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Internacional

La política exterior de
Iván Duque en Cien Días
de gobierno
Por: Martha Lucía Márquez Restrepo, Ph.D.*

A menos de tres meses de la posesión de Iván Duque, este artículo pre- de Colombia del multilateralismo intera-
mericano y la alineación con la política
tende delinear los rasgos más notorios de su política exterior desde un
antidrogas de los Estados Unidos; los
análisis de los discursos y las acciones, tanto del Presidente como de sus dos rasgos más notorios, hasta el mo-
mento, de la política exterior del nuevo
funcionarios en diversos foros nacionales e internacionales; y a su vez
gobierno.
establecerá contrapuntos con la Diplomacia para la Paz de Juan Manuel
Santos. Se plantea así, que dichos rasgos son la promoción del multila- Colombia frente a la
crisis venezolana
teralismo interamericano y la alineación con la política antidrogas de
Durante el gobierno de Juan Manuel
los Estados Unidos, en respuesta a los riesgos que supone para el país
Santos las relaciones colombo-venezola-
la crisis venezolana, el aumento de los cultivos de coca y el narcotráfico. nas oscilaron entre la cooperación y la

E
confrontación, y Duque las recibió en
n su primera rueda de prensa la equidad” (Cancillería, 2018). Pero a franco declive y sin embajador en Ca-
el ministro de Relaciones Ex- menos de tres meses de la posesión del racas (Márquez, 2016). La cooperación
teriores de Colombia, Carlos nuevo mandatario, dos temas práctica- fue producto de la Diplomacia para la
Holmes Trujillo, calificó la mente han copado la agenda internacio- Paz del gobierno de Santos que convir-
política exterior del gobier- nal: la crisis venezolana y el aumento tió la política exterior en un catalizador
no de Iván Duque como “Diplomacia del narcotráfico. Desde esos asuntos se del proceso de paz con las FARC-EP, a
para la legalidad, el emprendimiento y debe entender la promoción por parte sabiendas de que necesitaba el apoyo

Fotografía: Archivo Cinep/PPP


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Para el gobierno de Iván Duque la crisis venezolana es una amenaza para la seguridad nacional de Colombia. Atención humanitaria en Nariño.
Fotografía: Servicio Jesuita a Refugiados

