herre-
condiciones de negociadores y no de atencion por parte del gobierno de hostil>>. Y agrego: <<Seria terrible para ra-Kellog de 1928, sobre los cayos de
receptores de ayuda, Colombia adop- Colombia fue el de Ia delimitacion de el futuro de nuestras relaciones (bila- Roncador, Quitasueno y Serrana, Co-
to un nuevo regimen para Ia inversion areas marinas y submarinas, el cual se terales) que Ia (mica base posible fuera lombia solicito a Ia .administracion
extranjera, en momentos en que esta baso en un diagn6stico de las relacio- Ia de estar permanentemente de Ford que apoyara Ia ratificacion por
se consideraba de gran importancia nes internacionales que le daba al mar acuerdo con el punto de vista nortea- parte del Senado norteamericano. El
para el desarrollo del sector minero . una gran importancia. <<La cuestion mericanO.>> caso fue efectivamente llevado a las
En primer Iugar, se busco Ia autono- del mar constituye uno de los princi- En varios aspectos, en efecto, hubo Comisiones de Relaciones Exteriores
mia petrolera mediante el cambio del pales temas de controversia intema- desacuerdo entre las partes. Atras se del Senado y de Camara, ante las cua-
esquema administrative de contratos cional de Ia etapa posterior a Ia guerra menciono Ia renuncia de Colombia a les se presento el presidente de Co-
los creditos de Ia AID, que en el pa- lombia , y posteriormente fue incluido
64 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo .I 65

en Ia declaracion conjunta de los declaracion de apoyo al regtmen de aspiracion de obtener el Canal, pero al
dos presidentes, estableciendose que Omar Torrijos en su causa para lograr mismo tiempo estaba reclamando a los
<<el presidente Ford dio seguridades el retorno del Canal. Esta ultima , el Estados Unidos el cumplimiento de
al presidente Lopez respecto del apo- <<Acta de Panama>>, fue firmada por derechos sobre su posesion colonial.
yo continuo de su gobierno por lograr Mexico , Venezuela y Costa Rica el24 Por ello, el gobierno colombiano ac-
una pronta ratificacion». de marzo de 1975. En ella, Panama se tuo para ayudar a que se realizara el
Finalmente, Ia cuestion panamefia comprometio a concederle a Colom- transito del canal de Panama, median-
ocupo buena parte del tiempo entre bia los derechos a perpetuidad que es- te Ia concertacion de Ia solidaridad de
los negociadores designados por Bo- taban consignados en el Tratado Urru- las democracias de Ia zona , y propicio
gota y Washington . El traspaso del tia-Thomson, firmado en 1914 con los. el mantenimiento de los derechos co-
Canal a jurisdiccion panamefia por Estados Unidos para regularizar las lombianos sobre el Canal, no obteni-
muchos motivos se constituyo en uno resquebrajadas relaciones bilaterales dos como una concesion de un poder
de los aspectos claves de Ia politica ex- que habian quedado luego de Ia se- colonial , sino como tratado entre dos
terior de Ia administracion Lopez. paracion de Panama con el apoyo de Estados iguales. Lo cual, por lo que ·se
Otro articulo de esta serie describe en Estados Unidos en 1903. ha dicho atras, es consecuente con los
Alfonso LOpez Michelsen, detalle los acontecimientos que se de- Con base en el Acta, Colombia re- postulados generales que el equipo de
Gerald R. Ford, Cecilia sarrollaron y Ia manera como opero nuncio a sus derechos para propiciar Ia gobierno le dio a Ia politica exterior
Caballero de LOpez y Colombia para facilitar las negociacio- posibilidad de que se terminaran las colombiana de mediados de los afios
Betty Ford asisten a Ia setenta.
cena de gala en honor del
nes en favor de Panama. Por ello , aqui negociaciones entre el gobierno nor-
primero. durante su visita solamente se hara refejencia a Ia im- teamericano y el de Omar Torrijos. En general , el mejor resumen sobre
a Est ados Unidos entre el portancia que las gest10nes diploma- Ademas, para Ia politica exterior co- Ia actitud del gobierno colombiano
24 y 29 de septiembre de ticas tuvieron para Ia politica interna- lombiana se habia llegado a una in- con respecto a los Estados Unidos y Como muestra de su verdadero in- JulioCt!stlf TurbayAyala
1975. Un cambia en Ia sobre su lectura de Ia coyuntura inter- teres en llevar a Ia practica su nuevo en audier~cia con el papa
cional de Colombia. consistencia de posiciones cuando Juan Pablo II , en el
politico exterior de nacional se encuentra en el discurso discurso , Ia administraci6n Carter se
Colombia lo anuncio el
El gobierno de Alfonso Lopez Mi- apoyaba Ia reclamacion argentina ·so- Vaticano. e11 junio de
chelsen, en solidaridad con otros pai- bre las islas Malvinas con argumentos que Lopez Michelsen pronuncio en habia tornado en serio Ia negociaci6n 1979. durante Ia t.rtensa
presidente LOpez con Ia
formula "Respice simi/ia" ses latinoamericanos, estuvo presente. anticolonialistas, respaldaba a Belice Washington el 25 de septiembre de con Panama para devolverle a este ul- gira que el presidtnte
(Mira a los semejantes). en las reuniones que generaron una por Ia misma raZOJl y a Panama en su 1975, en una cena ofrecida por el pre- timo Ia soberania y Ia administraci6n realizo en Europa .
sidente Gerald Ford y su senora; dijo del Canal. Ello habia permitido, a su Amiguo minislro de
RelaciolltS Exteriorts de
L6pez: <<Existe algo sobre lo que no vez, que algunos paises, Colombia, Lleras Restrepo y
transigimos, cual es el derecho a pen- Panama, Costa Rica, Mexico y Ve- e~nbajador en Londrts y
~ar con nuestra propia cabeza [... ] Ni nezuela, hubieran juntado esfuerzos Washington, Turbay
el "gran garrote", ni el "buen veci- para ayudar a Ia causa panamefia, en fwrdamento su "politica
no", ni el "perfil desdibujado", ni el lo que constituy6 una de las primeras exterior en el respaldo a
sistemt1s democrdlicos
"descuido benevolo" nos satisfacen. y mas efectivas acciones de diplomacia
representativos . a las
Aspiramos a una relaci6n multilateral regional en Ia zona. El 26 de septiem- liberratlts , a los derechos
en pie de igualdad , que sea el resul- bre de 1977 se habian firmado los humanos, a Ia
tado de una formulaci6n por todas las acuerdos relacionados 'COn el traspaso autodeterminaci6n de los
partes interesadas. >> de Ia jurisdicci6n del canal a Panama pueblos y a Ia lucha contra
eluarcmrdfi~o " .
A Ia llegada a Ia presidencia del li- y con Ia neutralidad que este ultimo se
beral Julio Cesar Turbay Ayala e17 de comprometia a preservar.
agosto de 1978, el ambiente de <<per- La ceremonia de Ia firma , llevada a
misibilidad>> para acciones de politica cabo en el edificio de Ia Organizacion
exterior para los paises latinoameri- de Estados Americanos , habia conta-
canos no s61o se habia mantenido , do con Ia presencia de los jefes de Go-
sino que se habia profundizado, porIa bierno de virtualmente todas las na-
elecci6n en 1976 en los Estados Uni- ciones americanas, incluyendo desde
dos de James E. Carter, quien se ha- luego al de Colombia, doctor Alfonso
bia propuesto darle a Ia politica de su L6pez Michelsen , quien asi habia rea-
pais hacia America Latina una orien- lizado su segunda visita a Washington
tacion diferente a Ia tradicional , alivian- como presidente. El afio siguiente, el
do las tensiones de Ia lucha Este-Oeste 16 de marzo de 1978, el Senado nor-
e incluyendo dentro de sus objetivos Ia teamericano ratific6 los tratados luego
busqueda de Ia democracia y el cum- de una tenaz batalla entre Ia Casa
plimiento de los derechos humanos. Blanca y el Capitolio, Ia cual demostr6
66 Nueva Nistoria de Colombia.· Vol. [I/
Ctoltulo 3 67

el serio compromiso del presidente nanza cafetera que habia tenido como
Carter con Ia causa, pues le implic6 Ia prioridad Ia acumulaci6n de divisas. Hacia mediados del gobierno de Ju- asuntos internacionales. Hab[a ocu-
inversion de buena parte de su capital Ademas, 1978 era para Colombia un l.io Cesar Turbay , Ia situaci6n inter- pado el Ministerio de Relaciones Ex-
politico. alio · muy satisfactorio en cuanto al nacional comenz6 ·sin embargo a cam- teriores durante Ia administraci6n Lle-
En el momento, las tensiones entre comportamiento de los diversos indi- biar. La invasi6n sovietica de Afganis- ras Restrepo , y habia desempeliado
paises del hemisferio y los Estados cadores econ6micos: el alio cerraba tan y las caidas de Anastasio Somoza por espacios considerables de tiempo
Unidos se debian principalmente a Ia con un crecimiento de 8,9 % del PIB en Nicaragua y del Sha en Iran resti- las embajadas de Londres y Washing-
violaci6n de los derechos humanos (Producto Interno Bruto) y con una tuyeron en el gobierno norteamerica- ton . Por estas razones, el nuevo pre-
que se notaba en los regimenes mili- tasa de inflaci6n del 15 %. no Ia ret6rica anticomunista y el en- sidente no era ajeno a Ia problematica
tares del Cono Sur y de Centroame- fasis en los aspectos de seguridad para internacional. Consideraba que le per-
rica, principalmente. En materia de La administracion Ia politica exterior. AI mismo tiempo, tenecia el campo y que el mismo po-
politica hemisferica , Ia guerra fria ha- Turbay Ayala (1978-1982) Ia economia mundial sufri6 un nuevo dria diseliar Ia orientaci6n del manejo
bia quedado atnis y ello se sumaba a choque en 1978, cuando estallo Ia gue- de los asuntos exteriores.
una excepcional liquidez del sistema Ayudado por una nueva bonanza, esta rra entre Iran e Iraq , dandole un nue- El punto de partida , ademas , le per-
financiero internacional, que permitia vez de magnitudes muy inferiores a Ia vo empuj6n a los precios del petr61eo. miti6 comenzar con gran impulso. Su
a los paises en desarrollo adquirir cre- de 1975, el cafe continu6 durante 1978 Estos hechos cambiarian el proceso primer ministro de Relaciones Exte-
ditos con una gran facilidad. Aunque y 1979 estimulando Ia acumulaci6n de politico mundial, acercandolo una vez riores fue Indalecio Lievano Aguirre ,
asi se sentaron las bases para Ia crisis divisas y sirviendo de palanca para el mas a una guerra fria. Sin embargo, quien habia ocupado el cargo durante
de endeudamiento que estallaria en crecimiento de Ia economia. Aunque cuando se produjo Ia llegada de Tor- los cuatro alios de Ia administraci6n
1982, durante los alios inmediatamen- hac1a 1981 el sector industrial cay6 en bay Ayala a Ia presidencia de Colom- anterior. Turbay lo mantuvo para ase-
Jimmy Carter y Leonid Firma del Tratado de
te anteriores las naciones latinoame- una aguda recesi6n y en 1982 el sis- bia, existia todavia el ambiente,de dis- gurar su elecci6n, que previamente Limitacion de Armas
Brezhnev en Viena .
durante Ia conferencia de ricanas en situaci6n atipica pudieron tema financiero mostr6 sintomas de tensi6n que en 1979 permitiria Ia his- habia sido negociada , como presiden- Nuc/eares (Salt II) por
desarme, e/16dejuniode de jar de ocuparse de Ia recurrente cri- crisis, Ia politica de endeudamiento de t6rica reuni6n de Carter y Brezhnev te de Ia Asamblea General de Ia Or- Jimmy Carter y Leonid
1979. £1 ambiente sis de divisas . En Colombia, el nivel Ia administraci6n Turbay permiti6 que para firmar el tratado SALT II de de- ganizaci6n de las Naciones Unidas. Brezhnev. Viena.junio 18
Con dicha elecci6n, Ia politica exterior de /9 79. La inmediaw
mundia/ dt distension que
de reservas internacionales era excep- durante su cuatrenio continuara cre- sarme. invasion de Afganisuin
~sta reuniOn gener6, Acaso como ninguno de sus ante- de Ia administraci6n Turbay denotaba
benejicio Ia politico cionalmente alto desde el punto de ciendo el nivel de las reservas inter- por foerzas sovib icas
vista de los panimetros hist6ricos, lo nacionales, hasta llegar a 5.630 millo- cesores, Turbay Ayala lleg6 a Ia pre- un punto de continuidad con Ia del go- limiwria el dima de
txterior tn e/ gobiemo
Turbay . cual era resultado del manejo de Ia bo- nes de d6lares en 1981. sidencia ll~vando consigo una impor- bierno anterior. Adem31> , mostraba confianza alcan zado con
tante experiencia en el manejo de que el nuevo presidente tenia interes este acuerdo.
68 Nueva Hi.ftoria de Colombia. Vol. II/

llllla/ecio Lib•ww
Aguirre. ministru de
ti6n diplomcitica de las tendencias tra-
Relacione.r £ttaioreJ
dicionales .
duraflle todo el gobiemo Turbay anunciaba continuismo en Ia
tie LOpez Michel.wt ,, busqueda paulatina de un perfil mas
durame tl primu m~·s tit' alto en Ia politica exterior. En el in-
Ia administraci611 Turba v.
de modo que fu ese .
tento de ampliar Ia 6rbita de influen-
l'legitlu. como Je lwbia
cia de Colombia. En Ia aceptaci6n de
acordado. presidente de Ia idea de Ia creaci6n de un nuevo·or-
Ia asamblea genua/ de Ia den econ6mico internacional. En Ia
OrganiwcirJn th• hu busqueda de unas relaciones econ6- ·
Naciones Unidas, como micas que satisficieran las expectativas
en ejecta ocurri6 , siendo
reemplazado en Ia nacionales sobre precios para los pro- ·
Cancilluia por Diego ductos de exportaci6n.
Uribe Vargas. lgualmente, Turbay acogi6 el mul-
tilateralismo como pieza esencial de su
gesti6n ante el resto del mundo . <<Esta
actitud bilateralista (de los Estados
Unidos) -dijo el presidente Turbay al
t<_>mar posesi6n- ha hecho perder a
los paises de este hemisferio Ia cohe-
rencia de otra epoca en sus relaciones
con Ia gran democracia del Norte .>>
Sin embargo, el nuevo gobierno anun-
ci6 el cambia de rumbo en varios as-
pectos. En primer Iugar, consideraba
en los asuntos internacionales ~ que que las relaciones con Estados Unidos asistencia financiera que los delin- a perpetuidad de Colombia en el Ca- Durame un almumo
ellos atraerian su especial atenci6n debian ser las mas cordiales y reco- cuentes reciben de los avidos trafican- nal , que se habian asegurado median- ofrecidoalos ministrosde
como gobernante. Se notaba sin Iugar nocia Ia interacci6n de Ia politica ex- tes y consumidores norteamerica- te el Acta de Contadora de 1975. Tal Relaciunes delaOEA .en
a dudas su gran experiencia en el cam- terior colombiana y Ia del poder he- nos»), anunciaba una <<cruzada impla- cosa se hizo mediante el tratado Uribe Washington. aparece
Henry Kissinger con
po diplomatico. gem6nico. <<Es una verdad indiscutible cable» para combatir el trcifico ilegal Vargas-Ozores, posteriormente ratifi- lndalecioLiivanoAguirre
Una vez llevada a cabo Ia elecci6n -seiial6 Turbay Ayala- que nos mo- de estupefacientes. cado porIa Asamblea Nacional de Pa- y con Galo Plaza Lasso,
de Lievano Aguirre en Ia ONU, Tur- vemos en Ia 6rbita en Ia que los Es- <<Nuestra politica internacional no nama, que consolid6 el cambia del ori- ex presidentedel Ecuador
bay nombr6 a Diego Uribe Vargas tados Unidos, Ia primera superpoten- perdera su tradicional orientaci6n», gen de los derechos colombianos, des- y m-rewriogeneralde~a
para reemplazarlo. Como anteceden- cia mundial de Occidente, ejerce su anunci6 Turbay, yen forma inmediata de una concesi6n colonial hacia un ~f:~~~~~;~~~~: ~;~::
tes en el campo, Uribe Vargas presen- mayor influencia. » entr6 a definir los alcances de su afir- acuerdo entre dos Estados soberanos. y a Guillermo Serif/a
taba una larga trayectoria como diplo- Consideraba entonces que debia re- maci6n: Colombia defenderia los sis- En general, como lo afirma el pro- Sacasa. canciller de
matico y como catedrcitico de derecho fortalecerse Ia OEA y, dentro de su temas democrciticos representativos , fesor Gerhard Drekonja en su obra Nicaragua .
internacional. idea de coordinar las acciones de las las libertades, los derechos humanos y Retos de La politica exterior colombia-
El discurso de posesi6n de Turbay naciones latinoamericanas bajo Ia tu- Ia autodeterminaci6n de los pueblos. na, <<entre 1974-1978 Colombia adqui-
Ayala fue tambien un indicia de su in- tela de Washington, comprometerse <<No consideramos -dijo-- que Ia vic- ri6 tanto prestigio con Ia politica ex-
teres por los problemas internaciona- <<con mayor audacia en una politica de toria armada genere derechos. Recha- terior multilateral, que su impetu al-
les. Les dedic6 a ellos varias cuartillas, - regionalizaci6n fronteriza» y con los zamos toda forma de dependencia co- canz6 a cobijar tambien los primeros
en las que expuso sus pensamientos procesos de integraci6n. Se observaba lonialista.» Igualmente, anunci6 que meses del gobierno de Julio Cesar
basicos sobre lo que seria su plan de un notable cambia, tambien , en Ia ac- ampliaria Ia 6rbita de las relaciones di- Turbay Ayala». Dicho impetu se ini-
gobierno en politica internacional. En titud del nuevo gobierno con respecto plomciticas hacienda , entre otras ca- ci6 adoptando como foco principal
general, acogia los elementos que tra- al tratamiento al problema del narco- sas, una gran apertura hacia el Africa una acci6n multilateral de varias na-
dicionalmente han estado presentes en trafico. y abriendo relaciones con China Po- ciones latinoamericanas para mediar
Ia politica exterior colombiana y que Regresando al enfoque bilateral, lo pular. en el conflicto nicaragiiense que hacia
han sido catalogados en estas paginas consideraba un punto clave de las re- Entre los campos de continuidad mediados de 1978 habia cobrado un
como sus caracteristicas esenciales. AI laciones con Estados Unidos. Aunque que se mantuvieron con respecto al alto numero de vidas y prometia con-
mismo tiempo , sin embargo, mantenia todavia se referia a Ia necesidad de gobierno anterior, Ia administraci6n tinuar hacia el futuro con un drama-
continuidad con algunos de los aspec- combatir el consumo (el narcotrafico Turbay entr6 a acelerar las negocia- tico baiio de sangre. En el mismo mes
tos de Ia administraci6n Lopez Mi- <<Seria mas controlable si el gobierno ciones con Panama encaminadas a for- en que se producia en Colombia el
chelsen que habian apartado a su ges- estadounidense pudiera interferir Ia malizar Ia aprobaci6n de los derechos cambia de gobierno , el Frente Sandi-
71
70 Nueva Historia de Colombia. Vol. 111 Ca ltu!o 3

tual de este pais tomara las decisiones para permanecer en Ia presidencia


de mayo de 1979 y con una de presi- dentro de un esquema que los sandi-
dehtes en Cartagena , en conmemora- necesarias para que Ia paz y Ia frater-
cion de los diez anos de Ia firma del nidad vuelvan a reinar en Ia p~tria ni- nistas catalogaron como un <<Somocis-
caragiiense>>. .En con.se.cuencm, los mo sin Somoza». En el documento se
A~uerdo d~ Integracion. En esta, ade,. afirmo: «EI alejamiento definitive ' de
mas de re1terarse el compromise de cancilleres andmos dec1d1eron darle al
Frente Sandinista de Liberacion Na- Anastasio Somoza del poder consti-
los diversos paises con los ideales in- tuye un hecho trascendental en Ia his-
tegracionistas , se acordo Ia consulta cional el caracter de fuerza beligeran-
te mediante declaracion del 16 de ju- toria de Ia lucha por Ia libertad en La-
permanente a nivel politico para coer-
dinar decisiones de tipo economico en ni~ que pront? fue, acogi?a por go- tinoamerica. Los paises andinos sen-
biernos de vanos pa1ses mas. timos Ia emocion profunda de haber
los foros internacionales. Asi mismo participado consciente y activamente
se decidio Ia creacion del Tribunal An: ' Una semana despues, los cancilleres
se volvieron a reunir en Caracas y for- en Ia consecucion de ese objetivo.» Y Reunion dejefes de Estado
dino de Justicia. agrego: «La presencia de Francisco del Pt~clu Andino, en
En forma paralela, Ia acc'on con- mularon un nuevo llamado al general Cartagena. e/27 de mayo
Somoza para que se detuviera el baiio Urcuyo solo puede ser toierada como de 1979. para ce/ebrar Ia
junta de los gobernantes de las nacio- un fugaz paso para Ia transferencia del
n~s andinas se ocupo de Ia situacion
de sangre, y entraron en contacto con primeru dilcada cle su
el FSLN para establecer el rumbo de poder en Nicaragua.» Inmediatamen- creacion: general David
nicaragiiense, como se dijo atras. En te , los paises andinos entraron a apo- Padilla Arancibia
septiembre de 1978, los presidentes de sus acciones futuras, una vez se resol-
yar al nuevo regimen de reconstruc- (Buli via), general
Colombia y Venezuela, Carlos Andres viera Ia situacion del tambaleante re- Francisco Morales
gimen autoritario. De alii, los minis- cion nacional. Bermudez (Peru). Julio
Incursion de Ia guerrilla nista de Liberacion Nacional se tomo Perez y Julio Cesar Turbay, enviaron Colombia, dentro de su tradicional
sandinista en el municipio Ia sede del Congreso, el Palacio Na- un mensaje al presidente de Ia Asam- ~ tros viajaron a San Jose para entrevis- Cesar Turbay Ayala
tarse personalmente con lideres san- apego al resp~to del asilo, del cual se (Colombia). almirante
de Leon. Nicaragua .
cional, dando a conocer un plan de blea Ordinaria de Ia ONU, cuestio- ~· hablo en paginas anteriores,··durante Alfredo Poveda Burbano
Colombia fue partidaria
veinticinco puntos para gobernar al nando al regimen nicaragiiense y re- · dinistas. En esos momentos se conocio
de Ia mediacion en el todo el tiempo de Ia crisis mantuvo I Ecuador) y Luis Herrera
pais. La respuesta del regimen fue Ia prochandole el incumplimiento de los . Ia noticia de Ia renuncia de Somoza. Campins (Venezuela) . En
conflicto nicaragiiense en abierta Ia embajada en Managua.
Una nueva declaracion fue publi-
acci6n conjunta con otros de lanzar a Ia Guardia Nacional a en- derechos humanos. Luego , durante el J Tan intensa actividad diplomatica le
esta reuniOn , se denunci6
paises, y su intervenci6n frentar Ia guerrilla en combate abier- primer semestre de 1979, estas dos na- 1 cada al dia siguiente por los enviados Ia violacion de dem·hus
determiname cre6 una
cohesion que fuego
to , lo que incrementaria el nivel del ciones, con el apoyo de otras mas, se l de las naciones andinas, en ·respuesta
a los intentos de Francisco Urcuyo
dio al Pacto Andino una nueva dimen-
sion. La presencia de los canCflleres en
humanos por el rigimen
de Anastasio Somoza .
tendria efectos en e/ Pacto conflicto belico y generaria una crisis opusier~n en Ia OEA a un proyecto ~
Andino. politica que solo se solucionaria un del pres1dente Carter en el sentido de 1
aiio mas tarde , el 17 de julio de 1979, enviar a Nicaragua una fuerza multi- •
con Ia -victoria total del FSLN . lateral de paz. !'
Durante todo este periodo, Colom- En Ia cumbre de presidentes el 28
bia, en accion con junta con otros pai- de mayo de 1979 en Cartagena, nue- j:
ses , intervino en forma activa y muy vamente el tema de Nicaragua fue tra- 1
determinante, lo cual a su vez creo tado por los gobernantes de los paises 1:.:
una cohesion entre estos paises que andinos. Una declaracion publicada al 1,
posteriormente le dio al Pacto Andino finalizar Ia reunion anunciaba que di- !
una nueva linea de accion : Ia de Ia di- chas naciones se declaraban «en con- l
plomacia multilateral a nivel regional. sulta permanente para impulsar soli-
Ello seria posible , ademas , gracias al dariamente las acciones que cones-
enfasis que el gobierno colombiano le panda»; denunciaba nuevamente Ia
concedio al Pacto Andino dentro de su violacion de los derechos humanos por
programa de politica exterior. En el parte del regimen de Anastasio So-
discurso de posesion, como se anoto moza, e informaba que sus gobiernos
atras , Turbay habia anunciado que ha- mantendrian relaciones con dicho re- ·1
ria esfuerzos para fortalecer Ia inte- gimen solamente por cuestiones hu-
gracion , y en compaiiia de los man- manitarias: para garantizar el derecho '
dataries andinos que lo acompaiiaron de asilo a los perseguidos politicos. •
en el acto, publico una declaracion en Por encargo de los presidentes, los
ese sentido: Ia posteriormente Hamada cancilleres de Ecuador y Venezuela se
Declaracion de Bogota. entrevistaron con el dictador, de cuya
Los paises del Pacto Andino conti- reunion informaron que <<las expresio-
nuaron con su intento de fortalecer el nes del general Somoza no permiten
esfuerzo integracionista con una reu- alentar en lo inmediato ninguna fun-
nion de cancilleres en Quito en el mes dada esperanza de que el gobierno ac-
72 Nue•·a Nistoria de Colombia. Vol. Capirulo 3 7.1

asuntos de paises de Ia regi6n reco- con junta, se decidio << promover y con- victoria cubana, pero sin .Ia mayoria bon mas de una tenaz lucha entre el
nocia implicitamente el canicter poli- cretar acciones internacionales de so- necesaria de las dos terceras partes de gobierno de Colombia y el M-19 , que
tico del acuerdo de integraci6n, y Ia lidaridad para que se rea lice en Ia for- Ia Asamblea General. En enero de habia empezado desde Ia llegada mis-
aceptaci6n por parte de los paises de ma imis expedita Ia salida de los na- 1980, un tercer candidato con buenas ma de Julio Cesar Turbay a Ia presi-
dicho papel. Por esta raz6n, que al- cionales cubanOS>>. relaciones con las dos naciones enfren- dencia . En una alocucion televisada
gunos criticos han denominado Ia «po- En elmes de mayo , los gobiernos de tadas , Mexico, result6 elegido. El blo- en marzo de 1981 , el presidente, en
litizacion del acuerdo», en septiembre Ia regi6n delegaron en el presidente queo colombiano a Ia aspiraci6n cu- efecto, anuncio: <<EI mismo dia de mi
de 1979 fue creado el Consejo de Mi- colombiano Julio Cesar Turbay'su vo- bana, que implic6 un duro golpe para posesi6n encontre sabre mi escritorio
nistros de Relaciones Exteriores como ceria ante Ia Comunidad Econ6mica el papel de Fidel Castro como lider de un boletin en el que dicho Movimiento
<<instancia politica orientadora que ar- Europea, con el fin de que adelantara los No Alineados, fue explicado por (19 de Abril), antes de comenzar mi
monice los diversos aspectos politicos, negociaciones tendientes a incremen- Colombia como una conducta conse- gobierno , se colocaba irrazonable-
economicos . sociales y culturales, a fin tar los vinculos comerciales. cuente con su tradicional principia de mente en pie de batalla contra Ia nue-
de sistematizar las acciones comuni- Desde finales de 1979, y durante el apoyar a candidatos que contaran con va administraci6n. >>
tarias para Ia necesaria coordinaci6n primer semestre de 1980, una serie de el respaldo de Ia regi6n latinoameri- Durante el primer mes de gobierno,
que debe existir entre los distintos ins- hechos ocurridos fueron dandole a Ia cana para ocupar posiciones en su re- el presidente Turbay habfa decretado
trumentOS>>. politica exterior una nueva naturaleza. presentaci6n. . el <<Estatuto de Seguridad>>, que in-
De una parte, porque poco a poco fue Pocas semanas despues de solucio-
estrechando Ia relaci6n entre esta y el nado el conflicto en Ia ONU, el 4 de
proceso politico domestico . De otra, febrero de 1980, las relaciones de Co-
porque intensific6 Ia presencia del lombia y Nicaragua sufrieron un grave
concepto del anticomunismo, y el deterioro . El ministro de Relaciones
acercamiento con los Estados Unidos Exteriores del gobierno de Managua,
que se habia anunciado en el discurso ante el cuerpo diplomatico acreditado
de posesi6n presidencial. Para enton- ante su despacho, formu16 una decla-
ces , esto Ultimo significaba Ia alianza raci6n desconociendo Ia vigencia del
con una administraci6n Carter carac- tratado Esguerra-Barcenas, que esta-
terizada en su politic~ exterior por un blece Ia soberanfa colombiana sabre el
creciente antisovietismo , particular- archipielago de San Andres y Provi-
mente despues de Ia invasi6n de Ia dencia. Con el apoyo de Ia Comisi6n
URSS a Afganistan en diciembre de Asesora de Relaciones Exteriores, el
1979. gobierno de Colombia reiter6, duran-
En septiembre del mismo aiio, Co- te visita a Bogota del canciller nica-
lombia habia asistido a Ia Cumbre del ragiiense Miguel d'Escoto, que noes-
Movimiento de Pafses No Alineados taba dispuesto a discutir el reclamo ni-
en La Habana , Cuba, y habfa fijado caragiiense, porque los derechos de
El ex presidente LOpez En los meses siguientes, el Consejo una posici6n que expresaba preocu- Colombia sabre San Andres y Provi- cluia drasticos instrumentos para com- El presidenre del Brasil,
Michelsen encabeza el se reuni6 en varias ocasiones para Ira- paci6n por el hecho de que <<el Movi- dencia <<estan respaldados por hechos batir a Ia subversi6n. Los movimientos lao Baprisra Figueiredo.
currejo fiinebre de su duratlle su visita a
tar diversos aspectos relacionados con miento de los No Alineados ha sufrido hist6ricos, politicos y juridicos incues- guerrilleros respondieron con un ma- Colombia. en marzo de
amiguo ministro de
Gobierno y de Ia politica internacional de Ia region . tambien internamente Ia tensi6n ori- tionables>>. yor compromiso a Ia causa armada , y /981, con el presidenre
Agriculrura , Rafael Pardo En enero de 1980, por ejemplo, en ginada por las potencias en su afan de El 27 del mismo mes, un comando asesinaron en su residencia al ministro Turbay. losexpresidemes
Buelvas, asesinado e/ 12 Santa Cruz de Ia Sierra, Bolivia, un predominio>>. Un mes mas tarde , el26 del Movimiento 19 de Abril (M-19) se de Gobierno de Ia administraci6n an- Pastrana , Ueras
de sepriembre de 1978 {JJJr comunicado apoyo Ia demanda de este de octubre, Colombia y Cuba se vie- tom6la sede de Ia embajada de Ia Re- terior, Rafael Pardo Buelvas. Luego, Camargo y Mosquera
el gmpo guerrillero Chaux. Los dos
ultimo en el sentido de conseguir una ron enfrentados en una batalla sin pre- publica Dominicana en momentos en en diciembre de 1978, el M-19 sustrajo mandatarios suscribieron
Aurodefensa Obrera
(ADO) . El gobierno salida al mar; en Lima, tambien en el cedentes por Ia elecci6n del represen- que se llevaba a cabo una recepci6n cinco mil arinas del Canton Norte , en una declaraci6n conrra e/
Turbay acababa de mes de enero , el Consejo se reuni6 tante latinoamericano al Consejo de con Ia presencia de catorce embaja- donde el ejercito nacional mantenia aparrheid y a favor de
decrerar un Esraruro de con el canciller brasileiio, con el ob- Seguridad de Ia Organizaci6n de Na- dores, el nuncio apost61ico , dos en- un dep6sito subterraneo, vigilado por soluci6n pacifica de
Seguridad, con drdsricos jeto de iniciar conversaciones con los ciones Unidas. cargados de negocios y ocho c6nsules una guardia permanente. conjlictos en Amirica
iiiS/fU11l i!IIIOS para Lorina, y forralecimienro
paises vecinos a Ia subregi6n; en Qui- Cuba habfa presentado su candida- extranjeros. Este hecho, que se pro- Una gran ofensiva del ejercito los del Pacro Amaz6nico.
combarira Ia subversion .
to , en el mes de marzo , se hizo lo mis- lura con el apoyo de los No Alinea- long6 hasta el 27 de abril cuando, lue- habfa llevado a descubrir decenas de
mo con Argentina. Posteriorrnente, el dos, que un mes atras le habfan entre- go de largas negociaciones, se acord6 <<ccirceles» del pueblo en donde el M-
Consejo se ocupo del problema oca- gada Ia presidencia del movirniento a Ia salida a Cuba de los secuestradores 19 retenfa a los secuestrados, de don-
sionado en Ia embajada del Peru en La Fidel Castro, y Colombia le opuso Ia y los rehenes, cre6 un panorama di- de surgi6 un agudo debate sabre el
Habana, cuando miles de personas en- suya obligando a que se repitiera Ia ferente para Ia politica exterior colom- cumplimiento en Colombia de los de-
traron pidiendo asilo . En declaracion votacion durante 154 veces , todas con biana. AI mismo tiempo, era un esla- rechos humanos.
75
74 Nueva Historia de Colombia. Vol. 111 Ca itulo 3

