01 Memoria Técnica Z4 - GR

Capitulo:
Gestión del riesgo
DEDICATORIA
La realización de este documento no fue un proceso el cual lo puedo decir que fue fácil, por el
contrario, hubo un proceso durante el cual se presentaron diversidad de contratiempos. Sin
embargo, con todo lo positivo y negativo, hoy veo reflejado en este documento, que es el
inicio de una serie de instrumentos técnicos que se va a realizar, con el propósito que sea un
referente de consulta para los servidores públicos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y ciudadanía en general.
El instrumento es un reconocimiento a la población de Manabí y Esmeraldas que sufrió los
impactos del terremoto del 16 de abril del 2016.
Autor:
Arq. Guido Nicolás Concha González
Revisión:
Personal de apoyo:
Dayanna Concha M.
Vanessa Macías C.
Johanna Pazmiño Balarezo
Reflexión:
Considero el ser coleccionador de información estadística y cartográfica, que no representa
absolutamente nada, que no sirve para nada y no ayuda a nadie. Hasta que sucedió el
terremoto del 16 de abril, y como planificar involucrado en los procesos de actualización y
elaboración de los PDOT´s, decidí generar memorias técnicas y usar únicamente para
socializar y reflexionar sobre los desastres que estamos expuestos todos los días.
En el territorio existe muchas metodologías y lineamientos basados en escenarios donde
existen elementos como talento humano, información estadística actualizada e información
cartográfica a una escala específicas, sin embargo, nuestra realidad es otra, en donde existen
muchas limitaciones, y no son aplicativas estas metodologías, ya es hora de dejar de inventar
el agua tibia, y es la hora de mirar más allá de las limitaciones, hacia un nuevo proceso de
planificación territorial que nos permita vivir en ciudades seguras y con un sistema
responsable, justo y humano.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Tabla de contenido
1 Generalidades 8
1.1 Presentación 8
1.2 Introducción 8
1.3 Siglas y acrónimos 8
1.4 Objetivos 9
1.4.1 General 9
1.4.2 Específico 9
1.5 Metodología 9
1.5.1 El riesgo en los procesos de los PDOT´s y PUGS 9
1.5.2 Cartografía de amenazas 10
1.5.3 Cartografía de la vulnerabilidad 10
1.5.4 Estadística de desastres histórica 11
1.6 Marco legal 11
1.6.1 Constitución de la república del ecuador 11
1.6.2 Constitución de la república del Ecuador 11
1.6.3 Ley de seguridad pública y del estado 12
1.6.4 Reglamento a la ley de seguridad pública y del estado 12
1.6.5 Código orgánico de ordenamiento territorial, autonomías y descentralización 12
1.6.6 Código orgánico de planificación y finanzas públicas 13
1.6.7 Ley orgánica de ordenamiento territorial, uso y gestión de suelo 13
1.6.8 Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021 toda una vida 13
1.6.9 Resolución del consejo nacional de planificación No 002-2016-CNP 14
1.7 Marco conceptual 14
1.7.1 Alerta 14
1.7.2 Amenaza 14
1.7.3 Amenazas Naturales 14
1.7.4 Amenazas tecnológicas (Antrópica)* 14
1.7.5 Análisis de amenazas / peligros* 15
1.7.6 Asistencia / respuesta* 15
1.7.7 Capacidad 15
1.7.8 Capacidad de enfrentar* 15
1.7.9 Códigos de Construcción* 15
1.7.10 Comité de Operaciones de Emergencia, COE 15
1.7.11 Desastre 15
1.7.12 Degradación Ambiental 15
1.7.13 Evento adverso 15
1.7.14 Emergencia 16
1.7.15 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) 16
1.7.16 Evaluación del riesgo /análisis 16
1.7.17 Factor Z 16
1.7.18 Flujos 16
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1.7.19 Gestión correctiva del riesgo de desastres 16

1.7.20 Gestión del Riesgo de Desastres 16
1.7.21 Gestión prospectiva del riesgo de desastres 16
1.7.22 Incidente 17
1.7.23 Línea de costa 17
1.7.24 Medidas estructurales 17
1.7.25 Medidas no estructurales 17
1.7.26 Mitigación 17
1.7.27 Nivel de Amenaza 17
1.7.28 Prevención 17
1.7.29 Preparación* 17
1.7.30 Reconstrucción 17
1.7.31 Recuperación 17
1.7.32 Reducción del riesgo de desastre 17
1.7.33 Reptación 18
1.7.34 Resiliencia 18
1.7.35 Respuesta 18
1.7.36 Riesgo de desastres 18
1.7.37 Recuperación* 18
1.7.38 Resiliencia / resiliente* 18
1.7.39 Riesgo* 18
1.7.40 Sistema de alerta temprana 19
1.7.41 Sistemas de Información Geográficos * 19
1.7.42 Susceptibilidad 19
1.7.43 Unidad de Zonificación por susceptibilidad 19
1.7.44 Vulnerabilidad 19
1.7.45 Zonas susceptibles 19
1.7.46 Zona segura 19
1.7.47 Zona de Riesgo 19
2 Datos generales 20
2.1 Ubicación 20
2.2 Población 20
2.2.1 Población por sexo 21
3 Diagnosis 23
3.1 Desastres naturales 23
3.1.1 Desastres naturales por cantón 24
3.2 Desastres antrópicos 25
3.2.1 Desastres antrópicos por cantón 25
3.3 Contextura de los desastres 27
3.3.1 Vivienda 27
3.3.2 Daños a las personas por los desastres 27
3.3.3 Mortalidad por los desastres 28
3.3.4 Comportamiento por periodo 29
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4 Naturales 30
4.1 Subgrupo: geofísico 30
4.1.1 Movimiento de masa 30
4.1.2 Terremoto 32
4.1.3 Estimación de máximos niveles de sismicidad 35
4.1.4 Modelo de losa para zona de subducción 36
4.1.5 Modelo de subducción 38
4.1.6 Aceleración del terreno 38
4.1.7 Zonas de proceso de subducción 43
4.1.8 Modelo de velocidad de deformación global 44
4.1.9 Segmentos morfo estructurales 45
4.1.10 Tsunami 46
4.1.11 Geológico y falla 48
4.1.12 Entorno potencial 48
4.2 Subgrupo: hidrológica 49
4.2.1 Inundación 49
4.2.2 Lluvia 51
4.3 Subgrupo: climatológico 52
4.3.1 Temperatura 52
4.3.2 Desertificación 53
4.3.3 Infiltración 55
4.3.4 Incendios forestales 56
4.3.5 Deforestación 58
4.3.6 Sequía 60
4.3.7 Déficit hídrico 63
5 Antrópicos 65
5.1 Incendio estructural 65
5.1.1 Entorno histórico. 65
5.2 Accidente de tránsito 66
5.3 Colapso estructural 67
5.4 Contaminación marina 69
6 Vulnerabilidad 70
6.1 Multivariables 70
6.1.1 Valorización y ponderación 71
6.2 Resultados 71
6.2.1 Económico 71
6.2.2 Educación 72
6.2.3 Vivienda y servicios básicos 73
6.2.4 Salud 73
6.2.5 Vulnerabilidad integral 74
6.3 Áreas vulnerables al cambio climático 75
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6.3.1 Probabilidad de cambio climático 76

6.3.2 Vulnerabilidad a riesgo de desastre 77
6.3.3 Nivel de inseguridad alimentaria 77
6.4 Riesgo 77
6.4.1 Población expuesta a inundación 77
6.4.2 Viviendas expuestas a inundación 78
6.4.3 Población expuesta a movimiento de masa 78
6.4.4 Viviendas expuestas a movimiento de masa 78
6.4.5 Población expuesta al sismo 16 abril 79
6.4.6 Vivienda expuesta al sismo 16 abril 81
6.4.7 Edificaciones destruidas y afectadas por el sismo 81
6.4.8 Edificaciones inseguras y uso restringidos por efecto del sismo del 16 de abril 83
6.4.9 Imágenes y afectación de edificaciones 84
6.4.10 Edificaciones demolidas 88
7 Modelo de gestión 88
7.1 Facultades, atribuciones y responsabilidades - SGR 88
7.1.1 Coordinación 89
7.1.2 Gestión 89
7.1.3 Planificación 89
7.1.4 Control 90
7.1.5 Evaluación comunitaria 90
7.2 Modelo de gestión del GAD 90
7.2.1 Responsabilidades generales del GAD 91
7.2.2 Planificación 91
7.2.3 Gestión 91
7.2.4 Coordinación 92
7.2.5 Evaluación comunitaria 92
8 Recomendaciones 92
8.1 Institucional 92
8.2 Capacitación 93
8.3 Información 93
8.4 Articulación 93
8.5 Metodologías y lineamientos 94
9 Bibliografía 94
9.1 Documentos examinados 94
9.2 Leyes 95
9.3 Netgrafía 95
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Gestión del riesgo
Mapas
Mapa No Tema Fuente Año
1 Ubicación Zona 4 IGM 2017
2 Desastres naturales por cantón DesInventar 1971 - 2017
3 Desastres antrópicos por cantón DesInventar 1971 - 2017
4 Desastres por deslizamiento DesInventar 1971 - 2017
5 Movimiento de masa SGR 2016
6 Desastres por sismos DesInventar 1971 - 2017
7 Sismicidad IGEPN 2009 - 2017
8 Intensidad sísmica USGS 2016
9 Máximos niveles de sismicidad EMNSLE 2016
10 Modelo de losa USGS 2015
11 Modelo de subducción USGS 2017
Aceleración máxima del terreno con un 2% de
12 USGS 2017
probabilidad de superación en 50 años
13 USGS 2017
14 USGS 2017
Aceleración de respuesta espectral de 0,2ćon una
15 USGS 2017
probabilidad de excedencia del 2% en 50 años
16 USGS 2017
17 USGS 2017
18 USGS 2017
19 USGS 2017
20 USGS 2017
21 Zonas de proceso de subducción SARA 2015
22 Modelo de velocidad de deformación GEM 2009
23 Segmento morfo estructural IGEPN
24 Inundación por tsunami SGR 2012
25 Geología y fallas INIGEMM 2017
26 Desastres por inundación DesInventar 1971 - 2017
27 Inundación IEE 2015
28 Desastres por lluvias DesInventar 1971 - 2017
29 Temperatura IEE 2012
30 Desertificación IEE 2012
31 Infiltración IEE 2012
32 Incendio forestal por cantones NASA 2009 - 2018
33 Incendio forestal SGR 2016
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Gestión del riesgo
34 Deforestación por cantón MAE 1990 - 2016

35 Sequía IEE 2012
36 Sequía usando el índice de humedad relativa PNGIIRHCMHE 2015
37 Desastres por déficit hídrico DesInventar 1971 - 2017
38 Déficit hídrico IEE 2012
39 Desastres por incendio estructural DesInventar 1971 - 2017
40 Accidentes de tránsito DesInventar 1971 - 2017
41 Colapsos estructurales DesInventar 1971 - 2017
42 Contaminación marina GEOSUR 2013
43 Vulnerabilidad económica y educación MEC - INEC 2010
44 Vulnerabilidad vivienda y salud IESS - MSP 2012 - 2014
45 Vulnerabilidad integral Varios 2010 - 2014
46 Áreas vulnerables al cambio climático PMANU 2015
47 Edificaciones destruidas y afectadas IGM 2016
48 Edificaciones inseguras y uso restringido MIDUVI 2017
Edificaciones afectadas en Manta según MIDUVI e
49 MIDUVI e IGM 2016 - 2017
IGM
Edificaciones afectadas en Portoviejo según
50 MIDUVI e IGM 2016 - 2017
MIDUVI e IGM
Edificaciones afectadas en Pedernales según
51 MIDUVI e IGM 2016 - 2017
MIDUVI e IGM
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Gestión del riesgo
1 Generalidades
1.1 Presentación
La gestión del riesgo de desastre en las provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas, es un proceso complejo por la composición de riesgos naturales, antrópico, las
características físicas, económicas, poblacionales y políticas que presenta estos territorios.
El presente análisis de la planificación de desarrollo y ordenación, con especial énfasis a la
gestión integral de riesgo, fue elaborado mediante la recopilación de la información a nivel del
país e internacional, y de los actores que han apoyado con su conocimiento y experiencia para
la elaboración de este documento que permite no solo mejorar la capacidad local para
enfrentar las amenazas naturales y antrópicas, sino que también ha permitido generar
estrategias generales para prevenir y mitigar los impactos.
1.2 Introducción
Los desastres no sólo obedecen de la posibilidad que se presenten eventos naturales o
antrópicos, sino también de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen que se genere
desastres cuando se presentan los desastres. La vulnerabilidad está profundamente unida a los
procesos sociales que se desarrollan en la unidad territorial propensas a la fragilidad, la
susceptibilidad o la escasa resiliencia de la población ante amenazas.
Los desastres son eventos socio ambientales que es la consecuencia de la obra social del
riesgo. La reducción debe ser parte de los procesos de toma de decisiones, no sólo en el caso
de reconstrucción post desastre, sino también en la formulación de políticas públicas y en la
planificación del desarrollo y ordenación. Por esta razón, es importante fortalecer el talento
humano institucional, la utilización de metodologías e instrumentos de gestión del riesgo en
los procesos de planificación.
La presente guía es un instrumento que permite contribuir en los procesos de formulación de
los PDOT y PUGS, incorporando la variable riesgo en las diferentes fases de estos procesos.
Cabe reiterar que, con este instrumento, se pretende identificar los factores de riesgo que
inciden en el territorio
La guía contiene la identificación de los desastres naturales y antrópicas a nivel de cantones.
Además, permite analizar la vulnerabilidad socio económica, identificando las condiciones
que le afectan.
Además, la guía, está delineado para orientar a los servidores públicos, que le permita la
identificación e incorporación del componente riesgo en los instrumentos de planificación y
así generar políticas públicas y medidas de mitigación, prevención necesaria para la
disminución del riesgo.
1.3 Siglas y acrónimos
COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización
COPLAFIP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
GEM Global Earthquake Model
INIGEMM Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico
IRIS Incorporated Research Institutions for Seismology
INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada
IGM Instituto Geográfico Militar
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
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Gestión del riesgo
INEC Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos

MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
NOAA Administración Nacional Oceanográfica y Atmosférica de Estados Unidos
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PREDECAN Proyecto de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SGR Secretaría de Gestión de Riesgos
USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos
ONU HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
1.4 Objetivos
1.4.1 General
Disponer de una guía, como un instrumento de identificar las amenazas, vulnerabilidades,
capacidades y el riesgo de la Zona 4 a fin de realizar el diagnóstico y propuestas aplicando las
metodologías y lineamientos de la Secretaria de Gestión del Riesgo, la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo y otras instituciones nacionales e internacionales
1.4.2 Específico
Este propósito se logra a través de los siguientes objetivos específicos:
 Incorporar la gestión del riesgo en los procesos y fases de formulación de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y los Planes de Uso y Gestión del Suelo a fin
de que las políticas públicas sean territorializadas en la zona.
 Evaluar el riesgo desde una perspectiva holística de la unidad territorial, teniendo en
cuenta tanto las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades de
impacto que se deriva dela fragilidad social, económica, vivienda, etc. y la escasa de
resiliencia de la población.
 Recomendar la elaboración y aplicación de las políticas públicas de gestión de riesgos,
con el fin de evaluar el nivel de desempeño de la Zona.
 Exhortar el fortalecimiento de las capacidades que le permitan mejorar la efectividad,
ejecución de acciones de reducción y prevención de desastres.
1.5 Metodología
1.5.1 El riesgo en los procesos de los PDOT´s y PUGS
En los instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y
Plan de Uso y Gestión del Suelo, obligatoriamente se debe incorporar el análisis de la Gestión
del Riesgo y para ello se incorporará estrategias de prevención y mitigación que propone
ayudar a gestionar el riesgo que enfrentan la unidad territorial, teniendo en cuenta el nivel de
evolución del impacto de los peligros presentes.
Este análisis se basa en los preceptos del Plan Nacional de Desarrollo y las Estrategias
Territoriales Nacionales, la gestión del riesgo y la gestión territorial. Además, plantea dentro
de sus lineamientos estratégicos: proveer y fomentar el manejo sostenible y la conservación de
los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural.
El análisis del Riesgo, por su importancia en la identificación de propuestas para la reducción
de factores de vulnerabilidad, debe ser considerado como un instrumento ineludible en los
procesos de planificación y gestión del desarrollo.
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Gestión del riesgo
Además de permitir el reconocimiento y la valoración del riesgo y sus causas, facilita el

diseño de políticas y estrategias preventivas. En los procesos de planificación, es una
herramienta de mucha utilidad para sensibilizar y persuadir a los decisores políticos y actores
estratégicos sobre la trascendencia de reducir el riesgo para dar sostenibilidad a los procesos
de desarrollo, y ordenación, sobre la ineludible importancia de participar activamente en los
espacios de concertación y toma de decisiones e impulsar propuestas para superar situaciones
de las amenazas y vulnerabilidades. En la siguiente gráfica se detalla la inclusión del Riesgo
en los instructivos de la planificación.
Gráfico No 1 - Gestión del Riesgo en los PDOT y PUGS
Fuente: Autor
1.5.2 Cartografía de amenazas

Es importante señalar las limitaciones de la información cartográfica, la recopilación se basó
en el acceso a las páginas Web de las instituciones del Estado Ecuatoriano e internacionales.
En la Zona 4 se considera los tipos de amenaza de origen natural, más concurrente en como:
Movimientos en masa, Inundaciones, Sequías, Sismos (terremotos), Tsunamis (maremotos),
entre otras.
Las limitaciones que presenta la cartografía es:
 La información cartográfica recopilada proviene de varias instituciones del Estado
(SGR, IGEPN, INIGEMM, IGM, etc.) cada una de ellas trabaja con distintos
programas informáticos y escalas diferentes.
 La cartografía es de carácter nacional y con cobertura limitada, y es obvio que no se
pude realizar con precisión los mapas al nivel de asentamientos humanos.
 La escasa existencia de cartografía como de amenazas sísmicas y a una escala no
especifica, no permite un análisis real, sin embargo, se consideró la información
cartográfica de USGS.
1.5.3 Cartografía de la vulnerabilidad
El análisis de la vulnerabilidad se generó en base a la interpolación de las capas vectoriales de
susceptibilidad y amenazas de las diferentes instituciones y la información estadística
generado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, entre otras.
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Gestión del riesgo
El objetivo de este proceso era calcular la vulnerabilidad y el riesgo, y estimar los factores
sociales y económicos que aumentan el daño físico y disminuir la capacidad de las
poblaciones después de los eventos para responder y recuperarse de los desastres.
1.5.4 Estadística de desastres histórica
El análisis en el presente documento se basó en la información de DesInventar que es un
Sistema de Gestión de Información sobre desastres, desarrollado por la Red de Estudios
Sociales en Prevención de Desastres en América Latina - La Red, que se constituye en una
herramienta conceptual y metodológica para la generación de inventarios nacionales de
desastres y la construcción de las bases de datos de daños, pérdidas y, en general, los efectos
de los desastres.
El desarrollo de DesInventar, con su concepción que hace que los desastres visibles desde una
escala local (ciudad), facilitando la interpretación o la generación de una radiografía del
territorio de los desastres ocurridos en el tiempo. Para generar los datos de DesInventar, se
obtuvo principalmente de los medios periodísticos (Escrito) a nivel nacional, provincial y
local, así como la información del Instituto Geofísico, SNGR, y otras fuentes menores, entre el
periodo de 1971 al 2018.
Cabe indicar que no se deben considerar las cifras como exactas pues siempre existe el
problema de identificación de un evento, pueda registrarse dos eventos en dos lugares distintos
y tratarse de un mismo evento de gran extensión. Sin embargo, ellas dan una idea del rango de
afectación en la Zona 4.
1.6 Marco legal
1.6.1 Constitución de la república del ecuador
Dentro del marco legal y normativo de la gestión del riesgo en el Ecuador se considera los
siguientes preceptos legales:
 La Constitución de la República del Ecuador;
 La Ley de Seguridad Pública y del Estado;
 El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado;
 El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización;
 El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;
 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
 Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP
1.6.2 Constitución de la república del Ecuador
En el contexto de la Constitución, el componente de Gestión de Riesgos establece en la
Sección novena - Gestión del riesgo
Art. 389. El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.
Tendrá como funciones principales, entre otras:
 Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
 Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
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 Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,

y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
 Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
 Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
 Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
 Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
1.6.3 Ley de seguridad pública y del estado
En el Capítulo III - De los órganos ejecutores, Art. 11. Establece que los órganos ejecutores
del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa,
orden público, prevención y gestión de riesgos, y de conformidad con el literal C de la gestión
de riesgos, determina, la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los
riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las
entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el
Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
1.6.4 Reglamento a la ley de seguridad pública y del estado
En el Artículo No. 3 se define a la Secretaría de Gestión de Riesgos como el órgano ejecutor
de Gestión de Riesgos en el país, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, sus competencias se enfocan a en:
 Identificar riesgos;
 Generar y democratizar el acceso y difusión de la información para la Gestión de
Riesgo;
 Verificar la inclusión transversal de la Gestión de Riesgo en las instituciones públicas
y privadas;
 Fortalecer las capacidades para identificar riesgos de acuerdo a los ámbitos de acción;
 Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en
este ámbito;
 Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevención, mitigación,
preparación, respuesta, recuperación y desarrollo posterior;
 Diseñar programas de educación, capacitación y difusión; y
 Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional.
1.6.5 Código orgánico de ordenamiento territorial, autonomías y descentralización
De los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento
territorial
El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación
y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección
del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y
evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se
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Gestión del riesgo
podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una
autorización expresa del organismo nacional de tierras.
1.6.6 Código orgánico de planificación y finanzas públicas
Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y
de gestión de riesgo. - En el diseño e implementación de los programas y proyectos de
inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema,
mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos
antrópicos y naturales.
1.6.7 Ley orgánica de ordenamiento territorial, uso y gestión de suelo
Artículo 91. - Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos para el uso y la gestión del suelo. A los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades
establecidas en la Constitución y la ley, es corresponden las siguientes atribuciones y
obligaciones:
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones técnicas locales para el ordenamiento
territorial, el uso, la gestión y el control del suelo, y la dotación y prestación de servicios
básicos, las que guardarán concordancia con la normativa vigente e incluirán los estándares
mínimos de prevención y mitigación de riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas
regulaciones podrán ser más exigentes, pero, en ningún caso, disminuirán el nivel mínimo de
exigibilidad de la normativa nacional.
1.6.8 Plan nacional de desarrollo 2017 - 2021 toda una vida
En la Estrategia Territorial Nacional establece los lineamientos territoriales para cohesión
territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos.
(b) Gestión del hábitat para la sustentabilidad ambiental y la gestión integral de riesgos:
 Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones ante los efectos
negativos del cambio climático y de las amenazas de origen natural, según el tipo y
nivel de riesgo, principalmente en los espacios marítimos jurisdiccionales, la zona
costera y en las comunidades más vulnerables. (b.15)
(d) Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del potenciamiento de los
roles y funcionalidades del territorio:
 Identificar las infraestructuras y los equipamientos expuestos a amenazas de origen
natural y antrópico, estableciendo los elementos esenciales para desarrollar medidas
integrales de gestión de riesgos. (d.13)
 Fortalecer el acceso a la información y a la educación como base para una ciudadanía
informada, consciente y corresponsable en los procesos de gestión del hábitat y de
reducción de riesgos de desastres. (d.16)
f) Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa:
 Fortalecer las capacidades institucionales que favorezcan la articulación, coordinación
y prelación de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial con
enfoque de riesgos, así como la incorporación de áreas geográficas con requerimientos
específicos y de manejo especial. (f.1)
 Vincular las herramientas de gestión integral de riesgos y los sistemas de alerta
temprana en la planificación de todos los niveles de gobierno. (f.4)
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Capitulo:
Gestión del riesgo
 Incorporar las condiciones de estabilidad y sismicidad, estableciendo la

microzonificación sísmica en la planificación urbana y la correspondiente inversión
pública. (f.5)
1.6.9 Resolución del consejo nacional de planificación No 002-2016-CNP
Como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano, provocados
por el sísmico del 16 abril de 2016 y una vez que se declaró el estado de excepción, conforme
lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No 1001 de 17 de abril de 2016, publicado
en el Suplemento del Registro Oficial No 742 de 27 de abril de 2016, los gobiernos
autónomos descentralizados provincial de Esmeraldas, Manabí, Santo Domingo de los
Tsáchilas y los gobiernos autónomos descentralizados municipal y parroquiales rurales de
Muisne en Esmeraldas; Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales,
Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente y Sucre, en Manabí; y, Santo Domingo de los Tsáchilas,
deberán actualizar sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT),
mejorando los contenidos y propuestas en su planificación, con especial énfasis en la gestión,
según lo establecido en los lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la
Senplades.
1.7 Marco conceptual
Para establece el glosario nos basamos en el documento denominado “Los estándares mínimos
de prevención y mitigación de riesgos para regular técnicamente las competencias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos” de la Secretaria de
Gestión del Riesgo y por otra parte de la Secretaría de la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (*) presentan definiciones básicas sobre reducción del riesgo de
desastres con el fin de promover un lenguaje común en esta materia.
1.7.1 Alerta
Declaración pública que hace la SGR para comunicar el estado de una amenaza. (Resolución
SNGR-100-2012)
1.7.2 Amenaza
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.
(Terminología UNISDR 2009).
1.7.3 Amenazas Naturales
Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un
evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad
social y económica o degradación ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por
origen en: geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden
variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de
desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
1.7.4 Amenazas tecnológicas (Antrópica)*
Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación
ambiental. Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad,
desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos
(explosiones, fuegos, derrames).
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1.7.5 Análisis de amenazas / peligros*

Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para
determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.
1.7.6 Asistencia / respuesta*
Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente
a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado
1.7.7 Capacidad
La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los
objetivos acordados. (Terminología UNISDR 2009).
1.7.8 Capacidad de enfrentar*
Medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos
disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En
general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos
de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo
comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y
antropogénicas.
1.7.9 Códigos de Construcción*
Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración y
ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los
códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales.
1.7.10 Comité de Operaciones de Emergencia, COE
Modalidad en que opera el Comité de Gestión de Riesgos cuando se ha declarado una
situación de emergencia. Está formado por representantes institucionales que tienen la
autoridad para coordinar las operaciones de emergencia en un territorio (resolución SNGR-
100-2012).
1.7.11 Desastre
Una grave interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una
situación generalizada de impactos y pérdidas humanas, materiales, económicas y
ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. El manejo de los desastres es
competencia del Estado Central y la declaratoria como tal, corresponde al ente rector de
gestión de riesgos.
1.7.12 Degradación Ambiental
La disminución de la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades y a los
objetivos sociales y ecológicos. La degradación del medio ambiente puede alterar la
frecuencia y la intensidad de las amenazas naturales y aumentar el grado de vulnerabilidad de
las comunidades. (Terminología UNISDR 2009).
1.7.13 Evento adverso
Perturbación que causa perjuicios de diverso tipo y magnitud. Incluye cuatro tipos: los
incidentes, las emergencias, los desastres y las catástrofes. Su origen puede ser tanto natural
como socio natural o antrópico. (Resolución SNGR-100-2012)
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1.7.14 Emergencia
Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el funcionamiento
de una entidad, territorio o sistema, con daño para las personas, las colectividades, la
naturaleza, los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la propia entidad,
territorio o sistema y de acuerdo con el principio de descentralización subsidiaria.
1.7.15 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)
Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en
episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en
diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración
en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cambios en patrones de
tormenta. El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima
de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del
océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los
patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión atmosférica. La
Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos
fenómenos pueden durar varias temporadas.
1.7.16 Evaluación del riesgo /análisis
Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de
amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran
representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia
y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión
tanto de las características técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad,
frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales,
económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la
capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.
1.7.17 Factor Z
El valor de Z de cada zona sísmica representa la aceleración máxima en roca esperada para el
sismo de diseño, expresada como fracción de la aceleración de la gravedad (NEC 2014).
1.7.18 Flujos
Es un tipo de movimiento en masa que durante su desplazamiento exhibe un comportamiento
semejante al de un fluido; puede ser rápido o lento, saturado o seco. En muchos casos se
originan a partir de otro tipo de movimiento, ya sea un deslizamiento o una caída (Varnes,
1978).
1.7.19 Gestión correctiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya
existe. (Terminología UNISDR 2009)
1.7.20 Gestión del Riesgo de Desastres
El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y
capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer capacidades de afrontamiento, con
el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra
un desastre. (Terminología UNISDR 2009)
1.7.21 Gestión prospectiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o desarrollo de nuevos riesgos
de desastres. (Terminología UNISDR 2009)
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1.7.22 Incidente
Tipo de perturbación de puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el
funcionamiento de un sistema o comunidad. Los incidentes son atendidos por entidades y
servicios especializados de respuesta y socorro. (Manual del Comité de Gestión de Riesgos).
1.7.23 Línea de costa
Es la línea en la superficie de la Tierra que define el límite entre el mar y la tierra firme.
1.7.24 Medidas estructurales
Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la
aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras
o de los sistemas frente a las amenazas. (Terminología UNISDR 2009)
1.7.25 Medidas no estructurales
Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las
prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación.
(Terminología UNISDR 2009)
1.7.26 Mitigación
Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de de los eventos
adversos. (Resolución SNGR-100-2012)
1.7.27 Nivel de Amenaza
Clasificación de la amenaza según sus niveles de intensidad y peligrosidad con la finalidad de
definir rangos bajos, medios y altos. Este tipo de clasificación es fundamental para entender el
impacto que puede tener la amenaza sobre el territorio y desarrollar medidas de ordenamiento
territorial.
1.7.28 Prevención
Evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.
1.7.29 Preparación*
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el
impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta
temprana y la evacuación temporal de población y propiedades del área amenazada.
1.7.30 Reconstrucción
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo del daño físico, social y económico, a un nivel
de desarrollo superior al existente antes del evento.
1.7.31 Recuperación
La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario de los planteles, instalaciones,
medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo
que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
1.7.32 Reducción del riesgo de desastre
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante el esfuerzo sistemático
dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la
reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la
población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el
mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. (Terminología UNISDR 2009)
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1.7.33 Reptación
La reptación se refiere a aquellos movimientos lentos del terreno en donde no se distingue una
superficie de falla. La reptación puede ser de tipo estacional, cuando se asocia a cambios
climáticos o de humedad del terreno, y verdadera cuando hay un desplazamiento
relativamente continúo en el tiempo.
1.7.34 Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. (Terminología
UNISDR 2009)
1.7.35 Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente
después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos
a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia
de la población. (Terminología UNISDR 2009)
1.7.36 Riesgo de desastres
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de
salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios y que podrían ocurrir en una
comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro.
1.7.37 Recuperación*
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones
de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios
necesarios para la reducción de desastres. La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es
una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
1.7.38 Resiliencia / resiliente*
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a
adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de
auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el
fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de
desastres.
1.7.39 Riesgo*
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones,
propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente)
resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de
vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo =
Amenazas x vulnerabilidad.
Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente
a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico,
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los
riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas
percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1.7.40 Sistema de alerta temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea
oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las
organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con
suficiente tiempo de anticipación para reducir las posibilidades de que se produzcan pérdidas
o daños. (Terminología UNISDR 2009).
1.7.41 Sistemas de Información Geográficos *
Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados
generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada Esla de programas de
computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos
terrestres georeferenciados. Los sistemas de información geográficos se están utilizando con
mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la
aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.
1.7.42 Susceptibilidad
La susceptibilidad, generalmente, expresa la facilidad con que un fenómeno puede ocurrir
sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una propiedad del
terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para que
puedan ocurrir movimientos en masa (Suarez, 2009).
1.7.43 Unidad de Zonificación por susceptibilidad
División geográfica adoptada para la zonificación y aplicación de los criterios para la
determinación de zonas susceptibles. Dentro de la zona urbana se pueden establecer: sectores,
barrios, manzanas o lote.
1.7.44 Vulnerabilidad
Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hace
susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. (Terminología UNISDR 2009).
1.7.45 Zonas susceptibles
Zonas donde existe la probabilidad de recibir el efecto de amenazas naturales.
1.7.46 Zona segura
Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y susceptibilidad ante una
amenaza determinada. (Resolución SNGR-100-2012)
1.7.47 Zona de Riesgo
Se define dentro del área de amenazas establecida la presencia diferenciada de infraestructura,
viviendas, población o bienes, considerando que el mayor riesgo se tiene donde existen los
mayores grados de amenaza y la más alta presencia de bienes o personas susceptibles de
afectación (ONAD, 1990).
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Capitulo:
Gestión del riesgo
2 Datos generales
La Zona 4 de Planificación, es séptima unidad territorial en extensión en el Ecuador con una

superficie de 23.185,20 km2 (9.04%). Se constituye una vasta área geográfica con
características socioeconómicas, culturales e históricas similares, en donde se concentra
aproximadamente el 80% de la industria atunera nacional, entre un 20% del total de
exportaciones de pesca blanca lo constituye el atún y la existencia de flota de embarcaciones
de pesca artesanal. En relación al sector turístico, se efectúa el turismo ecológico y de
aventura para turistas domésticos e internacionales; turismo de crucero, y el turismo de sol y
playa, por contar con extensas playas.
La Zona 4 se emplaza los bosques tropicales del Ecuador y de ecosistemas marinos de
importancia internacional. Dentro de la variedad de ecosistemas en la zona se encuentra
mamíferos, reptiles, las aves y anfibios. Sobresale por sus particularidades de endemismo y
riqueza paisajística el Parque Machalilla (Terrestre y marino), Reserva ecológica Mache
Chindul, Refugio de vida silvestre Pacoche (Terrestre y marino), e Islas Corazón y Fragatas.
2.1 Ubicación
La Zona 4 de Planificación -
Pacífico es una de las nueve Mapa No 1 – Ubicación Zona 4
zonas de planificación en que se
constituye el Ecuador y está
conformada por las provincias
de Manabí y Santo Domingo de
los Tsáchilas, incluidas el
cantón La Concordia y la
Manga del Cura.
Estas zonas planificación se
crearon en base al Decreto
Ejecutivo No. 357, publicado en
el Registro Oficial No. 205, del
2 de junio de 2010, y en el
Registro Oficial No. 290, del 28
de mayo de 2012, se crean los
distritos y circuitos de
planificación.
Fuente: IGM - 2017

Elaborado: Guido Concha
Fuente: CONALI - 2016
2.2 Población Elaborado: Guido Concha
Fuente: CONALI
En base a los datos de población del Instituto Nacional - 2016 y Censos 2010, se
de Estadísticas
procedió a la proyección poblacional de cada cantón considerando la tasa de crecimiento entre
el periodo 2001 al 2010, es importante señalar que se incluye a la Manga del Cura, anexa al
cantón de El Carmen.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Tabla No 1 - Población por sexo y TCA

Tasa de Crecimiento Anual
2018*
Código Unidad Territorial 2001-2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
1301 Portoviejo 1,83 1,74 1,79 159.483 163.133 322.616
1302 Bolívar 1,80 1,17 1,49 24.004 21.866 45.870
1303 Chone 0,80 0,81 0,81 67.465 67.414 134.879
1304 El Carmen 2,50 2,49 2,49 68.955 64.737 133.692
1305 Flavio Alfaro -0,24 -0,09 -0,17 12.658 12.009 24.667
1306 Jipijapa 0,86 0,86 0,86 38.613 37.498 76.111
1307 Junín 0,38 0,15 0,27 10.049 9.303 19.353
1308 Manta 1,83 1,80 1,81 128.780 132.743 261.522
1309 Montecristi 5,35 5,36 5,35 53.549 53.135 106.684
1310 Paján 0,33 0,36 0,34 20.044 18.052 38.096
1311 Pichincha 0,08 0,14 0,11 15.775 14.737 30.512
1312 Rocafuerte 1,43 1,51 1,47 18.958 18.652 37.610
1313 Santa Ana 0,36 0,65 0,50 24.796 24.535 49.331
1314 Sucre 1,13 0,90 1,02 31.662 30.319 61.980
1315 Tosagua 1,48 1,24 1,36 21.955 20.763 42.718
1316 24 De Mayo 0,15 0,29 0,21 15.079 14.267 29.346
1317 Pedernales 1,71 1,89 1,80 32.554 31.034 63.588
1318 Olmedo 0,59 0,82 0,70 5.327 5.082 10.409
1319 Puerto López 2,14 2,47 2,30 12.514 12.019 24.533
1320 Jama 1,54 1,55 1,55 13.395 12.895 26.289
1321 Jaramijó 4,84 4,81 4,83 13.882 13.073 26.955
1322 San Vicente 1,50 1,65 1,57 12.687 12.267 24.954
2301 Sto. Domingo 2,63 2,89 2,76 225.248 232.349 457.597
2302 La Concordia -0,73 -0,43 -0,58 20.517 20.456 40.973
Zona 4 1,74 1,80 1,77 1.039.374 1.033.574 2.072.948
Fuente: INEC - 2010
De acuerdo a la división de población de las provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas, la población de la zona 4 crece cada año, los cantones de Santo Domingo (28,27%),
Portoviejo (19,93%), y Manta (16,16%) son los cantones de mayor población, pues los tres
representan el 64,36% de la población total. Mientras los cantones con menor población son:
Jaramijó (1,67%), Jama (1,62%), San Vicente (1,54%), Flavio Alfaro (1,52%), Puerto López
(1,52%), Junín (1,20%), y Olmedo (0,64%), estos 7 cantones representan el 9,71% de toda la
población. La Zona 4 representa el 12,27% de la población del Ecuador.
2.2.1 Población por sexo
En la zona al 2018 cuenta con una población de 2.072.948 personas, por lo que se considera
una zona media en cuanto a población se refiere. Las principales características de la
estructura de la población en la zona 4 son:
La población femenina en el 2001 representó el 49,63% de la población total, proporción
similar a la del 2010 con 49,75% y mientras a nivel de hombres en el 2001 representa el
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Gestión del riesgo
50,37% y para el 2010 50,25%, en base a los datos, es mínimo el aumento de crecimiento de
la población femenina (0,12%) en el lapso de 10 años.
Su saldo vegetativo es positivo, es decir, el número de nacimientos supera al de muertes, lo
que quiere decir que la población está creciendo significativamente. En el siguiente gráfico se
muestra la pirámide de población en la zona 4.
Gráfico No 2 - Pirámide poblacional
Elaboración: Guido Concha

Fuente: INEC 2001 - 2010
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Gestión del riesgo
3 Diagnosis
Ecuador por ubicarse en la zona noroccidental del continente sudamericano, se encuentra

afectado por fenómenos naturales, debido a que forma parte del cinturón de fuego que
geodinámicamente. Los riesgos geológicos, según la definición de Ayala et al. (Riesgos
Geológicos, IGME 1987), se divide en dos grupos: riesgos de origen interno (volcanes,
terremotos y diapiros) y de origen externo (movimientos de ladera, subsidencias naturales,
expansividad, erosión y deformaciones en el terreno).
En las últimas décadas han ocurrido en el territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de
origen natural de gran magnitud y extensión que fueron ocasionalmente catastróficos y cuyo
carácter destructivo causa graves desequilibrios socioeconómicos y ambientales.
3.1 Desastres naturales
Los desastres naturales, son los cambios violentos, repentinos y destructivos en una unidad
territorial determinada cuya causa son los fenómenos naturales, y que es el resultado de un
proceso que ocurre normalmente en la naturaleza, pero que al contacto del hombre provoca
efectos adversos.
Casi es imposible establecer un inventario integral de los desastres ocurridos, sin embargo, se
toma como base los datos de DesInventar entre el periodo de 1971 al 2017 en la zona 4
(Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas) en donde se han registrado eventos que han
tenido de mayores y menores impactos. En la siguiente tabla se muestran los eventos natrales
que sucedieron en la Zona 4.
Tabla No 2 - Desastres naturales
No
Subgrupo Descripción Desastres %
desastres
Sismos 108 9,78
Tsunami 1 0,09
Un peligro procedente de tierra Avenida torrencial 8 0,72
sólida. Este término se utiliza
Geofísico Deslizamiento de tierra 399 36,14
indistintamente con el término
de riesgos geológicos. Hundimiento 40 3,62
Socavamiento 27 2,45
Actividad Volcánica 4 0,36
Un peligro causado por la corta Ola de calor 2 0,18
duración, la micro y meso Tempestad 10 0,91
Meteorológico escala de clima extremo y las
condiciones atmosféricas que Tormenta eléctrica 1 0,09
duran desde minutos a días. Vendaval 37 3,35
Inundaciones 636 57,61
Lluvias 93 8,42
Peligro causado por la
Marejadas 39 3,53
ocurrencia, el movimiento y la
hidrológica distribución del agua superficial Oleaje 31 2,81
y subterránea de agua dulce y Aguaje 1 0,09
agua salada
Aluvión 8 0,72
Déficit hídrico 58 5,25
Peligro causado por la larga Sequía 27 2,45
vida, meso de los procesos
Climatológico
atmosféricos macro escala que Incendio forestal 230 20,83
va desde intraestacional a la
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Gestión del riesgo
variabilidad del clima

multidecenal
Peligro causado por la

exposición a los organismos
Epidemia 28 2,54
vivos y sus sustancias tóxicas o
enfermedades transmitidas por
Biológico vectores que puedan llevar, y
los mosquitos portadores de
agentes causantes de Plaga 5 0,45
enfermedades tales como
parásitos, bacterias o virus
Fuente: DesInventar 1971- 2017
En base a la tabla, de 2897 desastres sucedidos, el 61,89% corresponde a los eventos
naturales, de ellos se identifican que mayor periodicidad son los deslizamientos de tierra con
el 36,14%, correspondiente al subgrupo geofísico, luego las inundaciones que representan el
57,61% que pertenecen al subgrupo de hidrológica y los incendios forestales con el 20,83%
que recaen al subgrupo climatológico.
3.1.1 Desastres naturales por cantón
En base a la información de DesInventar, los desastres que ocurrieron en la Zona 4, con
mayor periodicidad a nivel de cantones son: Santo Domingo (18.10%) y Portoviejo (14.20%),
y los de menor frecuencia son: Jama (1,53%), Jaramijó (1,47%), Pichincha (1,36%), San
Vicente (1,30%), Junín (1,13%), y La Concordia (0,96%).
A continuación, se presenta la tabla y mapa de los desastres naturales a nivel de los 24
cantones de la zona 4.
Mapa No 2 - Desastres naturales por cantón

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Gestión del riesgo
Tabla No 3 - Desastres naturales por cantones

Cantón Porcentaje Cantón Porcentaje
Santo Domingo 18,10 Tosagua 2,71
Portoviejo 14,20 Olmedo 2,55
Chone 9,56 Montecristi 2,49
Pedernales 5,20 24 de Mayo 2,49
Manta 5,15 Paján 2,43
Flavio Alfaro 4,64 Puerto López 2,26
Sucre 4,24 Jama 1,53
Santa Ana 4,13 Jaramijó 1,47
El Carmen 3,28 Pichincha 1,36
Rocafuerte 3,05 San Vicente 1,30
Jipijapa 3,00 Junín 1,13
Bolívar 2,77 La Concordia 0,96
3.2 Desastres antrópicos
Los desastres directamente atribuidos a la intervención del hombre sobre la naturaleza como
el aire, agua y tierra, que ubican en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de la
población.
En base a los datos de DesInventar (1971 al 2017), de 2897 desastres sucedidos, el 38,11%
corresponde a los eventos antrópicos, de las cuales se identifican con mayor periodicidad a los
desastres de incendios estructurales (46,01%), seguido por accidentes de tránsito (25,54%) y
los colapsos estructurales (9,60%), tal como presenta en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 4 - Desastres antrópicos
No
Subgrupo Descripción Desastres %
desastres
Peligros originados por accidentes Incendio estructural 508 46,01
industriales, procedimientos Amenaza de bomba 1 0,09
peligrosos, fallos de la infraestructura Colapso estructural 106 9,60
Accidente o ciertas actividades humanas. Pueden
Contaminación 21 1,90
industrial causar muertes, lesiones y daños
materiales, interrumpir la actividad Explosión 19 1,72
social, económica y degradar el medio Intoxicado 8 0,72
ambiente.
Desaparecido en
4 0,36
excursión
Desaparecidos 29 2,63
Conmoción social 2 0,18
Este tipo de desastre se refiere a los Ahogado 23 2,08
Accidente de accidentes de transporte en los que Accidente en el medio
11 1,00
transporte están involucrados medios de náutico
transporte mecanizados Accidente de tránsito 282 25,54
Otros accidentes 33 2,99
Accidente aéreo 5 0,45
Desaparecido en medio
52 4,71
acuático
Fuente: DesInventar 1971 - 2017
3.2.1 Desastres antrópicos por cantón
Los desastres antrópicos, reflejan los eventos ocurridos entre el periodo de 1971 al 2017,
período cubierto por los registros históricos que varía según periodicidad.
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Los cantones con mayor asiduidad de este tipo de eventos son los cantones: Santo Domingo
(25,00%), seguido por Portoviejo (13,66%) y Manta (11,07%) y de menor frecuencia las
unidades territoriales de La Concordia (1,43%), Pichincha (1,16%), Jaramijó (1,07%), Junín
(0,98%), Olmedo (0,89%), 24 de Mayo (0,71%), Jama (0,63%), San Vicente (0,54%) y Puerto
López (0,36%), como se observa en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 5 - Desastres antrópicos por cantones
Santo Domingo 25,00 Rocafuerte 2,23
Portoviejo 13,66 Santa Ana 2,23
Manta 11,07 Paján 2,14
Chone 7,14 La Concordia 1,43
El Carmen 6,96 Pichincha 1,16
Jipijapa 4,82 Jaramijó 1,07
Pedernales 4,20 Junín 0,98
Montecristi 3,04 Olmedo 0,89
Bolívar 2,50 24 de Mayo 0,71
Sucre 2,50 Jama 0,63
Tosagua 2,41 San Vicente 0,54
Flavio Alfaro 2,32 Puerto López 0,36
Mapa No 3 - Desastres antrópicos por cantón

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3.3 Contextura de los desastres

