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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

FASE I

ESTRUCTURACIÓN DE ESQUEMAS REGIONALES PARA LA PRESTACIÓN


DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO EN TODOS O ALGUNOS
DE SUS COMPONENTES, EN EL MARCO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE CASANARE Y LA
SOLUCIÓN INDIVIDUAL DE DISPOSICIÓN FINAL DE 2 MUNICIPIOS.

INFORME FASE I
FASE I: DIAGNOSTICO INTEGRAL DE ASEO
EN EL MUNICIPIO DE YOPAL - CASANARE

YOPAL, ENERO DE 2015


FASE I: DIAGNOSTICO
INTEGRAL DE ASEO

VERSIÓN 1 56
FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 2

CUADRO DE RESPONSABILIDADES

NÚMERO DE REVISIÓN
RESPONSABLE
0 1 2
Nombre

Rafael Orjuela Galindo


Elaboración
William Ovalle
Carlos Bazante Rivera
DD-MM-AAAA
Nombre

Revisión Liliana Granados

DD-MM-AAAA
Nombre
Liliana Granados
Aprobación x

DD-MM-AAAA

LISTA DE DISTRIBUCIÓN
DEPENDENCIA No. FECHA DE OBSERVACIONES
COPIAS ENVÍO

1 DD-MM-
.
AAAA

CUADRO DE MODIFICACIONES
REVISIÓN FECHA DE ORIGEN DEL CAMBIO O
MODIFICACIÓN MODIFICACIÓN

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FASE I: DIAGNOSTICO
INTEGRAL DE ASEO

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FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 3

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................8
JUSTIFICACIÓN................................................................................................................................12
OBJETIVOS.......................................................................................................................................19
OBJETIVO GENERAL.............................................................................................................................19
OBJETIVOS ESPECÍFICOS........................................................................................................................19
PRODUCTOS A ENTREGAR......................................................................................................................20
FASE I: DIAGNOSTICO INTEGRAL DE ASEO...................................................................................22
1. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO......................................................................................22
1.1. Localización Geográfica........................................................................................................22
1.2. Aspectos políticos administrativos.......................................................................................22
1.3. Extensión limites..................................................................................................................24
1.4. Aspectos Físicos....................................................................................................................24
1.4.1. Clima.................................................................................................................................24
1.4.2. Hidrografía........................................................................................................................24
1.4.3. Geología y gran paisaje.....................................................................................................25
1.5. Aspectos Socioeconómicos...................................................................................................25
1.5.1. Población..........................................................................................................................25
1.5.2. Actividades económicas...................................................................................................26
1.6. Infraestructura......................................................................................................................28
1.6.1. Infraestructura en salud...................................................................................................28
1.6.2. Infraestructura en educación............................................................................................28
1.6.3. Infraestructura en vivienda...............................................................................................28
1.6.4. Vías...................................................................................................................................29
1.6.5. Servicio publico................................................................................................................31
2. RECOPILACIÓN, ORGANIZACIÓN Y REVISIÓN DE LA INFORMACIÓN.........................................32
2.1. Información recopilada durante la visita..............................................................................32
2.2. Información adicional consultada.........................................................................................34
2.3. Empresas registradas ante la superintendencia prestadora de Servicios Públicos
domiciliarios en el municipio............................................................................................................35
2.4. Información crítica faltante..................................................................................................35
3. DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO DE ASEO DE LA CIUDAD DE YOPAL..............................................36
3.1. Aspectos institucionales, organizacionales y legales............................................................36
3.1.1. Evaluación del Marco de constitución de la empresa.......................................................36
3.1.2. Estatutos...........................................................................................................................37
3.1.3. Régimen laboral existente................................................................................................38

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3.1.4. Planta de personal administrativa y operativa..................................................................38


3.1.5. Establecimiento de la propiedad......................................................................................41
3.1.6. Inventario de activos de la prestación del servicio...........................................................41
3.1.7. Aspectos judiciales...........................................................................................................41
3.1.8. Aspectos de Control interno MECI....................................................................................42
3.1.9. Reporte de la información en el SUI.................................................................................43
3.1.10. Indicadores de Gestión.....................................................................................................44
3.1.11. Aspectos Plan de Gestión y Resultados............................................................................46
3.1.12. Requerimientos de los Entes de Control y Entidades Territoriales....................................46
3.1.13. Informe de Cumplimiento del Prestador frente al POT y los instrumentos de Planeación
48
3.2. Aspectos administrativos......................................................................................................48
3.2.1. Misión...............................................................................................................................48
3.2.2. Visión................................................................................................................................49
3.2.3. Estructura Organizacional (Organigrama).........................................................................49
3.2.4. Número de empleados.....................................................................................................52
3.2.5. Tipo de contratación.........................................................................................................52
3.2.6. Cargos...............................................................................................................................52
3.2.7. Escala salarial....................................................................................................................53
3.2.8. Manual de funciones........................................................................................................54
3.2.9. Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial.................................................................54
3.2.10. Manual de procesos y Procedimientos.............................................................................55
3.3. Aspectos Comerciales...........................................................................................................55
3.3.1. Contrato de Condiciones Uniformes.................................................................................55
3.3.2. Manejo de la Contabilidad................................................................................................55
3.3.3. Usuarios y cobertura del servicio.....................................................................................56
3.3.4. Facturación y Recaudo......................................................................................................57
3.3.5. Cartera..............................................................................................................................58
3.3.6. Existencia de Pasivos y compromisos crediticios..............................................................60
3.3.7. PQR...................................................................................................................................60
3.3.8. Comité de Desarrollo y Control Social..............................................................................61
3.4. Aspectos Tarifarios...............................................................................................................62
3.4.1. Estudio de Costos.............................................................................................................62
3.4.2. Tarifas Aplicadas...............................................................................................................62
3.4.3. Subsidios y Contribuciones...............................................................................................63
3.4.4. Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos – FSRI................................................64
3.4.5. Estratificación...................................................................................................................66
3.4.6. Disponibilidad y capacidad de pago de los usuarios.........................................................66

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3.5. Aspectos Técnicos – Operativos Generalidades....................................................................67


3.5.1. Caracterización y Producción de Residuos Sólidos...........................................................67
3.5.2. Recolección de Residuos Sólidos......................................................................................69
3.5.3. Transporte de Residuos Sólidos........................................................................................72
3.5.4. Aprovechamiento de Residuos Sólidos.............................................................................73
3.5.5. Servicios Especiales en el Marco de la Prestación del Servicio de Aseo............................74
3.5.5.1. Recolección de Escombros............................................................................................74
3.5.5.2. Corte de Césped y poda de arboles..............................................................................74
3.5.5.3. Transferencia de Residuos Sólidos................................................................................74
3.5.5.4. Residuos Sólidos Peligrosos..........................................................................................75
3.5.6. Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.....................................................................75
3.5.7. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos...................................................................75
3.5.8. Comparación entre generación de residuos y capacidad de vehículos.............................80
3.6. Aspectos Financieros............................................................................................................80
3.7. Disposición Final de Residuos Sólidos...................................................................................87
3.7.1. Descripción del sitio de disposición final..........................................................................92
3.7.2. Licencia ambiental............................................................................................................95
3.7.3. Participación de los recuperadores...................................................................................95
3.7.4. Valoración Ambiental.......................................................................................................95
3.7.5. Evaluación Cualitativa.......................................................................................................96
3.7.5.1. Evaluación Cuantitativa.................................................................................................98
3.7.5.2. Análisis de la Evaluación Ambiental............................................................................101
4. PLAN DE ASEGURAMIENTO....................................................................................................105
4.1. Generalidades....................................................................................................................106
4.2. Esquema de acción seleccionado.......................................................................................107
4.3. Proyecciones de residuos Sólidos.......................................................................................109
4.4. Actividades por desarrollar en el Plan de Aseguramiento y cronograma...........................110
ANEXOS..........................................................................................................................................120

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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Comunas de la ciudad de Yopal...........................................................................................23
Tabla 2. Instituciones Educativas en el Municipio de Yopal..............................................................28
Tabla 3. Indicadores de cobertura, calidad y funcionamiento de los servicios públicos...................31
Tabla 4. Listado de actualización de información.............................................................................33
Tabla 5. Información adicional consultada.......................................................................................34
Tabla 6. Empresas Registradas en el SUI...........................................................................................35
Tabla 7. Listado de información crítica faltante................................................................................35
Tabla 8. Datos Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP..........................36
Tabla 9. Planta de personal EAAAY EICE ESP.....................................................................................39
Tabla 10. Inventario de la EAAAY EICE ESP........................................................................................41
Tabla 11. RUPS..................................................................................................................................43
Tabla 12. Estado del cargue de información al SUI...........................................................................43
Tabla 13. Indicadores de gestión 2013.............................................................................................44
Tabla 14. Escala salarial 2013...........................................................................................................53
Tabla 15. Comportamiento de suscriptores de aseo año 2013.........................................................56
Tabla 16. Suscriptores facturados por estratos y servicios acueducto, alcantarillado y aseo a
diciembre de 2013...........................................................................................................................57
Tabla 17. Facturación del servicio de aseo por estrato año 2013 (millones)....................................57
Tabla 18. Recaudo del servicio de aseo por estrato año 2013 (Millones).........................................58
Tabla 19. Acuerdos de pago firmados 2013......................................................................................59
Tabla 20. Variación acuerdos de pago 2013/2012............................................................................59
Tabla 21. Relación de reclamaciones y peticiones semestral con corte a 31 de diciembre de 2013.60
Tabla 22. Comité de desarrollo y control social................................................................................61
Tabla 23. Tarifas Aplicadas Aseo.......................................................................................................62
Tabla 24. Factores de subsidios........................................................................................................63
Tabla 25. Factores de contribuciones...............................................................................................63
Tabla 26. Tabla de subsidios.............................................................................................................64
Tabla 27. Ingresos PTTO Recurso Propio 2013..................................................................................65
Tabla 28. Caracterización de los residuos sólidos generados en Yopal.............................................67
Tabla 29. Caracterización de los residuos sólidos de Casanare.........................................................68
Tabla 30. Rutas y Frecuencias de Recolección..................................................................................70
Tabla 31. Frecuencias de recolección de residuos sólidos................................................................71
Tabla 32. Recolección de residuos EAAAY EICE ESP..........................................................................71
Tabla 33. Equipos de recolección......................................................................................................72
Tabla 34. Características Alternativa 4 Relleno regional en Yopal.....................................................78
Tabla 35. Capacidad de vehículos de recolección y transporte.........................................................80

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Tabla 36. Índices...............................................................................................................................81


Tabla 37 Viabilidad Financiera – Estado de Pérdidas y Ganancias....................................................81
Tabla 38 Viabilidad Financiera – Balance General............................................................................82
Tabla 39 Viabilidad Financiera – Índices Estados Financieros Aseo..................................................83
Tabla 40 Viabilidad Financiera – Resultado......................................................................................84
Tabla 41. Rangos para el Indicador Financiero Agregado.................................................................85
Tabla 42. Indicadores de acuerdo con la Resolución CRA 315 de 2005............................................86
Tabla 43. Cálculo del Indicador Financiero Agregado - IFA...............................................................86
Tabla 44.Municipios que disponen en el Relleno Sanitario Macondo..............................................90
Tabla 45. Relleno Sanitario Macondo...............................................................................................98
Tabla 46. Criterios para la evaluación de impactos ambientales....................................................100
Tabla 47. Rango de valores de evaluación ambiental.....................................................................101
Tabla 48. Resultado Impacto..........................................................................................................102

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Ubicación del Municipio.............................................................................................22


Ilustración 2. División político administrativa del municipio de Yopal..............................................23
Ilustración 3. Red vial del departamento..........................................................................................30
Ilustración 4. Organigrama Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP......49
Ilustración 5. Zonas de prestación del servicio de recolección y transporte.....................................69
Ilustración 6 Comportamiento Histórico Balance.............................................................................84

ÍNDICE DE FOTOS
Foto 1. Vehículos compactadores que prestan servicio en el municipio..........................................72
Foto 2. Valla Informativa, entrada al relleno sanitario......................................................................89
Foto 3. Báscula a la entrada del relleno............................................................................................91
Foto 4. Disposición final de residuos en el relleno sanitario.............................................................91
Foto 5. Buldócer acomodando los residuos.....................................................................................92
Foto 6. Celda B trinchera 8...............................................................................................................92
Foto 7. Celdas de disposición de residuos........................................................................................93
Foto 8. Piscinas de lixiviados............................................................................................................94

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INTRODUCCIÓN

Dentro del marco del Plan de Desarrollo Departamental, se encuentra el programa


“CON MEJOR Y MAS AGUA POTABLE Y SERVICIOS BÁSICOS , LA QUE GANA
ES LA GENTE”, se contempla el Subprograma: “CON PROMOCIÓN E
INVERSIÓN EN ASEO LA QUE GANA ES LA GENTE”, cuyo objetivo fundamental
es apoyar técnica y financieramente a los municipios para la construcción (si es el
caso), optimización y ampliación de la cobertura en la prestación del servicio de
aseo, con el fin de proteger el medio ambiente y garantizar estándares de vida
saludables a la población.

Con este subprograma se pretende disminuir la población sin el acceso al servicio


de aseo en la zona urbana de los municipios, garantizar el manejo y disposición
adecuada de residuos sólidos, apoyar con equipamiento las actividades de
barrido, recolección y transporte de residuos sólidos, así mismo la actualización de
los PGIRS Municipales. En concordancia con lo reseñado se contrató la presente
consultoría para “Realizar los estudios para la estructuración de esquemas
regionales para la prestación del servicio público domiciliario de aseo, en todos o
algunos de sus componentes, en el marco de la gestión integral de residuos
sólidos en el departamento de Casanare, y la solución individual de disposición
final de 2 municipios” en el cual se establecieron las siguientes cuatro fases:

Fase I: Diagnóstico Integral de Aseo: A partir de las condiciones y estudios


realizados en Materia de Residuos Sólidos se desarrollará un diagnóstico integral
por Municipio, de la situación actual encontrada en la prestación del servicio de
aseo urbano y la gestión de los residuos sólidos producidos en los Municipios del
Departamento de Casanare, analizando la factibilidad de las diferentes alternativas
regionales para la prestación del servicio, en el marco de la Ley 142 de 1994,
teniendo en consideración las posibilidades de financiación de las inversiones
requeridas, la capacidad de pago de la población involucrada y los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.

Fase II: Análisis de alternativas técnicas y empresariales para el manejo de los


residuos sólidos y la disposición final: Para esta fase se presentará un inventario
con evaluación técnica y ambiental de cada uno de los sitios de disposición final
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de residuos sólidos que operan actualmente en el Departamento, al igual una


Matriz de Valoración Ambiental, sobre la vida útil de cada proyecto y las
necesidades identificadas de inversión.

Proponer la regionalización para el manejo de residuos sólidos del Departamento


que permita soportar de manera técnica la ubicación de los sitios de disposición
final de los residuos sólidos y/o estaciones de transferencia con sostenibilidad
financiera, tomando en consideración la situación actual de algunos sitios de
disposición final existentes, que permita definir la ubicación y el número óptimo
requerido de sitios de disposición final de residuos sólidos en el Departamento de
Casanare.

Soportar de manera técnica la ubicación de las áreas potenciales para disposición


final así como la tecnología a emplear, estructurar los esquemas empresariales
óptimos, Plan preliminar de Obras e Inversiones, estructura tarifaría y el modelo(s)
financiero preliminar, teniendo como referente los Planes o Esquemas de
Ordenamiento Territorial, y Planes de Desarrollo Municipal, para lo cual se tendrán
en cuenta los siguientes criterios de selección para las alternativas de
regionalización:

 Criterio de la distancia mínima de transporte.


 Criterio del costo mínimo de inversión y operación.
 Determinación de regiones con criterio de tarifa mínima
 Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos
sólidos.
 Criterios desde el punto de vista del servicio.
 Criterios desde el punto de vista ambiental.

Así mismo los planes de Cierre y Restauración Ambiental de los Botaderos, los
Diseños, EIA (estudios de impacto ambiental) y PMA (planes de manejo ambiental)
para la construcción de Rellenos Individuales y/o Estaciones de Transferencia, si
el caso en particular lo amerita.

Fase III: Estructuración definitiva del modelo de operación regional especializada:


Definir el esquema(s) empresarial óptimo para el aseguramiento en la prestación
de servicio de aseo y presentar la estructuración definitiva a implementar en cada

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uno de los Municipios del Departamento, que aseguren la viabilidad y la


sostenibilidad para los componentes de:

a) Presentación y Recolección (con y sin separación en la fuente).


b) Transporte.
c) Barrido y limpieza de áreas públicas.
d) Transferencia.
e) Tratamiento.
f) Aprovechamiento y valorización.
g) Disposición final.

Teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

El costeo y la financiación del plan de obras e inversiones que se desarrollará con


la construcción y operación de los diferentes proyectos en los 19 Municipios del
Departamento.

La viabilidad financiera del proyecto y la estructuración definitiva del modelo(s) de


prestación de los servicios que fomente la participación de un operador
especializado individual o regional, empresa comunitaria, o ESP pública o de
economía mixta ajustada a la ley 142 y se logre un cierre financiero obteniéndose
la costeabilidad y rentabilidad en el manejo del servicio de aseo, de tal forma que
se garantice una eficiente prestación en condiciones técnico-operativas,
financieras, institucionales, legales y sociales adecuadas a las condiciones de la
región y su población.

Fase IV: Acompañamiento al proceso de licitación, adjudicación y puesta en


marcha: Realizar el acompañamiento y la asesoría en la socialización, licitación,
adjudicación y/o estructurador operador especializado existente y puesta en
marcha del esquema(s), para el aseguramiento de la prestación del servicio de
aseo.

