Guia PDRC 04dic - 07.57pm

2019
PROYECTO
Guía para la formulación o

actualización del Plan de
Desarrollo Regional
Concertado (PDRC)
Para la mejora de políticas y planes en el territorio
Fecha y hora de actualización

04/12/2019 - 19:31hrs.
Guía para la formulación/actualización del
Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Autor: Esta es una obra colectiva
Editado por:
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Perú

(51-1)211-7800
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©Derechos Reservados
2
Índice
Siglas ................................................................................................................................... 5
Presentación......................................................................................................................... 6
Sección I. Aspectos generales................................................................................................. 7
1. Objetivo .....................................................................................................................7
2. Alcance ......................................................................................................................7
3. Base legal y documentos orientadores..........................................................................7
Sección II. Marco referencial .................................................................................................. 8
Sección III. Desarrollo del proceso de planeamiento estratégico en el territorio ....................... 11
2. Características del PDRC ............................................................................................... 12
Sección IV. Conocimiento integral de la realidad ................................................................... 16
Etapa 1: Caracterización del departamento ........................................................................ 16
Paso 1. Identificación de información disponible para el territorio ......................................... 16
Etapa 2: Diagnóstico del Departamento ............................................................................. 18
Paso 2. Identificación de los principales problemas y potencialidades .................................... 20
Paso 3. Identificación de brechas a través de los indicadores ................................................ 20
Paso 4. Determinación y prioriza ción de variables ............................................................... 22
Etapa 3: Imagen del territorio actual.................................................................................. 24
Paso 5. Redacción de la imagen del territorio actual ............................................................ 24
Sección V. Futuro deseado ................................................................................................... 25
Etapa 4: Identif icación y análisis de tendencias ................................................................... 25
Paso 6. Efectos de las tendencias sobre las variables priorizadas ........................................... 25
Etapa 5: Definición de la imagen deseada del territorio ....................................................... 26
Paso 7. Determinación de la situación futura ...................................................................... 26
Paso 8. Diseño de la imagen deseada del territorio ............................................................. 27
Paso 9. Formulación de escenarios ................................................................................... 31
Paso 10. Identificación y análisis de los riesgos y oportunidades ........................................... 32
Sección VI. Políticas y planes coordinados............................................................................. 33
Etapa 6: Orientación de las políticas y articulación d e planes ............................................... 33
Paso 11. Relación de las variables priorizadas con las políticas y planes .................................. 34
Etapa 7: Desarrollo de los elementos del plan ..................................................................... 35
3
Paso 12. Objetivos Estratégicos Regionales ........................................................................ 35
Paso 13. Acciones Estratégicas Regionales ......................................................................... 36
Paso 14. Ruta Estratégica ................................................................................................ 37
Etapa 8. Presentación y aprobación del PDRC..................................................................... 39
Paso 15. Aprobación y difusión del PDRC .......................................................................... 39
Sección VII. Seguimiento y evaluación .................................................................................. 40
Anex os............................................................................................................................... 42
A-1: Visión del Perú al 2050...................................................................................................... 43
A-2: Modelo de Informe de Evaluación de Resultados del PDRC....................................................... 47
A-3: Determinación de la situación futura en el departamento ......................................................... 48
A-4: Selección y medición de indicadores.................................................................................... 50
A-5: Cadena de resultados ...................................................................................................... 52
A-6: Ejemplo: Ficha de un indicador de OER ................................................................................ 53
Formatos............................................................................................................................ 54
Anex o B-1. Matriz de articulación de planes....................................................................... 55
Anex o B-2. Matriz de OET /AET ......................................................................................... 56
Anex o B-3. Ficha de indicadores........................................................................................ 57
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Siglas
AES Acciones Estratégicas Sectoriales
AER Acciones Estratégicas Regionales
CCL Consejo de Coordinación Local
CCR Consejo de Coordinación Regional
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la pobreza
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CITE Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
DIT Diagnóstico Integrado del Territorio
EE Estudios especializados
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IER Informe de Evaluación de Resultados
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONG Organización no gubernamental
OER Objetivos Estratégicos Regionales
OT Ordenamiento territorial
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDM Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEM Plan Estratégico Multisectorial
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PGG Política General de Gobierno
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SINCEP Sistema Nacional de Centros Poblados
ZEE Zonificación Ecológica y Económica
5
Presentación
La publicación previa de la guía para la elaboración, propuesta y aprobación del Plan de Desarrollo
Regional Concertado de las circunscripciones departamentales busca orientar los procesos de
formulación y actualización de los planes en los territorios ahora que el país cuenta con una Visión del
Perú al 2050.
Los planes de desarrollo concertado son los instrumentos que orientan el desarrollo integral en los
departamentos, provincias, y distritos, convocando esfuerzos y enfocando recursos, individuales e
institucionales de la sociedad y del Estado para el bienestar de la población y el desarrollo armónico y
sostenible del Perú.
CEPLAN en cumplimiento de su función de asesorar a las entidades del Estado y a los gobiernos
regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo, ha desarrollado este instrumento que promueve y orienta la
elaboración de planes de desarrollo regional concertado y planes de desarrollo provincial concertado
, que guardarán consistencia y coherencia con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional a actualizarse
en el 2020.
A nivel nacional, el impulso del desarrollo desde los territorios, toma como punto de partida la vida en
la amazonía, los andes, la costa y el océano, la calidad de vida de la población, la productividad y el
acceso a servicios básicos públicos y privados. Por esto es indispensable iniciar los trabajos conociendo
mejor la situación actual y proponiendo acciones inmediatas de mejora para plantear políticas y planes
ejecutables en el corto, mediano y largo plazo.
Recogiendo la situación observada en diversos departamentos del país es necesario que el proceso
incluya sesiones del Consejo de Coordinación Regional (Gobernador, Alcaldes Provinciales y
representantes de la sociedad civil) donde se escuche la situación de los planes provinciales y se
identifiquen las necesidades de información iniciales, así como se apoye a la Secretaría Técnica (área
de planeamiento del Gobierno Regional) con un equipo ampliado que puede incluir a las universidades,
centros de investigación, cámaras de comercio, colegios de profesionales, gremios y otras instituciones
que puedan ayudar en el proceso de mejora continua de las políticas y planes.
Esta publicación del proyecto de Guía, facilitará el proceso de planeamiento estratégico, que pone a
disposición de los operadores del SINAPLAN y de los diversos actores del desarrollo, las fases, etapas
y pasos a desarrollar y tomando como ruta metodológica el ciclo de planeamiento estratégico para la
mejora continua.
Javier Abugattás
Presidente del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
6
Sección I. Aspectos generales
1. Objetivo
Orientar metodológicamente el proceso de formulación/actualización del Plan de Desarrollo
Concertado a nivel Regional y Local en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para
la mejora continua, en concordancia con las normas legales que las rigen.
2. Alcance
Esta guía está dirigida a los responsables del Estado y la sociedad civil que participan en la
construcción de los planes de desarrollo concertados.
3. Base legal y documentos orientadores

 Constitución Política del Perú de 1993 y sus modificatorias
 Ley N° 30305, Ley de reforma de los artículos 191, 194 y 203 de la Constitución Política del
Perú sobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de los gobiernos
regionales y de los alcaldes
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y sus modificatorias
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y sus modificatorias.
 Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y su modificatoria.
 Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), su reglamento y modificatorias.
 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
 Decreto Supremo N° 029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales.
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública.
 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
 Decreto Supremo N° 056-2018-PCM que aprueba la Política General de Gobierno al 2021,
y sus modificatorias.
 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD, Directiva N°
001-2017-CEPLAN, Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.
 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 047-2017-CEPLAN/PCD que aprueba
la Guía de Políticas Nacionales, modificada por Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo N° 057-2018-CEPLAN/PCD.
 Visión del Peru al 2050. Aprobada el 29 de abril 2019. Foro del Acuerdo Nacional.
7
Sección II. Marco referencial
Esta sección desarrolla un marco referencial para la formulación del Plan de Desarrollo
Concertado a nivel Regional y Local que toma en cuenta:
a) Visión del Perú al 2050

La visión orienta la toma de decisiones hacia el bienestar de las personas, la mejora de su
calidad de vida en armonía con la naturaleza y el desarrollo nacional. Es el principal
referente para la actualización de políticas y planes, a la vez que su logro es el propósito
de los esfuerzos que se realicen en los tres niveles de gobierno. En ese sentido, desde los
territorios se debe reflexionar sobre las medidas que se pueden ejecutar para lograr la
Visión del Perú al 2050 (Ver Anexo A-1).
b) Actualización del Plan Estrategico de Desarrollo Nacional.
Con la aprobación de la Visión del Perú al 2050 en el Foro del Acuerdo Nacional el pasado
29 de abril, corresponde trabajar de manera conjunta el proceso de formulación del PEDN
2050, además de los procesos de planeamiento territorial en los departamentos del país
impulsando el planeamiento estratégico para el desarrollo territorial.
Ademas, a fin de comprender el proceso de planeamiento territorial, es relevante considerar

algunas definiciones:
c) Definiciones.
Planeamiento en el territorio:
 El planeamiento territorial observa como objeto de intervención principalmente a las
relaciones y condiciones de vida de la población, así como a la extensión o espacio
del territorio que estos integran.
 Para el planeamiento territorial, corresponde formular los planes de desarrollo
concertado a nivel de los gobiernos regionales y locales, considerando el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua.
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)

 El PDRC, se constituye en un instrumento orientador para las intervenciones a
realizarse en un departamento, sean del Estado u otros actores, al ser el instrumento
oficial de planeamiento que contiene las aspiraciones, objetivos y metas consensuadas
del territorio, para la mejora de la calidad de vida de la población.
 El PDRC es del territorio, de las personas y la cultura del departamento.
Concertacion:
 La concertación es un proceso de diálogo social que facilita el intercambio de
opiniones y prioridades de los actores involucrados en el territorio.
8
 Es un proceso deliberativo cuyos resultados son dados a través de la construcción
participativa y los acuerdos construidos entre los actores identificados en el territorio,
basados en el consenso.
 El ente encargado de la concertación es el CCR.
d) Esquema sobre la formulación de los planes de desarrollo en los

territorios
El siguiente esquema muestra los distintos actores y dimensiones que están involucrados en
el proceso de elaboración / actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Desde el Gobierno Regional, se reconoce que el Consejo de Coordinacion Regional (CCR) es
la instancia indispensable en este proceso, y la unidad de Planeamiento y Presupuesto
regional o la que cumpla estas funciones, cumplirá el rol de la Secretaria Tecnica del CCR.
Desde la sociedad civil, es importanrte contar con la participación de los centros o
universidades que generan conocimiento; con la cámara de comercio y sus asociados, con
los colegios profesionales, con los gremios, con instancias como la Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP);
La formulación/actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC, es un

proceso que requiere del análisis, participación y compromiso de estos distintos actores para
cumplir con su elaboración en forma concertada, y de esta manera determinar las estrategias
de desarrollo en cada ámbito territorial
9
Figura 1. Esquema sobre la formulación de los planes de desarrollo en los territorios
Elaboración: CEPLAN.
10
Sección III. Desarrollo del proceso de
planeamiento estratégico en el territorio
El principal responsable para la formulación/actualización del PDRC es el Consejo de
Coordinación Regional (CCR) con el soporte del área de Planeamiento del Gobierno Regional
que actúa como la Secretaría Técnica (ST)1 y un equipo ampliado2.
El CCR, es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, siendo presidido por el
Presidente Regional 3, con las funciones4 y atribuciones establecidas en la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
Se reconocen cuatro momentos o pasos necesarios para gestionar la

formulación/actualización del PDRC:
a. Revisión de avances de los planes de desarrollo en el territorio
El Consejo de Coordinación Regional, inicia el proceso convocando a los miembros del

CCR y activando el rol de la Secretaría Técnica (ST). En esta etapa, la Secretaría Técnica
identifica la necesidad de reforzar su rol convocando a un equipo ampliado. Este equipo
ampliado puede incluir a la universidad o centros de investigación, a la Cámara de
Comercio y sus asociados, a los colegios profesionales, a los gremios, entre otros.
También, se convoca a la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP)
como entidad que cumple un rol importante en facilitar el diálogo, a fin de que los
miembros de la sociedad civil apoyen a la ST del CCR en el proceso de formulación del
plan.
El CCR convoca a una sesión para conocer los avances en el departamento con énfasis a
nivel provincial. Los alcaldes provinciales presentan la situación actual en sus territorios,
avances y/o limitaciones en sus Planes de Desarrollo Local Concertado. Asimismo, otros
miembros pueden dar a conocer información actualizada sobre la situación en el
departamento, como parte de un proceso de mejora continua.
1 Ley Nº 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2003).