3.3.1 Vivienda
En las últimas décadas se ha producido un aumento de los desastres naturales y antrópicos,
tanto en su periodicidad como en su intensidad, como consecuencia del actual proceso de
cambio climático. El problema descrito resulta aún más grave en determinadas unidades
territoriales donde, se producen con mucha frecuencia tipo de eventos, que afectan a las
viviendas, cuyas características constructivas no son adecuadas y muchas veces construidas
fuera del marco legal y técnico.
Además, es el resultado del crecimiento desordenado de las ciudades, de la escasa aplicación
de planificación, de construcción de edificios en un contexto caracterizado por el poco control
y aplicación de la Normativa de la Construcción Ecuatoriana, de utilización de materiales de
calidad inferior a la que debería usarse y desprecio por las condiciones geológicas donde se
edifica. Son procesos consecuencia de llevar al extremo las irrefrenables necesidades de
ganancia en el menor tiempo posible.
En base a los datos de DesInventar (1971 al 2017), de 9.514 viviendas destruidas, el 75,01%
fueron devastadas por los eventos sísmicos, luego con el 10,29% por efecto de las
inundaciones, y con el 6,22% por consecuencia de los deslizamientos. Así mismo de 49.501
viviendas afectadas, el 48,78% han sido por los eventos de inundación, seguido por el 25,33%
por efectos de los sismos y el 18,86% por consecuencias de las lluvias, como se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla No 6 - Viviendas destruidas y afectadas
Viviendas
Desastres Número Porcentaje Número Porcentaje
destruidas destruidas afectadas afectadas
Sismo 7136 75,01 12537 25,33
Inundación 979 10,29 24147 48,78
Deslizamiento 592 6,22 1525 3,08
Incendio estructural 391 4,11 130 0,26
Marejada 210 2,21 171 0,35
Lluvias 115 1,21 9336 18,86
Colapso estructural 33 0,35 58 0,12
Aluvión 31 0,33 0 0,00
Accidente 11 0,12 0 0,00
Oleaje 5 0,05 71 0,14
Vendaval 3 0,03 145 0,29
Hundimiento 3 0,03 59 0,12
Explosión 2 0,02 13 0,03
Otros 3 0,03 1309 2,64
3.3.2 Daños a las personas por los desastres
En esta parte del análisis muestra los daños a las personas por los desastres naturales y
antrópicas ocurridos durante el periodo 1971 – 2017 (DesInventar), pues un desastre causa
grandes daños, destrucción y sufrimiento humano. De 33.621 personas damnificadas, el
64,61% fue por consecuencia de inundaciones, luego con el 13,38% por deslizamientos y con
el 9,26% por la acción de las marejadas. Mientras de 233.771 vidas afectadas que han recibido
una alteración, el 32,74% es por la acción de las inundaciones, seguido por el 18,56%, por
resultado de las lluvias y 18,42% de la población por el déficit hídrico.
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En relación a las reubicadas, que consiste en el traslado de las personas de un punto hacia otro
territorio seguro, de 1.708 personas, el 73,07% es por la acción de las lluvias y 22,54% por
deslizamientos. De 63.462 evacuados, que se refiere a la acción o al efecto de retirar a las
personas de un lugar determinado, el 57,32% es por las secuelas de las inundaciones y 26,93%
por efectos de otros desastres, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla No 7 - Daños a las personas por los desastres
Damnificados Afectados Reubicados Evacuados
Desastres
% % % %
Inundación 64,61 32,74 4,39 57,32
Deslizamiento 13,38 4,16 22,54 7,01
Marejada 9,26 0,13 0,00 6,04
Sismo 4,07 15,08 0,00 0,00
Incendio estructural 3,21 0,31 0,00 0,39
Déficit hídrico 1,90 18,42 0,00 0,00
Lluvias 1,17 18,56 73,07 1,85
Sequía 0,94 0,00 0,00 0,00
Colapso estructural 0,52 4,11 0,00 0,09
Avenida torrencial 0,39 0,00 0,00 0,13
Tempestad 0,24 0,00 0,00 0,13
Hundimiento 0,22 0,06 0,00 0,12
Oleaje 0,04 0,02 0,00 0,00
Vendaval 0,02 0,25 0,00 0,00
Intoxicado 0,02 0,05 0,00 0,00
Explosión 0,01 0,02 0,00 0,00
Otros 0,00 6,09 0,00 26,93
3.3.3 Mortalidad por los desastres
El impacto de los desastres naturales y antrópicos sobre la población es un hecho bien
conocido. Por ello, analizar adecuadamente sus efectos sobre la vida humana ha sido un reto
desde el inicio de la indagación, y para ello se toma la información de DesInventar entre el
periodo de 1971 al 2017 como una herramienta esencial para conocer y prevenir estos
eventos. En el país es muy escasos los estudios sobre la mortalidad por causas de los
desastres.
Los efectos causados por los eventos sísmicos sobre la zona 4 han sido devastadores, de 1.498
muertos, el 32,58% corresponde a este tipo de desastres, y asimismo por accidente de tránsito
el porcentaje de muertos es de 14,89. También habría producido más de 8.388 heridos, de los
cuales el 46,30% son por efecto de las epidemias, seguido por 22,71% ocasionados por los
eventos sísmicos y el 18,99% por accidentes de tránsito. Además, existen desaparecidos,
aunque en menor cantidad de 96 personas, de ellos el 27,08% corresponde por deslizamientos
y el 26,04% por efectos de inundación. A continuación, se detalla en la siguiente tabla la
población afectada.
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Tabla No 8 - Mortalidad por los desastres (%)

Desastres Muertos Heridos Desaparecidos
Sismo 32,58 22,71 0,00
Accidente de tránsito 14,89 18,99 1,04
Inundación 11,75 0,73 26,04
Accidente 10,68 4,63 14,58
Epidemia 6,34 46,30 0,00
Deslizamiento 6,07 1,45 27,08
Desaparecido en medio acuático 2,74 0,01 11,46
Incendio estructural 2,14 1,34 2,08
Desaparecido 1,67 0,00 4,17
Marejada 1,54 0,00 1,04
Ahogado 1,54 0,00 0,00
Contaminación 1,47 1,10 0,00
Avenida torrencial 1,20 0,00 3,13
Explosión 0,87 0,63 0,00
Otros 4,54 2,11 9,38
3.3.4 Comportamiento por periodo
La cantidad de desastres naturales y antrópicos que ocurren en la zona 4 se mantiene
constante, pero ahora son más intensos y mortales, su impacto es mayor, en el siguiente
análisis se demuestra los efectos en la población, considerando por periodos de 5 años, con
base a la información de DesInventar (1.498 muertos, 8.388 heridos y 96 desaparecidos), se
observa que en periodo de 1996 al 2000, existieron más personas heridas (32,92%), luego por
personas desaparecidas (43,75%), y muertos (14,82%). Sin embargo, en el periodo 2011 al
2015 el porcentaje de muertos aumenta (20,36%) en 5,54 puntos y disminuye los heridos
(18,79%) y desaparecidos (21,88%). Mientras en el periodo comprendido entre el 2016 al
2017, el porcentaje de muertos se elevado a 36,52%, es decir crece 16,15 puntos, de igual
manera en heridos acrecienta a 24,87%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 9 - Comportamiento por periodos (%)
Año Muertos Heridos Desaparecidos
1971 a 1975 2,80 0,33 14,58
1976 a 1980 3,81 1,48 0,00
1981 a 1985 2,74 1,31 0,00
1985 a 1990 1,27 0,38 0,00
1991 a 1995 9,21 15,86 5,21
1996 a 2000 14,82 32,92 43,75
2001 a 2005 3,87 2,48 4,17
2006 a 2010 4,61 1,59 2,08
2011 a 2015 20,36 18,79 21,88
2016 a 2017 36,52 24,87 8,33
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4 Naturales
4.1 Subgrupo: geofísico

La geofísica es la ciencia que se encarga del estudio de la tierra desde el ámbito físico, cuyo
objeto abarca los fenómenos relacionados con la estructura, condiciones físicas e historia
evolutiva de la Tierra. En este subgrupo se analiza fenómenos naturales como: sismos,
tsunami, avenida torrencial, deslizamiento de tierra, hundimiento, socavamiento, y actividades
volcánicas.
4.1.1 Movimiento de masa
El movimiento de masa son procesos esencialmente gravitatorios, por los cuales una parte de
la superficie del terreno se desplaza a una cota inferior de la original sin que actúe
visiblemente un medio de transporte.
En la zona se encuentra sujeto a una serie de amenazas geológicas, en razón de su ubicación
en el llamado Cinturón de Fuego del Pacífico, lo cual ha generado áreas susceptibles a la
ocurrencia de procesos de movimientos en masa. Adicionalmente, las actividades antrópicas
también generan procesos de movimientos en masa, particularmente cuando se construyen
obras de infraestructura de gran magnitud sin tomar en consideración las propiedades físicas y
mecánicas del suelo y subsuelo.
4.1.1.1 Entorno histórico Mapa No 4 – Deslizamientos por cantón

Los desastres de deslizamientos
de tierra ocurridos a nivel de los
cantones en los que se divide
actualmente la Zona 4, se observa
un rango de variación
descendente, que va desde los
cantones de Santo Domingo
(35,84%), Portoviejo (10,91%),
Flavio Alfaro (9.35%), y El
Carmen (6,49%) que presenta los
mayores desastres y los cantones
de Puerto López, Tosagua (1,04%
respectivamente), 24 de Mayo, La
Concordia, San Vicente, Olmedo
y Jaramijó (0,78%
respectivamente), que presentan
los menores desastres. A
continuación, se presenta la
siguiente tabla y mapa.
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Tabla No 10 - Desastres por deslizamientos

Santo Domingo 35,84 Jama 1,82
Portoviejo 10,91 Junín 1,56
Flavio Alfaro 9,35 Rocafuerte 1,56
El Carmen 6,49 Paján 1,30
Jipijapa 3,90 Montecristi 1,30
Chone 3,38 Puerto López 1,04
Sucre 3,38 Tosagua 1,04
Santa Ana 3,12 24 de Mayo 0,78
Manta 2,86 La Concordia 0,78
Pichincha 2,86 San Vicente 0,78
Bolívar 2,86 Olmedo 0,78
Pedernales 2,08 Jaramijó 0,26

4.1.1.2 Entorno potencial
Con la generación del mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para determinar el
riesgo geológico, como es los
movimientos de masa asociados a masa
inestabilidades gravitacionales, lo
que influyen que ocurra este tipo
evento, además del grado de
pendiente, la extensión de las
vertientes, las formaciones
geológicas subyacentes, las
precipitaciones, la presencia de
fallas, los sismos, y la alteración
superficial.
Al igual que las inundaciones, el
exceso excepcional de
precipitaciones durante los meses
del fenómeno de El Niño produce
un sinnúmero de deslizamientos
aislados. En la zona 4 cuya
superficie es de 23.278,24 km2, y
se ha identificado zonas con
grados de amenaza,
particularmente muy alta (7.32%),
alta (12.32%), media (19.53%),
baja (36.19%), y muy baja
(24.64%), tal como se detalla en la
siguiente tabla. Fuente: SGR - 2016
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Tabla No 11 - Movimiento de masa

Grado Área Km2 %
Muy alto 1704,06 7,32
Alto 2866,89 12,32
Medio 4546,53 19,53
Bajo 8425,24 36,19
Muy bajo 5735,53 24,64
Fuente: SGR – 2016
Elaborado: Vanessa Macías Concha
4.1.2 Terremoto
El terremoto del 16 de abril 2016, en el Ecuador, se produjo como resultado del
desplazamiento entre dos placas tectónicas: la placa del Pacífico Nazca (placa oceánica) se
sumerge bajo la Sudamericana (placa continental), a razón de 6 cm (61 mm) por año.
La placa de Nazca se hunde por debajo de la placa continental genera tensiones en el terreno
que provocan que se rompa o, que se formen fallas. Cuando el terreno se rompe y se mueven
estas fallas, hay grandes desplazamientos de bloques en el subsuelo. Por tanto, existe una
relación entre la longitud de las fallas que se desplazan y la magnitud del terremoto, de esa
forma se reequilibran las tensiones del empuje de la placa de Nazca.
Los datos compilados han permitido encontrar zonas de acumulación de esfuerzo que también
coinciden con la zona de contacto entre la placa oceánica y la Sudamericana. Además, las
ondas sísmicas llamado como mecanismo focal responde al desplazamiento de una falla
inversa, un fenómeno que comenzó frente a Pedernales y se dirigió hacia el sur provocando
que la tierra sacudiese. Las señales de GPS de alta precisión mostraron que dicha región
estaba en un proceso de acumulación creciente de energía1.
Gráfico No 3 - Superficie de fricción interplaca - Mareas terrestres y oceánicas – El terremoto
Fuente: ECURED - 2017

4.1.2.1 Entorno histórico Elaborado: Guido Concha
En el siguiente análisis histórico se considera dos escenarios en base a la información de
DesInventar e IGEPN, en que se detalla el número de eventos, y se observa un rango de
variación descendente, que va desde los cantones de Santo Domingo (20,75%), Portoviejo
(8,49%), Chone (7,55%), y Puerto López (6,60%) que presenta los mayores eventos y los
cantones de Jipijapa, Rocafuerte, y Montecristi (0,94% respectivamente), presentan los
menores eventos, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
1
https://www.ecured.cu/Terremoto_en_Ecuador_(2016)
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Tabla No 12 - Desastres por sismos

Santo Domingo 20,75 La Concordia 3,77
Portoviejo 8,49 Pichincha 2,83
Chone 7,55 Pedernales 2,83
Puerto López 6,60 Junín 2,83
Sucre 5,66 Bolívar 1,89
Manta 4,72 Jama 1,89
Paján 4,72 San Vicente 1,89
Flavio Alfaro 3,77 Jipijapa 0,94
El Carmen 3,77 Rocafuerte 0,94
Santa Ana 3,77 Montecristi 0,94
Tosagua 3,77 Olmedo 0,94
24 de Mayo 3,77 Jaramijó 0,94
Fuente: DesInventar 1971 – 2017
Mapa No 5 – Desastre por sismos

En este segundo escenario se considera la información sísmica histórica que comprende entre
los años 2009 a 2017 del Instituto Geofísico EPN, y se determina el número de eventos,
considerando la intensidad, sus parámetros y grado de confiabilidad respecto a su
localización. En base a esta información se generó un mapa de los eventos que corresponden a
una zona de peligro alto. Los mayores rangos de aceleración y energía sísmica liberada
corresponden a la zona costera, que son potenciales fuentes generadoras de altas
aceleraciones.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Adicionalmente con base a los Mapa No 6 – Sismicidad

datos históricos de la National
Centers for Environmental
Information – NOAA; los
eventos sísmicos producidos en
la zona 4 (Costa) se han
identificados los siguientes2:
 El 1 de noviembre de
1904, se produjo un
sismo de magnitud de
7.7 en la zona de
Rocafuerte, no se tiene
datos de los daños
causados.
 El 13 de mayo de 1942,
se produjo un terremoto
de magnitud de 7.9
(Intensidad 9) que
sacudió las poblaciones
litorales principalmente,
Portoviejo, Bahía de
Caráquez, Manta, Junín,
etc. El terremoto causó
numerosas víctimas y Fuente: IGEPN 2009 - 2017
destrucción de edificios,
principalmente en Portoviejo. El epicentro se localizó en el Océano Pacífico con un
epicentro de 50 - 60 kilómetros de profundidad. (Referencia # 1106)
 El 16 de enero de 1956, se generó un sismo de magnitud de 7.3 (Intensidad 9) en las
costas entre San Vicente y Bahía de Caráquez, no se tiene datos concretos sobre los
daños ocasionados por este sismo.
 El 4 de agosto de 1998, se produjo un sismo de magnitud de 7.2 que causo tres
personas muertas y cuarenta heridos en Bahía de Caráquez - Canoa. Aproximadamente
el 70% de los edificios en la parroquia rural de Canoa fueron severamente dañado. Los
servicios de electricidad, teléfono y agua fueron colapsados y la mayoría de los
edificios con tres o más pisos fueron afectados en Bahía de Caráquez, y también se
ocasionó daños considerables en muchas otras partes del oeste de la provincia de
Manabí y se sintió con fuerza en Guayaquil, Quito, en gran parte de Ecuador y
también en Cali, Colombia. Se generaron deslizamientos de tierra que bloqueo la
carretera entre Bahía de Caráquez y Canoa.
 El 24 de enero del 2005, se produjo un terremoto de magnitud de 6.1 en la costa de
Puerto López, algunas casas se derrumbaron y se generó deslizamientos de tierra en la
parroquia de rural de Salango. Se sintió también en otras ciudades como Bahía de
Caráquez, Manta, Portoviejo, Puerto Cayo, Guayaquil, Quito y Salinas y en
Esmeraldas se sintió ligeramente.
2
http://www.ngdc.noaa.gov/
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Capitulo:
Gestión del riesgo

El 16 de abril de 2016 se
Mapa No 7 – Intensidad sismica Mapa No 8 - Movimiento de
presentó un sismo importante de
magnitud Mw 7.8 con epicentro
cerca de la ciudad de Pedernales,
el cual fue ampliamente sentido
en el territorio ecuatoriano. Por
las características del evento, el
Servicio Geológico de Estados
Unidos - USGS. presento la
información analizada, tal como
el marco tectónico de la región
donde sucedió el evento, el
cálculo del mecanismo focal y el
análisis de movimiento fuerte,
obtenidos a partir de los registros
adquiridos en tiempo real. El
evento de la magnitud del
terremoto del 16 de abril, 2016
son típicamente de
aproximadamente 160 x 60 km
de tamaño (largo x ancho). En
base a la información de la
modificación de la escala de
intensidad de Mercalli (USGS), Fuente: USGS - 2016
se detalla las sacudidas que Elaborado: Guido Concha
experimentaron los cantones de
la zona 4, que va desde las intensidades de ligero (0.48%), Moderado (21.50%), Fuerte
(32.55%), Muy fuerte (45.43%) y Grave (0.03%), tal como se detalla en el siguiente mapa.
4.1.3 Estimación de máximos niveles de sismicidad

No existe información en relación a los niveles del peligro sísmico en el país, y, además, son
pocos los documentos de reporte detallado, que incluya un modelo de peligro sísmico para
obtener mapas sísmicos. En este análisis se integra un modelo de estimación de máximos
niveles de sismicidad, con escalas de intensidades esperadas MSK-1956, ESI-2007 y su
relación con los momentos de magnitudes (Mw) y con datos de sismos desde 1541 – 2008 y
las flechas indican la dirección del gradiente del campo de intensidad.
Los niveles de sismicidad activa y modelos de intensidades macro sísmicos ha sido
desarrollado para el litoral ecuatoriano, desde la distribución espacial de los sismos, de datos
históricos de intensidades y de máximas magnitudes estimadas para cada una de las fallas
geológicas corticales en el territorio (Well & Coppermisth, 1994); la interpolación de estos
datos ha permitido determinar niveles de isosistas de intensidades macrosísmicas y su
relación, aplicando el método de Gere & Shah, 1984, con rangos de magnitudes estimadas
entre los 5,3 (VII) y 7,2 (X) 3.
Se estiman los rangos de intensidad en forma descendente, que va desde los cantones de
Rocafuerte (46,59%), Portoviejo (45,60%), San Vicente (38,93%), y Junín (31,01%) que
3
Estimación de máximos niveles de sismicidad para el Litoral Ecuatoriano a través de la integración de datos geológicos y sismo tectónicos
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Capitulo:
Gestión del riesgo
presenta los mayores porcentajes del área con intensidades de X, como se detalla en la
Tabla No 13 - Máximos niveles de sismicidad
Cantón X IX VIII VII Cantón IX VIII VII
Rocafuerte 46,59 8,38 9,61 35,42 Jipijapa 0,88 36,79 62,33
Portoviejo 45,6 39,44 6,98 7,98 Manta 0,00 15,84 84,16
San Vicente 38,93 51,95 9,13 0,00 Paján 17,66 54,61 27,73
Junín 31,01 51,3 16,54 1,15 Pichincha 0,97 76,47 22,56
Pedernales 11,82 12,69 26,13 49,36 Santa Ana 11,62 49,46 38,92
Flavio Alfaro 11,4 34,44 52,22 1,94 Sucre 1,48 30,37 68,15
Chone 9,12 23,72 46,9 20,26 24 de Mayo 29,33 55,99 14,67
Tosagua 7,14 4,97 10,18 77,71 Olmedo 0,00 42,13 57,87
Bolívar 1,95 46,43 41,9 9,72 Puerto López 0,00 59,06 40,94
Montecristi 0,88 9,28 55,61 34,23 Jama 22,8 35,49 41,71
El Carmen 0,00 0,03 82,98 16,99 Jaramijó 2,46 22,17 75,37
Fuente: EMNSLE
Mapa No 9 – Máximos niveles de sismicidad
Fuente: EMNSLE - 2016

4.1.4 Modelo de losa para zona de subducción

La generación del modelo de losa para zonas de subducción, es una recopilación
tridimensional de geometrías de subducción global, separadas en modelos regionales para
cada zona de subducción principal. Cada modelo se basa en un ajuste probabilístico no lineal
a los datos de un catálogo combinado que consta de varios conjuntos de datos independientes:
catálogos históricos de terremotos, soluciones CMT, perfiles sísmicos activos, límites
globales de placas, batimetría e información sobre el espesor de los sedimentos.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Un elemento clave es la fuente de terremotos que requiere el conocimiento de la geometría de

la falla en la que ocurrió el terremoto. Sin embargo, nuestro conocimiento esta superficie es a
menudo incierta y, como resultado, la mala ubicación de la geometría de la falla puede
representar un error significativo en los patrones de deslizamiento temporales y espaciales
finales de estas inversiones.
Confiar exclusivamente en un hipocentro inicial y un mecanismo de CMT puede ser riesgoso
al establecer las características de ruptura necesarias para las estimaciones rápidas de tsunami
y temblores de tierra.
El proyecto SIGA fue mejorar la calidad de los resultados de las fallas finitas mediante la
combinación de varios conjuntos de datos independientes y complementarios para limitar con
mayor precisión la geometría del plano de ruptura sísmica de las losas subducidas. A
diferencia de análisis previos destinados a definir la forma general de la interfaz de placa,
requerimos que los mecanismos y ubicaciones de la sismicidad consideradas en nuestras
inversiones sean consistentes con su aparición en la interfaz de placa, limitando eventos a
aquellos con profundidades bien restringidas y con CMT soluciones indicativas de fallas de
empuje por inmersión superficial. La elaboración de densidad de probabilidad sobre cada
ubicación en base a suposiciones formales de su incertidumbre de profundidad y usamos estas
restricciones para resolver la interfaz de fallas planar y no planar más probable.
En el caso de eventos grandes (M> ~
Mapa No 10 – Modelo de losa
7.5), estos planos pueden usarse
directamente en nuevas fallas finitas en
las versiones. Para eventos más
pequeños, este método proporciona un
análisis rápido de la configuración
tectónica de un evento y una profundidad
"más probable" suponiendo que el
terremoto se produjo en la interfaz de
subducción, que se puede utilizar como
comprobación frente a otras estimaciones
de profundidad producidas en el NEIC.
Para mejorar la cobertura de datos, se ha
complementado los conjuntos de datos
originales (catálogos de terremotos
históricos, mecanismos, ubicaciones de
zanjas y batimetría, y datos de espesor de
sedimentos del fondo marino) con datos
sísmicos de origen activo recolectados
localmente, que representan la interfaz de
empuje a sísmico superficial que de lo Fuente: USGS - 2015
contrario no está restringida en nuestros Elaborado: Guido Concha
modelos, se usó estas secciones
transversales 2D en un esquema de interpolación tridimensional para producir los modelos
disponibles a continuación4. En el mapa se detalla el modelo de losa de profundidad del
Ecuador, generado en base a la información descripta.
4
https://earthquake.usgs.gov/data/slab/
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Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.5 Modelo de subducción

