La calificación

del grado de
discapacidad,
Un requisito para la
inclusión laboral

Autores:
Alejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth
Sarmiento Muñoz / Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez
Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar / Guillermo Meléndez Lizarazo
ISBN: 978-958-5467-33-0
 Universidad Manuela Beltrán

La calificación del
grado de discapacidad,
un requisito para la inclusión laboral

Autores:
Alejandra Casallas Dúran
Juan Pablo Moya Rodríguez
July Elizabeth Sarmiento Muñoz
Martha Cecilia Cadena Chala
Anamaría Ramírez Ortíz
Hader Uriel Acosta Salazar
Guillermo Meléndez Lizarazo
 Universidad Manuela Beltrán

Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia

La calificación del grado de discapacidad, un requisito para la inclusión laboral
Alejandra Casallas Dúran / Juan Pablo Moya Rodríguez / July Elizabeth Sarmiento Muñoz
/ Martha Cecilia Cadena Chala / Anamaría Ramírez Ortíz / Hader Uriel Acosta Salazar /
Guillermo Meléndez Lizarazo
..[et al.]. — 1a. ed. — Bogotá : Universidad Manuela Beltrán, 2018. p. 28
Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.
ISBN: 978-958-5467-33-0
Autoridades Administrativas Rafael Andrés Baéz Gutiérrez
Secretario académico
Juan Carlos Beltrán Gómez
Gerente Robinson Hernández Torres
Juan Carlos Tafúr Herrera Diseño y diagramación
Secretario general https://cdn.pixabay.com/photo/2016/12/12/17/11/hospi-
Autoridades Académicas ce-1902144_960_720.jpg
Imagen de portada
Alejandra Acosta Henríquez
Rectora
Juan Carlos Tafúr Herrera
Vicerrector académico (E)
Fredy Alberto Sanz Ramirez
Vicerrector de Investigaciones
Hugo Herley Malaver Guzmán
Vicerrector de calidad
Danny Julián Quintana Torres
Decano de la facultad de derecho

Presentación para la selección de
material pedagógico digital
La Universidad Manuela Beltrán, por intermedio
de la Vicerrectoría de Investigaciones, tiene el
gusto presentarle a la comunidad académica y a
la sociedad en general, la presente selección de
material pedagógico digital en temas de ciencias
sociales y jurídicas, la cual tiene su punto de parti-
da en diferentes trabajos de investigación conjun-
ta entre docentes y estudiosos.
Este material es fruto de un esfuerzo mancomuna-
do, en el que participan los estudiosos de diversos
programas (Derecho, Tecnología en Investigación
Criminal y Psicología) como protagonistas prin-
cipales de sus proyectos de investigación, junto
con un equipo de docentes de las sedes Bogotá y
Bucaramanga que se encargaron de hacer obser-
vaciones, redactar partes del contenido, participar
en el diseño y creación del mismo, y realizar el pro-
ceso de digitalización del material.
Este proyecto nació de la preocupación de los
docentes investigadores de los grupos “Derecho,
Justicia y Desarrollo Global” y “GICRIM – UMB” por
Universidad Manuela Beltrán
brindarle espacios a las investigaciones realizadas
por los estudiosos de las carreras de Derecho y
de Tecnología en Investigación Criminal, a la que
posteriormente se adhirieron otros grupos de in-
vestigación como CHISNE, Biopsiquismo y So-
ciedad, Aplicabilidad Tecnológica e Interrelación
Comunicativa, entre otros.
El propósito de esta selección es hacer asequible
diferentes temas de interés a la sociedad en gene-
ral a través de la utilización de medios digitales y
tecnológicos, y que la investigación no se quede
solamente en un ejercicio académico, almacena-
do en las bibliotecas en espera de un consultan-
te. Se quiere construir productos de investigación
que tengan impacto, aplicación o utilidad en la
sociedad.
July Elizabeth Sarmiento Muñoz
Luis Eduardo Serrano Rincón
Editores académicos
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INDICE