ria de Carlos Lemos Simmonds, busco ribe cuyos recursos podrian llegar has-
Por esta razon. Ia toma de Ia em- tificacion por parte del Senado nortea- ta cincuenta millones de dolares.
proyectarse hacia el Caribe. En julio
bajada de Ia Republica Dominicana mencano del tratado V<\squez-Saccio Ademas, Colombia busco abrirse
de 1981 se llevo a cabo en Bogota !a
fue denominada por el M-19 como firmado en 1972. por el cual los Es: primera conferencia de embajadores hacia otras regiones: a Ia Cuenca del
Operacion Democracia: buscaba re- tados Unidos reconocen Ia soberania Pacifico, y al Brasil. El presidente de
colombianos ante Ia Cuenca del Cari-
cuperar a los miembros del comando colombiana sobre los cayos de Ron- be. Posteriormente, Colombia inten- este ultimo pais, Joiio Baptista Fi-
superior de Ia organizacion que habian cador, Serrana y Quitasueno. El em- gueiredo·, visit6 Bogota en marzo de
sifico su presencia en dicha region me-
caido presos y se preparaban para par- bajador Vi.rgilio Barco logro , en.I980, 1981. Los mandatarios publicaron un
diante varias acciones, mencionadas
ticipar en consejos verbales de guerra. Ia aprobac1on de Ia Comision de Re- largo documento fijando posiciones
por Gerhard Drekonja en su citada
Con posterioridad a Ia toma de Ia em- laciones E~teriores del Senado, pero con juntas sobre un amplfsimo temario
obra: aumento en cinco millones de
bajada. el debate sobre los derechos esta decJSJ?n.no h1zo transito a Ia pie- . dolares su aporte al Banco de Desa- que incluyo: oposici6n al apartheid ,
humanos se intensifico con Ia presen- nana . En JUho de 1981 celebro el Ira- apoyo a los sistemas democraticos,
rrollo del Caribe; creo un fondo fidu-
cia en Colombia del Comite Interna- mite exitoso en ambas instancias, lo confianza en el desarme, en los dere-
ciario para apoyar programas de los
cional de Ia Cruz Roja y de Ia Comi- cual permitio Ia posterior ratificacion chos humanos y en los principios del
paises de menor desarrollo del Caribe
sion lnteramericana de Derechos Hu- y el correspondiente canje. Oriental; ampliar los recursos para de- derecho internacional y apoyo a los
manos. los cuales visitaron el pais y ~uatro meses antes, en lo que po- metodos pacificos para solucion de
positos en los bancos centrales de los
presenciaron los consejos verbales de dn.a catalogarse como el epilogo del diversos paises; ampliar el esquema controversias en America Latina.
guerra que se adelantaron durante ep1sod10 de Ia toma de Ia embajada de crediticio colombiano con algunos pai- Igualmente, acordaron Ia ejecucion de
1980. Tanto en lo interno como en lo Ia Republica Dominicana, el gobierno ses de Ia zona; establecer lfneas de cre- medidas tendientes a estrechar las re-
externo. en consecuencia, el gobierno de Colombia habia suspendido sus re- dito hasta de diez millones de dolares laciones comerciales entre ambas na-
de Colombia se aferro al anticomunis- laciones con Cuba, el 23 de marzo, ..: por pais; suscribir acuerdos de carac- ciones, asi como Ia participacion en el
mo. y esto le creo una gran afinidad luego de comprobar que en La Ha- } ter preferencial con todos los paises Pacto Amaz6nico, que se habia puesto
con el gobierno de los Estados Uni- bana se habian entrenado los guerri- del area; establecer una infraestruc- en marcha luego de una reunion de
dos. No solo porque Ia administracion lleros del M-19 . AI regresar estos al tura de transporte adecuada en Ia re- cancilleres de los paises que forman Ia lao Baprisra Figueiredo y
Carter estaba cambiando de lenguaje pais, en una invasion que incluia dos • Julio Cisar Turbay ,
gi6n; ofrecer energia al Caribe en for- Cuenca, en octubre de 1980. durante Ia visira del
y acti.tud frente a Ia URSS, sino por- columnas, una por el sur y otra por el • En alguna medida, Ia administra-
ma del carb6n de Colombia; crear en presidtnlt brasileno a
que sm propone~selo le estaba ab~ien­ Choco, encontraron una ferrea resis- Bogota un fondo especial para el Cao ci6n Turbay Ayala retorno el tradicio- Colombia, en 198/ .
do paso a una administracion, Ia de tencia por parte de las Fuerzas Ar-
Ronald Reagan, bajo Ia cualla guerra madas , que llevo a Ia detencion de sus
fria entre las superpotencias recupe- principales jefes. El testimonio de uno
raria sus momentos mas criticos. de los guerrilleros, afirmando que ha-
Colombia, al igual que Venezuela , bian sido entrenados por Cuba, llevo
entro a estrechar sus tradicionales re- al gobierno de Colombia a suspender
laciones de cooperacion con los Esta- las relaciones con La Habana que se
dos Unidos. Ello Ia llevo a Ia firma de habian abierto en 1975.
varios tratados bilaterales que tuvie- En adelante , Ia politica exterior de
ron gran importancia en el futuro para Colombia siguio avanzando en cuanto
las relaciones entre ambos paises. De a su acercamiento a Washington y en
una parte, el de extradicion , de otra, cuanto a Ia adquisicion de un mayor
el de asistencia judicial mutua . Con perftl. Respecto de lo primero, Ia ad-
estos tratados, las dos naciones bus- ministracion Turbay apoyolas eleccio-
caron Ia creacion de instrumentos de nes de marzo de 1982 en El Salvador,
tipo juridico que se pudieran utilizar las cuales tenian tambien el respaldo
en Ia batalla que estaban dispuestos a de los Estados Unidos; mostro su sim-
librar contra el narcotrafico. Permi- patia hacia Ia iniciativa Reagan para Ia
tian Ia extradicion de nacionales, y Ia cuenca del Caribe; participo en el en-
colaboracion para incrementar el cas- vio de ~na fuerza multinacional de paz
tigo de los delincuentes que, con el be- al Sma1, y se opuso, en compariia con
neplacito del gobierno de Washing- otros paises latinoamericanos como
ton . Ia administracion Turbay Ayala Venezuela, a Ia declaracion franco-
aspiraba a detener dentro de su <<Cru- mexicana de agosto de 1981 que le
zada implacable>>contra el trafico de daba al FMLN el reconocimiento de
estupefacientes. fuerza beligerante en El Salvador.
En tercer Iugar. Colombia entro a Respecto de lo segundo, Ia adminis-
negociar con los Estados Unidos Ia ra- tracion Turbay, ahora bajo Ia cancille-
76 Nueva Historia de Colombiit. Vol. II! 77
Capitulo 3

nal favoritismo que Ia diplomacia con- Alexander Haig, con el fin de coor- gional andina fue dado por el golpe
vencional colombiana les habia con- dinar Ia ayuda que varios paises le en- militar ocurrido en Bolivia el 17 de ju-
cedido a las instituciones multilatera- tregaban a las naciones del Caribe lio de 1980, cuando el general Luis
les. Fue asi como por media de Ia ley Mexico , Venezuela y Canada fuero~ Garcia Meza derroco a Lydia Gueiler
49 del 14 de mayo de 1981. Colombia los invitados, convocados por cumplir Tejada, quien se encontraba transito-
formaliz6 su ingreso en el acuerdo del los requisitos se1ialados por Washing- riamente en el poder para impulsar un
GATT {Acuerdo General sabre Aran- ton: un nivel de creditos otorgados a proceso de pacificacion. Todos los pai-
celes y Comercio). el cual habfa co- naciones de Centroarnerica y ei·Caribe ses del Pacta Andino negaron el re-
menzado a buscar desde 1967 . cuando por un volumen no inferior a cien mi- conocimiento al nuevo gobierno , y
se iniciaron incipienternente las pri- llones de dolares . Mediante negocia- posteriormente este ultimo amenazo
meras negociaciones. Un alio mas tar- ciones que implicaron el aumento de con retirarse del Acuerdo de Integra-
de . en el mes de noviernbre. los re- los creditos de Colombia a Ia zona, Ia , cion y buscar unas mejores relaciones
presentantes de Ia adrninistraci6n Lle- segunda reunion llevada a cabo en "" con los paises del Cono Sur.
ras Restrepo habian elevado Ia solici- Nueva York canto con Ia asistencia de Finalmente, Ia diplomacia andina
tud de una adhesion provisional, para representantes del pais. lo cual fue re- chaco con Ia guerra entre Ecuador y
lo cual se form6 un grupo de trabajo cibido con gran beneplacito por Ia Peru ocasionada por el viejo conflicto
que desde enero de 1969 cornenz6 un prensa colombiana . "" territorial de Ia cordillera. del Condor.
estudio sabre Ia politica co mercia! y el Hacia el final de Ia administracion Los combates terminaron con Ia me-
regimen arancelario vigente. Dos alios Turpay Ayala , Ia diplomacia colom- diacion de Ia OEA, pero dejaron he-
mas tarde, el proceso de adhesion de biana fue cayendo poco a poco en un ridas las relaciones interandinas.
Colombia al GATT fue suspendido. considerable aislamiento a nivel con- El aislamiento de Colombia fue au-
por cuanto los mayores esfuerzos del tinental, como lo describen Bruce Ba- mentado, ademas, por el deterioro de
gobierno estaban destinados al desa- gley y Juan Tokatlian en su ensayo Po- sus relaciones con Nicaragua, a partir
rrollo del Acuerdo de lntegraci6n del litica exterior colornbiana en los atios de febrero de 1980, y con Cuba, las
Pacta Andino . Sin embargo. en 1973 80: Ia busqueda de mayor influencia. - cuales fueron suspendidas en 1981.
el Consejo Nacional de Politica Eco- Paradojicamente , este comenzo al in- Tambien hubo problemas con Mexico,
nomica y Social decidio que nueva- terior del Pacta Andino , el cual habia luego de q~ Colombia se opusiera a!
mente se presentara Ia solicitud para concentrado Ia mayor atencion de Ia comunicado franco-mexicano de·agos-
iniciar el ~studio de Ia adhesion pro- politica exterior de Ia administracion to de 1981 que reconocia a! FMLN
visional. Esta fue finalrnente forrnali- Turbay durante sus primeros meses, como fuerza beligerante, y lo califi-
zada en julio de 1975. despues de Ia como se anoto anteriormente. Las re- cara de intromision en asuntos inter-
creacion de un nuevo grupo de tra- laciones con Venezuela sufrieron un nos de El Salvador.
bajo, y de un proceso de negociacio- considerable deterioro , luego de que Dicho aislamiento iba aumentando
nes tendiente a establecer los compro- el proceso de negociaciones entre los Ia necesidad de Colombia de acercarse
misos y derechos de las partes. En dos paises sabre Ia delimitacion de a los Estados Unidos y de alinearse a
octubre de 1978, el gobierno de Co- areas marinas y submarinas fue inte- su !ado en el contexto de Ia crisis cen-
lombia solicito Ia creacion de una rrumpido. Un principia de acuerdo troamericana. Lo cual, a su vez, con- conducido a una estrecha colabora- £1 presidente de Estados
comision para estudiar Ia adhesion de- dujo a! acontecimiento que mas dra- ci6n con Ia administracion Reagan , Ia Unidos Ronald W. Reagan
habia sido acogido , Ia hipotesis de Ca-
a su /leg ada a Bogota.
finitiva al acuerdo. Luego de las ne- raballeda, pero antes de Ia decision fi- maticamente reflejo las consecuencias posicion solitaria de Colombia en Ia diciembre de 1982. £1
gociaciones correspondientes , en no- nal , el documento fue filtrado en Ve- de las malas relaciones de Colombia guerra del Atlantica Sur, sumada a! presidente Belisario
viembre del alio siguiente (por sesenta nezuela y encontro el rechazo del par- con sus vecinos latinoamericanos: Ia proceso politico domestico y a Ia si- Betancur criric6 entonces
y ocho votos a favor y ninguno en con- tido de oposicion. Ademas del males- posicion mantenida durante el conflic- tuacion economica del pais, propicia- el orden econ6mico
tra) fue aprobado el ingreso definiti- tar que ello causo, Colombia vio con to de Ia guerra de las Malvinas. rian las bases para un notorio cambia internacional y el papel
jugado en et por esa
vo, el cual fue adoptado por Ia legis- desagrado Ia compra de aviones F-16 Los representantes del gobierno co- de rumba en Ia politica exterior de Co- potencia (en Ia jato. con
lacion nacional a traves de Ia ley men- por parte del gobierno caraquelio. Fi- lombiano se abstuvieron en Ia vota- lombia bajo el siguiente gobierno , de el general Femando
cionada con anterioridad . nalmente , hubo frecuentes informa- cion para utilizar el Tratado Intera- Belisario Betancur Cuartas. Landauibal Reyes) .
El siguiente paso de Ia estrategia de ciones sabre mal trato a colombianos mericano de Asistencia Reciproca in-
Ia administracion Turbay para profun- habitantes en Venezuela y amenazas vocado por Argentina, en lo cual solo La administracion
dizar su presencia en Ia Cuenca del del gobierno de este ultimo de realizar estuvieron acompaiiados por sus co- Betancur Cuartas (1982-1986)
Caribe consistio en Ia negociaci6n en- deportaciones masivas de los inmi- legas de Chile, Trinidad y Tobago y,
caminada a lograr eJ ingreso · en el grantes que habian traspasado Ia fron- desde luego, de los Estados Unidos . A Ia llegada del presidente Belisario
Grupo de Nassau. Este habia sido tera en forma ilegal. Aunque se trataba de un resultado Betancur a! poder, el 7 de agosto de
creado por Ia administracion Reagan Un segundo elemento que frustro el consecuente con las medidas anterio- 1982, Ia situacion internacional y Ia co-
bajo su primer secretario de Estado , intento original de una diplomacia re- res de Ia politica exterior, que habian yuntura domestica ofrecian ·todos los
78 Nueva Historia de Colombia. Vol. l/[
Ca itulo 3 79

elementos necesarios para un viraje en · ceso de pacificaci6n que se proponia


llevar a cabo. Consideraba que el pe- to, todo lo cual habia permitido el au- de posesi6n anunci6 que buscaria el
Ia politica exterior. menta del nivel de reservas internacio- ingreso de Colombia al grupo de Pai-
Como candidato, Betancur habia hgro de una regionalizacion del con-
flicto centroarnericano podria llegar a nales . ses No Alineados. En Ia cerernonia en
acogido Ia tesis originalmente plantea-
afectar a Colombia, y que por eso te- Bajo estas circunstancias, el gobier- Ia cual se realizo el anuncio se encon-
da por su rival , Alfonso Lopez Mi-
nia que buscar en ambos lugares <<una no del presidente Betancur entr6 a traban representantes . de varios go-
chelsen, segun Ia cual habia que entrar
a intentar un proceso de pacificacion sola paz>> , como se titula el volurnen ejecutar su «estrategia de paZ>>. De biernos latinoainericanos, entre ellos
una parte, impulsando en el Congreso Nicaragua , Io que iniciaba el proceso
que propiciara los .mecanismo~ para que recoje sus intervenciones sobre el
lema. una ley de amnistia arnplia y generosa de reaceptaci6n de Colombia en el
que Ia guerrilla se vmculara al Sistema
En el campo internacional, adernas, para los alzados en arenas. · De otra, circulo de farnilias del hemisferio.
politico legal. El hecho de que los de-
Betancur heredaba una situacion de · ensanchando el nurnero y representa- Ires rneses despues , el 15 de noviem-
mas candidatos habian apoyado Ia
aislarniento que tenia poca acogida en- tividad de Ia cornisi6n de paz que ha- bre, dicho proceso habria culrninado
idea, y de que durante anos el lema de
bia creado el gobierno anterior. Y en con Ia elecci6n del canciJier colombia-
una <<apertura dem?c~atica>> se habia tre Ia o~ini6n publica y que se percibia
c?_ntrana a una estrategia de pacifica- tercer Iugar, apoyando Ia idea de una no , Rodrigo Lloreda Caicedo, como
convertido en Ia pnncipal bandera de
reforrna politica que perrnitiera una presidente del XII Periodo Ordinaria
Ia oposici6n, lo convirti6 e~ el hecho Cion que buscara Ia reconciliaci6n con
los grupos alzados en arenas. Por ello, apertura del espacio institucional para de sesiones de Ia Organizaci6n de Es-
mas importante de Ia Campana. Tanto,
los guerrilleros que depusieran las ar- tados Americanos. La.eleccion fue in-
que cuando el nue~o presidente tom6 desde antes de asurnir forrnalmente Ia
mas. Con estos tres instrurnentos, el terpretada como un apoyo de Ia co- Redbimiemo a/
posesi6n, ya se habia for~ado un con- jefatura del Estado, y en calidad de presidente del Consejo de
presidente electo, dio algunas senales gobierno entro a negociar con los dis- munidad latinoarnericana a Ia nueva
sensa nacional. Un refleJo de ello fue Ministros de Espana
de q~e le daria un vuelco a Ia politica tintos grupos guerrilleros, a veces a posicion de pals en el contexto inter-
Ia rapida aprobaci6n de Ia ley de am- Felipe Gonuilez, jefe del
ext~nor de su adrninistraci6n: apoyo
traves de interrnediarios y en ocasio- nacional. PartidoSocialista Obrero
nistia, sancionada por el presidente en
Ia firma de un contrato con Ia Union nes en forma directa. En general, el esquema de Ia poli- Espana/ (PSOE) , en el
noviembre de 1982, luego de que el
Sovietica para Ia construcci6n de Ia re- AJ rnisrno tiernpo , puso en rnarcha tica internacional de Betancur partia aeropuertode Crespo. en
Congreso con mayoria del partido li- Cartagena, noviembre de
presa de Urra, el cual habia criticado una <<nueva politica internacional>>. del resultado en ese campo dejado por
beral, aprobara el proyecto enviado Adernas de los indicadores que habia su antecesor . Como elernento de con- 1984. Losacompanan sus
por e1 gobierno conservador y escrito c?rno candi~ato , y se rnostr6 partida- esposas, Rosa Helena
no de carnbiar Ia posicion colornbiana dejado conocer antes de su llegada al ~inuidad. seguiria buscando una mayor Alvarez y Carmen
por el ex candidato de Ia izquierda,
con relaci6n a Ia guerra del Atlantica despacho presidencial, en su discurso mfluencia en Centroarnerica y el Ca- Romero.
Gerardo Molina.
AI mismo tiempo, se habia hereda- Sur.
do del gobierno anterior el concepto Adernas, Ia situaci6n econ6rnica
de Ia interrelaci6n entre el proceso po- que recibi6 le daba piso para actuar.
litico domestico y Ia situacion inter- En el rnisrno rnes de Ia inauguracion
nacional, asi como un creciente papel del gobierno, Ia crisis rnundial de en-
para Colombia en Ia crisis centroa- deudamiento estallo cuando Mexico
mericana. Poco antes de terminar su entonces el mayor deudor del planeta:
gobierno, Turbay Ayala habia envia- anuncio una moratoria de noventa
do representantes suyos a San Jose , en dias para los pagos de sus cornprorni-
el mes de mayo , en donde asistieron a sos de servicio de Ia deuda. Detnis de
Ia posesion de Luis Alberto Monge y Mexico, se percibia venir virtualrnente
adelantaron conversacwnes que on- todos los paises que concentraban los
ginaron Ia creaci9n del. Foro Pro Paz rnayores volurnenes de deuda externa
y Democracia. Este , Impulsado por lo que ponia al borde del abisrno al sis:
·los Estados Unidos , llegaria a llamarse lerna financiero internacional.
Foro Enders por el activo papel del La situaci6n de Colombia era exac-
subsecretario de Estado de ese pais. tamente Ia contraria. Aunque el sector
Se trataba de un instrumento creado industrial denotaba sintornas de rece-
por Washington para impu.l~ar su po- si6n desde un ano atras , y el financiero
litica hacia Ia regiOn . Tambien Colom- se encontraba en media de una pro-
bia habia logrado el ingreso al Grupo funda crisis, el sector externo de Ia
de Nassau , segun se dijo , y en varios econornia se hallaba en uno de los
aspectos habia profundizado su pre- puntas de mayor solidez en toda Ia his-
sencia en el Canbe. to ria de Colombia. Esto era resultado
El nuevo mandatario considero del manejo que los gobiernos anterio-
tambien que existia una interrelaci6n res les habian dado a Ia bonanza ca-
entre Ia politica internacional y el pro- fetera y a Ia politica de endeudarnien-
80 Nueva Historia de Colombia. Vol. /[[ 81
Ca itulo J

Gabriel Garcia Marquez


recibe el premio Nobel de
de Ia busqueda de mecanismos politi-
literatura de manos del cos, informales y ad-hoc, para el tra-
rey Carlos XVI Gustavo tamiento de temas que segun las nor-
de Suecia, en Estocolmo. mas escritas debian discutirse en Ia
e/ 10 de diciembre de OEA. Tales fueron los casos del Gru-
1982 . Ese mismo mes,
Garcia Marquez, Alfonso
po de Contadora y del Consenso de
Garcia Robles y Alva Cartagena, que se analizaran mas ade-
Myrdal, tambibr premios lante.
Nobel, escribieron a Dentro de esta perspectiva, hay que
Belisario Betancur, junto anotar que en Ia agenda de las relacio- .
con el primer ministro
sueco Olof Palme ,
nes exteriores de Colombia perdieron
urgiendo Ia iniciaci6n de importancia los aspectos limitrofes. El
negociaciones en diferendo con Venezuela fue conge-
Centroamirica, en busca lado para permitir Ia participacion so-
de Ia paz. lidaria y coherente de ambas naciones
en Ia iniciativa de paz del Grupo de
Contadora. Igualmente, las tensiones
que existian con Nicaragua fueron su-
peradas y dieron paso a un periodo de
armonia.
El mayor cambio en relacion a Ia
administracion Turbay, sin embargo,
se observo en las relaciones bilaterales
con los Estados Unidos. Mientras el -:1
j
ribe , para lo cual envio representan-
presidente anterior habia aceptado Ia
pwrtenencia de Colombia a Ia esfera
I
l reconciliacion domestico con los gru- dos generaciones y que se habia cor- Firma del Acta de
tes , a regaiiadientes, a Ia reunion del de influencia, el nuevo.mandatario de- pos guerrilleros, y tenia implicaciones tado por Ia presencia de Franco y por Contadora, en
Foro Enders que se celebro en octubre claro que su pais no queria ser satelite l de importancia. Las relaciones con Ia hegemonia norteamericana en Cartagena, noviembre de
II 1983: FmrandoBelaunde
en San Jose de Costa Rica. de los Estados Unidos. Durante Ia vi- Cuba, aunque no se restablecieron America. Terry (Peru), Belisario
AI mismo tiempo habia , sin embar- sita a Bogota del mandatario nortea- formalmente , alcanzaron el punto de En diciembre de 1982, Ires premios
I
Betancur Cuartas
go , una concepcion de Ia politica in- mericano Ronald Reagan en diciem- mayor cooperacion bilateral desde Ia Nobel , Alfonso Garcia Robles, Alva (Colombia), Luis Herrera
ternacional que no solo se apartaba de bre de 1982, Betancur critico el orden victoria de Ia revolucion del Movi- Myrdal y Gabriel Garcia Marquez, y Campins (Venezuela),
Ia del gobierno anterior sino de Ia li- miento 26 de Julio el 31 de diciembre el primer ministro del gobierno socia- Vicror Paz Estenssoro
economico internacional y el papel ju- (Bolivia) . El Grupo de
nea historica tradicional. Se caracte- gado en el por los Estados Unidos. de 1958. lista sueco, Olof Palme, les dirigieron Comadora habia swgido
rizaba en primer Iugar por el predo- <<Hablo de una nueva alianza social sin Esto incluyo el acercamiento bacia una carla a Belisario Betancur y a el 9 de enero del mismo
minio de lo politico sobre lo econo- dependencias>>, dijo , y al final anoto: lideres politicos de tendencia centro- otros lideres de naciones centroame- ario en reuni6n de
mico y aun sobre lo juridico. Con base <<No ha sido este el monologo del her- izquierdista en el mundo, tales como ricanas expresando su esperanza en cancilleres de Panama,
en una situacion de reservas interna- Olof Palme, Fran<;ois Mitterrand y Fe- que se iniciaran negociaciones que Mixico, Venezuela y
mana pobre frente al hermano rico, ni Colombia para buscar
cionales que lo permitia, dicha con- del amigo condicionado con el amigo lipe Gonzalez. Este ultimo, miembro preservaran Ia paz en Ia region . Ello una salida negociada a
cepcion les daba a los aspectos. de po- incondicional, pues no solo somos in- de Ia Internacional Sociai-Democrata mostraba el nucleo de amistades con los conjlictos de America
litica domestica Ia mayor prioridad: condicionales de nuestra conciencia, que participaba en Ia crisis centroa- cuya solidaridad buscaria Colombia Central.
garantizar el espacio y Ia credibilidad sino del analisis objetivo y respetuoso mericana en posicion de desacuerdo y adelantar su cruzada pacificadora.
para el plan de reconciliacion que era entre iguales en Ia comunidad juridica confrontacion amistosa con Ia admi- Particular importancia entre ellos
el objetivo de Ia politica internacional internacional. Por ello hemos enten- nistracion Reagan , habia entablado tenia Gabriel Garcia Marquez. A pe-
y el principal componente del «interes dido que debemos hacer de Ia no ali- l!na especial amistad con Betancur. sar de que habia apoyado al candida to
nacional>>. neacion , nuestra filosofia para buscar Este habia ocupado Ia embajada co- vencido por Betancur, poco tiempo
·La escasa importancia que se otor- Ia propia identidad .>> lombiana ante el gobierno presidido despues de Ia toma de posesion de este
gaba a lo juridico tambien marcaba un La nueva actitud con respecto a Es- por aquel, lo que se sumo a intereses ultimo mostro que entraria a partici-
rompimiento con el pasado. Implica- tados Unidos implicaba tambien des- personales semejantes y al particular par en Ia politica internacional colom-
ria apartarse de instrumentos .estable- hacerse de otro elemento clave de Ia aprecio de Betancur por lo hispanico. biana. Cuando conocio su designacion
cidos, como las organizaciones del sis- politica internacional de Ia administra- En alguna medida, el nuevo presiden- para recibir el pr.emio Nobel de 1982,
tema interamericano, por el cual Co- cion anterior: el anticomunismo. Esta te de Colombia revivio el vinculo con anuncio que utilizaria su acceso a los
lombia habia tenido tanto apego en el era una herramienta sin Ia cual no se- Espana, que tanta importancia habia medios para ayudar al proceso de pa-
pasado, y se convertiria en impulsor ria posible poner a andar el proceso de tenido para los colombianos de hace cificacion de Centroamerica. Luego ,
82 Nueva Historia de Colombia. V~/. 111 83
Capiwlo 3

