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La calificación

del grado de
discapacidad,
Un requisito para la
inclusión laboral

Autores:
Alejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth
Sarmiento Muñoz / Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez
Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar / Guillermo Meléndez Lizarazo
ISBN: 978-958-5467-33-0
Universidad Manuela Beltrán

La calificación del
grado de discapacidad,
un requisito para la inclusión laboral

Autores:
Alejandra Casallas Dúran
Juan Pablo Moya Rodríguez
July Elizabeth Sarmiento Muñoz
Martha Cecilia Cadena Chala
Anamaría Ramírez Ortíz
Hader Uriel Acosta Salazar
Guillermo Meléndez Lizarazo
Universidad Manuela Beltrán

Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia


La calificación del grado de discapacidad, un requisito para la inclusión laboral
Alejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth Sarmiento Muñoz
/ Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar /
Guillermo Meléndez Lizarazo
..[et al.]. — 1a. ed. — Bogotá : Universidad Manuela Beltrán, 2018. p. 28
Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.
ISBN: 978-958-5467-33-0
Autoridades Administrativas Rafael Andrés Baéz Gutiérrez
Secretario académico
Juan Carlos Beltrán Gómez
Gerente Robinson Hernández Torres
Juan Carlos Tafúr Herrera Diseño y diagramación
Secretario general https://cdn.pixabay.com/photo/2016/12/12/17/11/hospi-
Autoridades Académicas ce-1902144_960_720.jpg
Imagen de portada
Alejandra Acosta Henríquez
Rectora
Juan Carlos Tafúr Herrera
Vicerrector académico (E)
Fredy Alberto Sanz Ramirez
Vicerrector de Investigaciones
Hugo Herley Malaver Guzmán
Vicerrector de calidad
Danny Julián Quintana Torres
Decano de la facultad de derecho
Universidad Manuela Beltrán
Presentación para la selección de brindarle espacios a las investigaciones realizadas
material pedagógico digital por los estudiosos de las carreras de Derecho y
de Tecnología en Investigación Criminal, a la que
La Universidad Manuela Beltrán, por intermedio posteriormente se adhirieron otros grupos de in-
de la Vicerrectoría de Investigaciones, tiene el vestigación como CHISNE, Biopsiquismo y So-
gusto presentarle a la comunidad académica y a ciedad, Aplicabilidad Tecnológica e Interrelación
la sociedad en general, la presente selección de Comunicativa, entre otros.
material pedagógico digital en temas de ciencias
El propósito de esta selección es hacer asequible
sociales y jurídicas, la cual tiene su punto de parti-
diferentes temas de interés a la sociedad en gene-
da en diferentes trabajos de investigación conjun-
ral a través de la utilización de medios digitales y
ta entre docentes y estudiosos.
tecnológicos, y que la investigación no se quede
Este material es fruto de un esfuerzo mancomuna- solamente en un ejercicio académico, almacena-
do, en el que participan los estudiosos de diversos do en las bibliotecas en espera de un consultan-
programas (Derecho, Tecnología en Investigación te. Se quiere construir productos de investigación
Criminal y Psicología) como protagonistas prin- que tengan impacto, aplicación o utilidad en la
cipales de sus proyectos de investigación, junto sociedad.
con un equipo de docentes de las sedes Bogotá y
Bucaramanga que se encargaron de hacer obser-
July Elizabeth Sarmiento Muñoz
vaciones, redactar partes del contenido, participar Luis Eduardo Serrano Rincón
en el diseño y creación del mismo, y realizar el pro- Editores académicos
ceso de digitalización del material.
Este proyecto nació de la preocupación de los
docentes investigadores de los grupos “Derecho,
Justicia y Desarrollo Global” y “GICRIM – UMB” por
Universidad Manuela Beltrán

INDICE

Presentación 5
Mapa conceptual 6

Capítulo I
Generalidades sobre la discapacidad 7

Capítulo II
Protecciones legales a personas en situación de discapacidad 14

Capítulo III
Estímulos a la contratación y Calificación del grado de discapacidad 18
Bibliografía 26
Universidad Manuela Beltrán