2
El equipo técnico ampliado se encuentra integrado por especialistas o expertos.
3
Ley N° 30305, mediante el cual establece la estructura orgánica básica, siendo uno de ello el Gobernador Regional.
4
Ley N° 27867, "Artículo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinación Regional
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando entre sí, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional. (…)
11
b. Recopilar y actualizar la información base a nivel departamental, provincial y
distrital
La formulación del PDRC deberá incorporar en lo posible información actualizada, ya sea

con información primaria o secundaria. Los órganos de línea del Gobierno Regional, la ST
y el equipo ampliado, deben maximizar esfuerzos para recopilar y actualizar la
información del territorio a través de diversas fuentes de información disponibles, las
cuales pueden incluir las provieniente de la evaluación de resultados de los planes de
desarrollo de cualquiera de los niveles del territorio (regional, provincial y distrital).
c. Evaluar el PDRC anterior
La evaluación de los planes de desarrollo tiene como propósito valorar el logro de los
objetivos propuestos en los mismos, y valorar en qué medida se ha avanzado en satisfacer
las necesidades de la población. La evaluación de los planes retroalimenta el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua al proveer información para definir las
prioridades regionales e identificar las brechas para ser abordadas en el próximo PDRC.
La formulación/actualización del PDRC requiere que la Secretaría Técnica elabore un

Informe de Evaluación de Resultados (IER) del PDRC anterior con conclusiones y
recomendaciones, donde también se han de considerar comentarios/sugerencias del
CCR.
En el Anexo A-2 se muestra a modo de referencia un modelo del Informe de Evaluación

de Resultados del PDRC.
d. Elaborar un plan de trabajo para el proceso de formulación o actualización

del PDRC
Tomando en cuenta los pasos previos, la ST del CCR elaborará un plan de trabajo. Este
plan de trabajo permitirá ordenar y sistematizar las etapas y pasos necesarios en el marco
del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua; a fin de culminar
oportunamente la formulación y aprobación del PDRC, en forma concertada, participativa
y transparente.
La Secretaría Técnica del CCR, presenta al CCR la propuesta del plan de trabajo para su
aprobación.
2. Características del PDRC

En el marco de las Políticas de Estado, la Visión del Perú al 2050, el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, Política General de Gobierno y los Planes de Desarrollo Concertado
disponibles y los avances provinciales, se definirá el Plan de Desarrollo Concertado de los
departamentos con un horizonte temporal al 2030.
12
Se planetarán objetivos y acciones diseñadas en forma concertada, promoviendo la
participación conjunta de las iniciativas para alcanzar los logros esperados en el bienestar
de la población.
Tabla 1. Características del PDRC
PDRC
Gobierno Regional, municipalidades provinciales y sociedad
Nivel de formulación
civil, a través del Consejo de Coordinación Regional; y
/actualización
actores del territorio participantes en el proceso.
Imagen actual del territorio
Imagen deseada del territorio al 2030
Contenidos principales
Objetivos y Acciones Estratégicas Regionales
Ruta Estratégica
Horizonte temporal Con perspectiva al 2030
 Estructura del PDRC

El documento del PDRC debe contener la siguiente estructura:
Cuadro 1. Estructura del PDRC
P lan de Desarrollo Regional Concertado al 2030
1. Presentación
2. Imagen actual del territorio
3. Imagen deseada del territorio al 2030
4. Lineamientos
5. Objetivos, Acciones Estratégicas Regionales con sus
indicadores y metas
6. Ruta Estratégica
7. Anexos
 Diagnóstico
 Matriz de articulación de planes
 Matriz de OER, AER e indicadores
 Fichas de indicadores de OER y AER
 Actas del proceso y plan de trabajo
La amplitud y profundidad del análisis de cada PDRC puede variar según la realidad de cada
territorio, la disponibilidad de información y el propio desarrollo del proceso de planeamiento.
 Ciclo de planeamiento estratégico en el PDRC

El proceso de formulación/actualización del PDRC tiene como referencia el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua 5 , que se compone de cuatro fases
interrelacionadas.
(1) Conocimiento integral de la realidad: Comprensión de la realidad del territorio en

toda su extensión y las interacciones que se dan entre sus elementos.
(2) El futuro deseado: Reflexión sobre el futuro que se espera lograr para la Región,
reconociendo que integran las aspiraciones de sus provincias y distritos; y que forman
parte de un territorio más amplio (país) a cuyo futuro deseado también contribuyen.
5Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 026 -2017-CEPLAN/PCD, Directiva N° 001-2017-CEPLAN, Directiva para la Actualización del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
13
(3) Políticas y planes coordinados: Identificación de las políticas y planes (nacionales)
vigentes cuya aplicación sea pertinente en toda la Región, orientadas a alcanzar la
imagen del territorio deseado. Se generan los objetivos, acciones y metas priorizadas.
(4) Seguimiento y evaluación de políticas y planes para la mejora continua:
Retroalimentación del proceso de planeamiento estratégico y, en consecuencia, la
optimización de recursos y la inclusión de buenas prácticas.
La Figura 2 muestra la ruta metodológica para el proceso de formulación/actualización del

PDRC, incorporando las cuatro fases previamente descritas.
14
Figura 2. Planeamiento estratégico para la mejora continua
15
Sección IV. Conocimiento integral de la realidad
Para conocer la realidad del departamento, es necesario observar y analizar cómo viven las personas, a través de la
En esta fase se busca identificación de todos los componentes que lo integran y de los factores que influyen en él.
responder a la pregunta
¿Cómo vivimos?
Para conocer la realidad del territorio, se desarrollarán 3 Etapas:
Etapa 1: Caracterización del departamento

Etapa 2: Diagnóstico del departamento
Etapa 3: Imagen del departamento actual
Etapa 1: Caracterización del departamento
Consiste en identificar la información que describa a la Región, que proviene de documentos e instrumentos en los cuales previamente se desarrollaron
estrategias de intervención en el territorio, para ello se recomienda realizar el análisis de determinados documentos de gestión.
Paso 1. Identificación de información disponible para el territorio
Con el objetivo de contar con una descripción del departamento, es necesario que equipo ampliado, revise información relevante del departamento.
Mediante el siguiente esquema, se muestra la información necesaria, así como la finalidad de esta para la actualización/formulación del PDRC.
1. Informe de avances a nivel provincial: A partir de la información de los representantes del CCR.
2. Informe de Evaluación de Resultados del PDRC anterior: Revisión de las conclusiones y recomendaciones del IER y las consideraciones del CCR.
3. Identificación de información disponible: Capa de información sobre condiciones de vida y actividades de la población. Descripción del territorio a
partir de mapas temáticos.
16
4. Revisión de políticas regionales: Verificar cómo se han ido implementando las intervenciones de la política en el territorio, en los casos que sea
pertinente.
5. Revisión de otros documentos. Planes de Acondicionamiento Territorial, Zonificación Económica y Ecológica, Planes de Vida, Acuerdos de
Gobernabilidad, Planes Maestros, otros.
6. Análisis y consolidación de información del territorio: Redacción de la caracterización del territorio acompañado de un mapa integrado.
17
Etapa 2: Diagnóstico del Departamento
Consiste en reconocer la situación actual de la población en el departamento y de su entorno inmediato. En esta etapa, la ST identifica los principales
problemas, necesidades de la población, y las potencialidades a aprovechar. También, se identifican las brechas en servicios e infraestructura6 que deben
reducirse para mejorar la calidad de vida de la población y los peligros ante algún desastre; así como los actores que intervienen en el departamento7. La
ST con apoyo del equipo ampliado analiza y sistematiza la información que se genera en esta etapa.
Como punto de partida, se puede conocer las actividades económicas a las cuales se dedica la población en cada territorio8.
6
Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o ac ceso a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresad a
en términos de cantidad y/o calidad.
7
Los actores que operan en el territorio son el gobierno nacional, re gional y local, sector privado, sociedad civil, la academia, entre otros.
8 https://www.ceplan.gob.pe/informacion-sobre-zon as-y-dep artamentos-del-peru/
18
Estructura de la PEA de acuerdo al Censo 2017
Fuente: Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 – REDATAM. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - PERÚ
19
Paso 2. Identificación de los principales problemas y potencialidades
La ST con el equipo ampliado identifica de manera participativa con los actores del territorio,
los principales problemas9 y potencialidades10 de cada ámbito, tomando como referencia los
Ejes de la Visión del Perú al 2050, las actividades de la población y las principales funciones
del Estado.
La Visión del Perú al 2050 permite plantear objetivos concretos de desarrollo y articular los
esfuerzos del Estado y la sociedad para alcanzar el bienestar de las personas en distintos
aspectos. Muchos de ellos son alcanzables en el corto plazo, a través de la acción con sentido
de urgencia y el uso efectivo de recursos.
En ese sentido, los ejes de la Visión del Perú al 2050 será el referente para ordenar e identificar
los problemas del territorio, que considerando las potencialidades permitan lograr el bienestar
de las personas y el desarrollo del país.
Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se recomienda presentar una síntesis

(descripción breve, clara y precisa) a través de una matriz o tabla, con los siguientes datos
complementarios:
Tabla 2. Ejemplo de síntesis de problemas y potencialidades
Pr oncipales
Pr oblema E je de la Visión del Perú al Actividades de la
N Sín tesis de problemas / potencialidades fu nciones del
Potencialidad 2 0 50 población
E stado
Todas las
Alta incidencia de la pobreza Problema funciones del
Todas las
Estado
actividades de la
La región destaca por ser el de mayor potencial Todos los ejes de la Visión
1 población
agrícola en la selva alta con una gran variedad de del Perú al 2050 Agropecuaria
económicamente
productos como algodón áspero, maíz amarillo Potencialidad Industria
activa11
duro, café, cacao, palma aceitera, pijuayo para
palmito, entre los más importantes
Producto: Matriz de problemas y potencialidades en el territorio
Paso 3. Identificación de brechas a través de los indicadores
Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se priorizan y se proponen

indicadores de resultado. Es importante que los indicadores seleccionados reflejen la situación
de los valores actual.
9
Los problemas son aquellos que se refieren a un hecho o circunstancia que limitan y trascienden en el desarrollo del territorio, representan la
brecha de una situación deseada y la situación actual.
10
Las potencialidades, se refiere a los recursos y capacidades propias del territorio que impulsan el desarrollo o cambio de la situación actual, es
decir los aspectos positivos existentes o aquellos que pueden usarse para generar un cambio, así como el cierre de brechas.
11 https://www.ceplan.gob.pe/informacion-sobre-zonas-y-departamentos-del-peru/
20
Luego de indentificar los problemas, se estiman las brechas de resultados, y se analiza la línea
de base e información histórica disponible.
Este paso permite realizar la comparación del estado en las distintas provincias del
departamento, identificando aquellas provincias que presentan situaciones críticas que
requieren prioritaria atención.
A continuación, se presenta un ejemplo de la estimación del problema: “Alta incidencia de
pobreza monetaria”.
Tabla 3. Identificación de indicadores de resultado y brechas asociadas
Problema 1 Alta incidencia de pobreza monetaria
Porcentaje de la población en Porcentaje de la población en

Indicador 1
condición de pobreza condición de pobreza
Valor (a) Brecha 0 - (a)
UBIGEO Nombre
2007 2009 2013 2007 2009 2013
Nacional 42.4 33.5 23.9 -42.4 -33.5 -23.9
030000 Apurímac 71.4 72.0 42.8 -71.4 -72.0 -42.8
030100 Abancay 49.3 58.1 31.8 -49.3 -58.1 -31.8
030200 Andahuaylas 68.9 71.2 45.0 -68.9 -71.2 -45.0
030300 Antabamba 73.6 79.1 65.0 -73.6 -79.1 -65.0
030400 Aymaraes 70.8 69.6 48.7 -70.8 -69.6 -48.7
030500 Cotabambas 81.9 88.2 70.2 -81.9 -88.2 -70.2
030600 Chincheros 75.6 80.1 60.7 -75.6 -80.1 -60.7
030700 Grau 78.3 78.9 57.5 -78.3 -78.9 -57.5
Fuente: INEI. Mapas de Pobreza (2007,2009, 2013).
En base a las brechas estimadas (con la información de los años disponibles) se deben explicar
las causas probables que motivaron la situación actual de cada uno de los problemas.
Además, se recomienda revisar las intervenciones de los diferentes niveles de gobierno, sector
privado y sociedad civil, que guarden relación con el problema identificado, ya sean una
limitante u oportunidad para lograr los resultados que se propongan más adelante.
Para facilitar la recopilación de dichas intervenciones, se sugiere organizarlas en un listado
general describiendo aquellas que se ejecutan en las provincias. Esta información sirve de
insumo para que se pueda asignar roles para la implementación del plan.
Tabla 4. Identificación de causas relacionadas a las brechas y actores involucrados

