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José Sánchez Parga

LA MODERNIDAD
Y EL ESTADO
FIN DE CICLO DEL ESTADO-NACIÓN
"No hay cosa más diffcil de tratar
ni más dudosa de conseguir,
ni más peligrosa de conducir
que promover la implantación
de nuevos órdenes".
(Maquiavelo. El P rincipe, VI)

"Las instituciones declinan


y desaparecen por efecto de
su propio éxito".
(Montesquieu)
lV. Modernización del Estado y Modernidad .. . 105

l. Morfologías de la modernidad 109


2. Privatización del Estado en la
Modernizació lI7
3. Alcances institucionales de la
descentralizacíón del Estado f 35
4. Dilemas estatales nacionales v ciudada.nos 143

V. El Estado y el Mercado 151

l. Versión neoliberal del Estado y del mercado L52


2. La economía de mercado 153
3. Nuevas relaciones entre Estado y mercado 156
4. La intervención del Estado bajo el fuego de
la crítica neoliberal 159
5. En busca de otras interpretaciones 162
6. Estado y mercado dos entidades
separadas? ... . 164
7. Laecuaciónfalsificada:Esatado=
constreñimiento/Mercado= libertad 169
8. El mercado no es un fenómeno natural
sino una institución social 173
9. La acción estatal a partir de los mecanismos
económicos .. 177
10. Metamorfosis y paradojas de una relación 180
11. Un paréntesis antropológico 185
L2. El Estado y Mercado en la globalización . . 188
VI. Modernwaciúndel Estado v Cultura 193

1. Nacionalizaciónydesnacionalización
de la cultura 193
2. Nación y nacionalismos versus cultura . . . 197

. VII. Hacia un nuevo modelo hegemónico


y de dominación 205

1. Nuevageometríapolítico-organizacional:
las redes 2I3
, 2. Lectura reticular de las microfísicas
delpoder 2L7
3. Ladominacióndesterritorializada:
los flujos 222

VIII. El Estado y el Futuro Ciclo de la


Modernización

BIBLIOGRAFIA. . .
PRESENTACION

El estudio que presentamos nos ha permitido tras-


cender una versión excesivamente administrativa y de
reingeniería institucional, con la que se había trabajado
la reforma y modernización del Estado, para inscribir di-
cho fenómeno en un proceso histórico de más larga du-
ración, de dimensiones y alcances mucho más amplios y
decisivos. Y de la misma manera que pasamos de consi-
derar el Estado como simple organismo a considerarlo en
su institucionalidad histórica, tambien podemos enten-
der que la reforma y modernización del Estado lejos de
ser un imperativo neo-liberal, más bien nos induciría a
considerar que el neo-liberalismo no era más que la for-
ma ideológica resultante de la modernización del Estado.
Por último, resultaba evidente que la "modernización del
Estado" tampoco era más que un fenómeno y proceso
particulares de una "modernización", que sustituía los
modelos nacionales del Estado por el nuevo modelo de
una "globalizaciónl' sin Estado, o donde el Estado ya no
sería lo que había sido hasta ahora.
El presente estudio ha sido el resultado de un con-
venio entre el Consejo Nacional de modernización CO-
NAM, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador PU-
CE y el Centro de Estudios Latinoamericanos CE[,A, cuyo
objetivo académico era: a) desarrollar un conocimiento
sobre la problemática de la actual reforma y moderniza-
ción del Estado, un tratamiento de la bibliografía interna-
cional y nacional y un balance crítico de todos los traba-
jos y actividades realizadas sobre dicho tema; b) difundir
en el ámbito universitario estos estudios, promoüendo
una "masa crítica" respecto del fenómeno de la moderni-
zación del Estado.
Se desempeñaron como Asistentes de Investiga-
ción los señores estudiantes Ramiro Aulestia y Edison
Hurtado. Participaron en los Seminarios que proporcio-
naron asesoramiento al estudio los Economistas Alberto
Acosta, María del Carmen Burneo, Alfredo Mancero; Doc-
tores Germ¿ínico Salgado, Carlos Arcos, Felipe Burbano,
Iulio Echeverría, Gonzalo Ortí2, Rafael Quintero; Licen-
ciado Francisco Rohn; PhD César Montúfar; y el Ingenie-
ro Orazio Belletini.
Un particular agradecimiento nos merece Raúl
Gangotena Ribadeneira, Director Ejecutivo del CONAM
entre f 997 y 1998, cuya sensibilidad política y académica
fue una excelente contraparte para el trabajo; otro obliga-
do debemos a la Señorita Astrid Bucheli Garcés, Asistente
del CELA, que colaboró en la administración del proyecto
y en la edición de este libro.

Quito, Octubre de 1998

José Sánchez-Parga
CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
CELA