En el presente informe se registran las actividades realizadas en la Fase I de


Estructuración de Esquemas Regionales para la Prestación del Servicio Público
Domiciliario de Aseo en todos o algunos de sus componentes, en el marco de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Departamento de Casanare, dirigida a
la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal. E.I.C.E - E.S.P

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En respuesta a lo solicitado, se estructuraron cuatro capítulos:

 Capítulo 1. Contexto general del municipio


 Capítulo 2. Recopilación, organización y revisión de la información
 Capítulo 3. Diagnóstico del servicio de aseo del municipio, el cual se realizó
sobre los siguientes aspectos: institucional, organizacional y legal;
Administrativo; Comercial; Tarifario; Técnico – Operativo; Financiero y de
Disposición Final de Residuos Sólidos
 Capítulo 4. Plan de aseguramiento

Es importante mencionar que éste último capítulo responde a las modificaciones


realizadas al contrato, en las cuales se reforma el alcance relacionado con la
capacidad y disposición a pagar de la población y se adiciona el plan de
aseguramiento para la prestación del servicio de aseo en cada municipio, para que
como resultado de su implementación se garantice la eficiencia y sostenibilidad,
tanto del servicio como de la empresa prestadora del mismo, en el marco de la
legislación vigente y, así mismo, permita dar cumplimiento a las exigencias y
compromisos asumidos con todas las diferentes entidades del sector (MVCT,
SSPD, CRA, Corporación Ambiental, Procuraduría, entre otras).

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JUSTIFICACIÓN

El presente documento se realiza para definirlas necesidades y potencialidades


que tiene cada municipio del Departamento, y así determinar la viabilidad de uno o
varios esquemas regionales del manejo de los residuos sólidos.

Se contemplan las áreas institucional, administrativa, jurídica, comercial y técnica


operativa de la prestación del servicio de aseo.

En la actualidad el servicio de aseo en la gran mayoría de municipios que


conforman el Departamento Casanare presentan entre otros los siguientes
problemas: los sitios de disposición no cumplen con condiciones de diseño,
técnicas, operativas y legales que cumplan con las normas que rigen en esta
materia; en algunos municipios las distancias y costos por disposición son altos lo
cual conlleva a un aumento de los costos del servicio; no hay operadores de sitios
de Disposición Final que sean financieramente auto sostenibles y desarrollen
procesos de tratamiento de residuos sólidos que generen oportunidades de
empleo y recursos adicionales para las empresas de servicios públicos, además
de permitir un impacto ambiental favorable; aún son utilizadas volquetas abiertas
para la recolección y transporte en poblaciones con más de 8.000 usuarios; no hay
programa de selección en la fuente en municipios donde los procesos finales de
los residuos sólidos comprenden plantas de aprovechamiento con reciclaje,
compostaje y/o lombricultura; deficiencias técnicas, operativas en sistemas de
aprovechamiento de fracción orgánica; sistemas de aprovechamiento con
problemas jurídicos los cuales impiden la utilización de dichas unidades; la
mayoría de los municipios no han resuelto el problema de disposición final de
basuras a nivel local o subregional.

Actualmente la mayoría de Municipios de Departamento de Casanare disponen en


el relleno sanitario Macondo ubicado en la ciudad de El Yopal, sin embargo su vida
útil se ha visto preocupantemente disminuida por la recepción repentina de los
residuos sólidos de otros Municipios del Departamento, razón por la cual se ve
afectado el aseguramiento de la prestación del servicio en el componente de
disposición final.

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Para el caso de la prestación integral del servicio, los municipios cuentan con
estructuras tarifarias que no reflejan la situación real del mismo, ocasionando que
los prestadores y muchas veces las Alcaldías Municipales sean financiadores de
altos costos y gastos que se generan en el desarrollo de las actividades de
barrido, recolección, transporte de residuos sólidos, trayectos extensos hacia la
disposición final y la disposición final en sí.

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MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

La gestión integral de los residuos sólidos en los municipios, se constituye en una


estrategia que el contexto del desarrollo local, moviliza a todos los actores en
torno al logro de objetivos comunes relacionados con el fortalecimiento de la
capacidad municipal, para responder a la problemática de los residuos con
soluciones viables y sostenibles, mediante la adopción de tecnologías, procesos,
programas, acciones, gestiones y demás logros de forma apropiada y
considerando un manejo responsable del ambiente, de tal manera que incida
positivamente en la situación de la salud pública del municipio y en el país y se
tome en cuenta como un factor importante del desarrollo local y regional.

Por lo anterior, en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,


estableció la Política para la Gestión Integral de Residuos, la cual está orientada a
promover el proceso de minimización, aprovechamiento, valorización, tratamiento
y disposición final controlada de los residuos. En el mismo sentido, articuló el
manejo integral de los residuos sólidos con la prestación del servicio público
domiciliario de aseo, a través del Decreto 1713 de 2002, que incluye el Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual fue adoptado mediante la Resolución
MAVDT 1045 de 2003.

En el marco de las Leyes 142 de 1994 y 689 de 2001, el servicio público de aseo
consta de las actividades de recolección municipal de residuos, principalmente
sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos.

El Decreto 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestación del servicio


público de aseo, derogando el decreto 1713 de 2003. Aplica a las personas
prestadoras de residuos aprovechables y no aprovechables, a los usuarios, a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, a la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico, a las entidades territoriales y demás
entidades con funciones sobre este servicio. Está conformado por cinco títulos, en
el primero de ellos se encuentra un capítulo de definiciones. El segundo título
presenta nueva capítulos así: Capítulo I. Actividades del servicio público de aseo

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Capítulo II. Almacenamiento y presentación; Capítulo III. Recolección y transporte;


Capítulo IV. Barrido y limpieza de áreas públicas; Capítulo V. Lavado de áreas
públicas; Capítulo VI. Corte de césped y poda de árboles; Capítulo VII.
Transferencia; Capítulo VIII. Recolección y transporte selectivo de residuos para
aprovechamiento y Capítulo IX. Estación de clasificación y aprovechamiento.

El tercer título corresponde a la Gestión integral de los residuos sólidos, el título IV


presenta tres capítulos a saber: Capítulo I. Atención al usuario y gestión comercial
del servicio público de aseo; Capítulo II. Relaciones entre los usuarios y la persona
prestadora del servicio y Capítulo III. Obligaciones de las personas prestadoras.
Finalmente el título quinto trata sobre disposiciones finales.

Es de resaltar el Artículo 10 de dicho decreto, sobre economías de escala, que


establece que “El municipio o distrito, al adoptar el respectivo Plan de Gestión
Integral de los Residuos Sólidos, deberá propender porque en la prestación del
servicio de aseo se logren economías de escala teniendo en cuenta variables tales
como: cantidad de residuos a manejar en cada una de las etapas de la gestión,
nivel del servicio, calidad del servicio, densidad de las viviendas, innovación
tecnológica de equipo, gestión administrativa, operativa y de mantenimiento del
servicio, la asociación de municipios para la conformación de esquemas
regionales, las condiciones y la localización de los componentes del sistema”.

Por su parte, el Decreto 838 de 2005 tiene por objeto promover y facilitar la
planificación, construcción y operación de sistemas de disposición final de
residuos sólidos, como actividad complementaria del servicio público de aseo,
mediante la tecnología de relleno sanitario. Igualmente, reglamenta el
procedimiento a seguir por parte de las entidades territoriales para la definición de
las áreas potenciales susceptibles para la ubicación de rellenos sanitarios.

Igualmente reseña la norma, que se promoverán las actuaciones regionales e


integrales relacionadas con el servicio público de aseo, en las cuales confluyan en
forma coordinada la iniciativa, la acción planificadora, la organización y la gestión
de las entidades territoriales con las políticas urbanas y de saneamiento básico de
nivel nacional.

El mismo Decreto establece que para que las entidades territoriales puedan
acceder a los recursos de cofinanciación de la Nación para proyectos de sistemas

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de disposición final de residuos sólidos, deberán haber identificado, planteado,


analizado y evaluado, dentro de los correspondientes estudios de factibilidad que
soportan el proyecto, alternativas de regionalización del servicio y presentarlas en
su solicitud, con la copia del acto administrativo respectivo donde se ubican y
delimitan las áreas para este tipo de proyectos, sin perjuicio de la reglamentación
que sobre el particular disponga cada entidad en su orden correspondiente.

De otra parte, en materia de tarifas el Decreto 838 indica que de conformidad con
la ley, las tarifas del servicio público de aseo en la actividad complementaria de
disposición final que establezca la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico deberán incentivar el desarrollo de esquemas regionalizados
de disposición final de residuos sólidos.

De forma resumida se puede citar la siguiente legislación que directa e


indirectamente rigen en el manejo de los residuos sólidos y la prestación del
servicio público domiciliario de aseo, estas son:

 Constitución Política de 1991. Contiene 49 artículos alusivos al medio


ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del estado de proteger la
diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, así como el derecho de toda persona de gozar de
un ambiente sano y la prohibición de introducir al territorio nacional residuos
nucleares y residuos tóxicos.
 Ley 23 de 1973. Principios fundamentales sobre prevención y control de la
contaminación del aire, agua y suelo y otorgó facultades al Presidente de la
República para expedir el Código de los Recursos Naturales.
 Decreto – Ley 2811 de 1974. Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y No Renovables y de Protección al Medio Ambiente. El
ambiente es patrimonio común, el estado y los particulares deben participar
en su preservación y manejo. Regula el manejo de los Recursos Naturales
Renovables, la defensa del ambiente y sus elementos.
 Ley 09 de 1979. Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos.
 Ley 09 de enero 24 de 1979. Contempla las disposiciones generales de
orden sanitario para el manejo, uso, disposición y transporte de los residuos
sólidos. (Artículos 22 al 35).
 Decreto 1842 de 1991. Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios
Públicos Domiciliarios.

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 Ley 99 de 1993. Ley Nacional ambiental.


 Documento CONPES 2750 de 1994. Políticas sobre el manejo de residuos
sólidos.
 Resolución 541 de 1994. Manejo adecuado de escombros.
 Decreto 605 de 1996. Vigente solo el título IV sobre Prohibiciones,
Sanciones y Procedimientos en el manejo de los residuos sólidos y
prestación del servicio público de aseo.
 Ley 632 de 2000. Reglamenta los subsidios y contribuciones para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
 Resolución 1096 de 2000. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico.
 Ley 715 de 2001. Sistema General de Participaciones.
 Decreto 891 de 2002. Reglamenta el tema de la contratación de
concesiones bajo la asignación de áreas de servicio exclusivo.
 Decreto 1140 de 2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713
de 2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento a
Multiusuarios, y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 1505 de 2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002, en relación con los planes de gestión integral de residuos
sólidos y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 1180 de 2003. Establece la competencia de las Corporaciones
Autónomas Regionales para expedir la Licencia Ambiental para la
construcción y operación de rellenos sanitarios.
 Decreto 1220 del 2005. Reglamentación sobre licencias ambientales.
 Resolución 1390 de 2005. Por la cual se establecen directrices y pautas
para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos
sanitarios de los sitios de disposición final a que hace referencia el artículo
13 de la Resolución 1045 de 2003 que no cumplan las obligaciones
indicadas en el término establecido en la misma.
 Resoluciones 351 y 352 de 2005. Marco tarifario de aseo.
 Resolución 1684 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la
Resolución 1390 de 2005 y se toman otras determinaciones
 Resolución 1291 de 2006. Por la cual se acogen los términos de referencia
para la elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas para
construcción y operación de rellenos sanitarios y se adoptan otras
determinaciones.

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 Ley 1259 de 2008. Ley de comparendo ambiental.


 Decreto 3200 de 2008. Establece la Política Sectorial sobre los Planes
Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de Agua
Potable y Saneamiento Básico.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del proyecto está enfocado a aunar esfuerzos para realizar la
estructuración de esquemas regionales para la prestación del servicio público
domiciliario de Aseo, en el Departamento de Casanare. Para tal efecto, se
presentará un diagnóstico integral por Municipio de la situación actual de la
prestación del servicio de aseo urbano y la gestión de los residuos sólidos
producidos en los Municipios del Departamento, analizando la factibilidad de las
diferentes alternativas regionales para la prestación del servicio, dentro de las
posibilidades que da la Ley 142 de 1994, que garanticen la gestión integral de los
residuos sólidos en condiciones de eficiencia y de acuerdo con los requerimientos
ambientales, las posibilidades de financiación de las inversiones requeridas y la
capacidad de pago de la población involucrada, consultando los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Constatar en campo la situación real de la prestación del servicio público de


aseo.

 Recopilar, revisar y organizar la información capturada en campo.

 Estructurar el diagnóstico de la prestación integral del servicio público


domiciliario de aseo en los componentes, organizacionales, legales,
administrativos, de autocontrol, financieros, comerciales, tarifarios, técnico –
operativos, y de atención a otras entidades de apoyo, vigilancia y control.

 Consolidar el diagnóstico del sitio actual de disposición final.

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PRODUCTOS A ENTREGAR

 Presentará un resumen, de la información inicial recopilada sobre las


condiciones bajo las cuales se proyectó el sistema de aseo y se operan los
sistemas actuales. El estudio de toda la documentación deberá estar
complementado con una inspección detallada de los sistemas de aseo; para de
esta manera obtener un conocimiento pleno, real y objetivo de la situación
actual de la prestación de este servicio en todos los Municipios del
Departamento.

 Entregará un resumen por Municipio, sobre la información reportada a la


Superintendencia de servicios públicos domiciliarios su análisis y validez frente
a la situación encontrada en cada operación, incluyendo el estado del arte,
mediante la confirmación de los componentes institucionales, legales, técnicos,
operativos, comerciales, ambientales y sociales, financieros y administrativos
de la prestación del servicio de aseo en cada Municipio.

 Informe sobre el cumplimiento de los prestadores del servicio de Aseo, frente al


POT y los instrumentos de planeación de cada Municipio.

 Análisis sobre la capacidad instalada y su comparación con la demanda actual


en cada empresa operadora en los Municipios.

 La evaluación financiera de las empresas operadoras del servicio de aseo,


incluyendo el análisis de viabilidad y sostenibilidad técnico financiera de las
mismas.

 Demanda actual del servicio, con base en el catastro y la proyección de


usuarios a 25 años.

 Análisis y cumplimiento de las tarifas costos y subsidios actualmente aplicadas


en el servicio de aseo, frente a la normatividad vigente y el marco Regulatorio
establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico - CRA.

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 Inventario, descripción y evaluación de los sitios de disposición final actuales


en todo el Departamento y el análisis de los estudios de regionalización
existentes deberá entregar una matriz de valoración ambiental, concertada con
la Corporación ambiental competente.

 Evaluará y presentará un informe de la participación de los recuperadores y la


infraestructura para el aprovechamiento en los Municipios del Departamento
donde los hubiere, se deberá realizar una identificación y diagnóstico de
agremiaciones, asociaciones y/o particulares que realicen la labor de
recuperación de materiales a partir de los residuos.

 Análisis y estado de cumplimiento de los PGIRS de los Municipios.

 Elaborar el Plan de aseguramiento del servicio de aseo para cada municipio


con base en el diagnóstico realizado.

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1. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1. Localización Geográfica

El municipio se localiza al Noreste del Departamento de Casanare, su rango de


altitudes varía desde 2000 msnm en inmediaciones de la cordillera Oriental, hasta
los 150 msnm en la llanura aluvial (AAM).

Ilustración 1. Ubicación del Municipio

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Fuente: Elaboración propia

1.2. Aspectos políticos administrativos

El caso urbano de El Yopal está conformado por cinco comunas (Ver tabla
siguiente) y 80 barrios.

Tabla 1. Comunas de la ciudad de Yopal


ÁREA DE
COMUN ÁREA APROXIMADA No PARQUE
A NOMBRE (ha) HABITANTES S (M2)
I Ciro Reina 293 7.961 54.755
II Calixto Zambrano 24.719 26.,707
Clelia Riveros de 69.700
III Prieto N/D 16.367
IV Ciudad Campiña 580 21.664 57.775
V Javier Manuel Vargas N/D 30.669 97.082
Fuente: Anuario estadístico Yopal 2

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Fuente: Anuario estadístico Yopal 2008 – 2009 – POT008 – 2009 - POT


Ilustración 2. División político administrativa del municipio de Yopal

La zona rural está dividida en 11 corregimientos y 94 veredas.

1.3. Extensión limites

El municipio tiene una extensión aproximada de 2.595 Km 2, de la cual el 99.6% es


rural y el 0.4% corresponde a área urbana, es decir 10,47 km 2. Limita con el
municipio de Nunchía, San Luis de Palenque, Orocué, Maní y Aguazul y con el
departamento de Boyacá.

1.4. Aspectos Físicos

1.4.1. Clima

El Municipio presenta un patrón de lluvias monomodal, con un periodo de lluvias


en abril, mayo, junio y julio, y uno seco en los meses de diciembre, enero, febrero
y marzo. Los índices máximos de precipitación se presentan en el mes de mayo y
los mínimos en enero. El total de precipitación media anual para la estación el
Morro es 3781,5 mms, La Chaparrera 2375,6 mms y Alto Yopal 2324,8 mm.

La temperatura media anual registra valores entre 22ºC y 30,4ºC. El promedio


medio anual es de 26,4 ºC.

En los meses de Abril – Septiembre la humedad relativa media está por encima
del 80%, en Octubre y Noviembre disminuye en un rango no inferior al 77% y en
los meses de sequía disminuye hasta un 65%. Los valores más bajos promedios
se registran en el mes de enero, febrero y marzo y los más altos durante el
período húmedo.

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1.4.2. Hidrografía

El municipio se encuentra sobre dos cuencas hidrográficas, la del río Charte


dentro de la cual se encuentran El río Tacaría, el río Playero y las quebradas La
Tablona, La Calaboza, Aguatoca, La Niata, y los caños Tiestal, Palomas Agua
Verde, Seco. Y la cuenca del Río Cravo Sur que comprende las quebradas de La
Aguazula, La Upamena y el caño Usivar.

Este sistema natural de drenajes acompañado de las altas precipitaciones que se


concentran en ocho meses del año hacen que el agua escurra muy rápidamente
en el pie de monte e inunda parcialmente las Sabanas, hecho que tiene
importancia en términos de manejo de residuos sólidos, desde el punto de vista de
identificar áreas inundadles, y por tanto no aptas para localizar sitios de
disposición final.

