ALUMNO: JAZMÍN NOHEMÍ MENDIETA ZEPEDA

MATRICULA: ES1821006595

GRUPO: DE-DEHASD-1802-M2-014

LICENCIATURA EN DERECHO

ACTIVIDAD INTEGRADORA

MODULO 2: ESTADO, CONSTITUCIÓN Y GOBIERNO

SESIÓN 4 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

09 SEPTIEMBRE 2018
S4. ACTIVIDAD INTEGRADORA . LAS SECRETARIAS DE ESTADO.

1. En un documento de texto desarrolla lo siguiente:

 Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.

 Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su
ley orgánica.
 Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y
material.

MOMENTOS HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO.

Durante segundo el segundo tercio del siglo XX que sobreviene un auge para el derecho
administrativo mexicano con la publicación de las grandes obras de Gabino Fraga con el
Derecho Administrativo en 1934 y Andrés Serra Rojas con El Derecho Administrativo
en 1959, a las que se sumaron dos importantes, la de Alfonso Nava Negrete con Derecho
Procesal Administrativo en 1959, Y la de Jorge Olivera Toro Manual de Derecho
Administrativo en 1963, en esta época el marco jurídico de la Administración Pública
mejora sensiblemente mediante una adecuada regularización jurídica de los organismos
descentralizados y las empresas de participación Estatal y los controles más elaborados
de la Administración Pública Federal.

En México el derecho administrativo entendido como conjunto de normas exclusivas

destinada a regular la actividad del poder ejecutivo así explicado por Luis Antonio
Macarel en los inicios del siglo XIX surge desde el inicio de la independencia como lo
acreditan diversos decretos de soberana junta provisional gubernativa del imperio
mexicano el 5 de octubre de 1821 en cuya virtud habilita y confirmó provisionalmente a las
autoridades existentes para el ejercicio de la administración de justicia y además
funciones públicas en el decreto del 12 de octubre de 1821 mediante el cual se asigna
sueldo anual retroactivo el 24 de febrero del mismo año regente del imperio Agustín de
Iturbide y al regla reglamento para el gobierno interior y exterior de las secretarías de
estado y del despacho universal.

Fue con la Constitución Federal de 1824 donde se dispone la coexistencia de dos esferas
de Gobierno y Administración: la federal y la de los estados de la República, como lo
comprueba el artículo 161 que en su fracción I impone como obligación de las referidas
entidades la de organizar su Gobierno y Administración interior sin oponerse a dicha
Constitución ni al Acta Constitutiva de la Federación. La constitución de 1857 hizo otras
aportaciones al derecho administrativo mexicano tal como fue la de distinción entre
sanciones penales y administrativas reservando la autoridad jurídica a la facultad de
imponer las primeras y facultando a la administrativa a aplicar las segundas que hicieron
consistir una multa hasta de $500 o reclusión hasta por un mes. Esto basándose en el
modelo estadounidense en el artículo 117 de la Constitución de 1857 donde se
establecen las bases para la distribución de competencias.

Durante el gobierno juarista se expidieron diversos ordenamientos jurídicos que nutrieron

al derecho administrativo mexicano destacando entre ellos la ley de nacionalización de
bienes eclesiásticos el 12 de julio de 1859 contemplando por la ley de ocupación de
bienes eclesiásticos expedida al día siguiente del anterior así como la Ley Orgánica de
registro civil del 28 de julio de 1859, con el decreto del 31 de julio de 1859 por el que cesa
toda intervención del clero en los cementerios y camposantos, el decreto del 11 de agosto
de 1859 para establecer el calendario oficial que determina los días festivos y elimina la
asistencia oficial de los funcionarios públicos a actos eclesiásticos, de igual forma el
decreto de 2 de febrero de 1861 que secularizó los hospitales y establecimientos de
beneficencia que determinaban las autoridades y o corporaciones eclesiásticas.

No fue sino hasta la constitución de 1917 que no solo reivindicó para la nación El dominio
eminente sobre su territorio sin y con ello la soberanía nacional en el ámbito interno sino
que también sentó las bases del nuevo derecho administrativo mexicano principalmente
mientras Mediante los artículos 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124, 126, 127, y 134
constitucional a los cuales posteriormente el poder revisor de la Constitución ampliaría
modificando estas bases de nuestro derecho administrativo mediante sendas reformadas
a los diversos artículos citados y a otros marcados con el numeral 25, 26, 116, 122 y 123.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo tiene una estrecha vinculación con el poder político,

especialmente con el órgano en el que se inserta el área más grande de la Administración
pública, lo que le da un notorio matiz político, en pero con afán de precisar el concepto del
derecho administrativo, conviene hacer las siguientes consideraciones.