¿P or qué persiste el problema?
A ctores
Síntesis de ¿P uede mencionarse las intervenciones públicas ¿Qué factores influyeron en
invo lucrados con
p roblemas y/o p rivadas que se dieron y no redujeron el el p roblema?
el p roblema
p roblema?
Alta incidencia de la
pobreza monetaria
21
Productos: - Identificación de i ndicadores y brechas de resultado asociadas.
- Identificación de causas relacionadas a l as brechas de resultado.
- Ide ntificación de actores i nvolucrados.
Paso 4. Determinación y priorización de variables

Los problemas y las potencialidades identificados, serán la fuente para construir las variables,
con la finalidad de analizarlas y estimar su comportamiento actual y futuro, facilitando así la
redacción de la imagen actual del territorio; y la construcción de la imagen deseada del
territorio.
Para construir las variables se extraen las características o propiedades de cada problema y la
población o entorno afectado, así como las potencialidades. Ello quiere decir que, las variables
se identifican a partir de los problemas y potencialidades identificados (por eje de la Visión
del Perú al 2050). Además, se puede obtener una o más variables de uno o más problemas.
Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se seleccionan los indicadores de

resultado que representen y sustenten la descripción o estado. Es importante que los
indicadores seleccionados cuenten con suficiente información para obtener los valores
actualizados que permiten la medición de los cambios. La ST con el equipo ampliado definen
plazos para contar la información necesaria.
En la tabla 5, se presenta una matriz para sistematizar la información y algunos ejemplos de

variables:
Tabla 5. Matriz de formulación de variables

C ar acterística/
c u al idad / atributo Sujeto/objeto
Var i able
E n u nciad o del P r o b lema o E j es de l a Visión Fu n ció n del p r i ncip al afe c tad o
P r o b lema/Potencialid ad P o tencialidad d e l Perú al 2 050 E st ado d e l p roblema o
p o t encialidad ( b) ( a) + (b)
( a)
Todas las
Alta incidencia de Todos los ejes de Alta incidencia de la
Problema funciones del Alta incidencia pobreza
pobreza monetaria la visión pobreza monetaria
estado
N ota: ( a ) : se refiere a la característica, condición, cualidad, característica, atributo, desempeño, actitud, entre otros, del problema o
potencialidad.
( b ): el sujeto/objeto, se refiere a quién (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o similares) o qué (entorno,
estructuras, sistemas, procesos, actividades o similares) afectados por el problema o que aprovechas la potencialidad.
E laboración: CEPLAN.
Seguidamente, a cada variable debe asignarse un indicador de resultado12 con la estimación

de su brecha, la cual, según convenga, pueden ser extraídos del paso 3, recomendando tomar
aquellos indicadores más representativos, o de lo contrario construirlos con la seguridad de
garantizar su medición.
12
Un indicador de resultado cuantifican los efectos (cambios de percepción, conocimiento, condiciones de bienestar, entre otros) en las condiciones
de vida de la población. Los indicadores de resultados no aspiran solo a medir lo que una entidad hace o su c ontribución. Son indicadores de
cambio en las condiciones de vida de las personas y, por tanto, se espera que estén a un nivel más alto que los indicadores d e los productos de
la entidad.
22
Luego de haber identificado las variables, se seleccionan aquellas variables que son
fundamentales para el desarrollo del territorio. Si bien es cierto, todo el grupo de variables
inicialmente enunciadas son importantes, es conveniente, luego del análisis riguroso,
seleccionar aquellas variables con brechas críticas.
Deben representar características del Deben estar relacionadas con la Visión del
territorio que son fundamentales cambiar Perú al 2050
o mejorar para el desarrollo del (la visión orienta la toma de decisiones
departamento hacia el bienestar de las personas)
Por lo tanto, la selección de estas variables debe realizarse de manera participativa con los
actores del territorio. En este proceso, es posible utilizar una selección directa a través de las
preguntas de la siguiente tabla.
Tabla 6. Identificación de prioridades del departamento a través de las variables

¿ E s pertinente o ¿ E s una variable
¿ T iene una
fundamental para el pr opuesta a partir Pr ioridad
N° V ARIABLES brecha crítica?
de sarrollo regional? de la Visión del Perú (a)(b)(c)
(a)
(b) al 2050? (c)
1 Incidencia de pobreza Sí Sí Sí Sí
monetaria
… … … … …
N ota. Se considera como prioridad cuando (a), (b) y (c) alcanzan dos connotaciones (Paso 3).
(a) Apoyarse en la información respecto a la estimación de las brechas asociadas a los indicadores de resultado de las variables.
(b) Revisar los compromisos prioritarios de las revisione s realizadas en los pasos previos.
(c) Revisar el Anexo A-3 en que a modo referencial se muestra una lista de variables propuestas a partir de la Visión.
E laboración: CEPLAN.
Posteriormente se presenta las variables ante el Consejo de Coordinación Regional (CCR) para
generar consensos y definir las variables prioritarias.
El número total recomendado de variables a seleccionar es ocho. Un número menor podría

no reflejar los principales resultados del desarrollo regional que se quiere obtener y un
número superior podría indicar que no se están seleccionando las variables prioritarias.
Finalmente, en esta etapa se listan las variables priorizadas y sus indicadores como insumo
para iniciar la sección V: futuro deseado (Paso 7), que permitirá construir la imagen deseada
del territorio.
23
Etapa 3: Imagen del territorio actual
Paso 5. Redacción de la imagen del territorio actual

Contiene la descripción de la situación actual del territorio, de manera integral, sintética, clara
y comprensible, donde se evidencian los problemas y desafíos más importantes con relación
a la población y su entorno, considerando el análisis de la caracterización del territorio y de
las variables priorizadas.
La imagen del territorio se compone por la descripción de la situación actual de cada una de
las variables, a partir de la información desarrollada en la etapa anterior. Se elabora una ficha
para cada variable priorizada que contendrá la siguiente información:
Cabe mencionar que, si las variables priorizadas se encuentran interrelacionadas entre sí, es
recomendable mencionarlo en las fichas.
Productos: Redacción y representación cartográfica de la imagen del territorio actual
24
Sección V. Futuro deseado
Esta sección tiene por finalidad reflexionar sobre el
futuro que se espera lograr en el departamento,
En esta fase se busca
reconociendo que integran las aspiraciones de sus
responder a la pregunta
¿Cómo queremos vivir? provincias y distritos. A su vez, es necesario reconocer
que el departamento forma parte de un territorio más
amplio (país), a cuyo futuro deseado también
contribuyen.
Para definir una imagen del territorio deseado, desarrollaremos 3 Etapas:

Etapa 1: Identificación y análisis de tendencias
Etapa 2: Definición de la situación deseada
Etapa 3: Imagen deseada del departamento
Etapa 4: Identificación y análisis de tendencias

El propósito de esta etapa es reconocer las tendencias que poseen la capacidad de incidir en
el desenvolvimiento de cada una de las variables priorizadas y, por ende, en el desarrollo del
departamento.
Paso 6. Efectos de las tendencias sobre las variables priorizadas
Una tendencia se define como el posible comportamiento a futuro de un fenómeno asumiendo la

continuidad de su patrón histórico; es decir, es un fenómeno que muestra un comportamiento
creciente, decreciente o de prevalencia con permanencia en el largo plazo.
Es importante analizar las tendencias, evaluando su pertinencia en el departamento. Para

aquellas que provengan a partir de información secundaria (como los estudios del CEPLAN),
se recomienda complementarlas o precisarlas, adecuándolas al contexto del departamento;
preferiblemente, basado en evidencias cuantitativas (estadísticas y series de tiempo).
E nunciar las tendencias Enunciar el

Exp lorar las dimensiones
s o cial, económica, política,
pre cisando l a variable comportamiento tendencial
(p. ej. flujo de turistas,
(aumento, crecimiento,
amb iental, tecnológica y de
incidencia del crimen aceleración, expansión,
valo res, actitudes y ética
organizado) disminución, prevalencia)
En caso se considere que la cantidad de tendencias identificadas es alta, se recomienda se

prioricen aquellas que posean un mayor impacto sobre el departamento. Una vez
identificadas (y priorizadas) las tendencias, es necesario reflexionar sobre los posibles efectos
en el corto, mediano y largo plazo (hasta el horizonte de tiempo del plan) que poseen sobre
las variables priorizadas, sean estos positivos o negativos. Para ello, se podrá utilizar la
siguiente matriz:
25
Tabla 7. Efectos de las tendencias sobre las variables
Variable Tendencia Descripción de los efectos
Variable priorizada 1 Tendencia A
Tendencia A
Variable priorizada 2
Tendencia D
… …
Elaboración CEPLAN.
Para la identificación de tendencias, se recomienda revisar el listado referencial provisto por

el CEPLAN 13. Mientras que, la descripción de los efectos de las tendencias servirá de insumo
para construir las acciones estratégicas regionales.
Etapa 5: Definición de la imagen deseada del territorio

Consiste en definir el estado futuro de las variables priorizadas que deban ser deseables,
probables y factibles al horizonte del plan. Requiere considerar la información proveniente de
la imagen del territorio actual y del análisis de las tendencias (producto de los pasos
anteriores); así como la proyección tendencial de las variables priorizadas al horizonte del plan
y la recopilación de las aspiraciones de la población.
Paso 7. Determinación de la situación futura

Utilizando la siguiente matriz, se analizará la situación actual, evolución histórica y proyección
tedencial de cada variable priorizada, además de las tendencias que la afectan y las
aspiraciones de la población para determinar la situación futura que se buscará lograr para
cada una.
Tab la 8. Descripción de las variables priorizadas a f uturo
Sit uación Sit uación futura
Variable P royección Efectos de las A s piraciones de
N° his tórica y (cuantificada) al
p riorizada t endencial t endencias la p oblación
act ual 2030
1 El 25% de la Al 2030 la Prevalencia del
población vive pobreza embarazo en
en pobreza será de 13% niñas y Departamento La pobreza al
adolescentes con niveles de 2030 llega al 5%
Pobreza
aumenta el pobreza cercanos en el
riesgo para la a 0. departamento.
pobreza
intergeneracional
2 El 20% de Al 2030 Mayor gasto
El doble de niños
niños alcanzan serán el público 35% de niños
y niñas alcanzan
niveles 28% impactaría alcanzan niveles
niveles
satisfactorios positivamente en satisfactorios en
satisfactorios en
en la acumulación comprensión
comprensión
comprensión del capital lectora al 2030
Logros de lectora.
lectora humano.
aprendizaje
El 13% de niños Al 2030 Persistentes El doble de niños 23% de niños
alcanzan serán el brechas en la y niñas alcanzan alcanzan niveles
niveles 19% zona urbana y niveles satisfactorios en
satisfactorios rural relegan a satisfactorios en razonamiento
en los escolares en razonamiento matemático al
matemático. 2030
13 https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/peru-2030-tendencias-globales-y-regionales-2018/
26
razonamiento las zonas más
matemático alejadas.
n … … …
Es importante recordar que la información para la situación histórica y actual de las variables
priorizadas, y los efectos de las tendencias se obtienen de pasos anteriores.
Para las aspiraciones de la población se recomienda contar con la participación de la

población afectada por el comportamiento de la variable. Finalmente, para determinar la
situación futura al 2030, se debe contar con la concurrencia de los tomadores de decisión en
el territorio y los actores comprometidos con mejorar la situación de las variables priorizadas.
Las aspiraciones de la población son los cambios que las personas esperan lograr en sus condiciones de vida y en
su entorno. Para cada una de las variables priorizadas, se enuncia la situación futura que se espera lograr al
horizonte del plan a través de un proceso de diálogo con los actores del territorio.
Paso 8. Diseño de la imagen deseada del territorio

Tomando como referencia la situación futura de las variables priorizadas al 2030, se debe
desarrollar una estrategia deseable y viable para realizar cambios a mediano y largo plazo en
las condiciones del territorio.
Imagen deseada del territorio