1.4.3. Geología y gran paisaje

El municipio se encuentra en formaciones conformadas desde el cretáceo hasta el


cuaternario, dándose de occidente a oriente. Las formaciones del cretácico las
compone las partes más altas de la montaña, estos se componen principalmente
de rocas sedimentarias, principalmente areniscas cuarzosas, arcillolitas y lutitas
que hacen parte de la Formación Arenisca de las Juntas del Grupo Cáqueza, de la
Formación Une y Chipaque del Grupo Villeta; y el grupo Palmichal.

En el municipio se encuentran dos provincias fisiográficas la cordillera oriental y la


Orinoquía, la primera presenta un gran paisaje de montaña y la segunda de
piedemonte y planicie baja.

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1.5. Aspectos Socioeconómicos

1.5.1. Población

La población proyectada por el censo realizado por el DANE en el año 2005 arroja
una población de 133.220 habitantes para el año 2013, de los cuales 15.285 se
ubican en la zona rural y 117.935 en la zona urbana. La siguiente gráfica muestra
los datos de esta misma fuente, permitiendo observar el crecimiento acelerado en
los últimos 20 años en la zona urbana.

Gráfica 1. Crecimiento poblacional

2020; 140,256

2015; 124,497

2010; 107,794

2005; 90,179

2000; 71,843

1995; 55,775
1990; 42,243
1985; 31,460

1995; 15,740 2000; 17,143 2005; 16,583 2010; 15,574 2015; 15,239 2020; 15,617
1985; 11,211 1990; 13,227
Cabecera Resto

Fuente: Datos Departamento Nacional de estadística Censo 2005

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1.5.2. Actividades económicas

La base económica del municipio corresponde principalmente al sector primario,


en donde la actividad petrolera se constituye en el más importante dinamizador de
la economía de la región, sobre él giran actividades de infraestructura y servicios
complementarios ofrecidos a la mano de obra calificada y no calificada que se
encuentra alrededor, además del alto número de población flotante.

Casanare es el segundo departamento productor de petróleo, genera el 19% de la


producción nacional (187 mil BPDC). El renglón de hidrocarburos representa el
70% del PIB departamental y determina el desempeño económico de su ciudad
capital, Yopal. Según los últimos datos del DANE, la segunda actividad con mayor
relevancia en el departamento es la construcción (4% del total del PIB), donde el
desarrollo de viviendas es lo más importante.

Adicionalmente se encuentran actividades agrícolas, pecuarias e industriales. En


dónde se desarrollan actividades como cultivos de arroz y palma africana y cada
vez en menor escala cultivos de subsistencia de plátano, maíz, yuca, caña
panelera y algunos cítricos que se realizan especialmente en la zona de
piedemonte. Los cultivos extensos de arroz y palma se realizan en el área de
sabana con riego y algo de secano, presentando problemas de contaminación
debido a la inadecuada o sobre utilización en la aplicación de agroquímicos,
afectando notoriamente la fauna, flora y recursos hídricos.

La actividad pecuaria se orienta a la ganadería especialmente bovina con doble


propósito, según el Comité de Ganaderos de Casanare las cifras de ganado
vacunado en el municipio de Yopal eran de 150.000 cabezas y el sector presenta
deficiencias en programas de cruce y mejoramiento de razas y manejo técnico,
dejándolos en desventajas para competir en mercados nacionales e
internacionales. La ganadería equina es utilizada para faenas llaneras y el coleo.

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La economía en general presenta problemas debidos a la deficiente infraestructura


vial terciaria (inter-veredal), en las áreas de medias a altas pendientes de las
regiones de montaña y pie de monte, y las Sabanas del oriente del municipio y con
los canales de comercialización regional y nacional, a excepción de productos
como el arroz, la palma y la ganadería, siendo los demás productos de consumo
interno. Esta situación afecta de igual forma al aprovechamiento de los residuos
sólidos, específicamente al reciclaje y con el agravante de la no existencia de
industrias que consuman estas materiales primas, por lo cual deben ser trasladas
a o tras ciudades.

La extracción de madera que se realiza en el municipio es en un alto porcentaje


clandestina, no se utilizan los permisos de aprovechamiento forestal y es de
demanda local.

La actividad turística se desarrolla en el municipio en las siguientes zonas:

 Túnel verde. vía Sirivana y Vereda Garcero de Palomas.


 Parque la Iguana.
 Sendero Ecológico la Calaboza.
 Museo del Hombre Llanero.
 Parque Ecológico y Recreacional.
 Cerro de la Virgen de Manare.
 Corredor turístico histórico Vía Marroquín.
 La Virgen de la Peña.
 Cerro del Venado
 Centro de la Ciudad.

La actividad industrial es incipiente, se desarrolla por pequeñas empresas


dedicadas especialmente a talleres de metalmecánica y procesadoras de
alimentos. Mientras que el sector de servicios y comercio presentan gran
importancia en el municipio, estimulado por la demanda que se genera alrededor
de la actividad petrolera.

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1.6. Infraestructura

1.6.1. Infraestructura en salud

En la ciudad de Yopal se encuentran 4 IPS públicas y 89 privadas que incluyen


clínicas, centros médicos, laboratorios clínicos, odontológicos y servicios de
ambulancias1.

1.6.2. Infraestructura en educación

En la siguiente tabla se muestran las instituciones educativas, tanto oficiales como


no oficiales, existentes en el municipio de Yopal.

Tabla 2. Instituciones Educativas en el Municipio de Yopal


Tipo de institución educativa Valor del Dato
Centro Educativos Oficiales 11 Urbanas y 12 rurales
Instituciones Educativos No Oficiales 9 urbanas
Fuente: Anuario estadístico Yopal 2008 – 2009

1.6.3. Infraestructura en vivienda

La ciudad de Yopal cuenta con 21 mil predios residenciales, que representan el


61% del total de actividades urbanas y ocupan cerca de 3 millones de metros
cuadrados. Las viviendas no sociales que se construyen al interior de la ciudad
1 http://www.supersalud.gov.co/mapaCasanare.html

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son en su mayoría multifamiliares son direccionadas a los estratos 3 y 4 y cuentan


con áreas que oscilan entre 80 y 100 metros cuadrados.

Por su parte, la vivienda social está enmarcada por proyectos unifamiliares, que
contempla la construcción en altura de hasta 5 pisos. No obstante, parte del
desarrollo de la vivienda social se genera en lotes informales en ausencia de
prestación adecuada de servicios públicos, zonas de espacio público y urbanismo
adecuado.

De acuerdo con lo estipulado en el Plan de Desarrollo de Yopal 2012-2015, la


Alcaldía se ha propuesto gestionar 2.000 subsidios para la construcción de
vivienda en sitio propio; el mejoramiento de 1.500 viviendas, la titulación de 1.500
predios y aumentar en 1.000 los beneficiarios de vivienda nueva de interés social.
En el año 2013, se presentó al Concejo Municipal de Yopal el nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial, que fue aprobado y se encuentra en ejecución. En él se
determinó que las áreas de expansión tenderían a desarrollarse en el sector
occidental, contiguo al cerro el Venado; en el sector sur y suroccidental; y en el
sector nororiental de la ciudad. Así, Yopal, es una de las ciudades colombianas
que posee suelo disponible para la expansión horizontal, por tanto, cuenta con un
gran potencial futuro en términos de construcción.

1.6.4. Vías

La infraestructura vial de del Departamento que conecta a Yopal está constituida


por:

 Vía Troncal de llano: Bogotá - Villavicencio - Cumaral - Barranca de Upía -


Aguaclara - Monterrey - Tauramena – Aguazul - Yopal.

 Vía Por Boyacá: Tunja - Sogamoso – Tota - Corinto - Pajarito - Aguazul –


Yopal

 Vía alterna al llano: Bogotá- Chocontá - Guateque - Garagoa - Las Juntas-


San Luis de Gaceno - Chivor - El Secreto - Aguaclara - Monterrey -
Tauramena – Aguazul - Yopal.

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 Vía del Norte: Tunja - Duitama – Socha - Sácama - Hato Corozal - Paz de
Ariporo - Pore - Yopal.

 Vía del Suroccidente: Villavicencio - Puerto Gaitán - San Pedro de Arimena


– El l Porvenir – traspaso por Ferry - Orocué - Yopal

El tramo Pajarito – Aguazul hace parte del proyecto del Corredor de Prosperidad
fase II de la transversal de Cusiana.

Ilustración 3. Red vial del departamento

Fuente. Cartografía Departamento de Casanare

A su vez, Yopal dispone de una malla vial de 1.171 km, clasificada de la siguiente
manera2:

 64% en afirmado
2 Plan de desarrollo de Yopal 2012-2015 – Inventario UIS

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 19% en tierra suelta


 13.2% pavimentada
 3.74% en construcción

A cargo del municipio existe una red terciaria de 774.5 km que conecta la zona
urbana con las distintas veredas, clasificada según la misma fuente anterior así:

 123 km pavimentada
 517 km en afirmado
 129 km en trocha
 5.5 km en construcción

Las calles y carreteras del municipio tienen una longitud de 232 km:

 102 km pavimentados
 130 km en afirmado

1.6.5. Servicio publico

Según el Plan de Ordenamiento Territorial los servicios públicos domiciliarios SPD


tienen una buena cobertura, calidad y funcionamiento en el área urbana,
presentando los siguientes indicadores:

Tabla 3. Indicadores de cobertura, calidad y funcionamiento de los servicios públicos


Ítem Acueducto Alcantarillado Aseo Gas natural Teléfono Energía
Cobertura (%) 94 92 94 60 90 94
Usuarios 16.232 13.500 15.299 10.145 16300 15597
Calidad buena bueno regular bueno bueno bueno
Funcionamiento 2 veces
h/día 24 24 semana 24 24 24
Fuente: POT 2013. Tomado de Revisión del PBOT 2003

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2. RECOPILACIÓN, ORGANIZACIÓN Y REVISIÓN DE LA INFORMACIÓN

Para la recopilación de información se llevó a cabo un trabajo de campo que


incluyó visitas a la Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Yopal, se
solicitó al ente administrativo del Relleno Sanitario Macondo, a la Sociedad de
Ingenieros de Casanare y a la Alcaldía municipal. Se estableció adicionalmente
contacto telefónico y por medio de correo electrónico con estas entidades, y se
realizó la consulta de material bibliográfico disponible en internet. Con lo anterior,
se logró constatar la situación real de la prestación del servicio público domiciliario
de aseo de la ciudad de Yopal, en todos los componentes que integran dicho
servicio.

A continuación se presenta la información recopilada durante la visita Empresa de


Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP. Y por los demás medios
mencionados se puede ver en los diferentes temas que integran este documento.

2.1. Información recopilada durante la visita

Se llevó a cabo el día 27 de junio de 2013 la visita a la Empresa de Servicios


Públicos. En esta primera reunión asistió el Ingeniero Omar Pérez, Director de
Aseo, así como la Ingeniera Natalia Garcés, responsable del manejo del Relleno
Sanitario Macondo, a ellos se les explicó el motivo de la visita. En dicha reunión se
acordó hacer una visita al Relleno Sanitario Macondo.

A esta reunión asistieron las siguientes personas:

 Natalia Garcés por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de


Yopal E.I.C.E. ESP.
 Carlos Bazante, por la Sociedad de Ingenieros de Casanare
 Luisa Fernanda Velásquez, por la Sociedad de Ingenieros de Casanare
 Rafael Orjuela Galindo, por la Sociedad de Ingenieros de Casanare

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En la primera reunión se acordó que los funcionarias de la EAAAY, adelantarían


los trámites para conseguir una reunión con el Gerente, la cual se llevó a cabo el
día 19 de julio de 2013, en la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Yopal E.I.C.E. ESP, a la que asistieron los siguientes funcionarios:

 Constantino Tami Jaimes, Agente Especial, SSPD.


 Fredy Larrota, Jefe de Planeación
 Sonia Vargas, Jefe Ambiental.
 Natalia Garcés, Coordinadora Relleno
 Rafael Orjuela Galindo, SOIC

La información y los documentos entregados por la empresa se relacionan en la 4.

Tabla 4. Listado de actualización de información


Información en
Información
medio magnético
Acuerdo N° 03 de 2010 Comparendo Ambiental Yopal X
Acuerdo No. 012 de 2007 - Plan Básico de Ordenamiento Territorial Yopal X
Agenda Ambiental X
Cantidad dispuesta por los diferentes municipios 2011-2013 X
Caracterización de Residuos X
Consolidado 2004-2013 Relleno Producción X
Consolidado mes a mes aseo Urbano Vs EAAAY, 2011-2013. X
Decreto No. 100-24-0010 Por medio del cual se adopta el Plan de Gestión de
X
Recios Sólidos (PGIRS) del Municipio de Yopal.
Disposición Municipios año 2011, 2012 y 2013 X
Documento Caracterización de Residuos X
Empresas que ingresan al relleno sanitario X
Estudio de costos y tarifas 2011 X
Estudio de Costos y Tarifas del servicio de Aseo para la Empresa de Acueducto,
X
Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP Marzo 31 de 2011)
Estudios y Diseños para la ampliación de la Licencia Ambiental X
Informe Geotécnico Relleno Sanitario X
Informe Gestión 2012 X
Macro Rutas y Microrutas de Barrido (AutoCAD) X
Microrutas de Recolección y Transporte X

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Información en
Información
medio magnético
Modelo de Factura
PBOT 2000 X
PGIRS Yopal X
Plan de Desarrollo 2012-2015 X
Plano General Relleno Sanitario X
Planos micro y macro rutas de barrido X
Proyecto Construcción Trinchera No. 9A Final X
Relación de Usuarios 2011, 2012 y 2013. X
Relación Recopilación Toneladas Dispuestas X
Resolución modificación Licencia Ambiental X
Resolución No. 200-15-04-04921 Licencia Ambiental Corporinoquia X
Resolución No. 200-41-11-1153 del 22 de Junio de 2011 (Licencia Ambiental) X
Rutas de Recolección y barrido X
Tarifas de Aseo 2011-2012-2013 X
Toneladas recopiladas 2013 X
Usuarios 2011-2013 X

2.2. Información adicional consultada

Además de la información suministrada por la Empresa de Acueducto,


Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP y Aseo Urbano S.A.S. ESP, se
consultó información proveniente de otras fuentes, como se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 5. Información adicional consultada
Nombre del documento Fuente
Anuario_Estad_stico_Yopal_2008_2009. Página WEB Alcaldía
Informe MECI julio - noviembre 2013 Página WEB EAAAY
Informe PQR 31_dic_2013 Página WEB EAAAY
INFORME GESTION 2010 Parte1, 2 y 3 Página WEB EAAAY
INFORME_PLAN_DE_ACCION_2011 Página WEB EAAAY
INFORME CONTRALORIA NOV - DIC 2013 Página WEB EAAAY
PLAN DE GESTION Y RESULTADOS 2012 - 2015 Página WEB EAAAY
INFORME_CONTROL_SOCIAL_2013 Página WEB EAAAY
INFORME_GESTION_2013 Página WEB EAAAY

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2.3. Empresas registradas ante la superintendencia prestadora de Servicios


Públicos domiciliarios en el municipio

En la tabla siguiente se describe las empresas prestadoras de servicios públicos


domiciliarios en el Municipio de Yopal, registradas en el Sistema Único de
Información – SUI, que maneja la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
Tabla 6. Empresas Registradas en el SUI
Servicios
Empresa Registrada en el SUI Estado
prestados
Aseo Urbano S.A.S E.S.P. Aseo Activa
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
AAA Activa
Aseo de Yopal. E.I.C.E - E.S.P
Fuente: Estado de reporte empresas – SUI

2.4. Información crítica faltante

Existe parte de información que complementaria este informe, sin embargo esta
no pudo ser recolectada debido que no se encontraba disponible en la empresa o
porque luego de la visita no logró establecerse contacto directo con la persona
encargada de entregarla.

En la siguiente tabla se relaciona la información faltante.


Tabla 7. Listado de información crítica faltante.
Información pendiente
Estatutos de la empresa
Estados financieros de los tres años
anteriores
Fuente: Propia

El hecho de no tener acceso a esta información fue un limitante al momento de


abordar algunos de los temas contenidos en el presente informe, puesto que se
trata de información base para la descripción y el análisis de la situación actual del
sistema de prestación del servicio de aseo de la ciudad de Yopal.

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3. DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO DE ASEO DE LA CIUDAD DE YOPAL

En la Ciudad de Yopal, capital de departamento de Casanare, actualmente el


servicio de aseo es prestado por dos empresas, la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP y Aseo Urbano S.A.S. ESP. El
presente diagnóstico se realiza sobre la primera empresa.

Los principales datos de los prestadores se presentan en la Tabla 4.

Tabla 8. Datos Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP


Nombre Nit Servicios Gerente Dirección Teléfonos Correo
empresa prestados electrónico
Empresa de 844.000.755 Acueducto Edwin CRA 19 6322729 eaay@eaay.gov.co
Acueducto, -4 Alcantarillad Miranda No. 21 -
Alcantarillado y o Aseo Plazas 34
Aseo De Yopal
E.I.C.E. - E.S.P.
Isaac Cr20 39- (8)
Aseo Urbano 807.005.020 Sánche 65 6320606
Aseo
S.A.S E.S.P. -8 z
Salcedo
Fuente: SUI

3.1. Aspectos institucionales, organizacionales y legales

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante Resolución


No. SSPD - 20131300012555 del tres de mayo de 2013, tomó posesión con fines
liquidatorios, etapa de administración temporal, de la empresa Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP.

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3.1.1. Evaluación del Marco de constitución de la empresa

La Empresa Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP, es una


Empresa Industrial y Comercial del Estado, que presta actualmente los servicios
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en la ciudad de Yopal, Departamento de
Casanare, esta se identifica con el NIT 844.000.755-4.

