REFORMA INTEGRAL Y CODIFICACIÓN DE LAS

ORDENANZAS DE COMPETENCIA DE LA
EMPRESA PÚBLICA
MUNICIPAL DE ASEO DE CUENCA EMAC EP
JULIO 2017
PRESENTACIÓN
• EMAC se creó, mediante Ordenanza Municipal, desde 1998.

• Posteriormente se le otorgaron nuevas competencias febrero de

2007.

• En el 2009 entró en vigencia la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

• Su objeto fue el “(…) regular la constitución, organización, funcionamiento, fusión,
escisión y liquidación de las empresas públicas no financieras; y que actúen en el
ámbito internacional, nacional, regional, provincial o local (…)”.

• Con sustento en la LOEP, el I. Concejo Cantonal de Cuenca expidió

la Ordenanza de Constitución, Organización y Funcionamiento de la
Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca “EMAC EP”.
 FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE EMAC EP

• Dotación, operación, mantenimiento, administración,

control y funcionamiento de los servicios de barrido y
ARTS. 1 y 4 limpieza;
Ordenanza de
Constitución, • Recolección de los residuos sólidos generados en los
Organización y
Funcionamiento
domicilios, comercios, mercados, instituciones, industrias,
de la Empresa hospitales, y demás establecimientos de salud, áreas
Pública Municipal verdes y otras entidades;
de Aseo de
Cuenca “EMAC
EP” • El transporte de desechos sólidos desde la fuente de
generación hasta el lugar determinado para el tratamiento y
disposición final;
 FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE EMAC EP

• El tratamiento y disposición final de conformidad con las

ARTS. 1 y 4 diversas formas que establezca la Empresa, para los
diferentes desechos sólidos, no peligrosos y peligrosos;
Ordenanza de
Constitución,
Organización y • La regulación y control del manejo y disposición final de los
Funcionamiento escombros o residuos de materiales de construcción;
de la Empresa
Pública Municipal
de Aseo de • El mantenimiento, recuperación, readecuación y
Cuenca “EMAC administración de áreas verdes y parques incluyendo los
EP”
equipamientos emplazados en dichas áreas verdes.
 ORDENAMIENTO ACTUAL

• Las múltiples competencias con las que cuenta EMAC EP no se

encuentran reguladas por un solo cuerpo normativo seccional sino
que existen una variedad de Ordenanzas Cantonales que regulan las
competencias de EMAC EP, generando dispersión normativa.

• Muchas de las Ordenanzas Municipales que rigen la vida institucional de

EMAC EP son pre-constitucionales.
 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN - COOTAD

“(…) dentro del plazo de seis meses contados a partir de la

vigencia de la presente Ley Reformatoria al Código
Disposición Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Transitoria Descentralización, para su adecuada aplicación, los
Trigésima gobiernos autónomos descentralizados
Primera correspondientes deberán expedir, codificar y
actualizar todas las ordenanzas establecidas en este
Código, debiendo publicar en su gaceta oficial y en el
dominio web de cada institución(…)”. (Art. 65 de la Ley s/n,
R.O. 166-S, 21-I-2014)
OBJETIVOS DE LA CODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
DE LA NORMATIVA

Adaptar la normativa que la rige (Ordenanzas) a los múltiples cambios

introducidos en los últimos años en la legislación nacional de tal forma
que ésta guarde la debida correspondencia y armonía con las normas
constitucionales y legales vigentes

Dotar a EMAC EP de ese soporte normativo adecuado para prestar los

Servicios Públicos de su competencia, los complementarios, conexos y
afines.

Desarrollar y aplicar políticas de saneamiento, protección y

conservación del medio ambiente, dado los imprescindibles y prioritarios
servicios públicos que brinda la Empresa.
PROPÓSITOS DE LA CODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
DE LA NORMATIVA

• Formar cultura entre los ciudadanos.

• Promover el respeto al derecho colectivo de vivir en un ambiente sano,

limpio, organizado.

• Gozar y compartir de espacios públicos llenos de vida, protegidos y

conservados por la misma colectividad.