Presentación pacidad en la persona y la calificación del gra-


do de esta, permitiendo el ejercicio de sus de-
El propósito de este material es plasmar el pro- rechos y beneficios de índole social y aquellos
cedimiento para efectuar la calificación del establecidos desde el ámbito laboral.
grado de discapacidad de las personas con
diversidad funcional para la vinculación labo-
ral a una organización, así como establecer la
diferenciación con el proceso de calificación
de la pérdida de capacidad laboral. Realizan-
do la aclaración que el primero se efectúa
para facilitar el acceso de las empresas a los
incentivos para la contratación laboral de per-
sonas con discapacidad; mientras segundo
se efectúa para acceder a las prestaciones
económicas derivadas del sistema general de
seguridad social.
Se realizará especial énfasis en los pasos que
faciliten la vinculación laboral de personas
con discapacidad, destacando la importancia
calificación del grado de discapacidad, en la
cual, se plasmarán estrategias para garantizar
un acceso optimo en la vinculación laboral,
inicialmente el reconocimiento de una disca-

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Mapa conceptual

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Capítulo I Diversidad funcional: El término se relacio-


Generalidades sobre la na con las personas que funcionan de manera
diversa de la mayoría de la sociedad, definida
discapacidad
por tres términos, Variedad, desemejanza y di-
Tengamos algunos conceptos claros: ferencia de los componentes que impiden la
propia movilidad de las personas y ende, sus
Capacidad ocupacional: consiste en la ma- órganos, por ejemplo, los ojos, oídos, piernas,
nera de ejecución de actividades de la vida cerebro, desplazarse, ver, comunicarse, etc.
cotidiana y ocupaciones de una persona, es
decir, son las habilidades motoras, el proce-
samiento, la comunicación e interacción que
desarrolla el ser humano en su cotidianidad.
Capacidad laboral: Por lo general son una
serie de destrezas, aptitudes y/o potenciali-
dades de carácter mental, físico y social, que
permiten ejecutar el buen funcionamiento del
cuerpo en ambientes laborales.
Funcionamiento: Se refiere al equipamiento
de diferentes modalidades como actividades,
movimientos corporales y participación. Indi-
ca determinado rendimiento activo de las per-
sonas, dependiendo de su condición de salud
y su entorno social.

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¿Qué es discapacidad?

En principio, la discapacidad se ha entendido


como la ausencia de alguna facultad física o
mental, que impide el proceso de desarrollo
normal y activo de la actividad de un indivi-
duo, por eso es pertinente tener claro el si-
guiente concepto:
“La discapacidad es un concepto que
evoluciona y que resulta de la interac-
ción entre las personas con deficien-
cias y las barreras debidas a la actitud
y al entorno que evitan su participa-
ción plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las
demás.” (Convención de las Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las
Imagen No. 1: Formas e diversidad funcional. ehttps:// personas con discapacidad, 2011)
cdn.pixabay.com/photo/2016/09/20/17/16/accessibili-
ty-1682903_960_720.jpg

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si se trata de la mis-
ma discapacidad. Es
correcto afirmar que
algunas discapacida-
des pueden estar a
simple vista o no se
pueden observar con
facilidad. Las disca-
pacidades se dividen
en mentales, físicas,
intelectuales o sen-
soriales a largo plazo
que, al momento de
realizar alguna activi-
dad difícil, impiden su
plena participación e
Imagen No. 2: La discapacidad en la ONU. https://cdn.pixabay.com/pho-
to/2014/08/17/01/58/barrier-419744_960_720.jpg inclusión activa en el
Estado colombiano.
¿Qué tipos de discapacidad
La discapacidad se puede presentar
encontramos? de diversas formas: mentales, físi-
cas, intelectuales o sensoriales
Se entiende que las discapacidades pueden
tener diversos efectos sobre las personas, aun