En sus antecedentes se identificó el Diagnóstico institucional realizado en el año


2008, la cual evidencia la creación de la Empresa de Acueducto y alcantarillado de
Yopal “E.A.A.Y. E.S.P E.I.C.E” mediante acuerdo Numero 057 de 1996 donde se
le concedió facultades extraordinarias al alcalde de Yopal reconociéndole del
mismo modo lo demandado por el artículo 313 numeral 3 y numeral 6 de la
constitución política del país, articulo 71, parágrafo uno de la ley 136 de 1994 y el
decreto 1333 de 1986 que da cumplimiento a la ley 142 de 1994 para constituir
una empresa de servicios públicos. En este marco con el decreto No 026 del 10 de
junio del año 1997 se constituye la empresa de Servicios públicos en la modalidad
de empresa industrial y comercial. Así también, por medio del decreto 041 de 1997
el alcalde Mayor de Yopal Rodrigo Alberto Chaparro Gómez nombra y posesional
al Señor Rafael Eduardo Herrera Serrano como gerente de la empresa de
servicios públicos constituida.

El primero de febrero del año 2002 se da el convenio interinstitucional entre la


empresa de Servicios públicos y la alcaldía municipal donde se autorizó
seleccionar un operador para prestar el servicio de aseo, por consiguiente con los
contratos de concesión No 22 y 23 y con resolución No 161 del 2003 de la
convocatoria pública No 001 del 2001, se adjudica a la empresa Aseo Urbano S.A.
ESP la prestación de este servicio desde el 20 de abril del 2003 y por ocho años 3.
En el año 2010, con el Acuerdo 09 del 7 de junio, el objeto social de la empresa de
Acueducto y alcantarillado EICE ESP se amplia y se le adiciona el servicio de
aseo4, de esta forma a partir del primero de mayo de 2011 mediante actualización
RUPS 2011102086210940, la empresa inicia como prestador operador de las
actividades de recolección, transporte, barrido y limpieza de áreas públicas,
comercialización, corte y poda de zonas verdes, disposición final y tratamiento.

3 Diagnostico Componente institucional. Informe 4, julio 2008. Pag 3


4 Resolución No 0357 del 19 de febrero de 2013. Pag 1

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En noviembre de 2012 mediante Auto número 31940 de la Superintendencia de


Industria y Comercio, trasladar 14.048 usuarios que habían solicitado la
vinculación a la empresa Aseo Urbano E.S.P. S.A.

3.1.2. Estatutos

Según el Decreto No 026 de 1997 la cual se crea la Empresa de Servicios


Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado se enuncia en el artículo
segundo del nombrado documento que la empresa creada se regirá por los
estatutos los cuales se adjuntan al decreto aquí nombrado y que fueron aprobados
por la junta directiva que se constituyó a través del Decreto 021 de 1997 y que se
anexa en los estatutos.

3.1.3. Régimen laboral existente

El régimen laboral de la EAAAY E.I.C.E. ESP es el es el que corresponde a los


servidores públicos en su calidad de empleados públicos y trabajadores oficiales,
que fue establecido en el Art. 5º del Decreto 3135 de 1968 “por el cual se prevé la
integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el
régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales”. En dicho
Artículo se establece lo siguiente

“Las personas que prestan sus servicios en los Ministerios; Departamentos


Administrativos, Superintendencias y Establecimientos Públicos son
empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y
sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.

[…] Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los
estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o

Confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de


empleados públicos” Adicionalmente se encuentran contratos de
vinculación temporal.

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3.1.4. Planta de personal administrativa y operativa

Mediante resolución 112.00.43.00.0778.11 de la empresa se cuenta con 6


funcionarios de Planta y 93 trabajadores oficiales para los tres servicios,
adicionalmente se tienen contratos temporales, que el caso de aseo corresponden
a personal responsable de la operación de barrido y recolección (operadores
tripulantes y escobitas).

Tabla 9. Planta de personal EAAAY EICE ESP


EMPLEADOS PÚBLICOS
Íte
m CARGO No. Cargos 2013
1 Gerente 1
2 Director 4
3 Asesor jurídico 1
TRABAJADORES OFICIALES
Íte
m CARGO No. Cargos 2013
1 Profesional 16
2 Contador 1
3 Tecnólogo 10
4 Técnico 4
5 Secretaria de gerencia 1
6 Secretaria 4
7 Recepcionista 1
8 Auxiliar administrativo 13
9 Operador de planta 5
10 Auxiliar operativo 4
11 Coordinador unidad 2
12 Conductor 2
13 Inspector 9
14 Fontanero 4

15 Mensajero 1
16 Operador bocatoma 2

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17 Auxiliar de servicios generales 4


18 Obreros 8
TEMPORALES
Íte
m CARGO No. Cargos 2013
1 Tecnólogo 1
2 Técnico 7
3 Auxiliar administrativo 4
4 Auxiliar operativo 2
5 Conductor 7
6 Inspector 14
7 Aforador 6
8 Auxiliar 1
9 Operador PTAR 3
10 Auxiliar de servicios generales 0
11 Obreros 7
12 Operador tablona y raudal américas 2
13 Guadañadores 1
14 Operador basculista 4
15 Operador escobita 23
16 Operador tripulante 14
17 Operador patiero 5
18 Aprendiz SENA 4

Durante el año 2013 la planta de personal se redujo en un 30% en los contratos


temporales, como se observa en la siguiente gráfica.

Gráfica 2. Número de trabajadores año 2013

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Febrero; 248
Enero; 245 Abril; 239
Marzo; 235 Mayo; 235
Junio; 234
Julio; 231 Septiembre; 224
Agosto; 222
194 Diciembre;
Noviembre;
Octubre; 198 201
Nuéro de cargos

Febrero; 154
Enero; 151 Abril; 144
Marzo; 141 Mayo; 140
Junio; 140
Julio; 138 Septiembre; 133
Agosto; 129
102 Diciembre;
Noviembre;
Octubre; 103 105

Enero; 94 Marzo; 94Abril; 95Mayo; 95Junio; 94Julio; 93Agosto;Septiembre;


Febrero; 94 93 Octubre; 92 Diciembre;
91 Noviembre; 95 96

Total general Total planta Temporales

Fuente: Informe de Gestión 2013

La empresa tiene actualmente un sindicato SINTRAEMSDES.

3.1.5. Establecimiento de la propiedad

La empresa para la prestación del servicio de aseo cuanta con los equipos
requeridos, tales como volqueta, compactadores y motocarro, guadañadoras,
equipos de comunicaciones, bascula digital para el relleno sanitario, además de
contar con los predios y oficinas.

3.1.6. Inventario de activos de la prestación del servicio

De acuerdo con el Balance General del año 2013, los inventarios por activos se
presentan en la siguiente tabla, aunque se encuentran los de los tres servicios.

Tabla 10. Inventario de la EAAAY EICE ESP


CÓDIGO ACTIVO PARCIALES DÉBITOS
15 INVENTARIOS $ 1.051.435.460

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1510 MERCANCÍAS EN EXISTENCIA $ 93.008.799


151030 Equipos de comunicación y computación $ 319.000
151032 Medidores de Agua $ 92.689.799
1518 MATERIALES PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS $ 966.096.528
151807 Repuestos $ 95.063.501
151811 Elementos y Accesorios de Acueducto $ 680.587.580
151812 Elementos y Accesorios de Alcantarillado $ 190.445.447
1580 PROVISIÓN PARA PROTECCIÓN DE INVENTARIOS -$ 7.669.867
158009 Materiales para Prestación de Servicios -$ 7.669.867

3.1.7. Aspectos judiciales

Los aspectos judiciales son tratados en la oficina jurídica que es una oficina
asesora de alta gerencia conformada por una asesora jurídica, dos auxiliares
administrativos, un tecnólogo, cuatro profesionales en derecho y un asesor jurídico
vinculado a través del Fondo empresarial y la Superintendencia de servicios
públicos. Al finalizar la vigencia 2013 la empresa tenían cuarenta procesos
judiciales, cinco procesos ambientales ante Corporinoquia y un proceso policivo,
dos administrativos ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y
uno por competencia desleal ante la Superintendencia de Industria y Comercio
interpuesto por Aseo Urbano S.A.S. E.SP y resuelto en proceso conciliatorio en
donde se depura la base de datos de usuarios, con lo cual la EAAAY EICE ESP
ganó 1.183 suscriptores y las pretensiones de Aseo Urbano pasan de
$8.697.268.211 a un valor de $2.497.187.037, pagaderos con disposición final
futura por valor de $959.000.000 en el periodo de noviembre de 2013 a diciembre
de 2014 y dos cuotas de $667.810.00 a pagarse en febrero 28 y julio 31 de 2014.
El día 13 de diciembre de 2013, la SIC expide el Auto 38301 “Por el cual se
termina un proceso por conciliación”, se aprueba el acuerdo y da por terminado el
proceso, ordenando el archivo. Adicionalmente se encuentran 244 procesos
coactivos, de los cuales el 42% se archivaron por pago, el 4% se encontraban en
mandamiento de pago, el 5% estaban suspendidos por proceso de pago y el 49%
se encontraban en proceso de investigación de bienes.

3.1.8. Aspectos de Control interno MECI

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En cuanto a procesos disciplinarios a diciembre de 2013 se procesaron 11 casos,


de los cuales, dos fueron archivados, tres se encontraban sin iniciar, uno estaba
en auto apertura de investigación y cinco se encontraban en indagación preliminar.
Las presuntas faltas de los empleados fueron: incumplimiento de jornada laboral y
presunto estado de embriaguez (3), manejo inadecuado de inventario de
elementos de cafetería, proseletismo, inasistencia laboral, incumplimiento de
registro de entrada y salida, falsedad en documento, inasistencia laboral,
incumplimiento de jornada laboral. Correcto uso del parque automotor de la
empresa, utilización de bienes de la empresa para beneficio propio o de un tercero
e injurias por vías de hecho.

Por otro lado, mediante la Resolución No. 2673 del 06 de Diciembre de 2013 se
dictan disposiciones sobre el Grupo de Control Disciplinario Interno de la EAAAY
EICE ESP. Se estableció que el grupo seguiría adscrito a la Dirección
Administrativa y Financiera, el Coordinador del grupo continuaría siendo el
Director Administrativo y Financiero, el Jefe de Grupo seguiría siendo el Asesor
Jurídico; se asignó un profesional de apoyo, adscrito a la Oficina Jurídica y se
determinó que las funciones de secretaria las desempeñaría la auxiliar
administrativa de la Oficina Jurídica. Por último, en la Resolución No. 2674 del 06
de diciembre de 2013, se expidió la regulación interna, la cual reúne el
procedimiento del Grupo de Control Interno Disciplinario, establece parámetros
generales para adelantar el ritual disciplinario contra funcionarios o exfuncionarios
de la EAAAY (exceptuando al Representante Legal, al Director Administrativo o al
Jefe de Grupo de Control Interno Disciplinario, de acuerdo con la Ley 734 de
2002).

3.1.9. Reporte de la información en el SUI

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP, está


identificada con ID 22291, la fecha de registro en el Registro único de prestadores
de servicios públicos - RUPS fue el 16 de julio de 2008 y la última actualización del
mismo fue el 7 de abril de 2011, tal como se describe en la siguiente tabla.

Tabla 11. RUPS


Fecha última Actualización Fecha de registro en
ID Empresa RUPS RUPS
2086 2013-04-18 2006-05-10

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Fuente: SUI

Las actividades del servicio de aseo registradas en el RUPS, son:

 Transporte
 Comercialización
 Recolección
 Barrido y limpieza de áreas públicas
 Disposición final

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP tiene 38


reportes en estado pendiente de cargue al SUI, del servicio de Aseo, tal como se
describe en la siguiente tabla.
Tabla 12. Estado del cargue de información al SUI
TÓPICOS CERTIFICADO PENDIENTE
S S
Administrativo 4 0
Administrativo y 61 10
financiero
Comercial y de Gestión 319 17
Técnico - operativo 151 11
Total 535 38
Fuente: SUI Agosto 5 de 2013

El estado de los cargues en el SUI de la información del servicio de Aseo, se


encontraban en un 93.4% con corte a agosto 5 de 2013.

3.1.10. Indicadores de Gestión

La empresa cuenta con un Plan de Gestión y Resultados desarrollado de


conformidad con el Plan de Desarrollo “Yopal con sentido social”, el cual establece
objetivos, estrategias, metas e indicadores para el periodo 2012 – 2015, en el
informe de gestión del año 2013 se presenta los siguientes indicadores, junto con
la meta a la cual corresponden y su estado de cumplimiento. Se extrajeron los
indicadores relacionados con el servicio de aseo.

Tabla 13. Indicadores de gestión 2013


DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN % DE
INDICADOR META 2013
META 2013 CUMPLIMIENTO
Continuidad del servicio Porcentaje de tiempo 100% 99,89% 99,89%

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DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN % DE
INDICADOR META 2013
META 2013 CUMPLIMIENTO
promedio en el año en que se
de aseo
prestó el servicio
Incremento en la (Suscriptores
población beneficiada de reales/Suscriptores 17.900 18.761 105%
aseo proyectados)* 100
Porcentaje de basura que se
Cobertura servicio de
recoge Vs. Porcentaje de 4.266 2.629 62%
aseo
basura que debe recogerse
Calidad de disposición Refleja la calidad en la
100% 107% 107%
de los residuos sólidos disposición de los residuos
% de cumplimiento del Plan
Cumplimiento del PSMV 100% 90% 90%
AL 2013
((Costos + gastos
Coeficiente Operacional operacionales) / ingresos 100% 108% 0%
operacionales) *100
Días de respuesta PQR.
Responder todas las
Días promedio de respuesta
peticiones escritas dentro 15 días 15 días 90%
durante cada período
de los términos
establecidos por la ley
Eficiencia en la atención Reclamaciones resueltas por
y prestación de los oficina PQR/Total de 100% 99% 99%
servicios reclamaciones
Determinar el nivel de Nivel de satisfacción del
3000 3000 100%
satisfacción del usuario usuario
Reducir la cartera total (Cartera total año anterior –
en un 18% con respecto Cartera total por mes)/Cartera 750.000.000 769.193.573 103%
al año anterior total año anterior
Cumplimiento y (Metas ejecutadas/Metas
85% 83% 98%
seguimiento al PGR proyectadas)*100
Elaboración y ejecución
% de ejecución de los planes /
de los planes (Bienestar 38 38 100%
% de cumplimiento proyectado
social – capacitación)
Costo de personal de Costo de personal / basura
101,514 95,005 100%
aseo recogida
Formularios
Reporte de información
certificados/Formularios 333 218 65%
al SUI SSPD
pendientes SUI
Cumplimiento informe
Publicación del informe 1 1 100%
control social CRA
Boletines de prensa
Comunicación oportuna
emitidos/Total de boletines de 320 297 93%
a la comunidad
prensa
Aprobación Tablas
Acto administrativo de
Retención Documental 100% 90% 90%
adopción
(TRD)
Calificación MECI, Resultado evaluación DAFP y >80% 80,02% 100%

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DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN % DE
INDICADOR META 2013
META 2013 CUMPLIMIENTO
aplicativo DAFP CGN
Calificación Contaduría Resultado evaluación DAFP y
>4 4,29 100%
General de la Nación CGN
Fuente: Informe de Gestión EAAAY 2013
En términos generales los indicadores relacionados de forma directa con el
servicio presentan porcentajes de cumplimiento altos, los indicadores que
presentan porcentajes muy bajos se relacionan con el coeficiente operacional en
el cual pretende que los ingresos operacionales cubran los gastos operacionales,
meta que aún no se ha logrado pese al mejoramiento de ingresos y racionalización
de gastos. En cuanto a los reportes al SUI se tenía retrasos de años anteriores los
cuales se han venido subiendo a la plataforma, sin embargo el no contar con un
sistema de costos por actividad ha dificultado poder cumplir con esta meta, dentro
de los reportes pendientes se encuentran los tres servicios y no es posible
identificar lo correspondiente al servicio de aseo.

3.1.11. Aspectos Plan de Gestión y Resultados

Los aspectos del Plan de Gestión y Resultados se encuentran en el Informe de


Gestión 2013 de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal EICE
ESP (EAAAY). El documento busca articular las actividades institucionales de
conformidad con su competencia legal y establecer los objetivos estratégicos y
metas que enmarcan los planes de acción durante el período 2012 – 2015,
constituyéndose como una herramienta para la evaluación de la gestión, en la cual
se establecen las directrices y orientaciones enmarcadas en las políticas,
estrategias y actividades encaminadas al cumplimiento del objeto misional y la
visión corporativa, conforme al Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Yopal
con sentido social”. El informe recopila todas las acciones de la EAAAY EICE –
ESP, sus principales logros y retos en su dimensión social, ambiental y económica.

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3.1.12. Requerimientos de los Entes de Control y Entidades


Territoriales

Para el 2013, la Contraloría realizó 18 requerimientos, para las cuales se


realizaron diferentes actividades para subsanarlas. Los requerimientos y las
actividades realizadas se presentan a continuación:

 Inexistencia de políticas contables: Se elaboró el Manual de Políticas


Contables (23 de diciembre de 2013)
 Observancia al artículo 7 del Decreto 1914 de 2003 y el contenido de la
Resolución 357 de 2008 que establece los procedimientos para la
implementación y evaluación del Control Interno Contable: Con el Manual
de Políticas Contables se subsana este hallazgo.
 La empresa no cuenta con un sistema de información adecuado para el
registro y control de activos: La Tecnóloga de la Oficina de Contabilidad y el
Auxiliar Administrativo de la Oficina de Almacén se reunieron para efectuar
la Conciliación de Activos.
 Inexistencia de Sistema de Costeo: Se contrató una consultoría para el
diseño, montaje e implementación del sistema de costos ABC.
 Partidas conciliatorias no registradas: Se registraron las partidas
conciliatorias.
 Inexistencia de registro de provisión de Deudores. Los estados financieros
no reflejan saldo por provisión de cartera: Se elaboró la provisión de cartera
de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (Res. 0650 del 5 de
abril de 2013, Art. 147).
 Falencias en el seguimiento y control a la ejecución y al manejo del archivo
del contrato: Se realizó y socializó la Circular No. 0021 (del 5 de febrero de
2014) proyectada por la Profesional de Archivo y Procesos, y firmada por el
Director Administrativo y Financiero, mediante la cual se requiere realizar el
seguimiento y control a la ejecución y al manejo del archivo del contrato.
 Deficiencias en la formulación del plan de capacitación. La empresa no
tiene documentados e implementados procedimientos a aplicar previo al
diseño del plan de capacitación: Se realizó el procedimiento para la
elaboración del Plan de Capacitación, Inducción y Reinducción. Está
pendiente la aprobación del mismo por el Comité de Coordinación de
Control Interno.