regional y mundial para sacar adelan- Después de la firma del Acuerdo de En tal escenario, Iván Duque anunció
te las negociaciones de La Habana y Paz con las FARC-EP, en noviembre de el día de su posesión que el multilatera-
su posterior implementación (Pastrana 2016 las relaciones binacionales expe- lismo sería el mecanismo para hacerle
y Vera, 2016); por eso, desde el mismo rimentaron un franco deterioro debido frente a las dos caras de la crisis vene-
día de su posesión, Santos buscó resta- a la coincidencia de varios hechos: ya zolana: el deterioro de la democracia y
blecer las relaciones con el gobierno de no se requería el acompañamiento de la crisis humanitaria; causa y producto
Hugo Chávez y, consciente de la pre- Venezuela; el autoritarismo venezolano de la migración. Esta postura se forjó
sencia de las FARC-EP en Venezuela y se profundizó por cuenta de la no defi- debido a que tales fenómenos son perci-
de su cercanía ideológica con Caracas, nición de una fecha para las elecciones bidos por el nuevo gobierno colombiano
nombró a ese país como acompañante presidenciales y luego, desde el 1 de y por amplios sectores nacionales como
del proceso de paz. mayo de 2017, por el anuncio de Maduro una amenaza a la seguridad nacional de
Después de la muerte de Chávez, sobre la convocatoria de una Asamblea Colombia, puesto que se sabe que el te-
cuando comenzaron las protestas popu- Constituyente; y finalmente porque se rritorio venezolano es retaguardia para
lares por la supuesta ilegitimidad del go- hicieron más frecuentes las violaciones el ELN y para otros Grupos Armados
bierno de Nicolás Maduro, el gobierno de la Fuerza Armada Nacional Bolivaria- Organizados (GAO) que se disputan los
de Santos optó por mantener una posi- na a la soberanía territorial colombiana. territorios de donde se desmovilizaron
ción prudente frente a los problemas in- El hecho más grave ocurrió en marzo de las FARC-EP; que la crisis económica de
ternos de su vecino, como puede verse 2017 cuando soldados venezolanos iza- Venezuela ha aumentado las economías
en los comunicados de la Cancillería de ron una bandera en el lado colombiano ilegales en la frontera, como son el con-
Colombia, en los cuales siempre invita- del río Arauca. A partir de esos hechos, trabando de combustibles, alimentos,
ban a la conciliación entre la oposición la Cancillería colombiana comenzó a armas y narcóticos, que financian a los
y el gobierno. Ese mismo tono concilia- hacer referencia a la necesidad de “re- grupos armados (Ávila Martínez et al.,
dor se mantuvo aún en momentos muy tomar la institucionalidad democrática, 2017); y por el temor a que el gobierno
complejos de las relaciones binaciona- de definir el cronograma electoral”1 y de de Nicolás Maduro propicie un conflic-
les, como cuando el gobierno de Vene- “condenar el uso excesivo de la fuerza”2 to armado para generar nacionalismo y
zuela expulsó a cerca de mil colombia- para finalmente, tras la destitución de la distraer a su población de la crisis in-
nos de su territorio a mediados de 2015 fiscal Luisa Ortega en agosto de 2017, terna (Semana, 2018). A eso se suma
y cerró la frontera por un año. Eso le manifestar explícitamente “su condena que la migración, calculada en 935.593
valió al gobierno de Santos muchas crí- a la ruptura constitucional de Venezue- ciudadanos venezolanos, ha generado
ticas, especialmente de Álvaro Uribe y la”3. En medio de este contexto de con- presiones sobre el mercado laboral y los
de sus seguidores, que lo acusaron de centración de los poderes públicos en sistemas de salud y educación en todo
complicidad con lo que llamaron “el manos del chavismo la migración4 de el país, pero especialmente en ciudades
castrochavismo”. venezolanos a Colombia se disparó (Mi- deprimidas como Cúcuta, Arauca y Ba-
nisterio de Relaciones exteriores, 2018). rranquilla.

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Migrantes en la frontera colombo-venezolana en Norte de Santander. Fotografía: Servicio Jesuita a Refugiados.

Para hacerle frente al autoritarismo región y de instituciones como Acnur y afirmación de Francisco Santos y de la
venezolano, Duque ha venido desta- la Organización Internacional para las explicación del Canciller, en el sentido
cando la importancia de la OEA, en Migraciones (OIM). Pero tal discurso so- de que la no adhesión a la Declaración
particular de su Carta Democrática In- bre la solución multilateral y legal a la del Grupo de Lima no implicaba apo-
teramericana y del Grupo de Lima. En crisis venezolana, ha disonado en oca- yar una salida militar en Venezuela, la
consonancia con estos pronunciamien- siones con otros como el del embajador duplicidad del discurso se puede inter-
tos, en la reunión del Consejo Perma- en Washington, Francisco Santos, quien pretar como una muestra más de cierta
nente de la Organización, llevada a cabo sostuvo que Colombia no descartaba incapacidad del Presidente de controlar
el 5 de septiembre, Colombia invitó a la una intervención militar para resolver las declaraciones de algunos de sus fun-
Secretaría de la organización a visitar la la crisis de la democracia en Venezuela. cionarios –como se ha visto también en
frontera; anunció su retiro de la Unasur De la misma manera se percibió como el plano doméstico a propósito de las
por haber sido cómplice del deterioro de una posición contraria a las salidas mul- declaraciones del Ministro de Hacien-
la democracia en Venezuela; y secun- tilaterales, la decisión de la Cancillería da– y no como un interés de propiciar
dó la denuncia que hizo Luis Almagro colombiana de no firmar la Declaración un conflicto en el que Colombia está en
del gobierno de Nicolás Maduro ante del Grupo de Lima que rechazó la afir- clara desventaja.5
la Corte Penal Internacional. En cuan- mación del Secretario de la OEA, Luis
to a la migración, Colombia comenzó Almagro, también sobre una posible sa- La alineación con los Estados
a liderar una política de puertas abier- lida militar. Habida cuenta de la correc- Unidos y su lucha antidrogas
tas; por ejemplo, a finales del mes de ción que hizo el propio Presidente a la
agosto funcionarios de la cancillería se Durante la administración de Juan
reunieron con sus homólogos peruanos Manuel Santos, Colombia tomó distan-
para acordar construir un registro único cia frente al enfoque de la lucha antidro-
con información migratoria. Luego Co- gas promovido por los Estados Unidos,
lombia participó en el Comité Andino que está fundado en la securitización de
de Autoridades Migratorias en el que se la cuestión, en el prohibicionismo y en
acordó fortalecer la atención y la asis- Durante la administración responsabilizar a los países producto-
tencia a la población migrante, así como de Juan Manuel Santos, Co- res. En consonancia con lo contenido en
promover el traslado y el asentamiento lombia tomó distancia frente el punto 4 del Acuerdo de Paz con las
de algunos de los migrantes a Estados al enfoque de la lucha antidro- FARC-EP, el gobierno de Santos se cen-
extracomunitarios. gas promovido por los Estados tró en promover la sustitución volunta-
En otras palabras, Duque ha preten- Unidos, que está fundado en la ria y en crear instituciones y escenarios
dido liderar la demanda de una acción securitización de la cuestión, para ofrecer alternativas a los cultivado-
articulada y multilateral para presionar en el prohibicionismo y en res- res, como es el caso de los Programas
la libertad de los presos políticos y la ponsabilizar a los países pro- de Desarrollo con Enfoque Territorial
transición a la democracia en Venezue- ductores. (PDET),en los espacios priorizados para
la, así como la consecución de recursos el posconflicto También creó la Comi-
económicos para atender la crisis mi- sión Asesora para la Política de Drogas
gratoria, de parte de los Estados de la que recomendó la suspensión del uso