Mapa No 11 – Modelo de subducción
El modelo de subducción explica
grandes terremotos (M 7-9.5) que
ocurren en la interfaz de subducción.
Las zonas de subducción a lo largo
de la costa norte y oeste de
Sudamérica, las zonas de
deformación de Panamá y la zona de
subducción de las Antillas Menores
del Caribe se consideran en el
modelo de subducción de esta
evaluación de riesgo.
La interfaz de subducción de la placa
de Nazca debajo de la costa
occidental de América del Sur se ha
separado en cinco zonas, hasta una
profundidad de 50 km. Las cinco
zonas se basan en las ubicaciones de
crestas de subducción incidentes,
dimensiones de grandes terremotos y
complicaciones de fallas. Las tasas
de terremoto para las zonas de Fuente: https://www.sciencebase.gov/catalog
subducción se describen utilizando
una distribución de Gutenberg y Richter y una distribución característica. De acuerdo al mapa
toda la costa ecuatoriana corresponde a la Zona 1, tal como se muestra en el mapa.
4.1.6 Aceleración del terreno

4.1.6.1 Introducción
Los modelos de aceleración del terreno, son el resultado de estudios por parte de sismólogos
del Servicio Geológico de los Estoados Unidos - USGS. Estos modelos incluyen información
sobre terremotos en zonas de subducción, terremotos en la corteza y sismicidad de fondo, así
como los modelos más recientes de movimiento del suelo. Estos modelos predicen en donde
pueda ocurrir terremotos en el futuro, con qué frecuencia, y que tan fuerte temblará el suelo
durante esos terremotos.
Para la generación de los modelos de riesgo sísmico, se basaron en los en: sismicidad
suavizado, subducción, falla crustal y de movimiento en el suelo. Modelos que se combinan
para dar cuenta de temblores de tierra por terremotos en fallas conocidas, así como terremotos
en fallas no modeladas. Es importante señalar que los modelos son generales y no tienen
estimaciones detallados sobre la vulnerabilidad estructural que los modelos que se disponga
en el país, pero proveen estimaciones de primer orden sobre dónde es mayor o menor el riesgo
a lo largo del continente.
Las pérdidas potenciales y los criterios de diseño de los tipos de código de construcción que
podrían ponerse en práctica en el Ecuador, pero no es la última palabra y no deben usarse
directamente en códigos de construcción específicos.
Página 38 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.6.2 Aceleración máxima del terreno con un 2% de probabilidad de superación en 50

años Mapa No 12 – Aceleración máxima del terreno con un 2%
El conjunto de datos representa los de probabilidad de superación en 50 años
resultados de los cálculos de curvas de
riesgo para una grilla de puntos con
un espaciado de 0.1 grados en latitud
y longitud.
Los datos en particular son para la
aceleración máxima del terreno con
una probabilidad de superación del
2% en 50 años, tal como se detalla en
el mapa.
Fuente: https://www.sciencebase.gov/catalog
4.1.6.3 Aceleración máxima del terreno con un 10% de probabilidad de superación en

50 años
Mapa No 13 – Aceleración máxima del terreno con un 10% Este conjunto de datos representa los
de probabilidad de superación en 50 años resultados de los cálculos de curvas de
riesgo para una grilla de puntos con
un espaciado de 0.1 grados en latitud
y longitud.
Los datos son para la aceleración
máxima en el terreno con una
probabilidad de superación del 10%
en 50 años, tal como se indica en el
mapa.
Página 39 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.6.4 Aceleración máxima del terreno con un 50% de probabilidad de superación en
50 años Mapa No 14 – Aceleración máxima del terreno con un 50%

El conjunto de datos representa los de probabilidad de superación en 50 años
resultados de los cálculos de curvas
de riesgo para una grilla de puntos
con un espaciado de 0.1 grados en
latitud y longitud.
Los datos en particular son para la
aceleración máxima en el terreno con
una probabilidad de 50% de
excedencia en 50 años, tal como se
señala en el mapa.
4.1.6.5 Aceleración de respuesta espectral de 0.2´ (5% amortiguación crítica) con una
Mapa No 15 – Aceleración de respuesta espectral de El conjunto de datos son los
0,2ćon una probabilidad de excedencia del 2% en 50 años resultados de los cálculos de curvas
de riesgo para una grilla de puntos
con un espaciado de 0.1 grados en
latitud y longitud.
Los datos son para la aceleración de
la respuesta espectral horizontal
durante un período de 0,2 segundos
con una probabilidad de superación
del 2% en 50 años, tal como se
detalla en el mapa.
Página 40 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.6.6 Aceleración de respuesta espectral de 0.2´ (5% amortiguación crítica) con un

10% de probabilidad de superación en 50 años
Los datos representan los resultados Mapa No 16 – Aceleración de respuesta espectral de
de los cálculos de curvas de riesgo 0,2ćon una probabilidad de excedencia del 10% en 50 años
para una grilla de puntos con un
espaciado de 0.1 grados en latitud y
longitud.
Datos que son para la aceleración de
respuesta espectral horizontal
durante un período de 0,2 segundos
con una probabilidad de superación
del 10 por ciento en 50 años, tal
como se observa en el mapa.

50% de probabilidad de superar en 50 años
Mapa No 17 – Aceleración de respuesta espectral de Los datos son los resultados de los
0,2ćon una probabilidad de excedencia del 50% en 50 años cálculos de curvas de riesgo para una
grilla de puntos con un espaciado de
0.1 grados en latitud y longitud.
Este conjunto de datos en particular
es para la aceleración de respuesta
espectral horizontal durante un
período de 0,2 segundos con una
probabilidad de superación del 50
por ciento en 50 años.
Elaborado: Guido Concha Página 41 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.6.8 Aceleración de respuesta espectral de 1.0´ (5% amortiguación crítica) con una
Los datos representan los resultados Mapa No 18 – Aceleración de respuesta espectral de
de los cálculos de curvas de riesgo 1,0ćon una probabilidad de excedencia del 2% en 50 años
espaciado de 0.1 grados en latitud y
longitud.
Los datos son para la aceleración de la
respuesta espectral horizontal para el
período de 1,0 segundos con una
probabilidad de superación del 2 por
ciento en 50 años, tal como demuestra
el mapa.
Mapa No 19 – Aceleración de respuesta espectral de

1,0ćon una probabilidad de excedencia del 10%Fuente:
en 50 años
https://www.sciencebase.gov/catalog
4.1.6.9 Aceleración de respuesta
espectral de 1,0´ (5%
amortiguación crítica) con una
probabilidad de excedencia del
10% en 50 años
Los datos son los resultados de
los cálculos de curvas de riesgo
espaciado de 0.1 grados en latitud
y longitud. Datos que son para la
aceleración de la respuesta
espectral horizontal para el
período de 1.0 segundo con una
probabilidad de excedencia del
10% en 50 años, como se indica
en el mapa.
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Capitulo:
Gestión del riesgo

50% de probabilidad de superar en 50 años
Los datos son los resultados de los Mapa No 20 – Aceleración de respuesta espectral de
cálculos de curvas de riesgo para una 1,0ćon una probabilidad de excedencia del 50% en 50 años
grilla de puntos con un espaciado de
0.1 grados en latitud y longitud.
Este conjunto de datos en particular es
para la aceleración de la respuesta
espectral horizontal para el período de
1.0 segundo con una probabilidad de
superación del 50% en 50 años, tal
como se detalla en el mapa.
4.1.7 Zonas de proceso de subducción

Para determinar la zonificación de los
Mapa No 21 – Zonas de proceso de subducción
procesos de subducción, se basado a un
proceso interactivo, se han ajustado
diferentes variables con el fin de definir
zonas de comportamiento de riesgo
sísmico similar a lo largo de las regiones
de subducción. Las principales
características tectónicas y la distribución
del volcanismo activo también se tomaron
en cuenta para definir segmentos de tipo
plano o normal de subducción.
El análisis de la sismicidad de los
catálogos estadísticos asociados con la
frecuencia, la distribución de magnitud de
los terremotos se ha considerado para
apoyar la generación de la zonificación.
Así mismo se consideró la información
relevante como la topografía, batimetría y
datos de edad litológica informados en la
literatura (Gutscher et al., 2000; Chen,
2001; Marques et al., 2013; Ramos, 2009; Fuente: SARA - 2015
Müller y Landgrebe, 2012). Estas zonas Elaborado: Guido Concha
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Capitulo:
Gestión del riesgo
(bloques) se han sometido a un análisis Gráfico No 4 - Deformación principal

comparativo de las tasas de deformaciones
corticales calculadas en mediciones
superficiales de GPS y limitadas con
deformación sismotectónica y distribución de
sismicidad5.
4.1.7.1 Bloque 15
El bloque 15 involucra una gran extensión del
país y la totalidad de la Zona 4, que está
influenciada por actividad tectónica de
Cambridge Ridge, engrosamiento de líneas
volcánicas y por la actividad tectónica de la
DCN y la línea volcánica (Roja). La estructura
de subducción aparece bien definida con la
proyección de las soluciones hipocentrales,
donde además se evidencia que la principal
deformación ocurre en los primeros 40 km de
profundidad, sin tendencia clara en la dirección Fuente: SARA - 2015
de movimiento. Elaborado: Guido Concha
En el gráfico se detalla la deformación principal que es presentada por la Histograma de
eventos (a), Velocidad horizontal de STD (b), y Sección transversal de sismicidad (c).
4.1.8 Modelo de velocidad de Mapa No 22 – Modelo de velocidad de deformación
deformación global
La Global Earthquake Model - GEM
(2009) genero el modelo de velocidad
de deformación geodésica, el siguiente
mapa es una actualización del Modelo
Global de Tasa de velocidad (GSRM)
v.1.2 de 2004 [Kreemer et al., 2000,
2003; Holt et al., 2005] con respaldado
por International Lithosphere Project y
NASA.
El nuevo modelo, GEM Strain Rate
Model (GSRM v.2.1), tiene una gran
mejora que su predecesor,
principalmente debido a la gran cantidad
de datos. Con estos datos se estableció
el nuevo modelo basado exclusivamente
en los datos geodésicos, mientras que el
modelo anterior utilizó información
falladora y mecanismos focales de Fuente: GEM - 2009
terremoto como restricciones Elaborado: Guido Concha
adicionales.
Los datos incluidos en este nuevo modelo son:
5
Modeling the subduction process along the western coast and creation of a source model to be used for hazard
calculations SARA – 2015
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Capitulo:
Gestión del riesgo
a) La proliferación de estaciones de GPS continuo (CGPS) en todo el mundo y

analizamos todos los datos brutos disponibles para obtener un conjunto coherente
único de velocidades horizontales, y
b) La gran cantidad de estudios con velocidades geodésicas se han publicado desde 2004.
El GSRM proporciona resultados importantes para el análisis de peligros sísmicos, que
complementa la información de fallas activas y sismicidad histórica e instrumental y además,
las estimaciones de las tasas de deformación de la corteza son útiles en modelos restrictivos
de la dinámica litosférica y del manto6.
4.1.9 Segmentos morfo estructurales
En este análisis se describe en forma
general las características morfológicas Mapa No 23 – Segmento morfo estructural
y estructurales submarinas del margen
ecuatoriano, que se halla subdividida en
tres segmentos: Central, Sur y Norte.
Para el caso de la provincia de Manabí,
corresponde al segmento Central que
tiene las siguientes estructuras:
Cordillera de Carnegie, la fosa de
subducción, los cañones de Guayaquil y
de Santa Elena.
4.1.9.1 La Cordillera de
Carnegie
La cordillera de Carnegie situada en el
océano Pacífico entre las costas de
Ecuador y las islas Galápagos, de origen
volcánico, producto del movimiento de
la placa de Nazca sobre el punto
caliente de Galápagos, el mismo que
genera el volcanismo en las islas
Galápagos. Es un aplazamiento del Fuente: IGEPN
punto caliente de las Islas Galápagos y Elaborado: Guido Concha
se extiende 1.000 km hasta la fosa
Colombo - Ecuatoriana. Una parte se encuentra incluido dentro de aguas territoriales
ecuatorianas, y otra parte en aguas internacionales.
4.1.9.2 La fosa de subducción
La fosa de subducción son espacios estrechos y profundos, que son productos de la
subducción de placas que son procesos de hundimiento de una zona oceánica de una placa
litosférica bajo el borde de otra placa en un límite convergente.
La zona de subducción ecuatoriana es la fuente de los sismos más grandes que se han
registrado en el país, entre los que se puede mencionar al gran terremoto del 31 de Enero de
1906 con una magnitud de 8.8, el sismo del 14 de mayo de 1942 con una magnitud de 7.6, el
sismo del 19 de enero de 1958 con una magnitud de 7.7 y el sismo del 12 de Diciembre de
1979 con una magnitud de 8.27 y el 16 de abril del 2016 con una intensidad de 7.8 escala
Mercalli modificada.
6
http://gsrm2.unavco.org/intro/intro.html
7
http://www.igepn.edu.ec
Página 45 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.9.3 Los cañones de Guayaquil y de Santa Elena

Los cañones submarinos corresponden a valles limitados por paredes abruptas, con una
sección transversal en forma de V y en algunos casos en forma de U, los cuales se desarrollan
a lo largo de la plataforma o el talud continental. Los cañones submarinos incluyen canales
tributarios asemejándose a los cañones terrestres formados por la acción de un río, sin la
acción glaciar (Jackson and Bates 1997)
El cañón de Guayaquil caracterizado por una morfología compleja y similar a un curso fluvial
continental meandriforme (Coronel 2002) y el cañón de Santa Elena se caracteriza por carecer
de canales secundarios, tiene una forma transversal tipo “V” y finaliza con una forma tipo U.
4.1.10 Tsunami
La palabra Tsunami de origen japonés que proviene de dos vocablos: Tsu=puerto y
Nami=ola. Literalmente significa grandes olas en el puerto y fue adoptado en un Congreso de
1963; no causa daños en alta mar; pero es destructivo en las costas. La palabra tsunami es
usada para designar el fenómeno que nosotros denominamos maremoto. Tsunami es una serie
de ondas marinas generadas por una perturbación sísmica o una violenta alteración del fondo
oceánico, dichas ondas no son percibidas en alta mar, pero que al acercarse a la costa, las olas
incrementan su altura8.
4.1.10.1 Escenario Potencial.
En base a la información de la
Revista Geoespacial (2010), se Mapa No 24 – Inundación por tsunami
estima el nivel de riesgo
cualitativo, se deduce que los
asentamientos humanos ubicados
en zonas bajas y planas, muy
cerca de playas o de poca
pendiente; sobre islas arenosas,
playas de acumulación o barras
arenosas, zonas de marismas,
albuferas y estuarios (Cojimies,
Boca de Briceño) son de muy
alto riesgo ante tsunamis a causa
de su alta vulnerabilidad social,
física y geomorfológica.
La vulnerabilidad
geomorfológica está
representada por la inexistencia
de zonas que brinden seguridad y
la desaparición de barreras
naturales; la vulnerabilidad socio
– ambiental se refleja en la
destrucción de las barreras
vegetales naturales (bosques y Fuente: SGR - 2012
manglares) para privilegiar la Elaborado: Guido Concha
industria o el comercio; y, sobre
todo, en la gran densidad de población de escasos recursos económicos que viven en precarias
condiciones en zonas bajas, junto al mar.
8
https://www.inocar.mil.ec/web/index.php/
Página 46 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
Por el contario, quienes habitan en zonas altas, colinadas, playas levantadas y cerca de los
acantilados costeros (algunos barrios de las ciudades de Pedernales, San Vicente, Bahía de
Caráquez, Crucita, Manta, Puerto Cayo, Machalilla, Puerto López, entre otras) son
consideradas sujetos de bajo riesgo para eventos tipo tsunami, sin embargo, estos últimos
sectores son de alto riesgo frente a sismos con características de terremoto precursor debido a
la inestabilidad de las laderas, taludes y acantilados que pueden originar deslizamientos,
desprendimientos y derrumbes.
Ambos tipos de asentamientos, es decir en zonas altas y bajas, se debe considerar la siempre
presente posibilidad de licuación de los suelos arenosos, en especial los saturados o con
niveles freáticos superficiales, aspectos no discutidos en el presente estudio.
En algunas localidades, dependiendo de la ubicación de los asentamientos humanos, existe la
muy alta posibilidad de que apreciables sectores de población queden incomunicados y
afectados por acción de varios eventos negativos a la vez, esto es, por escombros de casas y
edificios como consecuencia del terremoto precursor, interrupción de vías de comunicación
por deslizamientos y derrumbes y pocos minutos después por el embate de olas muy grandes,
entre 8 y 10 metros de altura, (Espinosa, J., INOCAR, 1992) con la consiguiente inundación
violenta o run up en los mismos sectores. Este el caso de los barrios ubicados a lo largo del
malecón de Pedernales; Puerto El Matal; San Vicente (barrios aledaños al aeropuerto y al
cementerio); Bahía de Caráquez (sector hotel La Piedra), o la zona comercial de Manta,
(sector del I. Municipio y Tarqui)9.
En base a la cartografía del SGR, en la siguiente tabla constan las poblaciones, con los grados
de riesgo y sus áreas.
Tabla No 14 – Inundación por tsunami
Localidad Amenaza Área m2 Localidad Amenaza Área m2
Alta 2754571,52 Alta 741872,51
Ayampe Salango
Baja 395151,34 Baja 135177,09
San Jacinto - San
769677,91 24001531,55
Bahía de Caráquez Alta Clemente Baja
Baja 80881,27 Baja 215874,95
San Lorenzo
Alta 17900330,23 Alta 1000031,13
Canoa
Baja 5260324,06 Baja 266311,89
San Mateo
Crucita Alta 29129552,73 Alta 693303,20
Baja 599533,45 Baja 213871,03
Leónidas Plaza Santa Marianita
Alta 1009064,39 Alta 1018406,77
Baja 472401,45 Alta 146559,67
Machalilla Santa Rosa
Alta 767420,47 Baja 17317,02
Baja 8207822,17 Baja 326428,10
Manta Chorrera
Alta 13796660,14 Alta 900226,62
Baja 172887,27 Baja 1600670,68
Puerto Cayo Coaque
Alta 1077355,41 Alta 6366846,11
Baja 691995,19 Baja 173669,60
Puerto López El Matal - Jama
Alta 3074368,16 Alta 555842,89
Alta 1203282,67 Alta 962835,56
Puerto Rico Pedernales
Baja 331237,94 Baja 319612,19
Cojimies Alta 20364993,91
Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo 2012
9
Revista Geoespacial (2010) Elaboración de 33 cartas – croquis de amenazas por tsunami y análisis de riesgos en
la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfológicos y socio- ambientales - Mario a. Cruz d’ Howitt
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Capitulo:
Gestión del riesgo
4.1.11 Geológico y falla

El mapa geológico corresponde a la edición 2017, que incluye información geológica
alcanzada en las dos últimas décadas, con revisiones parciales, se ha incorporado la
cartografía de la Cordillera Occidental realizada en PRODEMINCA (1997 – 2000), la
revisión de la cartografía de la zona subandina realizada por PETROECUADOR y la
compilación de Reyes y Michaud. (2012) sobre la región costera. En particular se incorpora el
trabajo cartográfico realizado por INIGEMM en los últimos cinco años en la región sur y
parte de la Cordillera Occidental septentrional10.
4.1.12 Entorno potencial
En el siguiente mapa geológico
corresponde de la margen Mapa No 25 – Geología y fallas
costera, que es el resultado de
un trabajo de campo a lo largo
del borde costero del país, a
una escala de 1:500.000 y ha
sido copublicado por EP
Petroecuador y el IRD. Esta
versión fue diseñada con el
objetivo de establecer
correlaciones regionales entre
las diferentes formaciones de la
costa que incluyen el
basamento y el relleno
sedimentario de la cuenca de
antearco ecuatoriana. Se han
cartografiado las principales
estructuras tectónicas,
especialmente las fallas
regionales, que controlan la
estructura de las cuencas
sedimentarias. La correlación
geológica regional y el marco
estructural son únicos y
Fuente: INIGEMM - 2017
presentan datos geológicos de Elaborado: Guido Concha
campo que no se han sido
reportados antes. Las diferencias con las cartas geológicas anteriores son numerosas,
particularmente en la estructura geológica, la estratigrafía regional y los trazos de los
contactos entre las formaciones11.
Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos tipos
de rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente se
encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan los
asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las cuales se
representan en el mapa por medio de líneas café. Su movimiento produce sismicidad y en
ciertos casos se forman durante grandes terremotos.
10
Tomada del Mapa Geológico de la República del Ecuador Escala 1: 1 000 000 - 2017
11
Web: Institud de recherchepour le développement _ IRD
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado con
línea ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-SE
limitan los flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección
NNE-SSW pone en contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de Manabí y
junto a la falla El Aromo (F6) de dirección E-W controlan la evolución de la península de
Manta. La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental de la
cordillera costera con respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama (F9) forma
parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturón elongado en dirección NE-
SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7) limita la parte
suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturón de fallas finaliza y converge
parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual que tiene una dirección E-W.
Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla Tanigue (F11), actúan de
límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar tectónicamente de
forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos intramontañosos. Ciertos
cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados y dibujados de forma
provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las grandes estructuras
anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el área de Tosagua a hacia el norte de la
falla Canadé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de Jama se asemeja a una
gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de deformación.
4.2 Subgrupo: hidrológica
la hidrología es la disciplina que se ocupa de estudiar las propiedades de las aguas
subterráneas y las continentales, considerando los peligros causados por la ocurrencia, el
movimiento y la distribución del agua tanto superficial y subterránea. Dentro de este
subgrupo, se incluyen las
inundaciones, lluvias, Mapa No 26 – Desastres por inundación
marejadas, oleaje, aguaje,
aluvión y déficit hídrico.
4.2.1 Inundación
El fenómeno de las
inundaciones en la costa
ecuatoriana es un problema
complejo de incidencia
meteorológica, oceanográfica e
hidrológica. Transgreden, por
ejemplo, las corrientes marinas
del Pacífico oriental,
debilitamiento de los vientos
alisios, mayor evaporación
impuesta por las elevadas
temperaturas y el efecto
orográfico de los Andes,
originando intensas y
persistentes precipitaciones. En
lo hidrológico es un problema
de mecánica fluvial, en el que
intervienen fenómenos como el
desbordamiento de los ríos, Fuente: DesInventar 1971 - 2016
acumulación de aguas lluvias e Elaborado: Guido Concha
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Capitulo:
Gestión del riesgo
influencia de las mareas. Las inundaciones en la zona se presentan de manera recurrente,

especialmente en las cuencas bajas del Litoral y los principales factores para que se produzcan
las inundaciones son: precipitaciones estacionales, el fenómeno El Niño, la limitada capacidad
de evacuación de los sistemas de drenaje en urbes, represamiento de ríos, ruptura o
desbordamiento de represas y represamientos, efectos asociados a volcanes y penetraciones
marinas12.
4.2.1.1 Entorno histórico
En base a los datos de DesInventar en la zona 4 se han identificado 613 eventos de
inundación, y se desarrollaron mayoritariamente en los cantones de: Portoviejo (18,43%),
Santo Domingo (16,97%), y Chone (15,99%), que exhibe los mayores eventos y las unidades
territoriales de 24 de Mayo (0,98%), Paján (0,65%), Jaramijó (0,65%), Jama (0,49%), y
Pichincha (0,16%), muestran los menores eventos, como se puntualiza en la siguiente tabla y
mapa.
Tabla No 15 - Inundaciones
Portoviejo 18,43 Montecristi 2,61
Santo Domingo 16,97 Puerto López 2,12
Chone 15,99 El Carmen 1,96
Manta 4,89 Olmedo 1,47
Santa Ana 4,73 La Concordia 1,31
Sucre 4,40 Junín 1,14
Pedernales 4,24 San Vicente 1,14
Rocafuerte 4,08 24 de Mayo 0,98
Tosagua 3,43 Paján 0,65
Bolívar 2,94 Jaramijó 0,65
Flavio Alfaro 2,61 Jama 0,49
Jipijapa 2,61 Pichincha 0,16
Elaborado: Vanessa Macías C.
De acuerdo a la superficie de la zona 4 de 23278,24 km2, el 6,40% del territorio tiene una
amenaza muy alta, seguida por alta con 12,58% y media con el 34,47%, como se observa en la
Tabla No 16 Inundaciones
Amenaza Área Km2 %
Muy alta 1489,62 6,40
Alta 2928,29 12,58
Media 8119,87 34,88
Baja 7326,14 31,47
S/I 3414,32 14,67
Fuente: IEE – 2015
4.2.1.2.1 Alta
Son zonas en donde la inundación pluvial de cualquier frecuencia (baja, media, alta) produce
anegamientos en los depósitos fluvio-marinos (manglares, salitrales), basines, valles
indiferenciados, cauces abandonados, terrazas bajas, sectores más bajos de la llanura (llanura
12
Ecuador: Referencias básicas para la gestión de riesgos 2013 - 2014
Página 50 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
ondulada) y en zonas con suelos de textura fina o muy fina con pendientes menores al 5 %. En
forma general, son inundaciones cíclicas, ocurren todos los años en la época lluviosa.
4.2.1.2.2 Media
Son zonas propensas a Mapa No 27 – Inundación
inundaciones tanto pluviales
(por anegamiento) como
fluviales (desbordamiento de los
ríos), generadas por
precipitaciones fuertes o
extraordinarias, con (frecuencias
medias o bajas) que cubren las
terrazas medias, bancos, diques
aluviales y llanura antigua de
depositación, localizados en
pendientes del 5% al 12 % en
suelos de textura fina y muy fina
o en zonas con suelos de textura
media a gruesa ubicados en
pendientes menores al 5%.
4.2.1.2.3 Baja
Son zonas propensas a
inundarse por desbordamientos
de los ríos originados por
eventos hidrometeorológicos
extraordinarios (frecuencia es
baja), las mismas que cubren las
Fuente: IEE - 2015
terrazas altas y los niveles Elaborado: Guido Concha
medios y altos de la llanura.
Estas zonas están ubicadas en las partes adyacentes de los márgenes de los ríos generalmente
en pendientes del 12% al 25 %, que en determinados lugares pueden tener pendientes hasta el
40 % (pie de monte). También corresponden a zonas que tienen suelos de textura fina y media
localizadas en pendientes del 5% al 12%, que se anegan solo por la presencia de
precipitaciones con intensidades excepcionales.
4.2.2 Lluvia
Las lluvias se refieren a precipitación pluvial persistentes o torrenciales, o por encima de los
promedios en un determinado territorio, también como fases anormalmente largas de
precipitaciones que ocasionan pérdidas. Además, se incluye los aguaceros, chaparrón,
chubasco, diluvio, páramo, turbonada, etc.
De acuerdo a los datos de DesInventar en la zona 4 se han identificado 88 desastres de lluvias,
y se desplegaron mayoritariamente en los cantones de: Portoviejo (23,86%), Chone (11,36%),
y Rocafuerte (9,09%) y las unidades territoriales de La Concordia y Jama (0,00%
respectivamente), muestran ausencia de eventos, como se especifica en la consiguiente tabla y
mapa.
Tabla No 17 - Desastres por lluvias
Página 51 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo

Portoviejo 23,86 Olmedo 2,27
Chone 11,36 Santo Domingo 1,14
Rocafuerte 9,09 Bolívar 1,14
Tosagua 7,95 Jipijapa 1,14
Manta 6,82 Puerto López 1,14
Flavio Alfaro 6,82 Junín 1,14
Jaramijó 5,68 San Vicente 1,14
Santa Ana 3,41 24 de Mayo 1,14
Sucre 3,41 Paján 1,14
Pedernales 3,41 Pichincha 1,14
El Carmen 3,41 La Concordia 0,00
Montecristi 2,27 Jama 0,00
Mapa No 28 – Desastres por lluvias

4.3 Subgrupo: climatológico

4.3.1 Temperatura
La temperatura es una propiedad de la materia que está relacionada con la sensación de calor
o frío que se siente en contacto con ella; cuando dos cuerpos, que se encuentran a distinta
temperatura, se ponen en contacto, se producen una transferencia de energía, en forma de
calor, desde el cuerpo caliente al frío, esto ocurre hasta que las temperaturas de ambos
cuerpos se igualan. En este sentido, la temperatura es un indicador de la dirección que toma la
energía en su tránsito de unos cuerpos a otros.
Página 52 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
4.3.1.1 Entorno
potencial Mapa No 29 – Temperatura
La temperatura tiene un rol
importante en la vida del ser
humano, según un estudio
publicado en la revista
estadounidense Proceedings of
the National Academy of
Sciences, determina que el
aumento de temperatura reduce
la producción de los
principales cultivos como el
trigo, el arroz, el maíz y la soya
que son vulnerables al cambio
climático y esto puede generar
un gran problema para ser
humano.
Se confirman que el aumento
de temperatura tendrá impactos
negativos sobre los cultivos a
nivel local. El estudio muestra
que por cada grado centígrado
de aumento de la temperatura
media habrá unas reducciones
Fuente: IEE - 2012
del 6% en la producción
de trigo; un 3,2% en la
de arroz; un 7,4% en la de maíz; y un 3,1% en la producción de soya.
En la zona 4, de acuerdo a los datos del Instituto Espacial Ecuatoriano, determina que 43,73%
de la superficie oscila una temperatura media de 25 C; con el 34,84% con una temperatura de
25 – 26 C, tal como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 18 - Temperatura
Temperatura Área Km2 % Temperatura Área Km2 %
12-13 0,58 0,000 19-20 218,09 0,940
13-14 7,87 0,030 20-21 251,99 1,080
14-15 29,32 0,130 21-22 437,12 1,880
15-16 31,11 0,130 22-23 386,66 1,660
16-17 37,01 0,160 23-24 3320,99 14,270
17-18 96,79 0,420 24-25 10180,33 43,730
18-19 173,89 0,750 25-26 8106,49 34,820
Fuente: IEE - 2012
4.3.2 Desertificación
La desertificación es un problema ambiental y socioeconómico, es un proceso determinado
que se da en lugares con condiciones climáticas deficitarias y afecta negativamente a las áreas
con recursos naturales limitados de suelos, agua y vegetación; es un proceso cuyas
características dinámicas obedece en los ecosistemas secos y frágiles. La desertificación
constituye el deterioro y degradación de los ecosistemas, se contribuye al cambio climático
mundial aumentando el albedo de la superficie terrestre y disminuyendo la
Página 53 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
evapotranspiración, alterando el equilibrio energético en la superficie y la temperatura del aire

contiguo y aumenta polvo y dióxido de carbono a la atmósfera.
La desertificación está definida por la Convención Internacional de las Naciones Unidas de
Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD/PNUMA, 1995), como “la degradación
de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas y secas, resultante de diversos factores
tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas”. A su vez, la degradación de
las tierras se define como el proceso de disminución de la capacidad actual y potencial que
posee y de sus componentes como el suelo, agua, bosques, sistemas agrícolas, para producir
cuantitativa y cualitativamente bienes y servicios.
4.3.2.1 Entorno potencial Mapa No 30 – Desertificación

La vulnerabilidad a la
desertificación ha aumentado su
magnitud respecto a años
anteriores, debido a la deficiente
administración de las unidades
hidrográficas que vienen siendo
afectadas. Según FAO 1993, las
prácticas que forman parte de
sistema de producción que
desencadenan desertificación son
cultivos en suelos frágiles,
reducción del tiempo de barbecho
de tierras cultivadas,
sobrepastoreo, la explotación
excesiva de los recursos
madereros, el uso descontrolado
del fuego para la regeneración de
los pastos, la caza, los desbroces
con fines agrícolas, la utilización
de maquinaria agrícola poco
adecuada que destruye la
estructura del suelo y el riego de
los suelos, cuya textura favorece Fuente: IEE - 2012
la salinización, alcalinización o Elaborado: Guido Concha
incluso el anegamiento. La
desertificación es la ruptura del equilibrio entre el sistema de recursos naturales y el sistema
socioeconómico que los explota13.
En base a la información del Instituto Espacial Ecuatoriano, en la zona 4, existe rangos de alto
(24,00%) y medio (29,23%) de desertificación, tal como se detalla en la siguiente tabla y
mapa.
13
Clima, hidrología y amenazas hidrometeorológicas - Zonas de susceptibilidad a desertificación en el Ecuador
continental Escala 1:50 000 IEE; 2012
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Tabla No 19 Desertificación
Área
Desertificación Descripción %
Km2
Zonas que presentan condiciones extremadamente
propicias para que se inicie el proceso de desertificación,
debido a la baja precipitación y a su alta
Alta evapotranspiración potencial. Son áreas muy deficitarias 5587,08 24,00
(semiáridas), en las que los valores de la ETP superan
muy ampliamente a los de la precipitación (relación
P/ETP= 0,01-0,75)
Zonas en que sus características físicas y climáticas
tienen un alto potencial para la desertificación. La
desertificación se inicia fácilmente en estas áreas, debido
Media 6804,13 29,23
a la baja precipitación y el alto potencial de evaporación.
La relación de estos parámetros es más baja que en el
caso anterior (P/ETP = 0.75-0.99)
Zonas que se caracterizan por tener una precipitación baja
Baja anual inferior a los 1500 mm. son áreas no propensas para 279,59 1,20
la desertificación.
Sin
554,65 2,38
información
Otros 10052,80 43,19
4.3.3 Infiltración
La infiltración es el proceso por el cual el agua penetra por la superficie del suelo y llega hasta
sus capas inferiores. Muchos factores del suelo afectan el control de la infiltración, así como
también gobiernan el movimiento del agua dentro del mismo y su distribución durante y
después de la infiltración. (Vélez et al, 2002). La capacidad de infiltración conocida también
como “infiltrabilidad del suelo” es el flujo que el perfil del suelo puede absorber a través de su
superficie, cuando es mantenido en contacto con el agua a la presión atmosférica. Mientras la
velocidad de aporte de agua a la superficie del suelo sea menor que la infiltrabilidad, el agua
se infiltra tan rápidamente como es aportada y la velocidad de aporte determina la velocidad
de infiltración (o sea, el proceso es controlado por el flujo). Sin embargo, una vez que la
velocidad de aporte excede la infiltrabilidad del suelo es ésta última la que determina la
velocidad real de infiltración; de ese modo el proceso es controlado por las características del
perfil (Gurovich, 1985).
En base a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano, en la zona 4 se identifican las
siguientes zonas:
 Zonas muy permeables (0,33%), potencial de escurrimiento bajo, suelos que tienen
alta capacidad de infiltración, aunque estén completamente húmedos, principalmente
arenas y gravas muy bien ordenadas, además, estos suelos tienen altos valores de
coeficiente de permeabilidad.
 Zonas permeables (31.14%), son suelos que tienen capacidades de infiltración
moderadas cuando están completamente húmedos, generalmente suelos
moderadamente profundos y buen drenaje, con texturas superficiales medias a finas
(francos, limosos). Están caracterizados por tener velocidades medias (10x10-1 -
10x10-3 cm/sg.) de transmisión de agua.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
 Zonas poco permeables

(5,48%), suelos que Mapa No 31 – Infiltración
tienen capacidades de
infiltración moderadas
cuando están
completamente
húmedos, habitualmente
suelos moderadamente
profundos y buen
drenaje, con texturas
superficiales medias a
finas (francos, limosos).
Están caracterizados por
tener velocidades medias
(10x10-3-10x10-5
cm/sg.) de transmisión
de agua.
 Zonas impermeables
(20,90%) corresponde a
suelos que se expanden
significativamente
cuando se humedecen,
suelos que no drenan
bien (arcillo-limosos, Fuente: IEE - 2012
arcillo-arenosos). Estos Elaborado: Guido Concha
suelos tienen una
velocidad de transmisión del agua muy baja; la contracción y el agrietamiento son
menos pronunciados que en los suelos muy impermeables.
 Zonas muy impermeables (7,83%), son suelos en que la velocidad de infiltración es
muy lenta a nula (menores a 0.0000001 cm/sg), son arcillosos o que contienen más del
60% de arcilla y corresponden a suelos mal drenados. Cuando se seca, el suelo se
agrieta muy severamente y finalmente existen suelos sin información 29,87% y no
aplica con 4,46%, tal como se detalla en el mapa.
4.3.4 Incendios forestales
Los incendios forestales son fenómenos que se presentan cuando uno o varios materiales
combustibles ubicados en los bosques, selvas, pastizales y otro tipo de superficie con
vegetación son consumidos sin control por el fuego, y puede expandirse muy fácilmente sobre
áreas amplias, obedeciendo a las condiciones climatológicas, a la topografía, nivel de
humedad, la cantidad de oxígeno y combustible.
Un incendio forestal puede originarse en cualquier lugar y momento, la mayoría ocurren
cuando el clima es seco y caliente, pero esto no quiere decir que no presente en otras áreas.
Existen incendios forestales que son provocados por los seres humanos con y sin
intencionalidad; este tipo de eventos destruyen grandes extensiones de bosques, vida vegetal,
y animal. Pero así mismo los incendios forestales tienen beneficios ambientales puesto que
rembolsan al suelo los nutrientes después de la descomposición de la materia orgánica, y
además eliminan las plantas con plagas.
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Capitulo:
Gestión del riesgo

En el siguiente análisis histórico se considera el Sistema de Información de Incendios para el
Manejo de Recursos (FIRMS) de la NASA, que forma parte del Sistema de Información e
Información del Sistema de Observación de la Tierra (EOSDIS) de la NASA.
NASA FIRMS proporciona datos de incendios y/o puntos activos activados por MODIS y
VIIRS, un dato interesante de esta plataforma es que existe información de incendios desde el
año 2002 y se puede obtener los datos por año o por temporales de 24 y 48 horas, o una
semana. Se estima de acuerdo a la información de la NASA se ha generado 6132 eventos de
los cuales los municipios con mayor afectación son: Paján (16,31%), Chone (10,70%), San
Vicente (10,21%), Jipijapa (7,99%), Pichincha (7,73%), Sucre (5,54%), Portoviejo (5,28%),
Santa Ana (5,27%), y Pedernales (5,19%), tal como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 20 - Incendio forestal
Cantón % Cantón %
Paján 16,31 Rocafuerte 2,58
Chone 10,70 Olmedo 2,17
San Vicente 10,21 Flavio Alfaro 1,76
Jipijapa 7,99 Junín 1,71
Pichincha 7,73 Bolívar 1,70
Sucre 5,54 Tosagua 1,26
Portoviejo 5,28 Montecristi 1,17
Santa Ana 5,27 La Concordia 0,70
Pedernales 5,19 Santo Domingo 0,55
El Carmen 4,39 Puerto López 0,23
24 de mayo 3,91 Manta 0,18
Jama 3,46 Jaramijó 0,02
Fuente: NASA 2002 - 2018
Mapa No 32 – Incendio forestal por cantones
Fuente: NASA 2002 – 2018

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Capitulo:
Gestión del riesgo

En la Zona 4 se encuentran superficies susceptibles a incendios forestales, estos sitios,
colindan con bosques y áreas naturales que, en épocas de verano son idóneas a incendio
forestales. En base a la cartografía, de los registros de la Secretaria de Gestión del Riesgo,
determina que el territorio de la Zona 4 es susceptible a muy alta (1,81%), alta 15,58%),
media (57,33%), baja (19,85%), y muy baja (3,52%), tal como se detalla en la siguiente tabla
y mapa.
Tabla No 21 - Incendio forestal
Clase Área Km2 %
Muy Alta 420,46 1,81
Alta 3627,22 15,58
Media 13346,50 57,33
Baja 4621,63 19,85
Muy Baja 819,94 3,52
S/Información 442,50 1,90
Fuente: SGR – 2016
Mapa No 33 – Incendio forestal
Fuente: SGR - 2016

4.3.5 Deforestación
El Ministerio de Ambiente del Ecuador, establece dos criterios en relación a la
deforestación14:
14
http://mapainteractivo.ambiente.gob.ec/portal/
Página 58 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
 Deforestación bruta
Es un proceso de conversión antrópica del bosque en otra cobertura y uso de la tierra; bajo los
umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la definición de bosque en un
periodo de tiempo, sin considerar áreas de regeneración durante el mismo periodo. El término
excluye a las zonas de plantaciones forestales removidas como resultado de cosecha o tala y a
las áreas en donde los árboles fueron extraídos a causa del aprovechamiento forestal, y en
donde se espera que el bosque se regenere de manera natural o con la ayuda de técnicas
silvícolas, a menos que el aprovechamiento vaya seguido de una tala de los árboles restantes
para introducir usos de la tierra alternativos.
 Deforestación neta
Es la diferencia entre la pérdida y ganancia de la superficie del bosque (deforestación bruta
menos regeneración de bosque), en un periodo de tiempo.
Con base a las referencias y a la cartografía del Ministerio del Ambiente, en la Zona 4 durante
el periodo 1990 – 2000 la tasa de deforestación registrada fue de 16.831,83 ha/año (52.14%),
durante el periodo 2000 – 2008 existió una tasa de deforestación de 10.072,64 ha/año
(24.96%) y en el periodo comprendida al 2008 - 2014, la tasa corresponde a 8.751,82 ha/año
(16.27%); en estos dos últimos periodos existe un decrecimiento, en relación al primer
periodo. Entre tanto en el periodo 2008 – 2014, la tasa de deforestación aumenta a 10.702,98
ha/año (6.63%), y finalmente en el lapso de los 26 años la tasa de deforestación de la zona 4
corresponde a 12.416,07 ha/año. A continuación, se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 22 - Deforestación en la Zona 4
Periodo Área ha Porcentaje
1990 - 2000 168318,34 52,14
2000 - 2008 80582,69 24,96
2008 - 2014 52510,90 16,27
2014 - 2016 21405,96 6,63
Total 322817,89 100,00
Fuente: MAE - 1990 a 2016
Elaboración: Vanessa Macías C.
La deforestación se marca en los cantones en el rango de variación descendente, que va desde
Santo Domingo (2188,72 Ha/año), Chone (2188,72 Ha/año), Flavio Alfaro (1258,25 Ha/año),
Pedernales (1192,26 Ha/año) y Pichincha (825,66 Ha/año), que presentan mayor
deforestación en el periodo de 1990 al 2016. Sin embargo, al realizar el análisis de la
superficie del cantón versus área de deforestada entre el periodo 1990 al 2016, se observa que
los cantones de Flavio Alfaro (24,29%), Pichincha (19,97%), San Vicente (19,71%), Chone
(18,58%), Junín (17,40%), Jama (17,28%), Bolívar (16,92%), Santo Domingo (16,47%),
Pedernales (15,74%), y Sucre (14,60%), son los cantones que presentan mayor área de
deforestación en relación al área del cantón, tal como se presenta en la tabla y mapa.
Tabla No 23 - Deforestación por cantón
Cantón Porcentaje Ha/año Cantón Porcentaje Ha/año
Santo Domingo 17,63 2188,72 Montecristi 1,67 207,39
Chone 17,62 2188,04 Junín 1,44 178,65
Flavio Alfaro 10,13 1258,25 La Concordia 1,25 155,34
Pedernales 9,60 1192,26 Portoviejo 1,22 150,94
Pichincha 6,65 825,66 Tosagua 0,82 101,26
El Carmen 6,26 777,82 Puerto López 0,81 101,12
Jipijapa 5,58 693,23 24 De Mayo 0,72 90,00
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Capitulo:
Gestión del riesgo
San Vicente 4,50 558,48 Manta 0,67 83,12

Sucre 3,13 389,07 Santa Ana 0,65 80,69
Jama 3,04 377,50 Rocafuerte 0,64 79,24
Paján 3,00 372,85 Olmedo 0,12 14,59
Bolívar 2,74 340,77 Jaramijó 0,09 10,73
Fuente: MAE - 1990 a 2016
Mapa No 34 – Deforestación por cantón
Fuente: MAE – 1990 a 2016

4.3.6 Sequía
Es un fenómeno de desarrollo gradual, que tiene su inicio y fin de manera muy no bien
definida. Su impacto es variado e involucra diferentes parámetros meteorológicos según se
considere el proceso en términos de balance hídrico climático del suelo, o si se evalúe la
evapotranspiración real y potencial, o el déficit de agua en el suelo que a su vez depende de
las características físicas y capacidad de retención del mismo y, si se considera la clase de
cultivo en cuanto a sus requerimientos de humedad, o se valore su impacto en función de una
deficiencia de precipitación, son justificativos que ha llevado a desarrollar diferentes
conceptualizaciones relacionadas con este fenómeno.
En términos generales, la sequía se considera como un fenómeno climático anómalo y
temporal que resulta de la escasez o mala distribución de las precipitaciones de una manera
prolongada en el tiempo y, de una elevada evapotranspiración. En estas condiciones la
disponibilidad de agua está por debajo de los parámetros normales siendo insuficiente para
satisfacer las diferentes demandas (para uso doméstico, industrial, agrícola y de los
ecosistemas) durante un periodo de tiempo y en una zona determinada.
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Capitulo:
Gestión del riesgo

En base a la información del Instituto Espacial Ecuatoriano, las amenazas, están relacionadas
con rangos de intensidad del fenómeno con los de probabilidad, con base a esta información
se ha identificado las siguientes
referencias: Mapa No 35 – Sequía
Del total de la superficie de la
zona 4, el 26,02% tiene una
susceptibilidad alta, esto sucede
cuando la probabilidad de
ocurrencia es mayor del 45%,
con cualquier nivel de
intensidad; luego con el 27,37%
de la superficie tiene una
susceptibilidad media, cuando la
probabilidad de ocurrencia se
encuentra entre 30% y 45%, con
los niveles de intensidad alto.
Con el 14,52% de la superficie
tiene una susceptibilidad baja
que son zonas, en que la
probabilidad de ocurrencia se
ubica entre 15 y 30%, con
niveles de intensidad medio y
finalmente con el 32,09% de la
superficie de la zona, no son
susceptibles, tal como se detalla
en el siguiente mapa.
Fuente: IEE - 2012
4.3.6.2 Grado de sequía
Para el análisis del grado de sequía, se toma como referencia el índice de humedad relativa
para identificar las características meteorológicas. Este índice es uno de los más ampliamente
utilizados y completamente desarrollados, que permite representar el equilibrio entre la
precipitación y la capacidad de evaporación; refleja el balance hídrico característico en
temporada de crecimiento de cultivos, adecuado para el monitoreo de la sequía y la
evaluación en tal temporada, con escalas de más de 10 días15.
De conformidad al índice de humedad relativa (Norma Nacional de Clasificación de las
Categorías de Sequía Meteorológicas de China), se determina que las áreas de la zona 4 que
podrían ser afectadas por la sequía Grave (16.63%), Severa (31.21%) y Media (12.46%),
como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 24 - Promedio multianual índice de humedad relativa
Índice de
Clase Área Km2 Porcentaje
humedad
-1,00 a -0,95 Grave 3870,29 16,63
-0,95 a -0,80 Severa 7264,72 31,21
-0,80 a -0,65 Mediana 2901,55 12,46
-0,65 a -0,40 Leve 3208,64 13,78
15
Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las cuencas y microcuencas
hidrográficas de Ecuador - 2015
Página 61 de 96
Capitulo:
Gestión del riesgo
-0.40 a 0,00 Sin sequía 4661,67 20,03