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 Programas de inducción. No se incluyeron en el PIC: La acción anterior


subsana este hallazgo.
 Inexistencia de programa de incentivos: La Empresa se encuentra en
proceso de cimentación de la cultura de desarrollo organizacional, con el
propósito de establecer estrategias tendientes a la cohesión y coherencia
empresarial. Aún no se implemente la capacitación que permita gestionar
en todos los actores, los aportes requeridos para la construcción de los
programas de Bienestar Social e Incentivos; por ello, se solicita ampliar el
plazo para el cumplimiento de esto.
 Deficiencias en la formulación del Plan de Bienestar Social: Remitirse a
respuesta anterior.
 Inexistencia de evaluación programa de Salud Ocupacional: La empresa
está realizando el procedimiento para la evaluación y el reajuste del
programa de salud ocupacional. Las mediciones consistirán en medir el
desarrollo del Programa, comparar los resultados con los criterios
establecidos previamente en un período definido y analizar los factores que
determinaron el logro total o parcial de las metas previstas.
 Falta de soportes de legalización de gastos de transporte: Se elaboró y
socializó la Circular No. 0032 (05 de febrero de 2014), firmada por el
Profesional de la Unidad de Tesorería y Vo.Bo. del Director Administrativo y
Financiero, en la cual, se solicita presentar los soportes requeridos.
 Ausencia del soporte de legalización de la comisión, de conformidad con el
artículo 14 de la Resolución 445 de 2010: Remitirse a respuesta anterior.
 Cesión sin autorización. Se observó que el contratista cedió el contrato sin
previa autorización por parte del interventor, incumpliendo con la cláusula
décimo tercera del contrato: Se elaboraron los procedimientos de Cesión de
Derechos Contractuales y Cesión de Derechos Económicos, los cuales
fueron aprobados por unanimidad en el Comité de Coordinación de Control
Interno (18 de diciembre de 2013).
 Deficiencias en la administración y control de combustible: La profesional
de la Oficina de Almacén elaboró procedimientos para la administración y
control de combustible, mediante recibo o vale y mediante chip; quedando
pendiente para ser aprobados en el próximo Comité de Coordinación de
Control Interno.
 Incumplimiento inversión del Anticipo: Se realizó socialización de la
Resolución No. 357 de 2013, correspondiente al Manual de Contratación.
Actualmente, el Manual se encuentra en estudio, análisis y actualización
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por parte del equipo jurídico, contratado por la Superintendencia de


Servicios Públicos Domiciliarios, delegada por las entidades intervenidas.
 Hacer uso de las Tecnologías de la información y las comunicaciones
(TICS) para la publicación de servicios contractuales de tal forma que ésta
cumpla de manera efectiva el principio de publicidad inmerso en el de
transparencia: Se procedió a actualizar la página web de la empresa, de
acuerdo a lo establecido en el Manual de Contratación; se publicaron los
procesos contractuales en dicha página.

3.1.13. Informe de Cumplimiento del Prestador frente al POT y los


instrumentos de Planeación

Se encuentran documentos relacionados especialmente frente al cumplimiento del


Plan de Desarrollo 2012- 2015, no se encontró frente al POT.

3.2. Aspectos administrativos

3.2.1. Misión

En la página web de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal E.S.P. se


presenta como misión “Aportar bienestar y calidad de vida a la sociedad yopaleña,
con el suministro optimo y continuo de agua potable, la conducción sanitaria de
residuos líquidos y la recolección y disposición final de basuras, aplicando en cada
caso avances científicos y tecnología de punta; asimismo promoviendo el
desarrollo y la calificación del talento humano, con criterio de compromiso social y
calidez en el servicio”5

3.2.2. Visión

5 http://www.eaaay.gov.co/index.php/empresa-menu/naturaleza-menu

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La visión de la empresa es: “Ser una empresa líder en la prestación de los


servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con mayores indicadores
de cobertura en la atención al cliente, niveles de excelencia en la aplicación
tecnológica y efectividad en las operaciones económicas, que garanticen su
crecimiento y la hagan auto sostenible”.6

3.2.3. Estructura Organizacional (Organigrama)

En la siguiente ilustración se presenta el organigrama de la empresa

Ilustración 4. Organigrama Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP

JUNTA
DIRECTIVA
UNIDAD DE
GERENCIA
PLANEACIÓ
N ASESORÍA JURÍDICA

OFICINA DE UNIDAD DE CONTROL


PRENSA Y INTERNO
COMUNICACIÓN

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN


COMERCIAL TÉCNICA ASEO
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA UNIDAD
OFICINA DE OFICINA UNIDAD DE
OFICINA DE FACTURACIÓN UNIDAD DE
OPERACIONES Y
RECURSOS CONTABILI ACUEDUCTO AMBIENT MANTENIMIENTO
HUMANOS DAD OFICINA AL DE
OFICINA
UNIDAD DE
OFICINA DE OFICINA DE P.Q.R
ALCANTARILLADO
SEGURIDAD UNIDAD DE
INDUSTRIAL RELLENO SANITARIO
ARCHIVO Y PRESUPUES OFICINA
PROCESOS
TO OFICINA PLANTA DE
DE
DE CARTERA TRATAMIENTO PROYECTO
OFICINA DE OFICINA DE DE AGUA OFICINA
S
SISTEMAS
TESORERÍA POTABLE DE
OFICINA DE PROYECT
ALMACÉN OS
LABORATORIO
DE MEDIDORES
DE AGUA

Fuente: Informe de Recursos Humanos – Empresa de Acueducto, Alcantarillado y aseo de Yopal


E.I.C.E. ESP

Mediante Resolución No 779 de 2011 el gerente de la empresa de acueducto,


alcantarillado y aseo de Yopal E.I.C.E E.S.P en uso de sus facultades legales y
6 http://www.eaaay.gov.co/index.php/empresa-menu/naturaleza-menu

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estatutarias argumentando la viabilidad técnica y financiera, “modifica la estructura


administrativa, como también se establece su planta de personal. Por lo que se
adopta la siguiente estructura orgánica:

 Junta Directiva
 Gerencia
o Profesional
o Secretaria
 Unidad de Planeación
o Profesional
 Oficina de Prensa y comunicación
o Profesional
 Asesoría Jurídica
o Profesional
o Tecnólogo
o Auxiliares administrativos
 Dirección administrativa y financiera
o Profesional
o Secretaria
o Mensajero
o Conductor
 Oficina de Recursos Humanos
 Oficina de contabilidad
 Oficina de archivos y procesos
 Oficina de presupuesto
 Oficina de Tesorería
 Oficina de Sistemas
 Oficina de Almacén
 Dirección comercial
o Profesional
o Secretaria
o Recepcionista
 Oficina de Pqr
 Oficina de cartera
 Oficina Facturación
 Dirección técnica
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o Profesional
o Secretaria
 Unidad de acueducto
 Unidad Ambiental
 Unidad de Seguridad Industrial
 Unidad de Alcantarillado
 Unidad de Proyectos
 Planta de tratamiento de agua potabñe
 Laboratorio de medidores de agua
 Oficina de catastro
 Dirección de aseo
o Profesional
o Secretaria
 Unidad de operaciones y mantenimiento
 Unidad de relleno sanitario

3.2.4. Número de empleados

La planta de personal de la Empresa Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal


E.I.C.E. ESP y de acuerdo a la estructura organizacional según Resolución No
779 del 2011 está integrada por 93 personas los cuales hacen parte de la nueva
planta de personal de trabajadores oficiales. Sin embargo se identificó también, en
esta resolución donde se relaciona el personal de la empresa junto al cargo que
ocupa en ella la existencia de 196 empleados actuales los cuales laboran en esta.

3.2.5. Tipo de contratación

Según la Resolución No 779 del 2011 se identificó dos tipos de contratación:


Trabajadores oficiales y aprendices SENA, sin embargo también se encuentran
contratos de prestación de servicio.

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3.2.6. Cargos

En esta misma resolución que reestructura la planta de personal para la institución


se identificaron los siguientes cargos:
 Director
 Secretaria de gerencia
 Asesora
 Profesional
 Tecnólogo
 Auxiliar administrativo
 Técnico
 Recepcionista
 Auxiliar Operativo
 Operado PTAP
 Conductor
 Coordinador Cuadrilla
 Fontanero
 Inspector
 Operador Bocatomas
 Obrero
 Servicios Generales
 Basculista
 Escobita
 Patiero
 Tripulante Cuadrilla
 Aprendiz Sena

3.2.7. Escala salarial

El personal de vinculación directa presenta la escala salarial del año 2013 que se
presenta en la siguiente tabla, en la cual se tiene en cuenta la convención
colectiva del sindicato, se devenga todas las prestaciones de ley.

Tabla 14. Escala salarial 2013

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SALARIO
ESCALA
Ítem CARGO convención al
SALARIAL 2013
2013
1 Gerente 5.677.717
2 Director 4.486.434
3 Asesor jurídico 4.412.565
4 Profesional 3.178.514 3.555.791
5 Tecnólogo 2.022.689 2.262.888
6 Técnico 1.605.314 1.795.858
7 Secretaria de gerencia 1.605.314 1.795.858
8 Secretaria 1.261.748 1.411.511
9 Recepcionista 1.261.748 1.411.511
10 Auxiliar administrativo 1.261.748 1.411.511
11 Operador de planta 1.261.748 1.411.511
12 Auxiliar operativo 1.261.748 1.411.511
13 Coordinador unidad 1.061.285 1.187.253
14 Conductor 1.061.285 1.187.253
15 Inspector 943.363 1.055.335
16 Fontanero 943.363 1.055.335
17 Mensajero 943.363 1.055.335
18 Operador bocatoma 943.363 1.055.335
19 Auxiliar de servicios generales 887.217 953.896
20 Obreros 887.217 953.896
Fuente: EAAAY E.I.C.E. E.S.P.

3.2.8. Manual de funciones

Se identificó la Resolución No 0357 del 19 de febrero del 2003 la cual adopta el


manual de contratación de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Yopal EICE ESP conforme al acta de la junta directiva No 001 del 21 de enero del
2005 .

Este manual tiene el objeto de adoptar principios, políticas y normas generales


que regirán la contratación de la empresa de acueducto y alcantarillado de Yopal
EICE – ESP. Este tiene como alcance regular las fases de planeación,
modalidades de selección, celebración y liquidación de los contratos y convenios
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celebrados por la empresa de Servicios públicos. En este documento se


incorporan siete títulos, el primero se orienta a disposiciones generales, el
segundo en asesoría y responsabilidad en la actividad contractual, el tercero en la
planeación de la contratación, el cuarto a las modalidades de selección, el quinto
se refiere al perfeccionamiento, contenido, ejecución y liquidación del contrato, el
sexto al control ciudadano, y el séptimo a su vigencia, el cual rige a partir de su
publicación, es decir desde el 19 de febrero de 2013

3.2.9. Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial

El reglamento de Higiene y Seguridad Industrial se encuentra en el archivo de la


Empresa, bajo el código 31.5.

3.2.10. Manual de procesos y Procedimientos

El Manual de procesos y Procedimientos se encuentra en el archivo de la


Empresa, bajo el código 20.6.

3.3. Aspectos Comerciales

3.3.1. Contrato de Condiciones Uniformes

En la información recogida para este informe se identificó desde el Diagnostico


para el Componente Institucional de julio del 2008 la existencia del contrato de
condiciones uniformes la cual regula las relaciones entre la empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Yopal y los usuarios que reciben el servicio. Este contrato fue
suscrito por el representante legal de la empresa el dos de enero del 2007. El
concepto de legalidad del contrato de condiciones uniformes fue emitido por la
CRA el 29 de marzo de 2012. Los usuarios pueden solicitar copia del contrato,
mediante el formato “comunicaciones oficiales enviadas” (51.09.01.03)

Este documento cuenta con todas sus partes constitutivas y presenta en sus
capítulos los siguientes componentes: objeto, régimen legal del contrato, solicitud

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del servicio, obligaciones del prestador del servicio y del suscriptor o usuario,
derechos de los usuarios, contenido mínimo de las facturas, período de
facturación, término para resolver PQR, terminación del contrato, “contribuciones
de solidaridad, corte, desviaciones significativas, factura de servicios públicos, falla
en la prestación del servicio, reconexión, reinstalación, servicios públicos
domiciliarios, subsidios, suscriptor, suspensión “ 7, de otro lado este documento la
vigencia de este contrato, según lo presenta el diagnostico al componente
institucional es por un término indefinido.

3.3.2. Manejo de la Contabilidad

Se adoptó el manual de políticas contables, así mismo, se documentaron las


políticas contables y procedimientos de la oficina de contabilidad, siendo
aprobados por el Comité de Coordinación de Control Interno. Se implementó el
sistema de costos ABC y se publican en la página web de la empresa los estados
financieros y las notas explicativas.

No se ejecutan periódicamente conciliaciones de saldos recíprocos con otras


entidades públicas.

3.3.3. Usuarios y cobertura del servicio

De acuerdo con el informe de gestión de la EAAAY, en 2013 el número de


suscriptores creció en 1.423 usuarios, respecto al 2012, para un total de 18.761
usuarios. Al discriminar los usuarios de acuerdo al estrato y uso, se encuentra que
el estrato 3 es el que presenta mayor cantidad de usuarios (28%), seguido por los
estratos 1 (19%) y 2 (37%). Los estratos 4 y 5 representan menos del 10% de los
usuarios del servicio de aseo. Se evidencia un aumento de usuarios de los
estratos 1 y 2. Por otro lado, el uso más común es el residencial (90%), seguido
por el comercial (9%).

Tabla 15. Comportamiento de suscriptores de aseo año 2013


ESTRATO / MES Uno Dos Tres Cuatro Cinco Comercial Oficial SUBTOTAL

7 Diagnostico componente institucional. Julio 2008. Pag 12

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Enero 2.346 5.623 5.132 1.138 16 1.997 111 16.363


Febrero 2.381 5.569 5.074 1.093 16 1.957 114 16.204
Marzo 2.404 5.512 5.056 1.103 16 1.828 115 16.034
Abril 2.454 5.526 5.075 1.109 16 1.942 115 16.237
Mayo 2.534 5.580 5.116 1.134 16 1.938 115 16.433
Junio 2.580 5.606 5.136 1.136 16 1.931 115 16.520
Julio 2.269 5.354 4.204 1.074 16 1.417 128 14.462
Agosto 2.883 5.405 4.288 1.075 16 1.420 127 15.214
Septiembre 2.885 5.442 4.359 1.085 16 1.422 125 15.334
Octubre 2.876 5.497 4.386 1.096 16 1.432 125 15.428
Noviembre 2.969 5.789 4.534 1.113 16 1.462 126 16.009
Diciembre 3.076 6.028 4.645 1.135 16 1.473 127 16.500
Fuente: Informe de gestión de la EAAAY -2013

En cuanto a la cobertura del servicio, es del 100% en el área del casco urbano, en
cuanto a la cantidad recogida, la EAAAY se encuentra en promedio en un 62% con
2.629 Ton/mes, los otros residuos son recogidos por la empresa Aseo Urbano
ESP. La cobertura con respecto al número de suscriptores es del 57%.

El número de suscriptores de aseo, con respecto a los suscriptores de acueducto


es del 55%.

Tabla 16. Suscriptores facturados por estratos y servicios acueducto, alcantarillado y aseo a
diciembre de 2013
ESTRATO / DICIEMBRE
MES ACUEDUCTO ALC ASEO
Uno 4.954 4.900 3.076
Dos 13.556 13.515 6.028
Tres 7.655 7.661 4.645
Cuatro 1.603 1.590 1.135
Cinco 19 9 16
Comercial 2.102 2.090 1.473
Oficial 124 125 127
SUBTOTAL 30.013 29.890 16.500
Fuente: Informe de gestión de la EAAAY -2013

3.3.4. Facturación y Recaudo

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En la siguiente tabla, se puede observar el comportamiento del valor facturado del


servicio de aseo, discriminado por estrato, para el año 2013.

Tabla 17. Facturación del servicio de aseo por estrato año 2013 (millones)
En Fe Ma Ab Ma Ag Sep Oc No
Estrato/Uso e b r r y Jun Jul o t t v Dic Total %
Uno 15 14 13 16 15 16 16 18 19 26 22 22 211 3%
Dos 79 73 65 73 79 73 72 71 71 72 74 71 871 11%
Tres 92 86 81 84 92 83 84 82 83 86 85 82 1019 13%
Cuatro 24 24 22 24 24 24 24 23 23 23 23 23 281 3%
Cinco 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 6 0%
47 36
Comercial 361 334 331 354 185 578 6 377 575 7 354 599 4890 61%
Oficial 34 26 28 34 34 79 77 75 87 87 95 98 753 9%
74 66
Total 606 558 540 584 429 854 8 648 662 2 652 895 8031 100%
100
Participación 8% 7% 7% 7% 5% 11% 9% 8% 11% 8% 8% 11% %
Fuente: Informe de Gestión EAAAY 2013

Se encuentra que el estrato tres, es el que mayor facturación genera (13%),


seguido por el estrato dos y uno. Los estratos cuatro y cinco aportan menos del
5% del total. En cuanto al uso comercial del suelo, se tiene que éste genera el
61% de la facturación. En total, se facturaron 8031 millones de pesos. Los meses
de mayor facturación fueron junio, septiembre y diciembre, mientras que el mes
con menor facturación fue mayo.