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del glifosato y planteó un nuevo enfo- antidrogas en territorio colombiano. En


que centrado en la salud pública, el de- el plano doméstico el nuevo enfoque
sarrollo alternativo, la proporcionalidad se materializó en el anuncio sobre la
de las penas y en el reconocimiento de En este orden de ideas que- reanudación de las fumigaciones con
la autonomía de los Estados para aten- da abierta la posibilidad de que glifosato, la erradicación forzosa y con
der el problema de las drogas. Estas re- nuevos recursos obtenidos para el decreto que le entregó a la policía
comendaciones se llevaron a escenarios la paz, específicamente prove- facultades para incautar la dosis míni-
internacionales como la Cumbre de las nientes de los Estados Unidos, ma de narcóticos, en contravía de una
Américas y la 32 Conferencia Interna- se usen en una nueva etapa de sentencia de la Corte Constitucional de
cional para el Control de las drogas en la lucha antidrogas en territorio 1994 que la había permitido (El Tiempo,
2015 (Cepeda, 2018). Debido a ese cam- colombiano. 2018 b)
bio de enfoque, la ayuda norteamerica- Tal retorno de Colombia a la posición
na se redujo de US 204´000. 000 en 2011 del respice polum (que se podría traducir
a 143’000.000 en 2017 (Cepeda, 2018). como “mirar hacia el norte”) en materia
En contraposición, el gobierno de de lucha antidrogas, puede explicarse
Duque se alineó de nuevo con la polí- por el carácter conservador del partido
tica antidrogas de los Estados Unidos; las drogas ha estado de la mano con un Centro Democrático que llevó a Duque
de hecho, su segunda visita internacio- cambio en el discurso de la diplomacia al poder ;por el rechazo a la tesis del
nal después de electo fue a ese país, el para la paz, y de algunas políticas en el gobierno de Santos de la conexidad en-
27 de junio, donde se reunió con el di- plano doméstico. Lo primero pudo ver- tre el delito de rebelión y el narcotráfico;
rector encargado de la Oficina Nacional se en el discurso del nuevo presidente por la relación entre este fenómeno y la
para las Políticas Antidrogas de EE.UU, ante la Asamblea de las Naciones Uni- proliferación de los Grupos Armados
James Carrol, y el asesor de Seguridad das cuando condicionó la paz a la de- Organizados que entraron a disputar los
Nacional del presidente Donald Trump, rrota del narcotráfico, y donde también territorios; pero también por motivos de
John Bolton (El Tiempo, 2018 a). Meses señaló que la implementación de los seguridad nacional que llevan al país a
después cuando ya se había conocido acuerdos tenía que afrontar obstáculos intentar un equilibrio de poder frente a
el informe del sistema de monitoreo de como la frágil y compleja arquitectura Venezuela en caso de un conflicto, por
cultivos ilícitos de la ONU (Simci), que institucional y la insuficiencia de recur- medio de un acercamiento a los Estados
señaló que en 2017 el área de cultivo de sos económicos, por lo que pidió apoyo Unidos. Un claro mensaje en este sen-
coca pasó de 146.000 a 171.000 hectá- a la comunidad internacional (Portafo- tido envió el gobierno norteamericano
reas, Duque manifestó ante la Asamblea lio, 2018). cuando a raíz de un movimiento de tro-
General de las Naciones Unidas que Co- En este orden de ideas queda abierta pas de Venezuela a la frontera, a finales
lombia tiene el deber moral de luchar la posibilidad de que nuevos recursos de septiembre, suVicepresidente Mike
contra el narcotráfico (Portafolio, 2018). obtenidos para la paz, específicamente Pence escribió en su cuenta de Twitter:
Esta opción por el enfoque punitivo provenientes de los Estados Unidos, se “Déjenme ser claro, Estados Unidos es-
y prohibicionista frente al problema de usen en una nueva etapa de la lucha tará siempre al lado de sus aliados. El