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a. D i s c a p a c i d a d
mental
Es una desvaloriza-
ción en las habilida-
des cognitivas de las
personas, por ejem-
plo, en el desarrollo
matemático e inteli-
gencia verbal. Y de
aquí se desprenden
otros subtipos, en los
cuales encontrare-
mos como:

• El retraso mental
• Síndrome de Imagen No. 3: Discapacidad cognitiva. https://images.unsplash.com/pho-
asperger to-1505876104692-2f34b9d54303?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJhcHBfaWQiOjEyMDd9&s
=3a681fe808e47236a214ae6fbc16fbba&auto=format&fit=crop&w=749&q=80
• El autismo
• El síndrome Down

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impide el desempeño
pleno de la persona de
forma temporal o per-
manente. Puede ser:
• Genética
• Congénita
• Adquirida
c. Discapacidad
Intelectual
Su origen puede ser ge-
nético o como resulta-
do de un trastorno que
afecta el libre desarrollo
cerebral, muchas veces
Imagen No. 4: Discapacidad física. https://cdn.pixabay.com/photo/2016/11/03/14/18/ los niños no demuestran
hospice-1794351_960_720.jpg
síntomas evidentes has-
b. Discapacidad Física ta alcázar el preescolar.
La Asociación Americana de Discapacidades
Es una limitación física, es decir, la pérdida o Intelectuales y del Desarrollo, define la disca-
anomalía estructural del cuerpo que limita e pacidad intelectual de la siguiente forma:

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“Discapacidad inte-
lectual se caracteri-
zada por limitaciones
significativas en el
funcionamiento in-
telectual y en la con-
ducta adaptativa que
se manifiesta en ha-
bilidades adaptativas
conceptuales, socia-
les, y prácticas. Esta
discapacidad se ori-
gina antes de los 18
años.” (La asociación
americana de disca-
pacidades intelectua-
les y del desarrollo,
2010) Imagen No. 5: Discapacidad intelectual. https://images.unsplash.
com/photo-1464998857633-50e59fbf2fe6?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJh-
cHBfaWQiOjEyMDd9&s=70ee3cc187eecbac88016219f06081ee&auto=format&fit=cro-
p&w=749&q=80

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d. Discapacidad Sensorial
Se presenta en los individuos con limitaciones
visuales y auditivas, por lo general presentan
dificultades en la comunicación y el lenguaje.

Es importante
que las perso-
nas con diver-
sidad funcional
que cuentan
con su certi-
ficado de dis-
capacidad lo
actualicen o lo
soliciten si no
lo tienen.

Imagen No. 5: Discapacidad sensorial. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/02/07/22/11/


portrait-3138140_960_720.jpg

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Capítulo II La normatividad del Estado colombiano a es-


Protecciones legales a personas en tipulado varias leyes y decretos que determi-
nan la protección, la inclusión y la atención,
situación de discapacidad
entre otras, de las personas con diversidad
Protecciones legales y constitucionales funcional. Algunas normas en las que se pro-
para personas en situación de tege de forma directa a las personas que se
discapacidad e inclusión laboral encuentran en esta situación son:

1. Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se


organiza el sistema nacional de discapaci-
dad.
2. Ley 762 de 2002: en la cual se aprueba la
convención interamericana para la elimi-
nación de todas las formas de discrimina-
ción contra las personas con discapaci-
dad.
3. Ley 1346 de 2009: por medio de la cual
se aprueba la “convención sobre los dere-
chos de las personas con discapacidad”,
Imagen No. 6: Protección legal a la discapacidad. https:// adoptada por la asamblea general de las
cdn.pixabay.com/photo/2017/06/09/22/56/lady-justi- naciones unidas.
ce-2388500_960_720.jpg

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4. Decreto 1507 de 2014: Manual Único para


La Ley 1618 de 2013 introduce una
la Calificación de la Pérdida de la Capaci- serie de derechos y garantías
dad Laboral y Ocupacional. para las personas que ostenten
situación de discapacidad, prote-
5. Resolución 583 de 2018 del Ministerio de giendo así, la igualdad de condi-
Salud y Protección Social: Por la cual se im- ciones para eliminar toda forma
plementa la Certificación de Discapacidad de discriminación.
y el Registro de Localización y Caracteriza-
ción de Personas con Discapacidad.
6. Ley 361 de 1997–Por la cual se establecen
mecanismos de integración social de las
personas <en situación de discapacidad>
y se dictan otras disposiciones.
7. Ley Estatutaria 1618 de 2013: por medio
de la cual se establecen las disposiciones
para garantizar el pleno ejercicio de los de-
rechos de las personas con discapacidad.”