0,00 a 1,00 Sin sequía 1371,64 5,89
Fuente: Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las cuencas y
microcuencas hidrográficas de Ecuador - 2015
Mapa No 36 – Sequía usando el índice de humedad relativa
Fuente: PNGIIRHCMHE - 2015

4.3.6.3 Causas y efectos de las sequías

Las principales causas de las sequías están afines con los cambios en las presiones
atmosféricas y alteraciones en la circulación general de la atmósfera, así como alteraciones en
la cantidad de luz solar reflejada en la superficie de la tierra, cambios en la temperatura de la
superficie del océano del Pacifico y aumento en las concentraciones de bióxido de carbono en
la atmósfera, que a su vez producen variaciones espacio - temporales de las precipitaciones.
El principal efecto de la sequía es hambre, sed, y la muerte, tanto de animales y plantas, estos
efectos de una sequía se evidencian también en el ámbito económico y social, ya que las
pérdidas en cosechas, animales, disminución de la producción, y ocasionan la reducción del
poder adquisitivo de la población, además, la migración de la fuerza laboral hacia otros
territorios menos afectadas, generan un retroceso en el nivel de vida.
Entre los efectos secundarios por las sequías son los incendios forestales y el incremento de la
erosión de los suelos. La escaza humedad en las plantas aumenta la materia orgánica
potencialmente combustible y hace que genere los incendios forestales, el suelo queda
indefenso ante los agentes climáticos como los vientos o las lluvias, activando el proceso de
erosión.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
4.3.7 Déficit hídrico

El déficit hídrico, es la escasez
Mapa No 37 – Desastres por Déficit hídrico
de agua, y está relacionado con
la sequía o la escasez hídrica,
por lo tanto, el déficit hídrico
son áreas con una disminución
de la reserva hídrica en el suelo
radical de un campo de riego,
durante un intervalo de tiempo
dado.
4.3.7.1 Entorno
histórico
Se estima que de acuerdo a la
información de DesInventar se
ha generado 58 eventos de los
cuales los municipios afectados
se encuentran Portoviejo
(15,52%), Jipijapa (12,07%),
Santa Ana (8,62%), Paján
(8,62%), Pedernales (6,90%), y
Chone (6,90%). Mientras tanto
los cantones de Rocafuerte,
Pichincha, Montecristi,
Jaramijó, Santo Domingo, El
Carmen, Junín y La Concordia, Fuente: IEE - 2012
de acuerdo a los datos, no Elaborado: Guido Concha
registran eventos de este tipo,
tal como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 25 - Desastres por Déficit hídrico
Portoviejo 15,52 Manta 5,17
Jipijapa 12,07 Sucre 5,17
Santa Ana 8,62 Tosagua 5,17
Paján 8,62 Flavio Alfaro 5,17
Chone 6,90 Puerto López 3,45
24 de Mayo 5,17 Olmedo 1,72
Bolívar 5,17 Jama 1,72
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Capitulo:
Gestión del riesgo

Para el siguiente análisis se basa en un sistema de clasificación de tipo jerárquico del terreno y
sus unidades geomorfológicas y morfométricas en distintas categorías, directamente
relacionadas con la información disponible y el nivel de detalle requerido, este es un sistema
jerárquico de forma piramidal de análisis fisiográfico (Villota, 1997); con el fin que permita
relacionar con otros sistemas naturales, como suelos y vegetación, para tener una concepción
más integral del estado actual de los paisajes.
La extensión del territorio con un déficit hídrico predominante, de acuerdo a la cartografía se
emplaza en las áreas costeras y en la parte sur de la zona 4, en el rengo de 400 – 500
(17,40%), 500 – 600 (28,22%), y 700 – 800 (10,29%) son las áreas de déficit hídrico, como se
detalla en la tabla y mapa.
Tabla No 26 - Déficit hídrico
Déficit Déficit
Área Km2 % Área Km2 %
hídrico hídrico
000 - 100 1739,57 7,47 500 - 600 6569,69 28,22
100 -200 2689,13 11,55 600 - 700 2011,73 8,64
200 - 300 863,10 3,71 700 - 800 2394,65 10,29
300 - 400 1041,03 4,47 800 - 900 1514,39 6,51
400 - 500 4049,96 17,40 900 - 975 405,00 1,74
Mapa No 38 – Déficit hídrico
Fuente: IEE - 2012

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Capitulo:
Gestión del riesgo
5 Antrópicos
5.1 Incendio estructural

El incendio estructural corresponde al tipo de incendio que se produce en casas, edificios,
locales comerciales, etc. La gran mayoría de los incendios son provocados por el hombre, ya
sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por el escaso mantenimiento de los
sistemas eléctricos.
Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domésticos, fallas
eléctricas, manipulación inadecuada de líquidos inflamables, fugas de gases combustibles,
acumulación de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de calefacción en mal estado
y niños jugando con fósforos, entre otros16.
5.1.1 Entorno histórico.
En base a los datos de DesInventar en la zona 4 se registraron 508 incendios que corresponde
el 46,01% de todos los desastres antrópicos, entre el periodo de 1971 al 2017, de los cuales, la
mayor cantidad de incendios se registraron en los cantones: Santo Domingo (22,64%),
Portoviejo (12,99%), Manta (10,43%), Chone (9,06%), El Carmen (9,06%) y Pedernales
(5,71%), como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 27 - Desastres por incendio estructural
Santo Domingo 22,64 La Concordia 1,77
Portoviejo 12,99 Sucre 1,57
Manta 10,43 Tosagua 1,38
Chone 9,06 Rocafuerte 1,38
El Carmen 9,06 Olmedo 1,38
Pedernales 5,71 Junín 1,18
Jipijapa 4,53 Flavio Alfaro 0,98
Bolívar 3,54 Jama 0,98
Santa Ana 2,95 Pichincha 0,79
Paján 2,36 24 de Mayo 0,79
Montecristi 1,97 San Vicente 0,39
Jaramijó 1,97 Puerto López 0,20
16
http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Mapa No 39 – Desastres por incendio estructural

5.2 Accidente de tránsito

En términos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una desgracia o
un daño, en el tema de accidente de tránsito, se considera al suceso imprevisto producido por
la participación de un vehículo y que ocasiona daños materiales o lesiones a personas y hasta
la muerte de las mismas. Además son infracciones de tránsito las acciones u omisiones que
pudiendo ser previstas que son ocasionadas por negligencia, imprudencia, o impericia, o por
inobservancia de las leyes, reglamentos y ordenanzas de tránsito, o de órdenes legítimas de las
autoridades y agente de tránsito17.
En relación a la zona 4, según los datos de DesInventar, entre el periodo 1971 al 2017, se
registraron 282 accidentes de tránsito, los cantones con mayores sucesos de accidentes es
Santo Domingo (26,60%), Portoviejo (13,48%), Jipijapa (8,51%), Chone (6,03%), Montecristi
(6,03%) y Flavio Alfaro (5,67%), tal como se observa en la siguiente tabla y mapa.
Tabla No 28 - Accidentes de tránsito
Santo Domingo 26,60 Junín 1,77
Portoviejo 13,48 Bolívar 1,42
Jipijapa 8,51 Santa Ana 1,06
Chone 6,03 Paján 1,06
Montecristi 6,03 La Concordia 1,06
17
Ley de Tránsito en su Art. 34
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Flavio Alfaro 5,67 Pichincha 1,06

Manta 5,32 San Vicente 1,06
El Carmen 5,32 Puerto López 1,06
Rocafuerte 4,26 Jama 0,71
Tosagua 3,55 24 de Mayo 0,71
Sucre 2,13 Olmedo 0,35
Pedernales 1,77 Jaramijó 0,00
Mapa No 40 – Accidentes de tránsito

5.3 Colapso estructural

El colapso de cualquier tipo de estructuras, comprendidas aquellas relacionadas con las redes
eléctricas, red pública de agua o alcantarillado, debido a fenómenos como excesos en
escenarios públicos, puentes, escaso mantenimiento, debilitamiento del material, diseños
incongruentes. Incluye daños en estructuras, que, sin llevarlas al colapso, las inhabilitan y que
suelen ser reportadas como fallas. Los daños en estructuras inducidos por fenómenos
naturales se reportan como efectos de ellos.
En base a los datos de DesInventar, entre el periodo 1971 al 2017, se registraron 106 colapsos
estructural, los cantones con mayores hechos son Santo Domingo (50,94%), Portoviejo
(11,32%), El Carmen (11,32%), Manta (5,66%), y Chone (3,77%). A continuación, se detalla
en la siguiente tabla y mapa.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Tabla No 29 - Colapso estructural

Santo Domingo 50,94 Montecristi 0,94
Portoviejo 11,32 Flavio Alfaro 0,94
El Carmen 11,32 Bolívar 0,94
Manta 5,66 24 de Mayo 0,94
Chone 3,77 Jipijapa 0,00
Rocafuerte 1,89 Sucre 0,00
Tosagua 1,89 Junín 0,00
Santa Ana 1,89 Puerto López 0,00
Paján 1,89 Jama 0,00
La Concordia 1,89 Olmedo 0,00
Pichincha 1,89 Jaramijó 0,00
Mapa No 41 – Colapsos estructurales

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Capitulo:
Gestión del riesgo
5.4 Contaminación marina

El aumento de la contaminación en los océanos es un desastre irreversible, para la vida de las
especies marinas, esto es una gran preocupación para muchos, especialmente a los que
dependen del trabajo de la pesca, como medio de subsistencia de vida.
Muchos asentamientos humanos costeros han crecido gracias al trabajo en la pesca, pero su
condición actual está en peligro a causa de la contaminación que detiene a comunidades y que
afecta el crecimiento económico de las caletas que dependen de la pesca como un ingreso
principal, además, traen consigo la pérdida de la productividad de las pesquerías y es obvio el
efecto negativo en su seguridad alimentaria.
Actualmente, en la costa de la Zona Mapa No 42 – Contaminación marina
4, existen numerosas industrias que
producen residuos con elevadas
concentraciones en metales pesados,
y que afectan al medio acuático. La
acumulación de metales pesados en
los sedimentos marinos provoca que
éstos pasen a la cadena trófica,
iniciando la acumulación biológica
de metales como el plomo, cadmio,
mercurio, entre otros.
Conjuntamente, la contaminación
química como los hidrocarburos,
pesticidas, metales pesados, materia
orgánica, entre otras y la
contaminación biológica como los
microorganismos patógenos son los
causantes del deterioro del océano.
En base a los datos del Programa
GEOSUR que es una iniciativa del
CAF (Banco de Desarrollo de
América Latina), en coordinación
con el Instituto Panamericano de
Fuente: GEOSUR - 2013
Geografía e Historia (IPGH), han Elaborado: Guido Concha
determinado los focos de
contaminación marina, y se observa una fuerte contaminación en las ciudades de Manta y
Bahía de Caráquez, y además el frente de toda la costa de la Zona 4, tal como se detalla en el
mapa.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
6 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se define como la predisposición de un grupo humano o cualquier tipo de

elemento, a sufrir una afectación ante una amenaza. La vulnerabilidad debe evaluarse y
asignarse a cada uno de los componentes expuestos y para cada uno de los tipos de amenazas.
Para efectos de la presente memoria, se hace referencia a la vulnerabilidad humana, es decir el
nivel de afectación a la población en términos de número esperado de víctimas, heridos o en
general cualquier nivel de afectación que se defina, en función de la intensidad del desastre.
La función de vulnerabilidad define como la probabilidad de las pérdidas como función de la
intensidad producida durante un escenario.
6.1 Multivariables
Las variables que se consideraron para el análisis de vulnerabilidad son de varias fuentes,
como: Ministerio Educación y Cultura, Censo de Población y Vivienda, Ministerio de Salud
Pública, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Encuesta Empleo e INEC - Pobreza y
desigualdad por consumo, tal como se detalla en el gráfico y tabla.
Gráfico No 5 Multivariables
Fuente: Análisis del autor

Tabla No 30 – Grupo de variables de la vulnerabilidad
Sector Variables Fuente
PEA agricultura Censo de Población y Vivienda 2010
Población Económicamente Activa Encuesta Empleo 2012
Económica Población Económicamente Inactiva Encuesta Empleo 2012
Pobreza por consumo INEC - Pobreza y desigualdad por consumo 2014
GINI INEC - Pobreza y desigualdad por consumo 2014
Analfabetismo Ministerio Educación y Cultura 2014
Inasistencia Escolar Censo de Población y Vivienda 2010
Tasa Educación Básica Censo de Población y Vivienda 2010
Tasa Primaria Censo de Población y Vivienda 2010
Educación
Tasa Secundaria Censo de Población y Vivienda 2010
Tasa Bachillerato Censo de Población y Vivienda 2010
Tasa Superior Censo de Población y Vivienda 2010
Escolaridad Ministerio Educación y Cultura 2014
Discapacidad Ministerio de Salud 2017
Salud Desnutrición crónica Ministerio de Salud 2017
Discapacidad laboral activa Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 2016
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Hogar con hacinamiento Censo de Población y Vivienda 2010

Abastecimiento agua Censo de Población y Vivienda 2010
Eliminación aguas servidas Censo de Población y Vivienda 2010
Vivienda y Eliminación basura Censo de Población y Vivienda 2010
servicios
básicos Energía eléctrica Censo de Población y Vivienda 2010
Déficit habitacional cualitativo Censo de Población y Vivienda 2010
Déficit habitacional cuantitativo Censo de Población y Vivienda 2010
6.1.1 Valorización y ponderación
Según el grupo de variables, corresponde la ponderación del rango, con su respectivo valor, lo
que facilito generar la vulnerabilidad de los 4 grupos. A continuación, se detalla la
valorización y ponderación de los grupos de vulnerabilidad.
Tabla No 31 - Valorización y ponderación
Vivienda Económico Educación Salud Total
Rango
(6) (5) (8) (4) (23)
Muy alto 24 a 27 19 a 21 35 a 39 15 a 16 86 a 99
Alto 21 a 22 17 a 18 28 a 33 13 a 14 75 a 78
Medio 19 a 20 15 a 16 24 a 26 12 67 a 72
Bajo 17 a 18 12 a 14 17 a 21 11 60 a 65
Muy bajo 8 a 13 9 a 10 9 a 14 9 a 10 37 a 46
Fuente: Análisis del autor
6.2 Resultados
6.2.1 Económico
Se observa una relación de la población económicamente activa e inactiva con el impacto de
los desastres. Es decir, aumenta la vulnerabilidad de los sectores más deprimidos, desempleo,
pobreza por consumo, insuficiencia de ingresos, e inestabilidad laboral. En la zona 4 es
bastante conocido que son los más pobres y las poblaciones menos atendidas por el Ejecutivo
y GAD´s que sufren los efectos negativos de los desastres.
En este grupo económico muestran muy alta vulnerabilidad los siguientes asentamientos
humanos, Pichincha, Paján, 24 de Mayo, Olmedo, Flavio Alfaro, Tosagua y Jama. Mientras el
grupo que poseen una alta vulnerabilidad son: Puerto López, Junín, Santa Ana, y Jaramijó,
esto se debe a que estos cantones son centros económicos muy limitados y la mayoría de la
población y sus medios de vida se concentran en otras ciudades. A continuación, se especifica
Tabla No 32 - Vulnerabilidad económica
Cantón Valor Rango Cantón Valor Rango
Pichincha 21 Muy alta Pedernales 16 Media
Paján 20 Muy alta San Vicente 16 Media
24 de Mayo 20 Muy alta El Carmen 15 Media
Olmedo 20 Muy alta Bolívar 14 Bajo
Flavio Alfaro 19 Muy alta Chone 13 Bajo
Tosagua 19 Muy alta Jipijapa 13 Baja
Jama 19 Muy alta Montecristi 13 Baja
Puerto López 18 Alta Sucre 13 Baja
Junín 17 Alta La Concordia 12 Baja
Santa Ana 17 Alta Manta 10 Muy baja
Jaramijó 17 Alta Portoviejo 9 Muy baja
Rocafuerte 16 Media Santo Domingo 9 Muy baja
Fuente: Encuesta Empleo 2012 - INEC Pobreza y desigualdad por consumo 2014
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Capitulo:
Gestión del riesgo

6.2.2 Educación
La educación de calidad debe considerarse el aprendizaje de comportamiento que posibiliten
enfrentar los desastres, prevenir y actuar adecuadamente en situaciones de catástrofes, la
ausencia de contenido educativos relacionados con la gestión de riesgos en los programas de
enseñanza, es limitado y en muchos de los casos poco socializado. El sistema educativo está
muy lejos de propiciar en los niños, adolescentes, jóvenes y adultos una cultura de la
prevención y de respeto por el ambiente, no sólo por la inexistencia de programas educativos,
sino por la escasa articulación de las unidades educativas respecto a los poblados.
En este grupo que muestran muy altos niveles de vulnerabilidad educativa son los
asentamientos humanos de Pichincha y Pedernales, luego de alta vulnerabilidad los cantones
de Flavio Alfaro, Paján, Olmedo, Jaramijó, 24 de Mayo y El Carmen, tal como se detalla en la
Tabla No 33 - Vulnerabilidad educación
Pichincha 39 Muy alta Jama 24 Media
Pedernales 35 Muy alta Chone 21 Baja
Flavio Alfaro 33 Alta Junín 21 Baja
Paján 31 Alta Bolívar 20 Baja
Olmedo 31 Alta Tosagua 19 Baja
Jaramijó 30 Alta Montecristi 18 Baja
24 de Mayo 29 Alta Sucre 18 Baja
El Carmen 28 Alta Jipijapa 17 Baja
San Vicente 26 Media Santo Domingo 17 Baja
Santa Ana 25 Media Rocafuerte 14 Muy baja
Puerto López 25 Media Portoviejo 9 Muy baja
La Concordia 25 Media Manta 9 Muy baja
Fuente: Ministerio Educación y Cultura - 2014 e INEC - 2010
Mapa No 43 – Vulnerabilidad económica y educación
Fuente: INEC 20101, 2012, 2014 - MEC 2014

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Capitulo:
Gestión del riesgo
6.2.3 Vivienda y servicios básicos

El terremoto del 16 de abril del 2016, demostró la vulnerabilidad del hábitat, pues la
población construye sin seguir criterios técnicos y la negligencia por parte de los gobiernos
autónomos descentralizados en controlar han contribuido a la vulnerabilidad ante los
desastres. Es evidente el desarrollo informal del hábitat urbano – rural, crean una vivienda
inadecuada e insalubre, incapaz de soportar desastres como terremotos, fuertes lluvias o
inundaciones y movimiento de masa, en la mayoría de los casos se produce con la ocupación
de terrenos en riesgos o inestables.
El grupo de cantones que tienen una muy alta vulnerabilidad son: Flavio Alfaro, Pichincha,
Pedernales, Olmedo y Paján, y el grupo que poseen una alta vulnerabilidad, son: El Carmen,
Chone, 24 de Mayo y Jama, tal como se evidencia en la subsiguiente tabla y mapa.
Tabla No 34 - Vulnerabilidad vivienda y servicios básicos
Flavio Alfaro 27 Muy alta Puerto López 19 Media
Pichincha 27 Muy alta Jipijapa 18 Baja
Pedernales 25 Muy alta Santa Ana 18 Baja
Olmedo 25 Muy alta Montecristi 17 Baja
Paján 24 Muy alta Rocafuerte 17 Baja
El Carmen 22 Alta Sucre 17 Baja
Chone 21 Alta Tosagua 17 Baja
24 de Mayo 21 Alta La Concordia 17 Baja
Jama 21 Alta Jaramijó 13 Muy baja
San Vicente 21 Alta Portoviejo 10 Muy baja
Bolívar 20 Media Santo Domingo 10 Muy baja
Junín 19 Media Manta 8 Muy baja
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
6.2.4 Salud
La vulnerabilidad en salud se muestra en las desigualdades sociales de los distintos grupos de
la población, por lo que no pertenece a una condición natural. Los grupos vulnerables son las
condiciones sociales en que viven las mujeres, niños, ancianos, y jóvenes, las que definen su
condición de vulnerabilidad.
En el grupo de salud, se puede observar que los cantones que presentan muy altos niveles de
vulnerabilidad son: Jipijapa, 24 de Mayo, Paján, Pedernales, y Puerto López, mientras los que
presentan vulnerabilidad alta los cantones de Bolívar, Tosagua, Jama y Rocafuerte, esto se
debe a la dificultad de la población para acceso a los servicios de salud, tal como se puntualiza
Tabla No 35 - Vulnerabilidad salud
Jipijapa 16 Muy alta Sucre 12 Media
24 de Mayo 16 Muy alta Olmedo 12 Media
Paján 15 Muy alta Jaramijó 12 Media
Pedernales 15 Muy alta San Vicente 12 Media
Puerto López 15 Muy alta Junín 11 Baja
Bolívar 14 Alta Manta 11 Baja
Tosagua 14 Alta Santa Ana 11 Baja
Jama 14 Alta La Concordia 11 Baja
Rocafuerte 13 Alta El Carmen 10 Muy baja
Chone 12 Media Santo Domingo 10 Muy baja
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Montecristi 12 Media Portoviejo 9 Muy baja

Pichincha 12 Media Flavio Alfaro 9 Muy baja
Fuente: IESS - 2016 y MSP - 2017
Mapa No 44 – Vulnerabilidad vivienda y salud
Fuente: IESS – 2016, MSP – 2017, INEC - 2010

6.2.5 Vulnerabilidad integral
La vulnerabilidad integral, Mapa No 45 – Vulnerabilidad integral
señala que las principales
ciudades (Urbano) y poblados
(Rural) tienen muy alto riesgo a
los efectos o impacto de los
desastres, esto se debe al hecho
de que estos asentamientos
humanos están ubicados en
zonas de muy alta y alta
amenaza como se ve en los
análisis anteriores. Es
importante señalar que la
vulnerabilidad integral se
obtiene de la combinando de los
4 grupos de vulnerabilidad:
vivienda - servicio básicos,
salud, educación, y económico.
Los cantones que experimentan
muy alta vulnerabilidad son
Pichincha (99), Pedernales (91),
Paján (90), Flavio Alfaro (88),
Olmedo (88), y 24 de Mayo
Fuente: Varias Instituciones