el canciller colombiano asisti6 en per- de Contadora visitaran cada uno de nio de 1983. Por iniciativadel canciller esta institucion Ia hacia inoperante e
sona a Ia entrega de una condecora- los paises de Ia region . Uoreda Caicedo, se reunaeron en Pa- ineficiente, y por eso busc6 nuevos
ci6n que le otorg6 el gobierno mexi- En mayo, una comisi6n compuesta ris los embajadores colombianos acre- instrumentos de caracter informal , y
cano, v finalmente el escritor dedic6 al por dos representantes de cada pais ditados en Europa , y formularon una posteriormente se convirti6 en uno de
tema de <<La soledad en America La- miembro del Grupo visit6 Ia frontera rotunda declaraci6n de apoyo a Ia ges- los principales abanderados de Ia re-
tina•• su discurso al recibir el Nobel. El entre Costa Rica y Nicaragua y realiz6 ti6n internacional del gobierno. Entre forma de Ia instituci6n.
regreso a Colombia de Garcia Mar- un informe que fue entregado en una los firmantes figuraron miembros de El ministro de Relaciones Rodrigo
quez implic6 que ponia a disposici6n reunion de los nueve ministros de ·Re- los dos partidos tradicionales , y algu- Lloreda Caicedo percibia Ia crisis de Ia
del presidente sus buenos oficios y sus laciones. En todo este proceso, Co- nos ex funcionarios de Ia adnunastra- OEA como derivada de los cambios
excelentes relaciones con gobiernos y lombia participo e impulso las gestio- ci6n anterior: Gustavo Rodriguez, J. ocurridos en el sistema internacional.
personas que resultaban claves en Ia nes. En julio, el presidente Betancur Emilio Valderrama , Luis Carlos Ca- «EI sistema interamericano fue ini-
cruzada que se proponia: Fidel Cas- viaj6 a Cancun, Mexico , de donde sur- macho Leyva , Diego Uribe Vargas, cialmente concebido con cierto senti-
tro, el regimen sandinista, el mexica- gio Ia declaracion de los cuatro man- Augusto Espinosa Valderrama , Ed- do hegemonico», dijo en Ia XII Asam-
no , Felipe Gonzalez, Fran'1ois Mitte- datarios del Grupo, conteniendo los li- . mundo Lopez Gomez, Raul Orejuela blea en Washington, y agrego: «Los
rrand y otros regimenes socialistas de neamientos generales sobre los cuales Bueno, Humberto Valencia, Guiller- Estados Unidos vieron Ia necesidad
Europa. entraron a trabajar las comisiones tec- mo Hernandez, entre otros. estrategica de agrupar las naciones he-
Cuando el 8 y 9 de enero del aiio nicas con miras a Ia redaccion de un Como se anoto antes , Ia ofensiva di- misfericas en un esquema de seguri-
1983 se reunieron los cancilleres de proyecto de «Acta para Ia Paz y Ia plomatica de Colombia d~r~nte .los dad nacional (.. .). Los Estados Unidos
Panama, Mexico, Venezuela y Colom- Cooperacion» regional. primeros meses de Ia admmtstract6n hoy mantienen una posicion de privi- Belisario Betancur y el
bia, creando el Grupo de Contadora En el mes de mayo, el dia 19, el Betancur pejo de lado algunos te~as legio en el concierto regional, pero al pmidente panametio
mediante Ia convocatoria a todas las Consejo de Seguridad de Ia ONU, me- que tradicionalmente habian merectdo lado suyo aparecen otras naciones .con Ricardo de Ia Espriella ,
partes del conflicto para que se sen- diante Ia declaraci6n numero 530, especial atencion de los encargados diverso grado de prosperidad.» en Ciudad de Panama.
taran a una misma mesa de negocia- apoy6 al Grupo de Contadora y rea- del area. Tal cosa aconteci6 con el En Ia asamblea de Ia instituci6n lie- abnl de 1983 , durante Ia
ciones, el gobierno colombiano adqui- lizo un llamado para que «los Estados B T i de no gira que realizo Bmncur
conflicto colombo-venezolano , y tam- va da a ca bo en rast ta e 15 - tambien a Mexico y
ri6 una especie de liderazgo. En pri- interesados cooperen plenamente [... ) bien con el papel de Colombia en Ia viembre de 1984, el canciller Augusto Venezutla, en busca de
mer Iugar, por el reciente y publicita- mediante el dialogo franco y construc- Organizaci6n de Estados;,.mericanos. Ramirez Ocampo de Colombia ofre- cohesion y avances en el
do viraje de su politica exterior, que tivo a fin de resolver sus diferencias». El gobierno considero que Ia crisis de ci6 l\. Cartagena como sede para un~ Grupo de Contadora .
se habia convertido de una situaci6n Este hecho se convertia en un impor-
de aislamiento en una de convergencia tante eslab6n de una cadena que poco
de Ia solidaridad hemisferica. En se- a poco fue creciendo y que lleg6 a ligar
gundo Iugar, por Ia situaci6n econ6- el apoyo unanime de casi todos los Es-
mica que le proporcionaba a Colom- tados del mundo.
bia un aspecto de oasis y Ia capacidad En Colombia, rapidamente se con-
real de actuar en el ccintexto hemis- solido tambien el consenso interno en
ferico con una relativa mayor auto- relaci6n a Ia politica exterior. En me-
nomia. Y en tercer Iugar, por Ia im- dio de debiles criticas en el sentido de
portancia domestica que tenia para que Ia nueva posicion acarrearia cos-
Colombia el proceso de Contadora, en tos economicos, Ia Comision Asesora
virtud del proceso de reconciliacion de Relaciones Exteriores, de compo-
que el gobierno esperaba poner en sici6n bipartidista, apoyo unanime-
marcha. Para ninguna de las naciones mente el ingreso de Colombia al Mo-
del Grupo de Contadora su presencia vimiento de Paises No Alineados. Con
alii era tan importante. base en el, el gobierno solicit6 for-
Por eso, el canciller y el propio pre- malmente su aceptaci6n a mediados
sidente participaron en forma muy ac- de enero de 1983, en mensaje enviado
tiva en Ia fase de iniciacion del proceso al Buro de Coordinaci6n del Movi-
de Contadora, el dellanzamiento. En miento , el cual decidi6 recomendar Ia
abril, por ejemplo, Betancur viaj6 admision de Colombia. El 17 de mar-
personalmente a Venezuela, Mexico y zo , en Ia septima asamblea del Grupo
Panama, y se entrevist6 con los res- llevada a cabo en Nueva Delhi, el in-
pectivos mandatarios con el fin de greso fue aceptado por unanimidad .
avanzar en Ia cruzada diplomatica. De La consolidaci6n del consenso do-
sus entrevistas surgi6 el acuerdo para mestico para Ia politica internacional
que los cuatro cancilleres del Grupo tuvo otro evento de importancia en ju-
84 Nueva Historia lie Coio111bia. Vol. Ill 1!5

de Colombia . Se trataba de una diplo- ado de Bruce Bagley y Juan Tokat- economico internacional ; Ia division
macia concertada, con un marcado 11
(jan: en dicie~1bre de 1982 , durante el de trabajo requiere cambios de en-
significado y naturaleza presidencial. viaje del pres1dente Reagan. Betancur vergadura .»
Betancur trabajo activamente no solo se refirio al problema de Ia deuda en En septiembre, Colombia participo
en Ia concepcion del manejo de los el continente: «La deuda externa al- en Ia reunion del CIES. Comit(Inte-
asuntos de Ia politica exterior de su canza los trescientos mil millones de ramericano Economico y Social de Ia
gobierno, sino en Ia ejecucion de los d61ares, lo que significa que de cien OEA, llevada a cabo en Caracas, yen
mismos . En varias ocasiones, Betan- mil millones de dolares de exportacio- enero siguiente asistio en Quito a una
cur fue su propio canciller. oes, el60 % sen\ para servir Ia deuda. nueva reunion en Ia que surgio Ia
En estos escenarios, dos temas do- y que todo nifi? latino~mencano nace «Declaracion» que lleva el nombre
minaron los discursos presidenciales: debiendo tresc1entos dolares. >>Luego, de Ia ciudad y que invoca una orienta-
el desarme y el problema de endeu- e'n febrero de 1983, Ia primera reunion cion politica para el tratamiento de Ia
damiento de America Latina, como ministerial preparatoria para Ia VI deuda .
quedo explicito en un mensaje envia- tJNCT AD fue llevada a cabo en Car- En mayo , cinco paises (Colombia,
do por el jefe del Estado colombiano -- tagena. En mayo, Colombia convocci Brasil, Mexico, Venezuela y Estados Belisario Betwrcur.
a su colega de Cuba en junio de 1983. una reunion especial de notables para Unidos) contribuyeron con un credito Ronald Reagan y Ia
En cuanto a lo primero, como lo afir- discutir el documento conjunto de Ia de cuatrocientos millones de d6lares trud11ctura ofidal,
Emrevista de los ses10n extraordinaria que estudiara ma en este mensaje, Betancur consi- . CEP AL y el SELA sobre las << Bases para Argentina con el fin de que este Rita Borch.
presidentes Belisario posibilidades de reforma para Ia carla dero: <<Los Paises No Alineados te- transitan por uti corrtdor
Betancur y Miguel de Ia
para una resp_ue~ta t.atinoamericana a pais pudiera cumplir con vencimientos de Ia Casa Blanca. en
Madrit!Hurtado, en
de Ia OEA, y anuncio que su pais pre- nemos una gran responsabilidad en Ia Ia. crisis econom1ca mternaciOnal». A de sus creditos externos y no padecie- Washington. durallle Ia
Ciudad de Mexico, abril sentaria una propuesta en ese sentido. promocion de Ia paz mundial, y por finales de ese mismo mes, el presiden- ra el deterioro de su capacidad nego- visiw del presidente
de /983. Colombia, en La reunion se celebro en diciembre de eso me permiti proponer a Ia asamblea te de Colombia envio un mensaje a los ciadora con los bancos privados y con colomhiww e11 octubre de
est ario, 1/evo elliderazgo 1985 y alii se aprobaron modificacio- de Ia UNCfAD en Belgrado, que se iideres de los siete grandes paises ca- el Fondo Monetario lnternacional. 1983, cuando viajo a
en las gestiones de paz nes a Ia carla en lo referente a los po- graven los gastos militares de todos los Estados Unidos para
c~ntroamtrica .
reunidos en Williamsburg, Luego, en el mes de junio, una nueva
para
deres del secretario general, Ia solu- paises con un impuesto det 5 % que se iment'tlir wue lu JH
, para una cumbre economica. carta fue enviada a Ia cumbre econo- asamblea general de las
•ion pacifica de controversias, los ca- destinaria a un gran fondo internacio- su mensaje, Betancur escribi6: mica de lideres de los paises desarro- Naciones Unidas. donde
pitulos referentes al desarrollo eco- nal de desarrollo.» En el comentado <<Es necesario modificar el orden llados. En esta ocasion, Ia reunion se fue m'acionadu .
nomico, educacion y cultura y Jo to- brindis con el cual Betancur saludo ai
cante con el articulo octavo en materia presidente Ronald Re\lgan en Bogota,
de admision de nuevos miembros. se refirio a un dato estadistico que
En Ia medida en que Ia OEA perdia posteriormente repetiria en su discur-
importancia como escenario para Ia so ante Ia asamblea de Ia ONU: <<Cada
politica exterior, Ia Organizacion de minuto un mundo enloquecido gasta
Naciones Unidas y otras instituciones un millon de dolares en armarse para
multilaterales adquirieron una nueva Ia muerte .>>
dimension. La administracion Betan- En cuanto al tema de Ia deuda, des-
cur llevo a Ia ONU el tema de Con- de muy temprana hora de su gobierno,
ladora y el de Ia deuda externa, dos de Be tan cur Jo acogio como una .de sus
sus principales preocupaciones, y en principales preocupaciones. Como se
octubre de 1983 asistio personalmente comento anteriormente, en el mismo
a Ia Asamblea General para realizar momenta en que se iniciaba Ia admi-
un discurso que merecio un inusitado nistracion Betancur estallaba Ia crisis
numero de elogios. de Ia deuda en America Latina y Co-
En forma consecuente, Betancur lombia tenia una solida posicion cam-
viajo a Bruselas, como su antecesor, y biaria. Sin embargo, preocupado por
se entrevisto con los representantes de las eventuates consecuencias de Ia cri-
las Comunidades Europeas para bus- sis en el futuro, de Ia posibilidad de
car nuevos acuerdos de tipo econo- que esta llegara a afectar a Ia econo-
mico y apoyo para sus iniciativas en el mia colombiana, y consciente de Ia
campo politico. Para eUo busco tam- oportunidad que brindaba como ban-
bien Ia colaboracion de organismos dera politica en el continente, Betan-
como Ia CEPAL, el SELA, el BID y cur adopto una serie de medidas po-
Ia UNCfAD, tratando de conseguir Jiticas a nivel internacional, las cuales
cajas de resonancia para las posiciones estan descritas en el trabajo mencio-
Ca1ilulo J 87
86 Nueva Historia de Colombia. Vol. IJJ

in formes de Ia DEA y. otras agen~ias El 29 de octubre, ademas, Ia prensa


lo llev6 , en proceso Iento pero firme -del gobierno estad?~mdense, hab1an public6 un memoranda que en forma
a cambiar poco a poco todo el esque: extendido Ia acusacwn a otros grup~s secreta le habia en vi ado su ministro de
rna inicial para regresar a un modelo . guerrilleros colomb•a.~os . Con su SI- Hacienda el 2 del mismo mes, notifi-
muy semejante al que con tanta es- ~ lencio , Ia admmistr~ciOn Betancur h~­ candole que los bancos internaciona-
pectacularidad habia intentado cam- bia rechazado Ia tes1s , cuya acept~cwn les exigian Ia firma de un acuerdo for-
biar. hubiera implicado senos trop•ezos mal con el FMI. Junguito sugeria que
Antes de que se hiciera explicita Ia para el proceso domestico de recon- Colombia no tenia ninguna opci6n di-
crisis econ6mica, sin embargo , ya se ciliaci6n con los alzados en armas. En ferente, y que las medidas de politica
habia presentado un primer quiebre , el epilogo de I~ toma del palacio de econ6mica deberian acogerse en for-
en relaci6n a Ia actitud frente a las· Justicia , el gob1erno de Betancur, al ma inmediata por el mecanismo de ex-
drogas y frente al tratado de extradi- reconocer en Ia acci6n los vinculos del cepci6n de Ia emergencia econ6mica.
ci6n que el gobierno anterior habia fir- M-19 con Ia mafia , termin6 de acercar El gobierno adopt6 sin embargo
mado con los Estados Unidos. Con ar- su posici6n en cuanto al tema, a Ia de una estrategia diferente: busc6 un
gumentos nacionalistas , Betancur ha- ]a Casa Blanca. acuerdo con el Fondo que tuviera ca-
bia rechazado las solicitudes de extra- Lo mismo sucederia con otros as- racteristicas distintas a los acuerdos de
dici6n de nacionales solicitadas por el pectos de Ia agenda de las relaciones contingencia que Ia mayor parte de las
gobierno norteamericano, y habia exteriores. Fundamentalmente, como naciones latinoamericanas habian fir-
anunciado su intenci6n de buscar, me- ya se mencion6 , por Ia detonaci6n de mado . Las negociaciones fueron com-
diante acuerdo bilateral, una modifi- Ia crisis de endeudam1ento externo. plejas, pen) luego de seis meses arro-
caci6n de su texto. El asesinato del mi- Esta tuvo su momenta clave en julio jaron un resultado favorable para el
nistro de Justicia Rodrigo Lara Boni- de 1984, cuando el nuevo ministro de gobierno. Aunque Colombia se com-
lla, en las calles de Bogota, llev6 a Be- Be/isario Bt1ancur, Rmil
Hacienda , Roberto Junguito Bonnet, prometia a adoptar las medidas de Alfons in (Argentina),
tancur a cambiar su posicion. Anunci6 reconoci6 ante el Congreso que Ia eco- politica econ6mica sugeridas por el Alfreda dt Ia Espritlla
que aceptaria solicitudes de extradi- 1i ·- ·nomia se encontraba al borde de Ia cri- FMI, no se firmaria una Carta de In- (Panama) y Fernando
ci6n , lo cual puso en practica en forma 1 sis cambiaFia, modificando..asi en for- tenci6n , ni se recibiria un credito de Belaunde Terry,
inmediata . Ademas , ello seria apenas ma total el panorama que s6lo dias an- contingencia. presidtnte salimte del
un primer paso , muy significativo, de Peru , durante las
tes habia presentado el presidente de Alternativamente, el FMI daria a ceremonias de posesi6n
un proceso que terminaria por estre- Ia Republica en un discurso sobre el Colombia un «Vista bueno» para que de Alan Garcia Perez, en
char las posiciones de las administra- estado de Ia naci6n . los bancos reabrieran los creditos, y Lima, julio de 1985 .
ciones Betancur y Reagan en el aspec-
En Ia XIV asamblea celebr6 en Londres, y Ia carta llev6 las ta del narcotrafico, basta el punta de
general de Ia OEA, en firmas de los presidentes de Brasil , que el comunicado de ambos manda-
Cartagena , 2 de Argentina y Mexico , ademas de Ia del tarios , luego de su encuentro en Was-
diciembrt de 1985, el
stcretario de Estado de Colombia, pidiendo un esfuerzo in- hington en abril de 1985, se dedicaria
Georgt Shultz es saludado ternacional conjunto para resolver el totalmente al lema de las drogas. Se
por Belisario Betancur, problema de Ia deuda. referia a Ia necesidad de combatirlo en
en presencia de Enrique En el mes de junio, Cartagena sirvi6 acci6n conjunta, y una brevisima frase
Iglesias. canciller dtl de sede para Ia reuni6n de ministros bacia alusi6n a Ia importancia de com- I
Uruguay. Las disputas
t nlrt Shultz y Alejandro
de Relaciones Exteriores de las nacio- batir el consumo en los Estados Unidos. Ij·
nes deudoras , de Ia cual surgi6 el )I a- El circulo completo se cerraria mas
Vendana, de/egado dt
Nicaragua, bloqutaron Ia
labor del Grupo
mado <<Consenso de Cartagena>>. Este
incluy6 Ia adopci6n de medidas ten-
tarde , en noviembre de 1985 . A raiz
de Ia toma del palacio de Justicia por I
I
Contadora . dientes a mejorar Ia cooperaci6n y los parte del M-19, y de su posterior de- I
mecanismos de informaci6n entre las salojo por parte del ejercito, tanto el
naciones, y tuvo dos convocatorias presidente Betancur como su ministro
adicionales en Mar del Plata, Argen- de Justicia, Enrique Parejo , acogieron
tina , en el mes de septiembre, y en una vieja tesis del gobierno nortea-
Santo Domingo, Republica Domini- mericano: Ia del narcotrafico. En efec-
cana, en febrero de 1985. to , el embajador de Estados Unidos
Parad6jicamente, el creciente dete- en Colombia, Louis Tambs, habia ha-
rioro de Ia posici6n cambiaria de Co- blado de las relaciones entre las
lombia desde mediados de 1984limit6 FARC y el trafico de drogas en marzo
las posibilidades para Ia administra- de 1984. Posteriores declaraciones del
ci6n Betancur en el campo externo y secretario de Estado Schultz, asi como
SEf<.:i!O ARBOLEDA
BJBUOTECA CENTRAL
··· · --- ....... --••e? urtDT.&r-.
88 Nueva Hisroria de Colombia. 8Y

realizaria una monitoria trimestral de el rechazo del gobierno sandinista . y Ia destruccion del pnlacio . Con Por el contrario , el presidente Be-
105
Ia economia colombiana para verificar Posteriores rectificaciones, realizada~ ello. Betancur adoptaba el precepto tancur y los miembros de su gobierno
el cumplimiento de las metas acorda- a su regreso a Bogota, no fueron su- reagani~no de no nefoctar con guern- adopt a ron Ia retorica anticomunista .
das. El acuerdo fue culminado duran- ficientes para reparar el daiio que se )leros. Estos . ademas. fueron catalo- acogieron el concepto del narcotrafi-
te Ia visita de Betancur a Washington , habia causado al proceso de pacifica- gados por el gobterno colombtano co , y encontraron en Ia Casa Blanca
en Ia cual Ia mayor parte de las ne- cion en Centroamerica. como «terroristas». Era una adverten- un fuerte respaldo hacia su actitud de
gociaciones arrojaron un resultado ne- En general , el Grupo de Contiidora cia en el sentido de que el dialogo y no negociar con el comando del M-19.
gativo para Colombia desde el punto reflejaba el cambio que Colombia y Jos instrumentos pacificos que propo- «Colombia es un buen amigo y aliado
de vista de Ia pretendida ampliacion los otros paises habian sufrido en sus nia el Grupo de Contadora para Ame- de los Estados Unidos». le dijo el pre-
del margen de autonomia . Ademas relaciones con Washington . El borra- . rica Central. no se utilizaban cuando sidente Reagan a Betancur en men-
del acuerdo sobre las drogas mencio- dor de proyecto de paz regional no fue se trataba de terroristas , narcoguerri- saje enviado para expresarle Ia soli-
nado atras, Colombia ingreso en el acogido por los Estados Unidos, lo )leros u organizaciones criminales, que daridad de su pais ante Ia catastrofe
acuerdo de Ia OPIC, lo cual implica que propicio nuevas negociaciones y fueron las denominaciones que utiliz6 ocurrida el 15 de noviembre por Ia
aceptar Ia mediacion de jueces nortea- consecuentes modificaciones que acer- el gobierno. erupcion del volcan Nevado del Ruiz .
mericanos en futuros conflictos entre caron el Acta hacia Ia posicion nortea-
capitalistas de este pais y de Colom- mericana . Tanto que, cuando una
bia, postura contradictoria con Ia que nueva version estuvo terminada , Ni-
se tomo originalmente hacia el tratado caragua anuncio que no Ia firmaria .
de extradicion. Un nuevo suceso termino por ali-
Daniel Onexa. de
Nicaragua, Eric
Para finalizar , en episodio confuso , near a Ia administracion Betancur con
Arturo del Valle. Betancur acogio una propuesta del Ia Casa Blanca y reducir el espacio MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
de Panamd . y Belisario presidente Reagan para darle a Ia ayu- para Ia ejecucion de Ia politica exte- (1974-1986)
Betanrur, aplauden da a los <<contra>> en Nicaragua un ca- rior planeada al comienzo de su go- 1
lm•.t:o del juramemv
constituciona/ de
racter «humanitario». Ante Ia televi- bierno: Ia tdom aMde J palac io de ! ustidcia • '_ Fecha Fecha Nombre
Vinicio Cerezo Arivcllo
sion , y eh mas de una ocasi6n , el por parte e1 -19, y 1a acct 0n e1 iniciaci6n terminaci6n
como presideme presidente de Colombia dijo que Ia ejercito para combatirla, todo lo cual 1 #

de Guatemala (1986). propuesta era positiva, lo que causo dejo un saldo de cerca de cien muer- I Agosto 1974 Septiembre 1978 lndalecio Lievano Aguirre
11
Septiembre 1978 Marzo 1981 Diego Uribe Vargas
Marzo 1981 Agosto 1982 Carlos Lemos Simmonds

I Agosto 1982
Julio 1984
Julio 1984
Agosto 1986
I
Rodrigo Lloreda Caicedo
Augusto Ramirez Ocampo

MINISTROS DE HACIENDA
(1974-1986)
A1io Nombre Fecha de iniciaci6n

1974 Rodrigo Botero Montoya 7 agosto 1974


Abdon Espinosa Valderrama 23 diciembre 1976
Alfonso Palacios Rudas 7 octubre 1977

1978 Jaime Garcia Parra 7 agosto 1978


Eduardo Wiesner Duran 13 enero 1981

1982 Edgar Gutierrez Castro 7 agosto 1982


Roberto Junguito Bonnet Julio 1984
Hugo Palacios Mejia Septiembre 1985
i
I

l
~fl.·
· : coa~,~~~~~·lo~J----------------------------------------------------------------~91
90 Nueva Historia de Colombia. Vol. IIJ- )'
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de los paises hispanoamericanos,
acept6 el principia del uti possidetis de
na espanola fueron , pues, las que de-
terminaron el area territorial de los
nuevas Estados y, por consiguiente,
los limites de lo que hoy es Ia Repu-
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agreg6 entonces el termino «juris»
para indicar que era una posesi6n de
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el reconocimiento de los limites colo- compensaciones. exrensos
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politica de Colombia . Bogota: Biblioteca de Ia Camara de Comercio, 1982. 1810, y que sirvi6 a las nacionalidades
recien form adas como garantia de Ia
integridad de sus territorios. Esa di-
vision seguia , en efecto, las disposicio-
nes de Ia Corona de Espaiia para erigir
los virreinatos , las capitanias genera-
les y presidencias , convertidas luego
en Estados soberanos. El principia del
uti possidetis juris se consign6 en Ia ley
fund amental , expedida por el Congre-
so reunido en Angostura en el aiio de
1819; y luego en sucesivas ]eyes, hasta

...
Y2 N11cva Historia de Colombia. Vol. 111 Capit11lo 4

Este tratado era decisivamente per- vegaci6n de los rios comunes. Enton- los gobiemos designaron sus repre-
judicial para Colombia, que tenia ti- ces se perdi6 una oportunidad venta- sentantes, que fueron, por Colombia,
tulos suficientes sobre toda Ia penin- josa para Colombia. ya que Ve~e~uela el doctor Anibal Galindo, y por Vene-
sula de Ia Guajira. se venia opomendo al requenm1ento zuela el doctor Antonio Leocadio
Sin embargo , inexplicablemente constante de Colombia para que se so- Guzman.
mientras el Congreso de Ia Nuev~ rnetiera el litigio a Ia decisi6n de un Cuando se desarrollaba el proceso
Granada aprob6 ese tratado que fa- arbitro. del arbitramento, falleci6 el rey de Es-
vorecia inequivocamente a Venezue- En 1874 el doctor Manuel Murillo pana , y se present6 Ia duda de si el
la , el Congreso de este pais lo improbo Toro fue nombrado ministro plenipo- nuevo soberano espanol tendria las fa-
en 1836. tenciario de Colombia ante Ven~~ue ­ cultades que se habian conferido a su
Las negociaciones se reanudaron la. El doctor Murillo se dio cuenta , antecesor. Parecia obvio que asi ocu-
con el senor Fermin Toro, nuevo mi- despues de iniciar negociaciones, de rriera , y lo normal y ajustado a De-
I
nistro venezolano, quien adelanto que habia pocas perspectivas de exito , recho era que el sucesor de don Al-
conversaciones con nuestro secretario y sugiri6 que si nose alcanzaba ningun fonso XII podria actuar legalmente
I de Relaciones Exteriores. Los nego- acuerdo, se sometiera el asunto al ar- como arbitro , porque el arbitro desig-
ciadores llegaron a algunos acuerdos, bitramento de una tercera potencia, nado no era Ia persona de Alfonso
I
I pero no lo lograron en todos los pun- de acuerdo con los principios del de- XII , sino el gobierno espanol , quien-
los de Ia frontera . Colombia, desde recho internacional , e invoc6 para ello quiera que fuese el rey. AI efecto, un

I entonces, propuso Ia designaci6n ·de


un arbitro , lo cual fue rechazado por
el plenipotenciario venezolano. Mu-
cho mas tarde , en 1872, fue propuesto
lo establecido en Ia Constituci6n ve-
nezolana en estos terminos: <<En los
tratados internacionales de comercio y
amistad se pondra Ia clausula de que
protocolo fue firmado en Paris el15 de
julio de 1886 por el doctor Carlos Hol-
guin , plenipotenciario de Colombia , y
el general Guzman Blanco, plenipo-
el arbitramento por Colombia, repre- todas las diferencias entre las partes tenciario de Venezuela. El prop6sito

I
sentada por el doctor Anibal Galindo. ·contratantes deberan decidirse sin era cambiar el caracter del fallo, que
Venezuela , representada por el minis- apelaci6n a Ia guerra por arbitramento debia ser en derecho, por un fallo ex-
tro venezolano, don Julian Visso, pro- de potencia o.,potencias amigas.» Es- aequo ex-bono. El protocolo, en efec-
puso que se realizaran negociaciones ta propuesta fue rechazada por Vene- to, determin6 lo. siguiente: <<Tambien
sobre Ia totalidad de Ia frontera, a lo zuela. han convenido los suscritos en que el

I
cual se neg6 el plenipotenciario co- La certidumbre que tuvo Colombia arbitro (... ] puede fijar Ia linea. del
lombiano, alegando que Ia cuesti6n de que por medio de negociaciones di- modo que crea mas aproximado a los
estaba practicamente agotada desde rectas seria imposible que Venezuela documentos existentes, cuando res-
1844, pero en su Iugar propuso de nue- suscribiera un tratado· de lill)ites que pecto de algun punto no arrojen toda
vo una decisi6n arbitral a cuyo fallo reconociera sus derechos, movi6 a Co- Ia claridad apetecida.»

