fin Resor ren a SRA neyo Bogota D. ASIEN ease a DESTHATRIOPERGONERA WUETPAL DE canta Wrst de Ambion, led y Dear Tetra Prosperdad parsledos Doctor DiEGO RonRIGUEZ & Coneo electronica‘ diegoraciquez@etrados.com j Diagonal 1C No. 1E-07 Barrio El Paraiso | rls Cartago ~ Valle del Cauca Asunto Respuesta a su escrito radicado 4120-£1-66174 del 30 de mayo de 2011, Rondas hidréulicas- POT del Municipio de Cartago- Valle del Cauca y Sentencia T-974 del 18 de diciembre de 2009, Respetado sefior Por medio del presente me dirjo a usted para enviar el concepto sobre la peticion de intervencién de este Ministerio en el caso narrado en su escrito, que versa sobre el plan de ordenamiento del Municipio de Carlago-Valle del Cauca’ y la Sentencia T-974 del 18 de diciembre de 2009. El articulo 8 de la Carta Polltica de 1991, consagra que es obligacion del Estado y de las personas proteger las riquezas culturaies y naturales de la nacién y sus articulos 79 al 81, se sefialan las obligaciones del Estado en cuanto se refiere a la proteccién y conservacion de los recursos naturales renovables y medio ambiente. Por otra parte, en su articulo 313 le asigné a los concejos municipales, entre otras ‘unciones, reglamentar los usos del suelo y, dentro de los limites que fije la ley, vigilar y ‘controlar las actividades relacionadas con la construecién y enajenacion de inmuebles destinados a vivienda Elarticulo 2° de la Ley 99 de 1993, establece que el Ministerio de Ambiente, Vivienca y Desarrollo Territorial de conformidad como organismo rector de la polilica ambiental y fente rector de la gestién del ambiente y de los recursos naturales renovables, tiene entre otras funciones, regular las condiciones generales para el saneamiento de! medio ambiente, y el ugo, manejo, aprovechamiento conservacién, restauracion recuperacién de los recursos naturales, a fin de imped, reprimir, eliminar © mitigar ef "newer 015 de myo 2000 mofesdo pol Acuero GOS ue mye de 2008Iinisterio de Ambiont, Vivienda y Desarrollo Tenttorial Pros Otc Arena dia Repiea ge Calis. pargitetos 2 ual impacto de actividades contaminantes, deterioranies o destructivas del entorno o del ppatrimonio natural ‘Ahora bien, respecto de la Corporaciones Auténomas Regionales el numeral 7 del aiticula 150 de la Consiitucion Politica de 1991, consagra que le corresponde al Congreso de la Repiblica, reglamentar la creacién y funcionamiento de las Corporaciones Auténomas Regionales, dentro de un régimen de autonomia. Sobre este tema la Corte Constitucional, se ha pronunciado en varias oportunidades, se destacan entre otras las siguientes sentencias: Sentencia C-804 de 2003, Sentencia C-554 de 2007 y Sentencia C-462 de 2008, En el articulo 23 de la Ley 99 de 1993, se establece que las corporaciones auténomas regionales son entes corporativas de cardcler publico creados por Ia ley, integrados por las enlidades territoriales que por sus caracteristicas constituyen geograficamente un mismo ecosistema 0 conforman una unidad geopolitica, biogeografica 0 hidreogeogréfica, dotados de autonomia administrativa y financiera, patrimonio propio y personeria juridica, encargados por la ley de administrar, dentro del drea de su jurisdicaién e! medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las politicas del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial De conformidad con el articulo 30 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Auténomas Regionals tienen como objeto ejecutar politicas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables. En desarrollo de su objeto estas autoridades ambientales ejercen entre otras las funciones establecidas en ef articulo 31, de la cual se cita a siguiente: “5 Portcipar con las demas organismos y entes competentes ene! dmbito de su jurisciccion ‘en os procesos de planficacion y orlensmionto temtonal a fin de que @! factor ambiental sea fenido en cuenla con las decisiones que se adopten’ Dentro de las normas que ha expedido el Gobierne Nacional con e! objeto de regular los ‘asuntos relacionados con la conservacién, proteccién y preservacién de los recursos naturales renovables y medio ambiente, tenemos entre otros, ef Decreto-Ley 2817 de 1074 “Cédigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccién del Medio Ambionte” y dentro de sus decretos reglamentarios, encontramos el Decreto 1541 de 1978 "Por ef ‘ual se reglamenta la Parte Ill del Libro i! del Decrefo-Ley 2811 de 1974: “De las aguas tno martimas” y parcialmente le Ley 23 de 1973". 