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Prólogo

Autores

Introducción

MP01: ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE PPP

PR01: Planificación y Control

PR02: Análisis Socioeconómico

PR03: Análisis de Elegibilidad

PR04: Priorización

PR05: BAPIN y Presupuesto

PR06: Pliegos de Licitación y Contratos

PR07: Procedimiento Transparente de Consulta

PR08: Informe Preliminar

PR09: Dictamen Artículo 13

PR10: Análisis de Riesgos

PR11: Valor por Dinero

PR12: Llamado a Licitación, Evaluación, Adjudicación y Firma de Contrato de PPP

Acrónimos y definiciones

Bibliografía

NÚMERO Y FECHA DE EDICIÓN


Primera edición, Enero 2020

PROPIEDAD INTELECTUAL
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© 2020 Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A.

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Las ideas expuestas en esta publicación tienen como único fin proveer recomendaciones que sirvan como guía de buenas
prácticas para la estructuración de Proyectos de Participación Público-Privada. Ningún contenido del presente documento
debe interpretarse como un intento del Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A de ofrecer o proporcionar
asesoramiento profesional para la estructuración de Proyectos de Participación Público-Privada. A dichos fines, el usuario
deberá contratar los servicios de un profesional con idoneidad en la materia.

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publicación ponerse en contacto con:

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Bartolomé Mitre 836, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
infraestructura@bice.com.ar
www.bice.com.ar/infraestructura/

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ÍNDICE

1. OBJETO DEL MAPA DE PROCESOS.................................................................................. 2


2. DOCUMENTOS DEL PROCESO .......................................................................................... 2
3. PROCESOS RELACIONADOS ............................................................................................. 2
4. NORMATIVA APLICABLE ..................................................................................................... 2
5. RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 3
6. NOMENCLATURA................................................................................................................. 6
7. TIPO DE DOCUMENTOS DEL MAPA DE PROCESOS ...................................................... 6
7.1. GUÍA DE MAPA DE PROCESOS ................................................................................. 6
7.2. GUÍA DE PROCESO ..................................................................................................... 6
7.3. ANEXOS A LA GUÍA DE PROCESO ............................................................................ 7
7.3.1. FLUJOGRAMA ...................................................................................................... 7
7.3.2. MANUAL DE USO DE LA HERRAMIENTA DE CALCULO .................................. 7
7.3.3. INFORME MODELO ............................................................................................. 7
7.4. ESTRUCTURA DE TRABAJO Y PLAN DE TRABAJO ................................................. 8
7.5. HERRAMIENTA DE CÁLCULO .................................................................................... 8
8. RESULTADO DEL PROCESO .............................................................................................. 8
9. ANEXO I: FLUJOGRAMA ..................................................................................................... 9

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1. OBJETO DEL MAPA DE PROCESOS

El Mapa de Procesos MP01 Estructuración de Proyectos de PPP ha sido desarrollado por la


Dirección de Infraestructura del Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A. (BICE), con el objeto
de poner a disposición de las Autoridades Convocantes nacionales y provinciales
recomendaciones y buenas prácticas sobre aspectos clave de la estructuración de Proyectos de
PPP.
Para tal fin se han desarrollado Guías de Proceso, Flujogramas, Herramientas de Cálculo,
Manuales de Uso de estas Herramientas, Informes Modelo y otros documentos enfocados en la
planificación y control del proceso de estructuración; todo adaptado a la normativa legal vigente
y a las mejores prácticas internacionales. El fin último del presente Mapa de Procesos es facilitar
la generación de Proyectos de PPP que satisfagan las necesidades de la sociedad, haciendo un
uso eficiente de los recursos públicos y potenciando la participación del Sector Privado.

2. DOCUMENTOS DEL PROCESO

• MP01.GM01: Guía de Mapa de Procesos Estructuración de Proyectos de PPP

3. PROCESOS RELACIONADOS

• PR01: Planificación y Control


• PR02: Análisis Socioeconómico
• PR03: Análisis de Elegibilidad
• PR04: Priorización
• PR05: BAPIN y Presupuesto
• PR06: Pliegos de Licitación y Contratos
• PR07: Procedimiento Transparente de Consulta
• PR08: Informe Preliminar
• PR09: Dictamen Artículo 13
• PR10: Análisis de Riesgos
• PR11: Valor por Dinero
• PR12: Llamado a Licitación, Evaluación, Adjudicación y Firma de Contrato de PPP