Es la descripción de la situación deseable, probable y factible de cada una de las variables priorizadas,
considerando las medidas y logros de lo que se desean alcanzar hacia los próximos años y la
configuración que el territorio debería adoptar en función a las potencialidades y a la estructura
económica que permitirán el desarrollo y la mejora de las condiciones de vida de las personas.
Tab la 9. Matriz de estrategias deseables y viables

Situación futura Me didas Me didas
V ariable Me didas y logros C ondiciones
N° (cuantificada) al y logros y logros Re sponsables
pr iorizada al 2021 habilitantes
2 0 30 al 2025 al 2030
El 100% de la
población
contará con DNI,
lo que permitirá Crecimiento MIDIS
La pobreza al
llevar un registro económico RENIEC
2030 llega al 5%
1 Pobreza más detallado de … … constante. GORE
en el
las condiciones Estabilidad Municipalidades
departamento.
en las que vive la social. INEI
población y los
servicios que
requieren
35% de niños
alcanzan niveles
satisfactorios en
comprensión
lectora al 2030
Logros de
2 23% de niños
aprendizaje
alcanzan niveles
satisfactorios en
razonamiento
matemático al
2030
n … … …
27
Para definir las medidas y los logros al 2021, 2025 y 2030 es importante contar con la
participación de los responsables relacionados con cada variable y con expertos de diversos
campos del conocimiento que puedan aportar a la reflexión de lo que se puede hacer y
alcanzar. Por otro lado, las condiciones habilitantes hacen referencia a la situación contextual
que permitiría que las medidas y logros se consigan. Finalmente, es necesario que los
responsables de ejecutar las medidas y medir los logros se identifiquen plenamente y acepten
voluntariamente los acuerdos que se alcancen en esta etapa.
A continuación, se diseña la configuración futura que el territorio debe adoptar para soportar
las actividades económicas que se prioricen para impulsar su desarrollo y asegurar que las
condiciones y calidad de vida de la población mejoren. Para ello, se requiere que la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial 14 (o la que haga sus veces), junto con el equipo
técnico, reflexione alrededor de las siguientes preguntas para luego elaborar la
representación cartográfica correspondiente.
Tab la 10. Preguntas guía para diseñar la representación cartográfica de la configuración futura del departamento
N° Pr egunta ¿ C ómo enfocar las respuestas?
Corresponde a lo que presumiblemente se mantendrá inmutable hasta el horizonte de
tiempo del plan. Es decir, los elementos del territorio que podrían permanecer sin
¿Qué elementos del
cambios y representar limitaciones o potencialidades (relieve, suelos, riesgo de
1 entorno condicionan o
desastres, clima, entre otros) para el desarrollo del territorio; además de la
limitan el desarrollo?
infraestructura existente como: carreteras, puertos, aeropuertos, hidroeléctricas,
equipamiento de servicios públicos, telecomunicaciones, entre otros.
¿Cuáles son las
proyecciones demográficas, Se proyecta el volumen de la población, la distribución etaria de las personas que
dónde se ubicará la habitarán en el territorio, hacia dónde se deberían expandir las zonas urbanas y la
2 población, qué y cuántos cantidad de servicios públicos y privados que demandarán (colegios, puestos de salud,
servicios se requerirán al policiales, la producción y manejo de residuos sólidos, electricidad, agua, telefonía,
horizonte de tiempo del albergues, entre otros).
plan?
Se seleccionan aquellas actividades que impulsen el proceso de desarrollo económico
¿Cuál será la estructura
y a partir de las cuales se puedan brindar soluciones integrales en el territorio.
productiva de el
Corresponden a aquellas actividades sobre las cuales se basará la vocación productiva
3 departamento que
de bienes o servicios que se ofrecerá al mercado. Para ello se consideran las
permitirá dinamizar el
potencialidades del territorio, las condiciones y evolución del mercado local, regional,
desarrollo regional?
nacional e internacional y las oportunidades que estos presentan al territorio.
Se determina la infraestructura que se requerirá implementar para dar impulso y
¿Qué infraestructura será
sostenibilidad a las actividades económicas priorizadas. Ejemplo: puentes, vías de
necesaria para impulsar y
4 comunicación pavimentada, parques industriales, centros logísticos, represas, canales
sustentar las actividades
de regadío, potencia de la energía eléctrica, zona o parque industrial, puertos,
económicas priorizadas?
hidrovías, aeropuertos, entre otros.
Se desarrolla una propuesta que permita mejorar los diseños, desarrollos y procesos
¿Cómo se podrá estimular de producción de las actividades económicas priorizadas. Por ejemplo, hay lugares
5 la innovación en función a donde se han implementado Centros de Innovación Productiva y Transferencia
la estructura productiva? Tecnológica (CITE), de madera, de la vid, del cacao. También ferias o eventos que
faciliten el encuentro de la oferta y demanda.
¿Qué medidas se deberán Se analiza cómo la estructura productiva propuesta podría perjudicar al entorno y qué
adoptar para no afectar medidas deberían adoptarse para evitarlo. Así mismo, cómo los servicios de
negativamente el entorno saneamiento deben ser manejados para no afectar el ámbito marítimo y el ambiente
6
(ambiente, otras de la cuenca en la cual se ubican y comparten con otras ciudades o poblaciones
poblaciones, otras aledañas. Igual de relevante es señalar cómo se manejarán los residuos sólidos y
actividades económicas)? emisiones de gases contaminantes.
¿Cuáles son las principales Se determinan, las habilidades, conocimientos y capacidades que requiere el capital
7 capacidades que se humano para desarrollar con éxito las actividades económicas priorizadas que
requieren desarrollar en la generarán desarrollo regional.
14 Subgerencia que pertenece al Gobierno Regional.
28
N° Pr egunta ¿ C ómo enfocar las respuestas?
población (capital humano) Eso supone identificar los institutos de formación superior o universidades que deben
para impulsar el desarrollo participar en la preparación del capital humano necesario que permita aprovechar los
económico de la provincia? recursos o potencialidades que tiene el territorio.
¿Cómo se pueden mejorar
las condiciones de vida de Se analizarán las posibles medidas que se pueden adoptar para que el desarrollo
8 la población a partir del económico propuesto permita mejorar las condiciones y calidad de vida de las
desarrollo económico personas, representadas por las variables priorizadas.
propuesto?
Se señalarán las principales ciudades o centros poblados, y se describirán los roels y
¿Cuáles serán los roles y funciones que deberán cumplir al horizonte de tiempo del plan. Además, se explicitará
9 funciones de principales la forma en la que se integran con otras ciudades (dentro y fuera del departamento),
ciudades15 ? los polos de desarrollo y los corredores económicos que permitirán cohesinar el
territorio.
A partir de la reflexión alrededor de estas preguntas, se podrá representar cartográficamente

la configuración futura del territorio que permitirá sustentar el desarrollo que se propone para
el departamento. Además, las reflexiones que se generen servirán para desarrollar acciones
estratégicas orientadas a asegurar la sostenibilidad de los logros que se alcancen (por
ejemplo, la innovación continua, fortalecimiento de las capacidades humanas,
aprovechamiento sostenible de los recursos, entre otros).
A continuación, se presenta un ejemplo de la representación cartográfica de la configuración

futura para Piura. Esta representación busca identificar los elementos del territorio más
importantes para lograr que todas las variables identificadas puedan lograr la situación
deseada. Así, por ejemplo, en el departamento de Piura se propone la creación y desarrollo
de un área metropolitana que comprende a las actuales ciudades de Piura y Sullana, a través
de un proceso de expansión urbana planificada y ordenada, lo que motiva la atracción de
inversiones públicas y privadas, así como la mejora de los servicios.
También se propone el desarrollo de zonas económicas concretas como una zona hotelera
entre Mancora y Zorritos; el desarrollo de una agriculta altamente tecnificada en los valles del
río Piura y el río Chira además del desarrollo de un hub de hidrocarburos en la ciudad de
Talara. Sumado a esto, el aeropuerto de Piura se mejora para recibir vuelos internacionales
de la región norte del continente; los puertos de Paita y Bayovar son la puerta de salida de
productos mineros y agroindustriales producidos en el departamento.
Finalmente, la preocupación por el uso sostenible de la biodivesidad se refleja en la

constitución de un corredor biológico-ecológico El Angolo – Cerros de Amotape,
espacialmente para recuperar los bosques secos de algarrobo.
15Esta información se obtiene a partir de Decreto Supremo N° 022 -2016-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
29
Producto: Redacción y representación cartográfica de la imagen deseada del territorio
30
Paso 9. Formulación de escenarios
A fin de explorar, crear y probar sistemáticamente futuros alternativos que abarquen el
conjunto más amplio de las condiciones que se pueden presentar para el territorio, es
necesario formular escenarios alternativos a la imagen deseada del departamento. En ese
sentido, lo más importante es identificar las disrupciones que podrían dar lugar a futuros
distintos. Por ejemplo, para algunas regiones una disrupción podría ser un desastre de gran
magnitud como un gran sismo o la erupción de un volcán, para otros una crisis social o
económica. Las disrupciones pueden ser de muchos tipos o pertenecer a distintos ámbitos,
pero se reconoce su capacidad para modificar la inercia que impulsa una Región hacia el
futuro. De esta manera, para cada disrupción le corresponde un escenario distinto.
Cabe recordar que la situación presente es común a todos los escenarios, así como a la
imagen deseada del territorio. Es decir que la situación histórica y actual, la proyección
tendencial y los efectos de las tendencias sobre la variable son los mismos, tal como se
observa en el siguiente ejemplo.
Tab la 11. Descripción de las variables priorizadas en los escenarios alternativos

Variable Sit uación P royección Efectos de las
N° Dis rupción
p riorizada his tórica y actual t endencial t endencias
Prevalencia del
embarazo en niñas y
El 25% de la Al 2030 la
adolescentes
1 Pobreza población vive en pobreza será Sismo de gran magnitud
aumenta el riesgo
pobreza de 13%
para la pobreza
intergeneracional
n … … … … …
Sin embargo, una vez que “ocurre” la disrupción, el comportamiento de las variables se
modifica respecto a la proyección tendencial, asumiendo trayectorias distintas en cada uno
de los escenarios. Para generar los diversos escenarios, se debe utilizar la siguiente matriz.
Tab la 12. Descripción de las variables priorizadas en un escenario alternativo

Variable
N° Dis rupción Sit uación al 2021 Sit uación al 2025 Sit uación al 2030
p riorizada
Aumenta los niveles de Debido al gasto
Sismo de
pobreza hasta 30% público para la
gran La pobreza solo
1 Pobreza debido a la pérdida de reconstrucción, la
magnitud en disminuyó hasta 22%
infraestructura pobreza disminuyó
el 2020
productiva hasta 25%
n … … … … …
La utilidad de los escenarios radica en la posibilidad de evaluar el éxito de la propuesta

estratégica para el territorio (establecido en la imagen deseada del territorio) frente a distintos
futuros alternativos, de tal manera que se puedan identificar puntos críticos de la estrategia
que puedan mejorarse.
31
Paso 10. Identificación y análisis de los riesgos y oportunidades 16
Hasta el horizonte de tiempo del plan es posible que se materialicen muchos eventos o
hechos factibles de categorizar como riesgos u oportunidades, que podrían afectar (positiva
o negativamente) el logro de la imagen deseada del territorio propuesto (ver Anexo A-4).
Un ri e sgo es un evento o condición incierta que, de ocurrir, podría generar un impacto negativo al
bienestar de la población en el territorio. En contraste, una oportunidad es un evento o condición que
de aprovecharse podría generar un impacto positivo en la población.
Ambos se deben identificar en función a cada una de las situaciones futuras de las variables
e imagen deseada del territorio. Para ello, se podrá analizar las consecuencias de la ocurrencia
de cada uno de los escenarios propuestos por el CEPLAN 17 contextualizados a al
departamento y generar un diálogo abierto centrado en responder las siguientes preguntas:
 Para identificar riesgos: ¿Qué podría suceder que limite o evite el logro de la situación
futura para cada variable o de la imagen deseada del departamento?
 Para identificar oportunidades: ¿Qué podría suceder que impulse o facilite el logro de la
situación futura para cada variable o la imagen deseada del departamento?
Asimismo, es importante analizar y describir la manera en la que el riesgo u oportunidad

afecta la situación futura deseada de cada variable o la imagen deseada de del departamento.
Para ello, se podrán usar las siguientes matrices:
Tabla 13. Impacto posible de los riesgos sobre las variables priorizadas
Variable priorizada R iesgos Des cripción del impacto
Riesgo A
Variable 1
Riesgo B
Riesgo A
Variable 2
Riesgo D
… …
Riesgo E
I magen deseada regional
Riesgo F
Tabla 14.Impacto posible de las oportunidades sobre las variables
Variable priorizada Op o rtunidades Des cripción del impacto
Oportunidad A
Variable 1 Oportunidad B
Oportunidad D
… …
Oportunidad E
Variable n
Oportunidad F
La identificación de oportunidades y riesgos servirá de insumo para construir las acciones

estratégicas regionales (sección VI).
16 https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/analisis -de-los-principales-riesgos-y-oportunidades-globales-para-el-peru-al-2030/
17
El documento “Escenarios contextuales: Cambios globales y sus consecuencias para el Perú” se encuentra disponible en:
https://www.ceplan.gob.pe/documento s_/escenario s-contextuales-cambio s-glob ales-y- sus-con secuencias-par a-el-peru-2/.
32
Sección VI. Políticas y planes coordinados
En esta sección se genera el contenido del PDRC con

