[Dandy Orden

República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA -
CERTIFICACION 3845
'1 6 JUL. 2012
"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones"

LA DIRECTORA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en el Decreto Ley 3573 de 2011 y la Resolución 271 de
Abril 30 de 2012

CONSIDERANDO:

Que la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A., identificada con NIT 890900161-9, mediante escrito
con radicado 4120-E1-159790 de Diciembre 27 de 2011, presentó solicitud de certificación de
exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, para dos generadores de vapor (calderas) para
reemplazar el sistema actual de caldera acuotubular de carbón utilizado en la planta de producción
Productos Familia S.A., ubicada en la ciudad de Medellín, departamento de Antioquia.

Que una vez efectuada la revisión de los requisitos mínimos para la admisión de la solicitud esta
Autoridad Nacional estableció la necesidad de complementar información adicional mediante oficio
2400-2-159790 de Diciembre 29 de 2011, la cual fue allegada por la empresa PRODUCTOS
FAMILIA S.A., mediante radicado 4120-E1-21308 del 23 de febrero de 2012.

Que verificado el cumplimiento de los requisitos legales esta Autoridad Nacional solicitó a la
Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible evaluación técnica a la solicitud referida en acápite anterior, quien se pronunció mediante
oficio con radicado 8240-E2-38814 del 26 de junio de 2012, remitiendo concepto técnico de no
viabilidad respecto de la petición efectuada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. E.S.P., en
los siguientes términos:

(.4
Procedencia de los elementos: De acuerdo con la información presentada por el solicitante los
equipos objeto de la presente solicitud son importados.

3.4 Objeto o finalidad del sistema de control ambiental: De acuerdo con la información
presentada por el solicitante el sistema de control ambiental consiste en dos generadores de vapor
(calderas) con sistema más bajo de NO, existente para gas natural, diseñados para transformar gas
natural en energía térmica/calórica, con sistema de cuatro pasos de la combustión de gases,
reduciendo las emisiones de material particulado, óxidos de azufre y dióxido de carbono. El

\\41-
. .1
 Certificación 3845 del áá, b JUL. 2ü12 de Hoja No. 2
"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones°

solicitante incluye una comparación de la situación actual y la situación con el sistema de control
ambiental.

3.5 Descripción detallada del sistema de control ambiental

De acuerdo con la información presentada por el solicitante los generadores de vapor reemplazarán
el sistema actual utilizado en la planta de Medellín el cual consiste en una caldera acuotubular de
carbón de 2000 BHP, por lo cual se espera una reducción sustancial en las emisiones de material
particulado, óxidos de azufre y dióxido de carbono.
La caldera de 2000 BHP será reemplazada por dos calderas de 700 BHP que funcionan con gas
natural.

3.6 Identificación de los elementos, equipos o maquinarias objeto de la solicitud:

La siguiente tabla presenta la información relacionada con el equipo objeto de la presente solicitud

Formato 1: Especificaciones del element

Elemento/ Equipo/ Subpartrds Cana Modelo/ Proveedor/ Función del elemento/equipo/ maquMada
Maquinada arancelaria Marca
dad Re larenck Vendedor dentro de/ sistema de con»! ambiental

Caldera de 700 Cleaver CELE 200- C.I. Termal Generación de vapore partir de gas natural con
BHP 2
Brooks 700-325 ST Tec S.A. baja emisión de NOx
8402.19.00.00
El economizado, esté fabricado en acero y
Economizado, Cleaver Cl. Termal aluminio especialmente diseñado pare la caldera
840219.0000 2 N/A
Geyer Stocks Brooks Tec S.A. Clavar-Brooks el cual genere ahorros mueles en
el consumo de combustible de 3 al 4% el ello
Sistema automático
de puma de Clavar .1e. Termal
8402.19.00.00 2 NIA Purga del sistema de generación de vapor
superficie Brooks CT s SA.

Medidor de gas Cleaver C.I. Termal

natural 8402.110000 2 NIA Control y registro de tos consumos de combustible
Brooks Tm S.A.
Cuando el agua de reno** de la caten
supere el 10 - 15%, es fundamentar ~over
el oxigeno y el dióxido de carbono hasta alcanzar
fi

Des-aireado/Spray niveles tolerables para prevenir IscorrosiOn en le

Master Cleever 8402.19.00.00 1 NIA C.I. Termal caldera, y en las tuberías de suminislo y retomo.
Brooks Tec S.A. o
Deaireador Spray A4aster Remueve
mecánicamente el oxigeno a menos de 0,005
CCAdro y el dióxido de carbono e niveles de
trazas.