Presentación 5
Mapa conceptual 6

Capítulo I
Generalidades sobre la discapacidad 7

Capítulo II
Protecciones legales a personas en situación de discapacidad 14

Capítulo III
Estímulos a la contratación y Calificación del grado de discapacidad 18
Bibliografía 26
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Presentación pacidad en la persona y la calificación del gra-

do de esta, permitiendo el ejercicio de sus de-
El propósito de este material es plasmar el pro- rechos y beneficios de índole social y aquellos
cedimiento para efectuar la calificación del establecidos desde el ámbito laboral.
grado de discapacidad de las personas con
diversidad funcional para la vinculación labo-
ral a una organización, así como establecer la
diferenciación con el proceso de calificación
de la pérdida de capacidad laboral. Realizan-
do la aclaración que el primero se efectúa
para facilitar el acceso de las empresas a los
incentivos para la contratación laboral de per-
sonas con discapacidad; mientras segundo
se efectúa para acceder a las prestaciones
económicas derivadas del sistema general de
seguridad social.
Se realizará especial énfasis en los pasos que
faciliten la vinculación laboral de personas
con discapacidad, destacando la importancia
calificación del grado de discapacidad, en la
cual, se plasmarán estrategias para garantizar
un acceso optimo en la vinculación laboral,
inicialmente el reconocimiento de una disca-

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Mapa conceptual

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Capítulo I Diversidad funcional: El término se relacio-

Generalidades sobre la na con las personas que funcionan de manera
diversa de la mayoría de la sociedad, definida
discapacidad
por tres términos, Variedad, desemejanza y di-
Tengamos algunos conceptos claros: ferencia de los componentes que impiden la
propia movilidad de las personas y ende, sus
Capacidad ocupacional: consiste en la ma- órganos, por ejemplo, los ojos, oídos, piernas,
nera de ejecución de actividades de la vida cerebro, desplazarse, ver, comunicarse, etc.
cotidiana y ocupaciones de una persona, es
decir, son las habilidades motoras, el proce-
samiento, la comunicación e interacción que
desarrolla el ser humano en su cotidianidad.
Capacidad laboral: Por lo general son una
serie de destrezas, aptitudes y/o potenciali-
dades de carácter mental, físico y social, que
permiten ejecutar el buen funcionamiento del
cuerpo en ambientes laborales.
Funcionamiento: Se refiere al equipamiento
de diferentes modalidades como actividades,
movimientos corporales y participación. Indi-
ca determinado rendimiento activo de las per-
sonas, dependiendo de su condición de salud
y su entorno social.

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¿Qué es discapacidad?

En principio, la discapacidad se ha entendido

como la ausencia de alguna facultad física o
mental, que impide el proceso de desarrollo
normal y activo de la actividad de un indivi-
duo, por eso es pertinente tener claro el si-
guiente concepto:
“La discapacidad es un concepto que
evoluciona y que resulta de la interac-
ción entre las personas con deficien-
cias y las barreras debidas a la actitud
y al entorno que evitan su participa-
ción plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las
demás.” (Convención de las Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las
Imagen No. 1: Formas e diversidad funcional. ehttps:// personas con discapacidad, 2011)
cdn.pixabay.com/photo/2016/09/20/17/16/accessibili-
ty-1682903_960_720.jpg

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si se trata de la mis-
ma discapacidad. Es
correcto afirmar que
algunas discapacida-
des pueden estar a
simple vista o no se
pueden observar con
facilidad. Las disca-
pacidades se dividen
en mentales, físicas,
intelectuales o sen-
soriales a largo plazo
que, al momento de
realizar alguna activi-
dad difícil, impiden su
plena participación e
Imagen No. 2: La discapacidad en la ONU. https://cdn.pixabay.com/pho-
to/2014/08/17/01/58/barrier-419744_960_720.jpg inclusión activa en el
Estado colombiano.
¿Qué tipos de discapacidad
La discapacidad se puede presentar
encontramos? de diversas formas: mentales, físi-
cas, intelectuales o sensoriales
Se entiende que las discapacidades pueden
tener diversos efectos sobre las personas, aun