I Anibal Galindo, y de los virreinatos de Ia Nueva Gra-


debian someterse sin apelaci6n los dos
paises. Lo cual fue rechazado una vez
mas por Venezuela.
El presidente de ese pais, general
lombia a insistir en el arbitramento .
En efecto, el 14 de septiembre en
1881, se someti6 el]itigio a un arbitra-
mento juris, y se design6 como tal al
Con este protocolo se desvirtu6 el
caracter estrictamente juridico del en-
cargo dado por los gobiernos a] arbi-
tro , es decir, el rey de Espana. Desde
rtpreuntantt de nada y el Peru y de Ia capitania ge- Antonio Guzman Blanco, sugiri6 en- entonces , qued6 facultado para mo-
Colombia tn 1892 , quien
gobierno de S.M. el rey de Espana ,
propuso a Vene zuela e/
neral de Venezuela. tonces que se celebrara en Barranqui- cuyo fallo seria definitivo e inapelable. dificar , segun su criterio, Ia linea fron-
sistema dt arbitramento lla una conferencia con el presidente Se estipul6 que todo el territorio que teriza , con el peligro de que no siendo
para rtsolver Ia cuestion Limites co~ Venezuela de Colombia, doctor Manuel Murillo pertenecia a Ia jurisdicci6n de Ia anti- obligatorio senalarla de acuerdo con el
limitrofe, q11e el vecino Toro. El gobierno acogi6 con gusto Ia gua capitania general de Caracas por estricto derecho de cada una de las na-
pais no acepto . A raiz de Ia disoluci6n de Ia Gran Co- idea y present6 al Congreso un pro- ciones, quedaba en manos de un ter-
actos de Ia Corona espanola hasta
lombia, nuestro pais inici6 negociacio- yecto de ley que autorizara Ia entre- 1810 seria de Ia Republica de Vene- cero alterar a su arbitrio el territorio
nes con los paises vecinos, comenzan- vista, el cual'fue negado en Ia Camara zuela, y todo lo que pertenecia a Ia ju- de los paises comprometidos. Este
do por Venezuela , y las adelantadas de Diputados por 28 votos contra 27. risdicci6n del virreinato de Santa protocolo adicional ha sido altamente
con este pais culmina ron en un tratado Esa negativa obedecia mas que todo a Fe seria de los Estados Unidos de Co- criticado en los anales diplomaticos de
suscrito en 1833 por el canciller de Co- brotes de oposici6n al gobierno y fue lombia. Colombia .
lombia, don Lino de Pombo, y por el un paso desafortunado , porque era S.M. don Alfonso XII , rey de Es- El laudo arbitral del gobierno es-
plenipotenciario de Venezuela , don practicamente un rechazo al presiden- pana , acept6 el nombramiento de ar- panol fue pronunciado el 16 de marzo
Santos Michelena. En ese tratado cc- te Guzman ~Janco para que visitara bitro y constituy6 una comisi6n tec- de 1891 y lo suscribi6 Ia reina regente
dia Colombia, sin compensaciones de Colombia. El hubiera querido ser , nica para que estudiara los documen- de Espana , dona Maria Cristina. Fue
mayor importancia , extensos territo- quien definiera los limites entre los tos que las partes presentaran para publicado al dia siguiente en Ia Gaceta
rios en Ia Guajira. dos paises y el derecho a Ia libre na- apoyar sus pretensiones. Por su parte, de Madrid , autenticado por el ministro
94 Nue va Hiswria dt Colombia .
Capitulo 4 95

Primera y ulrima pdginas r;


r : - - - - - - - - - - -.- .-.-,...~--....,
dellaudo arbirral dt Ia :, "'·"S
reina regente Maria r-.-~-----~---. II Venezuela prohibi6 de hecho esta na- do a retirarlo con Ia oferta de presen-
Crisrina dt Espana, dado j vegaci6n con gravamenes prohibitivos tarlo oportunamente, lo cual nunca se
tnMadridtll6dtmarzo {t),,,l df(C'II~C XIIL '~ al comercio que pmvenia del oriente hizo.
dt 1891 y firmadotambit n
t.,' .~ ..~ ..: ' '··~ ' 1.. (,4,J.t-.:. •...t;, .t -~"r-.:: colombiano. Ante tal situaci6n, Co- Antes de este Ultimo tratado se fir-
par tl minisrro dt Esrado m6 un acta en Ia cual se dice que si el
Carlos 0 ' Dont/1, con tl
.• "' - - l.. ,.--&. . . _...,. ,._. lombia no encontr6 mejor expediente
cual st fijaron los /Imitts
que hacer concesiones de territorio , tratado no fuere aprobado por los con-
con Venezuela , alterando asi ellaudo arbitral espariol. gresos de los dos paises , las negocia-
atenditndo las I / .\.._ s.,.Mlo J.c ~-~. ~... ·~· Esta actitud ofrecia serios inconve- ciones se darian por terminadas y se
aspiracionts de Colombia I
I /"l .
~ ,. _, nientes, y sentaba precedentes de ino- procederia a ejecutar ellaudo sin mas
(Archivo dt Ia discusi6n que Ia posibilidad de que los
••raMt!l•':.,~ ....... , .."''~-~;.... ~- cultable gravedad .
Cancilleria) .
I.._ Jo C-t... ..-t-~o- ...~o.. C. ~ ......le:... ~.:~~
: .~~.a.~~. 1t ..:.•... k
,j.i:
"1'uli~ o~(L.. .... ..;.w_,-l.~,w ...~ol:..:..-,..,: ,
Sin embargo, esto fue Io que hizo
Colombia al aceptar Ia sugerencia del
dos Estados tomarian posesi6n de los
territorios que se Ies habia asignado en
I - ~ .f\~- ~ ~1 l.U.;l,llltte. .lr ·.~lloA itt"1 .t<.loolio~

I
N

.~o,(..__._ t'o~ t ... Jo oJ ~<)"'-'~t ffO..·


senor J. A. Unda y Ia declaraci6n el laudo . Era , pues , el momento de
I .'l.,.....J.o c.t...._ ~o ..~ ..-.r.-~ .......~
·-· .... ......
del ministro de Relaciones Exteriores aplicar Io estipulado en esta acta y
j ,,..... .,_.tc-.~
1'........._._....,.._•
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--· - ............. _._ .......... -J._c.._


...... ~
..A de Colombia, don Marco Fidel Sua-
rez. Fue este un error de Ia cancilleria
proceder al amojonamiento de Ia fron-
tera ; pero el gobierno colombiano , en
General Amonio Guzmtin
Blanco quien. como
colombiana, que reabri6 Ia discusi6n un acto que resulta inexplicable , pidi6 presidenre dt Ventzuela .

II -1.. lir..~uli1111J~'t- ~r .,._ ,,_ .w ,........,_... .;.~:


['-- ..w ... --!--' ~ -- ~ -·--F _A. , -~--... .
..•! sobre Jimites, perdiendose de esta ma-
nera el gran esfuerzo hecho por Co-
lombia, para que se aceptara Ia deci-
si6n arbitral, y para obtener una sen-
al senor Silva Gandolphi una nueva
negociaci6n, a Io que este no accedi6.
La administraci6n que sucedi6 a Ia
del senor Caro inici6 una politica di-
y dtsput's dt Ia muerrt dtl
rey Alfonso XII , actpro
que tl gobierno espwiol
fuese arbitro til Ia
cuestidn de limites con su
tencia favorable. Con esto se atent6 ferente y solicit6 a Ia Cancilleria ve- pais.

I
contra Ia integridad territorial del pais
de Estado, don Carlos O'Dounell. Co- Para ello, el arbitro us6 del poder y se abri6 campo a exigencias injusti-
lombia obtuvo un triunfo inequivoco, discreciqpal que Ie otorg6 el protocolo ficadas de Venezuela.
pues los puntos de vista expuestos por firmado en Paris , por el doctor Carlos Fue asi como el 24 de abril de 1884
Anibal Galindo fueron aceptados casi Holguin y el general Guzman Blanco. se celebr6 el tratado Suarez-Unda que
en su totalidad . Sin hacer un analisis mas amplio al fa- adopt6 una delimitaci6n en Ia cual ce-
En el alegato de Colombia se recla- llo arbitral pronunciado por el gobier- dia Colombia Ia niitad de Ia Guajira ,
m6 todo el territorio de Ia Guajira , ex- no espanol en 1891, debe reconocerse y en Ia regi6n oriental un inmenso po-
cepto el que se segreg6 del virreinato que el alegato colomb~no expuesto ligono, lo cual implicaba una cesi6n de
con Sinamaina , y el <hbitro asi Io de- de manera muy brillante por su autor, 50.000 km 2 a cambio de Ia libre na-
cidi6. Ademas, el fallo solucion6 al- el doctor Anibal Galindo, fue factor vegaci6n a perpetuidad por los rios
gunas cuestiones de hecho y de esta decisorio para el reconocimiento de Orinoco, Atabapo, el golfo de Mara-
manera las barrancas del Sarare se fi- los derechos de Colombia. caibo y los rios que en el desemboca-
jaron a Ia comunicaci6n del Sarare El principio internacional de Ia libre ban y cuyo curso va por el territorio
con el Arauca , de acuerdo con Vene- navegaci6n de los rios comunes, re- de ambos paises.
zuela . El paso real se serial6 de una conocido universalmente , influy6 , in- EI gobierno de Venezuela modific6
manera aproximada en el punto equi- dudablemente para que los negocia- el tratado adjudicandose el territorio
distante de Ia villa del mismo nombre dores colombianos no se ocuparan en de San Faustino, entre otros; por su
y el punto en el Meta se fij6 en el esta cuesti6n tan importante para parte , Colombia hizo modificaciones
apostadero, como Io habia alegado Co- nuestro pais , porque se lleg6 a pensar que hicieron imposible que el tratado
lombia. que podria ser materia de un tratado fuese sometido a Ia consideraci6n del
Lo fundamental de Ia reclamaci6n independiente del de los limites. Pero Congreso.
colombiana fue aceptado por el arbi- el gobierno de Venezuela pretendi6 En 1896 se firm6 otro tratado que
tro al senalar como frontera Ia margen desconocer ese principio, lo cual se reproducia el de 1894. Firmaron en
izquierda del rio Orinoco entre el hizo patente cuando se trat6 de for- esa ocasi6n, por parte de Colombia, el
Meta y el Guaviare. En Io demas de molar un pacto sobre comercio y na- general Jorge Holguin y don Marco
este sector el fallo fue favorable aVe- vegaci6n . Colombia buscaba obtener Fidel Suarez, y por Venezuela , An-
nezuela, ya que se Ie dej6 Ia peninsula el reconocimiento de Venezuela al de- tonio Silva Gandolphi. Sometido a Ia
fluvial que queda comprendida entre recho inequivoco de Colombia de na- consideraci6n del Congreso de Co-
los fuertes del Casiquiare, el rio Negro vegar libremente basta el mar por los lombia, fue tan grande Ia resistencia
y el Atabapo. rios Orinoco y Zulia y sus afluentes , y que provoc6, que el presidente de Ia
Republica, senor Caro, se vio obliga-
Co iwlo 4 97
Nuna Historia de Colombia. Vol-.!!!.

nezolana Ia ejecuci6n del laudo arbi- del embajador chileno Herboso , con que el pacto propue~to no podia acep- en 1908 se dio por terminada su mi-
tral , lo cual fue aceptado por Vene- el prestdente . de Venezuela Cipriano tarlo sino una nacwn venctda o hu- si6n .
zuela sin dificultad , y al efecto se sus- Castro, a envtar a Caracas una misi6n millada , o un Estado berberisco. En el mes de abril de 1908 se envi6
cribi6 un tratado en cuyo articulo J." par? que ftrmara un pacto que revisara Ante Ia erguida actitud del doctor un nuevo agente confidencial, el ge-
se estipul6: Ia lmea del laudo, con Ia cesi6n por Caballero y su renuncia a suscribir el neral Alfredo Vasquez Cobo, quien el
<<Articulo 1." - Las partes contra- parte de Colombia , a cambio del de- pacto, el presidente Castro y su minis- 2 de junio firm6 con el agente de Ve-
tantes daran ejecuci6n practica a Ia r~cho de Ia libre navegaci6n de los tro de Relaciones Exteriores se nega- nezuela , doctor Angel Cesar Rivas , un
sentencia arbitra l dictada por Ia Co- nos, d~ sus derechos territoriales en ron a recibirlo con caracter diploma- acta eminentemente gravosa para Co-
rona de Espana el 16 de marzo de las regwnes de Ia Guajira , San Faus- tico y solicitaron al gobierno colom- lombia , por Ia cual se establecen las
1891. En consecuencia, se procedera a ~mo y Ara~ca en Ia extension que se-· biano que enviara un agente confiden- bases de un tratado de navegaci6n ,
Ia demarcaci6n y al amojonamiento de nalara el mtsmo senor Herboso, quien cial , que consideraron necesario para front eras y comercio fronterizo y de su
los limites que traza aquella sentencia actuaba como superarbitro. Esta acti- reanudar las relaciones diplomaticas. transito.
en Ia extension en que no Ia constitu- tud del general Reyes era, ni mas ni El doctor Lucas Caballero regres6 a Por medio de esa acta Colombia
yan rios o las cumbres de una sierra o menos, un acto de traici6n a Ia patria Colombia con Ia frente alta, y su viaje cede a Venezuela , a cambio de Ia libre
de una serrania. » Sin embargo , el general Reyes , qui: fue evidentemente bastante beneficio- navegaci6n , los derechos sobre los te-
Despues de amojonar las secciones z~ d.a~dose cuenta de lo que su oferta so para Colombia , pues otra persona rritorios situados sobre Ia margen iz-
no litigiosas y aplazar aquellas en que stgmftcaba, se abstuvo de enviar Ia mi- posiblemente hubiera firmado a)- quierda del Orinoco , en Ia region del
no pudo definirse lo senalado en el si6n y Castro amenaz6 con invadir a go tan Iesivo para Ia soberania de Co- Atabapo , de Inirida o del Guainia o
laudo , Ia Comisi6n mixta interrumpi6 Colombia, en vista de lo cual se nom- lombia. rio Negro; ademas, un trapecio limi-
su labor, porque en diciembre de 1901 bra ministro en Venezuela al doctor Con el prop6sito de reanudar las re- tado por los rios Orinoco, Vichada y
Iaciones diplomaticas, Colombia de- Edagiie y por el punto Apostadero del
"Ganando indulge~~cias
co11 avemarias ajenas" ,
Cllficatura de "EI
se rompieron las relaciones diploma-
ttcas entre Colombia y Venezuela ,
cuando el gobierno de Colombia acu-
Lucas Caballero, a quien no se Ie in- I
form6 de lo concertado entre los dos
presidentes. Alllegar a Caracas qued6
1 signa como agente confidencial al doc-
tor Jose Ignacio Diaz Granados y Ve-
Meta que es aquel en que el meridiano
del Viento corta el rio Meta, con Jo
s6 al de Venezuela de favorecer Ia re- altamente sorprendido cuando el se- _ nezuela al doctor Rafael Lopez Ba- cual se modifica ellaudo porque se fija
Zoncudo" publirada tn
mayo dt 1879, rtlativa a voluci6n que existia en nuestro pais. nor Herboso le manifesto que debia ralt. Ambos se reunieron en Caracas el apostadero donde en realidad no
las gestiones dt Anibal Antes de posesionarse de Ia presi- apresu rarse a firmar un tratado en los y firmaron un acta en donde se esta- esta. •
Galindo en Ia cutstion dt dencia de Colombia , el general Rafael terminos acordados . EI doctor Caba- I blecia , entre otras cosas , que se nom- Este acta , a cambio de Ia libre na-
limites con Ventzuela. Reyes se comprometi6, por conducto llero qued6 estupefacto y respondi6 brarian ministros plenipotenciarios en vegaci6n de los rios a los cuales Co-
misi6n especial para que senalaran las lombia , de acuerdo con el derecho in-
bases de un tratado sobre navegaci6n , ternacional tiene perfecto derecho ,
fronteras y comercio fronterizo y de cede 52.000 km 2 de territorio, 1.000
transito. km de rios navegables y nueve case-
En esta acta , Colombia admiti6 que rios, bases que fueron de tal manera
se senalaran las fronteras en el nuevo excesivas y perjudiciales para Colom-
tratado, lo cual fue un error grave por- bia , que el gobierno las desaprob6 de
que podria interpretarse como un re- plano.
chazo al laudo arbitral que habia fi- Pero , entre tanto , surgi6 otra cues-
jado en definitiva los limites entre los lion , cuando se trat6 de aplicar Ia sen-
dos paises. tencia del arbitro espanol. Se trataba
En 1906 fue a Caracas como minis- de determinar si Colombia podria en-
tro plenipotenciario el general Benja- trar en posesi6n de lo amojonado en
min Herrera , quien llev6 como secre- el terreno por Ia comisi6n mixta , o si
tario al doctor Enrique Olaya Herre- debia esperar para esa posesi6n a que
ra. El presidente de Venezuela , ge- se amojonara Ia totalidad de Ia fron-
neral Castro , se neg6 a recibirlos tera que senalaba el Iaudo.
mientras no se suscribieran previa- El gobierno de Colombia habia
mente las bases de un tratado de li- nombrado autoridades para algunos
mites , lo cual fue rechazado por los de los sectores que se le habian adju-
comisionados , que regresaron a Co- dicado y que ya estaban amojonados.
lombia . El general Herrera fue reem- El gobierno de Venezuela , en notas de
plazado por el doctor Antonio Jose 23 de enero de 1913 y 27 de diciembre
Restrepo, con el cankter de agente de 1915 , sostuvo que para que cual-
confidencial, pero tras varias propues- quiera de los dos paises pudiera tomar
tas y contrapropuestas sin resultado , posesi6n de los territorios adjudicados
98 Nueva Histori11 de Colombi11. Vol. 1/J Ctl>ltiiiO 4

una de )as porciones en 9ue qu~d6 d.i- miento y el presertte tratado ; que
vidida Ia totalidad de Ia l~nea dJVJS?na todas las diferencias sobre materia de
ordenaron Ia colocac16n de h1tos limites quedan terminadas; y que re-
~onde les pareci~ ~as indicado. AI conocen como definitivos e irrevoca-
propio tiempo dec1d1eron los reel amos bles los trabajos de demarcaci6n he-
u observaciones que se presentaron , chos por las Comisiones Demarcado-
especialmente por ~~~te de Venezue- ras en 1901 , porIa Comisi6n de Ex-
la. Terminada Ia m•s•on de. los exper- pertos Suizos, y los que se hagan de
tos suizos se avanz6 aprec1ablemente comun acuerdo por los comisionados
en Ia demarcaci6n. Por medio de no- designados conforme al paragrafo 4. 0
tas cruzadas entre el gobierno de Ve- de este articulo.>>
nezuela y el plenipotenciario de Co- <<Articulo 2.o - La Republica de
lombia ante ese gobierno , doctor Colombia y los Estados Unidos de V~­
Eduardo Zuleta , se convino en desig- nezuela se reconocen reciprocament~
nar dos comisiones, una de cada pais, y a perpetuidad , de Ia manera mas am-
que Juego fueron aumentadas a dos plia , el derecho a Ia libre navegaci6n
por cada pais , a petici6n de Venezue- de los rios que atraviesan o separan los Firma tleltrmado lJ II l'

dos paises.>> puso fin a/ conflil'to tie


la, para realizar Ia demarcaci6n y co- /imites emrt Colombia )'
locaci6n de hitos . Venezuela , suscrito en
En el curso de los trabajos de las co- Limites con el Ecuador C1iclltll porlos candlleres
misiones venezolana y colombiana Esteban Gil Borges y Lui.<
stlrgi6 una ardua y extensa discusi6n Cuando empez6 a derrumbarse el go- LOpez de Mesa, e/ 5 de
sobre Ia localizaci6n del rio de Oro, bierno colonial en 1810, el Ecuador abril de 1941 . AI /ado de
ello.<. Josi Santiago
formaba parte de virreinato de Ia Nue- Rodriguez,
que fue senalado por el Jaudo arbitral ministro tie
espanol como uno de los puntos claves va Granada , y asi·continu6 basta Ia di- Venezuela en Bogoui. y
de Ia demarcaci6n , ya que por dicho soluci6n de Ia Gran Colombia. Estao Alberto Pwnarejo.
Firma de Ia ConvendOn era preciso el amojonamiento total de pados por elias antes del Laudo de rio debia seguir el senalamiento de Ia circunstancia hizo particularmente di- miniJiru dt Colombia en
de 1916 con Ven"ue/a , Ia frontera , fundandose en que Ia sen- 1891.>> frontera . Despues de intensos estudios ficil Ia demarcaci6n de las fronteras CtlfCICiJS .

mediante Ia cual se acepto tencia era un acto juridico, uno e in- Ademas, se encargaba al arbitro de cruzados entre los dos paises , Vene-
r/arbitramento de Ia
Confederacion Htlvitica ,
divisible , que no podria cumplirse por Ia completa terminaci6n del deslinde y zuela reconoci6 Ia exactitud de lo ale-
sobrt ocupacion de zonas partes. amojonamiento de Ia frontera, por gado por Colombia sobre el rio de
de frontera : Demetrio Colombia refut6 las tesis venezola- medio de expertos de Ia misma nacio- Oro.
Losada Dlaz nas en notas del ministro de Relacio- nalidad del arbitro , que serian nom- Superada esta cuesti6n y definido lo
(plenipotenciario nes Exteriores y en el alegato del abo- brados inmediatamente despues de relativo a Ia navegaci6n de los rios co-
vtntzolano) y el canciller
Marco Fidtl Sudrtz
gado colotnbiano doctor Antonio Jose pronunciado el fallo . El arbitramento munes, se celebr6 el tratado que puso
suscribieron el Restrepo. de Ia Confederaci6n Helvetica fue fin definitivamente al conflicto de li-
documento, ame los La discrepancia de las cancillerias aprobado por los dos Congresos y el mites entre Colombia y Venezuela ,
negociadores Carlos condujo a un tratado firmado en Bo- presidente de Suiza acept6 el cargo. El suscrito en el templo del Rosario de
Adolfo Urueta, Hernando gota entre el ministro plenipotenciario 24 de marzo de 1922 se dict6 sentencia Cucuta el 5 de abril de 1941 por los
Holguin y Caro. Nicolas
Esguerra y Josi Marla
venezolano, doctor Demetrio Lossada favorable a las tesis de Colombia, que ministros de Relaciones Exteriores de
Gonzdl" Valencia. Diaz, y el ministro de Relaciones Ex- fueron defendidas por Antonio Jose Colombia y Venezuela, Luis L6pez de
teriores de Colombia, senor Marco Fi- Restrepo; asi mismo, el presidente de Mesa y E. Gil Borges, y por los ple-
del Suarez, por medio del cualla cues- Suiza design6 los expertos para Ia de- nipotenciarios de Colombia y Vene-
ti6n debatida se sometia a un arbitraje marcaci6n sobre el terreno, Ia cual se zuela , Alberto Pumarejo y Jose San-
y se design6 como arbitro al presiden- inici6 poco tiempo despues. tiago Rodriguez.
te de Ia Confederaci6n Helvetica, se- El Consejo Federal suizo, despues Para destacar el espiritu de frater-
nor R. Haab. La cuesti6n principal era de dar Ia raz6n a Colombia sobre su nidad con que se suscribi6 ese tratado ,
Ia siguiente: <<La ejecuci6n del Laudo pedido principal, determin6 crear una se copian a continuaci6n partes de los
puede hacerse parcialmente, como lo comisi6n de expertos que, segun el fa- articulos 1. 0 y 2.0 que dicen :
sostiene Colombia, o tiene que hacer- llo, tendria el caracter de comisi6n ar- <<La Republica de Colombia y los
se integramente, como lo sostiene Ve- bitral, aclarando que su cometido se Estados Unidos de Venezuela decla-
nezuela , para que puedan ocuparse los limitaria a los sectores que las partes ran que Ia frontera entre las dos ~~­
territorios reconocidos a cada una de no pudiesen ocupar definitivamente. ciones esta en todas sus partes defm•-
las dos naciones y que no estaban ocu- Los comisionados describieron cada da por los pactos y actos de alinda-
JO/
J(XJ Nueva Hi51oria de Colombia. Vol. I// Ca f,ulo 4

entre los dos países, que aspiraban lnici�lmente el gobierno del Ecua­ zón de que el río Putumayo venía a ser para reclamar los territorios que for­
prácticamente a los mismos territo­ dor ob¡etó algunas disposiciones de) la línea divisoria con el Ecuador, lo maban la Audiencia de Quito, y ello
rios. En efecto, los departamentos del trata.do, pero el Congreso granadino cual afectaba seriamente a Colombia, significaba que sus pretensiones iban
sur de Colombia, Ecuador, Asuay y ordenó al ejecutivo que exigiera a) ya que necesitaba una línea fluvial ex­ hasta Pasto, Popayán, Cali, Buga, etc.
1
t En 1858 se presentaron graves di­

1
Guayaquil proclamaron su autonomía Ecuador la ratificación de los tratados clusivamente suya que la comunicara
con el Amazonas. ferencias entre los dos países. Colom­

1
y su gobierno, dirigido por un general y por fin el Ecuador accedió un añ�
venezolano, Juan José Flórez, por de­ después en 1835; la cuestión de 1.ímites En el año 1856 se firmó otro tratado bia pidió que el problema de límites se
creto incorporó al nuevo país Pasto, quedó en est� estado: Co(ombia y en el que se reiteró que, en cuanto a sometiera a una decisión arbitral, lo
Popayán y otros territorios de la re­ Ecuador adm11Jeron que la linea divi, límites, las dos repúblicas seguirían cual fue aceptado por el Ecuador y se
gión. Contra ello protestó el gobierno soria entre las dos naciones sería la de­ «reconociéndose mutuamente los mis­ confió esta tarea al gobierno de Chile.
de la Nueva Granada que exigió la res­ terminada en la ley colombiana de 25 m os que conforme a la ley colombiana Colombia fue representada entonces
titución inmediata de tales provincias de junio de 1824, excepto los puertos de 25 de junio de 1824 sobre división por el eminente hombre público y
y, al efecto, la Convención de este país de la Tola y Tumaco, sobre los cuales territorial, separaban los antiguos de­ gran jurista, doctor Florentino Gon­
autorizó al poder ejecutivo para tomar debería realizarse un arreglo poste­ partamentos del Cauca y del Ecua­ zález.
las medidas indispensables para esa rior. dor», mientras se llegaba a un acuer­ Transcurrieron varios años y el ár­
reincorporación. En la guerra civil que tuvo Jugar en do. bitro nada decidió. En lo que siguió, Firma dtl tratado de
Este tratado sí fue ratificado, y las la injerencia del Brasil y del Perú, que /ímitts con Ecuador, con
En 1832 la Convención granadina la Nueva Granada en 1840, los gene­ Marco Fidel Suártz y
autorizó al ejecutivo para reconocer al rales Pedro Alcántara Herrán y To­ ratificaciones se canjearon. Vino, perseguían inmensos territorios que
Alberto Muñoz Vernaza
Ecuador como una república indepen­ más Cipriano de Mosquera convinie­ pues, a ser ley para las partes contra­ pertenecían a Colombia, contribuyó a como signatarios, tn
diente y se celebró un tratado de re­ ron con el general Flórez en que las tantes, pero en Colombia no fue bien hacer más confusas las negociaciones. Bugutá,julio /5 de /916,
conocimiento que estipulaba, entre tropas ecuatorianas avanzarían hasta recibido, porque implicaba un retro­ Más tarde, en 1904, se sometió el con­ ante miembros de la
ceso sobre Jo acordado en 1832, pues flicto de límites a otro arbitraje por el comisión asesora de
otras, la obligación de respetar los lí­ Guatará y Juanambú a debelar a los Reladones E.xttriorts,
mites correspondientes. facciosos, con la promesa al Ecuador en ese documento los límites señala­ emperador de Alemania y rey de Pru­
entrt tilos: Carloi A.
Después de varias conferencias en­ de que aquellos generales interpon­ dos en la ley de 25 de junio de 1824 se sia, debiendo tener el árbitro, como Urrutia y Antonia José
tre los delegados de los dos gobiernos, drían su influencia para modificar en consideraron como definitivos y en una de las bases principales, la ley co­ Rtstrepo, quienes
no se llegó a ningún acuerdo y se de­ favor de�cuador la línea fronteriza. este último lo fueron sólo como tran­ lombiana de 25 de junio de 182-4. Las actuaron como
sitorios, lo cual dio pie al Ecuador partes se reservaron el derecho de re- negociodores.
sató una guerra entre ellos. El general De ello quiso aprovecharse el general
José María Obando ocupó Pasto y Juan José Flórez exigiendo que se