• Sancionar los malos hábitos ciudadanos así como las conductas

destructivas y perjudiciales para el medio ambiente y los bienes públicos.
 TÍTULO SEGUNDO

DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS
SANITARIOS
 IMPACTOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
• SALUD
Riesgos directos
Riesgos indirectos

• MEDIO AMBIENTE
Suelo
Aire
Agua
Flora
Fauna
Paisaje
Sociales
CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS INGRESADOS AL RELLENO SANITARIO DE PICHACAY
CANTIDAD DE
AÑO
POBLACIÓN DE ACUERDO
RESIDUOS SÓLIDOS EN
% DE CRECIMIENTO DE RES U MEN HIS TO RIC O DE L A C A NTIDA D DE
A LOS ESTUDIOS
TONELADAS
RESIDUOS SÓLIDOS RE S IDU O S S Ó L IDO S RE C E P TA DO S E N P IC HA C A Y
2005 463774 69073.23 160000

CANTIDA DE RESISUOS SOLIDOS

2006 475698 106111.45 140000
2007 487822 110453.11 4.09
120000
2008 500178 118874.01 7.62
100000
2009 512771 115594.154 -2.76
2010 525602 122720.71 6.17 80000
2011 538174 130538.147 6.37 60000

T.
2012 550912 126333.998 -3.22 40000
2013 563849 129820.85 2.76 20000
2014 576988 144977.98 11.68 0
2015 590324 151762.54 4.68 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
2016 603467 142952.41 -5.81 AÑO

PROMEDIO DE TASA DE CRECIMIENTO 3.16

CANTIDAD DE % DE C RE C IMIE NTO P O B L A C IO NA L C A NTO N C U E NC A

AÑO
HABITANTES CRECIMIENTO 800.000
2010 524,563

CANTIDAD DE HABITANTES
2011 535,624 2.109
2012 546,864 2.098 600.000
2013 558,127 2.060
2014 569,416 2.023 400.000
2015 580,706 1.983
2016 591,996 1.944
200.000
2017 603,269 1.904
2018 614,539 1.868
2019 625,775 1.828 -
2020 636,996 1.793 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
TIEMPO
PROMEDIO DE TASA DE CRECIMIENTO 1.96
Los cuadros que se observan se puede establecer un crecimiento de residuos solidos significativo los cuales superan la
tasa de crecimiento poblacional.
 Mayor Preferencia

Prevención

JERARQUIA DE LA Reducción
GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS Reciclaje

Recuperación

Eliminación

Menor Preferencia
JERARQUIA EN LA
GESTIÓN DE RS-
PROYECTOS
ESTRATEGICOS DE
CUENCA
 SISTEMA DE
GESTIÓN
INTEGRAL DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
 1. Residuos comunes (domiciliarios)
1.1 Reciclables (funda celeste): papel, cartón, plástico
1.2 Orgánicos y otros (funda negra): residuos de
cocina, papel higiénico, etc.
CLASIFICACIÓN
DE LOS RS EN
2. Especiales domiciliarios: aquellos residuos que no
CUENCA pueden ser manejados en los vehículos convencionales:
podas, muebles, electrodomésticos, vidrios rotos

3. Peligrosos: tratados de acuerdo al C R E T I B

4. Escombros y restos de la construcción

SEPARACIÓN EN FUENTE
 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CUENCA
GENERADORES
SIMBOLOGÍA

Fl uj o de proces o actual de materi al orgáni co

Residuos Camal /
Lodos de Etapa Fl uj o de proces o actual de des echos s ól i dos
Residuos orgánicos (mejorados)
de mercados, Fl uj o de proces o actual de materi al i norgáni co reci cl abl e
podas,
kikuyo Fl uj o de proces o propues to de materi al i norgáni co reci cl abl e
Residuos Residuos
mezclados separados Fl uj o de proces o para l a generaci ón de energía

Funda celeste (papel, Fl uj o de proces o propues to para el tratami ento de l odos y res i duos de
Funda negra Camal
cartón, plástico)

MATERIA
ORGÁNICA RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN

RECICLADORES
INTERMEDIARIOS
EMAC EP PRIMARIOS

RECICLADORES
SECUNDARIOS

I
EMAC EP ARUC
N
Materia AREV D
Lodos Orgánica
PLANTA DE
U
Biodigestor
anaerobio
RECUPERACIÓN DE
MATERIALES
CHORRO S
T
PUNTOS DE R
Desechos
ACOPIO
EMAC EP
I
PLANTA DE
COMPOSTAJE
A
S
Desechos

COMPOST Y papel, cartón, plástico

HUMUS

Desechos

VENTA
RELLENO
SANITARIO
CONSUMO
INTERNO Biogás

Biogás
PLANTA DE GENERACIÓN
VENTA DE
DE ENERGÍA
ENERGÍA Fecha de elaboración: 21/07/2015
EMAC-BGP ENERGY
 TÍTULO CUARTO