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a. D i s c a p a c i d a d
mental
Es una desvaloriza-
ción en las habilida-
des cognitivas de las
personas, por ejem-
plo, en el desarrollo
matemático e inteli-
gencia verbal. Y de
aquí se desprenden
otros subtipos, en los
cuales encontrare-
mos como:

• El retraso mental
• Síndrome de Imagen No. 3: Discapacidad cognitiva. https://images.unsplash.com/pho-
asperger to-1505876104692-2f34b9d54303?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJhcHBfaWQiOjEyMDd9&s
=3a681fe808e47236a214ae6fbc16fbba&auto=format&fit=crop&w=749&q=80
• El autismo
• El síndrome Down

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impide el desempeño
pleno de la persona de
forma temporal o per-
manente. Puede ser:
• Genética
• Congénita
• Adquirida
c. Discapacidad
Intelectual
Su origen puede ser ge-
nético o como resulta-
do de un trastorno que
afecta el libre desarrollo
cerebral, muchas veces
Imagen No. 4: Discapacidad física. https://cdn.pixabay.com/photo/2016/11/03/14/18/ los niños no demuestran
hospice-1794351_960_720.jpg
síntomas evidentes has-
b. Discapacidad Física ta alcázar el preescolar.
La Asociación Americana de Discapacidades
Es una limitación física, es decir, la pérdida o Intelectuales y del Desarrollo, define la disca-
anomalía estructural del cuerpo que limita e pacidad intelectual de la siguiente forma:

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“Discapacidad inte-
lectual se caracteri-
zada por limitaciones
significativas en el
funcionamiento in-
telectual y en la con-
ducta adaptativa que
se manifiesta en ha-
bilidades adaptativas
conceptuales, socia-
les, y prácticas. Esta
discapacidad se ori-
gina antes de los 18
años.” (La asociación
americana de disca-
pacidades intelectua-
les y del desarrollo,
2010) Imagen No. 5: Discapacidad intelectual. https://images.unsplash.
com/photo-1464998857633-50e59fbf2fe6?ixlib=rb-0.3.5&ixid=eyJh-
cHBfaWQiOjEyMDd9&s=70ee3cc187eecbac88016219f06081ee&auto=format&fit=cro-
p&w=749&q=80

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d. Discapacidad Sensorial
Se presenta en los individuos con limitaciones
visuales y auditivas, por lo general presentan
dificultades en la comunicación y el lenguaje.

Es importante
que las perso-
nas con diver-
sidad funcional
que cuentan
con su certi-
ficado de dis-
capacidad lo
actualicen o lo
soliciten si no
lo tienen.

Imagen No. 5: Discapacidad sensorial. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/02/07/22/11/

portrait-3138140_960_720.jpg

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Capítulo II La normatividad del Estado colombiano a es-

Protecciones legales a personas en
situación de discapacidad
Protecciones legales y constitucionales
para personas en situación de
discapacidad e inclusión laboral
tipulado varias leyes y decretos que determi-
nan la protección, la inclusión y la atención,
entre otras, de las personas con diversidad
funcional. Algunas normas en las que se pro-
tege de forma directa a las personas que se
encuentran en esta situación son:

1. Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se

organiza el sistema nacional de discapaci-
dad.
2. Ley 762 de 2002: en la cual se aprueba la
convención interamericana para la elimi-
nación de todas las formas de discrimina-
ción contra las personas con discapaci-
dad.
3. Ley 1346 de 2009: por medio de la cual
se aprueba la “convención sobre los dere-
chos de las personas con discapacidad”,
Imagen No. 6: Protección legal a la discapacidad. https:// adoptada por la asamblea general de las
cdn.pixabay.com/photo/2017/06/09/22/56/lady-justi- naciones unidas.
ce-2388500_960_720.jpg

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4. Decreto 1507 de 2014: Manual Único para