1
obligó a los ecuatorianos a retirarse a cumpliera este ofrecimiento.
Túquerres. Como resultado de estos Sin embargo, esas ofertas no podían
hechos se adelantó una nueva nego­ obligar a la Nueva Granada pues eran
ciación, que condujo a un tratado adi­ hechas por representanfes que care­
cional que señala como límites los in­ cían de autorización para ello, y así lo
dicados en la ley colombiana de 25 de planteó nuestro ministro en Quito,
junio de 1824 que estableció la divi­ don Rufino Cuervo. De esto surgió la
sión territorial de las provincias co­ necesidad de un nuevo tratado. Así
lombianas; además, Ecuador se com­ fue aceptado por el plenipotenciario
1 prometió a pagar la parte proporcio­ del Ecuador, señor Bernardo Daste,
1 nal de la deuda externa y doméstica y quien, en efecto, y con el conocimien­
se establecieron otros compromisos. to del general Mosquera y el coronel
Según el tratado, eran de la Nueva Posada Gutiérrez, acordó con éstos
Granada las provincias de Pasto y la una exponción relativa a límites que el
Buenaventura, y del Ecuador los pue­ ejecutivo colombiano no aprobó por
blos al sur del río Carchi, línea fijada cuanto se había pactado sin las for­
por el artículo 22 de la expresada ley malidades de un tratado internacional,
entre las provincias de Pasto e Imba­ violaba la Constitución adoptada en
bura. 1832, y era lesiva de los derechos de
En el tratado adicional se dejó pen­ Colombia.
diente la definición sobre los puertos En 1846 se suscribió un tratado en­
de la Tola y Tumaco, comprendidos tre el plenipotenciario granadino don
en la provincia de la Buenaventura Juan de Francisco Martín y el de
por la ley colombiana de 25 de junio Ecuador don José Modesto Larrea,
de 1824 sobre división territorial, pero que no fue ratificado. El ejecutivo de

j
reclamados por Ecuador. la Nueva Granada lo desaprobó en ra-

l. j
/{}] Nuevo Historio tl1• Colombio. Vol. 111 1113
Cupitulo 4

los paises en el tratado del 15 de junio entre el Putumayo y el Napo , de ma-


de 1916. que puso final conflicto, sus- nera que este ultimo rio y las aguas
crito por el ministro plenipotenciario que lo componen pertenezcan al
del Ecuador. doctor Alberto Munoz Ecuador y las aguas que van al Putu-
Vernaza, el ministro de Relaciones mayo. asi como este rio, queden per-
Exteriores de Colombia , don Marco teneciendo a Colombia. La comisi6n
Fidel Suarez, y los miembros de Ia co- demarcadora serialara Ia frontera don-
misi6n asesora de Relaciones Exterio- de no haya alturas que determinen cla-
res , doctores Nicolas Esguerra , Jose ramente el Divortium aquarum , pro-
Maria Gonzii"lez Valencia , Hernando curando dividir por partes iguales Ia
Holguin y Caro, Antonio Jose Uribe extension territorial que separa los
y Carlos Adolfo Urueta. Esa .linea rios Putumayo y Napa de modo que
qued6 en dicho tratado en estos ter- siempre quede bien establecida una
minos, con algunas modificaciones fa- frontera perfectamente perceptible,
vorables al Ecuador: para evitar conflictos de jurisdicci6n
«Partiendo de Ia boca del rio Mataje entre las autoridades de los dos paises.
en el Anc6n de Sardinas, sabre el A este fin Ia comisi6n demarcadora
oceano Pacifico, aguas arriba de este podra adoptar como frontera las co-
rio hasta encontrar su fuente en Ia rrientes de agua que se encuentren en
cumbre de un gran ramal de los Andes
que separan las aguas tributarias del
~ Ia linea media entre el Putumayo y el
Napa, con arreglo a las condiciones
rio Santiago de las que van al Mira; I anteriores, hasta llegar a las cabeceras
sigue Ia linea de frontera por Ia men- ' del rio Ambiyacu, para seguir aguas
cionada cumbre hasta las cabeceras abajo de este rio hasta su boca en el · El rey de Espana, para que no se Sellos y jirmas dt Marco
del rio Camumbi y por este rio aguas Amazonas que es donde termina , presentaran dudas en Ia interpretacion Fidtl Sudrtz y Albtrto
Munoz Vunazi m el
abajo h-asta su boca -en el Mira ; este como antes se ha dicho, Ia frontera en- de dicha cedula, expidi6 en 1740 una documtnto dt conjt de
aguas arriba hasta su confluencia con tre Colombia y el Ecuador.>> Real Cedula en donde se fijan clara- ratijicacionts dtl tratado
el rio San Juan ; por este rio aguas arri- mente las demarcaciones territoriales de limitts tlllu Colombia
ba hasta Ia boca del arroyo o quebrada Limites con el Peru de los dos virreinatos. yEcuador, enerodt 1917
Aguahedionda , y por esta hasta su ori- La Cedula de 1740 trae el siguiente (Archivo de Ia
Candlttria)
gen en el volcan de Chiles, y sigue a El virreinato de Ia Nueva Granada fue deslinde : <<Partiendo desde el Tumbes
Ia cumbre de este hasta encontrar el creado en 1717 y dur6 seis afios, hasta en Ia costa del Pacifico, sigue por las
origen principal del rio Carchi; y por 1723, cuando se dio por terminado. serranias y demas cordilleras de los
este rio aguas abajo hasta el puente de En 1739 se erigi6 nuevamente por Ia Andes por Ia jurisdicci6n de Patia y
Rumichaca ; de este punta continuara Real Cedula expedida en San Ildefon- Piura hasta el Marafi6n, a los seis gra-
Enrrevista dt los solver el litigio por arreglo directo Ia linea de frontera por Ia vaguada del so con fecha 20 de agosto de ese afio. dos treinta minutos latitud sur y Ia tie-
prtsidentes dt Ecuador y mientras no se hubiera dictado el fallo mismo rio Carchi hasta Ia boca de Ia En esta cedula se segreg6 del virrei- rra adentro , dejando al Peru Ia juris-
Colombia . A/frttlu
Baquer.izo Moreno y
arbitral. quebrada Tejes o Teques y por esta nato del Peru Ia Audiencia de Quito dicci6n de Piura, Cajamarca, Moyo-
Marco Fidel Suarez. en el Ante esa reserva de las partes , en quebrada hasta llegar al cerro de Ia con todos sus territorios y jurisdic- bamba y Motilones; y porIa cordillera
puente internadonal de 1907 se firm6 un nuevo tratado en Bo- Quinta , de donde sigue Ia linea al ce- ci6n y se anex6 a l--virreinato de Ia de Yeveros atravesando el rio Yavari .
Rumichaca. abril dt gota entre el ministro de Relaciones rro de Troya. Desde este cerro hasta Nueva Granada como lo dice Ia Real o Yauri en Ia confluencia del Carpi;
/920 . Exteriores, genFral Alfredo Vasquez Ia boca del arroyo o quebrada Pun en Cedula. las aguas de este al Solimoes o Ama-
Cabo , y el plempotenciario del Ecua- el rio que Codazzi y Wolf denominan Sin embargo, alii no se encuentran zonas y las de este abajo hasta Ia boca
dor, general Julio Andrade , que dis- Chunquer, Ia comisi6n demarcadora detallados los limites de separaci6n de mas occidental del Caqueta o Yupura
puso Ia constituci6n de un tribunal de serialara Ia frontera de acuerdo con los los dos virreinatos, pero como en ella en que comienzan los limites con
arbitramento y de una comisi6n tec- derechos que las altas partes tienen se incluye Ia Audiencia de Quito, tal el Brasil sabre el Amazonas septen-
nica para demarcar Ia frontera . El tra- respectivamente en aquella regi6n . como pertenecia al Peru, en el virrei- trional. >>
tado no fue aprobado por el Congreso Desde Ia boca de Ia quebrada Pun en nato de Santafe, Ia demarcaci6n con- AI comparar esta cedula con Ia de
del Ecu ador, principalmente porque el mencionado rio hasta Ia desembo- tenida en Ia Cedula de 20 de noviem- 1563 resulta que Ia demarcaci6n se-
fue sustituido por otro tratado, de cadura del Ambiyacu en el rio Ama- bre de 1563 que cre6 Ia Audiencia de fialada en una y en otra es igual , aun
1908, en el cual se fij6 directamente Ia zonas -que son los dos extremos de Quito era Ia que correspondia a cuando hay algunas diferencias que
linea di visoria entre los dos paises , Ia frontera en Ia regi6n oriental-, Ia los virreinatos del Peru y de Ia obedecen primordialmente al mejor
que fue Ia que finalmente qued6 aco- linea va por el media de las tierras al- Nueva Granada en Ia parte donde conocimiento del terreno en Ia de
gida para Ia soluci6n de limites entre Ias que forman el Divortium aquarum colindaban. 1740. Esa misnia delimitaci6n se es-
104 Nueva Historia de Colombia. VoL 111 105
Capitulo 4

por consiguiente, fue cuidadosamente desmembrar o anexar territorios, yen-


. f//k/7 l~ t:6Jl~~ revisada por el gobierno de Colombia.
En su parte dispositiva resuelve: <<El
tre adjudicar o qu!ta~ emp_l~os, ramos
administrativos y JUnsdlccwn .
~-
Rey [... ] he resuelto y mando agregar Ahora bien: i,La Cedula de 1802 es
a ese Virreynato el Gobierno y Co-
~ Ji,~:Q .'~tiJ~iili~~; ,.;.•.'.
de anexi6n territorial con respecto al
mandancia General de Mainas con los virreinato del Peru? Por todo lo ex-
pueblos del Gobierno de Qui jos, ,ex- puesto podemos deducir que no. Di-
. #~/(~) c:#0/;~e~~ ~;- cepto el de Papallacta y que aquella
Comandancia General se extienda no
cha Cedula dice: «EI Rey [.. .] he re-
suelto y mando agregar a ese Yirrei-
s61o por el rio Maran6n abajo hasta .'
nato [el de Lima] el Gobi_erno y Co-
las fronteras de las colonias portugue- mandancia General de Mamas con los
sas, sino tambien por todos los demas pueblos del Gobierno de Quijos, ex-
rios que entran al mismo Maran6n por cepto el de Papallacta. » No habla
su parte septentrional y meridional, como se ve , de territorio, sino de sim-
como son: Morona , Paztaza, Ucayali , plemente una entidad administrativa
Napo, Yavari, Putumayo, Yapura y como lo era el Gobierno y Ia Coman-
otros menos considerables, hasta el dancia General de Mainas.
paraje en que estos mismos, por sus ... ; Habria otras consideraciones que en
saltos y raudales inaccesibles no son su tiempo expresaron con maestria los
navegables, debiendo quedar tambien internacionalistas colombianos, pero
a Ia misma Comandancia General los que nos abstendremos de incluir en
pueblos de Lamas y Moyobamba , este ensayo para no hacerlo demasia-
/ para confrontar en lo posible Ia juris- do extenso.
f " ,/p•d;,/;;. t.J1_@;,~~"""'d. auk~ dicci6n eclesiastica y militar de aque- Ademas, en todos los documentos
llos territorios .» • anteriores a Ia expedici6n de Ia Cedula
;yj/utJf:t d"ft~~ El Peru sostuvo que , de acuerdo • Real, que es donde deben estimarse
con lo anteriormente transcrito, todos sus alcances, y en las decisiones de los
los territorios comprendidos dentro de fiscales del Peru y Nueva Espana no
.
' ,. .. •71,';.,,. .~ :~.t.l t6 · e;&,..:~,/"' /i,.h ...~Mn~ ~·~,.~·It tt,j_,,,,k'
.
-·~ · ·...~ ..1.!,.,_ .u. . ......,_,..m, ~ ~.-.,u...~~.J
/ una zona de 400.000 km .2 que se ex-
tienden al norte del rio Amazonas des-
se us6 Ia expresi6n: «Segregar terri-
torios.» Nose habl6 de segregaci6n te-
• , • ,;.,., . ,/N.•/',•,/,' a~ku, (',;J/1/-'Ja" ~6~dl ;,......,.,~ ta prat.J de el Tabatinga hasta Ia embocadura
. .
I

/
*I

. rritorial , sino de una petici6n adminis-


trativa. Por e~o se redact6 Ia Real Ce-
/ /
,Jt/', ·.•.· ··· ·:./ , ;./.•lit~ /'n)/'d-d~k,.k-t;,~u-,_, ~u'J~Ur/el~~ JI.:.»1J ' del rio Morona y este aguas arriba has-
("~•,;•1 NN•' . I.· , ,/,1.: , ·t'I/,/('~~W. .·-.t/.• 4f ,Itt*~~ 4QhJ.,Q)7•; ~--,· . ta donde es navegable y de ahi una li- dula como esta, hacienda constar que
: .<·h 1 ·,-:.-. ft ~.t.~· ,,; .·:;,//.v.•.... ._, ,._ ......,../c _{. :-r.: lr"""Jiu·r~r,~;t,· .(., /,.~.,,..,,
nea que una las partes mas altas na- los pedimentos no se referian a una
vegables de los rios Paztaza, Napo , providencia de caracter territorial sino
Caqueta y Putumayo , desde el Caque- a una de caracter meramente jurisdic-
ta aguas abajo hasta su confluencia cional.
Ratificaci6n par parte del tablece en Ia recopilaci6n de lndias , lo con el Apoporis y de esta confluen- Hagamos ahora un somero recuento Guayaquil hubiera proclamado su in- FirmasdeSim6n Bolivar,
Libertador SimOn Bulil'ar cual indica Ia congrucncia de Ia legis- cia a Tabatinga, pertenecian el virrei- preside me de Colombia, y
deltratadode Uni6n.liga
de las negociaciones diplomaticas que dependencia poniendo su gobierno de Juse Rafael Re~·enxa.
y confederaci6n perpet11a
laci6n espanola de Ia colonia. nato del Peru. se adelantaron para llegar al actual bajo Ia protecci6n de Colombia por un secretario de B.stado en el
de Cvlvmbiu. Centru En anteriores documentos se indi- Para Colombia Ia Cedula de 1802 no tratado de limites. tratado de 18 de mayo de 1821 , y que despacho de Relaciones
America. Peru y Estados can los derechos de Colombia y Ecua- altera en forma alguna lo establecido Fue don Joaquin Mosquera el pri- en 31 de agosto del mismo aiio los pre- Exteriorts, tn ratijicad6n
Unidos Mexicanos, del dor como sucesores de Ia monarquia en Ia Cedula de 1563 que cre6 Ia Au- mer plenipotenciario de Colombia de- sidentes, alcaldes y regidores del deltratado de union
dia 15 de juniu de 1826 espanola , subordinando al principio diencia de Quito, ni Ia de 1740, por las acordado porIa Asamblea
(Archivo de Ia
signado en 1821. lba el senor Mosque- ayuntamiento aceptaron esa situaci6n, xeneral de los Estodos
Cancilleria , Bogota).
«uti possidetis juris» las lineas demar- siguientes consideraciones expuestas ra con un pliego de instrucciones del el gobierno peruano , en repetidas Americanos, reunida en
cadas en las Cedulas Reales citadas en las negociaciones con el Peru: En ministro de Relaciones Exteriores de oportunidades, habia manifestado que Panama, ratifical"i6n
para senalar los limites de los Estados el derecho colonial hay que distinguir Colombia, don Pedro Gual, en el que era una provincia suya . fechada en Bogvtti, a 14
que sucedieron a los virreinatos de Ia las agregaciones y las segregaciones se advierte que Ia atenci6n primordial Ante Ia discrepancia surgida entre dt stptitmbre dt 1827.
Nueva Granada y el Peru . territoriales de las agregaciones y se- de Colombia se referia a Ia provin- el representante colombiano y el can-
Peru , sin embargo , sostuvo que no gregaciones administrativas, jurisdic- cia de Guayaquil , porque una Real ciller del Peru sobre el tratado que lle-
eran esos documentos, sino Ia Real cionales o de gobierno . Orden de 7 de julio de 1803 segreg6 a vaba el representante de Colombia , en
Cedula de 1802, Ia que debia tenerse Se distinguia el territorio de Ia ju- Guayaquil del virreinato de Santa Fe el cual se consideraba Guayaquil
en cuenta para fijar los limites en esa risdicci6n en el ejercida, y se hacia , para agregarlo al de Lima; y porque , como parte integrante de Colombia,
regi6n del continente. Dicha Cedula, por tanto, verdadera distinci6n , entre ademas. y no obstante que en 1820 despues de extensas discusiones se lie-
107
Ca ltulo 4
106 Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill

que «a pesar de Ia jus~icia ?e principio


go a Ia conclusion de de jar sin resolver El estado de guerra con Ia Corona del uti posstdetts , el eJecullvo, sm em-
el asunto de limites entre Colombia y espanola y Ia decision de Bolivar de li- bargo , esta dispuesto a admitir. en Ia
el Peru , reservandolo para un conve- bertar los pueblos al sur de Colombia linea divisoria con !os Estados CJ~cun­
nio especifico sobre Ia materia . Este detuvieron el proceso de senalamient~ vecinos aquellas hgeras alteracJOnes
pacto fue ratificado por Colombia el de limites. Sin embargo, el Liberta- que contribuyan a hacer su demarca-
12 de julio de 1823 y por el Peru el 17 dor, que se hallaba por entonces en ci6n clara, incontrovertible y natural,
de noviembre del mismo ano. Guayaquil, envio a Lima, con e). ca- si es posible. Para lograr este resulta-
Don Joaquin Mosquera se dirigio al racter de ministro plenipotenciario, a) do Vuestra Excelencia comprende
Congreso peruano para que se proce- general Antonio Jose de Sucre, quien qu~ es yrefe~ible siempre que Ia ~inea
diera a discutir el asunto de limites y llevaba entre sus instrucciones Ia de divisona se lire desde un punto c1erto
pres{nto un proyecto en el que se de- pedir al Peru Ia restitucion de las pro- de Ia costa, como Tumbes, hacia el in-
cia que las altas partes contratantes re- vincias de Jaen y Mainas , las cuales, terior, siguiendo el curso regular y
conocian que los limites eran los que segun el historiador Restrepo , se unie- constante de los rios que atraviesan
tenian los dos virreinatos del Peru y ron provisionalmente al Peru cuando todo el territorio , o por los grados de
Nueva Granada en 1809, desde Ia de- el general don Jose de San Martin Ii- Jongitud y latitud (... ]. Si Colombia
sembocadura del rio Tumbes en el berto a Lima y a otras provincias que esta dispuesta a ser generosa al esta-
mar Pacifico hasta el territorio del pertenecian al virreinato de Ia Nueva blecer Ia linea interior, sus intereses ,
Brasil. Granada . su honor y su posici6n inmemorial le
La comision de Relaciones Exterio- Pasada Ia situaci6n de guerra con aconsejan adherirse fuertemente al rio
res del Peru pidio Ia supresion de esta Espana, con el resultado victorioso de Tumbes como el termino de su juris-
Cubierta yprimem pel gina
de Ia ratificacion del
Ultima parte. los ejercitos libertadores, Bolivar de- dicci6n por el Pacifico [.. .] Est a es Ia
tratado entrt Ptru y Este convenio fue ratificado por el sign6 al mariscal Sucre como enviado condici6n sine qua non del tratado de
Culumbill firmado ' " Peru pero desaprobado por el gobier- extraordinario y plenipotenciario en limites.>>
Guayaquil tl 22 dt no colombiano por medio de Ia ley de Lima. Pero Ia misi6n no lleg6 a cum- En 1826, se convoc6 por segundll
septiembrt dt 1829. 1. 0 de junio de 1824, por cuanto con- plirse porque tuvo que encargarse de vez a elecciones de diputados en el
SuJaibt Ia rutifkacitJn
Antonio Gutiirrtz dt Ia
ceptuo que Ia situacion de los limites Ia presidencia de Bolivia. En las ins- Peru a los habitantes de las provincias
Futntt, victprtsidentt nose habia aclarado sino que quedaba trucciones que llevaba el mariscal , da- de Jaen y Main as. El encargado de ne-
Jaen , el secretario del Libertador, se- Pedro G~~ttl,mini.\·1ro de
del Ptrri , llll dtliJi<Wo . envuelta·Ja misma confusion que tenia das por el secretario de Relaciones gocios de Colombia, senor Crist6bal Rtlacion~s Exteriorts de
1830. antes. Exteriores, don Pedro Gual , se decia Armero, pregunt6 al gobierno del nor Espinar , contest6 expresando los
Ia Gran Colombia y su
Peru si esas provincias participarian en deseos de Bolivar de que Peru mani- representmlle en ('/
las elecciones, lo cual fue respondido festara los derechos que pudier~ tener congrtso anficti6nico de
afirmativamente. Ello provoc6 Ia pro- sobre Ia provincia de Jaen que siempre Panama. primer
testa del gobierno colombiano, limi- habia pertenecido a Ia Nueva Grana- negociador de lfmites de
da . Mas tarde , el 15 de octubre , pro- Colombia wn el PmJ .LA
tada a Ia provincia de Jaen porque tfigit de ·quitn tambibr
s61o se llamaba a los pueblos del !ado puso Espinar , por orden del Liberta- fue pre.n.tlente dt'
derecho del Maran6n. Como se ve, dor, que para darle Ia prueba mas ine- Vtntzutla ( 186 1)es Ia de
hasta entonces Ia aspiraci6n del Peru quivoca de su sinceridad <<Se nombra- su monumenta jUiltbrt en
se referia a una provincia mas alia del ran por ambas partes comisiones que Ia cattdral de Bogura .
Amazonas , lo cual permite calificar de se trasladasen a los lugares de Ia fron-
inexplicables y desmedidas las ambi- tera y, previa inspecci6n de ello, de-
ciones posteriores del Peru sobre t~­ marcaran las que les parecieran mas
rritorios que llegaban hasta los eJJ- naturales , fijas y utiles a ambos go-
dos de Pasto y a las inmediaciones de biernoS. >>
Neiva. El gobierno de Colombia quiso
Hay que recordar en esta resena aprovechar el congreso que Bolivar se
que Colombia habia ejercido actos de habia propuesto celebrar en Panama
';) /i!,&,;;,!ft/llt' /,1 /!Ji~lr!JI/I' o. l 't;.li'IL__ , _ sobetania . sobre Mainas y Jaen . La en 1826 para llegar con el Peru a un
Constituci6n colombiana se habia pro- acuerdo que determinara los limites
.-~--~tJ#1rl: - mulgado por todos los ambitos del entre los dos Estados de una manera
,61/tr..,,.·'·"' ' ". ,_,;&.,..,_,:. ~-'· ,.
;.•...,l.:i sr.r~r.; f fm,,.·ml.:r ,;,..,,11. f:.'t"'f .,i',f .: ,
pais incluyendo a Jaen y Mainas.
Ante Ia protest a de Ia cancilleria del
clara y precisa .
Colombia habia designado como
r"t..11t.M, Jrl u ...... .l.•.;:.~,: ...fn·./.lu,;, (. ,, (, ,.~-.,:~~~·• , ;.,.·
Peru por Ia promulgaci6n de Ia _Cons- plenipotenciarios a don Pedro Gual ,
KW"'j· •'l" f~1.J.: • J, . •:h''~"··•• • ::.- .' ': . I •·
tituci6n de Colombia en el part1do de secretario de Relaciones Exteriores , y
108 Nueva Historia de Colombia. 109

Portada y tUtima pdgina


'.,, jinmu y .vt'llo.v tiel
Colombia , lo cualllev6 al gobierno del
Truwdo de cmifederaci6n peru a manifestar qu~ . habia pact~do
t'lllre las repUblicas de eon una entid~d pohllca recon~c•?a
Nuel'tl Gnmmla . como Colomb•a, que ya n? exJstJa.
Ecuador. PerU . Bolivia v Esta tesis Iambie~ fue soste~Jd~ por el
Chile. suscrito tn Lima ei peru en Ia discus16n de sus hm1tes con
II <le febrero de 1848.
Represent6a nuestropafs d Ecuador. . . . ,,
en este acto Juan El gobierno de ColombJa msJsll? en
Frtmdsco Munin . Ia validez del tratado de Guayaqml, y
para solicitar su cu~plimie~to_nombr6
como ministro plempotencJano al ge-
neral Tomas Cipriano de Mosquera.
El Peru design6 para las conversacio-
nes al presbitero Carlos Pedemonte,
ferviente admirador del Libertador
-Bolivar. Asi se celebr6 elllamado pro-
tocolo Mosquera-Pedemonte, que de-
.fini6 Ia cuesti6n de limites.
~· La conclusi6n final del protocolo re-
conocia «el perfecto derecho de Co-
lombia al territorio de Ia ribera iz-
quierda del Maraii6n o Amazonas y
.. reconocido al Peru el dominio de Ia ri-
bera derecha, quedando unicamente
a don Pedro Briceno Mendez, general en Ia historia como un modelo de mag- --=-;:-pendiente si debian regir los li!nites por no acept6 las modificaciones y asi el Pliginas dtl documento dt
de brigada y uno de los libertadores de nanimidad de Colombia. Este conve- el Chinchipe o por el Huancabamba>>. tratado no.pudo llevarse a efecto. Co- rutiflcachin Jel tratculo dt
Venezuela , con instrucciones para que lombia propuso entonces Ia celebra- amistad y alianza
nio no fue respetado por Peru a pesar · Sin embargo, y a pesar de que las dtftnsiva tntrt los
celebraran con los plenipotenciarios de los beneficios en su favor, con el estipulaciones eran -bastantes favora- ci6n de acuerdos tripartitos y en con- Eswdus Unidos dr
del Peru negociaciones sobre limites. argumento de que tenia que ser apro- bles al Peru, el gobierno peruano, con secuencia tuvo Iugar una reunion en Colombia y Pmi.firmada
Estas negociaciones no pudieron ade- bado por el Congreso peruano. una especiosa argumentaci6n, le neg6 Lima, donde se firm6 una convenci6n, por Tomas C. dt
lantarse por el cambio de los delega- Ante esa situaci6n, se convino en su validez y aleg6 que no se habia lle- en Ia cual Colombia se adhiri6 al ar- Musquem y por rl
dos peruanos, don Manuel Lorenzo bitramento acordado entre Peru y stcrttario dt /o lnttrior
firmar un· tratado definitivo, para lo vado ante el Congreso. EQ realidad, el
Josi Maria Rojas
Vidaurre, don Jose Maria Pando y cual fueron nombrados como pleni- gobierno de Colombia nolo hizo, de Ecuador. En sus articulus 5.0 y 6.0 de- Garrido .
don Manuel Perez Tudela. El senor potenciarios los senores Jose Larrea y acuerdo con su reiterada doctrina in- cia que si Colombia no aprobaba Ia
Pando se separ6 de Ia delegaci6n y don Pedro Gual, quienes despues de ternacional, porque consider6 que el convenci6n, esta surtiria efectos entre
Peru explic6 que debia encargarse de prolongadas negociaciones firmaron el protocolo es una prolongaci6n y con- los otros dos paises. Esta convenci6n
Ia cartera de Relaciones Exterioles, 22 de septiembre de 1829 el llamado secuencia natural del tratado de Gua- no fue aprobada por el gobierno del
pero , segun pudieron verificarlo los tratado de Guayaquil, cuyo articulo yaquil, el cual sf fue ratificado por el Ecuador. El juicio arbitral, sin embar-
delegados colombianos, ello obedeci6 5.0 dice : <<Ambas partes reconocen Congreso. Pero Ia negativa del Peru a go, continu6 su curso sin Ia participa-
a que el gobierno peruano se reser- por limites de sus respectivos territo- reconocerlo prolong6 casi por un siglo ci6n de Colombia. El monarca espa-
vaba para tratar de limites en Ia ciudad rius los mismos que tenian los antiguos Ia diferencia, asi como provoc6 en- nol se inhibi6 de dictar sentencia. Las
de Lima. virreinatos de Ia Nueva Granada y el frentamientos belicos en dos ocasiones naciones del ABC (Argentina, Brasil
Todo esto cre6 un estancamiento en Peru, con las solas modificaciones que y ocasion6 Ia interferencia de los otros y Chile), en su caracter de mediado-
las negociaciones sobre limites, y en- juzguen convenientes acordar entre si, • 1 paises colindantes, Ecuador y Brasil, ras, propusieron que se sometiera el
tre tanto se produjo un rompimiento a cuyo efecto se obligan desde ahora todo lo cual se hizo posible por esa de- asunto al tribunal permanente de La
de hostilidades entre las dos naciones a hacerse reciprocamente aquellas ce- mora de Iantos anos. Haya , pero el canciller de Colombia,
por muy diversas causas, cuyos moti- siones de pequenos territorios que En el aiio de 1887, Peru y el Ecua- en nota de 17 de enero de 1911, diri-
vos , a excepci6n de Ia retenci6n de las contribuyan a fijar Ia linea divisoria de dor sometieron Ia cuesti6n de sus li- gida a los representantes de aquellas
provincias de Mainas y Jaen, no son una manera mas natural y exacta y ca- mites a Ia decisi6n arbitral del rey de naciones, hizo ver lo ineficaz de una
materia de este estudio. paz de evitar disgustos y competencias Espana. Como el arbitro no llegara de soluci6n que no abarcara Ia totalidad
Finalizada Ia guerra con Ia completa entre las autoridades y habitantes de inmediato a un fallo , las mismas na- del problema por hacer caso omiso de
derrota de las armas peruanas en el Ia frontera .>> ciones celebraron en 1890 el tratado Colombia.
Portete de Tarqui , se firm6 el conve- El tratado de Guayaquil no tuvo vi- Garda-Herrera, que fue modificado Un nuevo periodo de Ia controver-
nio de Gir6n , que se ha considerado gencia por Ia disoluci6n de Ia Gran por el Congreso del Peru. El Ecuador sia colombo-peruana se inici6 en 1904:

m - -U-i"-.l'-/E:-Il-6-:-
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P. IP. I IC'lT F C: A
·-
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CENTRAl...
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f
110

Los llamados convenios de modus vi-


Nuevu Historia de Colombia.

yaquil y en el protocolo ••"'~"""'·~­


Ill

vendi. Esta fue una epoca lamentable demonte y asi los convenios sueJto e·ste conflicto; que fue llevado
para Ia diplomacia colombiana. En to- vivendi fueron debilitando fjnalmente a Ia Sociedad de las Nacio-
t dos , Colombia sufrio un retroceso.
Fueron en realidad convenios de en-
posiciones.
Mas tarde , i:l embajador Fabio
1leS' donde Colombia. representada
por el doctor E~uardo Santos. obtuvo

I trega a Ia pretension peruana de adue-


narse de Ia region amazonica, hasta el
punto de que elgeneral Rafael Uribe
zano Torrijos logro , hasta donde .
podia , preservar el trapecio amaz6nj.
co a pesar de las in mensas concesione$
una resonante vtctona .
El24 de octubre de 1933 se concerto
un armisticio y se resolvio que los dos