En esta fase se busca el análisis de las dos primeras secciones, y la
responder a la pregunta orientación de las políticas y planes nacionales
¿Cómo lo vamos a hacer? definidos en forma articulada. Se definen los objetivos
y acciones estratégicas regionales, que priorizarán el
cierre de brechas para la estrategia del plan.
A partir de las variables priorizadas (fase 1 y 2) se desarrolla la sección de

formulación/actuzlización del PDRC, de acuerdo a las siguientes etapas:
Etapa 6: Orientación de las políticas y articulación de planes
Etapa 7: Desarrollo de los elementos del plan
Etapa 8: Presentación y aprobación del PDRC
Etapa 6: Orientación de las políticas y articulación de planes

Todas las políticas y planes en el SINAPLAN deben estar armonizadas con las políticas de
Estado y los objetivos específicos del PEDN. Para la formulación o actualización del PDRC se
toma en cuenta la orientación de las políticas nacionales y la articulación de los planes:
Figura 3. Cadena de resultados y su relación con el PDRC
Las políticas nacionales sectoriales y multisectoriales elaboradas en el marco del Decreto

Supremo N° 029-2018-PCM, Reglamento que regula las Políticas Nacionales, establecen
objetivos prioritarios y lineamientos que establecen la entrega de servicios mejorados en la
Región. A partir de ello, las políticas regionales establecen objetivos prioritarios para la Región,
33
identificando las brechas y proponiendo cómo se dará el cierre de éstas a través de los
servicios que plantean las políticas nacionales.
Paso 11. Relación de las variables priorizadas con las políticas y planes
Tomando en consideración que la implementación del Reglamento que regulas las Políticas
Nacionales se encuentra en desarrollo, aún no se cuentan con políticas regionales bajo la
metodología establecida 18 , en ese contexto, a fin de rescatar los avances de las políticas
nacionales ya aprobadas, se recomienda la revisión de las políticas nacionales con pertinencia
en el territorio, para orientar la definición de los objetivos y acciones estratégicas regionales;
para ello, se analizan si las variables priorizadas guardan relación con los objetivos prioritarios
y lineamientos de las políticas nacionales respectivamente.
Asimismo, se revisan los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales – PESEM y Planes

Estratégicos Multisectoriales - PEM. De este modo los PDRC se constituyen en instrumentos
indispensables para la implementación en el territorio de las políticas y planes.
Se recomienda utilizar las siguientes matrices para recopilar la información a ser utilizada en
los pasos siguientes:
Tabla 15. Matriz para relacionar políticas nacionales y variables priorizadas

Nombre de la
Variable priorizada Política Nacional Vigencia Alcance Objetivos prioritarios Lineamientos
(PN)
Lineamiento 1
Objetiv o prioritario 1 Lineamiento 2
…
Lineamiento 1
Desde – hasta Todo el Objetiv o prioritario 2 Lineamiento 2
Variable 1 PN1
(año) departamento
…
Objetiv o prioritario 3
…..
Objetiv o prioritario n
Lineamiento 1
Objetiv o prioritario 2 Lineamiento 2
Desde – hasta Prov incias zona
Variable 2 PN 2 …
(año) selv a
…..
Objetiv o prioritario n
Desde – hasta
Variable 3 PN (n) Objetiv o prioritario (n)
(año)
Tabla 16. Matriz para relacionar PESEM / PEM y variables priorizadas

Cómo la variable es abordada por el plan
Variable
Sector Indicadores Indicadores
priorizada OES AES
OES AES
Variable 1 PESEM: Sector 1
PEM: Sector 1,
Variable 2
Sector 2,…
18El artículo 9 del Decreto Supremo 029-2018-PCM, establece que las políticas regionales se formulan en concordancia con las
políticas nacionales. Por otro lado, en la Segunda Disposición Complementaria Final establece que el texto de las polìticas regionales
deben cumplir con lo señalado en el Anexo 1 del Decreto.
34
Variable 3
Etapa 7: Desarrollo de los elementos del plan
Paso 12. Objetivos Estratégicos Regionales

Los Objetivos Estratégicos Regionales (OER) establecen los cambios que se desean lograr en
la calidad de vida de las personas y en su entorno, enunciados a nivel de Resultado Intermedio
o Final. Estos se formulan a partir de la situación futura de las variables contenidas en la imagen
deseada del territorio y de la vinculación de variables priorizadas con las políticas y planes. La
definición de estos OER se realiza en el proceso de participación y concertación.
Es conveniente que un OER esté asociado a una sola variable; sin embargo, puede suceder y es
válido, que se sugiriera que una variable requiera más de un Objetivo Estratégico Regional para
alcanzar su estado futuro.
Para la adecuada redacción de cada uno de los OER se recomienda lo siguiente:

Uno de los OER
Se enuncian sobre la Se redactan sobre la
Se redactan en base Se enuncian a nivel deben contener
base de los objetivos base de los objetivos
de las variables de resultado resultados enfocados
prioritarios de la estratégicos del
priorizadas intermedio o final en la gestión de
política nacional PESEM o PEM
riesgo de desastres
La redacción de los OER está compuesta por la siguiente estructura:
Objetivo Característica /
Estratégico Verbo Sujeto
condición
Regional (OER)
En la siguiente tabla se presentan algunos ejemplos:
35
Tabla 17. Objetivos estratégicos regionales y sus elementos
Variable priorizada (b)
Verbo Redacción del OER
Característica /
(a) Sujeto (*) (a)+(b)
condición
Niños menores de 5 años de Alcanzar un estado nutricional óptimo en niños
Alcanzar Estado nutricional
edad menores de 5 años
Capacidad de Estudiantes de primaria y Fortalecer la capacidad de aprendizaje de los
Fortalecer
Aprendizaje secundaria estudiantes de primaria y secundaria
Reducir la brecha de competencia de lectura y
Brecha de competencias Población mayor de 14 años
Reducir escritura en la población mayor de 14 años de
de lectura y escritura de edad
edad (analfabetismo)
No t a: Ve r b o: El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una
situación favorable) o negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseada
o permanente).
Var i able p riorizada: Característica, cualidad + sujeto: población/entorno
(*) Es factible que el sujeto (población/entorno) que acompaña la definición de la variable priorizada sea reemplazad o
por otro más específico o general dependiendo de la magnitud de lo que se espera lograr.
Los lineamientos orientan la formulación de los objetivos del PDRC para las actuaciones o
intervenciones de los actores responsables del cierre de brechas, y de esta manera concretar
la imagen deseada del territorio. Estos lineamientos son obtenidos producto de la
concertación en el CCR.
Paso 13. Acciones Estratégicas Regionales

Las Acciones Estratégicas Regionales (AER) son enunciados en la cadena de resultados como
resultados iniciales. Estos representan los efectos generados en la población o entorno en el
horizonte del plan, que contribuyen al logro de los OER, por ello debe existir coherencia entre
estos.
Las AER también se conciben a partir de los factores identificados en las causas que originaron
las brechas y los cambios expresados en la imagen deseada del territorio.
Para la adecuada redacción de cada una de las acciones estratégicas regionales debe
considerarse lo siguiente:
 Se enuncian a nivel de resultado inicial de acuerdo a la cadena de resultados en el
SINAPLAN.
 Deberá seguir la siguiente estructura:
Acción
Estratégica Verbo Factor Atributo
Regional (AER)
En la tabla 18, se presentan algunos ejemplos de AER.
36
Tabla 18. Ejemplos de Acciones Estratégicas Regionales
A c c iones Estratégicos Regio nales ( AER)
V ariable
Ve r b o Fac t or A t r ibuto R e d acción d e la AER
pr iorizada
( b) ( c) ( a) +(b)+(c)
Estado nutricional de Garantizar el estado nutricional de las
Garantizar Óptimo
las gestantes gestantes óptimo
Incrementar Partos institucionales Incrementar Partos institucionales
Garantizar la aplicación de las vacunas
Garantizar Vacunas Oportunas
oportunamente
Estado nutricional
Tratamiento de EDA y Garantizar el tratamiento de EDA y IRA
de niños menores Garantizar Adecuado y oportuno
IRA adecuadamente y oportuna
de 5 años de
Prácticas de salubridad Promover Prácticas de salubridad en el
edad Promover
en el hogar hogar
Controles de
Garantizar los controles de crecimeinto y
Garantizar crecimeinto y Oportunos
desarrollo de acuerdo a la edad
desarrollo
Disminuir Anemia Oportunamente Disminuir anemia oportunamente
Operatividad de los Garantizar la operatividad de los servicios

Garantizar servicios educativos en Óptimas condiciones educativos en las IIEE públicas de EBR en
las IIEE públicas de EBR optimas condiciones
Cuerpo docente y Garantizar un cuerpo docente y directivo

Garantizar Competente
directivo competente
Capacidad de Pertinente al contexto Garantizar un currículo intencional
Garantizar Currículo intencional 1/
Aprendizaje en cultural y lingüistico pertinente al contexto cultural y lingüistico
alumnos de Con disponibilidad
Garantizar los materiales educativos con
primaria y oportuna y pertinente al
Garantizar Materiales educativos disponibilidad oportuna y pertinente al
secundaria contexto cultural y
contexto cultural y lingüistico
lingüistico
Garantizar la información de desempeño
Información de Disponibilidad oportuna
Garantizar estudiantil con disponibilidad oportuna y
desempeño estudiantil y fiable
fiable
Calidad profesional del Promover la calidad profesional del docente
Promover Adecuadamente
docente adecuadamente
1/ Currículo educativo intencional hace referencia al curriculo que pasó por las etapas de diseño, produción y evaluación, y se distinguen del curriculo escondido u
oculto. (fuente: Minedu, http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/xtras/marco_curricular.pdf)
Referencia:
Minedu - Anexo N° 2 del "Programa Presupuestal - logros de aprendizaje de los estudiantes de educación básica regular - PELA 2019"
MINSA - Documento tecnico: "Plan nacional para la reducción de la desnutrición crónica infantil y la prevención de la anemia en el pa is, periodo 2014 – 2016"
No t a: Verbo: El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una situación
favorable) o negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseada o
permanente).
F a ctor: Se refiere al factor que contribuye al cierre de brecha de la variable priorizada, está relacionada a las causas
identificadas en el problema representado por la variable priorizada.
At ributo: Describe características específicas sobre cómo se espera recibir las intervenciones que cierren las brechas de las
variables priorizadas.
Antes de abordar el paso 14, es importante mencionar que cada OER y AER cuenta,
idealmente, con un indicador. Ello va a permitir realizar un adecuado seguimiento y posterior
evaluación, a partir de lo cual es posible proponer modificaciones o intervenciones para
alcanzar los objetivos del Plan.
Paso 14. Ruta Estratégica