Capitulo:
Gestión del riesgo
(86), justamente son las unidades territoriales con características rurales y menos atendidas
por parte de sus autoridades. Mientras los cantones que experimentan los niveles altos de
vulnerabilidad son: Jama (78), Puerto López (77), El Carmen (75), y San Vicente (75). A
continuación, se presenta en la siguiente tabla y mapa el valor y rango de vulnerabilidad de
los cantones.
Tabla No 36 - Vulnerabilidad integral
Pichincha 99 Muy alta Tosagua 69 Media
Pedernales 91 Muy alta Bolívar 68 Media
Paján 90 Muy alta Junín 68 Media
Flavio Alfaro 88 Muy alta Chone 67 Media
Olmedo 88 Muy alta La Concordia 65 Baja
24 de Mayo 86 Muy alta Jipijapa 64 Baja
Jama 78 Alta Montecristi 60 Baja
Puerto López 77 Alta Rocafuerte 60 Baja
El Carmen 75 Alta Sucre 60 Baja
San Vicente 75 Alta Santo Domingo 46 Muy baja
Jaramijó 72 Media Manta 38 Muy baja
Santa Ana 71 Media Portoviejo 37 Muy baja
Fuente: Varias Instituciones
6.3 Áreas vulnerables al cambio climático
El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas - PMANU, elaboró un atlas de la
región andina, en la que detallan las áreas (a nivel de parroquias) que están expuestas al
cambio climático, los riesgos
por efecto de los desastres, y el Mapa No 46 – Áreas vulnerables al cambio climático
impacto que podría tener en la
seguridad alimentaria, y para
ello se consideraron tres
componentes y la interrelación
de los mismos: Seguridad
alimentaria, Gestión de riesgos
de desastres y Cambio
climático. El análisis del
componente de la seguridad
alimentaria, se consideró
variables que permitieron
establecer una aproximación a la
vulnerabilidad, el acceso, el uso
de alimentos y el análisis de
vulnerabilidad y mapeo.
Con estos antecedentes y en
base a la información del atlas
(Imagen) del PMANU, se
estableció que de 88 parroquias
(Incluido la Manga del Cura y
cabeceras cantonales), de la
Zona 4, el 15,91% tienen grave Fuente: PMANU - 2014
vulnerabilidad, 42,05% de muy Elaborado: Guido Concha
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Capitulo:
Gestión del riesgo
alta vulnerabilidad y 23,86% de alta vulnerabilidad. A nivel de los 24 cantones se realizó el

análisis de ponderación de los valores a nivel de parroquia y se obtuvo el siguiente resultado,
el 12,50% tienen grave vulnerabilidad, 4,17% de muy alta vulnerabilidad y 29,17% de alta
vulnerabilidad. A continuación, se pormenoriza en la siguiente tabla y mapa el grado de
vulnerabilidad, probabilidad de cambio climático, vulnerabilidad a riesgo de desastre y el
nivel de inseguridad alimentaria.
Tabla No 37 - Áreas vulnerables al cambio climático
Probabilidad Vulnerabilidad a Nivel de
Cantón Vulnerabilidad de cambio riesgo de inseguridad
climático desastre alimentaria
Jipijapa Grave Elevada Elevada Muy alta
Portoviejo Grave Elevada Elevada Muy alta
Santo Domingo Grave Elevada Elevada Muy alta
Chone Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta
Santa Ana Alta Alta Alta Alta
Paján Alta Alta Alta Alta
24 de Mayo Alta Alta Alta Alta
Pedernales Alta Alta Alta Alta
Puerto López Alta Alta Alta Alta
Manta Alta Alta Alta Alta
Sucre Alta Alta Alta Alta
Flavio Alfaro Media Moderado Moderado Moderado
Bolívar Media Moderado Moderado Moderado
El Carmen Media Moderado Moderado Moderado
Tosagua Media Moderado Moderado Moderado
San Vicente Media Moderado Moderado Moderado
Montecristi Media Moderado Moderado Moderado
Pichincha Baja Moderado Baja Baja
Rocafuerte Baja Moderado Baja Baja
Jaramijó Baja Moderado Baja Baja
Jama Baja Moderado Baja Baja
La Concordia Baja Moderado Baja Baja
Junín Baja Moderado Baja Baja
Olmedo Baja Moderado Baja Baja
Fuente: Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas - 2014
6.3.1 Probabilidad de cambio climático
El cambio climático está generando presión sobre las cadenas alimentarias y los medios de
vida rurales de la zona 4, además de afectar desmedidamente a los sectores más pobres y
vulnerable, cuya población depende mucho de los recursos naturales.
La producción y los medios de sostenimiento agrícolas se encuentran en un riesgo al estar
amenazados los cultivos, el ganado, los recursos pesqueros y los activos de producción, como
los sistemas de riego y los establos para el ganado.
En importante señal que el aumento de las temperaturas y el cambio en los regímenes
pluviales tienen efectos directos sobre el rendimiento de los cultivos, así como efectos
indirectos a través de los cambios en la disponibilidad de agua de riego. Los desastres
naturales y antrópicos, muchos de los cuales se agravan por el cambio climático y están
propagando la intensidad, originando estragos en estos frágiles ecosistemas.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
En base a la información se determina que el cantón Chone posee una muy alta probabilidad,
luego con alta probabilidad los cantones de Manta, Paján, Santa Ana, Sucre, 24 de Mayo,
Pedernales y Puerto López, al cambio climático.
6.3.2 Vulnerabilidad a riesgo de desastre
Un desastre es el resultado del riesgo, vulnerabilidad, y las escasas capacidades de los
habitantes para reducir los potenciales impactos negativos de la amenaza. La vulnerabilidad es
un componente importante en el contexto del riesgo, también se nota la debilidad para
entender las capacidades de las personas para afrontar el impacto de los riesgos. Además, de
la ausencia de procesos institucionales y socioeconómicos adecuados para mitigar o responder
rápidamente frente a los peligros determina resiliencia de una sociedad frente a los impactos
de las amenazas.
El aumento de la frecuencia y severidad de los desastres naturales y antrópicos, es una gran
preocupación, debido en parte a factores afines con el cambio climático. Los desastres
provocan muchos daños y pérdidas de vida, eventos que están en aumento debido a diversos
elementos como: eventos climáticos extremos más frecuentes, asociados con una creciente
variabilidad y cambio climático; sistemas de producción agrícola expuesto al riesgo, los
crecimientos demográficos que conllevan, a una creciente demanda de alimentos, bienes y
servicios. Con estas reflexiones y en base a los datos del Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas – 2014, se determina que el cantón de Chone tiene muy alta, Manta,
Paján, Santa Ana, Sucre, 24 de Mayo, Pedernales y Puerto López, son vulnerables a los
riesgos de desastres.
6.3.3 Nivel de inseguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria es un gran problema que afecta a los poblados de un determinado
territorio, caracterizado por la pobreza que impide el acceso seguro a los alimentos, que
genera un desequilibrio social, política y económica. Este inconveniente germina cuando las
personas carecen de acceso a los alimentos y nutrientes suficientes para el crecimiento normal
de los niños y adolescentes.
En la zona la situación de inseguridad alimentaria y nutricional es común en muchos
poblados, afectando principalmente a grupos vulnerables en las áreas rurales y urbanas. Los
altos porcentaje de desnutrición crónica que se registran actualmente en la zona, se concentran
especialmente en niños y niñas, madres gestantes y lactantes, adultos mayores y población
con discapacidad. Las consecuencias de la inseguridad alimentaria es la reducción en el
rendimiento escolar y baja productividad laboral de los adultos. Con estas meditaciones y en
base a la información del PMANU se prescribe que los cantones de Jipijapa, Portoviejo, Santo
Domingo y Chone, tienen un nivel de inseguridad alimentaria considerable.
6.4 Riesgo
El riesgo, se elaboró con la inter polarización de las capas vectoriales de susceptibilidad y
amenazas (Inundación, movimiento de masa y la intensidad sísmica), y la información
estadística de población y vivienda, con la finalidad de conocer el riesgo existente.
6.4.1 Población expuesta a inundación
Los asentamientos humanos localizados en zonas bajas han sido afectados por inundaciones
desde tiempos históricos. El grado de susceptibilidad a este tipo de amenaza se vio expresado
en estas últimas décadas, originados por un evento de precipitación fenomenal, durante el cual
hubo pérdidas económicas y de vidas humana. El peligro potencial a inundaciones,
combinado con la alta vulnerabilidad de algunas poblaciones, establece el nivel de riesgo al
que está expuesto la población, es así que aproximadamente el 24,06 % de la población se
encuentra en muy alta y el 21,67% en alta amenaza, mientras las personas con discapacidad el
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Capitulo:
Gestión del riesgo
23,83% se encuentra en muy alta y el 22,02% en alta amenaza de inundación, como se

observa en la siguiente tabla.
Tabla No 38 - Población expuesta a amenaza de inundación
Con
Amenaza Hombre Mujer Total
discapacidad
Muy alta 23,66 24,45 24,06 23,83
Alta 21,44 21,91 21,67 22,02
Media 25,66 25,18 25,42 25,42
Baja 18,88 18,44 18,66 18,25
Sin amenaza 10,37 10,01 10,19 10,49
Fuente: INEC 2010 – SGR 2014
6.4.2 Viviendas expuestas a inundación
En base a la relación de la información cartográfica y estadística, se determina que las
viviendas que se encuentra en áreas de amenaza muy alta es de 23,59% y con 21,27% en
amenaza alta. El porcentaje de viviendas tipo casa / villa que se encuentran en zonas de muy
alto riesgo es 25,17% y 21,47% que presentan alta amenaza física. A continuación, en la
siguiente tabla se detalla el porcentaje de amenaza a las viviendas de acuerdo a sus
características.
Tabla No 39 - Viviendas expuesta a amenaza de inundación
Inundación Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha Choza Otras Total
Muy alta 25,17 23,62 9,95 13,82 9,79 31,00 23,59
Alta 21,47 20,57 16,83 17,44 14,02 26,69 21,27
Media 24,87 20,53 32,51 32,62 32,06 19,23 25,24
Baja 18,39 22,43 25,54 22,71 23,92 13,06 18,93
Sin amenaza 10,11 12,85 15,17 13,41 20,21 10,02 10,96
Total 71,76 3,46 10,94 2,12 1,43 10,28 100,00
6.4.3 Población expuesta a movimiento de masa
El crecimiento urbano de las ciudades, más aún de los asentamientos humanos de las áreas
rurales, ha provocado que un número importante de la población se encuentre emplazada en
zonas de laderas. En la siguiente tabla se presenta el porcentaje de la población expuesta de
acuerdo con la calificación de amenaza, es decir que el 2,36% se encuentra en zonas de muy
alto y 3,93% en alto riesgo. Mientras las personas con discapacidad que se encuentran en
zonas de muy alta 2,52% y con 4,06% de alto riesgo.
Tabla No 40 - Población expuesta a amenaza de movimiento de masa
Con
Amenaza Hombre Mujer Total
discapacidad
Muy alto 2,42 2,31 2,36 2,52
Alto 4,07 3,79 3,93 4,06
Medio 26,82 27,14 26,98 25,31
Bajo 42,05 42,48 42,27 42,29
Muy bajo 24,63 24,28 24,46 25,83
6.4.4 Viviendas expuestas a movimiento de masa
En base a la intercepción de la capa vectorial de movimiento de masa y estadística de
población surge un ejercicio metodológico para evaluar el riesgo, específicamente a las
viviendas ubicadas en áreas expuestas particularmente a la ocurrencia de movimientos en
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Capitulo:
Gestión del riesgo
masa. De todas las viviendas de la Zona 4, el 2,32% se hallan en zonas de muy alta y el 3,92%
de alta amenaza, tal como se pormenoriza en la siguiente tabla.
Tabla No 41 - Viviendas expuesta a amenaza de movimiento de masa
Movimiento
Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha Choza Otras Total
de masa
Muy alto 2,07 1,37 5,02 4,14 5,92 0,58 2,32
Alto 3,54 2,60 8,41 6,11 8,20 1,17 3,92
Medio 26,28 51,27 18,05 21,25 17,10 39,18 27,33
Bajo 42,45 26,91 37,41 37,02 36,83 46,89 41,62
Muy bajo 25,65 17,85 31,11 31,49 31,96 12,17 24,81
Total 71,78 3,46 10,94 2,12 1,43 10,27 100,00
6.4.5 Población expuesta al sismo 16 abril
De las publicaciones realizadas por el Instituto Geofísico – IGEP, se encuentra un mapa de
amenaza sísmica, la información tiene un nivel técnico básico de sismicidad a nivel nacional,
que no permite un análisis a detalle, por lo tanto, para el siguiente análisis de la población
expuesta al sismo, se considera la cartografía (Terremoto 16 abril) del USGS, que afectó
gravemente a las ciudades de Portoviejo, Manta, Chone, Montecristi, Bahía de Caráquez,
Rocafuerte, Calceta, Pedernales, Jama y Jaramijó.
Con base a la intercepción de la capa vectorial de la intensidad sísmica (Mercalli modificada),
y la estadística de población (INEC 2010), se determina que la población expuesta a la
intensidad de muy fuerte correspondió el 25,21%, luego el 42,33% por la intensidad fuerte, y
con el 32,46% con una intensidad moderada; mientras la población con discapacidad, que
estuvo expuesta a la intensidad muy fuerte estuvo el 25,72% y con la intensidad de fuerte con
42,52% , tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 42 - Población expuesta al sismo del 16 abril
Con
Intensidad Hombre Mujer Total
discapacidad
Muy fuerte (VII) 25,51 24,90 25,21 25,72
Fuerte (VI) 41,98 42,68 42,33 42,52
Moderado (V) 32,51 32,42 32,46 31,76
Fuente: USGS 2016 – INEC 2010
De acuerdo a la proyección poblacional (Abril) 1.957.087 habitantes de la Zona 4 habrían
resultado afectados por el terremoto del 16 de abril 2016, según el análisis de la capa vectorial
de intensidad sísmica (Servicio Geológico de Estados Unidos - USGS), y la población INEC
(2010), se establece en la siguiente tabla la población expuesta a las diferentes intensidades.
Tabla No 43 - Población expuesta al sismo del 16 abril por cantones
Unidad Moderado Fuerte Muy Fuerte Grave
Código
Territorial (V) (VI) (VII) (VIII)
1301 Portoviejo 0,00 0,26 99,74 0,00
1302 Bolívar 0,00 0,00 80,92 19,08
1303 Chone 0,00 0,00 36,04 63,96
1304 El Carmen 0,00 0,00 100,00 0,00
1305 Flavio Alfaro 0,00 0,00 86,58 13,42
1306 Jipijapa 7,34 92,12 0,54 0,00
1307 Junín 0,00 0,00 100,00 0,00
1308 Manta 0,00 1,29 98,71 0,00
1309 Montecristi 0,00 13,91 86,09 0,00
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Capitulo:
Gestión del riesgo
1310 Paján 35,80 64,21 0,00 0,00

1311 Pichincha 0,00 0,00 100,00 0,00
1312 Rocafuerte 0,00 0,00 100,00 0,00
1313 Santa Ana 0,00 31,07 68,93 0,00
1314 Sucre 0,00 0,00 19,73 80,27
1315 Tosagua 0,00 0,00 7,99 92,01
1316 24 de Mayo 0,00 98,81 1,19 0,00
1317 Pedernales 0,00 0,00 12,22 87,78
1318 Olmedo 0,00 95,70 4,30 0,00
1319 Puerto López 89,61 10,39 0,00 0,00
1320 Jama 0,00 0,00 0,00 100,00
1321 Jaramijó 0,00 0,00 100,00 0,00
1322 San Vicente 0,00 0,00 0,00 100,00
2301 Santo Domingo 3,88 53,85 42,27 0,00
2302 La Concordia 0,00 0,00 100,00 0,00
En la siguiente tabla se detalla las características de las intensidades que la población de la
zona 4, que estuvo expuesta al terremoto del 16 de abril, según el Servicio Geológico de
Estados Unidos.
Tabla No 44 - Intensidad Mercalli Modificada (IMM)
Intensidad Descripción
Sentido por la mayoría de personas dentro de los edificios y por pocas personas
en el exterior durante el día. Durante la noche, algunas personas pueden
IV
despertarse. Platos, puertas y ventanas vibran. Las paredes y armazones de
Moderado
madera crujen. Los automóviles detenidos se balancean, sensación semejante al
paso de un camión grande.
Sacudida sentida casi por todas las personas, quienes duermen se despiertan. Los
líquidos se agitan y algunos se derraman. Los objetos pequeños e inestables son
V Poco
desplazados o caídos, unos pocos pueden llegar a romperse. Las puertas se
Fuerte
balancean, se abren o se cierran. Los cuadros de las paredes se mueven. Se
afectan los péndulos de los relojes mecánicos.
Sacudida sentida por todas las personas; muchas se asustan y salen al exterior.
La gente camina inestablemente. Algunas piezas de vajilla o vidrios de ventanas
se rompen. Adornos, libros, etc., caen de las estanterías. Los cuadros se caen de
VI Fuerte las paredes. Los muebles se mueven o se caen. En pocos casos se agrietan las
paredes regulares, mientras en paredes de adobe y bahareque se caen o se
agrietan. Se observa la sacudida en los árboles, postes y otros objetos altos. Las
campanas pequeñas suenan en iglesias, escuelas y colegios.
Difícil mantenerse de pie. Los muebles se estropean. Daños insignificantes en
estructuras de buen diseño y construcción. Daños leves a moderados en
estructuras ordinarias bien construidas. Daños considerables estructuras
VII Muy pobremente construidas. Perceptible por personas en vehículos en movimiento.
fuerte Caída de cielos rasos, ladrillos sueltos, piedras, tejas, cornisas y otros elementos
arquitectónicos no asegurados. Se producen olas en estanques y el agua se ve
enturbiada por el lodo. Pequeños corrimientos y hundimientos en arena o
montones de grava. Las campanas grandes suenan.
Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente bueno; considerable en
estructuras ordinarias con colapso parcial; grande en estructuras pobremente
VIII
construidas. Los muebles pesados se vuelcan. La estructura de las casas se
Destructivo
mueve sobre los cimientos si no están sujetas; trozos de pared sueltos o
arrancados. Ramas de árboles rotas. Arena y lodo son proyectados en pequeñas
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Capitulo:
Gestión del riesgo
cantidades. Cambios en el caudal o temperatura de fuentes y pozos. Grietas en

suelo húmedo y pendientes fuertes.
6.4.6 Vivienda expuesta al sismo 16 abril
En base al análisis de la intensidad sísmica e información de vivienda, se comprueba que las
viviendas expuestas a una intensidad muy fuerte corresponden el 28,70%, seguido por la
intensidad fuerte, con el 60,34% y con una intensidad moderada con el 10,95% del total de las
viviendas de la Zona 4, como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla No 45 - Vivienda expuesta al sismo del 16 abril
Intensidad Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha Choza Otras Total
Muy fuerte 28,45 17,24 39,93 31,29 37,51 20,60 28,70
Fuerte 61,10 71,48 40,79 48,08 44,80 76,73 60,34
Moderado 10,43 11,23 19,28 20,63 17,69 2,67 10,95
Ligero 0,02 0,05 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02
6.4.7 Edificaciones destruidas y afectadas por el sismo
El Instituto Geográfico Militar, generó un análisis a través de anaglifos18 de algunos de los
sectores y de edificaciones más afectados por consecuencia del sismo del 16 de abril del 2016
y para dicho objetivo uso los siguientes materiales y metodologías.
a. Materiales:
 Mosaico de ortofotos a escala 1: 5.000 de los años 2011 – 2015.
 Mosaico fotográfico georeferenciado a escala 1: 5.000 con fecha posterior al Sismo
del 16 de abril del 2016.
 Información vectorial del área urbana a nivel de edificaciones, realizada por el IGM,
mediante digitalización sobre las ortofotos antes indicadas.
 Información del INEC del pre-censo 2010 con la población de las edificaciones.
b. Metodología:
 Identificación visual de construcciones en el mosaico de ortofotos del año 2011 –
2015.
 Identificación visual de construcciones “destruidas o afectadas” en los mosaicos
georeferenciados, realizados continuamente después del sismo en el mes de abril.
 Comparación entre los dos mosaicos anteriormente indicados.
 Identificación mediante un punto de los predios destruidos en la fotografía aérea 2016.
 Catalogación de construcciones: Destruida y Afectada.
 Digitalización de polígonos.
 Captura de esta información mediante digitalización, como fuente preliminar, para la
generación de los mapas respectivos.
De acuerdo al Atlas “Sismo Ecuador, abril 2016” (1era edición), se determina las
edificaciones destruidas y afectadas en la Zona 4, sin embargo, es importante señalar que los
cantones de Jipijapa, Paján, Pichincha, 24 de Mayo, Olmedo, Santo Domingo y La Concordia,
no fueron considerados, tal como se detalla en la siguiente tabla.
18
El anáglifo es una reproducción color de una sola imagen a partir de la cual puede observarse con anteojos especiales, la tercera
dimensión. Para generarlo, es necesario utilizar como fuente, un par estereoscópico color o blanco y negro:
http://www.fcnym.unlp.edu.ar/catedras/geofoto/geo_html/anaglifo/anaglifo.html
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Tabla No 46 - Edificaciones destruidas y afectadas

Destruidas Afectadas Sin
Unidad territorial Analizadas
Casos % Casos % afectación
Portoviejo 88,536 696 0.79 3,557 4.02 84,283
Bolívar 8,431 111 1.32 671 7.96 7,649
Chone 18,246 321 1.76 1,361 7.46 16,564
El Carmen 20,519 175 0.85 1,031 5.02 19,313
Flavio Alfaro 3,096 27 0.87 272 8.79 2,797
Junín 2,299 25 1.09 436 18.96 1,838
Manta 83,219 717 0.86 5,694 6.84 76,808
Montecristi 31,012 165 0.53 2,258 7.28 28,589
Rocafuerte 10,783 266 2.47 1,957 18.15 8,560
Santa Ana 1,021 11 1.08 82 8.03 928
Sucre 11,159 500 4.48 3,478 31.17 7,181
Tosagua 6,340 45 0.71 398 6.28 5,897
Pedernales 8,447 803 9.51 239 2.83 7,405
Puerto López 3,342 17 0.51 50 1.50 3,275
Jama 3,634 647 17.80 1,286 35.39 1,701
Jaramijó 6,649 88 1.32 1,186 17.84 5,375
San Vicente 6,849 582 8.50 412 6.02 5,855
Total 313,582 5,196 1.66 24,368 7.77 284,018
Fuente: Atlas Sismo Ecuador (1era edición) - 2016
En base a la tabla anterior los porcentajes de viviendas destruidas están en función al total de
viviendas de cada unidad territorial y como se observa en la categoría de variación
descendente, que va desde Jama (17,80%), Pedernales (9,51%), San Vicente (8,50%), Sucre
(4,48%), y Rocafuerte (2,47%) son los que presentan los mayores porcentajes de viviendas
destruidas y mientras los cantones de Manta (0,86%), El Carmen (0,85%), Portoviejo
(0,79%), Tosagua (0,71%), Montecristi (0,53%) y Puerto López (0,51%) presentan los
menores porcentajes de viviendas devastadas. En el siguiente mapa se detalla el número de
viviendas afectadas y destruidas por cantón.
Mapa No 47 – Edificaciones destruidas y afectadas
Fuente: IGM - Atlas Sismo Ecuador (1era edición) 2016

Capitulo:
Gestión del riesgo
6.4.8 Edificaciones inseguras y uso restringidos por efecto del sismo del 16 de abril
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, desarrollo una guía para la evaluación rápida
de edificaciones, que consiste en una inspección y evaluación rápida de estructuras post-
evento sísmico, con el fin de proteger las vidas de sus ocupantes. Esta metodología fue
validada en campo y fue aplicada en las ciudades que fueron afectados por el terremoto del 16
de abril.
En base a la información del MIDUVI, con recorte al 4 de enero del 2017, establece 51.812
edificaciones inspeccionadas y se determinó el número de viviendas inseguras y de uso
restringido. Los porcentajes de viviendas inseguras en función al total de viviendas
inspeccionadas de cada unidad territorial, se observa en la categoría de variación descendente,
que va desde los cantones de Rocafuerte (52,09%), Pichincha (47,62%), Pedernales (47,24%),
Sucre (45,82%), y El Carmen (43,33%) son los que presentan los mayores porcentajes de
viviendas inseguras y entre tanto los cantones de Manta (26,05%), 24 de Mayo (23,83%),
Jipijapa (23,17%), Olmedo (23,08%), Puerto López (22,46%), Jaramijó (21,97%), Santa Ana
(20,43%), Bolívar (19,10%) y Paján (14.06%) presentan las menores porcentajes de viviendas
inseguras. Sin embargo, es preciso señalar que los porcentajes están en función al total de
viviendas de cada cantón. A continuación, se detalla las afectaciones de las viviendas en la
siguiente tabla y mapas.
Tabla No 47 - Edificaciones inseguras y uso restringido
Inseguro Uso restringido
Unidad territorial Total
Casos % Casos %
Manta 3435 26.05 5597 42.45 13184
Pedernales 2829 47.24 2235 37.32 5988
Chone 2652 30.72 3208 37.16 8632
Portoviejo 1429 30.01 1743 36.60 4762
Sucre 1086 45.82 857 36.16 2370
Rocafuerte 910 52.09 619 35.43 1747
Montecristi 739 29.81 1227 49.50 2479
Jaramijó 468 21.97 1394 65.45 2130
San Vicente 407 36.21 361 32.12 1124
Tosagua 340 33.07 251 24.42 1028
Bolívar 303 19.10 505 31.84 1586
Jama 286 39.78 196 27.26 719
Santa Ana 269 20.43 718 54.52 1317
Santo Domingo 220 32.84 328 48.96 670
Junín 205 26.49 223 28.81 774
Jipijapa 171 23.17 345 46.75 738
La Concordia 163 36.71 147 33.11 444
Flavio Alfaro 153 30.00 218 42.75 510
Puerto López 135 22.46 193 32.11 601
Paján 70 14.06 272 54.62 498
Pichincha 70 47.62 75 51.02 147
24 de Mayo 61 23.83 175 68.36 256
Olmedo 18 23.08 33 42.31 78
El Carmen 13 43.33 8 26.67 30
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - 2017
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Mapa No 48 – Edificaciones inseguras y uso restringido
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda 2017

