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  • Acto Resolutivo

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    ACTO RESOLUTIVO

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    ) ‘we QE SErevIST Err ereeeeee eee Autoridad Nacional de! Srrvicio Civil r el presente documentu es RU | Presidenca Pon : “COPIA FIEY DFE ORIGINAL” F ered i 22 DIC. 2016 ts f Figg Jurads “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pdr” “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” RESOLUCION N¢_ 02/66 1016-SERVIR, EXPEDIENTE 2691-2016-SERVIR/TSC IMPUGNANTE MERCEDES AMALIA AREVALO GUZMAN ENTIDAD : INSTITUTO NACIONAL DE SALUD MENTAL “HONORIO DELGADO — HIDEYO NOGUCHI" REGIMEN 7 DECRETO LEGISLATIVO N2 276 MATERIA : EVALUACION Y PROGRESION EN LA CARRERA, INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora MERCEDES AMALIA AREVALO GUZMAN contra la Resolucién Directoral N° 229-2016-DG/INSM"HD-HN”, del 7 de noviembre de 2016, emitida por la Direccién General del INSTITUTO NACIONAL DE SALUD MENTAL “HONORIO DELGADO ~ HIDEYO NOGUCHI”; debido a que no contiene un acto impugnable. Lima, 21 de diciembre de 2016 ANTECEDENTES 1. Mediante Resolucién Directoral N° 258-2015-DG/INSM“HD-HN”, del 24 de noviembre de 2015, la Direccién del Instituto Especializado del Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado — Hideyo Noguchi”, en adelante la Entidad, resolvié designar a la sefiora MERCEDES AMALIA AREVALO GUZMAN, en adelante la impugnante, en el cargo de Jefa del Departamento de Enfermeria por un periodo de tres (3) afios, al haber resultado ganadora del Concurso Interno para acceder a dicho puesto. 2. Con Resolucién N? 01744-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 28 de septiembre de 2016, el Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, resolvié declarar la nulidad del Concurso interno para la designacién en el cargo de Jefe del Departamento de Enfermeria de la Entidad, al no haberse realizado la evaluacién curricular de acuerdo a lo establecido en las bases del citado concurso. Cabe precisar que a través del Oficio N° 1056-2016-DG-INSM”HD-HN”, del 4 de agosto de 2016, la Entidad remitié al Tribunal los descargos de la impugnante, a efectos de que pueda ejercer su derecho de defensa respecto del caso que fue materia de pronunciamiento por el Tribunal a través de la Resolucién N° 01744- 2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala. 3. Mediante Resolucién Directoral N° 229-2016-DG/INSM“HD-HN”, del 7 de noviembre de 2016, la Direccién General de la Entidad resolvid dar termino a la designacién de funciones que se le otorgé a la impugnante como Jefe del 4 Marsal Miler 3183 1357, Jess Maca a wrewservi SDP | ing 11, Prd a 151,1.2063370 | Autoridad Nacional de! el presente dott “copia Fn e i“ "Ded ian Heidy Aeie? Jurado PEGATARS Eee del Consejo de Ministros “afio de la consolidacién del Mar de Grau” Departamento de Enfermeria de la Entidad, al haberse declarado la nulidad del concurso mediante la Resolucién N2 01744-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala, ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 4. Mediante escrito del 28 de noviembre de 2016, la impugnante presenté recurso de apelacién contra Resolucién Directoral N2 229-2016-DG/INSM“HD-HN”, solicitando se declare fundado su recurso impugnativo y, consecuentemente, se declare su nulidad, disponiendo su restitucin en el cargo de Jefa del Departamento de Enfermeria, por haber resultado ganadora del concurso interno para acceder al citado cargo. 5. Con Oficio N° 1665-2016-DG-INSM"HD-HN”, Ia Direccién General de la Entidad remitié al Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante, asi como, los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N2 1023, modificado por la Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013%, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del * Decreto Legislative N@ 1023 - Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Ci Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil 1 Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tlene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia, Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil, bb) Pago de retribuciones; ) Evaluacién y progresién en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, €) Terminacién de la relacién de trabajo. EI Tribunal constituye itima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas Ginicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobardn las normas de procedimiento del Tribunal ? Ley N? 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pablico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Derdguese el literal b] del articulo 17 del Decreto Legislativo N® 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de GGestin de Recursos Humanos”. Je Mariscal Miler 1153-1357, sess Marta worwseriegodpe | lime tt pend 1:51.12083570 Autoridad Nacional ae! Servicio Civil el presente docuten, es PERU | Presidencia Ie “COPIA FIFE DET O8IGINAL” pele aad ali ob 22 DIC. 201 “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pett” G “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” | smu tiv Fei eres buraac Sistema Administrativo de Gestion de Recursos Humanos, en las materias di acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la ultima instancia administrativa. 7. Asimismo, conforme a lo seffalado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC?, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y tiltima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior. 8. Por tal razén, al ser el Tribunal el nico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servi civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario y terminacién de la relacién de trabajo, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. del recurso de apelacin interpuesto De la improceden: 9. De la revision del expediente, se aprecia que la impugnante ha interpuesto recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral N? 229-2016-DG/INSM"HD-HN”, por la cual se dispuso dar termino a la designacién de funciones como Jefe del Departamento de Enfermeria de la Entidad. 