El Equipo Técnico ordena las AER según su prioridad, en función al aporte que significan para
alcanzar el OER y a los recursos necesarios para implementarla. Para ello, en primer lugar, se
ordenan los OER según su prioridad; luego de ello, se ordenan las AER en función de la
prioridad de las OER; siendo ordenados del 1 al n (en forma correlativa). Asimismo, los OER y
AER se vinculan a los lineamientos de la PGG19.
19
Numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto Supremo N° 029 -2019-PCM que aprueba el Reglamento que regulas las Políticas Nacionales.
37
Tabla 19. Ejemplo de matriz de priorización de AER
O b jetivos Estratégicos Regionales (OER) Acciones Estratégicos Regionales (AER)
Prioridad Prioridad Prioridad
Nombre del Vinculación con la PGG
Va riable Có digo O ER Có digo Verbo F a ctor At ributo No mbre de la AER AER PD R C
O ER
Estado nutricional de Garantizar el estado nutricional de las
AER.01.01 Garantizar
las gestantes
Óptimo
gestantes óptimo
3 5
Alcanzar un AER.01.02 Incrementar Partos institucionales Incrementar Partos institucionales 4 7
Estado estado Garantizar la aplicación de las vacunas
nutricional de nutricional
AER.01.03 Garantizar Vacunas Oportunas
oportunamente
1 1
niños menores OER.01 óptimo en 1 Tratamiento de EDA y Adecuado y Garantizar el tratamiento de EDA y IRA
de 5 años de niños AER.01.04 Garantizar
IRA oportuno adecuadamente y oportuna
6 11
edad menores de Prácticas de salubridad Promover Prácticas de salubridad en el
5 años AER.01.05 Promover
en el hogar hogar
5 9
Oportunam
AER.01.06 Disminuir Anemia
ente
Disminuir anemia oportunamente 2 3
Operatividad de los Garantizar la operatividad de los
Óptimas
AER.02.01 Garantizar servicios educativos en
condiciones
servicios educativos en las IIEE públicas 3 6
las IIEE públicas de EBR de EBR en optimas condiciones
Cuerpo docente y Garantizar un cuerpo docente y directivo
directivo
Competente
competente
1 2
Pertinente al
Garantizar un currículo intencional
contexto
Fortalecer la AER.02.03 Garantizar Currículo intencional 1/
cultural y
pertinente al contexto cultural y 5 10
capacidad lingüistico
Capacidad de lingüistico
de
Aprendizaje en Con
aprendizaje
alumnos de OER.02
de los
2 disponibilida
primaria y d oportuna Garantizar los materiales educativos con
estudiantes
secundaria
de primaria
AER.02.04 Garantizar Materiales educativos y pertinente disponibilidad oportuna y pertinente al 4 8
al contexto contexto cultural y lingüistico
y secundaria
cultural y
lingüistico
Disponibilid Garantizar la información de desempeño
Información de
desempeño estudiantil
ad oportuna estudiantil con disponibilidad oportuna y 6 12
y fiable fiable
Calidad profesional del Adecuadam Promover la calidad profesional del
AER.02.06 Promover
docente ente docente adecuadamente
2 4
1/ Currículo educativo intencional hace referecnia al curriculo que pasó por las etapas de diseño, produción y evaluación, y se distinguen del curriculo escondido u oculto. (fuente: Minedu,
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/xtras/marco_curricular.pdf)
Referencia:
Minedu - Anexo N° 2 del "Programa Presupuestal - logros de aprendizaje de los estudiantes de educación básica regular - PELA 2019"
MINSA - Documento tecnico: "Plan nacional para la reducción de la desnutrición crónica infantil y la prevención de la anemia en el pais, periodo 2014 – 2016"
38
Etapa 8. Presentación y aprobación del PDRC
En esta etapa se recogen los productos principales de las etapas, para proceder con la
redacción, presentación y aprobación del plan; además de su publicación y difusión entre
todos los actores que han participado del proceso y aquellos que ejecutan y aseguran su
implementación.
Es requisito previo para la aprobación del PDRC por el Gobierno Regional, contar con el informe
técnico de verificación y validación del PDRC emitido por el CEPLAN, en calidad de ente rector del
sistema de planeamiento estratégico.
Paso 15. Aprobación y difusión del PDRC

El contenido del documento final del PDRC debe estar acorde a lo establecido en la sección
III de la Guía. Luego de haber culminado la redacción del plan, se procede a remitir la
propuesta al CCR a fin de levantar algunas sugerencias y/o recomendaciones. Habiendo
levantado todos los comentarios, el Gobierno Regional remite al CEPLAN la propuesta del
PDRC y el Acta de la Sesión del CCR; a efectos de que se emita un Informe Técnico.
A través del siguiente esquema, se muestran los pasos que se recomiendan seguir a fin
completar el Paso 15 y publicar el PDRC.
Cabe resaltar que, no es un plan de la entidad, sino es un plan de todo el territorio. En ese
sentido, el PDRC debe representar el territorio, las personas y su cultura.
Figura 4. Esquema del proceso de redacción, aprobación y difusión del PDRC
39
Sección VII. Seguimiento y evaluación
El seguimiento y la evaluación contribuyen con la toma
En esta fase se busca responder de decisiones, la eficacia y la eficiencia, a la
a la p regunta ¿Cuánto retroalimentación continua del proceso de
avanzamos y cómo mejorar?
planeamiento estratégico y, en consecuencia, la
optimización de recursos y la inclusión de buenas
prácticas.
El seguimiento, por un lado, es un proceso continuo donde se recopila y analiza información

sobre el avance de los indicadores en relación a sus metas. Mediante el seguimiento, se puede
disponer de alertas tempranas sobre el avance en el cumplimiento de los resultados
esperados y, al mismo, se pueden tomar decisiones basadas en evidencia 20.
Figura 5. Seguimiento al PDRC
Por otro lado, la evaluación es una valoración integral y objetiva sobre el diseño,
implementación y resultados del plan. A partir de la evaluación, se determina la pertinencia
del plan, y se verifica si se alcanzaron los resultados esperados.
La evaluación de diseño examina la estructura lógica (interna y externa) del plan, y las
relaciones de causalidad propuestas acerca de los mecanismos a través de los cuales se
alcanzan los resultados. Esta evaluación la elabora el CEPLAN, previamente a la verificación
del PDRC.
En cuanto a las evaluaciones, el Gobierno Regional, deberá elaborar las evaluaciones de
implementación y resultados.
20 Sutcliffe & Court (2005). Evidence-Based Policymaking: What is it? How does it work? What relevance for developing countries?
40
La evaluación de implementación analiza las acciones estratégicas del departamento a través
de las intervenciones que implementan los actores que operan en la Región; mientras que la
evaluación de resultados, analiza el logro de los objetivos del PDRC, contrastando las acciones
implementadas con los resultados obtenidos. Todo con la finalidad de identificar los factores
que contribuyeron o dificultaron el desempeño del plan. En ambos casos, el Gobierno
Regional debe elaborar informes de evaluación (de implementación y resultados) 21.
Figura 6. Evaluación al PDRC

1 2 3 4
Identificación del Uso de los insumos y Proponer reuniones con los Con los insumos y las reuniones
equipo de evaluación actores y Sectores con los actores, se elaboran los
otros estudios Informes
- Oficina de Dependiendo del tipo de Elabora el
Planeamiento/ Oficina
Dado que hay objetivos
evaluación, se utilizarían los Informe de
de Políticas/ que no alcanzaron las Evaluación
informes de evaluación,
Responsables de las metas, se proponen
reportes de seguimiento,
Gerencias Regionales o reuniones con los
Municipales. consultas, estudios de Equipo de
centros de investigación, actores que intervienen
- Apoyo: Unidades evaluación
Ejecutoras. entre otros. en el territorio.
6 5 Coordinador de evaluación
Aplica solo para el caso de los Gobiernos
Aprobación del Informe
Regionales aprueba el Informe de
de Evaluación Evaluación
7 Remisión del Informe al Consejo
1. Revisa la propuesta de
Regional y CCR 1. Revisa y emite Informe elaborada por el
comentarios sobre el equipo.
1. Se remite al Consejo Regional Informe. 2. Brinda comentarios o
(Concejo Municipal) y Consejo de 2. Aprueba el Informe sugerencias al
Coordinación Regional (Local) el
mediante Resolución. documento.
Informe de Evaluación para
conocimiento. 3. El Informe aprobado, se 3. Da visto bueno al
2. Se recomienda que dentro de las remite al CEPLAN. Informe.
sesiones de los Consejos, se 4. Se publica en el PTE de 4. Remite al Gobernador
discutan los resultados de las la Entidad. Regional para su
evaluaciones. aprobación.
N o ta.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:
1. El artículo 13 sostiene que el Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.
2. Dentro de sus atribuciones (artículo 15) se encuentra el “aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano
y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales,
concertadas con el CCR”.
3. Dentro de las atribuciones del Presidente Regional (artículo 21) se encuentran: “dirigir la ejecución de los planes y
programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento” y “disponer la publicación mensual y detallada de las
estadísticas regionales”.
21Para mayor detalle sobre las evaluaciones y la periodicidad de entrega de informes, ver la Guía de Seguimiento y Evaluación
de políticas y planes.
41
Anexos
A-1: Visión del Perú al 2050

A-2: Modelo de Informe de Evaluación de Resultados del PDRC
A-3: Determinación de la situación futura en el departamento
A-4: Selección y medición de indicadores
A-5: Cadena de resultados
A-6: Ejemplo: Ficha de un indicador de OER
42
A -1: Visión del Perú al 2050
Al 2050, somos un país democrá tico, respetuoso del Estado de derecho y de la institucionalida d, integr a d o
al mundo y proyecta do hacia un futuro que garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en
todo el territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identida d, propia de la diversida d étnica, cultural y lingüística del país. Respetamos
nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentr aliza do. Su accionar es ético, transparente, eficaz, eficiente,
moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades, competitivo y sosteni b le

en todo el territorio nacional, que ha permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de
la familia.
1. LAS PE RSONAS ALCANZAN SU POT ENCIAL E N IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y SIN

DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR DE UNA VIDA PLENA
L a a c ción d e l E stad o, o r ientada al d esarrollo h umano en todo el territorio

nacional, continúa centrada en superar la pobreza, en erradicar la discriminación y
e n asegurar la igualdad en el acceso a oportunidades.
Ninguna persona pierde su potencial por causas evitable s. El Perú ha
superado la pobreza extrema y la pobreza multidime nsiona l ha
disminuido consider a ble mente. Se han reducido significativa me n t e
todas las formas de discriminación y las inequidades sociales
provenientes de desigualdades territoria le s. Asimismo, conta m o s
con sistema s de protección que garantiza n los derechos de la niñez,
mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.
El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva, integral y de calidad en todos los niveles y
modalida de s. La formación en valores que brindan las institucione s educativa s reafirma la igualda d entr e
hombre s y mujeres, es decir, la equidad de género, y prepara ciudada nos y ciudadana s con memoria históric a ,
pensamie nto crítico y aspiracione s, para incorporar se de manera activa y responsa ble en la socieda d. Se
promue ve una educación para el trabajo, y se fomenta el desarrollo artístico y deportivo.
La educación pública asegura la igualda d de oportunida de s atendie ndo la diversida d cultural, socia l,
territoria l y lingüística del país. Se ha erradicado el analfabetismo. Las personas tienen acceso universal y
gratuito a una educación pública inicial y básica. La educación superior se adecúa a las realidades y
potencialida de s de cada territorio. Se fomenta la formación científica, la investiga ción y el uso de y adapta ci ó n
a nuevas tecnología s. La comunida d educativa y los docente s son aliados estratégicos en las reformas
educativas logradas. El acceso al cuidado y a la atención pública de la salud es universal, equitativo, oportuno y
de calidad, con enfoque intercultura l, en todo el territorio. Se fomenta n estilos de vida saludable y la prevenci ón
de enferme da de s. Los niveles de anemia, desnutrición crónica infantil y tuberculosis han dismin ui d o
notable me nte. Se promue ve el cuidado de la salud mental, sexual, reproductiva y bucal, así como la prevenci ón
y el control de enfermeda de s transmisible s y crónico- de ge ne ra tiva s. Se garantiza la óptima atención en todos
los niveles, prioriza ndo el primer nivel como entrada al sistema de salud.
43
La familia es el espacio fundamenta l del desarrollo integral de las personas, donde se interioriza n los valores, y
donde se fortalecen la autoestima y las habilida de s de los niños, niñas y adolesce nte s. Las relaciones familiares
se dan en un clima de paz y de respeto a la dignidad y a los derechos de sus miembr os. Más familias acce de n
a vivienda s dignas, con agua potable y saneamiento, en zonas seguras y adecuadas a su entorno. Nuestra vida
comunitaria, en las ciudades, se desarrolla en espacios públicos seguros, que son lugares de encuentr o de nuestr a
diversida d, de activida de s culturale s, deportivas, de ocio y de recreación.
2. GE STIÓN SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA Y MEDIDAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
L a gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas compromete a todos

lo s actores de cada territorio del país, asegurando un desarrollo social y económico
a r mónico, libre de contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en un
c o ntexto de cambio climático.
Gestiona m os de manera sostenible el territorio y sus servicio s