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régimen de Maduro haría bien en no En términos de integración Duque ha gobiernos de la región han apostado
poner a prueba la determinación del mostrado su preferencia por esquemas por mantener su autonomía frente a los
Presidente Trump o del pueblo estadou- de integración comercial de corte libe- Estados Unidos; entre ellos Argentina,
nidense” (El Tiempo, 2018 c) ral como la Alianza del Pacífico frente Ecuador, Bolivia, Perú y, seguramen-
a foros político-ideológicos que algunos te, México tras la posesión de López
Cambios, continuidades y retos llamaron posneoliberales, como la Una- Obrador. En ese caso, Colombia corre
sur; por esta razón es previsible que se el riesgo de volver a quedar aislada de
De lo hasta aquí expuesto se puede aleje también de la Celac. Así mismo, el sus vecinos como lo estaba antes de la
concluir que el gobierno de Iván Du- Presidente electo ha manifestado su in- presidencia de Juan Manuel Santos.
que mantiene del gobierno anterior terés por fortalecer las relaciones con la
la apuesta por integrarse a la región a Unión Europea, la Asociación de Nacio-
través de escenarios como el Grupo de nes del Sureste Asiático, China, Japón y
Lima y la OEA, y privilegia la relación Corea; sobre varios temas aún no se ha *Martha Lucía Márquez
con los Estados Unidos que es el finan- pronunciado, como son la participación Restrepo, Ph.D.
Autora invitada. Doctora en Ciencias Sociales
ciador del sistema interamericano. En la de Colombia en la Organización para la y Humanas de la Pontificia Universidad Jave-
OEA Duque no solo ha buscado liderar Cooperación y el Desarrollo Económicos riana (Grado Magna Cum Laude) y profesora
una solución a la doble crisis de la de- (OCDE) y en la Organización del Trata- asociada de la misma Universidad. Actual-
mente dirige el Instituto de Estudios Sociales
mocracia y de la migración venezolana, do del Atlántico Norte  (OTAN).
y Culturales Pensar de esa Universidad. Se ha
sino que también planteó la creación de La apuesta de Colombia por el sis- desempeñado como directora del Departa-
una Comisión transnacional y hemisfé- tema interamericano liderado por los mento de Relaciones Internacionales y de las
rica para atacar los casos de corrupción, Estados Unidos plantea riesgos, pues el Maestrías en Relaciones Internacionales y en
Estudios Latinoamericanos de la Facultad de
en consonancia con su discurso sobre comportamiento de la administración
Ciencias Políticas de la PUJ.
la legalidad. de Donald Trump es incierto y varios

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gar-con-glifosato-cultivos-ilicitos-267604 discurso-del-ivan-duque-en-las-naciones-un-
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