5 JOMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Pi J EH) Oss Asso Juilen parattos i? epleae comnts En cuanto a la prestacién de servicios piblicos, es importante tener en cuenta la Ley 142 de 1994, de dsta se destacan los articulos 56 y 57, que sefiaian: “Aniculo $8. Declaratoria de vilidad pOblica @ interés social para la prestacion do servicios pablices. Declérase de wilde pila e interés socal la sjacucian de obras pra prestar los Servicios pilbicos y le adquisicién de espacins suficientes para garantear fa proteccion de las instalaciones respectivas. Con ambos propésites podrén expropiarse bienes inmuebies, Asticulo 57, Facultad de imponer servidumbres, hacer ocupaciones temporales y remover ‘obstéculos. Cuando sea necesario para prestar los servicios pablicas, las empresas podran pasar por prodios ajenos, por una via aérea, subterrinea 0 superficial, las lineas, cables o luberias necesarias; ocupar lemporalmente las zonas que requieran en esos predios; remover les culos y los abstdculos de toda clase que se encuentran en ellos; transite, adelentar fas obras y ejercer vigiancia en ellos; y, en general, realizar en ellos todas las actividades nnecesarios para prestar sf servicio. EI propistario def predio afectado lendrdi derecho a indemnizacién de acuardo a los lérminos establecidos en la Ley 56 de 1981, de las Jincomodidades y peruicios que elo le ocasione ineas de wansmision y dsirbueién de enerale eléctrica y gas combustibie, cont {92 acuedu 28, pouian alfavesar los ri 8 Birteospuenl ar seueducto “i conduesiones. Le empresa. interasada, sofeilard el permiso a la entided publica ‘comespondienie; si no hublere ley expresa que incique quien debe otorgar, Io hard el ‘municipio en 6! que se encuentra el absticulo que se pretende alravesar. (Subrayado fuera de texto}. Ahora bien, la Ley 388 de 1997, seftala en su numeral 4 del articulo 1 come uno de sus objetivos “Promover la armoniosa concurrencia de la Nacién, las entidades terrtoriales, las autoridades ambienteles y las insiancias y auloridades administrativas y de planificacién, en e! cumpiimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben ai Estado el ordenamiento del territori, para lagrar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes'. Elarticulo 10 de la Ley 388 de 1997, establece las determinantes que se constituyen en normas de superior jerarquia que deben tenerse en cuenta para la elaboracion y adopcién de los planes de ordenamiento territorial, entre las cuales se encuentran los relacionados con la conservacién y proteccién del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencién de amenazas y riesgos naturales, En el numeral 3 del articulo 13 de la meneionada ley, se establece que en el ‘componente urbana y ‘de expansion urbana se deberd incluir la delimitacién de las reas de conservacién y proteccién de los recursos naturales,Instr de nine, Viera Desa Teor cere les pacts Ferien Ge 3 tei El articulo 24 de la Ley 388 de 1997, contempla como instancias de concertacién y ‘consul del proyecto de plan de ordenamiento teritorial a enunciada en el numeral 1, ‘que prevé que el proyecto del plan se someters a consideracién de la Comoracion ‘Autonoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacién en lo concemnionte a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ambito de su competencia, que podra ser objetado por razones técnicas y fundadas en los estudios previes, Por otra la Ley 388 de 1997, en su articulo 28 modificado por la Ley 902 de 2004, regula el asunto de la vigencia y revision del plan de ordenamiento territorial. Se indica fen esta norma, que el plan de ordenamiento podré revisarse observando los periodos minimos de vigencia de los asuntos previstos a largo plazo, mediano plazo y corto plazo, asi mismo dispene sobre el procedimiento y condiciones a tener en cuenta para realizar las revisiones. Dicho articulo se encuentra reglamentado por el Decreto 4002 de 2004 y que preceptia ‘en el ariculo 5, lo siguiente “artcula 5". Revision de tos planes de ordenamiento temierial. Los Concejos Imunigpales 0 tisintales, por iniiatva del alcalde y en ef comienzo del periodo Consttucional de este, podrén revisar y ajustar fos contenidos de fargo, meciano © Corto plazo de los Planes de Orclenamiana Territorial, siempre y cuando haya vencido tl término de vigencia de cada uno de ellos, segin lo astablecido en dichos planes. Tales sevisiones se harén por los motivos y condiciones contemplads en los mismos Planes de Ordenamienta Temitoral para su revision, segin los crterios que establece tlartculo 28 anteriormente cial, Parégrato, Por razones de excepcional interés publica, 0 de fuerza mayar 0 caso fortuia, ef afcalde municial 0 distrtal podré inciar en cusiquier momento el proceso de revision del Plan de alguna de sus contenitos. Serén circunstancias de ‘exoepcional interés pliblca, o de fuerza mayor 0 caso forullo, que juslifquen 13 ‘evisibn del Plan de Ordenamionto las siguientes 2) La decteratoria de desastre o calamided poblca de que tratan los ariculos 18 y 48 (e| Decreto Lay 919 de 1989, por la ocurrencia subs de desasires de origen natural © antépice; bj, Los resuitades de estudlos fcnicos detellados sobre amenazas,, riesgo y Vuinerabilidad