4. NORMATIVA APLICABLE

• Ley N° 27.328 - Contratos de Participación Público-Privada


• Ley N° 27.431 - Ley de Presupuesto Nacional 2018
• Ley N° 27.467 - Ley de Presupuesto Nacional 2019
• Decreto N° 118/2017 - Reglamentación de la Ley N° 27.328
• Anexo I - Reglamentación de la Ley N° 27.328
• Decreto N° 936/2017 - Modificación del Decreto N° 118/2017
• Decreto N° 944/2017 - Procedimiento Transparente de Consulta
• Anexo - Reglamentación del Procedimiento Transparente de Consulta previsto
en el artículo 14° de la Ley N° 27.328
• Decreto N° 153/2018 – Reglamentación del Fideicomiso PPP
• Decreto N° 300/2018 – Impuesto al Valor Agregado. Proyectos de PPP
• Decreto N° 987/2018 - Modificación Decreto N° 118/2017
• Decreto N° 1.117/2018 - Modificación Decreto N° 438/1992
• Decreto N° 1.119/2018 - Modificación Decreto N° 174/2018

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5. RESUMEN EJECUTIVO

Un Mapa de Procesos es una representación gráfica de Procesos ordenados de manera lógica,


con el objeto de mostrar cómo una necesidad termina plasmándose en un producto final. Se
denomina Proceso a un conjunto de actividades interrelacionadas que, partiendo de uno o más
elementos de entrada, se transforman generando un o varios resultados o salidas.
En este caso particular se construyó un Mapa de Procesos para la Estructuración de Proyectos
de PPP, que nace de la necesidad de las Autoridades Convocantes para de desarrollar proyectos
de infraestructura y servicios; y termina con la licitación y adjudicación1 de un Proyecto de PPP.
La representación gráfica del Mapa de Procesos es la siguiente:

PR01
PLANIFICACIÓN Y CONTROL

PR04 PR05
PRIORIZACIÓN BAPIN Y PRESUPUESTO

PR02 PR03 PR06 PR12


ANÁLISIS ANÁLISIS DE PLIEGOS DE LICITACIÓN Y CONTRATOS LLAMADO A
SOCIO ELEGIBILIDAD LICITACIÓN,
PR07
ECONÓMICO PROCEDIMIENTO TRANSPARENTE EVALUACIÓN,
DE CONSULTA ADJUDICACIÓN
Y FIRMA DE
PR09 CONTRATO DE
PR08 DICTAMEN ARTÍCULO 13 PPP
INFORME
PRELIMINAR PR10 PR11
ANÁLISIS DE VALOR POR
RIESGOS DINERO

Como se observa en la representación gráfica, el Mapa de Procesos está compuesto por 12


Procesos relacionados entre sí. A continuación, se describe brevemente cada uno de ellos:

PR01 Planificación y Control: Representa el punto de partida de todo proyecto. Facilita el


desarrollo del plan de trabajo y de otras tareas críticas en la gestión de un proyecto, y el
entendimiento de las tareas y entregables que caracterizarán al proceso de Estructuración de un
Proyecto de PPP. Se trata de un proceso transversal a todo el Mapa de Procesos, que tendrá
características dinámicas a lo largo de la fase de Estructuración.
Este proceso está compuesto por:

• PR01.GU01: Guía del Proceso


• PR01.ET01: Estructura del Trabajo, Línea de Base del Alcance
• PR01.PT01: Plan de Trabajo, Línea de Base del Cronograma
• PR01.HC01: Herramienta de Cálculo, Matriz de Poder/Interés

PR02 Análisis Socioeconómico: Permite determinar si el proyecto genera beneficios netos a


la sociedad en comparación con la situación sin proyecto, entendiendo que ninguna
Administración Pública debería llevar a cabo un proyecto que genere un perjuicio a la sociedad
en su conjunto.