I
Uribe llamo a esos convenios <<modus colombtanas, que apenas dejaron 1· paises adopta~an un protocolo pa~a
vi11endi para el Peru y modus moriendi Colombia una porcion sobre el rio eliminar las dtfere_nctas con el Peru .
Banquett en honor dtl
embajadar colombiano para Colombia>>. Amazonas que difiere mucho de .Ja Colombia est uvo representada en las
Fabio Lozano Torrijos La aspiracion constante de Colom- que le habria correspondido si se hu- conferencias correspondientes, que se
ofrecido t n Lima por el bia , basada en documentos irrefuta- biera mantenido Ia frontera de 1830 0 celebraron en el Brasil, por los doc-
m nciller peruana. bles, fue que se respetasen y mantu- sea Ia de Ia ribera norte del rio Ama- tores Guillermo Valencia , Roberto
despuis dt Ia firma del viesen los limites entre los virreinatos zonas . El tratado de 1922 por lo me. Urdaneta Arbelaez y Luis Cano , y el
tratado dt limitts y
navegacion del 24 de
marzo dtl922 . £nla fo to:
Edmundo Gutiirrtz ,
del Peru y de Ia Nueva Granada de
acuerdo con el uti possidetis juris de
·1810. Pero esta cuestion fue manejada
nos salvo ese pequeno trozo de fron-,
tera .
El Peru, sin embargo, no quedo sa-
· j Peru por los doctores Victor M. Maur-
hia, Victor Andres Belaunde y Alber-
lo Ulloa. El trapecio , mientras tanto, minaron con el tratado de San Ilde- Luis Cano firma e/ a.c/a de
con extrema debilidad , con una pre- Jue administrado por las autoridades fonso , celebrado entre Espana y Por- t ntrega de Uti cia, fll esa
Oscar C. Barras(ministra tisfecho con el tratado Lozano-Salo- ciudad del traptcio
de lnstruccion del Peru) , disposicion a ceder ante las presiones mon de 1922, y ello condujo mas tarde de Colombia. El protocolo dice en sus tugal el 1. o de octubre de 1777. Se de-
German Leguia (dt amaz6nico, en junio de
Gobirrna). Fabio Lozano de nuestros vecinos. La Amazonia co- a Ia invasion por el Peru del trapecio rimeros articulos: Articulo 1. 0 : «EI termino entonces que comisiones cien- 1932. Cunucanformonm
Torrijos (embajador de lombiana no fue defendida con el co- amaz6nico en septiembre de 1932, Pe~u deplora sinceramente, como lo tificas senalarian sobre el terreno las Guillermo Valtncia y
Colombia), Augusto B. raje y Ia decision que se hubieran de- cuando ya el tratado Lozano-Salom6JJ a hecho en declaraciones anteriores, fronteras o lineas divisorias; una de Robtrto Urdantta
Ltguia (president• del bido emplear. Colombia se dejo im- habia sido aprobado por los dos con- los acontecimientos ocurridos a partir esas comisiones tuvo a su cargo Ia par- Arlwltitz lu cumisiUu
te correspondiente a Colombia. Pero negociadora con el Puu.
Ptru), Cisar Canevoro presionar ante las inmensas comarcas gresos y verificado el canje de ratifi ::tlel 1. 0 de septiembre de 1932, que cuyas gestiones
(Presidenle del Senado de
est pais). el cunriller A. que se extendian en.la parte septen- caciones. perturbaron sus relaciones con Co- esa comisi6n encontr6 dificultades culminurfcm tn Ia fimw
Salomon y tl nuncio trional del inmenso rio y que queda- El gobierno del presidente Enrique .. lombia .>> para cumplir su encargo por Ia situa- del protocolo de Rio de
Pttrtlli. ron preservadas en el tratado de Gua- Olaya Herrera afronto con animo re- · : Articulo 2. 0 : «EI tratado de limites cion internacional entre Espana y Por- Janeiro.
del 24 de mayo de 1922, ratificado el tugal y por Ia invasion napoleonica a
3 de enero de 1928, constituye uno de Espana, asi como porIa guerra de In-
los vinculos juridicos que unen a Co- dependencia que libraron sus colonias
lombia con el Peru y no podra ser mo- de America.
dificado o afectado sino por el consen- Esa serie de circunstancias cambio
timiento de las partes o por decision fundamentalmente las condiciones
de Ia justicia internacional. >> que se presentaban para trazar los li-
·· La Sociedad de Naciones formaliz6 mites con el Brasil, porque ya no es-
a entrega a Colombia del trapecio taban basadas en el uti possidetis juris
amaz6nico y asi se clausuraron los de 1810, sino porIa situacion existente
conflictos de limites entre Peru y Co- en el momento en que Colombia ob-
lombia. tuvo su independencia en 1819 y Brasil
en 1822. Esto es, el uti possidetis de
Lirnites con el Brasil facto .
Colombia sostuvo que Ia demarca-
J_ El asunto de Ia fijacion de los limites ci6n debia seguir lo acordado por el
entre Colombia y el Brasil difiere de tratado de San Ildefonso con tesis ju-
lo que se establecio como base para Ia ridicas inatacables, como son Ia intan-
demarcaci6n de limites en las negocia- gibilidad de los tratados publicos
Ciones con los otros paises limitrofes. cuando se refieran a limites , los cuales
Porque el Brasil perteneci6 desde Ia no pueden ser infringidos o descono-
- conquista a Portugal, en tanto que el cidos sino por consentimiento de las
resto de los territorios de Centro y Sur partes. El Brasil se opuso para el se-
y parte de Norte America fue descu- nalamiento de limites con sus vecinos
bierto y poseido por E~pana . Entre a que se aplicara el tratado de San 11-
Espana y Brasil se suscitaron durante defonso, con tesis ciertamente debiles
muchos lustros controversias que cui- frente a las sostenidas por Colombia,
112 Nueva Hi.!toria de Colombia. Vol. 1/3

el Amazonas y sigue por este ~mado por el ministr~ de Relaciones convenio lo relativo a los territorios
boca mas occidental del Caqueta· _Exteriores de Colomb.a, general Al- comprendidos entre el Caqueta, el
por este y desde un pun to no fija'do fredo Vasquez Coho , y el ~ninistro del Amazonas y una linea recta de Taba-
a buscar las margenes del rio Negro :prasil , seiio~ Eneas ~artms , que se- tinga a Ia boc~ del Apoporis, ~ie.nd~ lo 0~oMJr~
por cuyas aguas continuan hasta e • ~ala los limttes defmlltvos entre los natural que st Coloinbta habta cedtdo a Gi:'.~ ~~• ).(_. 0
contrar Ia piedra del Cocuy.>> . dos paises. en_ l~ parte delimitada , en esta otra se .~ y~ .l·"'"~~c-,,.•~
La linea senalada en el tratado de · Para calificar el tratado Vasquez- avmtera el Brastl a respetar los titulo !:: !!
1853, aun cuando partia de Ia boca de Martins me remito al concepto del de Colombia , tanto mas cuanto qu ~ ""
Javari en el Amazonas , o sea de Ta- · eminente internacionalista colombia- este trayecto fue el unico que amojo :..:
batinga, no segufa por ese rio sino por no, ex ministro de Relaciones Exrerio- n6 , por el aiio de 1781 , Ia comisi6n
una linea recta hasta encontrar Ia boca res, doctor Jose Joaquin Caicedo Cas- mixta nombrada por las Cortes de Lis-
del Apoporis en el Caqueta , con 19 • :tilla, que dice: «En el tratado Vasquez boa y de Madrid.
cual Colombia perdia los inmensos t •, Coho-Martins se senala una frontera »Si se hubieran respetado los dere-
rritorios comprendidos entre el Ca- distinta de Ia del tratado de San Ilde- chos de Colombia en Ia segunda sec-
queta y el Amazonas y encerrados po~· fohso y los demas tratados entre Por- ci6n, podria , si no justificarse, por lo
Ia boca del Apoporis, boca del Caque- - tugal y Espana , cediendo Colombia menos explicarse el arreglo; pero tal
ta y boca del Javari. • inmensos territories y olvidando Ia in- como qued6 , el no es ni siquiera una Visita del presideme
Llegada de so/dodos del y esto Jo hacia a pesar de que en Ia Esta secci6n, por otra parte , se de- . quebrantable tesis antes defendida por transacci6n , puesto que no hace sino Enrique 0/aya Herrera a/
batallon Pichincha. controversia de limites con Ia Argen- marcaba condicionalmente para el ella, olvido que, cuando sea el tiempo consagrar en Ia secci6n delimitada Ia E.mulu Mayor. clurttlltl' lu
1/amados los ""machettros
tina habfa aceptado Ia vigencia del tra- evento de que Colombia triunfara so- · pe fijar los limites en Ia secci6n no de- extrema pretension brasilera, y pos- xuerra con el PerU , en
del Cauca" , a Puerto tergar para lo futuro Ia demarcaci6n 1933 . Acomparian ul
tado de San Ildetonso. bre el Peru en el conflicto de limites, ' : marcada , constituira un precedente
Asis. 1933 .
La iniciaci6n de las negociaciones Todo ello indicaba que el tratado con . desastrado para su de~echo . de Ia segunda secci6n , Ia cual ya que- mandatario e/ general
Balctlzar, Alfredo
con el Brasil estuvo a cargo del senor el Brasil era absurdo para Colombia, '~ »Porque aconte_c_e t~ualmente que dara afectada por el senalamiento de V6squez Coba y Julifm
Leandro Palacios, que fue enviadp en ya que si perdia con el Peru queria d _- en el tratado se deJO sujeto a postenor Ia boca del Apoporis como punto de Uribe G.
1826 por Colombia con instrucciones cir que no po~lia tener acceso al Ama-
para exigir el reconocimiento de Ia li- zonas por rios propios , y si ganaba coq .
nea de 1777 y el nombramiento de una el Peru adquiriria los territorios dis- ·
comisi6n demarcadora. Palacios fra- putados con ese pais para entregados 1
cas6 porque el Brasil pretendi6 que las a! Brasil. Ese tratado de 1853 admitia ·
negociaciones se adelantaran en Bo- contra derecho Ia extrema pretension
gota. Ello ocasion6 su retiro y fue de- brasilera, afectando asi los,mas im-
signado como encargado de negocios portantes intereses colombianos, de
el senor Juan G6mez. El Brasil pro- suerte que el Senado de Colombia lo
puso una linea divisoria que sigue mas neg6 con plena justificaci6n.
o menos los limites actuales, pero ese En los anos subsiguientes se inten-
pacto no se aprob6 por lo gravoso que taron algunas negociaciones sin nin-
significaba para Colombia y por Ia va- gun resultado positivo. Las cancille-
guedad de Ia f6rmula brasilera. Fue rias de los dos paises tuvieron largas
s61o en 1853 cuando se firm6 el primer controversias sobre Ia navegaci6n en
tratado de limites, el cual fue suscrito los rfos comunes, que el Brasil querfa
por el canciller colombiano, don Lo- impedir. El plenipotenciario brasilero
renzo Marfa Lleras, y por el plenipo- Joaquin Nascentes de Azambuja su-
tenciario brasilero, don Miguel Marfa giri6 en 1869 una linea que era noto- t
Lisboa. El tratado fue presentado al riamente perjudicia! para Colombia, a
gobierno granadino, quien Jo pas6 en tiempo que el Ecuador, en 1904, le
comisi6n al senador Pedro Fernandez hizo al Brasil el mismo reconocimien-
Madrid , el cual rindi6 informe nega- to que le hizo el Peru sobre Ia linea
tivo, no s61o por apartarse del uti pos- Apoporis-Tabatinga como Ia linea di-
sidetis juris de 1810, sino porque di- visoria entre los dos pafses.
ferfa en grado sumo de Ia linea sena- En el ano de 1907 se defini6 parte
lada en el tratado de San Ildefonso. de Ia frontera, siguiendo Ia linea que
Puede sintetizarse asf Ia linea de habia sugerido en 1869 el plenipoten-
frontera segun el tratado hispano-por- ciario del Brasil Nascentes de Azam-
tugues: <<Parte de Ia boca del Javarf en buja. Ello se consagr6 en un tratado
114 Nu~va Historia de Colombia. 115

FirmuJ dt'l presidt me del [h;;;t:;;;;;;;;;;;;:;:;;;;;;:;:;;:;;::::;;;;;;;;;;:;;:;;:-J


Debe anotarse que, ya en las 9e Mosquera . desde el cabo del Da- cabeceras del rio La Miel , y termina
Pt•ni O."•w· Raimwulo de demarcacion , se presentaron rien a las cabeceras del rio La Miel. hacia el norte, cortando el Cabo Ti-
Bnravides yde su ministro
de Relaciones Exteriores
problemas que fueron solucionadQ$ posteriormente, por medio del tra- buron por el divotcio de aguas entre
Carlo.\· Concha ,., d porI as cancillerias y que cons tan en-e) tado suscrito el 20 de agosto de 1924 las bahias de Zapzurro y La Miel hasta
Jocumelllo de ratijicud6n canJe de notas de 20 y 24 de enero de · - por el minist ro de Relaciones E~terio­ el extremo noroeste del Cabo Tiburon
dfl protocolo y acta 19?4 ; el tr~tado Garcia Ortiz-Manga.. res de Colombw, don Jorge Velez. y en el Mar de las Antillas. >>
adicionul nmduidoJ por por el plenipotenciario de Panama,
bwa y los snformes de las Com,isiones .
Colombia y Pen; en Rio
de Janeiro. En Ia amiRua
mixtas de 1931 , 1952 y 1957. don Nicolas Victoria J .. se acordo en Limites con Nicaragua
capital tie Bnuil , loJ definitiva como frontera con Panama
comisionados actuaron Frontera con Panama Ia linea de 1855 . La linea divisoria en- Como bien se sabe , antes de produ-
bojo Ia prtsidencia de tre los dos paises quedo seiialada asi: cirse Ia separacion de Panama, el te-
Afraniodr Mtllo Franco. A partir de 1835 fue preocupacio11 «<)esde un punto en Ia Costa del rritorio colombiano se extendia a Ia
constante de los sucesivos gobiernos Oceano Pacifico , equidistante entre costa oriental de lo que hoy son Ia Re-
de Colombia Ia apertura por el istmo · Cocalito y La Ardita , sigue en linea publica de Nicaragua y Costa Rica.
de Panama de una via acuatica o te- recta hasta los Altos de Aspave. Lue- Pero era includable que en lo que
rrestre para unir los oceanos Atlantico - • go por el divorcio de aguas de los rios toea con determinados territorios su
y Pacifico. Todo ello culmino en Ia fir- Jurado y Balsas, rodea las fuentes del situaci6n juridica habia quedado es-
ma del tratado entre los Estados Uni- rio Salqui y continua por toda Ia cima tablecida de manera definitiva eil Ia
dos de America y Ia Republica de Co- de las cordillera del Darien, pasando colonia por Ia Orden Real del 30 de Victor M. Maurtua .
pltnipotenciariodd Prru.
lombia, suscrito por don Tomas He. por los puntos de Mangle , Palo de las noviembre de 1803 que dice : <<EI Rey y Roberto Urdunrta
rran, encargado de negocios de Co- Letras, Alto Limon , Tanela y Cerro ha resuelto que las islas de San Andres Arbeltl~z jirman rl
lombia , y el seiior J. B. Hay , secre- de Gandi. hasta el sitio de el empalme y Ia parte de Ia costa de Mosquitos protocolo d~ Rio de
tario de estado de los Estados Unidos. 1 ·en el divorcio de aguas entre los rios desde el cabo Gracias aDios, inclusive Jaueiro. t / 24 de marode
Era un tratado humillante para C~n . _ Armila y Acandi, por el cual sigue hasta el rio Chagres, queden segrega- 1934, por ~1 c~al st
das de Ia Capitania General de Gua- confirmo el tratado
lombia que provoco una tremenda asta Chucurti; continua porIa Serra- Lozano·~a/om6n y sr
reaccion en-el pais y que el Gongreso nia que divide las aguas entre el Chu- temala y dependientes del virreinato concluy6 el conflicto
partida, y el abandono dellado de Co- de Colombia rechazo altivamente. El curti y el Acandi, pasa por el Cerro de Santa Fe[ ... ].» Todo lo cual qued6 sobre el trapecio
lombia , de Ia prudente linea de con- gobierno del seiior Marroquin queda- Sande y por el Cerro Parado , en las confirmado por Ia aceptaci6n del prin- umaziJ11ico.
ducta tendiente a mantener incolume ra por siempre manchado por su ac-
el utis possidetis juris de 1810. tuacion y su debilidad , que llevaron a
>>De que se infiere que no se exa- Ia segregacion de ese pedazo de nues-
gera at calificarse duramente el trata- tra patria por Ia actitud criminal del
do Vasquez-Coho-Martins, acerca del gobierno de los Estados Unidos, he-
cual hacemos constar, no obstante, cho que ocurrio el 3 de noviembre de
que no somos del concepto del seiior 1903.
Demetrio Salamanca, sobre que, sien- El 6 de abril de 1914 se firmo el tra-
do dictatorial el gobierno colombiano tado Urrutia-Thomson para dar por
que verifico Ia negociacion, y usurpa- terminadas las diferencias entre Co-
dora Ia Asamblea que Ie suministro el lombia y Estados Unidos. Dicho tra-
sello de Ia aprobacion Iegislativa, no tado fue materia de arduas discusiones
nos obliga, y debemos procurar que el y finalmente aprobado por los Con-
Brasil, atendiendo los dictados de Ia gresos de ambos paises.
justicia universal y dandonos una En este tratado se di jo que Ia linea
prueba de franca y leal amistad, con- divisoria entre Panama y Colombia se-
sienta en su abrogacion . ria trazada sobre Ia base de Ia ley co-
>> Y no somos amigos de esa opinion, lombiana de 1855, como lo habia .sos-
porque es regia de Derecho lnterna- tenido Colombia. Panama, en efecto,
cional, universalmente aceptada, Ia de form6 parte del virreinato de Ia Nueva
que el cambio en Ia forma de los go- Granada de acuerdo con Ia Real Ce·
biernos no trae consigo Ia desapari- dula de 20 de agosto de 1739, y pos-
cion de los compromisos externos con- teriormente formo parte de Ia Gran 1
traidos bajo Ia forma anterior, porque Colombia. Los limites provisionales
de no ser asi, careceria de toda esta- del territorio del Darien fueron seiia·
bilidad Ia vida internacional. >> !ados por el general Tomas Cipriano
/16 Nueo'a Historill tie Colombia. Vol. 1/] ,; Capitulo 4 117

ese meridiana, implicitamente Nica- fueron adelantadas por el gobierno del "Quitasuefio noes objeto del ejercicio
ragua reconoce que pertenecen a Co- presidente Misael Pastrana Borrero y de una soberania por estar pennanen-
lombia. aceptadas por los Estados Unidos. temente sumergido en alta mar".
No obstante Ia claridad de este tra- Esas negociaciones, muy n!pidas, cul- »2." Porque Colombia no queda so-
tado, que viene a afianzar Ia soberania minaron en un tratado que provoc6 berana sabre las aguas territoriales ad-
indiscutible de Colombia sabre esta serias reacciones en Colombia. El pro- yacentes a Roncador , Quitasueiio y
parte de sus territorios insulares , Ni- fesor de derecho internacional y ex Serrana , ya que los articulos 2-" y 3."
caragua en epocas recientes y a\m en embajador ante Ia ONU , doctor En- le conceden a los buques y ciudadanos
Ia actualidad ha pretendido un dere- rique Gaviria , expresa de manera in- norteamericanos los mismos derechos
cho que no tiene sabre el archipielago. contestable las siguientes razones en de pesca que a los nacionales colom-
de San Andres y Providencia y las islas contra del tratado Vasquez Carrizosa- bianos.
e islotes que lo conforman . Colombia Saccio: »3.' Porque Colombia queda inha-
ha rechazado con argumentos incues- «Para beneficia del lector me per- bilitada para intervenir en las activi-
tiopables esas pretensiones que en el milo transcribir los aspectos negativos dades de pesca desarrolladas por nor-
campo del derecho internacional no del tratado. El Vasquez-Saccio es per- teamericanos.
podrian prosperar jamas. judicial para Colombia por las siguien- »4.' Porque Colombia queda obli-
Como vimos, el tratado Esguerra- tes razones : gada a respetar y proteger los dere-
Barcenas no resolvio nada respecto a ,,1.• Porque el reconocimiento que chos de pesca alii concedidos y no pue-
los cayos Roncador, Quitasuefio y Se- los Estados Unidos hacen de Ia sobe- de celebrar convenio sobre pesca con Firma Jeltratmlo de
delimitaci6n de dreas
rraila , por cuanto se considero que rania colombiana sabre Roncador, terceros Estados sin el previa consen- marinas y submarinas co"
eran materia de controversia entre los Quitasuefio y Serrana, queda sin nin- timiento de los Estados Unidos de Costa Rica. por el
Hitu illlemudonal del cipio del uti possidetis juris de 1810. Y Estados Unidos y Colombia. Esa cues- gun efecto frente a las notas diplo- America. canciller de ese pais,
pumo de fromera entre aun cuando Nicaragua objetola citada lion , en efecto , habia sido discutida maticas de 8 de septiembre de 1972 re: »5 .a Porque Colombia [...) queda en Cor/us Ju.li Gwi<'rm. !'
Colombia. Pml y Brasil, Real Orden de 1803, Colombia en for- con los Estados Unidos y, sin dete: ferente·a Ia " transferencia que se hace una situacion inferior a Ia existente, por el minisrro de
frenre a Tabatinga, foro segun el canje de 'notas Olaya-Kellog Relllciones Exrerioresde
de /934. ma irrebatible demostro sus derechos . nernos en Ia relacion pormenorizada a Ia Republica de Colombia del faro , d h # Colombw , Rodngo
Todo llevo a Ia celebracion-del tra- de-este diferendo, llegamos al cruce de situado en Quitasuefio y a las ayudas de 1928. Alh conservaba sus erec OS Lloreda Caicedo, ante el
tado celebrado el24 de marzo de 1928 notas el 10 de abril de 1928 entre el de navegacion en Roncador y Serra- de pesca , mientras que en el tratado presidenre Belisario
entre el subsecretario de Relaciones ministro plenipotenciario de Colom- na" como que alii se establece que , de septiembre de 1972 Colombia cede Berancur (1983) .
Exteriores de Nicaragua , senor Jose bia , doctor Enrique Olaya Herrera, y
Barcenas Meneses, y el doctor Manuel el secretario de estado de los Estados
Esguerra , plenipotenciario de Colom- Unidos , senor Frank B. Kellog. En
bia , mediante el cual <<Colombia re- elias, sin referirse a Ia cuestion de
conoce el pleno dominio y Ia sobera- Ia soberania sabre dichos cayos , se
nia de Ia Republica de Nicaragua sa- acuerda conservar el statu quo en Ia
bre Ia costa de Mosquitos [... ) y Ia Re- materia , absteniendose Colombia de
publica: de Nicaragua reconoce Ia so- objetar el mantenimiento por parte
berania y plena dominio de Ia de los Estados Unidos de ayudas de
Republica de Colombia sabre las islas navegaci6n y absteniendose el gobier-
de San Andres , Providencia, Santa no de los Estados Unidos de impedir
Catalina y todas las demas islas , islotes a Colombia Ia utilizaci6n para Ia pesca
y cayos que hacen parte de dicho ar- de las aguas que rodean los cayos.
chipielago de San Andres , sin incluir En el anode 1970 el canciller de Co-
los cayos de Roncador , Quitasuefio y lombia, doctor Alfonso Lopez Mi-
Serrana, cuyo dominio esta en litigio chelsen, envi6 una nota al embajador
entre Colombia y los Estados Uni- de los Estados Unidos en Colombia,
doS. >> senor Leonard J. Saccio, en Ia cual su-
En el acta del can je de ratificacio- giere que se de por terminado el statu
nes , el 5 de mayo de 1930, del tratado quo acordado en las notas Olaya-Ke-
Esguerra-Barcenas, se dejo estableci- llog de 1928, y que se acepten como
do que el archipielago de San Andres validos los titulos indiscutibles de Co-
y Providencia no se extiende al occi- lombia para reclamar Ia soberania ple-
dente del meridiana 82 de Greenwich. na sabre dichos cayos. La nota del
Y como los cayos de Roncador, Qui- canciller colombiano dio Iugar a unas
tasueno y Serrana estan al oriente de negociaciones sobre el particular que
118 Nuet'll Historin de Colombia. 119

a los Estados Unidos esos mismos de- varios alios en el Senado de los Esta.
rechos sin ningun beneficia directO .>> dos Unidos hasta el 31 de julio de 1981
El tratado fue aprobado por el Con- y fue firma do y ratificado por el pre..
greso de Colombia por Ia ley 52 de sidente Ronald Reagan el 24 de agost<i
1972 y se promulg6 en el Diario Ofi- de 1981. El canje de los instrumentos
cial el 26 de marzo de 1974. de ratificaci6n se hizo en el palacio de .
El tratado fue demorado durante Naririo el 17 de diciembre de 1981.

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Medellin , 1977. de colonizacion en Centroamerica y el grandes monopolios. industrial, transformaron
Caribe y de semicolonizacion genera- El mundo comenz6 a ser permeado radicalmt tJie eltransporte
lizada en el resto de los paises. La in- totalmente por el modo de producci6n de productoJ .r /m·
negocios .
version masiva de capital monop61ico capitalista, aunque siguieran existien-
,_ condujo a Ia enajenaci6n de parte de do areas precapitalistas que, al fin de
nuestra soberania nacional. Tambien cuentas, eran fimcionales al sistema,
fuimos incorporados al circuito de Ia como certeramente apunt6 Rosa Lu-

kl "'·
, cultura occidental a traves de moder- xemburgo.
nos medios de comunicaci6n de ma- La expansion imperialista estuvo
M,l, ""' donU"'"" log<6 po• apuntalada por un proceso de segunda
120 Nuel'a Hisroria de Colombia. Vol. 1/J 121
Ca ltulo 5

revoluci6n industrial , motorizada por iniciado en las ultimas decadas del si- rrealismo . Pablo Picasso y Andre Bre- cion habian sido de indole indirecta ,
un nuevo factor energetico, el petr6- glo XIX , mediante un ostensible feno- ton se convirtieron en los parteros de como los emprestitos, el control del
leo , por el desarrollo de Ia electrici- meno de sindicalizacion y de creacion un arte prefigurador de un futuro , que transporte maritimo y Ia venta de pro-
dad , de Ia quimica y de los motores a de partidos socialdemocratas. Parale- . Bertold Brecht puso de relieve en su ductos manufacturados.
explosion, que permitieron Ia inven- lamente , el anarquismo se habia de- teatro revolucionario . Sigmund Freud Durante Ia segunda mitad del siglo
ci6n del autom6vil y del avion , ele- sarrollado vigorosamente en Italia, desgarro el velo de los tabues y de lo XIX , el capitalismo ingles comenzo a
mentos decisivos para agilizar el trans- Francia y Espana , bajo las banperas rnas rec6ndito de Ia personalidad, des- invertir capitales en los servicios pu-
porte de las mercancias y de los ne- de Ia lnternacional Negra , fundada en cubriendo lo que estaba detras del blicos y, posteriormente, en las prin-
gocios. 1881 por los seguidores de Miguel Ba-

l
subconsciente, barruntado ya por Wi- cipales materias primas. Hacia 1913,
La << belle epoque>> llevaba , sin em- kunin . lliam Shakespeare , James Joyce , el total de las inversiones inglesas en
bargo , en su seno profundas contra- Si durante el siglo XIX Ia clase obre- Franz Kafka y otros grandes. America Latina era de 4.632 millones
dicciones . La rivalidad entre los paises ra llego a tener una participaci6n po- de dolares y las norteamericanas as-
centrales condujo pronto a Ia primera litica relevante en acontecimientos El nuevo caracter cendian a 1.242 millones de d6Jares .
guerra mundial, cuya causa inmediata como Ia Revolucion de 1848 en Fran- de Ia dependencia latinoamericana En Argentina, los ingleses contro-
fue Ia agudizacion de los roces entre cia y Ia Comuna de Paris (1871) , en el laron los frigorificos y Ia comerciali-
las nacionalidades oprimidas de los siglo xx se generaliza Ia intervencion El caracter de Ia dependencia en zacion de los productos agropecua-
Balcanes. El imperio austro-hungaro politica del proletariado en Ia lucha de America Latina cambi6 cualitativa- rios. El salitre chileno paso a manos
declaro Ia guerra a Servia, Ia cual fue clases, sobre todo en las huelgas ge- mente con Ia penetracion imperialista britanicas, Io mismo que el estafio bo-
apoyada por Rusia e Inglaterra. Pero nerales de Alemania, Inglaterra , de fines del siglo pasado. En Ia fase liviano. Parte de Ia economia mexi- PrimaoJ l' llsa_roJ tit•
el motivo de fondo era Ia competenc1a Francia y Estados Unidos. anterior, America Latina habia podi- cana fue controlada por los capitales
telefonill inaldmbrint
entre las naciones imperialistas: com- AI mismo tiempo, se iniciaba el pro- entre BogouJ y Girardot.
do conservar sus riquezas nacionales norteamericanos e ingleses; Colom- rt•alizctdoJ en el fllmpo
petencia entre Alemania y Gran Bre- ceso de Ia revolucion colonial con los porque el desarrollo capitalista euro- bia , en menor medida, sufrio un pro- del Polo Club dt Ia
tafia por Ia supremacia naval y ferro- acontecimientos de Turquia, Persia y 1 peo no se fundai_Tientaba tod~via en Ia ceso similar al producirse las inversio- mpital, rntrttl28 y tl30
viaria , por el control de los mercados Ia China de Sun Yat-sen . Tambien I inversion de capital monopohco en las nes ext ran jeras en el banano y, p,os- ct.• axosto de 1920. Lm
del carb6ri , petroleo y acero. America Latina entraba a Ia escena ! zonas perifericas, sino en sus propias teriormente, en el petroleo. modtrno.s medios dt
La conflagraci6n mundial de 1914-
1918 trajo una profunda division en las
politiea mundial cen-el triunfo de Ia
Revolucion mexicana (1911).
I naciones en pleno proceso de indus- La pugna entre los Estados Unidos
comunicaciOn integr•on
America Ltttina a/ drcuito
trializacion. Las formas de penetra- de America y las potencias europeas dt Ia cul111ra occidtntal.
filas del movimiento obrero y de Ia Se- La clase dominante reacomod6 su
gunda Internacional, ya que Ia mayo- ideologia para enfrentar esta crucial
ria de los partidos socialdemocratas coyuntura. Surgieron asi proyectos
apoyaban a sus respectivas burguesias que iban desde una nueva legislaci6n
nacionales belicistas. social y de un positivismo renovado a
Esta primera guerra mundial fue el un nacionalismo extremo, del cual sur-
mayor genocidio sufrido por Ia hu- gio el fascismo italiano de Benito Mus-
manidad hasta entonces: diez mill ones solini.
de personas fueron sacrificadas en La filosofia recobro vuelo con los
funcion del reparto del mundo por las neokantianos, rompiendo el cerco que
grandes potencias; Francia agrego Si- le habia tendido el positivismo ram-
ria y el Libano a sus antiguas colonias. pion. Windelband y otros pudieron
Inglaterra consolido su control de volver a filosofar ante Ia crisis de los
Egipto y Sudan, y otras colonias de partidarios de Augusto Comte, cuya
Africa y Asia , desde Persia hasta el idea del progreso indefinido se habia
Oriente. esfumado abruptamente con el estalli-
Como habia previsto Vladimir llich do de Ia primera guerra mundial.
Lenin , de Ia guerra surgio Ia revolu- En est a fase , se reactualizaron las
cion , con el triunfo de los campesinos ideas del conde de Gobineau sobre el
y obreros rusos. De febrero a octubre racismo , como una forma de raciona-
de 1917, los soviets decidieron el curso lizar una ideologia justificadora del
de Ia historia rusa, yen parte mundial , dominio colonial.
instaurando el primer Estado en tran- La crisis se proyecto tambien at
sicion a! socialismo. campo de las artes . Los modelos neo-
El triunfo de Ia Revolucion rusa fue clasicos y el formalismo se desintegra-
Ia culminacion de una fase de ascenso ron , siendo cuestionados por un nuevo
del movimiento obrero que se habia tipo de pintura: el cubismo y el su-
123
122 Nueva Historia de Colombia.

