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Radicado No 20192300014383
Fecha 3/5/20193:1443 PM

Bogotá, 05 de marzo de 2019

Señores:
MINISTERIO PÚBLICO (PERSONERÍAS, DEFENSORÍAS DEL PUEBLO), ORGANIZACIONES DE
VíCTIMAS, COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES y PALENQUERAS,
COMUNIDADES, ORGANIZACIONES, INDÍGENAS, PUEBLO RROM, DIRECCIONES
TERRITORIALES.

Ret. Criterios Para Garantizar La ParticipaciónDe Las ComunidadesÉtnicas En Las

MesasDe ParticipaciónEfectivade Victimas.

PRESENTACIÓN

Durante los 90 primeros días del año, tal y como lo establece el Decreto 1084 de 2015 (artículo
2.2.9.21), se debe realizar el proceso de inscripción y actualización de datos de las organizaciones
de víctimas ante el ministerio público (personerías municipales), con el fin de conformar las mesas
de participación efectiva de víctimas para la vigencia 2019 - 2021. Con el propósito que este
proceso logre la mayor efectividad en su implementación se hace necesario que funcionarios del
ministerio público, entidades territoriales y organizaciones de víctimas tengan mayores claridades
frente al mecanismo de participación de víctimas de los grupos étnicos. Con este fin se proyecta la
presente circular

A través del protocolo de participación efectiva de víctimas adoptado mediante la resolución 0388
de 2013 y modificado por la Resolución 0677 de 2017, la Unidad para las Víctimas estableció de
manera transitoria la representación de los grupos étnicos en las mesas de víctimas municipales
en donde no se cuenta con autoridad tradicional indígena, afrocolombiana o del pueblo Rrom,
artículo 8 numerales 10 al 80.

OBJETIVO Y ALCANCE DEL DOCUMENTO

Orientar al Ministerio Público, Direcciones Territoriales, organizaciones de víctimas y grupos

étnicos, frente a los elementos a tener en cuenta para promover la representación y participación
de las comunidades étnicas en las mesas de participación efectiva de víctimas en todo el pais. En
el mismo sentido, propiciar que, en Jos mecanismos de difusión del proceso, se incluyan a los
cabildos, resguardos, concejos comunitarios y organizaciones de grupos étnicos.

El presente documento busca dos propósitos; primero: Aclarar las formas y mecanismos de
participación de los grupos étnicos en las mesas de víctimas, con el fin de que se incremente y
fortalezca su presencia y la representación de estos en la institucionalidad creada por la Ley de
Víctimas; segundo, brindar las orientaciones necesarias para que los funcionarios de las entidades
competentes adquieran suficiente ilustración sobre el tema.

RESOLUCIONES DE PROTOCOLOS DE PARTICIPACIÓN ÉTNICOS

Resolución 0680 de 2015 que adopta el Protocolo de Participación del Pueblo Rrom:
establecen su participación exclusivamente en la Mesa Nacional de Víctimas y en los
comités de justicia transicional siempre y cuando la temática a tratar incluya la

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problemática del pueblo Rrom - gitano. En la actualidad esta resolución se
encuentra en ajuste debido a que la Comisión Nacional de Diálogo decidió ampliar su
participación en la mesa de víctimas de Bogotá.

Resolución 0812 de 2015 que adopta el protocolo de participación indígena del

Chocó. La vinculación de los pueblos indígenas del departamento a las mesas
municipales y departamentales se realizará bajo 105criterios establecidos por dicho
Protocolo.

Resolución 0334 de 2016 que adopta el protocolo de participación indígena del

Amazonas en el cual las comunidades indígenas establecen su participación de
manera autónoma.

Resolución 0930 de 2015 que adoptó en su momento el protocolo de participación

de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenque ras. Este se
encuentra sin aplicación debido a que representantes de la mesa de participación
solicitaron su ajuste. Derivado de esta revisión y ajuste concertado con
organizaciones nacionales, representantes de mesa, y representantes de sujetos de
reparación colectiva, se expidió la Resolución 04136 de 2018 que derogó la
Resolución 0930 de 2015. Esta última fue impugnada mediante tutela a pocos días
de su expedición y a la fecha se encuentra suspendida por un juez.

Con el fin de garantizar la participación de los grupos étnicos en las mesas municipales de
participación efectiva de víctimas, la Unidad para las Víctimas cuenta en la actualidad con el
artículo 80 transitorio de la Resolución 0677 de 2017,

ASPECTOS PARTICULARES DE LA RESOLUCION 0677 DE 2017.

Los grupos étnicos se pueden vincular a las mesas de participación efectiva de dos (2)
maneras:

1. Por delegación de su Autoridad Tradicional ylo Autoridad Propia1:

a) Participación como comunidad V /0 grupo étnico, tradicional, histórico, con ocupación

ancestral del territorio y/o territorialidad propia y/o estructura organizativa ancestral
propia (cabildo, resguardo, kumpania, concejo comunitario). Esta participación es
derivada de los Decretos Ley Étnicos (4633, 4634 Y 4635 de 20132) y recogida en el
Capítulo JI, artículos 23, 24 Y transitorio del protocolo de participación efectiva
(Resolución 0388/113),

b) Para hacer efectiva esta representación en las mesas la Autoridad Tradicional V/o
Autoridad Propia no deberá hacer inscripción en el Ministerio Público, debido a que la
delegación se hace de manera directa mediante comunicación escrita a las
personerías y Defensorías Regionales. Por lo tanto, estos cupos no se deben someter
a ningún proceso de elección,