Tabla 18. Recaudo del servicio de aseo por estrato año 2013 (Millones)
En Fe Ma Ab Ma Ju Ag Sep Oc No
Estrato/Uso e b r r y n Jul o t t v Dic Total %
Uno 14 12 8 14 12 12 14 13 14 15 14 15 157 3%
Dos 66 57 41 63 52 54 59 53 56 57 53 61 671 12%
Tres 77 68 55 76 62 57 73 57 64 70 59 72 790 15%
Cuatro 21 18 17 23 19 15 24 16 19 21 17 20 229 4%
Cinco 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 5 0%
29
Comercial 176 125 110 114 147 111 364 88 196 2 115 1.51 3.351 62%
Oficial 25 27 6 16 27 13 31 4 8 19 11 15 203 4%
47
Total 377 307 238 307 321 262 566 232 356 5 269 1.7 5.407 100%

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En Fe Ma Ab Ma Ju Ag Sep Oc No
Estrato/Uso e b r r y n
Jul o t t v Dic Total %
10 31 100
Participación 7% 6% 4% 6% 6% 5% % 4% 7% 9% 5% % %
Fuente: Informe de Gestión EAAAY 2013

En cuanto al recaudo, se encontró un patrón similar al encontrado en facturación,


donde el estrato tres posee un mayor porcentaje (15%) respecto a los otros
estratos, seguido por el estrato dos (12%). El mes con mayor recaudo es
diciembre (31%), seguido por julio (10%). En total, el recaudo alcanzó un valor de
5407 millones de pesos para el 2013, de los cuales, el uso comercial presentó una
participación del 62%.

3.3.5. Cartera

El ingreso de la vigencia 2013 se vio afectado por la no transferencia de los


recursos por concepto de los subsidios de servicio de aseo, pues está por
determinarse por parte de la Alcaldía de Yopal la asignación que le corresponde a
cada Empresa, de acuerdo con los valores facturados. La meta para 2013 en
cuanto a recuperación de cartera, fue de $750.000.000, alcanzando una ejecución
de $769.193.57. Para los tres primeros trimestres, se registró un aumento de
cartera, sin embargo, para el cuarto, se obtuvo una disminución del 48%, respecto
a 2012. En la siguiente tabla, se muestran los acuerdos de pago suscritos durante
el año 2013. Se firmaron 257 acuerdos de pago durante el 2013, de los cuales, el
38% corresponde al servicio de aseo. Sin embargo, al analizarlos de acuerdo al
valor, se tiene que el 80% corresponde al servicio de aseo.

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Tabla 19. Acuerdos de pago firmados 2013

Ac-Alc Aseo Total Valor total Participación


Acuerdo Acuerdos
Cant Valor Cant Valor s Ac. - Ac-Alc- Cantida
Mes . acuerdos . acuerdos Alc Aseo Aseo d Valor
Ene 29 11.072.968 19 2.777.091 48 13.850.059 19% 5%
Feb 15 4.325.805 9 941.39 24 5.267.195 9% 2%
Mar 7 2.566.828 3 1.204.150 10 3.770.978 4% 1%
Abr 8 2.802.556 3 260.71 11 3.063.266 4% 1%
Mayo 15 4.837.308 11 2.346.660 26 7.183.968 10% 3%
Jun 17 6.409.617 11 904.19 28 7.313.807 11% 3%
Jul 19 3.106.136 12 1.806.750 31 4.912.886 12% 2%
Agosto 12 3.197.920 9 1.149.960 21 4.347.880 8% 2%
Sept 4 1.032.514 5 6.605.351 9 7.637.865 4% 3%
205.486.83
Oct 12 2.604.791 6 202.882.040 18 1 7% 73%
Nov 6 5.819.430 2 243.48 8 6.062.910 3% 2%
Dic 15 7.692.251 8 5.245.315 23 12.937.566 9% 5%
281.835.21
Total 159 55.468.124 98 226.367.087 257 1
Participació 100
n 62% 20% 38% 80% 100% 100% 100% %

Fuente: Información entregada por la EAAAY 2013

Al comparar con el año 2012, se obtienen los siguientes resultados. Frente al


2012, los acuerdos de pago tuvieron una variación relativa del 15%, en lo que
corresponde a la cantidad de los mismos. Sin embargo, al comparar los valores
totales de cada año, se tiene que en 2013, hubo un incremento del 93%.

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Tabla 20. Variación acuerdos de pago 2013/2012


Total Valor total Total Valor total
Acuerdos Acuerdos Acuerdos Acuerdos
Ac. Alc- Ac. Alc - Ac. Alc- Ac. Alc -
Aseo Aseo Aseo Aseo Variación
Mes 2012 2012 2013 2013 Cant Valor
Ene 8 1.345.360 48 13.850.059 500% 929%
Feb 12 58.955.494 24 5.267.195 100% -91%
Mar 18 5.786.382 10 3.770.978 -44% -35%
Abr 8 3.040.764 11 3.063.266 38% 1%
Mayo 17 3.992.326 26 7.183.968 53% 80%
Jun 20 4.726.402 28 7.313.807 40% 55%
Jul 31 5.179.118 31 4.912.886 0% -5%
Agosto 30 5.867.487 21 4.347.880 -30% -26%
Sept 60 10.933.015 9 7.637.865 -85% -30%
Oct 35 7.305.506 18 205.486.831 -49% 2713%
Nov 31 32.465.242 8 6.062.910 -74% -81%
Dic 32 6.679.118 23 12.937.566 -28% 94%
Total 302 146.276.214 257 281.835.211 -15% 93%
Fuente: Información entregada por la EAAAY 2013

3.3.6. Existencia de Pasivos y compromisos crediticios

Según los estados financieros, para diciembre de 2013, la empresa contaba con
un pasivo de $3,673,802,965 adicionalmente, la empresa tenía cuentas por pagar,
que ascienden al valor de $2.652.762.411.

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3.3.7. PQR

La oficina de PQR está localizada en las instalaciones de la empresa, existen


adicionalmente en la página web la posibilidad de ingresar peticiones, quejas y
reclamos vía correo electrónico.

De acuerdo con el informe semestral de quejas, sugerencias y reclamos del


segundo semestre de 2013, se presentaron 6853 solicitudes entre reclamaciones
y peticiones, de éstas fueron a favor del usuario 5420 y de la empresa 1326. Sin
embargo no es posible identificar las relacionadas con la prestación del servicio de
aseo. La siguiente tabla presenta la relación entregad en dicho informe.

Tabla 21. Relación de reclamaciones y peticiones semestral con corte a 31 de diciembre de 2013
A favor del A favor de
Tipo Concepto Total
usuario la empresa
Inconformidad con el consumo 212 112
Cobros inoportunos 35 28
Cobros de otros cargos de la empresa 1 1
Descuento por predio desocupado 10 9 1
Estrato 12 12
Tarifa cobrada 6 2 4
Reclamaciones Relacionada por cobros por promedio 84 68 16
Medidor o cuenta cruzada 8 7 1
Conexión 1 1
Cambio de medidor 1 1
Suspensión por mutuo acuerdo 13 13
Otros 91 79 12
Subtotal reclamaciones 474 333 34
Peticiones Cambio de medidor o equipo de medición 1702 1542 160
Terminación del contrato 12 7 5
Solicitud de prestación del servicio 1062 310 752
Cambio de datos básicos 3603 3228 375

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Subtotal peticiones 6379 5087 1292


TOTAL 6853 5420 1326
Fuente: Informe PQR 31 de diciembre de 2013.

3.3.8. Comité de Desarrollo y Control Social

Por convocatoria de la Alcaldía, a través de la Secretaría de Gobierno Municipal


en ejecución de su proyecto de Participación Ciudadana, el 13 de Agosto del año
2014 se conforma el Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios
Públicos Domiciliarios, quedando constituido de la siguiente forma:

Tabla 22. Comité de desarrollo y control social


Comité de Desarrollo y Control Social
Vocal de Control Carlos Andrés Gracia
Secretario José Libardo Jiménez
Tesorero Esneider Hernández
Fiscal Milena Fonseca
Juan Castaño
Veedores Alcira Mendoza
Marco Antonio Guzmán
Vocal suplente Luz Estela Marulanda
Fuente: Información entregada por la EAAAY 2013

3.4. Aspectos Tarifarios

3.4.1. Estudio de Costos

La empresa hizo entrega del Estudio de Costos y Tarifas del servicio de Aseo
elaborado en el año 2008 de acuerdo con la Metodología tarifaria establecida en
las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005. En este estudio, se detalla la definición
del área de prestación de servicios, determinación del centroide, cálculo de la
distancia al sitio de disposición, determinación de costos por cada componente,
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actualización de costos, ajustes esperados por productividad, costos de referencia


por suscriptor y tarifas.

En el estudio, se determinó que la tarifa plena era de $18.086 para los estratos
uno a tres, $18.764 para el estrato cuatro, $19.986 para el estrato cinco y $26.093
para el estrato seis (precios para 2011).

3.4.2. Tarifas Aplicadas

Las tarifas aplicadas para el servicio de Aseo se presentan en la siguiente tabla,


las cuales fueron entregadas por la empresa en físico y que hacen parte integral
del presente informe.

Tabla 23. Tarifas Aplicadas Aseo


Estrato/Tipo de 2011 2012 2013
Uso
Estrato 1 $ 5.296 $ 4.867 $ 4.865
Estrato 2 $ 10.592 $ 9.734 $ 9.731
Estrato 3 $ 15.005 $ 13.789 $ 13.785
Estrato 4 $ 18.316 $ 16.850 $ 16.821
Estrato 5 $ 23.412 $ 24.421 $ 26.862
Estrato 6 $ 30.578 $ 32.098 $ 35.007
PP 1 Comercial $ 17.719 $ 18.557 $ 19.973
PP 2 Comercial $ 30.896 $ 32.941 $ 34.481
PP 3 Comercial $ 42.193 $ 45.280 $ 46.920
PP1 Oficial $ 14.761 $ 13.822 $ 13.315
PP3 Oficial $ 35.161 $ 33.473 $ 31.280
GP1 Comercial $ 64.023 $ 41.516 $ 43.130
GP2 Comercial $ 80.029 $ 41.577 $ 43.130
GP3 Comercial $ 160.058 $ 41.591 $ 43.130
Fuente: Información entregada por la EAAAY

3.4.3. Subsidios y Contribuciones

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El Acuerdo 006 del 10 de mayo de 2013, modifica el artículo primero del Acuerdo
003 de mayo 27 de 2012 referido a los subsidios de los estratos 1, 2 y 3 de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estableciendo
los siguientes:

Tabla 24. Factores de subsidios


Estrato Subsidio del servicio de aseo
Estrato 1 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 15%
Fuente: Acuerdo 006 del 10 de mayo de 2013
Los factores de contribución son los establecidos por el Acuerdo 003 de 2012, que
establece los valores que se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 25. Factores de contribuciones


Estrato Subsidio del servicio de aseo
Estrato 5 50%
Estrato 6 60%
Comerciale 50%
s
Industriales 30%
Fuente: Acuerdo 003 del 27 de mayo de 2012
Tanto los subsidios y las contribuciones se encuentran en el margen establecido
por la Ley 1450 del 2011.

De acuerdo con el informe de gestión de la alcaldía para el primer semestre de


2012 los siguientes fueron los valores transferidos por este concepto.

Tabla 26. Tabla de subsidios


Servicio Aseo
Mes Usuarios Valor pagado por municipio Yopal
Sep -11
Oct -11 25.541 145.269.137
Nov – 11 25.570 145.056.217
Doc- 11 25.779 145.805.708
Ene – 12 25.840 128.925.898
Feb – 12 26.052 130.476.010
Mar – 12 26.136 131.347.035

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Abr – 12
May - 12
Total 825.880.006
Fuente: Informe de Gestión de la Alcaldía primer semestre 2012.

Sin embargo, según el informe de gestión de la EAAAY del año 2013 no fueron
transferidos a esta vigencia los subsidios debido a inconvenientes para determinar
los valores que corresponden a cada una de las empresas prestadoras.

3.4.4. Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos – FSRI

Según el Acuerdo No 015 de julio 13 de 1999 se crea el fondo de solidaridad y


redistribución de ingresos de orden municipal para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Este documento es firmado por Luis Danilo Pérez
(Presidente del consejo Municipal), Joel López Camargo (Primer vicepresidente),
Leonardo Bautista (Segundo vicepresidente), Clara de Rodríguez (Secretaria
General). En este documento se expresa en el artículo sexto que esta será una
cuenta especial dentro de la contabilidad del municipio. 8

En este documento se define en su artículo segundo que el aporte solidario se


cobra a los usuarios de los inmuebles residenciales de los estratos 5 y 6 y los
inmuebles destinados a la industria, el comercio y de tipo oficial, así también se
contempla que se aplica los criterios y la metodología que se define desde la –
comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico. En este sentido se
define que se da un subsidio a usuarios de menores ingresos los cuales son
definidos también por la comisión reguladora y por los métodos de estatificación
establecidos por el Departamento nacional de planeación, especialmente este se
dirige a la población que se encuentra entre los estratos socioeconómicos uno y
dos los cuales podrán ser subsidiados.

Para el año 2013, como se mencionó anteriormente no se realizó transferencia de


los recursos por concepto de subsidios de servicios de aseo. Lo cual puede
evidenciarse en los ingresos de la empresa para el año 2013, que se presentan en
la siguiente tabla.

8 Acuerdo No 015 de julio 13 de 1999, pag 4

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Tabla 27. Ingresos PTTO Recurso Propio 2013


INGRESOS PTTO RECURSO PROPIO 2013 (Millones)
JU TOTA
MES ENE FEB MAR ABR MAY N JUL AGO SEP OCT NOV DIC L
INGRESOS 1,32 1,34 1,13 1,53 1,12 2,72 2,49 1,08 1,28 1,79 4,74
CORRIENTES 5 0 7 7 6 908 7 8 7 2 0 8 21,505
INGRESOS DE 1,03 1,03 1,25
EXPLOTACIÓN 5 9 876 1 828 665 939 710 808 921 772 925 10,769
VENTA DE
SERV
PÚBLICOS 1,02 1,02 1,23
DOMICILIARIOS 1 5 867 8 820 660 934 705 804 917 769 922 10,683
Acueducto 488 479 418 603 338 277 392 321 353 392 348 409 4,819
Alcantarillado 301 309 262 379 230 185 259 207 236 258 230 271 3,127
Aseo 232 237 187 256 252 198 283 178 216 266 191 242 2,737
Venta de bienes
por operaciones
comerciales 14 14 9 13 7 5 5 4 3 4 2 2 80
Venta de otros
servicios 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 5
OTROS
INGRESOS 1,61 1,88
CORRIENTES 12 90 120 32 20 14 10 1 12 10 8 7 3,825
Comisión
Recaudo otras
empresas 12 0 10 11 12 12 8 11 12 10 8 24 130
Otros ingresos 0 89 110 21 8 2 2 5 0 0 0 0 237
Devoluciones 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
1,59 1,86
Subsidios Ac Alc 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 3 3,458
Subsidios Aseo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INGRESOS DE 1,77 1,01 1,93
CAPITAL 277 211 140 254 279 229 7 178 267 351 0 7 6,911
RECUPERACIO 1,77 1,88
N DE CARTERA 277 200 135 254 263 224 3 178 258 340 979 2 6,762
Acueducto 80 77 53 130 118 97 102 77 73 81 64 81 1,033
Alcantarillado 52 53 30 73 76 62 66 46 45 49 40 51 644
Aseo 145 70 52 51 68 64 283 55 140 209 78 316 1,532

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INGRESOS PTTO RECURSO PROPIO 2013 (Millones)


JU TOTA
MES ENE FEB MAR ABR MAY N JUL AGO SEP OCT NOV DIC L
1,32 1,43
Otros ingresos 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 796 4 3,553
RENDIMIENTOS
FINANCIEROS 0 11 6 0 16 5 4 0 9 11 32 55 149

3.4.5. Estratificación

El Decreto 100.24.0045 de 2006 decreta en su artículo 1 adopta la actualización


de estratificación realizada por la alcaldía durante los meses de diciembre de 2005
a marzo de 2006, que fue aceptada por el comité permanente de estratificación en
el Acta 130.0.04.02.2009 de abril 6 del 2006. En su artículo 2 establece que esta
será la estratificación utilizada por la prestación de los servicios públicos
domiciliarios.

3.4.6. Disponibilidad y capacidad de pago de los usuarios

En los primeros meses del año 2005, se realizó un estudio de la composición


salarial de los habitantes de Yopal, en el cual se obtuvieron datos que permiten
formar una idea sobre la capacidad de pago del municipio de Yopal. Se resalta el
resultado que indica que de la población en edad de trabajar, el 47% trabaja en la
informalidad. Asimismo, el 65,7% de las personas que reciben remuneración son
procedentes de otro lugar y por tanto, las oportunidades de empleo para el
inmigrante son altas.

Por otro lado, se tiene que, de la población que trabaja con remuneración, el
71,2% percibe salarios entre menos del mínimo, hasta 2 SMMLV; el 23,4% percibe
salarios inferiores al mínimo y el 27,5% hasta un salario mínimo. Lo anterior, indica
que el 50,9% de la población de Yopal percibe un salario inferior o igual al mínimo
También es de mencionar que, si bien existen ofertas de trabajo remunerado, éste
es ocasional (Ej.: agricultura y construcción).

3.5. Aspectos Técnicos – Operativos Generalidades

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El servicio público domiciliario de aseo en la ciudad de Yopal es prestado a través


del esquema de libre competencia por dos empresas Aseo Urbano S.A.S. ESP y
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP.

La empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal (EAAAY) presta el


servicio de aseo, con las actividades de barrido y limpieza de áreas públicas,
comercialización, corte y poda de zonas verdes, disposición final de residuos
sólidos, recolección, transporte y tratamiento (esquema prestador-operador). La
En cuanto al servicio de barrido, limpieza de vías y áreas públicas, la EAAAY
cubre el 100% del casco urbano, con 82 rutas establecidas a la semana, con
frecuencias diarias en la zona comercial, tres veces por semana en vías
principales y una vez por semana en zona residencial. El 30 de agosto de 2013, se
decidió que la EAAAY cubriría la zona comprendida entre la Cll 24 hasta la Cll 4.
Se determinó continuar con las frecuencias manejadas y se plantearon 32 rutas
semanales. La empresa realiza barrido manual, con jornadas desde las 6 am a las
2 pm y de las 6 pm a las 2 am. Para el primer bimestre de 2014, el promedio de
barrido fue de 2291,9 Km/mes.