Imagen No. 7: Normatividad aplicable a la discapacidad.


https://cdn.pixabay.com/photo/2015/11/19/21/10/knowle-
dge-1052010_960_720.jpg

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La discapacidad en la Constitución
Política de Colombia

El artículo 13 de la Carta, estipula que Colom-


bia acoge con una especial protección a aque-
llos ciudadanos colombianos con algún tipo o
clase de vulneración frente a la sociedad.
El artículo 47 de la Carta, estipula que Colom-
bia ha implementado diferentes mecanismos
de rehabilitación e integración social para
aquellas personas con diversidad funcional, y
quienes requieren un cuidado especializado.
El artículo 54 de la Carta, estipula la obligación
de Colombia y de las industrias prestadoras
de empleo laborales y de estudio a personas
con diversidad funcional acorde a sus condi-
ciones de salud.
El artículo 68 de la Carta, estipula la obligación
de Colombia para acabar con el analfabetismo
para las personas con diversidad funcional. Imagen No. 8: Personas con discapacidad sujetos de
especial protección. https://cdn.pixabay.com/pho-
to/2014/03/25/18/24/disabled-297931_960_720.jpg

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El derecho fundamental al trabajo Lo anterior, refleja como el Estado colombia-


no protege el derecho al trabajo y no excluye
Es inherente al ser humano en todas sus con- a ningún tipo de persona ni por su condición,
cepciones, como lo dice el artículo 25 de la raza o género. Por esta razón, las personas
Constitución Política de Colombia: “El trabajo con diversidad funcional también están suje-
es un derecho y una obligación social y goza, tas a la garantía constitucional del trabajo.
en todas sus modalidades, de la especial pro-
tección del Estado. Toda persona tiene dere- Estímulos a las de personas en situación
cho a un trabajo en condiciones dignas y jus- de discapacidad
tas.” (Constitución Nacional, 1991)
En general, las personas con diversidad fun-
cional tienen prioridad en la oferta social
como:
• Beneficiarias de pensión de supervi-
viente podrán acceder a dos pensio-
nes
• Familias en Acción
• Las cajas de compensación familiar,
mayores oportunidades de bienestar y
Imagen No. 9: Celebración de relaciones laborales. https:// recreación.
cdn.pixabay.com/photo/2018/05/08/08/43/handsha-
ke-3382504_960_720.jpg • Cupos escolares

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• Reducción en el puntaje de Sisben • El descuento en el impuesto sobre la


Renta y Complementarios de los apor-
• Servicios prioritarios de salud por ra- tes parafiscales.
zón de su ubicación geográfica, debili-
dad económica o necesidad de acom- • Contribuciones de nómina que le es
pañamiento aplicable a las organizaciones contra-
tantes.
• Permisos para transitar sin pico y placa
• Preferencia de sus productos adquiri-
Capítulo III dos por el Estado.
Estímulos a la contratación
• Menor Cuota de Aprendices.
y Calificación del grado de
discapacidad • Ventajas para la empresa en Licitacio-
nes Públicas.
Estímulos a la contratación de personas
en situación de discapacidad • La cuota de aprendices que está obli-
gado a contratar el empleador se dis-
En concreto, la Ley 1429 de 2010 reglamenta- minuirá en un 50%, si los contratados
da por el Decreto 4910 de 2011, y en conjun- por él son personas con discapacidad
to con Ley 361 de 1997 que determinaron los
comprobada no inferior al 25%.
beneficios tributarios para las organizaciones
que incluyen laboralmente a personas con di- Para acceder a estímulos empresaria-
versidad funcional, con el objeto de otorgarles les, la discapacidad debe ser mayor
nuevas oportunidades de empleo. En las que o igual al 25%.
se determina:

