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Unión por Leganés-ULEG

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A LA SECRETARÍA GENERAL DEL PLENO Y PRESIDENCIA

DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN JURÍDICO Y HACIENDA

ENMIENDA A LA TOTALIDAD/VOTO PARTICULAR MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO

ORGÁNICO MUNICIPAL

De conformidad al artículo 198.2 del ROM, en tiempo y forma, el grupo político

Unión por Leganés-ULEG, presenta como mejor proceda en derecho la
siguiente enmienda a la totalidad/votos particulares.

Se ha de partir de la base de que la entrada de Leganés al régimen de Gran

Municipio y con ello al título X de la Ley de Bases de Régimen Local suponía el
reforzamiento en competencias y atribuciones de la Junta de Gobierno en
detrimento del Pleno, teniendo como contrapartida la "parlamentarización" de la
vida política local y la configuración del órgano donde están presentes todos los
ediles como una cámara esencialmente centrada en el debate de iniciativas
políticas y en el control al gobierno.

Por tanto, nada más lejos del sentido del Título X de la LBRL y del propio ROM que
se aprobó en 2009 por la unanimidad de todos los grupos políticos que el
precisamente, como se pretende, vaciar, amputar, limitar o disminuir las ya
de por sí menguadas competencias y capacidades a las que quedaba
constreñido el Pleno.

Aún así, y a pesar de que ni la legislación básica, ni el ROF estatal ponía

limitaciones a la presentación de, por ejemplo, mociones, el ROM en un necesario
equilibrio determinó que el número máximo de mociones por grupo político
fueran 3, las interpelaciones 2 y las comparecencias 1. También estableció un
criterio razonable en cuanto al reparto de los tiempos de intervención.

Por todo ello, no podemos estar más en desacuerdo y mostrar nuestro más
absoluto rechazo a la intención limitadora en todos los sentidos de la
propuesta gubernamental, que no sólo coarta a los grupos políticos sus
iniciativas y tiempos de intervención (hasta en el debate del estado de la ciudad),
reduciendo las mociones de 3 a 2, las interpelaciones de 2 a 1, ampliar
contradiciendo la Ley el periodo para atender el derecho a la información de los
ediles…, sino que también los excluye en la presencia de órganos municipales como
las mesas de contratación o se propone un claro retroceso en el régimen
retributivo y de dedicación de los ediles al eliminar el derecho de los mismos a la
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dedicación parcial, volviéndose a los tiempos con los que hacer demagogia y
guerra partidista con una cuestión tan sensible y convertida en arma arrojadiza.

A ello se añade un creciente autoritarismo y formas de dirigir un ayuntamiento de

manera frentista y escasamente democráticas, como la de suspender plenos o
celebrarlos a puerta cerrada e, incluso, llegar a la desfachatez de debatir y
votar mociones de grupos políticos que no están presentes en la sesión y que
han sido los impulsores y tienen, como no podría ser de otra manera, la plena
soberanía sobre tales iniciativas. Mientras esto no se solvente y se vuelva a la
normalidad democrática carece de credibilidad la propuesta gubernamental
y que exista un ánimo verdaderamente negociador.

Por todo ello, desde ULEG no podemos aceptar ni por activa ni por pasiva ningún
paso atrás en los mecanismos y herramientas existentes para vehicular la
participación política, así como en los instrumentos de control al gobierno. Y
menos aún el llevarlo a un texto como el ROM, una “constitución” municipal. Y no
por capricho, porque además siempre se ha de entender que la posición de ser
gobierno y oposición (y los partidos integrantes en cada esfera) es por
esencia cambiante en un sistema democrático, sino por auténtica convicción de
que es la mejor manera de garantizar la transparencia, la participación ciudadana y
la plasmación del pluralismo político que está sacralizado como un valor superior
de nuestro ordenamiento jurídico y así está plasmado en nuestra Carta Magna.