Nuevos sectores burgueses surgie-


partir de 1923 volvi6 a remontar, a ronal socaire de los gastos del Estado ,
que no a los mismos ritmos del periof que habia engrosado sus en!radas con
do anterior, hasta 1929, en que se pro. ~;l aumento de las exportac10~~s . L~s
du jo Ia crisis mundial mas grave <llfrl' .,, ..• • obras de infraestructura y serv~CIOS pu-
da hasta entonces por el sistema ca- blicos facilit aron Ia emergenc1a de un
pitalista. sector burgues ligado a, I~ construc-
Si bien es cierto que el proceso de ci 6n. Sin embargo , los cred1tos del Es-
industrializaci6n por sustitucion de at- tado fueron en parte d~spilfarrados _en
gunas importaciones se · generaliz6 operaciones especulallvas, en VIaJeS
I, despues de Ia decada de 1930, en cier- de placer a Europa yen Ia adquisici6n
I tos paises -como Mexico, Argentina de articulos suntuarios, en Iugar de in-
y, en menor medida , Chile, Brasil y """--·'""'"en Ia renovaci6n del aparato
Colombia- hubo un desarrollo indus-
trial que no es posible menospreciar. Los requerimientos de las ciudades
Los capitales invertidos en esta inci- ,estimularon el desarrollo del sector
piente industria provinieron de los fi- 'comercial que trabajaba con el mer-
nancistas criollos. cado interno.
Mcmsi(m brasilt-1ia. ww se decidi6 a favor del primero a fines El crecimiento demogratico acom- ., Los sectores emergentes Iucharon
muestra del auge del de Ia decada de 1920, aunque Ingla- pafio at desarrollo econ6mico, es-
capitalismo cafetero. conquistar un mayor «Status so·
terra sigui6 ejerciendo gran influen- pecialmente en lo que se refiere at flu- ·cial>> , comprando haciendas y repre-
cia en paises como Argentina, Uru- jo inmigratorio, que unido al creci- . sentaciones ostentosas hasta entonces
guay y Brasil. Uno de los paises que miento vegetativo dio altas tasas de- rD<Pn>~t10< a Ia rancia oligarquia terra-
escap6 al dominio norteamericano e mograficas. La baja de Ia mortalidad Una de elias era Ia compra
ingles. fue Guatemala, donde el ca- en un 25 %, desde 1900 a 1930, con- mejor palco para Ia temporada de
pitalismo aleman Iogr6 controlar Ia tribuyo a este proceso. En dicho lap-
producci6n y comercialrzaci6n del so , Ia poblaci6n de Mexico aumento 6pera. . . .
La vida del nuevornqmsmo latmoa-
cafe. de 11.500.000 a 16.500.000; Ia de Bra- mericano en Europa fue pintada por
Nuestra economia primaria expor- sil, de 16 millones a 27 millones; Ia de Joaquin Edwards Bello en Ia novela
tadora se hizo asi mas dependiente de Argentina , de 4 millones a 10 millo- Criollos en Paris: <<Los Sievers resi-
las fluctuaciones del mercado inter- nes. En general , America Latina du- dian mas tiempo en Paris que en Chi-
nacional y los excedentes fueron a pa- p)ico Ia poblaci6n de 63 millones de le. El padre, andariego y especulador,
rar en mayor grado a las metropolis habitantes que tenia en 1900, mostran- buscaba antigiiedades, Ia madre se
que habian invertido capital en Ia ex- do una de las tasas de crecimiento de- daba por entero a las relaciones y a ca-
tracci6n de nuestras materias primas. mogratico mas'' altas del mundo. En al- sar a Ia hija soltera en forma sonada.
gunos paises, como Argentina , Uru- 'La mayor era esposa del principe de Hipolito Yrigoyen (1914-22) en Ar- Victor Raul Haya de Ia
Tendencias guay y Brasil , Ia inmigracion europea Wasseau. Recien casada, Ia princesa gentina , el de Arturo Alessandri Torre. director de Ia
econ6micas, sociales y politicas jug6 un papel decisivo en el aumento fue a lucir a su esposo a Santiago y a (1920-25) en Chile, Ia Revolucion Ju- Alitmza Popular
poblacional. mostrarle sus tierras .» (Joaquin Ed- liana (1925) del Ecuador, y el APRA
Revoludonaria
La economia primaria de exportaci6n En las primeras decadas del siglo xx Americana (APRA) , 11110
wards Bello: Criollos en Paris, Santia- dirigido por Victor Raul Haya de Ia de los mu vimittlloJ
experiment6 desde 1890 a 1930 una se produjeron importantes transfor- go (1933). Torre, en el Peru. populistas que recogieron
tendencia general al crecimiento. En maciones sociales, que precipitaron Ia El crecimiento de las ciudades per- La forma de hacer politica tambien en el contineme
1913, Ia participacion de America La- crisis de Ia vieja oligarquia terrate- mitio Ia expansion de Ia pequefia bur- cambi6. Ya no resulto tan facil esco- rei,,inc/h·cKiunes
tina en las exportaciones mundiales de niente . Aunque los latifundistas no guesia y de las capas medias asalaria- ger <<a dedo» los candidatos presiden- eJpecificas de las closes
cereales alcanzaba al 8 %; en las quedaron definitivamente marginados medias.
das, que lograron empleo en los co- ciales en los tradicionales cenaculos.
de cafe , cacao, etc., al62 %; en las de del control del Estado, perdieron su mercios , industrias y oficinas del Es- Continuaron las formas elitistas de
azucar, al 37,6 %; yen las de produc- hegemonia dentro de Ia clase domi- tado. La emergencia de los sectores conducci6n politica, pero al menos
tos pecuarios, al 11,5 %. Chile Iogr6 nante , viendose obligados a entrar en medios se expreso tam bien en el plano ciertos politicos cuidaron Ia forma ,
colocarse en e) ·segundo Iugar de los alianza con otras fracciones de Ia bur- , pasando a constituirse en un buscando el consenso de las capas me-
productores mundiales de cobre. guesia. Ecuador y Colombia fueron de sector clave del clientelismo electoral. dias y del proletariado, que habian
Despues de Ia primera guerra mun- los pocos paises donde Ia oligarquia Los nuevos sectores medios formu- irrumpido en Ia escena politica nacio-
dial se produjo una baja en Ia deman- conservadora logro recuperar el po- laron reivindicaciones especificas, que nal. Fue el inicio de Ia epoca de los
da y en los precios de las materias pri- der , luego de haber sido desplaza- debieron ser acogidas por los prim eros oradores encendidos y de los grandes
mas, que afect6 seriamente Ia econo- da por las revoluciones liberates del movimientos populistas , como el de mitines , de los debates publicos, de los
mia de los paises Iatinoamericanos. A siglo XIX .
124 Nueva Historia de Colombia. Vol. III
125

peri6dicos y volantes . lnclusive, en los designio de mantenerlo Jo mas cerrado


paises donde gobernaron Ia ~ dictadu- posible. S61o Ia fortuna rompia el cer- res , donde los artistas y esc_ritores es-
ras, como las de £/ se1ior Presidente , co. Era , en eso, un exponente claro de bozaron una forma alternat1va de cul-
al decir de Miguel Angel Asturias, los Ia tend~n~ia de las nuevas burguesias tura que adquiri6 auge con el movi-
militares buscaron demag6~icamente a constJtmrse cuanto antes en estre- ..: rniento surrealista . En eJ ·cafe La Bra-
una cierta forma de popularidad in- chas oligarquias.» (Jose Luis Romero: silefia y en Los lnmortales de Buenos
ducida . Latinoamerica, las ciudades y las Aires, o en el Ateneo de Ia Juventud
De esta epoca datan en algunos pai- ideas, Ed . Siglo XXJ , Buenos Aires en Mexico, y mas tarde en las pefias
ses los c6digos del trabajo , las !eyes la- 1976). , de las revistas de avanzada fue pro-
borales y el seguro social obligatorio. Alllegar Ia decada de los afios vein- bando sus fuerzas Ia nueva generaci6n
Tambien, Ia formaci6n de los sindi- te, Ia 6pera yen menor medida el tea- · literaria. ·
catos legales y los ministerios del Tra- tro, fueron desplazados por el cine el El teatro sufri6 importantes trans-
bajo. mas importante entretenimiento 'de formaciones , en Ia busqueda de obras
La masoneria ejerci6 notoria in- masas creado hasta entonces en Ia his- de mayor contenido social. En Locos
fluencia en los nuevos movimientos de toria. El cine mudo , acompafiado es- de Verano {1905), Gregorio de Lafe-
reforma social. Detras de una cober- pecialmente del piano, y Juego el cine rrere hizo decir a uno de sus perso-
tura democratica y de <<hermandad>> sonoro atrajeron Ia atenci6n de millo- najes: «Es asi como hacemos teatro jel
entre los hombres, Ia masoneria tuvo nes de personas que buscaban una for- verdadero teatro de ideas! j8asta de
Ia capacidad de integrar en sus filas a ma alternativa de consumir el tiempo sainetes vacios y huecos! jTesis, tesis!».
politicos, profesionales y j6venes mi- libre.
litares. Algunos de sus miembros per- Los deportes pasaron a constituirse Las intervenciones militares
tenecieron no solo a los partidos li- en otra de las principales manifesta- de Estados Unidos en Centroamerica
berales sino tambien a los radicales y ciones de ocupaci6n del tiempo Iibre. yel Caribe rante varios aflos por Ia ocupaci6n de Una tenida o ceremonia
a los primeros partidos socialistas. Se Mientras Ia clase alta practicaba el Ie- tropas norteamericanas. La depen- masonica, rtalizada '"
dio, asimismo, una joven generaci6n nis, el hockey, el polo y las primeras Las intervenciones militares nortea- dencia colonial fue tan manifiesta que Bogota y proragonizada
J d J d 'd d
carreras de autom6viles, Ia clase tra- ~- mericanas de las primeras decadas del as a uanas y os cuerpos e segun a
por tl tx ministro
militar q~~e , a !raves de sus contactos Addn Arriaga Andrade .
con Ia masonerfa , ascendi6 al poder en baj~dora hizo del futbol su principal 1 siglo xx tuvieron objetivos expansio- de ambos paises pasaron a ser admi- LA masoneria ejercitJ
Brasil, Ecuador y otros paises para pas16n en el Cono Sur, asi como fue el ! nistas , que afectaron a numerosos pai- dos. nistrados y dirigidos por Estados Uni- notoria influencia en
1 ses y, en el caso de Colombia, con el los nuevas movimientos
tratar de modernizar el Estado y Ia beisbol para el Caribe. La ocupaci6n de Nicaragua , de 1909 de reforma social,
economia. El vals fue reemplazado por el tan- desmembramiento de Panama.
Por su parte, los sectores autorita- go rioplatense. Expresaba con mayor Esta estrategia -iniciada en el siglo a 1933, tuvo asimismo claros Obj'etivos : imegrando en susfilas a
politicos, profesionales
rios, con el pretexto de modernizar vigor Ia nueva idea urbana que co- x1x con Ia conquista de Ia mitad del te- de expansi6n territorial , pues Estados y jovenes militares,
tambien el Estado, crearon una ideo- menzaban a vivir los recien Jlegados rritorio mexicano y los intentos de Unidos pretendia consolidar su mo- que en algunos poises
logia en torno al llamado <<gendarme del campo o de Ia inmigraci6n. Fue convertir en protectorado a varias na- nopolio del transporte maritimo me- larinoamericanos,
necesario», con el fin de justificar las bailado y posteriormente cantado, ciones Jatinoamericanas- form6 par- diante Ia construcci6n de un canal por como Brasil y Ecuador,
prolongadas dictaduras de Porfirio como expresi6n de una contracultura te de un plan que contemplaba tanto los lagos de Nicaragua. En este pais, 1/egaron a/ poder.

Diaz en Mexico, de Juan Vicente G6- popular surgida en los arrabales de las Ia penetraci6n econ6mica como Ia los directores generales del Banco
mez en Venezuela, y otros. La consig- grandes ciudades, convirtiendose en Ia anexi6n territorial. Central, del ferrocarril y de las gen-
na del positivismo -orden y progre- pri~era musica popular urbana gene- La mayorfa de los paises centroa- darmerias llegaron a ser norteameri-
so- sirvi6 entonces para racionalizar rahzada de America Latina , ya que se mericanos y caribefios se convirtieron canos.
una politica autoritaria y elitesca. bailaba y cantaba tanto en Buenos en semicolonias norteamericanas a La expansi6n norteamericana afec-
Aires y Montevideo como en La Ha- principios del siglo xx, sufriendo ocu- t6 tambien a Colombia, al estimular Ia
La vida cotidiana bana , Caracas, Quito, Lima , Santia- paciones militares prolongadas que los escisi6n de Panama, con Ia finalidad
go, Rio de Janeiro, Bogota y, sobre , transformaron en cuasi-colonias. Tal de apoderarse del Canal. La interven-
Desde fines del siglo XIX y primeras todo, en Medellin y Manizales. La re- fue el caso de Cuba, desde 1900 hasta ·ci6n norteamericana fue el resultado
decadas del xx se generaron nuevas beldia de gran parte de las prim eras Je- Ia derogaci6n de Ia Enmienda Platt en del fracaso de sus gestiones con Co-
formas de vida urbana. Los clubs pri- tras de tango, redactadas en su ma- Ia decada de 1930. Lo mismo ocurri6 lombia para construir un canal. AI ser
vados de ·estilo ingles fueron el Iugar yorfa por poetas anarquistas, reflejaba con Puerto Rico , Juego de Ia guerra rechazado por el Congreso colombia-
de cita de Ia burguesia de este remedo las contradicciones que se estaban entre Espana y Estados Unidos al fi- noel tratado Henan-Hay, los nortea-
de «belle epoque» en que vivi6la clase acumulando en las sociedades urbanas nalizar el siglo pasado. Segun Ia ley mericanos se apoyaron en Ia tradici6n
dominante Jatinoamericana con el del continente. Foraker, el gobernador de Puerto autonomista de los panamefios para
auge de las exportaciones. AI decir de La cultura se hizo menos academi- Rico debia ser nombrado por el pre- estimular su independencia politica
Romero : <<Centro de un grupo relati- ca. Lugares de crftica al academicismo I sidente de los Estados Unidos . formal el 3 de noviembre de 1903 y
vamente cerrado, el club reflejaba el fueron las tertulias de los cafes y ba- -I Haiti y Republica Dominicana vie- respaldarlos con sus tropas para de-
ron tambien afectada su soberania du- tener el avance del ejercito colombia-

I m ·~-U-N-
11/-ER_S...,.
-- ID..,.Ab~-
SEkJIO ARBOLEDA
~- _ _ _ .....,. ,.r"tr.J'TDA.I
127
/ 26 Ca fm/o 5
Nuevo Historia de Colombia. Vol. IJJ

Porfirio Diaz . dictmlorde


Santo Domingo y .otros se .sum ~ ron Eduardo Santos fue otra de las plu-
der legislativo supervisado por el Con- mas colombianas que , por intermedio
Mt!.rico, t'll_\'fl iuj1m·n,·iu
greso norteamericano y un poder ju- pe nsadores cuyas 1deas nacwnahstas
fue efectiva nrlrt 1877 ·'' obraron una nueva d'1mens1'6 n, de ca- de las columnas de £/ Tiempo , expuso
/ 911. cuando lwbo de dicial propio. Los Estados Unidos lle- ~acter antiimperialista , adaptadas a los el caracter expansionista de Ia politi-
rnumciar ulo pn•Jidencia garon a exigir en 1921 a los c6nsules nuevos tiempos. . , ca norteamericana , especialmente en
por el triwifo <It Jo extranjeros acreditados en Panama Asi surgieron Eugemo Mana de Centroamerica.
Revolud6n con Francisco que les presentaran a ellos otro exe- ·
Mwh•ro. Dia: . nmwlutm Hostos y .Ram6n E~eterio Beta~ces , La reacci6n de los pueblos no se
Vicenll' GOmn en
quatur para poder ejercer sus funcio- · combatientes por Ia mdependenc1~ de hizo esperar. En Cuba Ia lucha contra
Venezuela. Jue el nes. De mas esta decir que en Ia Zona Puerto Rico y en general de Ia hbe- Ia Enmienda Platt culmin6 en Ia re-
prototipo th• "xt·ndarme del Canal comenz6 a tlamear Ia ban- raci6n antillamL Jose Marti llev6 a Ia voluci6n nacionalista de 1933, dirigida
necesario" . ideoloxia dera norteamericana. mas alta expresi6n de su tiempo el na- por Gran San Martin y Antonio Gui-
aeada por sectores Este Estado dentro de otro Estado cionalismo latinoamericano, al luchar teras. Los dominicanos lucharon con-
waoritarioJ n m el
pretexlo de Ia
condujo a que las tropas norteameri- por romper el nex~ colonial ~e Espa- tra Ia ocupaci6n norteamericana desde
modtrnizaci6n del canas inte'rvinieran en los problemas iia y, al mismo hempo , ev1tar que 1916 hasta 1921 , organizando grupos
E.uw/o . internos de Panama. En 1925, por Cuba volviera de nuevo a caer en una de combate, denominados despecti-
ejemplo, 600 soldados norteamerica- dependencia respecto de los Estados vamente <<gavilleros», en los que tu-
nos ocuparon Ia ciudad de Panama Unidos. vieron participaci6n destacada muje-
para reprimir Ia huelga general de los Sectores del liberalismo se radicali- res del temple de Maria Gir6n Natera
inquilinos. Asimismo, habian interve- zaron hacia una posicion nacionalista, y Catalina Cedano. En Haiti, Ia resis-
nido en las elecciones de 1906, 1911, como fueron los casos del ecuatoriano tencia se mantuvo viva durante los 19
1916 y 1918, supervisando el resultado Eloy Alfaro, que r~spald6 mora.l y ma- aiios que dur6 Ia ocupaci6n nortea-
electoral. A raiz de las elecciones de terialmente Ia mdependenc1a de mericana a partir de 1915. Los llama-
1918, Estados Unidos ocup6 Chiriqui Cuba , a fines del siglo XIX, y del pre- dos «Cacos>> formaron guerrillas que
durante una semana y por dos aiios Ia sidente nicaragiiense Zelaya, que tra-
provincia de Veraguas. A raiz de UIJ t6 de impedir Ia ocupaci6n nortea-
incidente ocurrido entre soldados nor- mericana de su pais en 1909, y delve-
Juan Vil'ente Gom;z,
,/ictmlor cle Vnu•: uela.
teamericanos y panameiios, Estados nezolano Cipriano Castro , quien resis- cuya hegtmonia se hizo
Unidos exigi6 a Ia Guardia Nacional ti6 el bloqueo de las tlotas francesa e semir durante un largo
panameiia que entregara sus armas a inglesa. pn'itHfO .t'IIITl' / 90R y
los encargados militares de Ia zona del El despuntar del siglo xx vio nacer /935. dirertameme. o a
Canal. brillantes plumas nacionalistas , como
tra vb de presidemes
cu/h ·ttJ.\'.
En sintesis, Ia construcci6n del Ca- Manuel Ugarte, Rufino Blanco Foro-
no . De' ese modo , Estados Unidos im- nal por los Estados Unidos signific6 bona , Jose Santos Chocano, Jose En-
puso un enclave colonial en una parte para Panama no solo Ia enajenaci6n rique Rod6 , Pedro Prado, Jose Inge-
del territorio baiiado por el canal. de parte de su territorio y de su so- nieros y otros.
Consolid6 el monopolio ferrocarrilero berania nacional, sino tambien Ia con- En este contexto, surgieron en Co-
y de las plantaciones de Ia United fiscaci6n de su mas importante e his- lombia pensadores nacionalistas como
Fruit Company. Panama no solo per- t6rica riqueza : el cobro del transito co- Jose Maria Vargas Vila y Eduardo
di6 parte de su superficie , sino tam- mercia! por el Istmo, desde Ia colonia Santos. El primero , mas conocido por
bien su mas importante riqueza, las ta- hasta principios del siglo xx. sus poesias y novelas que por su pen-
rifas del transito comercial que le ha- samiento politico, fue uno de los mas
bia reportado el Istmo desde Ia epoca La emergencia del pensamiento importantes pensadores antiimperia-
colonial. nacional-antiimperialista listas de las tres primeras decadas del
La compaiiia administradora del siglo xx . Su principal obra nacionalista
Canal que fijaba Ia tarifa a los barcos El pensamiento nacionalista , surgido -Ante los btirbaros (Los Estados Uni-
paso a depender directamente del go- en el siglo XIX , se configura cuando el dos y Ia guerra)-, escrita en 1917,
bierno norteamericano. Su presidente imperialismo comenz6 a apoderarse plante6 no solamente una denun.cia de
era al mismo tiempo el gobernador de de nuestras riquezas nacionales y a ex- las intervenciones norteamencanas
Ia zona del Canal , nombrado por el pandirse territorialmente en Centro- sino Ia necesidad de concretar Ia uni-
gobierno de los Estados Unidos. Tam- america y el Caribe. A los prohombres dad latinoamericana a traves de un
bien impusieron los impuestos fiscales nacionalistas del siglo XIX ---<:omo Be- Consejo Permanente de los Pueblos
y sus criterios sanitarios, tanto en el nito Juarez de Mexico, Carlos Lopez del continente, como alternativa a las
Canal como en las ciudades de Col6n del Paraguay , Juan Bautista Alberdi Conferencias Panamericanas promo-
y Panama, y sus respectivos acueduc- de Argentina , Jose Manuel Balmace- vidas por los Estados Unidos.
tos y alcantarillados. Crearon un po- da de Chile, Gregorio Luper6n de
128 Nue1•a Historia de Colombia: Vol. 1/J
Capitulo 5 129

tuvieron en jaque permanente a los in- El general Sandino carga sobre sus '
vasores . El movimiento nacionalista , hom bros vigorosos de hombre rustico
encabezado por Charlemagne Peralte , con su espada viril de herrero o for:
llego a contar con 5.000 hombres y con jador, con Ia honra de todos nosotros.
un masivo respaldo campesino. El angel de los oficios no le dio en
La gesta antiimperialista mas sobre- vano el de herrero: iba a necesitar el
saliente de este periodo fue dirigida en hacha mas ligera para alzarla y mas
Nicaragua por Cesar Augusto Sandi- pesada para dejarla caer. Se le" oye el
no. Durante seis alios de resistencia resuello fatigoso y dan ganas de en-
(1927-1933) , su pequerio grupo inicial derezarle el viento para que ayude sus
se transformo en un poderoso ejercito pulmoneS .>> (Gabriela Mistral: Sandi-
popular que , utilizando Ia guerra de no , Paris , 1928) .
guerrillas , logro derrotar en numero- Aunque Sandino fue asesinado por
sos combates a los «marineS>> nortea- Anastasio Somoza, quedaba una lee-
mericanos . La principal base de apoyo cion historica : por primera vez en los
de esta larga guerra de liberacion fue- anales del Ministerio de Guerra de los
ron los campesinos e indigenas , que Estados Unidos, su ejercito, su marina
integrandos~ a las huestes de Sandi no, y su aviacion se veian obligados a re-
<<el general de los hombres libres>>, o tirarse de un pais ocupado, a causa de
haciendo las veces de correos , logra- Ia resistencia de todo un pueblo. Este
ban desorientar al ejercito de ocupa- hecho hist6rico lo habia logrado un
cion. A partir de Ia base de seguridad pequerio pais de Centroamerica.

I de El Chipote, el movimiento se fue


extendiendo hasta llegar a cubrir con
sus acciones a casi todo el pais. En
La reforma universitaria

I 1932, el Ejercito de losJiombres Li-


bres tenia ocupados ocho departamen-
Iniciada en 1918 como un movimien-
to estudiantil en procura de cambios

I tos y proclamaba como territorio libre


a Las Segovias.
Despues de sufrir varias derrotas,
academicos, Ia reforma universitaria
pronto se transform6 en un movimien-
to social.
I como Ia de Cocotal , La Flory Cuje, y
viendo Ia imposibilidad de poder do-
En Cuba y Peru, Ia relaci6n del es-
tudiantado con Ia clase trabajadora al-
nuestras verdades lo son -y doloro- tades que faltan .>> (Manifiesto de Cor-
sas- de todo el continente .>> doba, 1918) .
Un equipo bogOtallO de
fiitbol, " ' 1905. £11 '""'

I blegar Ia resistencia popular sandinis-


ta , Estados Unidos resolvio retirar su
ejercito de ocupacion en 1933.
El ejercito sandinista se habia trans-
canz6 un alto nivel politico. En otros
paises, como Argentina, Brasil y Chi-
le , el movimiento adquiri6 caracteris-
ticas menos politicas pero mas masivas
Estos llamados no se qued1uon en el Algunos de los puntos programati-
papel. En 1921, se realizo en Mexico cos de Ia reform a universitaria fueron
el Congreso lnternacional de Estu- acogidos por los gobiernos, sobre todo
diantes Latinoamericanos; posterior- aquellos relacionados con Ia moder-
dos primeras fliwdm del
siglo XX , los deportes se
n mvirlienm t'll 1111
importame Jarwr de
acupaci611 drltiempo
t formado en un ejercito internaciona-
lista, donde junto a los nicaragiienses
en cuanto a Ia unidad obrero-estudian-
til, por el desarrollo que habia adqui-
mente , varios de estos lideres univer- nizaci6n de Ia enserianza y el cambio
sitarios formaron Ia Uni6n Latinoa- de los planes de estudio a favor de las
libre.
~
combatieron el salvadorerio Agustin rido en esos paises el movimiento sin- mericana, respaldada por los distin- carreras cientifico-practicas. El Esta-
Farabundo Marti, el dominicano Gre- dical organizado. guidos intelectuales Jose Ingenieros y do necesitaba entonces un nuevo tipo
gorio Gilbert , el venezolano Carlos Aunque en las naciones del Cono Jose Vasconcelos. de profesional , un personal calificado ,
Aponte y el colombiano Ruben Ardila Sur no se crearon universidades po- Los objetivos iniciales de Ia reforma capaz de hacer funcionar las nuevas
Gomez. El respaldo femenino mas im- pulares , como Ia Universidad Jose universitaria fueron el cuestionamien- industrias que surgf.an y las empresas

l
portante que recibi6 Sandino a nivel Marti de Cuba y Ia Universidad Gon- to de Ia estructural tradicional , tanto agropecuarias en tren de moderniza-
internacional fue el de Ia poetisa chi- zalez Prada en el Peru, los estudiantes en lo academico como en Ia genera- ci6n. Necesitaba , asi mismo, profesio-
lena Gabriela Mistral , quien en su en- encontraron otras formas de relacio- cion del poder, planteando gobierno nales para las nuevas obras de infraes-
sayo sobre Sandino manifesto: <<Voy narse con el pueblo. tripartito y autonomia universitaria . tructura que se estaban creando , ade-
convenciendome de que caminan so- El llamado <<Grito de C6rdoba>> Asi se expresaban los estudiantes de mas de personal especializado para

I
~

bre Ia America vertiginosamente tiem-
pos en que ya no digo las mujeres sino
los nirios tam bien han de tener que ha-
blar de politica, porque politica ven-
dra a ser (perversa politica) Ia entrega
(Argentina) adquirio pronto un canlc-
ter latinoamericanista, planteado en el
Manifiesto dirigido a los hombres li-
bres de Sudamerica: «La redenci6n de
C6rdoba en 1918: <<Acabamos de rom- atender los servicios sociales y los pla-
per Ia ultima cadena que, en pleno si- nes habitacionales y sanitarios .
glo xx, nos ataba a Ia antigua domi- Seria burdo afirmar que los estu-
naci6n monarquica y monastica . Des- diantes hicieron Ia reforma universi-
de hoy contamos para el pais una ver- taria para servir a las finalidades de Ia
lI de Ia riqueza de nuestros pueblos[ .. .].
las juventudes americanas es nuestra
unica recompensa, pues sabemos que giienza menos y una libertad mas. Los burguesia industrial. Ocurri6 que los
dolores que nos quedan son las liber- estudiantes levantaron ideales liber-
l
J
131
130 Nue!'a Historia tie Colombia.
,,l·

~ reformistas de Ia mayoria del ca nzaron a disei'lar una estrategia de


0
ado. Esta situaci6n se pro- poder, en coordin aci6n con el prole-
. cuando los lideres plant.ear?n Ia tariado urbano. El desfase entre el
0 movimiento obrero y el campesino se
duJ.s de Ja revoluci6n umvers1tana, es
11
. ~·r el intento de transformar total- debi6 principalmente a Ia actitud de
; l.l<'cJ ' b.
mente Ia universidad antes dedi c?m . 10 los dirigentes sindicales , que apoyaron

I social. Julio Antonio Mel1a a v•r!IO a


ticmpo: para hacer Ia reforma u~Jver-
. $itaria inte~ral h ~y que hacer pnmero
al gobierno , pero tambien al hecho de
que el zapat ismo no consideraba al
proletariado como fuerza motriz en
ningun punto de su programa. El za-
18 revoluc10n socw ~ . . .- - .
patismo controlaba en 1912 los esta-
La posici6n antumpenah~t a de Jm-
portantes franj as del estudiantado se dos de Morelos, Puebla y Guerrero , " L11 roJ'itillt'IIIICdt ill ".
I.
fue forjando por un !ado ~?mo reac- imponiendo contribuciones forzosas corinuura de
<'II que Jl!
'' FtiiiiOdl t'J ..
ci6n a las intervenc10nes m1htares. nor- a los terratenientes y ocupando ha- <Titinlt'l
teamericanas y, por otro , a !raves d.e ciendas. it~ten·encion i:mw

1a influencia de Ia Revoluc16n mexi- Mientras tanto , Francisco Villa ope- norteamerkmw t•n Cuba.
Tragedia de Carlos Iarios y de cuestionamiento de Ia en- el conjunto de Ia sociedad. Mas e<~na , como parte del ascen.so del mo- raba en Ia regi6n norte , combinando Pwwnui . Ct'l/lrt1ttmh ·h·a.
Gard,•l t' ll Metlellin . junio sefianza tradicional , tratando de ligar tenia un proyecto viJjliento obrero y ca~p.esmo ~n nu- form as de bandolerismo social con Ia Colombia ..
24 de /935.fotografia de su lucha con Ia de los trabajadores,
Jorge Obondo. El tango
de raigambre bolivariana, que a'"'""L'IW" · ·merosos paises de Amenca Latma.
riophllt' IISt', t'tlllltldo y
pero fueron transitoriamente derrota- a expresarse en Ia formaci6n de
bnilndo primuo como dos y, en el mejor de los casos, obtu- ganismos continentales de lucha.
expresi6n de una vieron pequefias reformas. La vanguardia estudiantil de
,·,mtnwultura popular. Sectores de Ia burguesia industrial 1925 form6 parte del proceso de Gomenzada en 1910 como un movi-
Jue mas tardt Ia primera aprovecharon entonces Ia coyuntura dicalizaci6n de las capas medias de caracter democratico , Ia
uuisica popular urbana
Mt'llt'rtllizacltl de Amhkt1
para golpear a Ia vieja oligarquia en pugnaban por una mayor mexicana se transform6
Latina . crisis, canalizando a su favor algunas cjpn politica y social , en el curso de Ia lucha en Ia revoluci6n
reformas planteadas por los universi- gran parte por los nuevos campesina mas importante de Ia his-
tarios. Aceptaron , sobre todo, aque- los nacionalistas de Argentina toria latinoamericana.