1
Siempre que la licitación sea exitosa.

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Este proceso está compuesto por:

• PR02.GU01: Guía de Proceso

PR03 Análisis de Elegibilidad: Establece una metodología para realizar un análisis cualitativo
sobre la viabilidad de desarrollar el proyecto a través de la modalidad de PPP; en función de
criterios preestablecidos que son claves para determinar el éxito de un Proyecto de PPP según
la experiencia internacional. Se realiza una vez que se haya determinado, a través del análisis
socioeconómico, que el proyecto genera beneficios netos a la sociedad.
Este proceso está compuesto por:
• PR03.GU01: Guía de Proceso
• PR03.HC01: Herramienta de cálculo, Análisis de Elegibilidad de proyecto

PR04 Priorización: Establece una metodología para ordenar jerárquicamente la estructuración


de los proyectos elegibles como PPP, en función de ciertos criterios que han sido identificados
como determinantes para su correcta ejecución.
Este proceso está compuesto por:

• PR04.GU01: Guía de proceso


• PR04.HC01: Herramienta de cálculo, Priorización de Proyectos de PPP

PR05 BAPIN y Presupuesto: Presenta una descripción de los pasos requeridos para gestionar
la carga de un proyecto en el Banco de Proyectos de Inversión (BAPIN) como Proyecto de PPP
y la aprobación presupuestaria del mismo, de acuerdo con la legislación vigente.
Este proceso está compuesto por:

• PR05.GU01: Guía de Proceso

PR06 Pliegos de Licitación y Contratos: Presenta recomendaciones para la estructuración


legal de distintos documentos licitatorios, abarcando Pliegos, Contrato de PPP, Reglamento de
Multas y Sanciones, Reglamento de Panel Técnico, Marco de Integridad, Matriz de Riesgos y
Contrato de Fideicomiso PPP. Identifica cláusulas estratégicas de cada uno de estos
documentos y desarrolla sus contenidos, sirviendo como guía para la redacción del plexo
contractual, en base a la normativa vigente y la experiencia acumulada en materia de
estructuración de Proyectos de PPP. Además, incorpora modelos de índices característicos.
Este proceso está compuesto por:

• PR06.GU01: Guía de Proceso

PR07 Procedimiento Transparente de Consulta: Propone generar una instancia de debate e


intercambio entre la Autoridad Convocante y los Interesados Precalificados 2 sobre la base de las
experiencias, conocimientos técnicos y mejores prácticas de cada una de las partes. Se trata de
un Procedimiento sustentado en el diálogo, intercambio y colaboración; cuyo objetivo principal
es terminar de calibrar el alcance del proyecto y la documentación contractual y obtener una
solución balanceada, que sea atractiva y bancable para el Sector Privado, a la vez que satisface
el interés público.

2
Son todas aquellas personas, humanas o jurídicas, que, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo
5° del Decreto N° 944/2017, se inscriban en el registro que la Autoridad Convocante habilite a los fines del Procedimiento
Transparente de Consulta.

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Este proceso está compuesto por:

• PR07.GU01: Guía de Proceso

PR08 Informe Preliminar: Sugiere los pasos a seguir para la elaboración del Informe Preliminar
que da inicio al expediente de la licitación y sobre el cual se basa la posterior intervención del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación. Detalla también una propuesta de
contenidos, que busca optimizar los plazos de estructuración de un proyecto bajo la modalidad
PPP, siempre cumpliendo con lo estipulado en la Legislación.
Este proceso está compuesto por:
• PR08.GU01: Guía de proceso

PR09 Dictamen del Artículo 13: Sugiere los pasos a seguir para dar cumplimiento a la
presentación por parte de las Autoridades Convocantes del Dictamen requerido en el artículo 13
de la Ley PPP que fundamenta la intervención del Ministerio de Economía y de la Unidad PPP.
El Proceso incluye una recomendación de los contenidos mínimos del Dictamen, entre los que
se puede mencionar la información general del proyecto, la justificación de la contratación
mediante la celebración de un Contrato de PPP, el impacto presupuestario y financiero, las
externalidades, el impacto en empleo, industria nacional, reparto de riesgos, entre otros.
Este proceso está compuesto por:

• PR09.GU01: Guía de proceso

PR10 Análisis de Riesgos: El análisis de los riesgos es un aspecto central en la estructuración


de un Proyecto de PPP, dado que la asignación eficiente de los riesgos se traduce en un mayor
Valor por Dinero para el Sector Público. Este Proceso provee un marco metodológico para la
identificación, priorización, asignación y valorización de los riesgos del proyecto. En este sentido,
es importante destacar que el mismo tiene como insumo gran parte de los resultados del Proceso
PR06 Pliegos de Licitación y Contratos; y representa un insumo clave en el Análisis de Valor por
Dinero.
Este proceso está compuesto por:
• PR10.GU01: Guía de Proceso
• PR10.HC01: Herramienta de Cálculo, Identificación y Priorización de Riesgos.
• PR10.HC02: Herramienta de Cálculo, Estimación de Impacto y Probabilidad de
Ocurrencia
• PR10.HC03: Herramienta de Cálculo, Estimación del Valor de Riesgo Total