ecosisté micos. Protege mos nuestra diversidad geográfica marina, costera ,
andina -incluyendo los glaciares- y amazónica, conservamos la riqueza
biológica y aprovechamos de manera eficiente y sostenible los recursos
naturales. Para ello, se fomenta la educación e investiga ción ambienta l, así
como la participa ción responsa ble e informada del sector privado y de
la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; se regulan las actividades extractivas con elevados
estándares ambientales, promoviendo el diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pue blo s
originarios; se gestiona n eficiente me nte los recursos hídricos para su uso racional, apropia do, equitativo y
sostenible; se desarrolla n mecanismos de producción y hábitos de consumo sostenible s; y se incentiva una
eficiente gestión de residuos sólidos.
Hemos mitiga do consider a ble mente los efectos del cambio climático reduciendo la deforestación de los
bosque s, imple me nta do estrategia s de reforestación y reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero.
También se han implementado mecanismos de adaptación al cambio climático, generando resilie nc ia
ante sus efectos. Hemos controla do considera ble me nte la degradación del suelo. La población asegura sus
medios de vida, desarrolla capacida d de resiliencia y reduce su vulnerabilida d frente al riesgo de desastr e s,
gracias a una cultura de prevención y acciones conjuntas entre el Estado, el sector privado, la academia y la
socieda d civil que confor ma n un sistema nacional integrado para la gestión del riesgo de desastres.
3. DE SARROLLO SOSTENIBLE CON EMPLEO DIGNO Y EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA
E l c r ecimiento e c onómico c o n tinuo, c o n c o mpetitividad, e m pleo d igno y

sostenibilidad ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto del Estado, las empresas, los
trabajadoresy la academia, en el marco de una economía social de mercado. Juntos
hemos logrado una educación que genera talento humano calificado; una reducción
sig nificativa del déficit en infraestructura; u n c lima p olítico y jurídico favorable y
estable para atraer inversión privada; y el fomento de la innovación, la investigación,
la c reación, la a daptación y la tr ansferenc ia tecno lógica y científica. H emos
in te grad o exito samente al Perú en la economía global.
El Perú diversifica su producción; incentiva la industr ia, la manufactur a y el
sector servicios; impulsa la asociativida d de las pequeña s unida de s
productiva s urbanas y rurales, les brinda asistencia técnica, promue ve la innovación tecnológica y fomenta su
desarrollo, así como su articulación a ciudade s intermedias y a grandes empresas; promueve el valor agregado
de bienes y servicios; e incrementa sus exportaciones, especialmente las no tradicionales.
44
Su producción es limpia y sostenible, y aporta al crecimie nto económico del país en condicione s de equida d
social e intergene raciona l. Se ha fortalecido la capacida d del país para generar y utilizar conocimie nt o s
científico s y tecnológicos; se ha desarrolla do una infraestr uctura que permite una mayor conectivida d y
capacida de s productiva s formales dentro del territorio nacional; y se continúa promoviendo la simplificación
administrativa eficaz y continua.
Fomenta mos un marco propicio para la inversión privada -nacional y extranjera- que genera empleo digno, así
como la capacitación continua de los trabajadores y políticas de reconversión laboral. Hemos construido una cultur a
de compe titivida d y de compr omiso empresarial con los objetivos nacionale s; contamos con entes regulad or e s
fortalecidos; y avanzamos hacia la formalización de las activida de s económica s, que nos permite n elevar nuestr a
productivida d. Asimismo, continua m os mejorando la calidad del empleo y reduciendo la informa lida d, con
ingresos y condicione s adecuadas y con acceso a la seguridad social para garantizar la dignidad de las
personas en todo su ciclo de vida.
El planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo elaboradas en base a las

potencialidades y capacidades de los diferentes territorios, han permitido el crecimiento de las econo mía s
regionale s y locales. El uso de nuestros territorios se da en armonía con el bien común e integrando valores
sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales.
4. SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, PACÍFICA, RESPETUOSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LIBRE

DE L TEMOR Y DE LA VIOLENCIA
Nuestra democracia garantiza la vigencia de los derechos fundamentales, el imperio

d e la ley, el acceso a la justicia y la go bernabilidad, en toda la República.
Somos un país respetuoso de nuestra Constitución y de los tratados y
convenios internaciona le s celebrados por el Estado. Contamos con
instituciones sólidas al servicio del ciudadano. La democracia y el Estado
de derecho garantizan la autonomía de poderes; el respeto a la ley en
todo el territorio nacional; así como el acceso universal a una justicia
proba, oportuna y predecible en el marco de la segurida d jurídica. La
cultura del diálogo y la concertación se ha institucionaliza do en el Esta do
y entre las organiza ciones, tanto política s como de la socieda d civil y los gremios empresar iale s, en base al
respeto y la tolerancia. Constituim os un Estado soberano y sólida me nte integra do en el escenario mundial.
Somos ciudadanos orgullosos de nuestra identida d nacional y de nuestro patrimonio, conscientes de nuestros
derechos y deberes, que participamos en la vida pública de manera informada, ética, responsable ,
solidaria y en igualdad de condiciones entre todas las personas. Nos sentimos representa dos por un
sistema de partidos político s consolida d o, que participa en eleccione s libres, transparentes, que aseguran el
pluralismo y la alternancia en el poder.
Vivimos libres del temor y de la violencia. El orden interno se ha fortalecido reduciendo,

significa tiva me nte, la insegurida d ciudada na gracias a una Policía Nacional y a autorida de s en los tres niveles de
gobierno probas, practicantes de valores éticos y cívicos, que promueven normas de convivencia pacífica y
una cultura de paz; así como a un sistema de justicia íntegro y eficiente. Hemos desarrollado una cultura de
prevención y mecanismos eficientes para reducir todos los tipos de violencia, con énfasis en niñas, niños,
adolescentes y mujeres. Asimismo, el Estado tiene capacidad de luchar contra el crimen organiza do como la
corrupción, el tráfico ilícito de drogas, el lavado de activos, la evasión tributaria, el contraba ndo en todas sus
formas, la trata de persona s y la minería y tala ilegales.
45
5. E ST ADO MODERNO, E FICIENTE, T RANSPARENTE Y DE SCENTRALIZADO QUE G ARANTIZA
UNA SOCIEDAD JUSTA E INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR A NADIE ATRÁS
E l E stado u n itario y d e scentralizad o a ctúa e n to do e l te rritorio nacional de

m a n era e ficiente y tr ansparente, b a jo lo s p r incip ios d e e cono mía social de
m e r cado, libre competencia, subsidiariedad y solidaridad, y garantiza la igualdad de
o p o rtunidades.
La gestión del Estado se basa en la ética y en la vocación de servicio al
ciudada no; se da a través de una carrera pública revalorada y
meritocr ática; sus políticas se planifica n y se articulan a nivel sectorial e
interguber na me nta l, y están alineadas al Plan Estratégico de Desarr ollo
Nacional. Es una gestión moderna que usa intensiva mente las
tecnología s de la informa ción para transpare ntar la informa ción pública
y acercarse a los ciudada nos; y es eficaz y eficiente, brindando servici os
públicos adecuados, oportunos y de calidad que aseguran la igualda d de oportunida de s. Por ello, las instituci o ne s
pública s cuentan con altos niveles de aprobación.
La descentralización del país es política, económica y administrativa. Las capacidades de los gobiernos regionale s y
locales están fortalecida s, y actúan bajo una clara delimita ción de funcione s y de manera articulada
intergubernamentalmente, para mejorar la calidad de vida de las personas. La descentra liza ción recoge
la participa ción ciudadana a través de los planes de desarrollo concerta do y de los presupuestos participativos.
El proceso de ordenamiento y gestión territorial ha avanzado significativamente y de manera planifica d a ,

estratégica, e integra da; se basa en el conocimie nto y en la investiga ción de la diversida d de nuestro territorio y en
la sostenibilida d de sus ecosiste ma s; toma en cuenta las visione s regionale s y las potencia lida de s de cada territor i o;
integra el territorio de manera eficaz, eficiente y diferencia da; y promueve la regionalización.
Las institucione s públicas y el sector privado cuentan con altos niveles de confianza ciudadana, gracias a su lucha
frontal contra la corrupción. Nuestra educación en valores reafirma la corresponsa bilida d; y el sistema de
administra ción de justicia, así como los organismos de control -autónom os y eficientes- combate n la impunida d .
La ciudadanía se encuentra empodera da para hacer seguimie nto a la acción del Estado y vigilar la probidad de
los funcionarios, en un marco de transparencia, de acceso a la información y de libertad de expresión.
46
A -2: Modelo de Informe de Evaluación de Resultados del PDRC
La formulación/actualización de un PDRC, requiere de las conclusiones y recomendaciones recogidas
del Informe de Evaluación de Resultados (IER) del PDRC anterior. Mientras se dispone de los
lineamientos para elaborar el IER del PDRC, la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional
consolida la evaluación de los resultados de los Objetivos Estratégicos Regionales (OER) en base a la
descripción del contenido del informe que se muestra a continuación.
INFORME DE EVALUACION DE RESULTADOS DEL PDRC

(Contenido mínimo)
Resumen ejecutivo
1. Cumplimiento de los objetivos del PDRC

(¿Los objetivos del plan han cumplido la meta establecida al año “n”? Para responder
a esta pregunta se recomienda utilizar el esquema y los formatos que se presentan).
2. Análisis de los factores que han afectado el cumplimiento de los objetivos del
plan
(¿Cuáles han sido los factores que han afectado de manera positiva o negativa el
logro de los resultados esperados?).
3. Perspectivas de mejora de las intervenciones

i. ¿Cuáles son las buenas prácticas que deberían seguir aplicándose?
ii. ¿Cuáles han sido las intervenciones (acciones) que requieren mayor atención
para el logro de los objetivos?
4. Análisis de actores que operan en el territorio

(¿Qué actores (identificados en el plan) operan o intervienen activamente en el
territorio (e implementan el plan)?).
5. Conclusiones y recomendaciones
(Se describen las conclusiones y recomendaciones de la evaluación considerando lo
siguiente:
i. Si los objetivos no están correctamente estructurados, se recomienda su inclusión
en la actualización
ii. Si los objetivos no cuentan con indicadores, se recomienda su inclusión en la
actualización.
iii. Si el plan no cuenta con un responsable del seguimiento y evaluación, se deberá
recomendar su inclusión).
47
A -3: Determinación de la situación futura en el departamento
La estimación tendencial de las variables prorizadas representa el comportamiento futuro de las
variables priorizadas si continúan con su patrón histórico. Para realizar esta estimación es posible aplicar
distintas herramientas estadísticas según la información disponible; por ejemplo; proyecciones simples
en Excel o mediante el uso de la econometría con programas informáticos como Stata o E -views.
Algunas herramientas útiles para la obtención de valores tendenciales son:
Tab la 20. Herramientas útiles para la obtención de valores tendenciales
Dis ponibilidad de datos Métodos de tratamiento
Cuando se dispone de registros cuantitativos confiables y bien

sistematizados (normalmente en bases o bancos de datos) puede
 Modelos de series
aplicarse el método de proyección, reconociendo las denominadas
de tiempo
“Series de Tiempo” que servirán de base para la posterior aplicación
 Modelos causales
de alguna fórmula de proyección, y de esa manera generar la
tendencia de esa variable a futuro.
Cuando no se dispone de registros cuantitativos o cualitativos, debe

 Encuesta
apelarse a las opiniones de expertos y especialistas (en especial a
 Entrevista
aquellos con mayor experiencia), a quienes se consulta para que
 Panel de expertos
intenten definir la tendencia de esa variable a futuro.
EJEMPLO:
La variable estratégica “Acceso a los servicios públicos” es medida a través del indicador
“Porcentaje de la población con al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)”, el cual
cuenta con los siguientes valores históricos:
Variable I nd icador 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Acceso a los Porcentaje de la población
servicios con al menos una
53.4 58.3 52.9 48.3 47.5 47.3
públicos necesidad básica
insatisfecha (NBI)
Variable I nd icador 2010 2011 2012 2013 2014