DEL MANEJO DE ESCOMBROS Y

TASA POR RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EDIFICACIONES

Capítulo Primero
DEL OBJETO Y
RESPONSABILIDADES
 VOLUMENES DE ESCOMBROS
AÑO VOLUMEN M3 VOLUMEN DE ESCOMBROS EN m3
2003 93.366 500
2004 297.4 450
2005 241.876 400
2006 367.198 350
2007 368.932
300
2008 474.943
250
2009 243.903
200
2010 355.202
2011 294.223 150

2012 304.449 100

2013 190.449 50

2014 334.437 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2015 300.598
VOLUMEN M3
TOTAL 3.866.976
 DEFINICIONES PREVIAS

Almacenamiento, Contaminación, escombros, disposición final de

escombros, medidas compensatorias, suelo vegetal
OBJETO Y AMBITO Y EL ALMACENAMIENTO
TEMPORAL
RESPONSABILIDADES EN EL
ALMACENAMIENTO
LOCALIZACIÓN DE
ESCOMBRERAS Y SU
OPERACIÓN-
RESPONSABILIDADES
DE CONSULTORES Y
GENERADORES
TASA DE COBRO DE LOS RESIDUOS DE ESCOMBROS

SE DEFINE DE LA SIGUIENTE MANERA

Te = CO x Fr

 CO2016= 2,05 Costo operativo actual

 Fr = 1+ (IN / 100)
 Te = Tarifa de Escombros en USD $ / m3
 Fr = Factor de Reajuste que se calculará en el mes de enero de cada
año.
 IN = Valor porcentual de la inflación anual acumulada correspondiente
al año inmediato anterior al de la actualización.
INFRACCIONES Y SANCIONES
 TÍTULO QUINTO

DE LA GESTIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS SANITARIOS, INFECCIOSOS
Y/O ESPECIALES
 OBJETIVO
•“Normar la gestión integral
de los desechos sanitarios
(en establecimientos públicos
y privados) desde su
generación, almacenamiento,
recolección, transporte, hasta
su tratamiento y disposición
final, para prevenir, mitigar y
reducir los riesgos a la salud
de toda la población y el
ambiente”.
CUADRO DEL CRECIMIENTO ANUAL DE GENERADORES DE
DESECHOS PELIGROSOS 2010-2016
 ESTADISTICAS DE PINCAHZOS

RESUMEN DE No.
“Los residuos hospitalarios y
PINCHAZOS
similares representan un riesgo No.
para la salud del personal
AÑO
Pinchazos
médico, paramédico y
enfermería, pacientes,
2010 13
visitantes, personal de 2011 12
recolección de residuos y otros, 2012 28
y de la comunidad en general,
además del riesgo ambiental
2013 23
que de ellos se derivan”. 2014 13
2015 29
2016 25
2017 7
 Capítulo Primero
DEL ÁMBITO DE CONTROL
Artículo 70.-

a. Establecimientos de salud humana: hospitales, clínicas, centros y subcentros de salud, puestos de salud,
policlínicos, unidades móviles, consultorios médicos y odontológicos, laboratorios clínicos, patológicos y de
experimentación, morgues, centros de radiología e imágenes, locales que trabajan con radiaciones
ionizantes, boticas, farmacias y otros establecimientos afines;

b. Establecimientos de Salud Animal: Centros y clínicas veterinarias, así como centros de estética animal;

c. Centros de estética facial, corporal e integral, peluquerías, gabinetes o centros de estética y belleza,
salas de spa y locales de tatuaje;
d. Otros de características similares.
CAPACITACIONES PREVIAS A FIRMAR CONTRATO DE SERVICIOS DE
RECOLECCIÓN SELECTIVA.

Artículo 71.-
 MAL
ALMACENAMIENTO /
MALA SEPARACIÓN EN
LA FUENTE.

RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE DE
DESECHOS
INFECCIOSOS.
 DENUNCIAS
MALOS
HÁBITOS
CIUDADANOS
ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS
DESCRIPCIÓN PESO GENERADO FRECUENCIA DE
(kg / DÍA) RECOLECCIÓN
Gran generador P ≥ 10 Lunes a sábado

Mediano generador 1 ≤ P < 10 Lun – Mie – Vie ó

Mar – Jue - Sab
Pequeño generador 0.4 ≤ P < 1 Una vez por semana
Micro generador P < 0.4 Previa llamada a la EMAC
EP
 Capítulo Tercero
DE LA GESTION Y MANEJO DE LOS DESECHOS SOLIDOS
INFECCIOSOS Y ESPECIALES
Disposición Final en el Relleno Sanitario
• Luego el material esterilizado y libre de patógenos es transportado al Relleno Sanitario
para su posterior Disposición Final
 RESPONSABILIDAD DE LOS USUARIOS

• Almacenar y entregar los desechos sólidos infecciosos de acuerdo a

las disposiciones emitidas por la EMAC EP y lo contemplado en la
Ley.
•
• Las fundas y/o recipientes que se utilicen, deberán permanecer en el
interior del establecimiento y serán entregadas exclusivamente al
personal autorizado por EMAC EP.
•
• Los días y horarios de recolección serán fijados de mutuo acuerdo
entre la EMAC EP y el usuario, de acuerdo al tipo de establecimiento
y a la ubicación del mismo.
 TÍTULO SEXTO

DE LA GESTIÓN, MANTENIMIENTO Y
MANEJO DE PARQUES, PLAZOLETAS,
PARTERRES, MÁRGENES DE RÍOS Y
ÁREAS VERDES PÚBLICAS Y
VEGETACIÓN
 PROBLEMÁTICA
• Frecuencia de Mantenimiento y
limpieza del área verde de las 394
Has (Diversidad de labores de
mantenimiento)
•Destrucción de especies
sembradas en las áreas
verdes
•Mal uso de las áreas verdes •Manejo Forestal
• Mobiliario urbano sin mantenimiento,
afectado vandalismo.

• Parte de las áreas verdes

públicas categorizadas
como parques no cuentan
con la infraestructura y
mobiliario urbano en
condiciones adecuadas.
(Temporalidad
Construcción-Cambios de
Uso = Readecuación)
 CAPÍTULOS

CAPÍTULO PRIMERO: DEL OBJETO, DEBERES Y

RESPONSABILIDADES.

CAPÍTULO SEGUNDO: DE LA TASA DE MANEJO, MANTENIMIENTO,

RECUPERACIÓN, READECUACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS VERDES, PARQUES,
JARDINES, PLAZOLETAS Y MÁRGENES DE RÍOS.
DEL OBJETO

Es el mantenimiento de las áreas verdes

del cantón que tengan el carácter de
bienes públicos, evitando se ocasione
daños a la vegetación como árboles,
plantas, además del mobiliario ubicado en
parques y demás espacios verdes, así
como el establecimiento de la tasa por la
contraprestación efectiva de los
servicios que preste para la conservación,
mantenimiento y reparación de tales áreas
que realice la EMAC EP.
 CAPÍTULO PRIMERO
DEL OBJETO, DEBERES Y RESPONSABILIDADES
• Artículo 91.- Objeto

• Artículo 92.- Cuidar y respetar los espacios verdes del cantón

• Artículo 93.- Contar con la autorización previa de EMAC EP para su ocupación o

intervención (Constituye una infracción)

• Artículo 94.- Dirección de Control Urbano Municipal …. vigilar que el porcentaje de

participación municipal sea destinada para área verde.

• Artículo 95.- Cuidado y mantenimiento del área verde existente en el frente de sus
veredas y jardineras. (No constituye autorización para intervenciones)

• Artículo 96.- Programas de apadrinamiento de árboles y áreas verdes circundantes a

sus predios a fin de preservar el ambiente.
• Artículo 97.- Prohibiciones a la ciudadanía

a. Pegar cualquier tipo de propaganda en los árboles de la cuidad y demás mobiliario

ubicado en los parques y espacios verdes del cantón;

b. Depositar desechos orgánicos de jardinería y forestales o escombros en parterres y

demás espacios verdes del cantón, ya que implica una afección al ornato de la
ciudad;

c. Utilizar los espacios verdes del cantón, para que animales domésticos realicen sus
necesidades biológicas, siendo de responsabilidad de los dueños de los animales el
recoger tales desechos y depositarlos en los sitios que corresponden para su
disposición final adecuada;

d. Obstruir los espacios y áreas verdes del cantón con la colocación de cualquier tipo
de cerca que impida brindar un mantenimiento apropiado;
• Artículo 97.- Prohibiciones a la ciudadanía

e. Ocupar las áreas verdes del cantón con la colocación de cualquier tipo de negocio
que a más de constituir fuente de desaseo generan la destrucción de los espacios
verdes;

f. Realizar siembras de plantas en los espacios verdes del cantón sin la debida
autorización de EMAC EP;

g. Ocupar el área verde pública para el pastoreo de animales; y,

h. Ocupar el área verde pública como estacionamiento de cualquier tipo de maquinaria

o vehículo.
 CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA TASA DE MANEJO, MANTENIMIENTO, RECUPERACIÓN,
READECUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS VERDES, PARQUES,
JARDINES, PLAZOLETAS Y MÁRGENES DE RÍOS