PR11 Valor por Dinero: Presenta un marco metodológico para realizar un análisis cuantitativo
de la conveniencia de desarrollar un proyecto mediante la modalidad de contratación de PPP,
frente a la modalidad de Contratación Pública Tradicional. Introduce y desarrolla el concepto de
Comparador Público Privado, herramienta clave para realizar este análisis. El resultado de este
proceso es un insumo clave para la confección del Dictamen del Artículo 13.
Este proceso está compuesto por:
• PR11.GU01: Guía de Proceso
• PR11.HC01: Herramienta de cálculo, Determinación del Modelo de Contratación óptimo

PR12 Llamado a Licitación, Evaluación, Adjudicación y Firma de Contrato de PPP:


Desarrolla las recomendaciones para convocar a licitación, realizar la evaluación de las ofertas
y, si el proceso licitatorio fuera exitoso, dictar la adjudicación y concretar la firma del Contrato de
PPP.

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Este proceso está compuesto por:

• PR12.GU01: Guía de proceso

6. NOMENCLATURA

Los nombres de los documentos están organizados de la siguiente manera:

Nombre del Documento: AA##.BB##


REFERENCIAS
AA## BB##
MP Mapa de Procesos ET Estructura de Trabajo
PR Proceso GM Guía de Mapa de Procesos
GU Guía de Proceso
HC Herramienta de Cálculo
PT Plan de Trabajo (Gantt)
Número de documento del mismo
## Número de Mapa de Procesos o Proceso ##
tipo dentro de un Proceso

7. TIPO DE DOCUMENTOS DEL MAPA DE PROCESOS

7.1. GUÍA DE MAPA DE PROCESOS

La Guía de Mapa de Procesos es un documento introductorio al Mapa de Procesos MP01:


Estructuración de Proyectos de PPP. Contiene la representación gráfica del Mapa de Procesos
y además describe de manera breve cada uno de los procesos que componen el mapa,
especificando su objeto y los documentos que forman parte de este. Luego, presenta los
diferentes tipos documentos que forman los procesos. Estos documentos están disponibles para
su descarga en el sitio web de BICE. Por último, se presenta como anexo el flujograma del Mapa
de Procesos que muestra las interrelaciones y el orden lógico entre cada uno de los Procesos
que componen el Mapa.

7.2. GUÍA DE PROCESO

La Guía del Proceso es el documento fundamental de cada proceso. Presenta los diferentes
documentos que componen el Proceso y los Procesos relacionados. Además, describe el
diagrama de pasos del Proceso y metodologías de cálculo en los casos que el Proceso incluya
análisis cualitativos y/o cuantitativos. En caso de incluir estos últimos, la Guía también incluirá
los manuales de uso de las herramientas de cálculo creadas para tal fin. Como se mencionó
anteriormente, todas las Guías de Proceso cuentan con un Diagrama del Proceso; pero en
algunos casos donde el Procedimiento es de gran complejidad, la Guía incluye un Flujograma
del Proceso, donde se identifican las actividades claves, su secuencia lógica y los responsables
de realizar dichas actividades.

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Para facilitar su lectura y utilización todas las Guías de Procesos seguirán el índice detallado a
continuación:
1. Índice 6. Resumen ejecutivo
2. Objeto del proceso 7. Diagrama del proceso
3. Documentos del proceso 8. Contenido
4. Procesos relacionados 9. Resultado del proceso
5. Normativa aplicable

7.3. ANEXOS A LA GUÍA DE PROCESO

A continuación, se presentan los anexos que complementan la Guía de Proceso. Dependiendo


del Proceso del que se trate, lo anexos pueden ser Flujogramas, Manuales de Uso de
Herramientas de Cálculo, Informes Modelo, entre otros.

7.3.1. FLUJOGRAMA

El diagrama de flujo, o Flujograma, es una herramienta visual para la gestión del trabajo, es decir,
la representación gráfica a través de una serie de pasos secuenciales de un Procedimiento
asociado a un Proceso. El Flujograma emplea una serie de figuras geométricas determinadas
que representan cada hito específico con formas predefinidas que se conectan entre sí a través
de flechas que marcan la dirección del flujo y establecen el recorrido del Procedimiento. Como
anexo al presente documento se presenta un cuadro que contiene las referencias a dichas figuras
geométricas.