que jushiquen fe recalifcacién de areas de viesgo no milgable y olras condiciones de resiricion olferentes de las eriginalmente adopladas en el Plsn de (Ordenamienta Territorial vigente’Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terttoral Prosperidad Oona secre ca Rep de Cobia. pengatedtos Es importante destacar, que el municipio est obligado a tomar las medidas para prevenir y atender los desastres en su jurisdiccién, tal y como lo prevé los articulos 76 y 78 de Ia Ley 718 de 2001. Por su parte la Ley 9 de 1989 sefiala que el plan de desarrollo, la entidad territorial debe incluit en sus prapésitos, entre otros, a reubicacién de asentamientas humanos que presenten graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes, renovar y desarrollar zonas afectadas con proceso de deterioro y realizar un inventario de asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes con el concurso de las entidades previstas en el Decreto- Ley 919 de 1989, entre elias el CLOPAD, en consonancia con los articulos 1 y 56 y la Ley 136 de 1994, que determina en su arliculo 3 que los municipios deben ejercer control para evitar los asentamientos humanas en zanas de alto riesgo. Por ditimo, la Ley 1333 de 2009 “Por fa cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposieiones" estableca en su articulo 1° que el Estado es, él titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, quien la ejerce a través de. las Corporaciones Auténomas Regionales, entre otras autoridades. Dentro de los temas que se regulan en [a ley en mencién, se encuentran las infracciones en materia ambiental y las medias preventivas y sancionws # que haya lugar por estas infracciones, La autoridad ambiental competente para imponer tanto las medidas preventivas como las sancionatorias debe regirse por el procedimiento previsto en la Ley 1333 de 2008, De acuerdo con lo expuesto, se tiene que el Acuerdo Municipal a través del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial es susceptible de revision de acuerdo a los teiminos legales y como actuacién administrativa susceptible de controversia jurdica, ‘Asi mismo, de su escrito destacamos la manifestacion del numeral 18 que se transcribe a continuacian: 18, La Corporacién Auldnoma Regional del Valle de Cauca C.V.C dada la graveded de los Ihechos, en ejerccio del principio de precaucién, organo (sie) le iniclacion de. proceso sancionatorio ambiental y como consecuencia ardeno (si) la suspensién inmediata cle obros 7 Ja incautacion de los metenales de coneteuceion” De acuerdo con lo anterior, existe un procedimiento sancionatorio ambiental en curso iniciado por la Corporacién Auténoma Regional del Valle de Cauca C.V.C, consideréndose que ya el Estado a través de una de de sus autoridades facultadas para llevar a cabo este tipo de investigacién ha dirigido su actividad administrativa a determinar la existencia de la infraccion ambiental y sus responsables,Ministerio de Ambient, Vivienda y Desarrollo Tersitoral noe fa Asso uldca Replies ce Ciontia Se advierte que este Ministerio, conforme a lo expuesto anteriormente no es competente para. revisar “las. actuaciones administrativas expedidas. por las, Comporaciones Auténomas Regionales ya que se estaria desconcciendo la autonomia otorgada por la Carta Politica de 1991 a dichas entidades, ‘Sobre el presunto desconocimiento de ta siguiente decision que adopto la Corte Constitucional en la Sentencia T- 974 del 18 de diciembre de 2009, y que se cita textualmente, es competencia de! Personero Municipal de Cartago la vigilancia del ‘cumplimiento de esta orden y na de este Ministerio. “QUINTO:- TUTELAR, por las razones expuestas en esta providencia, ios derechos 9 Ja vida y 43 la salud de SANDRA MILENA ECHEVERR], NORBERTO TORO GONZALEZ, FABIO ENRIQUE BUITRAGO y LUIS ALFONSO GOMEZ ABONAGA, En consecuencia, se ORDENA Jo siguiente: = El Alcalie Municipal de Cartago tomar Jas medidas adminisiretivas y dard las Instruceiones pertinentes para que so suspend la expecicion de icencies o permisos de Construccion en las zones enunciadas en fos articuios 131 y 139 del Plan de Ordenamiento Fontana. Esta suspension se predica de lode tipo do adifeacion hobiable 0 viable rulinariamente por las personas, La expedicion de estas licencias sélo podrd reanudarse ‘cuancla culmine fa construccién de la obra 8 que se refere en numeral 2 del articulo 135 ‘del mismo Plan. El Personero Municips! de Cartago vs sumplimignio de esta orden” {(Subrayado fuera de texto) fot En razén de lo anterior, este Ministero trasladard su peticin a Ia Procureduria General de la Nacion y ai Personero Municipel de Cartago para que adopten las medidas @ que hays lugar por los hechos narrados en su escrito. Lo anterior en consonancia con lo establecido en el aticulo £33 dal Cédigo Contencioso Administrative, Atentamente, Mlle Jefe Oficina Asésora Juridica ee