• Artículo 98.- Objeto de la Tasa : Es la retribución por la contraprestación del servicio

a. gastos de personal y prestaciones;
b. costos de arrendamiento de bienes inmuebles;
c. adquisición de bienes de uso y consumo;
d. servicios generales y movilización;
e. instalaciones mantenimiento y reparaciones;
f. otros gastos operacionales;
g. gastos indirectos; y,
h. adecuaciones reparaciones y rehabilitación de áreas verdes.
• Artículo 99.- Recaudación según el Tipo de Beneficio: La recaudación de las obras de
readecuación, se determinaran en función del tipo de beneficio que dicha obra genere.
1. Beneficio Local o Sectorial (Dentro de Tasa)
2. Beneficio General (Ordenanza para el Cobro de las Contribuciones Especiales de Mejoras
en el Cantón Cuenca)
Si las adecuaciones, reparaciones y rehabilitaciones de áreas verdes son obras de beneficio
general, conforme lo establece el artículo 6 de la Ordenanza para el Cobro de las Contribuciones
Especiales de Mejoras en el Cantón Cuenca, se financiarán mediante contribución especial de
mejoras; para su recaudación y cobro se aplicará lo dispuesto en el artículo 7 de la dicha
Ordenanza.

• Artículo 102.- Sujetos Pasivos: Las personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas……cuenten o accedan al servicio telefónico.

• Artículo 103.- Clasificación de los usuarios:

a. Usuarios comunes: Línea telefónica -residencial o doméstico
b. Usuarios especiales: Línea telefónica -comercial, industrial, institucional
 ADECUACIONES REPARACIONES Y
REHABILITACIÓN DE ÁREAS VERDES
La ciudad de Cuenca cuenta con un índice verde urbano de 5.98 m2/habitante; la
zona urbana cuenta con aproximadamente de 206 Ha de área verde que son
consideradas aptas para uso recreacional, cantidad que resulta inferior en
comparación a las recomendaciones realizadas por la organización mundial de la
salud que sitúa el indicador verde urbano promedio en un rango superior a los 9
m2/habitante.

Actualmente, la urbe cuenta con aproximadamente 220 parques urbanos de los

cuales aproximadamente el 35% se encuentran en condiciones adecuadas para
el uso determinado en un parque.
 PROBLEMÁTICA
Entre los principales problemas detectados en estos espacios públicos se
encuentran:

• Deterioro en el mobiliario
• Camineras con problemas de drenaje y rodaduras erosionadas
• Escasez de áreas o zonas para uso específico: áreas infantiles, de estancia y
contemplación, para práctica deportiva entre otros.
• Carencia de rampas o condiciones de acceso inclusivo.
• Deterioro total en infraestructura y del equipamiento deportivo.
• Falta de mobiliario urbano: papeleras, basureros, estacionamientos para
bicicletas, etc.
 PARQUE ANGEL
(Antes de intervención)

PARQUE LA VICTORIA
(Antes de intervención)
 PROYECTO DE READECUACION Y
RECUPERACION DE PARQUES
Se realizaron trabajos preliminares de campo con el fin de realizar un diagnóstico
objetivo sobre el estado actual de los parques, dichos trabajos de campo mismos
que incluyeron las siguientes actividades:

• Visita a todos los parques para la ubicación en el plano de Cuenca.

