Convenio de Budapest

La necesidad de legislar sobre cibercrimen en Panamá

Una reforma adecuada permitiría que los mecanismos para la investigación penal aseguren la
correcta guía y salvaguarda de los derechos humanos y garantías procesales reconocidos por
tratados internacionales y la Constitución.

POR IPANDETEC

09 de agosto, 2018

El Networked Readiness Index (NRI) es un indicador producido por el Foro Económico Mundial sobre
acceso a las Tecnologías de la Información y comunicación, que busca medir qué tan preparado está
un país para afrontar la transición al nuevo mundo, marcado por la convergencia de tecnologías
digitales, físicas y biológicas, en lo que algunos economistas denominan “la cuarta revolución
industrial”. Según el NRI, Panamá se encuentra en una posición de ventaja frente al resto de países
centroamericanos, el uso de las tecnologías es cada vez más frecuente en un creciente espectro de
actividades diarias de los ciudadanos.

Sin embargo, el uso de las tecnologías de la información no está necesariamente limitado por la
legalidad y, en algunos casos, se está utilizando también para cometer delitos: el creciente acceso a
internet y las tecnologías de la información han requerido de la creación de marcos jurídicos que
lidien con los delitos cibernéticos, un aspecto que la legislación panameña todavía tiene pendiente
de resolver.

Lo interesante es que Panamá fue el segundo país latinoamericano en ratificar el Convenio de

Budapest, después de la República Dominicana: La Asamblea Nacional de Panamá aprobó el
Convenio sobre la Ciberdelincuencia a través de la Ley 79 del 22 de octubre de 2013; Panamá aprobó
el texto del Convenio de Budapest sin reservas ni modificaciones, y depositó el instrumento de
adhesión en marzo del 2014 ante la Secretaría del Consejo de Europa.

Al mismo tiempo, Panamá cuenta con institucionalidad en materia de ciberserguridad. En el año

2011 se creó el CSIRT-Panamá (Computer Security Incident Response Team, por sus siglas en inglés)
bajo la estructura gubernamental de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental,
creado a través del Decreto Ejecutivo No.709 del Ministerio de Presidencia. El CSIRT-Panamá es la
institución encargada de prevenir e identificar ataques e incidentes de seguridad a los sistemas
informáticos de la infraestructura crítica del país.
El Consejo Nacional para la Innovación Gubernamental elaboró y aprobó en 2013, la Estrategia
Nacional de Seguridad Cibernética y Protección de Infraestructuras Críticas, esta política establece
un conjunto de acciones y procedimientos para mejorar la ciberseguridad, así como proteger las
infraestructuras vitales del país.

Panamá investiga los casos de delincuencia cibernética a través de la Unidad de Investigaciones de

Delitos Informáticos, dependiente de la Dirección de Investigación Judicial, y a través de la Fiscalía
Superior Especializada en Delitos contra la Propiedad Intelectual y Seguridad Informática. Sin
embargo, actualmente, el Código Penal vigente únicamente tipifica 2 conductas como delitos
informáticos, y no incluye los delitos que se realicen por medios electrónicos. Del artículo 289 al 292
regula los delitos contra la seguridad informática: a) ingresar o utilizar de bases de datos, red o
sistemas informáticos; y, b) apoderar, copiar, utilizar o modificar datos en tránsito o contenidos en
bases de datos o sistemas informáticos, o interferir, interceptar, obstaculizar o impedir la
transmisión.

En ese sentido, Panamá tiene la obligación internacional de adecuar su legislación penal conforme
a los estándares regulados en el Convenio de Budapest, lo que implica elaborar reformas al Código
Penal y Código Procesal Penal.

Ya se han presentado anteproyectos para la implementación del Convenio de Budapest, sin

embargo, el Proyecto de Ley 558 que modifica y adiciona artículos al Código Penal, relacionados al
cibercrimen, presentado el 27 de septiembre de 2017, es el que se encuentra más avanzado en la
Asamblea Nacional.

Este proyecto de ley carece de una adecuación integral, ya que debería incluir la adopción de nuevos
tipos penales más allá de una simple adecuación de tipos penales ya existentes en un entorno
cibernético. En materia procesal, este proyecto únicamente incluye un apartado sobre la evidencia
digital, sin embargo, no profundiza en otros aspectos procedimentales regulados en el Convenio de
Budapest. Esto último dificultaría la adecuada implementación a nivel nacional e internacional de
los mecanismos de investigación de ciberdelincuencia, así como el procesamiento de las personas
involucradas en estos actos.

Panamá enfrente grandes desafíos en la implementación del Convenio de Budapest, especialmente

en la necesidad de crear estándares legales claros para la investigación de ciberdelitos y la falta de
capacidades adecuadas en las diferentes instituciones públicas que participan en los procesos de
persecución penal y que dificultan los procedimientos internos para la investigación en
ciberdelincuencia.
La construcción de políticas públicas y legislaciones, sustantivas y procesales, adecuadas a los
estándares internacionales en materia de ciberdelincuencia es una urgencia en Panamá. Las
entidades públicas que participan en los procesos de investigación penal y de otros sectores, como
el sector privado y la comunidad técnica, deben buscar el desarrollo de capacidades para hacer
frente en la lucha contra la ciberdelincuencia.

Una reforma adecuada de este último permitiría que los mecanismos para la investigación penal
aseguren la correcta guía y salvaguarda de los derechos humanos y garantías procesales reconocidos
por tratados internacionales y la Constitución.

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Esta columna fue escrita por Sara Fratti y es la tercera de una serie colaborativa, coordinada por
Derechos Digitales y desarrollada por algunas de las organizaciones más importantes de la región
en materia de derechos humanos y tecnología. La serie contempla además investigaciones
desarrolladas por las mismas organizaciones. En el caso de Ipandetec, la investigación se titula
“Panamá, un país con la necesidad de una legislación sobre cibercrimen’ y puede ser descargada
aquí.

El Instituto Panameño de Derecho y Nuevas Tecnologías (IPANDETEC) es una asociación sin fines de
lucro que promueve el uso y regulación de las TICs y la defensa de los derechos humanos en el
entorno digital en Panamá y Centroamérica.