10. Sobre el particular, es conveniente precisar, en primer lugar, que el acto administrativo es el pronunciamiento del ejercicio de la funcién administrativa, por el cual se producen efectos juridicos sobre derechos, intereses u obligaciones de los administrados (sean estos personas naturales, personas juridicas o entidades de la propia administracién publica)*; y es respecto a dicho pronunciamiento, que la Ley N2 27444, asi como el Reglamento del Tribunal en los casos materia de su competencia, habilita a los administrados a interponer los recursos impugnativos que correspondan. 11. Al respecto, segiin el articulo 2062 de la Ley N2 27444°, la facultad de impugnacin por parte de los administrados, esté limitada solo a aquellos actos administr: 5 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. * Ley N8 27444 ~ Ley del Procedimiento Administrative General “articulo 12.- Concepto de acto administrativo 11 Son actos administrativas, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho publico, estén destinadas a producir efectos juridicos sobre os intereses, obligaciones 0 derechos de los administrados dentro de una situacién concreta’, * Ley N® 27444 ~ Ley del Procedimiento Administrativo General .e Macscal Miler 1253-1157, Jess Marta 3 worserirge0P® | Uma 13, Pend 1153.12063370 3 i | Autoridad Nacional de! Servicio Civil ! present “nis aR pend eee aed que supone, violan, desconocen o lesionan un derecho o interés legitimo. No resultando procedentes aquellos recursos impugnativos cuyo fin sea la ejecucién de actos administrativos por los cuales se reconoce un derecho; més alin, cuando sea la via judicial, la idénea para la consecucidn de ese fin 12. De la verificacién del expediente se advierte que, mediante Resolucién Directoral N® 258-2015-DG/INSM*HD-HN", se designé a la impugnante en el cargo de Jefe del Departamento de Enfermeria, al haber resultado ganadora del Concurso Interno para acceder ha dicho puesto. 13. No obstante, mediante Resolucién N° 01744-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala el ‘Tribunal resolvié declarar la nulidad del citado Concurso, 14. En atencién a lo dispuesto en la Resolucién N° 01744-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala, a través de la Resolucién Directoral N° 229-2016-DG/INSM“HD-HN” la Direccién General de la Entidad resolvié dar término a la designacién de funciones de la impugnante. 15. En ese sentido, se debe tener en cuenta que la Resolucién Directoral N° 229-2016- DG/INSM“HD-HN” no produce efectos juridicos sobre la impugnante, toda vez que al haberse declarado la nulidad del concurso para acceder al cargo de Jefe del Departamento de Enfermeria, la Entidad dio cumplimiento y ejecuté lo dispuesto en la Resolucin N° 01744-2016-SERVIR/TSC-Segunda Sala, 16. Cabe anotar que antes de la emisién de la Resolucién N° 01744-2016-SERVIR/TSC- Segunda Sala, el Tribunal solicits a la impugnante la presentacidn de sus descargos, a efectos de que pueda ejercer su derecho de contradiccién, el mismo que fue tomado en cuenta en el referido acto resolutivo. 17. Por ello, esta Sala considera que la Resolucién Directoral N2 229-2016- DG/INSM“HD-HN” no contiene un acto administrativo sobre el cual se pueda “Aeticulo 206*.- Facultad de contradicelén 206.1 Conforme a lo sefialado en el Articulo 108, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legitimo, procede su contradiccién en la via administrative ‘mediante los recursos acministrativos sefialados en el articulo siguiente. 206.2. Sélo son impugnables los actos definitives que ponen fin a la instancla y los actos de trémite que determinen la imposibiidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensién. La contradiccién a los restantes actos de trémite deberé alegarse por los interesados para su consideracién en el acto que ponga fin al procedimiento y podrén impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitive, 206.3 No cabe la impugnacién de actos que sean reproduccién de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurtidos en tiempo y forma’, Marsal Miler 1353 1357, Jess Marfa ‘Uma 13, Pera 1:51.1.2063370 i: wrmnserviegeb pe YS Nacional del Servicie Civit el presente documento es “COPIA FIE! OFL ORIGINAL” 22 DIC. 2016 “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per “Afio de la consolidacién del Mar de Grau” | ejercer facultad de contradiccién alguna, por lo cual resulta im apelacién interpuesta por la impugnante. 18. Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso sefialar que segiin lo regulado en el articulo 322 del Reglamento del Tribunal, cabe la interposicién de una demanda contencioso administrativa contra las resoluciones definitivas emitidas por el Tribunal, de conformidad con la normativa de la materia. inalmente, siendo evidente que no existe acto impugnable, en atencién a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad® que rigen el procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la admisién del referido recurso impugnativo para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. 19. 20. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse improcedente el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo Ne 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora MERCEDES AMALIA AREVALO GUZMAN, contra la Resolucién Directoral N2 229-2016- DG/INSM“HD-HN", del 7 de noviembre de 2016, emitida por la Direccién General del INSTITUTO NACIONAL DE SALUD MENTAL “HONORIO DELGADO ~ HIDEYO NOGUCHI"; debido a que no contiene un acto impugnable. * Ley N® 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “Articulo 1V.- Principios del procedimiento administrative 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin pperjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:(.) 19. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacién de tal modo que se dote al trémite de la maxima dindmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisién en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrative deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacién no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisién final, no disminuyan las garantias del procedimiento, ni causen indefensién a los administrados. (.) 1.13. Principio de simplicidad.- Los trémites establecidos por la autoridad administrativa deberan ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisites exigidos deberdn ser racionales y proporcionales alos fines que se persigue cumplir’. 2 Mariscal Miler 1183-1357, Jess Maria : woruservegoope | iM ¥:51.1.2063370 v ‘Autoridad Nacional de ON a presenta agg

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