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AGENCIA FEDERAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS
Programa Nacional para la Reducción de Peligros de Terremoto
1.2 Limitaciones
1.3 Organización
Las referencias que identifican los recursos para información adicional están
provistas al final de este documento.
Tabla
Tabla 2-1 Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para
Localidades en los Estados Unidos (Dunbar et al., 2008)
Peligro Basado en Peligro Basado en la
Región Alcances Registrados Frecuencia de Alcances
Costa Atlántica Muy poco a poco Muy poco
Costa del Golfo Ninguno a muy poco Ninguno a muy poco
Caribe Alto Alto
Costa Oeste Alto Alto
Alaska Muy alto a severo Muy alto a severo
Hawaii Muy alto a severo Muy alto
Pacífico Oeste Moderado Alto
Figura 2-3 Faro de Scotch Cap destruido por el Tsunami Aleutiano de 1946.
La zona de subducción de Cascadia, en las costas de Washington, Oregon, y Aunque las regiones de
el norte de California, produce al menos un terremoto de magnitud 9 y un las costas del Atlántico y
tsunami de gran escala cada 500 años. En el sur de Oregon y en el norte de el Golfo de México de
California, pueden ocurrir terremotos y tsunamis más pequeños entre los de los Estados Unidos se
perciben como de menor
magnitud 9, promediando así un tsunami cada 300 años en esta zona de
riesgo, existen ejemplos
subducción. de tsunamis mortales
que han ocurrido en el
Aunque las regiones de las costas del Atlántico y el Golfo de México de los Océano Atlántico
Estados Unidos se perciben como de menor riesgo, existen ejemplos de
tsunamis mortales que han ocurrido en el Océano Atlántico. Desde el año
1600, se han catalogado más de 40 tsunamis y olas similares en el este de los
Estados Unidos. En 1929, un tsunami generado en la región de Grand Banks
de Canadá impactó Nova Scotia, matando 51 personas Lockridge et al.,
2002).
Puerto Rico y las Islas Vírgenes están en riesgo de terremotos y Puerto Rico y las Islas
deslizamientos subacuáticos que ocurren en la zona de subducción de la Fosa Vírgenes están en riesgo
de Puerto Rico. Más de 50 tsunamis con varios niveles de intensidad han de terremotos y
ocurrido en el Caribe desde 1530. En 1918, un terremoto en esta zona generó deslizamientos
subacuáticos que
un tsunami que causó unas 40 muertes en Puerto Rico. En 1867, un tsunami
ocurren en la zona de
generado por un terremoto causó 12 muertes en las islas de Saint Thomas y subducción de la Fosa
Saint Croix (Lander, 1999). de Puerto Rico
Dada una amenaza de tsunami real o percibida en una región, el primer paso
es determinar la severidad del peligro de tsunami. Dado el peligro de tsunami
y la extensión de la inundación, debe evaluarse el riesgo potencial de daños,
heridos, y muertes en esa región. Las estructuras de
evacuación vertical
Deben considerarse la viabilidad de desalojo hacia áreas de refugio serán más útiles cuando
existentes, al igual que la resistencia a tsunamis de esas áreas. Las estructuras no haya suficiente
tiempo entre la
de desalojo vertical serán más útiles cuando no haya suficiente tiempo entre advertencia de tsunami y
la advertencia de tsunami y la inundación de éste para permitir el desalojo de la inundación de éste
la comunidad fuera de la zona de inundación o hacia terrenos altos existentes. para permitir la
evacuación de la
El diseño y construcción de una red de estructuras de desalojo vertical comunidad fuera de la
designadas, asegurar fondos, llevar a cabo mantenimiento, operar, y zona de inundación o
reevaluar estas estructuras periódicamente requerirá el compromiso a largo hacia terrenos altos
existentes.
plazo de todas las personas con intereses en el asunto.
50
Percent who found activity beneficial
40
30
20
10
0
Door-to-door Evacuation Public School Media Other
drill workshop outreach
Hazards U.S. Multi- Programas computarizados de estimados de pérdidas, como el Hazards U.S.
Hazard (HAZUS-MH) de Multi-Hazard (HAZUS-MH) de FEMA (FEMA, 2007), son herramientas
FEMA es una útiles para el avalúo de vulnerabilidad. Aunque actualmente no hay un
herramienta útil para el módulo de tsunami en HAZUS-MH, su módulo de terremoto puede resultar
avalúo de vulnerabilidad.
particularmente útil en la determinación del daño de terremoto para un
tsunami de origen cercano, y su módulo de huracán puede ser útil en algunas
áreas. Ambos módulos incluyen metodología estandarizada e información
cuantitativa que puede utilizarse en el avalúo de vulnerabilidad, como
población, cantidades y tipos de edificios, y lugares de facilidades de
emergencias.
Una estructura de desalojo vertical debe no solo resistir las olas de tsunami y Una estructura de
los escombros flotantes, sino también debe resistir el terremoto precedente, y desalojo vertical debe no
permanecer funcional. La estructura no debe mostrar daño apreciable luego solo resistir las olas de
del terremoto ya que la gente puede estar reacia a entrar a un edificio si hay, tsunami y los escombros
flotantes, sino también
por ejemplo, grandes grietas en sus muros u otras señales de daño. debe resistir el terremoto
precedente y
4.1.1 Uso de Estructuras Existentes
permanecer funcional
De no existir terreno alto natural dentro de la zona inundable, el primer paso
debe ser considerar las estructuras existentes como facilidades de desalojo
De no existir terreno alto
vertical. Para usar un edificio existente como estructura de desalojo vertical natural dentro de la zona
se requiere un avalúo de las necesidades funcionales y las posibles inundable, el primer
vulnerabilidades estructurales de éste. Los edificios multipisos, como paso debe ser
estructuras grandes de armazón de concreto, hoteles, o condominios que considerar las
estructuras existentes
cumplan con los estándares sísmicos, pueden ser opciones apropiadas luego
como facilidades de
de algunas modificaciones. Sin embargo, generalmente es más difícil reforzar desalojo vertical.
un edificio existente que construir una estructura nueva utilizando los
criterios FEMA P646. Si el refuerzo de edificios existentes no es posible, el
uso de éstos puede aun proveer algo de protección, lo cual es mejor que nada.