• Registro de la ubicación georeferenciada utilizando GPS.
• Conversatorio con las personas colindantes para obtener información
base.
• Registros fotográficos.
• Recopilación de información existente de la Municipalidad de Cuenca
referente a claves catastrales, áreas de los predios.
• Utilización de planos de la Ciudad de Cuenca, en formato DWG para
registro de los predios y la ubicación.
 PRIORIZACION DE ESPACIOS
MODELO MATEMÁTICO

Intervención = ( Po × K1 + Esc × K2 + Ni SE × K3 + Est × K4 )

Donde: Po = Parámetro de la Población de cada parroquia

K1 = Coeficiente asociado a la Población
Esc = Parámetro de Escasez de áreas verdes
K2 = Coeficiente asociado a la escasez
NiSE = Nivel socio-económico
K3 = Coeficiente asociado al Nivel socio-económico
Est = Estado físico de los parques
K4 = Coeficiente asociado al estado físico de los parques.
 CREDITO BANCO DESARROLLO DEL ECUADOR

Lo mostrado anteriormente determinó la necesidad por parte de la EMAC EP a

realizar una importante inversión económica, misma que fue solventada a
través de la suscripción de un contrato de crédito y fideicomiso suscrito con el
Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE), este contrato fue suscrito el 15 de mayo
del 2015 por un monto de USD $ 3.128.640,06 y un plazo de 10 años sin
periodos de gracia.

El proyecto de readecuación incluyó la inversión para la infraestructura de 19

espacios urbanos categorizados como parques así como la contratación de los
servicios de fiscalización.
 INTERVENCIONES REALIZADAS

Parque los Héroes

(después)

Parque los Héroes

(antes)
 INTERVENCIONES REALIZADAS

Parque Científico
(después)

Parque Científico
(antes)
 PROPUESTA PARA LA RECAUDACION DE LOS
VALORES INVERTIDOS POR CONCEPTO DE
READECUACION Y RECUPERACION DE LOS PARQUES.

El artículo 98 de la “REFORMA INTEGRAL Y CODIFICACIÓN DE LAS ORDENANZAS

DE COMPETENCIA DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE ASEO DE CUENCA
EMAC EP Y LA REFORMA PARCIAL A SU ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN,
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.” propone como parte del objeto de la tasa entre
otras la recuperación de los valores por: “adecuaciones reparaciones y rehabilitación de
áreas verdes”, bajo los siguientes criterios:
 PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA ORDENANZA POR
CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS.

Corresponde a la Dirección de Planificación Municipal del GAD de

Cuenca, la determinación del tipo de beneficio que el proyecto de
Readecuación y Recuperación de parques ha generado ( local,
sectorial o general).
 PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA ORDENANZA POR
CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS.
Dentro de los costos a recuperar se incluyen:

• Costos directos por de la ejecución de la obra propiamente dicha: muros,

camineras, bordillos, canchas y áreas deportivas, mobiliario, equipamiento, etc.

• Estudios, diseños, fiscalización y administración.

• Costos financieros sea de los créditos u otras fuentes de financiamiento

necesarias para la ejecución de la obra y su recepción.
PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA ORDENANZA POR
CONTRIBUCION ESPECIAL DE MEJORAS.
DATOS GENERALES DEL CREDITO

MONTO TOTAL DE CREDITO $ 3,128,640.06 USD

PLAZO 10 años

TASA DE INTERES 7.75%

CUOTA MENSUAL PROMEDIO $ 37,602.74 USD

COSTO ANUAL PROMEDIO $ 451,232.85 USD

TARIFA PLANA REFERENCIAL

NUMERO DE PREDIOS BENEFICIARIOS 126,330 predios

COSTO ANUAL PROMEDIO $ 451,232.85 USD

TARIFA ANUAL PROMEDIO POR PREDIO $ 3.57 USD

 TÍTULO SÉPTIMO

DE LA PROMOCIÓN PARA LA
SUSTITUCIÓN DE FUNDAS

DE PLÁSTICO Y EMBASES DE
ESPUMAFLEX
OBJETO

Desincentivar y sustituir la comercialización, entrega gratuita y uso de

fundas o bolsas plásticas de productos derivados de petróleo como el
polietileno, poliuretano u otros; mediante el uso de otras de carácter
reutilizable en base de materiales textiles o desechables, elaboradas de
fibras o componentes vegetales; así como la prohibición del uso de envases
alimenticios a base de espumaflex, que deberán ser substituidos por los
envases a base de celulosa o plástico duro reciclable.
PROHIBICIÓN

Se prohíbe la comercialización, distribución o entrega gratuita de

fundas o bolsas plásticas elaboradas a base de productos o subproductos
derivados de petróleo en todos los establecimientos que realicen
actividades económicas como son: comerciales, industriales y turísticas.
También se prohíbe el uso de envases alimenticios de expumaflex.
EXCEPCIONES

Se excepciona el uso de fundas o bolsas plásticas que deban

de ser utilizadas en productos farmacéuticos o en productos
alimenticios elaborados o preelaborados, siempre que no sea
posible la utilización de materiales alternativos, así como se excluye
las destinadas a basura para su recolección.
PROMOCIÓN

La EMAC EP, promocionará la producción y comercialización de fundas o bolsas,

reutilizables en base a materiales alternativos (vegetales) compostables, de carácter
reutilizable o desechables.