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Diferencia entre calificación de pérdida dad laboral y la calificación del grado de dis-
de capacidad laboral y calificación del capacidad de las personas que quieren vin-
grado de discapacidad cularse laboralmente con una organización.
Además, las personas en situación de disca-
El Ministerio de Salud y Protección Social está pacidad que ya están incluidas laboralmente
facultado para llevar a cabo el procedimiento en una organización, traerán beneficios tribu-
de calificación. Y determina la diferenciación tarios a estas empresas.
entre la calificación de la pérdida de capaci-

Calificación de pérdida de capacidad laboral Calificación del grado de discapacidad

Se tienen en cuenta la lectura y análisis de la his-


toria clínica del trabajador, reportes, valoraciones
Se entiende que es la valoración de la discapa-
o exámenes médicos periódicos y en general, los
cidad expresada en porcentaje, determinando
que puedan servir de prueba para justificar la seve-
una valoración física, psíquica y sensorial de la
ridad de las condiciones de salud, que le generan
persona con diversidad funcional.
la discapacidad con relación al trabajo (Ministerio
de la Protección Social, 2011)

Después del análisis de la información del trabaja- Esta calificación valora específicamente las dife-
dor se debe realizar una evaluación con el sustento rentes discapacidades que influyen en la auto-
de hecho y de derecho, que se tuvo en cuenta para nomía personal de las personas con diversidad
la calificación. funcional.

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Con lo anterior se establece que mediante la


calificación del grado de discapacidad se ex-
pide un certificado implementado por el Minis-
terio de Salud y de Protección Social, para que
posteriormente puedan ser incluidos laboral-
mente, ya que, nuestra población colombiana
con discapacidad cuenta con derechos, y, por
ende, capacidades para ser incluidos laboral-
mente en nuestra sociedad.
¿Qué es certificado de discapacidad?

Es un documento expedido por el Ministerio


de Salud y Protección Social, que se otorga a
toda persona con diversidad funcional que lo
solicite y que tenga una alteración funcional,
Imagen No. 10: Certificado de discapacidad. https://
temporal, prolongada o permanente, motriz,
cdn.pixabay.com/photo/2018/02/24/12/26/certifica-
sensorial o intelectual. te-3177940_960_720.png

¿Quién me otorga el certificado?

El Ministerio de Salud y de Protección Social


está facultado para realizar un certificado so-
bre la calificación del grado de discapacidad

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para personas con diversidad funcional, de-


terminando las necesidades de la persona,
según lo estipulado en el Artículo 5° de la Ley
361 de 19979, que determina que la EPS a la
que hace parte aquella persona, es la encar-
gada de emitir un Certificado gratuito de Dis-
capacidad, teniendo en cuenta su Historia Clí-
nica. Por lo que es pertinente aportar el criterio
del Ministerio de la protección social.

Imagen No. 11: Calificación de la pérdida de capacidad


laboral. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/04/23/11/13/
“De acuerdo al artículo 52 de la Ley computer-3343887_960_720.jpg
962 de 2005, las Empresas Promoto-
ras de Salud (EPS), las Administrado-
ras de Fondos de Pensiones (AFP) y El certificado de discapacidad
como instrumento institucional
las Administradora de Riesgos Pro- cobra especial importancia en
fesionales (ARP), en primera opor- la etapa del posconflicto, ya que
tunidad, las Juntas Regionales de muchas de las víctimas están
Calificación de Invalidez en primera adelantando trámites para repa-
instancia y la Junta Nacional de Ca- ración administrativa. El certifica-
do será necesario dentro de ese
lificación de Invalidez en segunda y proceso.
última Instancia.” (Ministerio de la Pro-
tección Social, 2011)