 El derecho administrativo no se ocupa de toda la estructura, organización y

funcionamiento ni de la actividad total del sector público del Estado, sino sólo de
una de sus partes: la administración pública, cuyo universo rebasa los límites del
Poder Ejecutivo, habida cuenta de la existencia de sendas áreas de administración
pública en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, aún cuando el área mayor
de la misma se inserte en el Poder Ejecutivo.

 El poder derecho administrativo también atañe a las relaciones de las

dependencias y entidades de la Administración pública entre sí y de ellas con otras
instituciones del estado y con los particulares.

El derecho administrativo: es el conjunto de normas y principios del derecho público que

rige la estructura organización y funcionamiento de las diversas áreas de la
Administración pública de las relaciones de estos entre sí así como sus relaciones con las
demás instituciones del estado y con los particulares. De acuerdo a Jorge Fernández

Otro autor Gabino Fraga definía el Derecho Administrativo como

 La construcción y la organización del poder responsable de desempeñar la función

administrativa (poder ejecutivo).

 Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su

sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.

 El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la
función administrativa.

 La situación de los particulares con respecto a la administración.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para el Desarrollo de del derecho Administrativo se debe de señalar que el Derecho costa
de tres fuentes: la formales, reales e históricas. Al establecer la ley como fuente del
Derecho Administrativo, queda ligado a los ordenamientos jurídicos, estableciendo que
ningún otro órgano del Estado puede tomar decisión individual, de acuerdo a una
disposición general creada con antelación.

Debido a ello, los órganos del Estado solo podrán realizar atribuciones pasmadas dentro
de la ley, para protección de los particulares y evitando las injusticias cometidas por la
autoridad administrativa. Lo que se le conoce como el principio de autoridad, la cual suele
oponerse al principio de libertad que enuncia que un particular puede hacer todo lo que
desee, excepto lo que la ley expresamente le prohíba.

Otra fuente considerada es la costumbre, la cual es una norma de conducta creada en

forma espontánea por una colectividad o grupo social, y aceptada voluntariamente por los
individuos que la constituyen como rectora de determinadas relaciones.

Y por ultimo tenemos a la jurisprudencia, que desde luego constituye una fuente formal en
cualquier rama del derecho, por lo que en el Derecho Administrativo no es la excepción.
VINCULACIÓN DE LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CON SU LEY ORGÁNICA

En base a lo establecido en Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el

Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a
la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado
y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la dependencia
del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
Párrafo adicionado DOF 10-02-2014
El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta sea
parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de
Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos
que establezca la ley. Párrafo adicionado DOF 10-02-2014
Artículo reformado DOF 21-04-1981, 02-08-2007

De acuerdo con el artículo 26, Capítulo II la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, se establece
Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo
de la Unión contará con las siguientes dependencias: Secretaría de Gobernación;
Secretaría de Relaciones Exteriores; Secretaría de la Defensa Nacional; Secretaría de
Marina; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Secretaría de Desarrollo Social;
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de Energía; Secretaría
de Economía; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de la Función
Pública; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Salud; Secretaría del Trabajo y
Previsión Social; Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Secretaría de
Cultura; Secretaría de Turismo, y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Artículo reformado DOF 04-01-1982, 29-12-1982, 21-01-1985, 21-02-1992, 25-05-1992, 28-12-1994, 15-05-1996, 04-12-
1997. Aclaración DOF
11-02-1998. Reformado DOF 30-11-2000, 10-04-2003, 02-01-2013, 17-12-2015, 18-07-2016
 IDENTIFICACIÓN DENTRO DE CINCO SECRETARÍAS DE ESTADO SU ÁMBITO FORMAL Y
MATERIAL.

La Secretarías de Estado son instituciones nombradas por el Presidente de la Republica,

junto con el Ejecutivo Federal de la Unión se encargan de las funciones administrativas
para el buen funcionamiento del país.