La EMAC EP impulsará acciones de educación, difusión y propaganda a nivel de la

ciudadanía a fin de informar, estimular y motivar la sustitución de fundas o bolsas
plásticas por fundas o bolsas desechables biodegradables elaboradas en base a
productos vegetales o reutilizables a base de materiales o fibras textiles; y, procederá a una
campaña de concientización sobre los efectos negativos de fundas o bolsas plásticas en el
medio ambiente y el impacto en sus ecosistemas, producidas en base a fibras sintéticas
derivadas de petróleo.
INCENTIVOS
Previa resolución adoptada por el GAD Municipal de Cuenca, esta Entidad
edilicia podrá conceder exenciones totales o parciales sobre tributos
municipales a aquellas personas naturales o jurídicas que cumplan
efectivamente con la presente ordenanza.

Adicionalmente, la EMAC –EP- procederá al reconocimiento de las

personas mediante la entrega de un certificado verde de propaganda, de
adscripción voluntaria y gratuita, en la que se promociona que en el
respectivo establecimiento se entregan fundas o bolsas biodegradables y/o
reutilizables.
TÍTULO OCTAVO

DE LAS INFRACCIONES
PRIMERA CLASE
1.- No mantener libre de desechos la acera de en frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.

2.- Quienes no separen adecuadamente los residuos para su recolección en

los espacios públicos respectivos, sin utilizar los recipientes o fundas
identificados en los colores determinados por la autoridad competente.

3.- No retirar el dispositivo de basura con posterioridad a la recolección.

4.- Arrojar al transitar a pie, colillas de cigarrillos, cáscaras, goma de mascar,

papeles, plásticos y residuos en general, o depositar desechos sólidos fuera de
los lugares, elementos, recipientes o dispositivos previstos para el efecto; y,
arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas.
PRIMERA CLASE
5.- Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas y demás elementos de uso
personal o doméstico, desde puertas, balcones y ventanas que accedan a espacios
públicos.

6.- No tomar las medidas necesarias para prevenir que los animales de su
propiedad con los que transitan ensucien las aceras, calles, avenidas y parques.

7.- El derrame de escombros de construcción sobre la vía pública, en el

transporte de los mismos, debido a la falta de medidas de protección; en este caso, la
responsabilidad recaerá sobre el transportista.

8.- Mezclar los desechos sólidos domiciliarios o suelo vegetal con escombros para
su recolección o desalojo conjunto.
PRIMERA CLASE

9.- Amontonar temporalmente escombros en veredas o espacios públicos, más

allá del tiempo previsto por la EMAC EP o por la Dirección de Control Urbano, en
función de la obra que se ejecuta.

10.- La entrega gratuita en establecimientos comerciales, industriales o turísticos,

de fundas o bolsas de plástico no biodegradables, cuyos activos asciendan hasta
veinte mil dólares.

11.- Todas aquellas acciones y conductas que impliquen la transgresión de

obligaciones, deberes y responsabilidades que no consten tipificadas como
contravenciones de segunda, tercera, cuarta y quinta clase.
SEGUNDA CLASE

1.- Arrojar a la vía pública, a la red de alcantarillado, a las quebradas, ríos, áreas
comunales y demás espacios públicos, los productos del barrido de viviendas,
locales comerciales, establecimientos o vías.

2.- Arrojar bolsas, fundas, envases, cajas, cartones o desperdicios a ríos o desde
edificios o puentes.

3.- Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas,

terrenos no edificados y quebradas, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la
acera correspondiente a su domicilio o negocio, propiciando la existencia de
centros de acopio de basura no autorizados.

4.- Arrojar a las alcantarillas objetos o materiales sólidos.

SEGUNDA CLASE

5.- Depositar la basura común y reciclable, fuera de la frecuencia y horario de

su recolección.

6.- Exponer en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres

para la recolección de basura, sin que exista el requerimiento y coordinación
previa.

7.- Quemar o incinerar desechos comunes a cielo abierto en lugares públicos

o privados.
SEGUNDA CLASE

8.- No mantener libre de vegetación el espacio público de calles, aceras y

bordillos ubicados con frente a los inmuebles que sean propietarios,
arrendatarios, poseedores o tenedores a cualquier título.