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Pasos para acceder al certificado • Al realizar este proceso van a adquirir


derechos, acceso a servicios y bene-
El Estado colombiano, realiza un proceso no- ficios frente a la sociedad.
vedoso, el cual tiene como objeto tener en
cuenta la normatividad nacional e internacio-
nal sobre los derechos de las personas con
diversidad funcional. En primer lugar: Los que no cuentan aún con el certi-
ficado pueden acercarse a su EPS o
• Las instituciones y los profesionales Secretarías de Salud y aplicar.
de la salud serán los encargados de
realizar este procedimiento.
• Las personas con diversidad funcio-
nal se deben acercar voluntariamen-
te a los lugares autorizados a realiza-
ran este proceso.
• Los que no cuentan aún con el certi-
ficado pueden acercarse a su EPS o
Secretarías de Salud y aplicar.
• Se llevará a cabo por medio de una
evaluación a la población con disca-
pacidad.

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Evaluación 6

5 7
3

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Horizontal TEST
Desempeñar sus roles. 1) ¿Cuál es la ley que garantiza el pleno ejer-
Situación desventajosa. cicio de los derechos de las personas con
discapacidad?
Limitaciones al realizar una actividad.
a. Ley 762 de 2002
Describe la aptitud.
b. Ley Estatutaria 1618 de 2013
Vertical
c. Ley 1346 de 2009
Realización de una tarea.
2) Las discapacidades se dividen en men-
Movimientos corporales activos. tales, físicas, intelectuales o sensoriales a
largo plazo, marque con una X
Alteración en las funciones fisiológicas.
VERDADERO O FALSO

¿Las discapacidades físicas pueden ser sus-


tanciales, intangibles o adquiridas? Marque
con una X.

VERDADERO O FALSO

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Respuestas:

Horizontales: 1. Ocupación, 2. Minusvalía, 3. Discapacidad,


4. Capacidad.
Verticales: 5. Funcionamiento, 6. Actividad, 7. Deficiencia.

1. b. 2. Verdadero, 3. Falso.

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Bibliografía Ministerio de la Protección Social. (2011).


Preguntas más frecuentes del proceso
de calificación de pérdida de capaci-
Congreso de la República. ( 2007). Ley 1145 .
dad laboral. Obtenido de http://fondo-
Bpgotá D.C, Colombia.
riesgoslaborales.gov.co/documents/
Congreso de la República. (2002). Ley 762 . Archivos/PREGFRECUENTES-CALIFICA-
Bogotá D.C., Colombia. CION2011.pdf
Congreso de la República. (2009). Ley 1346 . Ministerio de Salud y de Protección Social.
Bogota D.C., Colombia. (2011). Abecé de la discapacidad. Bogotá
Congreso de la República. (2013). Ley estatu- D.C. .
taria 1618 . Bogota D.C., Colombia. Ministerio de Salud y Protección Social.
Convención de las Naciones Unidas sobre los (2018). RESOLUCIÓN 583 . Bogotá D.C
derechos de las personas con discapaci- , Colombia: Ministerio de Salud y Protec-
dad. (2011). ción Social.

El Congreso de Colombia. (1997). LEY 361 . Ministerio de Trabajo. (2014). Manual Único
Bogotá D.C. , Colombia: El Congreso de para la Calificación de la Pérdida de la Ca-
Colombia. pacidad Laboral Y Ocupacional. Bogotá,
D. C.: MINTRABAJO.
La asociación americana de discapacidades
intelectuales y del desarrollo. (2010). Organización Mundial de la Salud. (s.f.). Con-
ceptos de deficiencia, discapacidad y mi-
nusvalía.

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Presidencia de la República . (2014). Decreto


1507 . Bogotá D.C , Colombia: Presiden-
cia De La República.
Presidencia de la República. (1999). Decreto
917. Bogotá D.C., Colombia.
República, C. d. (1991). Constitución Politi-
ca De Colombia. Bogotá D.C. Colombia:
Congreso de la Republica.

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