6.4.9 Imágenes y afectación de edificaciones
Mapa No 49 – Edificaciones afectadas en Manta según MIDUVI e IGM
Fuente: MUDUVI – IGM 2016

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Capitulo:
Gestión del riesgo
Mapa No 51 – Edificaciones afectadas en Portoviejo según MIDUVI e IGM
Fuente: MUDUVI – IGM 2016

Mapa No 50 – Edificaciones afectadas en Pedernales según MIDUVI e IGM
Fuente: MIDUVI – IGM 2016

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Gestión del riesgo
Foto No 1 - Edificaciones afectadas en Manta y Portoviejo
Fuente: Guido Concha 2016

Foto No 3 - Edificaciones afectadas en Montecrisiti y Jaramijó

Foto No 2 - Edificaciones afectadas en Bolivar y Sucre
Fuente: GAD Bolívar - MIDUVI 2016

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Capitulo:
Gestión del riesgo
Foto No 4 - Edificaciones afectadas en Jama y Pedernales

En relación a la información de las edificaciones, existe la necesidad urgente de homologar

los datos, pues hasta la presente fecha solo se cuenta con dos fuentes de información
referencial de las condiciones de las edificaciones, por las siguientes razones:
 El Instituto Geográfico Militar del Ecuador, realizó el análisis en base a la cartografía
y mientras el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, realizó inspecciones de las
edificaciones in situ;
 Como se observa en la información, se evidencia que el universo de cobertura
realizado por el IGM, es más extensa, mientras el MIDUVI realizó el 16.52% del total
de edificaciones (313.582);
 La nomenclatura usada para identificar las condiciones de las viviendas, tampoco
existe concordancia mientras el IGM determina “Destruidas”; el MIDUVI lo
denomina “Inseguras”;
 Es indudable que tanto el IGM y MIDUVI tuvieron diferentes perspectivas, sin
embargo, es necesario que exista homologación de criterios, para que la información
sea relevante.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
6.4.10 Edificaciones demolidas

Según la información del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la población de los
cantones de Manabí, solicitaron a los GAD´s cantonales el permiso de demolición de 5.782
edificaciones, de las cuales con mayores solicitudes son: Manta (36,56%), Pedernales
(12,07%), Sucre (9,62%), Jama (9,24%), y Portoviejo (6,94%), A continuación, se detalla en
la siguiente tabla las solicitudes de demolición.
Tabla No 48 - Edificaciones con permiso de demolición
Permisos de En proceso de
Cantón Demolidas %
demolición demolición
Manta 2.114 1.885 229 36,56
Pedernales 698 695 3 12,07
Sucre 556 544 12 9,62
Jama 534 534 0 9,24
Portoviejo 401 391 10 6,94
San Vicente 373 371 2 6,45
Jaramijó 269 246 23 4,65
Montecristi 211 127 84 3,65
Chone 150 130 20 2,59
Bolívar 143 134 9 2,47
Rocafuerte 95 75 20 1,64
Flavio Alfaro 78 75 3 1,35
Tosagua 45 40 5 0,78
Junín 40 35 5 0,69
Jipijapa 40 12 28 0,69
El Carmen 35 33 2 0,61
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas - 2017
7 Modelo de gestión
El Modelo Integral de Gestión de Riesgos, tiene como propósito la participación activa entre
actores de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el Ejecutivo y la población. Uno de
aspectos negativos de estos procesos de planificación es la escaza articulación multinivel
interinstitucional, cuyo propósito es generar instrumentos técnicos y legales que promuevan el
uso del suelo seguro.
7.1 Facultades, atribuciones y responsabilidades - SGR
La Secretaría de Gestión de Riesgos, de acuerdo a sus facultades, atribuciones y
responsabilidades, tiene determinado su mapa de relacionamiento institucional, que le permite
coordinar y aplicar una serie de mecanismos y procedimientos para fortalecer la gestión
institucional y el desarrollo de sus competencias.
El siguiente grafico muestra la interrelación que existe entre la SGR y otros actores públicos o
externos, con énfasis a los GAD´s en función de las facultades resultado de las atribuciones
identificadas en la matriz de competencias y el campo de acción de la institución. Estos
procesos de la SGR le permitirán materializar los planes, programas y proyectos orientados al
cumplimiento de metas, objetivos institucionales y la misión de la entidad19.
19
Plan Estratégico Institucional SGR 2014-2017
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Capitulo:
Gestión del riesgo
Gráfico No 6 - Modelo de Gestión integral del Riesgo - SGR
Coordin
ación
Evaluaci
ón
Gestión
comunit
aria Rectoria
SGR
Regulación
Planifica
Control
ción
7.1.1 Coordinación
La coordinación es la capacidad para realizar eficientemente los procedimientos, protocolos
para la atención de desastres y asistencia humanitaria y el fortalecimiento de las capacidades,
brigadas comunitarias, notificación de alertas ante eventos adversos, declaración de
emergencias. En este grupo están las siguientes instituciones:
 Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva
 Gobierno Autónomo Descentralizados
 Ministerio de Relaciones exteriores.
 SETECI
 Organismos de respuestas
 ECU 911 y Comité de operaciones de emergencia - COE.
7.1.2 Gestión
La gestión se refiere a las acciones que permiten la generación de guías, manuales,
instructivos para identificación de amenazas; informes, mapas de situación; Entregas de
ayudas humanitarias y aprobación de recursos para atención de emergencias por eventos
adversos. El grupo están integrado por las siguientes instituciones:
 Ministerio de Relaciones exteriores.
 SETECI
 Ministerio de Finanzas
7.1.3 Planificación
La planificación es un proceso de organizar con método y estructura los objetivos, y para el
cumplimiento de estos propósitos se realizan los planes, programas, proyectos relacionados al
análisis, reducción y preparación en gestión de riesgos y la generación de lineamientos y
agendas en reducción de riesgos. Y las instituciones que están involucradas son:
 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
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Capitulo:
Gestión del riesgo
 Ministerio de Finanzas
7.1.4 Control
El control significa realizar la fiscalización, control, vigilancia de las acciones de la Secretaría
de Gestión de Riesgos. Y la entidad encargada de este proceso es la Contraloría General del
Estado.
7.1.5 Evaluación comunitaria
La evaluación comunitaria es la participación de un grupo de ciudadanos y/o de
organizaciones que tengan un interés en participar en la evaluación y seguimiento de un
sistema de indicadores para valorar los impactos de las emergencias y metodología de
evaluación de daños y necesidades por eventos adversos. Las instituciones que participan de
estos procesos son:
 Gobiernos Autónomos Descentralizados
 Organismos de Respuesta.
7.2 Modelo de gestión del GAD
En este enfoque se describe el análisis de las dinámicas relaciones entre distintos actores en
un determinado entorno para la obtención de un objetivo. Desde una visión integral, se
considera el rumbo apropiado de los procesos y los productos.
La presente propuesta se organiza en base a los fundamentos establecidos por parte de la
SGR, de una forma similar, es decir procesos y productos con mayor énfasis a los temas de la
gestión del riesgo.
Esto se resume el panorama actual de la gestión, incluyendo los progresos a la fecha y
desafíos de mejora existentes, de modo de hacer una propuesta coherente con el análisis del
riesgo. Es necesario considerar y analizar de forma integrada las distintas áreas de
competencia de cada institución de Ejecutivo y de los GAD’s en cada proceso para poder
asegurar la articulación multinivel. En la gráfica se ilustra la operatividad de los procesos
horizontal y vertical de las distintas áreas.
Gráfico No 7 - Modelo de gestión del GAD
Fuente: Análisis propio - 2017

Elaborado: Johanna Pazmiño B.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
7.2.1 Responsabilidades generales del GAD

En base al Plan Estratégico Institucional 2014 - 2017 de la Secretaria de Gestión del Riesgo,
establece las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades al Gobierno Autónomo
Descentralizado, como se detalla en el siguiente gráfico.
Gráfico No 8 - Facultades del GAD
Fuente: PEI SGR - 2017

Elaborado: Johanna Pazmiño B.
7.2.2 Planificación
La Constitución de la República del Ecuador establece que la prevención y gestión de riesgos
debe articularse al Sistema de Planificación, y a través de esta vinculación se busca disminuir
la vulnerabilidad y reforzar la gestión de riesgos, no solamente en la prevención, mitigación y
recuperación de los desastres, sino también a la mejora de los escenarios sociales, económicas
y ambientales.
Con este antecedente, los instrumentos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso y
Gestión del Suelo, deben contemplar el análisis de la amenaza, la vulnerabilidad, capacidades
y el riesgo, así como también los recursos que se deberá emplearse; los objetivos, según la
capacidad operativa del GAD que lo establece; la asignación de prioridades en la distribución
de los recursos según sus competencias para alcanzar las metas. Además, deberá mejorar la
generación de la información cartográfica y estadística, que, a la vez, suministre información
técnica sobre las principales amenazas, y vulnerabilidad y su posible repercusión en las
personas y la infraestructura.
7.2.3 Gestión
Adicionalmente de lo establecido en el PEI de la SGR, es necesaria establecer que el GAD
debe coordinar directa con aquellas instituciones que trabajan en la preparación y la respuesta,
es decir, la acción debe ser coordinada, sucesiva y escalonada con un criterio global e
interinstitucional de gestión del riesgo. Esta instancia puede estar formalizada en mesas
sectoriales. La evaluación de daños y necesidades de otros sectores no es una responsabilidad
del GAD, pero sí lo es la coordinación para obtener la información de las evaluaciones que se
realicen con el fin de tener una visión integral del problema.
En relación a la gestión que deberá darse para el cumplimiento de la política pública, es la
gestión de los recursos que servirá en la realización de los proyectos y para ello deberá
aplicarse las siguientes estrategias:
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Capitulo:
Gestión del riesgo
 La gestión se hará por medio de comitivas conformada: por el alcalde, concejales, y

representantes de la sociedad civil.
 Para la obtención de recursos de inversión en las acciones de mitigación la comitiva
realizara visitas al Gobierno Nacional (Ministerios), Gobiernos Autónomos
Descentralizados (Diferentes niveles), y G s locales e internacionales.
7.2.4 Coordinación
Es importante tener en cuenta que, en esta fase posterior al impacto, los sistemas normales
pueden haber colapsado. Debe implementarse un mecanismo alterno de comunicación y
coordinación. Un buen sistema de comunicación debe ser planificado y establecido con
anticipación, pues es un factor crítico no solo para la coordinación, sino también para la
obtención de información rápida, veraz y precisa para la toma de decisiones.
Para ello es necesario identificar personas que se encarguen, con el propósito de que todos los
GAD´s de los niveles e instituciones del Ejecutivo estén informados de la situación de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con el objetivo de elaboración de planes de reducción de
riesgo y de preparativos para desastres.
El Comité de Operaciones de Emergentes – COE, deberá provee los instrumentos,
herramientas, metodologías y recursos para el análisis, organización y difusión de la
información. En situaciones de emergencia, la comunicación adecuada permitirá que las
autoridades del GAD logren que la población adopte medidas de protección. Al mismo
tiempo, permitirá a la población poder satisfacer sus necesidades de información.
7.2.5 Evaluación comunitaria
La evaluación comunitaria se puede interpretar como la capacidad de una población a
responder a los efectos de un desastre por medio de los instrumentos de planificación para que
las personas sepan qué hacer y dónde ir, si ocurre un desastre.
Estos tipos de instrumentos, logran aumentar la resiliencia ante la presencia de un desastre,
estableciendo una reducción en las pérdidas económicas y disminución de los tiempos de
recuperación. Entre los instrumentos, debe de existir la comunicación con la población que
son fundamentales para entender las amenazas, los riesgos y entre los lineamientos claves son:
 Desarrollar concienciación en la población, de los temas de riesgos y formalizar
cambios de comportamiento ante los procesos de mitigación y preparación,
 Establecer sistemas de alerta permanente, confiables y seguros,
 Desplegar estrategias de comunicación para inducir una respuesta efectiva de la
población en los aspectos de mitigación, preparación y alerta,
 Establecer espacios de articulación de la participación ciudadana, organismos e
instituciones involucradas, y
 Compartir los avances de los proyectos de mitigación con la población.
8 Recomendaciones
8.1 Institucional
 Fortalecer las capacidades institucionales para la toma de decisiones políticas y
técnicas en relación con los procesos de análisis, investigación, prevención,
mitigación, preparación, generación de alertas tempranas.
 Fortalecer las unidades técnicas de gestión del riesgo, tanto a nivel Nacional como
local
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Capitulo:
Gestión del riesgo
 Demandar a las instituciones del Estado que generan las informaciones cartográficas
(Grande) y estadísticas (Actualizada) poner a disposición de todos.
 Fortalecer la cooperación e intercambio institucional del Gobierno Nacional y de los
diferentes niveles de los GAD´s,
 Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deberán asumir su rol de planificador, y
generador de información local, por lo tanto, deberán actualizar su catastro a nivel
urbano y rural, con el apoyo de las instituciones del Ejecutivo.
 Construir alianzas estratégicas y sinergias a nivel nacional, local e internacionalmente
para fortalecer el conocimiento de los servidores públicos en los temas de Gestión de
Riesgo.
 Incorporar a las instituciones académicas en los procesos de la Gestión de Riesgo.
 Efectivizar la descentralización y desconcentración de las responsabilidades y
funciones relacionadas con la Gestión de Riesgo.
 Existe una debilidad en la Norma Ecuatoriana de la Construcción - NEC, así como en
la aplicación, más aún en la parte correspondiente a las amenazas sísmicas. Además,
es importante la actualización de esta normativa.
8.2 Capacitación
 Generar un plan de capacitación permanente en los temas de planificación territorial,
gestión del riesgo, manejo de información cartográfica (ArcGIS y/o gvGIS) y
estadística (Redatam, SPSS, entre otros), y de DesInventar.
 Organizar capacitación integral por parte de la Secretaria de Gestión del Riesgo en el
manejo de software CAPRA o similares, para generar los cálculos de las diversas
amenazas.
 Generar y difundir una guía metodología sobre Gestión de Riesgo, basado en la
realidad nacional, basado en las experiencias locales.
 Organizar intercambios de experiencias entre los diferentes países afectados por
desastres, que permita conocer con mayor detalle las experiencias desarrolladas en los
países.
 Las capacitaciones y/o cursos por parte de Organismos Internacionales, debe
considerarse a los servidores públicos de las unidades territoriales locales, como parte
fundamental en la creación de conocimiento en el territorio local.
8.3 Información

Los análisis de amenazas, vulnerabilidad, capacidades y riesgo, para que sean técnicos
deberá contar con información actualizada, escala grande, y contar con software para
realizar los cálculos de los eventos.
 Establecer mecanismos que faciliten el acceso público a la información geoespacial y
los registros administrativos, generados por las instituciones públicas técnico –
científicos.
 Desarrollar plataforma nacional y locales de información geoespacial y estadística con
énfasis a la gestión del riesgo.
 Realizar un censo de población y vivienda en las provincias afectadas por el sismo del
16 de abril 2016
8.4 Articulación
 En la elaboración del Plan Nacional de Gestión del Riesgo, es importante considerar
los criterios de los actores locales, sea una planificación de doble dirección.
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Capitulo:
Gestión del riesgo

Articular desde el nivel local con otros niveles, como un tema no solo importante para
la gestión del riesgo sino también para el desarrollo.
 Generar sistemas de seguimiento, implementación y continuidad de los procesos
generados.
8.5 Metodologías y lineamientos
 La metodología y los lineamientos empleados actualmente para el análisis del riesgo
deben ser revisadas en base a la información cartográfica y estadística disponible a fin
de obtener estimaciones indicativas y a la vez socializados en forma oportuna.
 Rescatar la experiencia de las provincias de Manabí y Santo Domingo de los
Tsáchilas, aplicada en este último proceso de actualización de los PDOT, con énfasis a
la gestión del Riesgo, a través de la búsqueda de financiamiento para replicar y adaptar
experiencias.
9 Bibliografía
9.1 Documentos examinados

 Ecuador: referencias básicas para la gestión de riesgos; Secretaria de Gestión del
Riesgo; 2013 2014
 Mapa Geológico de la margen costera ecuatoriana; IRD, UPMC, EP
PETROECUADOR; 2012.
 Programa de información e indicadores de gestión de riesgos; BID - CEPAL – IDEA;
2002
 Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD);
Glosario; 1970
 Sismo Ecuador, Science for a Changing World USGS; 2016,
 Proyecto gestión del riesgo ENSO en América latina - Investigación Comparativa,
Información e Investigación Comparativa, Información y Capacitación desde una
Perspectiva Social Capacitación desde una Perspectiva Social; 2004.
 Revista Geoespacial: Elaboración de 33 cartas croquis de amenazas por tsunami y
análisis de riesgos en la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfológicos y
socio - ambientales; 2010.
 El fenómeno el Niño 1997 – 1998, memoria, retos y soluciones, Volumen IV:
Corporación Andina de Fomento - Ecuador.
 Gestión del riesgo, ejes y acciones estratégicas como base para un sistema de
información - PREDECAN; 2007.
 Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional escala 1:
25.000, Varios temas IEE; 2015
 Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres UNISDR; 2009
 Instituto Espacial Ecuatoriano IEE; 2016
 Instituto Geográfico Militar del Ecuador IGM; 2016
 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC; 2016
 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES - Lineamientos para
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; 2014.
 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES - Plan Nacional de
Desarrollo; 2017 – 2021.
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Capitulo:
Gestión del riesgo
9.2 Leyes
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD, Registro Oficial Suplemento Nro. 303 de 19 de octubre de 2010,
actualizado el 10 de febrero de 2014.
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP, Registro Oficial Nº
306 viernes 22 de octubre del 2010.
 Constitución de la República del Ecuador, Decreto Legislativo, Registro Oficial No.
449 de 20 de octubre de 2008, actualizado al 30 de enero de 2012.
 Ley de Participación Ciudadana y Control Social, Registro Oficial Suplemento 175 de
20 de abril del 2010.
9.3 Netgrafía
http://www.ngdc.noaa.gov/
https://earthquake.usgs.gov/data/slab/
http://gsrm2.unavco.org/intro/intro.html
http://www.igepn.edu.ec
https://www.inocar.mil.ec/web/index.php/
https://bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com/
https://es.ird.fr/
http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/
https://storage.globalquakemodel.org/what/physical-integrated-risk/
http://search.usa.gov/search?utf8=%E2%9C%93&affiliate=usgs&sitelimit=http%3A%2F%2F
earthquake.usgs.gov&query=ecuador
http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/biblioteca/
http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/arcgis/rest/services
http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/
http://sismos.gob.mx/en/sismos/Que_es_un_sismo
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Gestión del riesgo

1.7.19 Gestión correctiva del riesgo de desastres 16

6.3.1 Probabilidad de cambio climático 76

34 Deforestación por cantón MAE 1990 - 2016

INEC Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos

Además de permitir el reconocimiento y la valoración del riesgo y sus causas, facilita el

Gráfico No 1 - Gestión del Riesgo en los PDOT y PUGS

1.5.2 Cartografía de amenazas

 Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,

 Incorporar las condiciones de estabilidad y sismicidad, estableciendo la

1.7.5 Análisis de amenazas / peligros*

1.7.40 Sistema de alerta temprana

La Zona 4 de Planificación, es séptima unidad territorial en extensión en el Ecuador con una

Fuente: IGM - 2017

Tabla No 1 - Población por sexo y TCA

Gráfico No 2 - Pirámide poblacional

Elaboración: Guido Concha

Ecuador por ubicarse en la zona noroccidental del continente sudamericano, se encuentra

variabilidad del clima

Peligro causado por la

Fuente: DesInventar 1971- 2017

Tabla No 3 - Desastres naturales por cantones

Fuente: DesInventar 1971- 2017

3.3 Contextura de los desastres

Tabla No 8 - Mortalidad por los desastres (%)

4.1 Subgrupo: geofísico

4.1.1.1 Entorno histórico Mapa No 4 – Deslizamientos por cantón

Tabla No 10 - Desastres por deslizamientos

Fuente: DesInventar 1971 - 2017

Tabla No 11 - Movimiento de masa

Fuente: ECURED - 2017

Tabla No 12 - Desastres por sismos

Mapa No 5 – Desastre por sismos

Fuente: DesInventar 1971 - 2017

Adicionalmente con base a los Mapa No 6 – Sismicidad

4.1.2.2 Entorno potencial

4.1.3 Estimación de máximos niveles de sismicidad

Mapa No 9 – Máximos niveles de sismicidad

Fuente: EMNSLE - 2016

4.1.4 Modelo de losa para zona de subducción

Un elemento clave es la fuente de terremotos que requiere el conocimiento de la geometría de

4.1.5 Modelo de subducción

4.1.6 Aceleración del terreno

4.1.6.2 Aceleración máxima del terreno con un 2% de probabilidad de superación en 50

4.1.6.3 Aceleración máxima del terreno con un 10% de probabilidad de superación en

4.1.6.4 Aceleración máxima del terreno con un 50% de probabilidad de superación en

50 años Mapa No 14 – Aceleración máxima del terreno con un 50%

4.1.6.6 Aceleración de respuesta espectral de 0.2´ (5% amortiguación crítica) con un

4.1.6.7 Aceleración de respuesta espectral de 0.2´ (5% amortiguación crítica) con un

Mapa No 19 – Aceleración de respuesta espectral de

4.1.6.10 Aceleración de respuesta espectral de 1.0´ (5% amortiguación crítica) con un

4.1.7 Zonas de proceso de subducción

(bloques) se han sometido a un análisis Gráfico No 4 - Deformación principal

a) La proliferación de estaciones de GPS continuo (CGPS) en todo el mundo y

4.1.9.3 Los cañones de Guayaquil y de Santa Elena

4.1.11 Geológico y falla

influencia de las mareas. Las inundaciones en la zona se presentan de manera recurrente,

Tabla No 17 - Desastres por lluvias

Cantón Porcentaje Cantón Porcentaje

Mapa No 28 – Desastres por lluvias

Fuente: DesInventar 1971 - 2016

4.3 Subgrupo: climatológico

evapotranspiración, alterando el equilibrio energético en la superficie y la temperatura del aire