9.- La entrega gratuita en establecimientos comerciales, industriales o

turísticos, de fundas o bolsas de plástico no biodegradables, cuyos activos
asciendan hasta cincuenta mil dólares.
TERCERA CLASE

1.- Excretar o miccionar, en los espacios públicos.

2.- Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases, desperdicios vegetales y

en general residuos.

3.- Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos o

despojos de los mismos.

4.- Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la

recolección de residuos.
TERCERA CLASE

5.- Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo
público que haya sido organizado sin contar con el permiso de la Dirección
respectiva del GAD Municipal de Cuenca.

6.- Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una

o varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia y
disposición final).

7.- Arrojar o depositar, desechos o residuos, en lotes o terrenos de propiedad

pública o privada, no edificados.

8.- No observar las normas de aseo y limpieza de los sitios o áreas de

almacenamiento final de desechos sólidos sanitarios, infecciosos o especiales.
TERCERA CLASE

9.- No presentar los desechos sólidos sanitarios, infecciosos o especiales, para su

recolección en los días establecidos por la EMAC EP.

10.- Depositar desechos domiciliarios en las papeleras de los parques o áreas

verdes o espacios públicos.

11.- La entrega o expendio en establecimientos comerciales, industriales o turísticos,

de fundas o bolsas de plástico no biodegradables, cuyos activos asciendan hasta
cien mil dólares.
CUARTA CLASE
1.- Quien deposite escombros en predios privados, con la del dueño
del predio, pero sin la autorización de la EMAC EP y demás instancias
municipales pertinentes.

2.- Los propietarios de los terrenos que acepten el desalojo de

escombros en sus predios sin la autorización respectiva de la EMAC
EP y demás dependencias municipales competentes.

3.- Quienes desalojen escombros, de manera definitiva en lugares

públicos, sean estos lechos o márgenes de ríos, quebradas, parques,
calles, veredas y en general áreas públicas, cuyo volumen no supere
los quinientos metros cúbicos (500m3).

4.- No almacenar apropiadamente los desechos sólidos infecciosos

o especiales en las fundas y/o recipientes determinados por la EMAC
EP.
CUARTA CLASE
5.- Exponer los desechos sólidos infecciosos y especiales en la vía pública o
fuera del área de almacenamiento final.

6.- Destruir, deteriorar, talar, podar o desenterrar árboles o plantas de los

lugares de uso público, sin la debida autorización.

7.- Pintar, rayar y pegar cualquier tipo de publicidad o grafitis en árboles,

equipamiento, monumentos o cualquier otro elemento arquitectónico o del
mobiliario de los parques, jardines, parterres; en general de todos los bienes de
uso común.

8.- La entrega o expendio en establecimientos comerciales, industriales o

turísticos, de fundas o bolsas de plástico no biodegradables, cuyos activos
superen los cien mil dólares.
QUINTA CLASE
1.- Quienes desalojen los escombros, de manera definitiva en lugares
públicos, sean estos lechos o márgenes de ríos, quebradas, parques, calles,
veredas y en general áreas públicas, cuyo volumen supere los quinientos
metros cúbicos.

2.- Quemar o incinerar desechos sólidos infecciosos y especiales,

hospitalarios o peligrosos, a cielo abierto o en lugares no adecuados para ello.

3.- Mezclar desechos sólidos infecciosos y especiales con no infecciosos en

un mismo envase o recipiente.
QUINTA CLASE

4.- Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica, biológica,

contaminada, radioactiva u hospitalaria.

5.- Usar ductos internos para la evacuación de desechos sólidos infecciosos y

especiales.

6.- Almacenar desechos sólidos infecciosos y especiales a cielo abierto o en

áreas que no reúnan las condiciones previstas.

7.- Arrojar o abandonar desechos sólidos infecciosos y especiales en áreas

públicas, quebradas, cuerpos de agua, o cualquier otro sitio no autorizado.
QUINTA CLASE

8.- Oponerse por parte de los generadores de desechos sólidos

infecciosos y especiales a los controles, sea negando acceso a la
información o impidiendo la toma de muestras, fotografías o experticias técnicas.
9.- Talar o podar cualquier árbol declarado como patrimonio vegetal del
cantón, sin la autorización correspondiente.
10.- Realizar quema de árboles o de otros espacios verdes públicos, así como
mobiliario urbano de los parques o áreas verdes del cantón.
GRACIAS