 Formal: En tanto “el organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales
 Material: Entendida ésta como: “la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de
su misión”
Nombre de la Secretaria Ámbito formal Ámbito material
I.- Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y
elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el
Plan Nacional correspondiente;
II.- Proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno
del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando
Con fundamento en los
las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable
artículo 31 de la Ley
Secretaría de Hacienda y del crédito público y la sanidad financiera de la administración
Orgánica de la
Crédito Público pública federal;
Administración Pública
III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones
Federal.
fiscales y de las leyes de ingresos de la federación y del Gobierno
del Distrito Federal;
IV.- (Se deroga).
V.- Manejar la deuda pública de la federación y del Gobierno del
Distrito Federal.
I.- Establecer y conducir la política nacional en materia de
asistencia social, servicios médicos y salubridad general, con
excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar
los programas de servicios a la salud de la Administración Pública
Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas
afines que, en su caso, se determinen
II.- Crear y administrar establecimientos de salubridad, de
Con fundamento en el asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio
artículo 39 de la Ley nacional y organizar la asistencia pública en el Distrito Federal
Secretaría de Salud Orgánica de la III.- Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la
Administración Pública Lotería Nacional y los Pronósticos para la Asistencia Pública; y
Federal. administrar el patrimonio de la Beneficencia Pública en el Distrito
Federal, en los términos de las disposiciones legales aplicables, a
fin de apoyar los programas de servicios de salud;
IV.- Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en
los términos de las leyes relativas, e integrar sus patronatos,
respetando la voluntad de los fundadores; V.- Administrar los bienes
y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención de los
servicios de asistencia pública;
Con fundamento en el I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o
artículo 27 de la Ley decreto del Ejecutivo;
Secretaría de
Orgánica de la II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión,
Gobernación:
Administración Pública III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;
Federa IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a
 colonización, asentamientos humanos y turismo; V. Manejar el
servicio nacional de identificación persona
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los
ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales,
con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos
naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a
otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento
ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la
actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras
dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales que correspondan a la
Federación, con excepción de los hidrocarburos y los minerales
radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras
dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas
oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la
Con fundamento en el
calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre
Secretaria del Medio artículo 32 Bis de la Ley
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la
Ambiente y Recursos Orgánica de la
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
Naturales Administración Pública
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales
Federa.
peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades
federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes,
normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos
naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre,
terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la
Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas
naturales protegidas, y promover para su administración y
vigilancia, la participación de autoridades federales o locales, y de
universidades, centros de investigación y particulares;
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar
las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas
cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y
municipales o en personas físicas o morales;
I.- Organizar, administrar y preparar la Armada;
II.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus
aspectos;
III.- Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los
miembros de la Armada;
IV.- Ejercer: a. La soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y
costas del territorio; b. Vigilancia de las zonas marinas mexicanas,
Con fundamento en el sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras
artículo 30 de la Ley dependencias, y c. Las medidas y competencias que le otorguen los
Secretaría de Marina: Orgánica de la ordenamientos legales y los instrumentos internacionales de los que
Administración Pública México sea parte, en la Zona Contigua y en la Zona Económica
Federa Exclusiva.
V.- Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden
jurídico en las zonas marinas mexicanas, proteger el tráfico
marítimo y salvaguardar la vida humana en la mar, sin perjuicio de
las atribuciones que correspondan a otras dependencias.
VI.- Dirigir la educación pública naval;
VII.- Ejercer funciones de policía marítima para mantener el estado
de derecho en las zonas marinas mexicanas;
BIBLIOGRAFÍA

 Texto de apoyo los apartados “Elementos y funciones del Estado

 Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México:
McGraw-Hill. (Páginas 3-12). Recuperado de:
https://es.scribd.com/doc/97890678/Derecho-Administrativo-Carlos-Fernandez-Ruiz
 Maurer, H. (2012). Derecho Administrativo Alemán. México: UNAM. (Páginas 14-19).
Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3143/5.pdf
 Delgadillo, Luis H. (2005) Elementos del Derecho Administrativo Primer Curso. 2da
Ed. México: Limusa.
 Fernández Ruiz, J. (2006). Derecho Administrativo y Administración pública. México:
Porrúa

LEGISLACIÓN

 Ley Orgánica De La Administración Pública Federal

 Constitución Política Mexicana