Los edificios de armazón de concreto y acero de más de seis niveles se
pueden considerar como que proveen protección.
Una estructura de desalojo vertical nueva necesitaría cumplir con todos los Una estructura de
códigos de construcción estatales y locales aplicables. Estos códigos proveen desalojo vertical nueva
los requisitos prescriptivos mínimos necesarios para proteger la seguridad de necesitaría cumplir con
los ocupantes durante desastres naturales y artificiales. Esto no significa todos los códigos de
construcción estatales y
necesariamente que el edificio no sufrirá daños durante un evento
locales. aplicables
catastrófico. Una estructura de desalojo vertical también podría ser utilizada
para proveer refugio contra otras catástrofes, como los huracanes. Cada
peligro tendrá criterios y necesidades operacionales específicos diferentes,
como consideraciones para diferentes duraciones de ocupación, y actividades
de rescate y recuperación luego del evento.
Los tsunamis son eventos poco frecuentes y hay una base de datos
relativamente pequeña sobre como los nuevos tipos de construcción
responderían ante las cargas de tsunami. Los diseños basados en el
funcionamiento permiten que las soluciones de ingeniería se ajusten a las
necesidades exactas del lugar y del peligro potencial. Es un medio para
proveer estándares más altos necesarios para cada proyecto específico. Una
estructura de desalojo vertical se presta para el diseño basado en el
funcionamiento.
Una estructura de desalojo vertical puede ser tan simple como un terreno alto
natural o manufacturado, o tan compleja como una estructura localizada
junto con un edificio usado primordialmente con otro propósito.
Las estructuras de Las áreas de terreno alto existente pueden utilizarse en la desalojo vertical.
desalojo vertical pueden
Algunas modificaciones pueden ser necesarias para asegurar que el terreno
ser terreno alto,
estacionamientos, alto esté completamente sobre la zona inundable y que pueda resistir el daño
facilidades comunales, potencial del alcance o la erosión. De no existir terreno alto natural, se puede
edificios comerciales, o construir una berma de terreno, como muestra la Figura 4-2, donde el espacio
escuelas. abierto permite levantar el suelo sobre la altura de la inundación. En
cualquier caso, las pendientes de los lados tiene que permitir el ingreso
eficiente y el drenaje del agua, y así permanecer protegida contra la
socavación y acumulación de tierra causadas por el flujo de la inundación.
• Las áreas de terreno alto no tienen protección contra los elementos como
el viento y la lluvia.
4.3.2 Estacionamientos
Debido a los altos criterios de diseño con los cuales debe cumplir una
estructura de desalojo vertical, hay que involucrar un sinnúmero de
especialidades de diseño. Los arquitectos pueden ayudar a diseñar el arreglo
y los patrones de ingreso y egreso dentro del edificio, los ingenieros pueden
asegurar que la estructura pueda resistir las fuerzas esperadas, y un ingeniero
geológico puede analizar el lugar en el contexto más grande de la geología y
reportar si existen peligros adicionales como posibles derrumbes o suelos
susceptibles a licuefacción.
Hasta 2009, no existen fondos dedicados para financiar estructuras de Hasta 2009, no existen
desalojo vertical en los Estados Unidos. Aunque las estructuras de desalojo fondos dedicados para
vertical han sido implementadas exitosamente en Japón y otros países, el financiar estructuras de
concepto es relativamente nuevo en los Estados Unidos. La Figura 5-1 desalojo vertical en los
Estados Unidos. El uso
muestra una torre en Japón la cual fue construida específicamente como una creativo de otros fondos
estructura de desalojo vertical, pero sirve para otros propósitos comunitarios disponibles puede
el resto del tiempo. ayudar a la comunidad a
construir una estructura
nueva o reforzar una
existente.
5.1.3 Autofinanciamiento
Es importante disuadir a las personas para que no usen sus vehículos luego
de una advertencia de tsunami, especialmente en un evento de origen
cercano. La Figura 6-2 muestra daño severo a una carretera luego del
terremoto de Alaska de 1964, demostrando que el conducir hacia una
estructura de desalojo vertical luego de un tsunami de origen cercano puede
no ser factible. También, el estacionarse en una estructura de desalojo
vertical puede crear problemas, como bloquear o restringir el acceso a la
estructura antes de que golpee el tsunami. Los vehículos estacionados pueden
convertirse en escombros flotantes y pueden dañar la estructura. Las políticas
sobre estacionamiento deben ser desarrolladas para todas las facilidades e
incluidas en los materiales de educación pública.
Idealmente, una estructura de desalojo vertical debe estar bastecida con los
suministros necesarios. Sin embargo, es mejor tener una estructura sin
suministros que no tener ninguna. La Figura 6-3 muestra una estructura de
desalojo vertical de Japón que tiene pocos suministros, pero mantendrá a las
personas en un nivel seguro sobre la inundación del tsunami.
Ervin Petty
División de Seguridad Nacional & Manejo de
Emergencias de Alaska
Suite B-210, Bldg. 49000
Fort Richardson, AK 99505-5750