1 Autoridades registradas y certificadas por el Ministerio del Interior,

2 Decreto Ley 4633, 4634 Y 4635 de 2011 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación
Integral y de restitUCión de tierras a las victimas pertenecientes a: Pueblos Indígenas, Pueblo Rrom o Gitanos y
Comunidades Negras, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros, respectivamente
j ResolUCión 0388 de 2013: resolUCión por la cual se dicta el protocolo de participación de víctimas "Capitulo li,
parágrafo transitorio: hasta que no se cuenta con protocolos específiCOS por cada grupo étniCO,

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c) Los cupos a proveer para cada grupo étnico son: un (1) cupo en cada mesa
municipal, un (1) cupo en cada mesa departamental y dos (2) cupos en la Mesa
Nacional4•

d) Si en un municipio existe más de una Autoridad Tradicional y/o Propia, éstas deberán
ponerse de acuerdo en el marco de su autonomía, con el fin de delegar la
representación ante las mesas de participación (nivel municipal).

e) Para la delegación a las mesas departamentales las autoridades tradicionales y/o

propias de carácter regional o departamental, deberán ponerse de acuerdo en el
marco de su autonomía, con el fin de delegar la representación ante las mesas de
participación departamental.

f) Se solicita que las personerías socialicen la información a cabildos y concejos

comunitarios presentes en su municipio y se recomienda solicitar por escrito a las
respectivas Autoridades Tradicionales y/o Propias del municipio para que entre ellas
se pongan de acuerdo para delegar un (1) representante por cada grupo étnico ante
dicha instancia.

2. Participación como organizaclon de víctimas O.V de carácter étnico u

organizaciones étnico-territoriales

a) La presente orientación aplica para aquellos municipios o distritos en donde no exista

autoridad tradicional y/o propia. Igualmente aplica para aquellos municipios en los
cuales no se ocuparon o surtieron los cupos étnicos en las mesas de participación
efectiva.

b) Las organizaciones de víctimas étnicas u organizaciones étnico-territoriales deben

surtir el proceso de inscripción y actualización de datos señalado en el artículo
2.2.9.2.1. del Decreto 1084 de 2015, es decir, haberse inscrito ante la Personería
Municipal los primeros 90 días del año y haber adjuntado los documentos señalados
en el artículo 2.2.9.2.2. del mismo Decreto, haciendo las postulaciones
correspondientes y cumpliendo sus postulados, los requisitos para ser incluidos en
las mesas de participación efectiva de víctimas.

c) En consonancia con lo anterior, el personero deberá garantizar el proceso de

inscripción y actualización de datos de las organizaciones de víctimas étnicas y/o
étnico-territoriales con el fin de convocar a dichas organizaciones para realizar el
proceso de elección del cupo diferencial étnico a proveer, una vez finalizado el
periodo legal establecido de 90 días.

d) Este proceso de elección se dará única y exclusivamente entre las organizaciones de

víctimas étnicas u organizaciones étnico-territoriales, mediante los procedimientos

~ la delegaCión de representación ante la Mesa Nacional de ParticipaCión Efectlya será realizada por: la Comisión
Nacional de Diálogo del Pueblo Rrom, la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas V la Consultlya
de Alto Niyei de Comunidades Negras, Afrocolomblanas, Raizales y Palenqueras vIo la mstancia que haga sus
veces.

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establecidos en el protocolo de participación efectiva de víctimas, en los cuales
elegirán principal y suplente por votación de mayoría simple.

Para tener en cuenta:

Los cupos étnicos de las mesas departamentales deberán ser provistos única y
exclusivamente a través de las autoridades tradicionales y/o propias de carácter
regional y/o departamental (consejos regionales, asociaciones de consejos,
organizaciones regionales, asociaciones de cabildos regionales, entre otros). En el
caso de que exista más de una instancia, estas deberán ponerse de acuerdo en el
marco de su Autonomía para designar su representante ante la mesa departamental.

Los postulados por las organizaciones deberán ceñirse a los criterios de idoneidad
establecidos en el articulo 16 de la Resolución 01392 de 2016, literal c. Para el caso
específico de las personas que pertenecen a las comunidades negras,
afrocolombianas, raiza!es y palenqueras que se autoreconocen como tal, atendiendo
a lo establecido en la Ley 70 de 1993, los valores y principios referidos a la identidad
cultural, costumbre, desarrollo económico y social, idiosincrasia, prácticas
tradicionales y finalmente el reconocimiento de dos elementos:

1) De carácter objetivo y que hace referencia a la existencia de rasgos culturales

y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los
demás sectores sociales, y,
2) La existencia de una identidad grupal que lleve a Jos individuos a asumirse
como miembros de la colectividad, partiendo de la base de unas condiciones
compartidas de existencia y de una creciente identidad colectiva, que han
resuelto darse a la tarea de promover mancomunadamente la defensa de sus
intereses, históricamente desconocidos, cuando no vulnerados de manera
manifiesta, por la sociedad mayoritaria. (Sentencia C-169 de 2001),

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directora de Participación

Aprobó: Adr¡ana Constanla Pinto Barón

Proyectó: Soledad Aguilar.

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