La Ley 1618 de 2013 introduce una
la Calificación de la Pérdida de la Capaci- serie de derechos y garantías
dad Laboral y Ocupacional. para las personas que ostenten
situación de discapacidad, prote-
5. Resolución 583 de 2018 del Ministerio de giendo así, la igualdad de condi-
Salud y Protección Social: Por la cual se im- ciones para eliminar toda forma
plementa la Certificación de Discapacidad de discriminación.
y el Registro de Localización y Caracteriza-
ción de Personas con Discapacidad.
6. Ley 361 de 1997–Por la cual se establecen
mecanismos de integración social de las
personas <en situación de discapacidad>
y se dictan otras disposiciones.
7. Ley Estatutaria 1618 de 2013: por medio
de la cual se establecen las disposiciones
para garantizar el pleno ejercicio de los de-
rechos de las personas con discapacidad.”

Imagen No. 7: Normatividad aplicable a la discapacidad.

https://cdn.pixabay.com/photo/2015/11/19/21/10/knowle-
dge-1052010_960_720.jpg

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La discapacidad en la Constitución
Política de Colombia

El artículo 13 de la Carta, estipula que Colom-

bia acoge con una especial protección a aque-
llos ciudadanos colombianos con algún tipo o
clase de vulneración frente a la sociedad.
El artículo 47 de la Carta, estipula que Colom-
bia ha implementado diferentes mecanismos
de rehabilitación e integración social para
aquellas personas con diversidad funcional, y
quienes requieren un cuidado especializado.
El artículo 54 de la Carta, estipula la obligación
de Colombia y de las industrias prestadoras
de empleo laborales y de estudio a personas
con diversidad funcional acorde a sus condi-
ciones de salud.
El artículo 68 de la Carta, estipula la obligación
de Colombia para acabar con el analfabetismo
para las personas con diversidad funcional. Imagen No. 8: Personas con discapacidad sujetos de
especial protección. https://cdn.pixabay.com/pho-
to/2014/03/25/18/24/disabled-297931_960_720.jpg

16

El derecho fundamental al trabajo
Es inherente al ser humano en todas sus con-
cepciones, como lo dice el artículo 25 de la
Constitución Política de Colombia: “El trabajo
es un derecho y una obligación social y goza,
en todas sus modalidades, de la especial pro-
tección del Estado. Toda persona tiene dere-
cho a un trabajo en condiciones dignas y jus-
tas.” (Constitución Nacional, 1991)
Imagen No. 9: Celebración de relaciones laborales. https://
cdn.pixabay.com/photo/2018/05/08/08/43/handsha-
ke-3382504_960_720.jpg
Universidad Manuela Beltrán
Lo anterior, refleja como el Estado colombia-
no protege el derecho al trabajo y no excluye
a ningún tipo de persona ni por su condición,
raza o género. Por esta razón, las personas
con diversidad funcional también están suje-
tas a la garantía constitucional del trabajo.
Estímulos a las de personas en situación
de discapacidad
En general, las personas con diversidad fun-
cional tienen prioridad en la oferta social
como:
• Beneficiarias de pensión de supervi-
viente podrán acceder a dos pensio-
nes
• Familias en Acción
• Las cajas de compensación familiar,
mayores oportunidades de bienestar y
recreación.
• Cupos escolares
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• Reducción en el puntaje de Sisben
• Servicios prioritarios de salud por ra-
zón de su ubicación geográfica, debili-
dad económica o necesidad de acom-
pañamiento
• Permisos para transitar sin pico y placa
Capítulo III
Estímulos a la contratación
y Calificación del grado de
discapacidad
Estímulos a la contratación de personas
en situación de discapacidad
En concreto, la Ley 1429 de 2010 reglamenta-
da por el Decreto 4910 de 2011, y en conjun-
to con Ley 361 de 1997 que determinaron los
beneficios tributarios para las organizaciones
que incluyen laboralmente a personas con di-
versidad funcional, con el objeto de otorgarles
nuevas oportunidades de empleo. En las que
se determina:
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• El descuento en el impuesto sobre la
Renta y Complementarios de los apor-
tes parafiscales.
• Contribuciones de nómina que le es
aplicable a las organizaciones contra-
tantes.
• Preferencia de sus productos adquiri-
dos por el Estado.
• Menor Cuota de Aprendices.
• Ventajas para la empresa en Licitacio-
nes Públicas.
• La cuota de aprendices que está obli-
gado a contratar el empleador se dis-
minuirá en un 50%, si los contratados
por él son personas con discapacidad
comprobada no inferior al 25%.
Para acceder a estímulos empresaria-
les, la discapacidad debe ser mayor
o igual al 25%.