Acceso a los Porcentaje de la población
servicios con al menos una necesidad 47.6 40.7 37.5 38.9 42.1
públicos básica insatisfecha (NBI)
Usando una hoja de cálculo, estos valores se extrapolan al 2030, considerando la técnica más
adecuada (cuadrática, lineal, logarítmica, promedio o curva S). A continuación, se muestran
los valores extrapolados con la técnica logarítmica.
Variable I nd icador 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Acceso a Porcentaje de la
los servicios población con al
públicos menos una necesidad 36.11 34.34 32.56 30.79 29.01 27.23 25.46 23.68
básica insatisfecha
(NBI)
Variable I nd icador 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Acceso a Porcentaje de la
los servicios población con al 21.90 20.13 18.35 16.57 14.80 13.02 11.25 9.47
públicos menos una necesidad
48
básica insatisfecha
(NBI)
Fuente: INEI
Además, se recomienda que cada una de las estimaciones se expresen a través de un gráfico
que permita analizar la evolución histórica y el comportamiento tendencial de cada variable.
49
A-4: S elección y m edición de indicadores
Según convenga, se podrán utilizar los indicadores ya construidos, y la información relevante
disponible, revisando por ejemplo las siguientes fuentes:
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
 Información de brechas departamentales de resultado 22 provistos por el CEPLAN
 El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
 Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM)
 Planes de Desarrollo Regionales Concertados (PDRC)
 Planes de Desarrollo Locales Concertados – Provinciales (PDLC)
 Estudios relacionados al Índice de Competitividad Regional.
Se recomienda que los indicadores que se vayan a generar contemplen en su estructura los siguientes
elementos:
T abl a 2 1. Componentes de los indicadores
Es el parámetro que permitirá determinar las magnitudes de medición del
Parámetro indicador (por ejemplo: porcentaje, tasa, índice).
Sujeto Es el grupo de personas o el entorno sobre el que se hará la medición.
Es la propiedad o característica que será medido sobre el sujeto. Cada atributo
Atributo deberá ser definido o conceptualizado para evitar errores o dificultades en la
medición y distorsiones en la interpretación de resultados.
Algunos ejemplos de indicadores de resultado son 23:

 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años de edad.
 Proporción de mujeres y niñas de 15 años de edad o más que han sufrido en los últimos meses
violencia física, sexual o psicológica.
 Porcentaje de la deforestación en la superficie total del territorio
De no contar con la suficiente información que permita obtener el valor actual del indicador
seleccionado, el problema o potencialidad al que está relacionado no podría ser evaluado, en
consecuencia, no será parte del análisis del proceso de formulación de l PDRC iniciado. Aquellos
problemas que no cuentan con el valor actual de los indicadores seleccionados, pero son considerados
relevantes o críticos; y, además, resultan indispensables de ser incluidos en el diagnóstico, el Equipo
Técnico dispone como máximo de un periodo de tiempo para obtener su medición, hasta la etapa
anterior al inicio de la fase 3 (Ver plazos en el plan de trabajo).
Tabla 22. Ejemplo de selección de indicadores
D at o s histó ricos
P r o b lemas i dentificados I n d icado res de r esultados D e p artamento
2 0 14 2 0 15 2 0 16 2 0 17 2 0 18
Niños y niñas de la región Perú 14.6 14.4 13.1 12.9 12.2

Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años
se encuentran en
con desnutrición crónica (Patrón de referencia
condición de desnutrición Apurímac 27.3 22.3 20.0 20.9 20.1
OMS)
crónica
Porcentaje de alumnos de 4º grado de primaria Perú 43.5 49.8 31.4 S.I. 34.8
que logran el aprendizaje en comprensión de
Niños y niñas que reciben textos1. Apurímac 31.1 36.2 22.1 S.I. 30.5
educación primaria y
Perú 25.9 26.6 25.2 S.I. 30.7
secundaria tiene un nivel Porcentaje de alumnos de 4º grado de primaria
de aprendizaje muy bajo que logran el aprendizaje en matemática1.
Apurímac 20.8 17.6 20.3 S.I. 30.1
Perú S.I. 14.7 14.3 S.I. 16.2
22 De acceso mediante el portal web del CEPLAN (https://www.ceplan.gob.pe/informacion-de-brechas-territoriales/).

23 Tomados del Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
50
D at o s histó ricos
P r o b lemas i dentificados I n d icado res de r esultados D e p artamento
2 0 14 2 0 15 2 0 16 2 0 17 2 0 18
Porcentaje de alumnos de 2º grado de secundaria
que logran el aprendizaje en comprensión de Apurímac S.I. 5.2 5.4 S.I. 7.4
textos.
Perú S.I. 9.5 11.5 S.I. 14.1

Porcentaje de alumnos de 2º grado de secundaria
que logran el aprendizaje en matemática.
Apurímac S.I. 3 5.1 S.I. 6.6
1para los años 2014 y 2015, la información corresponde a alumnos de 2° de
primaria.
No son indicadores de resultados para el problema “Niños y niñas que reciben educación primaria y
secundaria tiene un nivel de aprendizaje muy bajo”:
o Número de docentes por alumno de educación básica regular en el departamento
o Porcentaje de locales escolares en buen estado en el departamento
o Promedio de distancia entre hogares y escuelas
o Porcentaje de kilómetros de la red vial nacional, red vial departamental y red vial vecinal
asfaltada
51
A-5: Ca dena de re sultados
De acuerdo con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la gestión pública está
orientada al logro de resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país. La cadena de resultados se encuentra compuesta por los siguientes eslabones:
Insumo Actividad Producto Resultado Impacto
Fuente. Adaptado de la “Guía para el Planeamiento Institucional”, CEPLAN, 2019, p. 17, Lima, Perú.
 Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los bienes y servicios. Pueden
ser, principalmente, de tipo financiero, humano y de capital.
 Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al
utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
 Los productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la
transformación de los insumos a través de las actividades.
 Los resultados se dividen en:
o Los resultados iniciales representan los efectos generados en la población en el corto
plazo, como consecuencia del consumo de los productos provistos por el Estado.
o Los resultados intermedios se definen como los cambios en las condiciones de vida de
la población que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los productos
provistos por el Estado.
o Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones de vida de la
población que ocurren, en el largo plazo, por el consumo de los productos provistos por
el Estado.
 El impacto (agregado) es consecuencia de diversos resultados finales generados a partir de la
provisión de un conjunto de bienes y servicios provistos por el Estado. Son los efectos de largo
plazo producidos por las intervenciones para el desarroll o, esto es cambios estructurales
agregados a nivel nacional.
En base a esta cadena de resultados, el CEPLAN ha concebido la articulación de los planes del SINAPLAN
considerando que los objetivos y las acciones estratégicas deben encontrarse en cierto nivel (o eslabón)
de la cadena, dependiendo de su naturaleza.
52
A-6: Ejemplo: Ficha de un indicador de OER
Ficha técnica del indicador de OER

OER: Mejorar la calidad educativa en la provincia
Nombre del Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Secundaria de instituciones educativas públicas con nivel satisfactorio en
indicador: matemática.
Justificación: Considerando que la Encuesta Censal de Estudiantes es el instrumento para medir el desempeño estudiantil de los
alumnos de 2do año de secundaria en cuanto a conocimiento fundamental, se considera que el indicador permite
medir la calidad educativa del ciclo de secundaria.
Responsable del Ministerio de Educación
indicador:
Limitaciones del No se han identificado.
indicador:
Método de cálculo: Numerador: Número de estudiantes de 2º año de secundaria de instituciones educativas públicas en el nivel 2 de
la prueba * la sumatoria de los pesos individuales de cada estudiante.
Denominador: Sumatoria de los pesos de los estudiantes del grado de instituciones educativas públicas que
rindieron la prueba.
El resultado se multiplica por 100.
Parámetro de
Porcentaje Sentido esperado del Indicador: Ascendente
medición:
Fuente y bases de Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) / En 2° año de secundaria.
datos:
Valor
de
Valor
línea Logros esperados
Actual
de
base
Año 2015 2018 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 10.5 12.0 13.0 13.5 14.0 14.5 15.0 15.5 16.0 16.5 17.0 17.5 20.0
53
Formatos
Formatos
Anexo B-1. Matriz de articulación de planes
Anexo B-2. Matriz de OET /AET
Anexo B-3. Ficha de indicadores
54
Anexo B-1. Matriz de articulación de planes
Articulación del PEDN con el Plan de Desarrollo Regional Concertado
Objetivo Nacional Objetivo Específico Objetivo Estratégico Territorial Explicación de

Relación
Nombre del Nombre del
Código Enunciado Código Enunciado Código Enunciado Causal con ON
Indicador Indicador
u OE
ON.01 OEN.01.01 OEI.01
ON.02 OEN.02.03 OEI.03
55
Anexo B-2. Matriz de OET /AET
Responsable
OET / AET del Línea base Logros esperados
Indicador
cumplimiento
Código Enunciado de OET/AET Año Valor 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
OET.01
Acciones Estratégicas del OET 01
AET.01.01
AET.01.02
OET.02
Acciones Estratégicas del OET 01
AET.02.01
AET.02.02
AET.02.03
……
56
Anexo B-3. Ficha de indicadores
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR
OET/AET: Descripción del OET o AET al que se vincula el indicador
De acuerdo a la estructura recomendada, es decir, que cuente con los tres elementos:
Nombre del indicador:
Parámetros de medición, sujeto y característica.
Es el sustento de su utilidad para el seguimiento del objetivo o acción, explicando sus

Justificación:
principales fortalezas respecto a otras alternativas de medición.
Responsable del Indicador: La unidad orgánica que será responsable del indicador y la entidad a la que pertenece.
Son todos los aspectos que dificultan la medición del indicador. Entre las limitaciones
Limitaciones del indicador:
más frecuentes están las restricciones técnicas, coberturas espaciales.
Fórmula de cálculo del indicador. En

Sentido El indicador podrá ser
el método de cálculo, además, se
Método de cálculo: esperado del ascendente o
describen las variables utilizadas en
indicador: descendente.
la fórmula de cálculo.
Es la magnitud en que se mide el indicador. Los parámetros de medición presentes en

Parámetro de medición: el aplicativo CEPLAN V.01 son: cantidad, número, porcentaje, ratio, tasa, índice y tasa
de variación.
La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la información del indicador. La

Fuente y base de datos : base de datos es el medio físico o electrónico que contiene la información del indicador.
Línea de base Valor actual Logros esperados
Año Año de línea base Año del valor actual
Valor numérico de la última Valor numérico de cada meta anual del indicador y año
Valor numérico de la
medición del indicador, previo al que corresponden.
primera medición del
Valor a la entrada en vigencia del
indicador Plan.
57

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2019

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San Isidro, Lima, Perú

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(1) Conocimiento integral de la realidad: Comprensión de la realidad del territorio en

La Figura 2 muestra la ruta metodológica para el proceso de formulación/actualización del

Etapa 1: Caracterización del departamento

Etapa 1: Caracterización del departamento

Paso 1. Identificación de información disponible para el territorio

Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se recomienda presentar una síntesis

Producto: Matriz de problemas y potencialidades en el territorio

Paso 3. Identificación de brechas a través de los indicadores

Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se priorizan y se proponen

Tabla 3. Identificación de indicadores de resultado y brechas asociadas

Problema 1 Alta incidencia de pobreza monetaria

Porcentaje de la población en Porcentaje de la población en

Tabla 4. Identificación de causas relacionadas a las brechas y actores involucrados

Paso 4. Determinación y priorización de variables

Habiendo identificado los problemas y potencialidades, se seleccionan los indicadores de

En la tabla 5, se presenta una matriz para sistematizar la información y algunos ejemplos de

Tabla 5. Matriz de formulación de variables

Seguidamente, a cada variable debe asignarse un indicador de resultado12 con la estimación

Tabla 6. Identificación de prioridades del departamento a través de las variables

El número total recomendado de variables a seleccionar es ocho. Un número menor podría

Paso 5. Redacción de la imagen del territorio actual

Productos: Redacción y representación cartográfica de la imagen del territorio actual

Para definir una imagen del territorio deseado, desarrollaremos 3 Etapas:

Etapa 4: Identificación y análisis de tendencias

Paso 6. Efectos de las tendencias sobre las variables priorizadas

Una tendencia se define como el posible comportamiento a futuro de un fenómeno asumiendo la

Es importante analizar las tendencias, evaluando su pertinencia en el departamento. Para

E nunciar las tendencias Enunciar el

En caso se considere que la cantidad de tendencias identificadas es alta, se recomienda se

Para la identificación de tendencias, se recomienda revisar el listado referencial provisto por

Etapa 5: Definición de la imagen deseada del territorio

Paso 7. Determinación de la situación futura

Para las aspiraciones de la población se recomienda contar con la participación de la

Paso 8. Diseño de la imagen deseada del territorio

Imagen deseada del territorio

Tab la 9. Matriz de estrategias deseables y viables

14 Subgerencia que pertenece al Gobierno Regional.