COMENTARIO:

La liquidación del contrato de obra en el Reglamento de la LCE

El primer párrafo del artículo 211º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado (LCE), promulgada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, estipula, a
propósito de la liquidación del contrato de obra, que “el contratista presentará la
liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados,
dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo
vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente
de la recepción de la obra.”

Hay quienes sostienen que el contratista no debe preparar su liquidación. Que debe
hacerlo el inspector, el supervisor –en aquella obra que por mandato legal debe
tenerlo— o por último la propia entidad. No es lo más adecuado. De un lado, porque
para hacerla debería tener cuadros profesionales especializados en estas tareas y
obligar a que todas las entidades los tengan engorda la burocracia y eso no es
precisamente lo que se quiere. De otro, porque el contratista, que sí tiene el personal
idóneo para estos menesteres, tiene previsto en su mismo contrato un plazo específico
para el efecto y de lo que se trate es que él liquide su propio trabajo.

No puede olvidarse, por lo demás, que la liquidación del contrato de obra “consiste
en un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales
aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo
total de la obra y el saldo económico que puede ser a favor o en contra del contratista
o de la Entidad”, tal como lo define Miguel Salinas Seminario (en “Costos,
Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra”, Instituto de la Construcción
y Gerencia, ICG, 2º edición -2003, página 44).

Tal como agrega la Opinión Nº 104-09/DTN, que también recoge lo señalado por
Salinas, “el acto de liquidación tiene como propósito que se efectúe un ajuste formal
y final de cuentas, que establecerá, teniendo en consideración intereses,
actualizaciones y gastos generales, el quantum final de las prestaciones dinerarias a
que haya lugar a cargo de las partes del contrato.” De allí la necesidad de que quien la
practique sea el contratista.

El mismo documento del OSCE, emitido el 30 de setiembre del 2009, refiere que
“transcurrida la etapa de liquidación, las relaciones jurídicas creadas por el contrato
se extinguen. Esto sucede porque el contrato ha alcanzado su finalidad, cual es
satisfacer los intereses de cada una de las partes. Es por ello que el procedimiento de
liquidación de obra presupone que cada una de las prestaciones haya sido
debidamente verificada por cada una de las partes, de manera que los sujetos
contractuales hayan expresado de forma inequívoca su satisfacción o insatisfacción
con la ejecución del contrato.”

Para alcanzar ese objetivo, el artículo 211º del Reglamento dispone que “dentro del
plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya sea
observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los
quince (15) días siguientes.” Para pronunciarse la entidad no requiere de mucha
especialización. Basta con que revise detenidamente el documento que el contratista
le presenta. Por eso mismo el plazo que se le otorga a la entidad no incluye la
posibilidad de ser ampliado en la eventualidad de que el décimo del plazo vigente de
ejecución de la obra sea mayor. Si encuentra algunas inconsistencias pues se lo hace
saber, observándola. La opción de que elabore otra liquidación obviamente existe
para el caso de aquella entidad que cuente con los cuadros necesarios o para aquella
que, en consideración a la complejidad de la obra, contrate a quienes lo harán.

El texto advierte, en su segundo párrafo, que “si el contratista no presenta la

liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva de la
Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad
notificará la liquidación al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince
(15) días siguientes.” Más claro, imposible. En esta eventualidad es evidente que la
obligación se traslada a la entidad pero a cuenta y costo del contratista que no la hace.
Sin perjuicio de que la liquidación la haga su propio personal o personal contratado
para ese fin, los gastos serán de cargo del contratista.

“La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido”, sentencia el tercer párrafo del
artículo 211º aludiendo directamente a la aprobación ficta que necesariamente tiene
que considerarse en todo proceso administrativo en resguardo de la seguridad jurídica
y del debido proceso. Por eso mismo, el párrafo siguiente acota que “cuando una de
las partes observe la liquidación presentada por la otra, éste deberá pronunciarse
dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se
tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.”

“En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra,” preceptúa el quinto párrafo, “aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del
plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de otros quince (15) días
hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de esta
controversia a conciliación y/o arbitraje.” Es comprensible que las observaciones no
puedan estar yendo y viniendo y que en algún momento tengan que parar. Si una
parte observa la liquidación practicada por la otra, la parte que las recibe sólo puede
acogerlas o desecharlas, acoger algunas y desechar otras. Las desechadas ya no
entran a una nueva rueda de consultas. O quedan definitivamente desechadas o van a
otros mecanismos de solución de disputas.

Lo del plazo para solicitar la conciliación o el arbitraje es una precisión que, como se
ha indicado reiteradamente, entra en contradicción con el artículo 52º de la LCE en el
extremo en que faculta a solicitar “el inicio de estos procedimientos en cualquier
momento anterior a la fecha de culminación del contrato, considerada ésta de manera
independiente.” Y más aún cuando a continuación subraya que “este plazo es de
caducidad.” Como según el artículo 51º de la Constitución, prevalece “la ley, sobre
las normas de inferior jerarquía”, este plazo previsto en el Reglamento puede
considerarse como no puesto, habida cuenta, adicionalmente, que el sexto párrafo del
mismo artículo 211º confirma que “toda discrepancia respecto a la liquidación se
resuelve según las disposiciones previstas para la solución de controversias
establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte
no controvertida.”

Las desavenencias que no pueden ser superadas deben ser encapsuladas para que sean
resueltas por el mecanismo establecido para ese efecto sin que afecten el resto del
contrato cuya liquidación, si es que se está en esa instancia, debe continuar sin
sobresaltos. Los procesos de conciliación y arbitraje no deben en modo alguno alterar
el desarrollo de la ejecución del contrato o de su liquidación ni incidir en las buenas
relaciones que siempre deben mantener entidades y contratistas. Es verdad que en
ocasiones ello no es posible, pero corresponde a las partes hacer sus mejores
esfuerzos para que sí lo sea.

El sétimo párrafo distingue que “en el caso de las obras contratadas bajo el sistema de
precios unitarios, la liquidación final se practicará con los precios unitarios, gastos
generales y utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a
suma alzada, la liquidación se practicará con los precios, gastos generales y utilidad
del valor referencial, afectados por el factor de relación.” La diferencia estriba, como
se sabe, en que en el sistema de precios unitarios, éstos se ofertan, en cambio en el
sistema a suma alzada, éstos no se ofertan sino que sólo se consignan en el
desagregado del valor referencial, que es la única fuente disponible.

El artículo 211º concluye sancionando categóricamente que “no se procederá a la

liquidación mientras existan controversias pendientes de resolver.” Es una
disposición que puede parecer obvia pero que tiene sus inconvenientes pues en
ocasiones las controversias versan sobre deudas que tiene la entidad con los
contratistas o sobre asuntos que no inciden sobre los resultados económicos del
contrato sino sobre cuestiones incidentales que eventualmente podrían ser
incorporadas dentro de la liquidación, de ser el caso, cuando sean resueltas. Es
frecuente igualmente que otros contratos vinculados a la obra, como el de
supervisión, tampoco puedan ser liquidados por esta circunstancia, con lo que las
entidades retienen sin mayor razón garantías hasta que estos procesos finalicen.
Práctica que por cierto debería prohibirse.