Diferencia entre calificación de pérdida
de capacidad laboral y calificación del
grado de discapacidad
El Ministerio de Salud y Protección Social está
facultado para llevar a cabo el procedimiento
de calificación. Y determina la diferenciación
entre la calificación de la pérdida de capaci-
Calificación de pérdida de capacidad laboral
Se tienen en cuenta la lectura y análisis de la his-
toria clínica del trabajador, reportes, valoraciones
o exámenes médicos periódicos y en general, los
que puedan servir de prueba para justificar la seve-
ridad de las condiciones de salud, que le generan
la discapacidad con relación al trabajo (Ministerio
de la Protección Social, 2011)
Después del análisis de la información del trabaja-
dor se debe realizar una evaluación con el sustento
de hecho y de derecho, que se tuvo en cuenta para
la calificación.
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dad laboral y la calificación del grado de dis-
capacidad de las personas que quieren vin-
cularse laboralmente con una organización.
Además, las personas en situación de disca-
pacidad que ya están incluidas laboralmente
en una organización, traerán beneficios tribu-
tarios a estas empresas.
Calificación del grado de discapacidad
Se entiende que es la valoración de la discapa-
cidad expresada en porcentaje, determinando
una valoración física, psíquica y sensorial de la
persona con diversidad funcional.
Esta calificación valora específicamente las dife-
rentes discapacidades que influyen en la auto-
nomía personal de las personas con diversidad
funcional.
19
 Universidad Manuela Beltrán

Con lo anterior se establece que mediante la

calificación del grado de discapacidad se ex-
pide un certificado implementado por el Minis-
terio de Salud y de Protección Social, para que
posteriormente puedan ser incluidos laboral-
mente, ya que, nuestra población colombiana
con discapacidad cuenta con derechos, y, por
ende, capacidades para ser incluidos laboral-
mente en nuestra sociedad.
¿Qué es certificado de discapacidad?

Es un documento expedido por el Ministerio

de Salud y Protección Social, que se otorga a
toda persona con diversidad funcional que lo
solicite y que tenga una alteración funcional,
Imagen No. 10: Certificado de discapacidad. https://
temporal, prolongada o permanente, motriz,
cdn.pixabay.com/photo/2018/02/24/12/26/certifica-
sensorial o intelectual. te-3177940_960_720.png

¿Quién me otorga el certificado?

El Ministerio de Salud y de Protección Social

está facultado para realizar un certificado so-
bre la calificación del grado de discapacidad

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para personas con diversidad funcional, de-

terminando las necesidades de la persona,
según lo estipulado en el Artículo 5° de la Ley
361 de 19979, que determina que la EPS a la
que hace parte aquella persona, es la encar-
gada de emitir un Certificado gratuito de Dis-
capacidad, teniendo en cuenta su Historia Clí-
nica. Por lo que es pertinente aportar el criterio
del Ministerio de la protección social.

Imagen No. 11: Calificación de la pérdida de capacidad

“De acuerdo al artículo 52 de la Ley
962 de 2005, las Empresas Promoto-
ras de Salud (EPS), las Administrado-
ras de Fondos de Pensiones (AFP) y
las Administradora de Riesgos Pro-
fesionales (ARP), en primera opor-
tunidad, las Juntas Regionales de
Calificación de Invalidez en primera
instancia y la Junta Nacional de Ca-
lificación de Invalidez en segunda y
última Instancia.” (Ministerio de la Pro-
tección Social, 2011)
laboral. https://cdn.pixabay.com/photo/2018/04/23/11/13/
computer-3343887_960_720.jpg
El certificado de discapacidad
como instrumento institucional
cobra especial importancia en
la etapa del posconflicto, ya que
muchas de las víctimas están
adelantando trámites para repa-
ración administrativa. El certifica-
do será necesario dentro de ese
proceso.