I llos aspectos relacionados con Ia mo-


dernizaci6n de Ia ensefianza, especial-
mente Ia creaci6n de nuevas carreras
cientifico-pnkticas. Obviamente, re-
chazaron el planteamiento central de
goyenismo) , de Brasil (el
como asi mismo de Ia influencia
aprismo, del anarquismo y de los
primeros partidQs socialistas y co-
AI llamado de Francisco Madero
para combatir Ia dictadura de Porfirio
Diaz, los primeros en alzarse _f~~ron
los campesinos de Morelos, dmg1dos

I
munistas . por Emiliano Zapata, Y.los de! norte ,
Ia reforma: el cuestionamiento en Ia La radicalizaci6n se agudiz6 a me; acaudillados por FranciSCO VIlla . AI
generaci6n del poder universitario y Ia dida que los estudiantes adelantaban grito de «jAbajo haciendas y vi~a pue-
democratizaci6n mediante Ia elecci6n sus luchas: «La ret6rica y Ia ampulo- bios!», los indigenas, campesmos y

i
~
!
de autoridades. Tambien combatieron
todo intento de vincular Ia universidad
con los problemas de Ia sociedad glo-
bal. Raz6n tenia German Arciniegas
sidad de las declaraciones de los !ide-
res estudiantiles se transform6 en ac-
cion cuando las fuerzas represivas ala-
caron las manifestaciones callejeras de
peones tomaron las arm as y las.ti~rr~s ,
en un movimiento que por Ia dmam1ca
de las fuerzas que arrastraba se de-
nomin6 <<Bola>> .
cuando manifestaba: <<La Universidad los estudiantes.» (Juan Carlos Portan- Alarmado por Ia irrupci6n campe-
t despues de 1918 no fue lo que ha de
ser, pero dej6 de ser lo que habia ve-
tiero: Estudiantes y politico en Arne-
rica Latina, el proceso de Ia Reforma
sina Porfirio Diaz renunci6 a favor de
Madero en junio de 1911. Entonces se
nido siendo.» Universitaria, Mexico , 1978). inici6 una nueva fase de Ia revoluci6n ,
Estudiosos del proceso de Ia refor- Para apreciar Ia dimensi6n real de Ia caracterizada por el enfrentamiento
ma universitaria han tratado de limitar reforma universitaria hay que distin- entre el gobierno de Madero y las
los postulados de dicho movimiento a guir entre vanguardia y movimiento ' huestes de Zapata y Villa .
«Ia docencia libre , modernizaci6n de estudiantil. En algun momento del ' El Plan Ayala , aprobado por Za-
Ia ensefianza y democratizaci6n del proceso, particularmente en Ia fase de pata en 1911 , planteaba Ia recupera-
regimen administrativo en los plante- auge , Ia vanguardia universitaria pudo ' ci6n de las tierras indigenas y Ia entre-

i les superiores>> (Gabriel del Mazo: La


Reforma Universitaria , La Plata,
1941). La verdad es que el estudian-
representar al con junto del movimien-
to estudiantil. Pero en las etapas de es-
tancamiento o retroceso, esa vanguar-
ga de nuevas tierras a los campesinos
pobres, tras una drastica divisi6n de
los Iatifundios. Los zapatistas tenian

i tado perseguia cambios mas profun-


dos, tanto en lo universitario como en
dia qued6 desfasada de las aspiracio- 1 un claro programa agrario , pero no al-
oes gremialistas y, a veces , conserva-

1-
/.l.l
/32 Nueva Hisroria tie Colombia.

lucha politica . A diferencia de Zapata , Mientras tanto , Zapata y Ia division entre los obreros y disolviendo Ia Casa del Obrero Mun-
que focalizo su lucha en determinados avanzaban sabre Ciudad de campesinos. . . dial y los «batallones rojos>> en _1916.
Estados de Ia region centro-sur, Villa Villa ocup6 Torreon en abril de pebilit ado soe~a lment e . el r_novr- Con el ascenso al poder de Alvaro
se trasladaba n\pidamente de una con 12.000 hombres, al mismo · ,uiento de Villa tu ~ derrot ado mrlrtar- Obregon , el Est ado acentuo sus rasgos
zona a otra del pais. El secreta de Ia que Zapata se apoderaba de mente por Obregon en abnl de 1915 autoritarios , lanzando un violento ala-
movilidad de las tropas de Villa fue Chilpancingo. La estrategia en Aguasca lien_tes. batalla en Ia ~u~ que contra las comunidades indigenas:
haber organizado un ejercito que se rranza era evitar que Villa articiparon mas de 40.000 hombr es. «Ha llegado el momenta de terminar
desplazaba utilizando_la amplia red fe- entraran primero a Ciudad de ~c iniciaba asi Ia decadencra del mo- con el problema yaqui -decia Obre-
rroviaria mexican a. Esa fue Ia fuerza Villa avanz6 con sus tropas hasta \'imiento encabezado por Vrlla. quren gon- , de borrar esa mancha que des-
de Ia Division del Norte , integrada por derarse de Zacatecas, luego de fue fusilado por Carranza en novrem- de hace 2.000 aiios mac ula a Mexico .>>
numerosos obreros ferroviarios , ·ade- Ias batallas mas importantes de Ia bre de 1919. (Juan Azcarate: Esencia de Ia Revo-
mas de hombres provenientes del ban- volucion , que decidio no solo Ia Un ario antes habia sido asesinado luci6n, Mexico , 1966). Asi se reaccio-
didaje social, como Tomas Urbina . de Huerta sino que tambien Zapata, luego de haber implantado en naba en las esferas gubernamentales
El programa de Villa , incluyendo su yo Ia primera gran derrota su' estado de Morelos una com una contra el movimiento campesino, con-
plan agrario de 1915, era menos radi- oficial: <<La disolucion del campesina , con un poder autonomo tra los mismos que habian derrocado
cal que el de Zapata. Madero intro- deral y su sustitucion por el -qoe dictaba sus propras leyes y desrg- Ia dictadura de Porfirio Diaz, facili-
dujo algunas medidas de caracter de- constitucionalista marcan una naba sus gobernantes. Para esta trans- tando el ascenso de Ia nueva elite del
mocratico y establecio un impuesto de de fonda en el Estado>>. (Adolfo formacion social contaban no sola- poder.

II 20 ·centavos por tonelada de petrol eo


crudo , imponiendo por primera vez un
gravamen a las compaiiias imperialis-
tas , que protestaron airadamente.
<<La Revoluci6n Mexicana», en

Desde el instante en que fue


mente con hombres sino tambien con
co, un pueblo en Ia historia, JV"''"~~~-=m~ujeres, cuya radicalizacion se expre-
1983). en 1916 en el Primer Congreso Fe-
, realizado en Merida.
El movimiento campesino
De manera similar a Colombia, donde
en Ia decada de 1920 se organizaron Ferro('arril dt• Pmwnui y
Pero se olvido de sus promesas agra- tado el ejercito oficial, Una vez que hubo golpeado al rna-

I
11111elle de Ia ciudad de
rias. Trato en 1912 de controlar elmo- nueva etapa en el proceso ·miento campesino y descapitalizado las Ligas Agrarias y surgio elliderazgo Co/On. £'011 torpederoJ y
vimiento obrero mediante Ia creacion nario. La lucha de clases , base social de Villa y Zapata. el ca- de Quintin Lame , en otros paises de di•JtriiCfOfl' J

*del Departamento del Trabajo , aun- en Ia guerra civil , buscaba un cauce rrancismo se volvio contra el movi- America Latina irrumpio con fuerza el eswdou11idenses. e11 los
que no pudo garantizar ninguna esta- hacia el poder. Villa y Zapata se jun-· miento obrero que lo habia apoyado, movimiento campesino e indigena. wios 20 .

l
bilidad por el asedio de las tropas de taron en octubre de 1914 en Ia coh·
Villa y Zapata. venci6n de Aguascalientes para deci·
AI ver que Madero no era capaz de dir el destino de Ia revolucion . AI mes
enfrentar Ia insurrecci6n campesina, siguiente ocupaban Ciudad de Mexi·
los terratenientes, respaldados por Es- co, donde firmaron el Pacta de X~t

I
tados Unidos, reemplazaron a Madero chimilco. Pero en Iugar de asumir .el
por Victoriano Huerta en febrero de poder politico, resolvieron continuar
1913. Asi se imponia el ala derecha del Ia lucha por Ia tierra y dejar el go·
movimiento democratico maderista , bierno a los mas <<instruidos>> , por con-

~
~
fen6meno que agudizo Ia polarizacion
de las clases.
siderar que para ellos <<ese rancho es-
taba muy grande». Fue el momento

• Los trabajadores urbanos, que a


mediados de 1912 habian fundado Ia
crucial de Ia revolucion . Los campe
sinos tuvieron a Ia mano el poder; ha-
I Casa del Obrero Mundial, se radica-
lizaron bajo Ia orientacion anarquista.
bian ocupado Ia capital y tenian el
control de gran parte del pais tras ha-

I
Ricardo Flores Magon , que del libe- ber derrotado al ejercito regular. Sin
ralismo se habia pasado al anarquis- embargo, Zapata y Villa no tenian una
mo, ejercio importante influencia a estrategia nacional de poder ni com- ,
!raves de su peri6dico Regeneraci6n . prendian Ia importancia de tamar el ;
Venustiano Carranza se alzo en control del aparato del Estado. & .. ;

1913 contra Huerta en nombre de Ia Carranza lagro contrapesar Ia base -:1

II
Constituci6n, planteando importantes social de Zapata y Villa mediante el _
reivindicaciones democraticas. Canto apoyo de dirigentes de Ia Casa del ""'
con el inestimable apoyo de Alvaro Obrero Mundial , con los cuales form6 I~
Obreg6n , pequeiio agricultor de So- los llamados <<batallones rojos» para
1

Jf
nora, que hizo de .puente entre Ca-
rranza y el movimiento de masas.
Iuchar contra los campesinos. De este
modo , quedaba sancionada formal· I
1
;t
-±--
i 134 Nlll'Vll 1-/istorill de Colombia_-
135

I De todos modos. es mejor estable-


ce r una ~iferenciaci6n entre indigena
y campesmo. ya que extste un proble-
glo xx . Sectores campesinos se incor-
poraron a las bandas rurales por falta

I
ma relevante , como es el etnico , que de trabajo o para huir de Ia Hamada
no puede ser diiUJdo en Ia cuesti6n ge- justicia , que les atribuia arbitraria-
neral de clase. mente algun crimen o los perseguia
Durante las primeras decadas del si- por robos cometidos muchas veces
glo xx se acelero el proceso de sub- para satisfacer Ia hambruna.
division de Ia tierra, tanto de las anti- En una historia de bandidos, el es-
guas comunidades indigenas como de critor Rafael Maluenda cuenta que
los latifundios. Este fen omeno no fue «nadie en Talca (Chile) ignoraba lo
el resultado de ningun tipo de reforma que habia sido Ia vida de Ciriaco Con-
agraria, sino que tuvo como causa treras; perseguido por Ia policia, se
principal Ia division forzada de las co- hizo una reputacion de romanticos
munidades y las sucesiones heredita- prestigios entre asaltos sangrientos y
rias . Se produjo entonces un creci- habiles correrias de cuatreros. En-
mient? del numero de pequeiios pro- vuelto en un proceso de cuatrerismo,
pt~tanos , que aceleraron el proceso Io condenaron a cinco aiios de carcel.
mtmfundista iniciado en Ia segunda •t AI recobrar Ia libertad, se encontro re-
mitad del siglo xtx . -::j chazado de todas partes. Despues se intentar una clasificaci6n del movi- £1 rolombiano Ruben
fue a Chillan con animo de estable- miento campesino, diferenciando Ardila Gomez , el
En los alrededores de las ciudades 1 solmdore1io Agustin
en crecimiento se fue conformando un l cerse definitivamente. Y alii Ia fatali- aquellos que no se propusieron cam- Farabundo Marti, e/
sec!or campesin? dedicado a Ia explo- dad le salio al encuentro en un dia de biar conscientemente el sistema sino nifaragiiense Ci.mr
tacton de gran Ja o chacareria para carreras, durante Ia reyerta que una solo expresar su protesta violenta , y Augusto Sandi11o y el
abastacer las necesidades de las urbes. topeadura provocara entre un grupo los que asumieron un caracter politi- mexicano Jose Paredes.
de jinetes borrachos. Fueron meses de co, como el mexicano. • haria /930. Dura/lie seis
Otra capa surgi6 con Ja colonizacion anos de rtsistencia 119111-
de tierras que los latifundistas habian persecuci6n y huidas, realizadas en 1933) el pequeiio grupo
arrebatado a los indigenas en el pro- medio de corridas azarosas y arries- El movimiento obrero inicial de Sandino se
ceso de acumulacion originaria de Ia gadas. Creyo un tiempo despues que transformO en wr
!terra. En algunos paises, como Brasil, podia pasar inadvertido en un pueblo El proletariado urbano y rural expe- poduosa ejerrito popular
alejado con un negocio de carretas fle- riment6 un notable crecimiento en las que , usmrdo Ia guerra de
Venezuela y tambien Colombia, parte gurrrillas, lagro derrotar
de Ia explotacion cafetera comenzo a tadoras, para el comercio minorista de primeras decadas del siglo xx . La ge- a los "marines" de
d_escansar en los pequeiios propieta- los pueblecitos entre Talca y Parra) , neralizacion de las relaciones de pro- Estados Unidas m
nos. Junto con las relaciones salaria- pero descubierta su pista renuncio al duccion capitalistas, dinamizadas por IIW11tfOSOS combates.

les , que empezaron a generalizarse en trabajo organizado>>. (Rafael Maluen- Ia inversion de capital extranjero, de-
varias regiones, coexistian regimenes da: Historia de bandidos, Santiago, termino un aumento del proletariado

I
I
1
Jose Marti, "elt~p6Jtol de
Cuba ", "1/evo a Ia mas
ulla c•xpreJilm de Jll
tiempo el naciono/ismn
Se ha cometido el error de analizar precapitalistas del trabajo , como Ia
a! campesinado como un bloque ho- ~parceria, Ia medianeria , el inquilina-
mogeneo , sin advertir las diferencias Je y el peonaJe por deudas. Entre este
1968).
El bandidaje expreso en ultima ins-
tancia un fenomeno de protesta social
minero y agricola , ademas del que tra-
bajaba en ferrocarriles , tranvias, puer-
tos, telecomunicaciones y actividades
latinoamericnno. a/ entre el pequeiio propietario de Ia tie- campesinado y el proletariado rural contra Ia autoridad y Ia llamada jus- terciarias . En Peru y Bolivia, el pro-
ludwr par rompa elm•.w rra y el aparcero , mediero o arrenda- comenzo a darse una lucha conjunta. t icia. Los bandidos castigaban a los letariado nacio con las inversiones im-
colonial de Esp111it1 y, lll tario, y mas aun entre estos sectores Esta relacion se hizo mas estrecha en patrones y capataces que abusaban perialistas. En Argentina y Uruguay ,
mismo tiempo. evi10r que campesinos y el proletariado rural. En los casos en que los minifundistas se con los peones. A veces, repartian en- Brasil, Chile, Mexico y Colombia sur-
Cuba ':o/viera a caer en tre los pobres del campo el ganado ro- gi6 un proletariado industrial, a raiz
dependencia de los
algunas zonas andinas se ha asimilado vieron obligados a trabajar como
Estados Unidos" _ el concepto indigena a! de campesino. ~breros agricolas en los tiempos de bado a los ricos. En los asaltos a los del proceso de industrializacion tem-
Sin embargo, no todo campesino es in- stembra y cosecha. Tambien se dio latifundios , a menudo se llevaban prana.
digena. Existe un importante sector una intima relacion entre los obreros las cuentas y los vales que adeuda- En Ia costa atlantica , Ia inmigraci6n
campesino en el Cono Sur, Brasil, Co- agricola~ o afuerinos, temporeros o ban los peones. Esto explica Ia popu- europea jugo un papel destacado en Ia
lombia y Venezuela , que no es indi- golondnnas con los campesinos e in- laridad que gozaban algunos bandidos formacion , organizacion y orientacion
gena; en cambio en Mexico , Centroa- digenas, por Ia necesidad que tenian entre los sectores mas explotados del de Ia clase trabajadora.
merica y Ia zona andina hay prepon- esos trabajadores de ir de una zona a campo y de las aldeas rurales. Por otra parte, se produ jo el des-
derancia indigena . Por eso, en Ecua- otra en busca de trabajo . Analizando Ia experiencia de las lu- plazamiento de millones de campesi-
dor, por ejemplo, el termino campe- El bandolerismo social se mantuvo chas agrarias de los diferentes paises nos a Ia ciudad. Esta migracion cam-

I
1
sino es sinonimo de indigena. activo en las primeras decadas del si- de America Latina durante las pri-
meras ctecadas del siglo xx, se puede
po-ciudad acentuo Ia relacion etnia-
clase, ya que buena parte de los cam-
~

I
137
/ 36 Nueva Historia dt Colombia. Vol.

I pesinos migrantes era de origen indi-


gena. Si durante Ia colonia y el siglo
produjeron enfrentamientos con los
dirigentes de las cooperativas y de las
distintas: los anarquistas y ~~s s?cialis-
.tas. El proceso de parcelac10n smd1cal
VARGAS VILA

! XIX Ia etnia fue predominante respecto


de Ia clase, en el siglo xx los intereses
sociedades mutuales del artesanado
que se resistian a las nuevas form as d~
se agrav6 en Ia decada ?e 1920 con _el
· acimiento de los parlldos comums-
~as. Sin embargo, e~tas tendencias lle- nte los Barbaro
I de clase se hicieron preponderantes en
los trabajadores de ascendencias in-
digena y negra . ·
Este proletariado era todavia debil
numericamente , pero fuerte cualitati-
organizaci6n sindical. Asi fue supe-
nindose Ia contradicci6n de fines del
siglo XIX entre sectores artesanales de-'
biles, pero organizados, y sectores
fuertes del .proletariado, pero inorga-
aron a realizar accwnes comunes con
~casi6n de las grandes huelgas gene-
rales.
La generalizaci6n de las huelgas, es-
pecial mente de. las huelgas ge~erales
(lOS ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA)

vamente por su grado de concentra- nizados ~ En las primeras decadas del de caracter nacwnal y por gremiO , fue
ci6n en los sectores claves de Ia eco- siglo xx , estas capas obreras alcanza- una de las caracteristicas fundamen-
nomia de exportaci6n. Esto explica el ron una s6lida estructura organizativa. tales del movimiento obrero de esta
impacto social y politico que tuvieron No obstante, en los paises mineros, epoca . Desde Ia primera huelga ge-
las luchas del movimiento obrero a como Bolivia, Peru y Chile, surgi6 una neral realizada en Chile en 1890, y Ia
Entitrro dr una victima principios del siglo xx, a pesar de que nueva contradicci6n: el sector mas de Argentina, efectuada en 1902, se
dt Ia hut/go dt tran vias. no estaba conformado aun el proleta- fuerte tenia una gran debilidad, pues hizo frecuente el uso de este instru-
a/ salir dt Ia casa dt l riado industrial en Ia mayoria de los estaba estructurado en las provincias, mento de lucha. A los trabajadores no
pueblo, tn Bogota , abril paises. . bastante distanciadas entre si y con Ia Jes interesaba entonces que sus huel-
dt 1924 . La
gtntralizacion dt las
Durante este periodo se fue forjan- capital, donde estaban el proletariado gas-fueran catalogadas de ilegales o
hut/gas, con laformacion do Ia conciencia de clase a traves de iJlcipiente fabril y el urbano no fabril. subversivas. Para ellos, eran huelgas
dt sindicatos y las las luchas de cada pais y bajo Ia in- Esta era una seria debilidad , ya que el simplemente , sin apellido.
accionts dt solidaridad fluencia de Ia Revoluci6n mexicana y foco donde se decidian los grandes Otras de las caracteristicas fueron
obrtra marcaron Ia del ascenso de las masas trabajadoras problemas sociales y politicos era Ia las tendencias crecientes a coordinar
formaciOn dt una
primaria concitncia de
en Eu~opa y Estados Unido~ . capital., las huelgas y a expresar con acciones
clasts tn Amirica Latina , La conciencia primaria de clase se Otra debilidad era Ia di~si6n sin- concretas Ia solidaridad. Esta coordi-
en las tres fJ..Timtras fue gestando en las Sociedades de Re- dical entre las dos grandes corrientes naci6n de las luchas fue pavimentando
dhadas dt l siglo XX. sistencia, antesala de los sindicatos. Se que dieron Iugar a centrales obreras el camino para Ia formaci6n de cen-
trales sindicales.
Un importante rasgo del movimien-
to obrero de estas primeras decadas
, del siglo xx fue Ia ausencia de aparatos
burocraticos que frenaran el sindica-
lismo. Los primeros partidos populis-
tas y reformistas trataron de corrom-
per a ciertos cuadros sindicales, pero

I
iJ
en general puede afirmarse que no lo-
graron estructurar una burocracia sin-
dical ni organizacion'es masivas de co-
los perforadores de las compaiiias pe-
troleras , que eran obreros norteame-
Purtada dt "A llie los
Barbaro.<". del
colombia no Josf Maria

I'
laboraci6n de clases. ricanos , habia sindicalistas y marxis- Vargas Vila , obra
Es cierto que los ide6logos euro- tas. Estos obreros eran tenidos aqui publicada originalmentt
peos influyeron en el movimiento como tecnicos , pero pertenecian a los tn /917 y qut It valio a
obrero latinoamericano, pero se sabe sindicatos norteamericanos. Nosotros su autor Ia txpul.rion dt
sostuvimos entrevistas con muchos de los Estados Unido.r.
poco acerca de Ia ayuda que dieron los Vargas Vilafutuno dt los
trabajadores norteamericanos que la- ellos y algunos nos orientaban en el ptnsaclores
boraban en las empresas de sus patro- trabajo sindical y politico, pero ante amiimperiali.ftas mds
nos en America Latina. Investigacio- los obreros venezolanos ocultabamos importantes durantt las
nes recientes han demostrado Ia im- nuestros contactos, pues al fin y al trts primtras dicadas dt
portancia que tuvieron estos trabaja- cabo ellos eran presentados como ca- nuntro sig/o.
dores en Ia formaci6n del movimiento pataces. Nos veiamos de noche y nos
sindical mexicano , y del Caribe. Un daban su experiencia. Recuerdo sabre
viejo dirigente venezolano , Rodolfo todo a uno que lo llamaban mister
Quintero, fundador del primer sindi- Luis, que era sindicalista y nos ayu-
cato petrolero, ha contado que «entre daba mucho».
n

I /38 Nueva Historia <le Co/ombiti . Vol. 111


Capitulo 5 /39

I
ta» de 1932 tuvo como base de ~poyo al
proletanado y a las capas medias. Uno de los principales agitadores de
En Brasil y Ecuador, Ia conduccion ' Ia huelga general de 1928 fue Pio Ta-
politica fue tomada por un grupo im- . mayo. de vasta experiencia de lucha
portante de militares jovenes. Este fe- social en Panama, Cuba y Puerto

I nomeno tambien se dio en Chile, es-


pecialmente en Ia aviacion , como ex-
presi?n de Ia e_~ergencia de una capa
de JOvenes m1htares con posiciones
Rico . Estuvo, inclusive . en Colombia
organizando Ia Union Obrera Vene-
zolana de Barranquilla, donde nucleo
un grupo de trabajadores venezolanos
para ingresar a su pais con Ia intencion
progresistas que , en algunos casos, re- , ,
basaron el reformismo y el populisnio · l de colaborar en el derrocamiento de Ia
naMcientes. E d .~ dictadura.
Las primeras ideas socialistas, a ni-
1entras en cua or Ia Revolucion
Juliana de 1925 adopto un curso re-
formista , con medidas progresistas
j
I vel latinoamericano , habian sido im-
pulsadas por el chilena Luis Emilio
nunca adoptadas en ese pais , Ia gesta - 11 Recabarren, el peruano Jose Carlos
de Sandino se convirtio en Ia movili- Mariategui , el cubano Julio Antonio
zacion antiimperialista mas grande re- Mella y el venezolano Salvador de Ia
gistrada hasta ese entonces en Ame- Plaza.
rica Latina. Existio una gran coincidencia entre
El ciclo se expreso tambien de ma- estos precursores del marxismo lati-
nera particular en Brasil, donde el <<te- noamericano en el analisis de Ia rea-
nentismo», es decir, el movimiento de lidad y en Ia estrategia revolucionaria .
los tenientes, y el proyecto de Getulio Mantuvieron una critica perm anente a
Vargas se diferenciaron , luego de ha- Ia colaboracion de clases , sosteniendo
ber caminado juntos en un proceso de- que solo el proletariado , en alianza
mocratico-burgues que termino frus- con el campesinado y demas capas ex-
trandose , pero que planteo importan- plotadas de Ia poblacion. estaba en
tes cam bios , en particular Ia conquista condiciones de realizar las tareas de-
de Ia hegemonia de Ia burguesia in- mocratico-burguesas que era incapaz
dustrial por primera vez en America de cumplir Ia llamada burguesia pro-
Latina. gresista. Aplicaron creadoramente el
Durante el ano 1932 se produjeron marxismo a Ia realidad latinoameri-
dos procesos revolucionarios relevan- cana , procurando desentrafiar su es-
tes : el levantamiento salvadorefio y Ia pecificidad. Por eso , retomaron el
llamada Republica socialista de Chile. ideal bolivariano de unidad latinoa-

I Pancho Villa. El ciclo revolucionario de America Mientras el primero constituyo una in- mericana .
revo/ucionario de Mf.r.ico. surreccion popular armada, en Ia que Todavia esta vigente en Ia actuali- abstracta, sino que estaba intima- Caricatura de Castell
Latina en el momento de Ia huelga mente relacionado con las transfor- publicada en
durante una ncci6n
por primera y unica vez un partido co- dad el pensamiento de Jose Carlos
guerri/lera. Su mode/a de colombiana de las bananeras Mariategui sobre Ia cuestion indigena maciones sociales. "Fantoches ", enmayode
luella par Ia tierra rendria munista de nuestro continente ha di- /93 1. criticando Ia dw u
Desde 1924 hasta 1933 se dio un pro- rigido una revolucion , en Chile el mo- y agraria, sobre todo su preocupacion Esta aplicacion creadora del mate- deuda externa y ia
eco en el cic/o
revo/ucionario de lo!i mios ceso revolucionario en varios paises de vimiento fue tambien masivo y popu- acerca del papel que podrian jugar las rialismo historico a Ia especifidad la- especulaci011 con los
20en Ia casi to/ali dad de America Latina , aunque.con conteni- lar , pero no alcanzo Ia fase insurrec- comunidades aborigenes en Ia cons- tinoamericana, rompiendo con todos bonos de Ia deuda , de
America Ltlfina . truccion del socialismo. Fue uno de los los modelos europeos , indujo a Maria- paists como Argemina .
dos y metodos de lucha distintos. En cional. Colombia y Brasil. [rente
algunos tuvo un canicter antiimperia- En Venezuela Ia lucha de Ia resis- primeros en visualizar Ia relacion et- tegui a postular un socialismo en el a Estados Unidos .
lista , en otros reformista de avanzada. tencia contra Ia dictadura de Juan Vi- nia-clase. Mientras los marxistas de cual se tomaran en cuenta las reali-
Tambien fueron diferentes las fuerzas cente Gomez, que gobernaba desde aquella epoca solo ponian enfasis en Ia dades particulares de nuestro conti-
sociales que se movilizaron . En Nica- 1908, alcanzo el clim ax en las jornadas cuestion de clase, Mariategui ahondo nente. En tal sentido proclamaba en
ragua y El Salvador, el movimiento de febrero de 1928. El estudiantado en Ia importancia de los problemas 1928: <<No queremos , ciertamente,
antiimperialista se apoyo en el campe- fue sin duda el detonante , pero pronto etnicos y en Ia lucha de los indigenas que el socialismo sea en America ni
sinado, aunque en el caso de El Salva- ganaron las calles los albaniles, los pa- por Ia tierra . Inclusive planteo Ia calco ni copia. Debe ser creacion he-
dor hubo una direccion proletaria que naderos, los telegrafistas , bancarios y idea del milo social para movilizar a mica. Tenemos que dar vida , con
las masas indigen as , impregnadas de nuestra propia realidad , en nuestro

l
le dio un canicter anticapitalista al com- trabajadores portuarios y de las me-
bate. En Chile, Ia <<Republica socialis- dianas industrias. una concepcion magico-religiosa. propio lenguaje , al socialismo indoa-
Para el , el mito no era un a cuestion mericano .» (Jose Carlos Mariategui:

J
140 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill

ldeologia y Politica, en Obras Cam- quien en sus aiios mozos redact6 un li-
p/etas , Vol. XIII, p. 253 , Lima, 1972). bra titulado Las ideas socialistas en
De esta forja ideol6gica se nutrie- Colombia (1924) , en el que hizo un
ron los primeros pensadores socialis- agudo estudio del socialismo y uno de
tas colombianos, no siendo ajena a los mejores analisis del problema de Ia
ella el propio Jorge Eliecer Gaitan , renta de Ia tierra.

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