Formato 2: Cálculo del IVA

Elemento/ Equipo/ Subparada Arancel Valor FOB Valor
Cantidad Raes' total en Pes" Valor /VA en pesos
Maquinaria arancelaria (COI) seguros y colombianos sin
(COI% colombianos
gastos incluí r lVA
Caldera Cleever
Brooks 200-700-325 8402.19.00.00 2 $ $
101.911.921 1.019.110206
$ 1 .065.6x920 $ 170.496.147
Sr

Economizados Clavar $ $
Brooks 8402.19.00.00 2 § 137.401.332 $ 21.984.213
13,740.133 137.401.332

Sistema autarnatico de $
840200
.19.00. 2 E E 4 6.481.714
purga de superficie 1.993.387 $ 19.933.872 $ 3.189.420
19.933.872

Medidor de gas natural 8402.19.00.00 2 $ 24.561.378 $ 3.929.820

2.456.138 24.56$.378
1
Des-aireador Spray $ $
Master Cleaver Brooks 8402.19.00.00 1 $ 143.808.648 $ 23.009.384
14.360.865 143.808.648

E
TOTAL $134.482.444 $1.344.824.436 46.481.714 E 1.391.306.150 $ 222.608984
Certificación 3845 del de Hoja No. 3

"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones"

3.7 Autorizaciones ambientales aplicables al proceso

El solicitante adjunta Auto 000222 del 10 de febrero de 2012 del Área Metropolitana del Valle de
Aburrá el cuál dispone que las calderas nuevas de gas natural de la empresa Productos Familia
Sancela S.A. no requieren permiso de emisiones atmosféricas acorde con las disposiciones del
Decreto 1697 de 1997.

3.8 Catálogos: folios 22 a 28.

3.9 Localización geográfica: el equipo será instalado en la planta de producción Productos Familia
S.A., ubicada en la Carrera 50 # 8 sur 117 de Medellín, Antioquia.

3.10 Cuantificación de los beneficios ambientales

La siguiente tabla muestra los beneficios ambientales de acuerdo con lo manifestado por el
solicitante.

Formato 5: Cuantificación de beneficios ambientales en el mejoramiento de emisiones atmosf

Parámetro Valor de la carga sin Valor de la carga Vida útil
esperado con el Año de inicio
objeto de sistema de control . Beneficio del
sistema
tema de control ambiental de operación Fuente de información
control ambiental ¡Kg/año) sistema
ambiental (Kgraño) sistema
(anos)

Material Muestreo isocinetico realizado el 14 de

padiculado 25716 1.390 24326 20 1012 octubre de 2011 y datos cotización
PM10 proveedor del nuevo equipo

óxidos de Muestreo isocinelico realizado el 24 de

25.542 16.768 8.774 20 2012 octubre de 2011 y datos cotización
Nitrógeno
proveedor del nuevo equipo

Óxidos de Muestreo isocineaco realizado el 14 de

99.043 139 98904 20 2012 octubre de 2011 y datos cotización
azufre
proveedor del nuevo equipo

Dióxido de Estándares de emisión de dióxido de

40.261000 18327.000 21.942.000 20 2012 carbono por combustible 1PCCC
carbono
www Me° ch

CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO

De acuerdo con lo establecido en el artículo 424-5 numeral 4 del Estatuto Tributario, se tiene que
para acceder al beneficio tributario, los elementos, equipos y/o maquinaria deben cumplir con los
siguientes requisitos:

• Estar destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control

ambiental.
• Cumplir con la condición de ser parte integrante de un sistema de control ambiental y en
este sentido atender a las siguientes condiciones:

O Ser o hacer parte de un conjunto ordenado de equipos, elementos o maquinaria

o Utilizarse para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles
y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de
prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos
líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos.
Certificación 3845 del j o JUL. Un de Hoja No. 4

"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones"

• Ser necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares

ambientales vigentes.