La disposición final se realiza en el relleno sanitario “Macondo”, ubicado en la


vereda La Niata, a 17,5 Km del casco urbano. El relleno cuenta con Licencia
Ambiental (Resolución 200.41.11.1153) expedida el 22 de junio de 2011por
Corporinoquia, en la cual se señala que la vida útil del relleno va hasta agosto de
2018.

3.5.1. Caracterización y Producción de Residuos Sólidos

En 2013, la EAAAY realizó la caracterización de los residuos sólidos mediante el


método de cuarteo. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 28. Caracterización de los residuos sólidos generados en Yopal


TIPO DE RESIDUO PORCENTAJE (%)
Materia orgánica 19,12
Madera 0,78
Residuos de zonas verdes 4,36
Cartón 5,46
Papel archivo 3,28
Fibras (costales) 2,78

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TIPO DE RESIDUO PORCENTAJE (%)


Sanitario 5,39
Otros (envolturas, material inservible) 23,73
Metales 1,98
Bolsas plásticas 8,25
Textil 5,61
PET 5,20
PEAD 0,81
PVC 0,00
PEBD 2,66
PP 2,40
PS 2,99
OTROS 0,92
Fuente: Informe de Gestión EAAAY, 2013

Al agrupar los anteriores datos, se encontró que la mayoría de residuos


correspondían a plásticos (26%), seguido de otros (23,73%) y residuos orgánicos
(19,12%). A continuación, se presentan los datos para Yopal y los otros municipios
de Casanare que utilizan el relleno sanitario Macondo.

Tabla 29. Caracterización de los residuos sólidos de Casanare


DISTRIBUCIÓN
CASANARE MAYOR
MATERIAL YOPAL (%) SEGÚN PESO
(%) CANTIDAD (%)
(Ton)
Plásticos de todo tipo 28,49 26,00 28,49 1567,06
Orgánicos 11,06 19,12 19,12 1051,87
Papel y cartón 10,93 8,74 10,93 601,15
Textiles 8,98 5.61 8,98 494,16
Sanitarios 7,91 5,39 7,91 435,10
Metales 2,41 1,98 2,41 132,46
Residuos verdes y
6,22 5,13 6,22 341,98
madera
Vidrios 3,66 4,29 4,29 235,76
Otros (envolturas,
20,33 23,73 23,73 1305,23
material inservible)
Fuente: Informe de Gestión EAAAY, 2013

Se puede observar, que tanto para el municipio de Yopal, como para los otros
municipios de Casanare, prima la producción de plásticos y existe un alto
porcentaje de papel y cartón; materiales que podrían reutilizarse o reciclarse. La

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empresa plantea la necesidad de sensibilizar a los usuarios para aprovechar estos


materiales.

3.5.2. Recolección de Residuos Sólidos

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal presta el servicio de


recolección y transporte de residuos sólidos con un cubrimiento del 100% del
casco urbano del municipio, distribuido en tres macro-rutas, subdivididas en diez
micro-rutas, con frecuencia de tres veces por semana en zona residencial y siete
veces por semana en zona comercial. La empresa también presta servicio de
recolección de residuos sólidos a los centros poblados del municipio. Para el año
2013, se proyectó realizar 1664 rutas al año; meta que se cumplió en un 99% (el
servicio se dejó de prestar tres días) 9. Para el primer bimestre de 2014, la
continuidad del servicio fue del 99,8% y la cobertura del 60% (teniendo en cuenta
que el 40% restante corresponde a la otra empresa prestadora del servicio de
aseo).

Ilustración 5. Zonas de prestación del servicio de recolección y transporte

9 EAAAY ECIE ESP. Informe de Gestión 2013.

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Fuente: Informe de Gestión 2013

El servicio se presta el servicio de Recolección a 17.338 usuarios ubicados en un


área aproximada de 1.047 hectáreas del Municipio de Yopal. Las rutas y
frecuencias de Recolección se describen en la siguiente tabla

Tabla 30. Rutas y Frecuencias de Recolección

Tiempo Tiempo en Tiempo


Microruta
Sector inicio Ruta de viaje Días de servicio Frec.
1 SD-01-A 6:00 6,3 1,3 lunes- miércoles - viernes 3
2 SD-01-B 6:00 7,4 1,3 lunes- miércoles - viernes 3
3 SD-01-C 6:00 6,2 1,2 lunes- miércoles - viernes 3
4 SD-02-A 6:00 5,6 1,2 martes-jueves - sábado 3
5 SD-02-B 6:00 6,4 1,2 martes-jueves - sábado 3
6 SD-02-C 6:00 5,8 1,2 martes-jueves - sábado 3
7 SN-03-A 18:00 6,4 1,2 lunes- miércoles - viernes 3
8 SN-03-B 18:00 7,0 1,2 todos los días 7
9 SN-03-C 18:00 6,4 1,2 martes-jueves - sábado 3
10 SD-04-A 6:00 6,0 1,3 domingo 1
Fuente: Información recopilada en la visita

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La frecuencia de prestación del servicio de recolección y transporte por tipo de


usuarios se presenta en la siguiente tabla

Tabla 31. Frecuencias de recolección de residuos sólidos

Tipo de generador Residencial Comercial Industrial Oficial

Frecuencia de 3 veces por semana 3 veces por 3 veces por


recolección Todos los días semana semana
N° de usuarios 15152 2075 111
Fuente: Información recopilada en la visita

Con relación a la producción de residuos de la ciudad de Yopal y los recogidos por


la EAAAY, se tienen los siguientes datos:

Tabla 32. Recolección de residuos EAAAY EICE ESP


Mes Basura recogida por la EAAAY Producción Porcentaje de participación
(tn/mes) (tn/mes)
Enero 2655.57 3703.08 72%
Febrero 2349.12 3526.82 67%
Marzo 2597.78 3833.33 68%
Abril 2540.11 3894.91 65%
Mayo 2600.75 4152.91 63%
Junio 2547.81 3948.45 65%
Julio 2895.41 4330.06 67%
Agosto 2732.95 4220.29 65%
Septiembre 2288.91 4034.55 57%
Octubre 2459.27 4566.96 54%
Noviembre 2955.76 5652.48 52%
Diciembre 2924.23 5324.47 55%
Fuente: Informe de Gestión 2013

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El valor promedio de toneladas mes recogido en el año 2013 por la EAAAY es de


2.629 para un promedio de 87,6 tn/día.

3.5.3. Transporte de Residuos Sólidos

El equipo de recolección con que cuenta la empresa se relaciona en la siguiente


tabla. Se encuentran cinco vehículos compactadores operativos y tres inoperativos
que son de los años 1995 y 1992. Se tienen dos volquetas para la recolección de
los residuos de barrido y tres vehículos satelitales.

Tabla 33. Equipos de recolección


Capacida
Tipo Modelo Estado Propio Alquilado
d
3
Camión compactador Freigthliner 2012 25 y Operativo Comodato
3
Camión compactador Freigthliner 2012 25 y Operativo Comodato
3
Camión compactador Freigthliner 2012 25 y Operativo Comodato
Camión compactador Freigthliner 2012 25 y3 Operativo Comodato
3 Operativo -
Camión compactador 2005 14 y X
temporal
Camión compactador 1995 14 y3 Inoperativo X
Camión compactador 1995 14 y3 Inoperativo X
Camión compactador 1992 14 y3 Inoperativo X
Volqueta - recolección de Operativo -
1985 6 m3 X
barrido temporal
Volqueta - recolección de
6 m3 Operativo X
barrido
Recolector satelital tipo Operativo-
2011 500 kg X
motocarro temporal
Recolector satelital tipo
2011 500 kg Operativo X
motocarro

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Recolector satelital tipo


2012 Operativo X
cabrita
Fuente: Información recopilada en la visita

Foto 1. Vehículos compactadores que prestan servicio en el municipio

3.5.4. Aprovechamiento de Residuos Sólidos

Actualmente el municipio no cuenta con una Planta Integral de Residuos sólidos,


sin embargo se pretende gestionar el diseño, construcción e implementación de
una Planta de tratamiento, ésta constituye una meta del Programa de Gobierno del
Municipio en cabeza del Alcalde Willman Enrique Celemín Cáceres, quién en el
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 menciona lo siguiente: “Mediante el apoyo
del sector privado buscaré el montaje de una planta de reciclaje y tratamiento de
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, que generará no solo salud ambiental
sino empleo”. Además en el mismo documento se compromete a implementar
campañas de sensibilización para la clasificación de las basuras desde la fuente
que facilite su reciclaje10.

El aprovechamiento de materiales reciclables se realiza por iniciativas privadas,


sin embargo la EAAAY se encuentra desarrollando el Programa de
Aprovechamiento, en el cual, según la oficina de aprovechamiento se adelantaron

10 Alcaldía de Yopal. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.

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durante el año 2013 acciones tendientes a desarrollar una etapa de


aprovechamiento dentro de las cuales se encuentran 11:

 Incentivación a instituciones educativas y entidades del municipio en


separación en la fuente, mediante entrega de recipientes.
 Capacitaciones a instituciones educativas y entidades públicas y privadas,
 Capacitaciones a recicladores.
 Campañas publicitarias del programa de aprovechamiento.
 Recuperación de puntos críticos.
 Apoyo a recicladores mediante la concesión en comodato de equipos o
máquinas.
 Entrega de camiseta y guantes a recicladores.
 Gestión de apadrinamiento de recicladores por instituciones públicas,
privadas y usuarios.

No se cuenta con datos de las cantidades de residuos aprovechados.

3.5.5. Servicios Especiales en el Marco de la Prestación del Servicio


de Aseo

Corresponde a las actividades de manejo de escombros, corte de césped y poda


de árboles, transferencia de residuos y manejo de residuos peligrosos.

3.5.5.1. Recolección de Escombros

El municipio cuenta con una escombrera municipal ubicada en cercanías al


corregimiento de Morichal. Adicionalmente algunos son utilizados como relleno en
la construcción de vías como para viviendas adelantadas en el municipio. No se
encontró datos sobre la producción y manejo de los escombros, el dato calculado
por el PGIRS se realizó a partir de la producción unitaria de escombros por metro
cuadrado construido obteniéndose para el año 2006 un valor de 107.594,3 m 3/año.

11 Informe de Gestión 2013.

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3.5.5.2. Corte de Césped y poda de arboles

La EAAAY realiza las actividades de corte de césped y poda de árboles, para ello
cuanta con un equipo de trabajo de guadaña y corte de césped, la actividad se
realiza en los separadores de la ciudad y zonas de canales pluviales. No se
obtuvo datos de generación de este tipo de residuos.

3.5.5.3. Transferencia de Residuos Sólidos

El municipio no cuenta con estaciones de transferencia, los residuos son llevados


directamente al relleno sanitario.

3.5.5.4. Residuos Sólidos Peligrosos

Las empresas Ingeniería Mediciones, Emisiones y Controles IMEC S.A E.S.P. y


Descont S.A. E.S.P, presta el servicio de recolección, transporte, tratamiento,
incineración, desactivación y disposición final de los residuos hospitalarios 12.

3.5.6. Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas

De acuerdo con el Informe de Gestión del año 2013, la empresa realiza esta
actividad sobre el 100% del casco urbano con 82 rutas de frecuencia semanal en
zonas residenciales y una vez diaria en comerciales hasta el 30 de agosto del año
2013, cuando se realiza un acuerdo con la empresa Aseo Urbano en donde se
divide de forma proporción a los suscriptores atendidos por cada una de ellas, de
forma tal que la EAAAY presta el servicio en “la zona ubicada entre la calle 4 a la

12 Superintendencia de Servicios Públicos, información del Sistema Único de Información SUI.

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calle 24 entre la avenida la marginal a la carrera 34. Y la zona a barrer por la


empresa de la competencia correspondería a la definida por la calle 24 a la calle
50 entre carrera 5 y carrera 34”13.

La zona atendida corresponde a 2291 km/mes y se realiza en 32 rutas semanales


con frecuencias de una vez por semana en área residencial, dos semanales en
área industrial, tres en vías principales y siete en comerciales (diurnas y
nocturnas).

La producción de residuos de esta actividad fue de 162.47 tn en el mes de


septiembre, octubre 147.92 tn, noviembre 183.85 tn y diciembre 191.09 tn.

Las podas en separadores, canales y parques del casco urbano se realizan tres
veces al año, estos últimos sitios de forma conjunta con el Instituto de Desarrollo
Urbano y Rural de Yopal. Adicionalmente se realizan brigadas especiales en unión
con otras entidades públicas.

3.5.7. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

La Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia, mediante contrató de


consultoría No. 160.019.05- 0119 del 27 de Septiembre de 2005 con el consorcio
Plataforma Ambiental, contrato la elaboración del estudio denominado
"Formulación del Plan Departamental de Gestión Integral de Residuos Sólidos
para el Departamento de Casanare y los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos para los Municipios de Yopal, Aguazul, Maní, Villanueva, Sabanalarga,
Orocué, Trinidad, San Luis de Palenque, Pare, Paz de Ariporo, Sacama, Recetar,
Tamara, Nunchía, Chameza y la Salina en el departamento de Casanare; los
municipios de Labranza grande y Paya en el departamento de Boyacá y
Paratebueno en el departamento de Cundinamarca". Cuyo objetivo fundamental
era el proponer una estrategia a largo plazo para resolver la problemática
asociada a la administración de los residuos sólidos municipales. El Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio de Yopal fue formulado de
conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y en el Plan

13 Informe de Gestión 2013.

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 80

de Desarrollo Municipal, y fue adoptado mediante el Decreto No. 100.24-0010 del


2007 y tiene una vigencia de 15 años a partir de aplicación de tal Resolución (Res.
200.41.11-1153 de 2011).

Mediante el Decreto No. 100-24-010 del 18 de enero de 2007, el Alcalde Municipal


de Yopal adoptó el Plan de Gestión de Residuos Sólidos – PGIRS del Municipio de
Yopal, Casanare.

En el PGIRS, se proponen programas para de educación ambiental con énfasis en


residuos sólidos, cultura de la no basura, promoción y formulación de los
recicladores de oficio, control social, sensibilización y educación en la zona rural,
mejoramiento en la prestación de servicio de aseo, barrido, limpieza y recolección,
fortalecimiento de la capacidad instalada, mejoramiento del desempeño ambiental,
manejo adecuado de los escombros y residuos hospitalarios, fortalecimiento de la
gestión y de la empresa.

Para el año 2013, se menciona la importancia de la sensibilización y la educación


ambiental, los cuales según el informe de gestión de este mismo año se han
realizado. En cuanto al mejoramiento de la prestación del servicio, se tuvo una
continuidad del servicio óptima (99,89%), con 18.761 usuarios beneficiados y una
cobertura del 62%. La Empresa mejoró la flota para la recolección. La calidad de
la disposición final tuvo un cumplimiento de meta del 107%. Con lo anterior, se
puede evidenciar que la empresa se ha enfocado en los programas de
mejoramiento en la prestación del servicio.

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS del Municipio de Yopal,


consideró nueve (9) Alternativas de Regionalización. Una vez realizadas las
evaluaciones correspondientes, “la alternativa seleccionada y propuesta por el
estudio para ser implementada en la región es la cuatro con la variante de que los
Municipios de Tauramena y Monterrey lleven a Aguazul”.

La alternativa cuatro “propone separar a Aguazul de Yopal, con lo cual se tendrían


cuatro centros formados por Villanueva, Aguazul, Yopal y Paz de Ariporo”.

Así las cosas, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS del
Municipio de Yopal, Casanare, “presentó y definió las alternativas de

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regionalización para el municipio de Yopal. La región quedó conformada con los


siguientes municipios:

 Yopal
 Nunchía
 San Luís de Palenque
 Trinidad

La región tendrá su sistema de disposición final o tratamiento localizado en el


municipio de Yopal en predios del actual relleno sanitario de Macondo”.
Ahora bien, para la prestación del servicio de Aseo considerando sus
componentes, (Presentación, Recolección, Recolección y Transporte, Barrido y
Limpieza, Aprovechamiento y Disposición Final), el PGIRS propuso seis
alternativas para el manejo de los residuos sólidos del Municipio de Yopal,
Casanare, para lo cual se tuvo en cuenta que “en el caso de Yopal el municipio
cuenta con un relleno sanitario adecuado y bien manejado que cumple con la
reglamentación ambiental”.

Una vez evaluadas las seis alternativas para la prestación del servicio de aseo
desde el punto de vista ambiental, técnico, social y económico, se encontró que la
alternativa cuatro fue la que presentó el mayor puntaje. En consecuencia, el
PGIRS de Yopal, Casanare, estableció que “Esta alternativa que corresponde a
una disposición final en relleno sanitario localizado en Yopal es la seleccionada
para diseñar la estructuración del Plan la cual coincide con la infraestructura y
gestión que se ha venido desarrollando en el municipio de Yopal”.
En la siguiente tabla se presenta las características de la Alternativa 4.