ULEG, como principal partido de la oposición y segunda fuerza de la cámara

municipal, tiende la mano para la reforma del ROM en todo aquello que
suponga mejora en su redacción técnica, en la clarificación o depuración de
conceptos o terminología confusa o en desuso, y también en todo lo que
pueda significar una profundización en los mecanismos de control al
gobierno, participación ciudadana, transparencia, descentralización o
facilitar el trabajo a los ediles y funcionarios. Pero no para precisamente lo
contrario como denota la propuesta gubernamental. Por ello, si de algo sirve el
voto de ULEG ante lo que ya se ha decidido por los 15 ediles que conforman de
facto el gobierno local y, por ende, ya preconstituida la mayoría absoluta necesaria,
nuestra propuesta de reforma del ROM se basaría en:

1) El carácter público de las comisiones plenarias. Tal y como sucede en,

por ejemplo, el ayuntamiento de Madrid. Además de por razones de transparencia
descargaría sin duda al Pleno.

2) La obligatoriedad de convocar al menos trimestralmente las juntas

de distrito. La actual situación deja en manos del arbitrio gubernamental tales
órganos de participación y descentralización política y administrativa.

3) Determinar de manera indubitable el régimen de mayorías para la

toma de decisiones (artículo 99 ROM), siempre conforme a la legislación básica

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estatal, para despejar cualquier duda como por ejemplo a la hora de poner o quitar
nombres de calles, conceder medallas, honores...

4) Facilitar el voto telemático o no presencial para los ediles de baja, en

especial en situación de embarazo y maternidad/paternidad o circunstancia
excepcional y sobrevenida.

5) Garantizar la presencia de la oposición, siempre como mínimo un

representante del partido de la oposición más votado, en órganos
supramunicipales o de participación del municipio con otras administraciones
como puede ser el caso de los consorcios urbanísticos. Asimismo, se garantice al
menos en las Juntas Locales de Seguridad la presencia del partido que represente
dentro de la oposición a la fuerza política con mayor número de ediles y más
votada.

6) Dotar de una mayor agilidad a las comparecencias que se

establecen en el ROM, permitiendo la fórmula de la pregunta y repregunta, así
como la comparecencia de funcionarios que sean jefes de servicio o de área.

7) Mientras se desarrolla un reglamento de participación ciudadana

que sigue dormitando en los cajones, incluir fórmulas de participación
directa de los vecinos en los plenos y órganos municipales.

8) Desterrar de manera absoluta el uso de las direcciones generales o

gerencias municipales como una puerta trasera para la incorporación de
cargos políticos. Los fallos judiciales de los que ha sido protagonista el propio
ayuntamiento de Leganés se han de recoger en el ROM en lo relativo a la exigencia
del carácter funcionarial como regla general y, en todo caso, libre y pública
concurrencia, valoración de mérito y capacidad en igualdad de oportunidades...

9) Aparcar/suprimir de manera definitiva la modificación propuesta

para recortar derechos e iniciativas y tiempos de exposición por parte de los
grupos políticos en su labor de propuesta política y control a la acción del
gobierno. (Artículos 74, 102 y siguientes del ROM)

Entendemos que suprimir o cercenar derechos ya consagrados en el actual ROM es

de dudosa legalidad y que abre la puerta nuevamente a la judicialización en
defensa de los derechos de participación política, máxime cuando ninguna
limitación de iniciativas se establece para el alcalde o concejales delegados, el
gobierno en definitiva.

Es inaudito que con el ROM actual los grupos políticos tengan derecho a presentar
hasta 6 iniciativas (3 mociones, 2 interpelaciones, 1 comparecencia), pero con la
modificación propuesta las iniciativas ¡¡¡¡¡se reduzcan nada más y nada menos
que un 50%!!!!!!, dejando como máximo 3 iniciativas, limitando a 2 las
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mociones y a 1 las interpelaciones. Es además incomprensible que esto se

quiera llevar a la rigidez que per se genera una normativa como el ROM. Si la
excusa es que con tantos grupos políticos los plenos se hacen densos hay fórmulas
como comenzar los plenos antes (a las 12 h, como en el anterior mandato, y no a
las 16h como ahora), continuarlos el día siguiente o acordar mediante junta de
portavoces fórmulas más ágiles y flexibles, pero esta nueva regulación puede
provocar en el futuro que, por ejemplo, en una corporación con 3 grupos políticos,
dos en el gobierno y uno en la oposición (situación típica en el periodo
democrático de Leganés), los Plenos de una ciudad de 191.000 habitantes que se
celebran una vez al mes podrían durar menos de 1 hora. ¿Es eso convertir al Pleno
en una cámara parlamentaria y de control?

