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El otorgamiento de la buena pro es una etapa del proceso de selección; tal como
lo ha señalado expresamente la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.
No obstante, el otorgamiento de la buena pro también cuenta con todos y cada
uno de los elementos de validez de los actos administrativos establecidos en la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 y sus
modificatorias.
El Tribunal de Contrataciones del Estado ha reconocido expresamente que el
otorgamiento de la buena pro constituye un acto administrativo. Sin embargo, es
necesario que se definan y clasifiquen también los demás elementos del proceso
de selección.
Por esta razón, el postor debe formular su oferta económica como un monto fijo que
contemple todas las prestaciones que habrá de ejecutar en un plazo determinado.
¿Cuánto voy a cobrar por la venta de 2 vehículos, incluyendo todos los costos?
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligación de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos tener
presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el Órgano
Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comité de Selección pueden rechazar la
oferta alegando algún defecto en la determinación de los Costos. En esa línea se ha
pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha mencionado que los costos son de cargo
exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el único que debe asumir los
riesgos económicos.
Pues bien, ocurre que la ejecución de una obra suele ser una actividad mucho más
compleja. Existen muchos factores sociales, políticos, económicos y naturales que
pueden suspender, prorrogar o cancelar su ejecución. Pensemos, por ejemplo, en la
paralización por huelga de los trabajadores, en la cancelación por falta de liquidez de la
Empresa o por la Declaración Judicial de la Nulidad del Contrato, en la modificación de
proyecto en ejecución por el descubrimiento repentino de una Zona Arqueológica, etc.
Por esta razón, es indispensable optar por un Sistema de Contratación más flexible. Es
en virtud de ello, que en el Sistema de Precios Unitarios se debe determinar el valor de
la obra teniendo en cuenta las unidades de medida de los trabajos parciales que
conforman la obra. Por ejemplo, cuál es el valor de la construcción de un metro cúbico
de mampostería, cuál el de la colocación de un metro cuadrado de Drywall, etc. Así,
por un parte, el Funcionario y el Servidor podrán planificar, dirigir y controlar
acertadamente la obra; y el Contratista sabrá cuál es el monto real al cual tiene
derecho.
C) EL SISTEMA MIXTO.
Tal y como se puede intuir se trata de una modalidad combinada del Sistema de Suma
Alzada y el de Precios Unitarios. La Ley y el Reglamento han determinado que el
Sistema es aplicable únicamente a la contratación de Servicios en General y Obras,
dejando fuera a la contratación de bienes y Consultorías.
En las obras también varían según sus componentes. Los que puedan conocerse Suma
Alzada , los que no , Precios Unitarios.