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Pasos para acceder al certificado • Al realizar este proceso van a adquirir

derechos, acceso a servicios y bene-
El Estado colombiano, realiza un proceso no- ficios frente a la sociedad.
vedoso, el cual tiene como objeto tener en
cuenta la normatividad nacional e internacio-
nal sobre los derechos de las personas con
diversidad funcional. En primer lugar: Los que no cuentan aún con el certi-
ficado pueden acercarse a su EPS o
• Las instituciones y los profesionales Secretarías de Salud y aplicar.
de la salud serán los encargados de
realizar este procedimiento.
• Las personas con diversidad funcio-
nal se deben acercar voluntariamen-
te a los lugares autorizados a realiza-
ran este proceso.
• Los que no cuentan aún con el certi-
ficado pueden acercarse a su EPS o
Secretarías de Salud y aplicar.
• Se llevará a cabo por medio de una
evaluación a la población con disca-
pacidad.

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Evaluación 6

5 7
3

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Horizontal
Desempeñar sus roles.
Situación desventajosa.
Limitaciones al realizar una actividad.
Describe la aptitud.
Vertical
Realización de una tarea.
Movimientos corporales activos.
Alteración en las funciones fisiológicas.
24
TEST
1) ¿Cuál es la ley que garantiza el pleno ejer-
cicio de los derechos de las personas con
discapacidad?
a. Ley 762 de 2002
b. Ley Estatutaria 1618 de 2013
c. Ley 1346 de 2009
2) Las discapacidades se dividen en men-
tales, físicas, intelectuales o sensoriales a
largo plazo, marque con una X
VERDADERO O FALSO
¿Las discapacidades físicas pueden ser sus-
tanciales, intangibles o adquiridas? Marque
con una X.
VERDADERO O FALSO
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Respuestas:

Horizontales: 1. Ocupación, 2. Minusvalía, 3. Discapacidad,

4. Capacidad.
Verticales: 5. Funcionamiento, 6. Actividad, 7. Deficiencia.

1. b. 2. Verdadero, 3. Falso.

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 Universidad Manuela Beltrán
Bibliografía
Congreso de la República. ( 2007). Ley 1145 .
Bpgotá D.C, Colombia.
Congreso de la República. (2002). Ley 762 .
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Congreso de la República. (2009). Ley 1346 .
Bogota D.C., Colombia.
Congreso de la República. (2013). Ley estatu-
taria 1618 . Bogota D.C., Colombia. Ministerio de Salud y Protección Social.
Convención de las Naciones Unidas sobre los
derechos de las personas con discapaci-
dad. (2011).
El Congreso de Colombia. (1997). LEY 361 .
Bogotá D.C. , Colombia: El Congreso de
Colombia.
La asociación americana de discapacidades
intelectuales y del desarrollo. (2010).
26
Ministerio de la Protección Social. (2011).
Preguntas más frecuentes del proceso
de calificación de pérdida de capaci-
dad laboral. Obtenido de http://fondo-
riesgoslaborales.gov.co/documents/
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CION2011.pdf
Ministerio de Salud y de Protección Social.
(2011). Abecé de la discapacidad. Bogotá
D.C. .
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ción Social.
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pacidad Laboral Y Ocupacional. Bogotá,
D. C.: MINTRABAJO.
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 Universidad Manuela Beltrán

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1507 . Bogotá D.C , Colombia: Presiden-
cia De La República.
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917. Bogotá D.C., Colombia.
República, C. d. (1991). Constitución Politi-
ca De Colombia. Bogotá D.C. Colombia:
Congreso de la Republica.

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