10) Lo que ya entendemos que es una ilegalidad manifiesta y que causa

estupor que no haya sido alertado por los funcionarios con habilitación
estatal es que se modifique el régimen establecido para el acceso a la
información de los ediles creándose ex novo, artificialmente y en perjuicio
del edil un plazo de 10 días hábiles (unos 15 naturales) para que se conteste
motivadamente su petición de acceso de información, cuando la propia Ley de
Bases de Régimen Local, norma jerárquicamente superior y de carácter básico
establece en su artículo 77 lo siguiente:
Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o
Presidente o de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren
en poder de los servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su
función.
La solicitud de ejercicio del derecho recogido en el párrafo anterior habrá de ser resuelta
motivadamente en los cinco días naturales siguientes a aquél en que se hubiese presentado.

Esta reforma ha de ser eliminada de inmediato.

11) Anular las modificaciones encaminadas a eliminar el derecho de los
grupos políticos a formar parte de las mesas de contratación (Disposición
Adicional Séptima) o a cercenar el derecho de los ediles pertenecientes a un grupo
político a la dedicación parcial (artículo 14 b ROM). De igual modo resulta
caprichoso y arbitrario limitar intervenciones o réplicas en el que se supone es un
debate de máxima importancia e interés como es el Debate del Estado de la Ciudad
(art. 106 ROM), que tiene su propia personalidad y regulación. En todo caso, las
limitaciones tendrían que centrarse en la intervención del alcalde quien con el
vigente ROM no tiene establecido límite alguno en sus intervenciones iniciales y
finales.
Tampoco resulta de recibo la eliminación de garantías y plazos para los
proyectos normativos que actualmente se establecen en el artículo 198.2 del
ROM.
12) La modificación propuesta del 217 del ROM, recurso de reposición
para convertirlo de potestativo a preceptivo entendemos que está al 4
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margen de la legalidad (de la propia LBRL en su artículo 137.3) y supone una

carga añadida para el vecino/contribuyente y una merma en su derecho a
acudir directamente a la vía económico-administrativa. Entendemos que tal
modificación debe ser eliminada.
13) La modificación pretendida de la disposición adicional quinta
entendemos que choca con el artículo 85 Ter punto 1 de la LBRL. El régimen
de convocatorias y adopción de acuerdos no está entre las excepciones a la no
aplicación del ordenamiento jurídico privado (que se establece como norma
general para las sociedades mercantiles). Tales excepciones se reservan a materias
como normativa presupuestaria, contable, de control financiero o control de
eficacia y contratación.
14) Tampoco resulta razonable desde un punto de vista técnico y de política
jurídica el querer reflejar en el ROM que el número de dedicaciones exclusivas
serán 18. ¿Y si la legislación nacional reduce o aumenta esa posibilidad?
¿Reformamos el ROM sólo para eso? ¿No sería más correcto desde todos los puntos
de vista redactarlo al modo “las dedicaciones exclusivas de los ediles del
ayuntamiento de Leganés se ajustarán a las establecidas por la Ley”.
15) Como colofón, entendemos que una normativa de estas características
exige un planteamiento amplio, sin prisas, abierto, con espíritu de consenso…, tal y
como se elaboró el vigente y que generó una unanimidad de todos los ediles del
Pleno y de los 4 grupos políticos que lo conformaban. Un espíritu que no guía en
absoluto a esta iniciativa gubernamental, que parece ajena al riesgo de convertir
una normativa fundamental como el ROM en un arma arrojadiza sujeta a
coyunturales mayorías políticas y en contra de quien representa a la principal
fuerza de la oposición y segundo partido de la cámara. De esta peculiar práctica de
elaborar normativa constitucional (en este caso municipal) sin tener en cuenta o
sin integrar a quienes lideran en cada momento la oposición gubernamental
tenemos larga experiencia en España y siempre ha dado funestos resultados,
generando inestabilidad, división y conflicto.

Atentamente, a los efectos legales oportunos.

Leganés, 20 de enero de 2020

Firma del portavoz

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