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

• El solicitante aporta información en la que compara la situación actual en el proceso de

producción de la planta de Medellín que funciona con una caldera de 2000 BHP con la
situación con el sistema de dos calderas de 700 BHP objeto de la solicitud. A pesar de
mostrar que la carga contaminante de la emisión con las nuevas calderas disminuye con
relación al material particulado, los óxidos de nitrógeno, los óxidos de azufre y el dióxido de
carbono, esto no demuestra que el equipo sea un sistema de control de emisiones. Lo que
se puede concluir es que por ser tecnología de punta y debido al combustible que usa, se
producen menos emisiones.

• El literal k) del artículo 6° del Decreto 2532 de 2001 establece:

"ARTÍCULO 6o. ELEMENTOS, EQUIPOS O MAQUINARIA QUE NO SON OBJETO DE

CERTIFICACIÓN PARA LA EXCLUSIÓN DE IVA. En el marco de lo dispuesto en los
artículos 424-5 numeral 4o y artículo 428 literal O del Estatuto Tributario, el Ministerio del
Medio Ambiente no acreditará la exclusión de IVA respecto de:

(...)k) Elementos, equipos y maquinaria destinados a programas o planes de reconversión

industriar.

El reemplazo de la caldera actual por las dos calderas objeto de la presente solicitud, es un
caso de reconversión industrial.

En virtud de lo anteriormente expuesto y las consideraciones establecidas en el marco normativo

asociado aplicable, se establece que el equipo objeto de la presente solicitud que consta de (2)
calderas de 700 BHP, (2) economizadores, (2) sistemas automáticos de purga de superficie, (2)
medidores de gas natural y (1) des-aireador Spray Master no cumple con los requisitos para obtener
la exclusión de IVA debido a que no hacen parte de un sistema de control ambiental.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 4 del artículo 424-5 numeral 4 del Decreto 624 del 30 de marzo de 1989 (Estatuto
Tributario), estableció que °Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:
(...) 4) Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción,
instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el
cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual
deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente."

Que mediante Decreto 2532 del 27 de noviembre de 2001 del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, se reglamentó el numeral 4 del artículo 424-5 y el literal f) del artículo 428 del Estatuto
Tributario.

Que el artículo 2° del precitado Decreto y para efectos de lo dispuesto en el articulo 424-5 numeral
4° y 428 literal f) del Estatuto Tributario, adoptó entre otras la siguiente definición:
 Certificación 3845 del de Hoja No. 5

"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones"

"Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria

nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones
destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos
naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de
residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse
al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente,
y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del
proceso".

Que mediante Resolución 978 del 4 de junio de 2007 del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, se estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de
acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424-5 numeral 4 y 428 literales D
e i) del Estatuto Tributado, con miras a obtener la exclusión de impuesto sobre las ventas.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, admitiendo lo establecido en el concepto técnico

remitido mediante oficio con radicado 8240-E2-38814 del 26 de junio de 2012 por la Dirección de
Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y
atendiendo la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión de 3 de Julio
de 2012, este Despacho considera que NO son acreditables dos generadores de vapor (calderas)
para reemplazar el sistema actual de caldera acuotubular de carbón utilizado en la planta de
producción Productos Familia S.A., ubicada en la ciudad de Medellín, departamento de Antioquia,
para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, en los términos a puntualizar en la
parte resolutiva.

Que el mencionado concepto expedido por la citada Dirección del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, se asume como informe técnico para decidir, de conformidad con el artículo
243 del Código de Procedimiento Civil aplicable en este asunto por remisión establecida del artículo
57 del Código Contencioso Administrativo.

FUNDAMENTOS LEGALES

Que mediante Ley 99 de 1993, se creó el Ministerio del Medio Ambiente como el organismo rector
de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables así como la formulación de
la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, fines, objetivos y propósitos que se
mantuvieron en el Decreto Ley 216 de 2003, por el cual se organizó y creó el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,

Que la Ley 1444 de 2011 en el artículo 11 escindió del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos
del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territodal y al Despacho del Viceministro de Agua y
Saneamiento Básico.

Que el artículo 12, de la norma en mención, reorganizó el Ministedo de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial el cual se denominará Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
continuará cumpliendo los objetivos y funciones señalados en las normas vigentes.

Que el Decreto Ley 3570 de 2011, estableció los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.

Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —
ANLA-, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998, con autonomía administrativa y
Certificación 3845 del 6 JUL. 112 de Hoja No. 6

"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones'

financiera, sin personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

Que en el numeral 1° del articulo tercero del Decreto Ley en mención estableció como funciones
otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que mediante Convenio Interadministrativo de Asociación celebrado entre el Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 6 de Abril 23 de 2012, con
otrosí de fecha Abril 25 de 2012, se estableció como obligación de esta Autoridad proyectar las
certificaciones de viabilidad o no de las exenciones tributarias para la firma de la Directora General,
una vez aprobados los conceptos técnicos por parte del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios.

Que mediante Resolución 0271 del 30 de abril de 2012 "Por la cual se establece el Manual
Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal de
la Autoridad Nacional Ambiental ANLA", asignó a la Dirección General la función de suscribir los
actos administrativos mediante los cuales se otorguen o nieguen licencias, permisos y trámites
ambientales, de acuerdo con la normatividad vigente.

Que en mérito de lo expuesto,

CERTIFICA

ARTICULO PRIMERO. Que NO son acreditables dos generadores de vapor (calderas) para
reemplazar el sistema actual de caldera acuotubular de carbón utilizado en la planta de producción
Productos Familia S.A., ubicada en la ciudad de Medellín, departamento de Antioquia, objeto de la
solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS
FAMILIA S.A., identificada con NIT 890900161-9, según las motivaciones expuestas, que se
describen a continuación,

Elemento! Equipo! Subpadida Cana pi . Modelo/ Proveedor! Función del elemento/equipo! maquinaria
Maquinaria arancelaria dad " r" Referencia Vendedor dentro del sistema de control ambiental

Cadera de 700 Cleaver CELE 200- C.I. Termal Generación de vapor a partir de gas natural con
2
BHP Brooks 700-325 ST Tec S.A. baja embón de NOx
8402.19.00.00
El economizador está fabricado en acero y
Economizada Cleaver C.I. Termal aluminio especialmente divagado para la caldera
8402.19.00.00 2 N/A
Clever Bmoks Brooks Tec SA. Cleaver-Brooks el cual genera ahorros anuales en
el consumo de combustible de 3 al 4% al ario
Sistema automático
Cleaver C.I. Termal
de purga de 8402.19.00.00 2 N/A Purga del sistema de generación de vapor
Brcoks Tec SA.
superficie
Medidor de gas Cleaver C.I. Termal
8402.19.00.00 2 N/A Control y registro de los consumos de combustible
natural Bmoks Tec S.A.
Cuando el agua de reposición de la caldera
supera el 10 - 15%, es fundamentar remover
el oxigeno y el dióxido de carbono hasta alcanzar
Desoireador Spray niveles tolerables para prevenir lacorrosbn en la
Cleaver C.I. Termal caldera, y en las tuberías de suministro y retomo.
Master Cleaver MO2.19.00.00 1 N/A
Brooks Tec S.A. El
Brooks
Deaireador Spray Master Remueve
mecánicamente el oxigeno a menos de 0,005
CC/litro y e dióxido de carbono a niveles de
trazas.
Certificación 3845 del de Hoja No. 7

"Por la cual se certifica que no son acreditables los equipos objeto de la solicitud de exclusión del
impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PRODUCTOS FAMILIA S.A. y se toman
otras determinaciones"

ARTÍCULO SEGUNDO. Notificar el presente acto administrativo a la empresa PRODUCTOS

FAMILIA S.A., a través de su representante legal o apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO TERCERO.• Publicar el contenido de este acto administrativo en la gaceta ambiental de

esta Entidad.

ARTÍCULO CUARTO.- Contra este acto administrativo procede el recurso de reposición, ante la
Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales el cual podrá ser interpuesto con el
lleno de los requisitos legales de conformidad a lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley
1437 de Enero 18 de 2011,

COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., a los in. 2012

/7/
LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR
Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA

Revisó: Rodrigo Suárez Castaño - Subdirector de Iris tos, Permisos y Trámites Ambientales g.
Edilberto Peñaranda Correa - Asesor - ANLA
Sesión del 3 de Julio de 2012- Comité Evalua de Benendos Tributarios 04/12

Proyectó: Zulma Castellanos-Abogada Contratista ANLAt

Fecha Julio 3 de 2012

Expediente N° EBT1645 (Concepto Técnico N 8240-E2-38814 de Junio 26 de 2012)