7.3.2. MANUAL DE USO DE LA HERRAMIENTA DE CALCULO

Existen procesos que consideran la utilización de Herramientas de Cálculo, las cuales fueron
desarrolladas con el fin de facilitar la aplicación del Proceso respectivo. Complementariamente,
también se desarrollaron Manuales de Uso de estas Herramientas. Los Manuales de Uso de las
Herramientas de Cálculo son documentos que describen la secuencia que se deberá adoptar
para el uso de estas. Describen las consideraciones a tener en cuenta por los operadores al
momento de utilizar las herramientas, la estructura de la herramienta y los objetivos de las
diferentes hojas de cálculo que componen la Herramienta.
Con el fin de estandarizar la estructura de los Manuales de Uso de las Herramientas de Cálculo,
cada documento respeta el siguiente índice:
1. Definiciones
2. Descripción general
3. Características
4. Estructura

7.3.3. INFORME MODELO

Este documento presenta un contenido sugerido para la presentación del informe de


determinados procesos. En el mismo se incluyen recomendaciones para los redactores (escritas
entre corchetes en verde), y textos introductorios a diferentes temáticas, en negro. El objetivo de
estos últimos es brindar al informe un marco teórico que permita abordar los contenidos de cada
capítulo, y deberían ser igualmente aplicables a todos los proyectos, pues describen temas
metodológicos generales.

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7.4. ESTRUCTURA DE TRABAJO Y PLAN DE TRABAJO

Estos dos documentos son propios del proceso PR01: Planificación y Control y su contenido será
explicado en detalle en la Guía de dicho proceso.

7.5. HERRAMIENTA DE CÁLCULO

Las herramientas de cálculo son archivos de MS Excel que permiten realizar cálculos de acuerdo
con la metodología presentada en la Guía de Proceso y que colaboran en la consecución de los
Resultados del Proceso.
Cada documento estará estructurado de la siguiente manera:
1. Carátula
2. Índice
3. Control
4. Referencias
5. Contenido
6. Resultados

8. RESULTADO DEL PROCESO

Los productos finales del Mapa de Procesos serán todos los documentos que se recomienda
elaborar para licitar un Proyecto de PPP que satisfaga las necesidades de la sociedad, haciendo
un uso eficiente de los recursos públicos y potenciando la participación del Sector Privado. Todos
estos documentos serán desarrollados de acuerdo con la normativa legal vigente.

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9. ANEXO I: FLUJOGRAMA

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SÍMBOLO DESCRIPCIÓN
Indica el inicio o fin de un proceso.
Puede indicar que el flujograma continúa a partir de ese punto en otro circulo
de otro proceso, con la misma letra que aparece en su interior.

Indica la dirección de flujo.

Indica la dirección de flujo.


Se utiliza únicamente para comunicación y notificaciones adicionales al
proceso.

Indica una actividad o tarea. Debe incluir siempre una acción.

Indica un punto de toma de decisión.


Siempre incluye una pregunta con respuesta Si/No.

Indica un llamado.
Se utiliza como aclaración.

Indica un proceso específico.


Se utiliza para procesos del Mapa de Procesos.

Indica multi-documento.
En el mismo se detalla el contenido de los expedientes.

Se utiliza para detallar el estado del Expediente.


Contiene el detalle de documentos e informes que contiene el Expediente.
Indica Nota.
Se utiliza para notificaciones.
Indica recepción de información.
Se utiliza para la recepción de consultas.
Indica un documento.
El documento puede ser formal o informal, pero siempre es un documento
concreto.
Indica una señal.
Se utiliza como señal para marcar condiciones que deben verificarse. El
detalle de las condiciones debe estar explicado.
Indica una bifurcación.
Se utiliza cuando se deben realizar caminos en paralelo, pero se deben
seguir ambos caminos, no es uno u otro.
Indica tiempo.
Se utiliza donde hay tareas con plazos definidos o como condicionante para
avanzar en etapas con plazos definidos.
Indica señal de notificación.
Se utiliza como complemento a otros símbolos cuando debe haber una
comunicación.
Indica una referencia.
Se utiliza para hacer referencias sobre documentos, procesos,
notificaciones, plazos, etc.

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