Tabla 34. Características Alternativa 4 Relleno regional en Yopal


Descripción No se realiza aprovechamiento y se dispone en relleno Regional de acuerdo
al esquema de regionalización. El relleno cumple con las especificaciones
técnicas exigidas por la Corporación. Al ser regional es más amigable con el
medio ambiente
Presentación Bolsa única
Barrido y Manual
Limpieza
Recolección Recolección combinada

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 82

Transporte A relleno municipal localizado en Yopal en los predios del actual Macondo
Disp. Final Relleno sanitario
Aprovechamient Ninguno
o
Fuente: PGIRS Yopal
La Subdirección de Control y Calidad Ambiental realizó visita de control y
seguimiento al Municipio de Yopal, de la cual se profirió el concepto técnico No.
500.10.1.10.0164 de 16 de Febrero de 2010, el cual concluye que de acuerdo con
el análisis de la información presentada en el informe de cumplimiento
correspondiente al periodo comprendido entre Julio a Septiembre de 2009 y las
observaciones de la visita de control y seguimiento realizada el día 16 de
Diciembre de 2009, se considera que en general la operación del Relleno Sanitario
se enmarca dentro de los conceptos técnicos y ambientales indicados para este
tipo de infraestructura y en términos generales, se concluye que el municipio de
Yopal ha dado cumplimiento a la alternativa propuesta para el manejo y
disposición final de los residuos sólidos generados, de conformidad con lo
establecido en el documento de formulación del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Además menciona que se ha dado cumplimiento a los
programas y proyectos propuestos en el marco de implementación del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio, específicamente a los
proyectos de educación ambiental con énfasis en residuos sólidos, cultura de la no
basura, información a la comunidad y seguimiento y control de escombros.

En el informe semestral entregado en el año 2010 por la EAAAY respecto al


cumplimiento del PGIRS se describen las actividades desarrolladas en el proyecto
de sensibilización y educación en el área rural y formación de recicladores, allí la
empresa presenta acta de conformación de comité rural en la cual se crean
compromisos para cada una de las entes participantes, así mismo se allegan una
serie de comunicaciones cruzadas en el año 2009, realizadas por la EAAAY en las
cuales se evidencia convocatorias a reuniones. Además de un propuesta para el
manejo de residuos sólidos rurales, anexando las temáticas, presentaciones y
cronogramas para la implementación de la misma.

En el informe entregado en mayo del 2010 se reportan las actividades adelantadas


en el año 2008 y 2009, sin embargo la EAAAY no ha sido constante en la
presentación de informes semestrales del estado de cumplimiento del PGIRS en
los cuales se observen los porcentajes de avance para el cumplimiento de los

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indicadores y descripción de los resultados obtenidos con la implementación del


Proyecto de Educación Ambiental con énfasis en residuos sólidos. Por ésta razón
la Corporación determina en el 2010 que no se puede verificar y evaluar que la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal haya venido dando cumplimiento
al Plan de Gestión Integral de residuos sólidos.

Según el informe de gestión 2012 dentro de las actividades establecidas para la


puesta en marcha de la etapa de aprovechamiento del municipio de Yopal se han
desarrollado actividades como el fortalecimiento y gestión de actividades para los
recuperadores, sensibilización a instituciones educativas, comunidad, empresas
privadas y públicas del municipio, manejo adecuado de los residuos sólidos y
reciclaje a través de la separación en la fuente, con el uso de pruebas piloto en
algunos barrios. Se ha hecho una socialización de horarios y frecuencias del
servicio de aseo y apoyo a la socialización del comparendo ambiental. Se realizó
la recuperación de puntos críticos a través de capacitaciones con los usuarios,
limpieza de puntos críticos y siembra de plantas, se continúa culturizando a la
ciudadanía.

La sensibilización incluyó reuniones con líderes comunitarios, juntas de acción


comunal, ediles, comunidad en general en los barrios de la comuna 5 y barrios de
la comuna 2 del Municipio (Informe de Gestión EAAAY, 2012).

3.5.8. Comparación entre generación de residuos y capacidad de


vehículos

Los vehículos que operan actualmente son cinco camiones compactadores y tres
vehículo satélite, el análisis de capacidad se realiza sobre los cinco
compactadores, la siguiente tabla presenta la capacidad de cada vehículo en
yardas y metros cúbicos, así como su capacidad en toneladas, para los cálculos
se utiliza un densidad de compactación de 0.8 tn/m3 para los vehículos del año
2012 y de 0.5 tn/m3 para el año 2005.

Tabla 35. Capacidad de vehículos de recolección y transporte


Capacida Capacidad por
Tipo Modelo M3 Compactación
d viaje

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Camión Freigthliner
25 y3 19,1125
compactador 2012 0,8 15,29
Camión Freigthliner 3
25 y 19,1125
compactador 2012 0,8 15,29
Camión Freigthliner 3
25 y 19,1125
compactador 2012 0,8 15,29
Camión Freigthliner 3
25 y 19,1125
compactador 2012 0,8 15,29
Camión 3
2005 14 y 10,703
compactador 0,5 5,3515
Fuente: elaboración propia a partir de información de la empresa

De esta forma se calcula una capacidad de 66.5 toneladas por viaje, la cantidad
recogidas por la empresa es de aproximadamente 87 tn/día, teniendo en cuenta la
cercanía al relleno sanitario es posible que los vehículos realicen más de viaje
diario de manera que se está en capacidad de transportar los residuos producidos
en el área de la empresa.

3.6. Aspectos Financieros

Para el análisis financiero de la prestación del servicio de aseo por parte de la


Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal EICE ESP., se toman los
estados financieros de la empresa correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013
y se determina a partir de lo establecido en la Resolución CRA 5 de 1996.
Adicionalmente se presentan los rangos del indicador financiero agregado para La
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. E.S.P.,
determinados a partir de la combinación de los rangos obtenidos de la Resolución
CRA 315 de 2005.

3.2.1 Viabilidad Financiera


De acuerdo con la Resolución CRA 5 de 1996, por medio de la cual se presenta la
metodología de cálculo de la viabilidad financiera de las empresas prestadoras de

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 85

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, se realizó el análisis y evaluación


de la viabilidad financiera de la empresa, tomando como datos históricos los
recopilados por el SUI, los cuales son año 2011, 2012 y 2013.

Dicha viabilidad contiene la evaluación financiera de la empresa operadora del


servicio de aseo, incluyendo el análisis de viabilidad y sostenibilidad técnico
financiera de las mismas, ingresos y gastos proyectados, tarifas, gastos
proyectados, necesidad de inversión, análisis de los indicadores financieros,
proyecciones financieras, presupuesto y los estados financieros., análisis de
viabilidad y sostenibilidad técnico financiera de las empresas.

De acuerdo con el artículo 181 de la Ley 142 de 1994, una empresa no es viable
si: Su patrimonio es negativo, es decir, cuando el índice promedio para los 4 años
de proyección pasivo total/activo total sea mayor que 1(uno), o Las obligaciones
existentes superan la capacidad de la empresa para atenderlas. Esto es, cuando
el índice promedio para los 4 años de proyección de Generación interna de
Fondos/ servicio de deuda sea menor que 1 (uno).

Los índices aplicados para las proyecciones son los siguientes:

Tabla 36. Índices


INDICES PORCENTAJE
Tasa de crecimiento de la población 0.02
estimación tasa IPC (promedio) 0.0270
Tasa de descuento 14.24 %
Fuente: CRA
Tabla 37 Viabilidad Financiera – Estado de Pérdidas y Ganancias
HISTORICO
CONCEPTO 2011 2012 2013
INGRESOS OPERACIONALES
Por Servicio de Aseo 4.560.109.630 8.288.051.530 5.651.394.776
Otros -371.367.114 -65.354.032 -69.159.416
Total Ingresos Operacionales 4.188.742.516 8.222.697.498 5.582.235.360
% Incremento anual 96,30% -32,11%
COSTOS OPERACIONALES
Servicios personales 1.367.136.914 2.456.354.623 2.411.847.831
Generales 18.900.000 85.228.335 54.603.922

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HISTORICO
CONCEPTO 2011 2012 2013
Depreciaciones 1.072.100 28.288.500 73.621.400
Arrendamientos 932.873.150 808.132.200 -
Amortizaciones - 2.271.600 3.179.700
Consumo de insumos directos - 19.649.000 21.352.000
Mantenimiento y reparaciones - 37.459.445 697.681.954
Honorarios 12.509.053 90.241.782 48.578.229
Servicios públicos 22.731.609 18.157.066 23.035.842
Materiales y otros cost operación 538.666.237 276.845.038 568.329.188
Seguros - 34.410.036 1.067.205
Ordenes y contrat otros servicios 10.382.166 85.617.602 79.774.507
Total Costos Operacionales 2.904.271.229 3.942.655.227 3.983.071.778
% Incremento anual 35,75% 1,03%
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
Sueldos y salarios 505.211.297 978.018.178 696.611.816
Contribuciones imputadas 2.352.000 7.431.296 7.696.800
Contribuciones efectivas 91.894.111 182.443.220 134.144.354
Aportes sobre nomina 19.256.351 39.194.827 11.709.216
Generales 384.130.892 778.724.050 961.923.184
Impuestos, Contribuc. y Tasas 11.858.505 360.413.574 460.805.265
Provisiones y Depreciaciones 4.979.500 178.284.475 443.472.496
Total Gastos Administración 1.019.682.656 2.524.509.620 2.716.363.131
% Incremento anual 147,58% 7,60%
Total Gastos de O.A&M 3.923.953.885 6.467.164.847 6.699.434.909
% Incremento anual 64,81% 3,59%
RENDIMIENTO BRUTO 264.788.631 1.755.532.651 -1.117.199.549

OTROS INGRESOS NO OPER 1.848.336 89.524.915 258.583.506


Financieros - 73.518.021 71.712.395
Extraordinarios 1.848.336 16.006.894 186.871.111
OTROS EGRESOS NO OPERA. 30.540.198 182.874.286 3.757.564.278
Gastos Financieros - 65.649 15.555
Extraordinarios 30.540.198 182.808.637 3.757.548.723
RENDIMIENTO DEL EJERCICIO 236.096.769 1.662.183.280 -4.616.180.321

Tabla 38 Viabilidad Financiera – Balance General

SOCIEDAD INGENIEROS DE CASANARE Informe Fase 1 - Municipio de Yopal


FASE I: DIAGNOSTICO
INTEGRAL DE ASEO

VERSIÓN 1 56
FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 87

HISTORICO
CONCEPTO 2011 2012 2013
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo 842.554.745 679.297.863 1.981.070.351
Cuentas por Cobrar 740.469.875 2.661.883.269 3.199.710.965
Servicios publicos 446.676.095 2.569.327.649 1.696.696.733
Avances y anticipos entregados 268.485.042 199.316.416 1.425.777.043
Anticipos saldo a favor impuestos 25.308.738 77.744.720 142.112.140
Otros deudores 10.000.000 10.000.000 -
Provisión para deudores -10.000.000 -194.505.516 -64.874.951
Inventarios 1.900.794 2.283.491 34.222.860
Total Activo Corriente $ 1.584.925.414 $ 3.343.464.623 $ 5.215.004.176
ACTIVO NO CORRIENTE
Fijo Depreciable
Instalaciones, Maq. y equipos 1.304.579.776 3.300.434.660 6.536.509.288
Otros Activos 24.673.500 16.076.022 15.607.352
Total Activo no Corriente $ 1.329.253.276 $ 3.316.510.682 $ 6.552.116.640
TOTAL ACTIVO $ 2.914.178.690 $ 6.659.975.305 $ 11.767.120.816
PASIVO CORRIENTE
Obligaciones Fras. Ctes.
Cuentas por pagar 324.619.886 392.354.923 3.998.590.377
Obligaciones laborals y seguridad 30.991.219 - -
Pasivos estimados - 20.482.678 608.884.998
Otros Pasivos - 89.236.134 39.769.055
Total Pasivo Corriente $ 355.611.105 $ 502.073.735 $ 4.647.244.430
TOTAL PASIVO $ 355.611.105 $ 502.073.735 $ 4.647.244.430

PATRIMONIO
CAPITAL
Capital fiscal 2.296.500.356 4.495.718.290 9.508.743.895
Resultado del ejercicio 236.029.377 1.662.183.280 -4.616.180.321
Superavit por donacion - - 2.227.312.812
Efecto saneamiento contable 26.037.852 - -
TOTAL PATRIMONIO $ 2.558.567.585 $ 6.157.901.570 $ 7.119.876.386

TOTAL PASIVO+ PATRIMONIO $ 2.914.178.690 $ 6.659.975.305 $ 11.767.120.816

Tabla 39 Viabilidad Financiera – Índices Estados Financieros Aseo


I N D I C E HISTÓRICO
2011 2012 2013
DE LIQUIDEZ
Activo Corriente/Pasivo Corriente 4,46 6,66 1,12

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FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 88

DE ENDEUDAMIENTO
Pasivo Total /Activo Total 12,20% 7,54% 39,49%

Patrimonio / Pasivo Total 719,48% 1226,49% 153,21%

DE ESTRUCTURA DE LA DEUDA
Pasivo Cte. / Pasivo Total 100% 100% 100%

DE RENTABILIDAD
Utilidad de Operación/Ingresos de Operación 6,32% 21,35% -20,01%
Utilidad Neta /Ingresos de Operación 5,64% 20,21% -82,69%
Utilidad Neta /Patrimonio 9,23% 26,99% -64,84%
(utilidad Neta+Gastos Financieros)/Activo
Total 8,10% 24,96% -39,23%
DE CUBRIMIENTO DE COSTOS
Ingresos Operación /(Costos y Gastos OAM) 1,07 1,27 0,83

Ilustración 6 Comportamiento Histórico Balance

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FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 89

Comportamiento Histórico
$ 14,000,000,000

$ 12,000,000,000 $ 11,767,120,816

$ 10,000,000,000

$ 8,000,000,000 $ 7,119,876,386
$ 6,659,975,305
$ 6,157,901,570
$

$ 6,000,000,000
$ 4,647,244,430
$ 4,000,000,000
$ 2,914,178,690
$ 2,558,567,585
$ 2,000,000,000
$ 355,611,105 $ 502,073,735
$0
2011 2012 2013
Años
Activo Total Pasivo Total Patrimonio

3.2.2 Rangos del indicador financiero agregado

Los rangos del indicador financiero agregado para La Empresa de Acueducto,


Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. E.S.P., se determinan a partir de la
combinación de los rangos obtenidos de la Resolución CRA 315 de 2005, para los
indicadores financieros de primer nivel de la siguiente forma:

Tabla 40. Rangos para el Indicador Financiero Agregado


CUBRIMIENTO EFICIENCIA INDICADOR
LIQUIDEZ Y
DE EN EL FINANCIERO
ENDEUDAMIENTO
INTERESES RECAUDO AGREGADO
(LE)
(CI) (ER) (IFA)

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FECHA: JULIO 2013
MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 90

I I
I II I ó II I
II I
III III III
III II II
III
III I II
III II I
II III III
RESTO DE COMBINACIONES II
Fuente: CRA

Tabla 41. Indicadores de acuerdo con la Resolución CRA 315 de 2005

Indicadores Rango I Rango II Rango III


ID
Primer Nivel (Superior) (Intermedio) (Inferior)

L1 > 1.1 Y E1
Liquidez y >60% ó 0.8
Endeudamiento L1 >1.1 y E, <L1 < 1.1 y E1 L1 <1.1 y E1
(LE1) <60% <60% >60% ó L1 < 0.8
Cobertura de
intereses (CI1) CI > 1.5 1<CI <1.5 CI, <1
Eficiencia en el 0.85 > ER >
Recaudo (ER1) ER > 0.85 0.6 ER1 < 0.6
Fuente: CRA

Para la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. E.S.P., se


tienen los siguientes indicadores para los años 2011, 2012 y 2013, los cuales son
base para el cálculo IFA.

Tabla 42. Cálculo del Indicador Financiero Agregado - IFA

INDICADORES AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013


INDICADOR DE LIQUIDEZ
Activo Corriente $ 1.584.925.414 $ 3.343.464.623 $ 5.215.004.176

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 91

Inventarios $ 1.900.794 $ 2.283.491 $ 34.222.860


Prestamos $- $- $-
Pasivo Corriente (24) $ 355.611.105 $ 502.073.735 $ 4.647.244.430
LIQUIDEZ = 4,45 6,65 1,11
INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO
Pasivo Total $ 355.611.105 $ 502.073.735 $ 4.647.244.430
Pasivos Pensionales $- $- $-
Activo Total $ 2.914.178.690 $ 6.659.975.305 $ 11.767.120.816
ENDEUDAMIENTO = 12% 8% 39%
INDICADOR DE CUBRIMIENTO DE INTERESES
Utilidad operativa $ 264.788.631 $ 1.755.532.651 $ (1.117.199.549)
Depreciación + provisiones $ 17.910.105 $ 569.258.149 $ 981.078.861
Venta Neta $ 4.188.742.516 $ 8.222.697.498 $ 5.582.235.360
EBITDA $ 282.698.736 $ 2.324.790.800 ($ 136.120.688)
Gastos Financieros(58) $- $ 65.649 $ 15.555

CUBRIMIENTO INT = n/a 35.412 -8.751


INDICADOR EFICIENCIA EN EL RECAUDO
Venta bienes y servicios $ 4.188.742.516 $ 8.222.697.498 $ 5.582.235.360
Ctas x Cobrar Servicios $ 446.676.095 $ 2.569.327.649 $ 1.696.696.733
Castigo de cartera $ -10.000.000 $ -194.505.516 $ -64.874.951
EFICIENCIA RECAUDO 0,89 0,69 0,70

RANGO:
ASEO
RANGO INDICADORES FINANCIEROS 2013
INDICADOR VALOR RANGO NIVEL IFA
LIQUIDEZ (L) 1,11
I SUPERIOR
ENDEUDAMIENTO (E) 0,39
II INTERMEDIO
COBERTURA DE INTERESES (CI) -8.751 III INFERIOR
EFICIENCIA EN EL RECAUDO (ER) 0,70 II INTERMEDIO

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 92

RANGO INDICADORES FINANCIEROS 2012


INDICADOR VALOR RANGO NIVEL IFA
LIQUIDEZ (L) 6,65
I SUPERIOR
ENDEUDAMIENTO (E) 0,08
I SUPERIOR
COBERTURA DE INTERESES (CI) 35.412 I SUPERIOR
EFICIENCIA EN EL RECAUDO (ER) 0,69 II INTERMEDIO
RANGO INDICADORES FINANCIEROS 2011
INDICADOR VALOR RANGO NIVEL IFA
LIQUIDEZ (L) 4,45
I SUPERIOR
ENDEUDAMIENTO (E) 0,12
I SUPERIOR
COBERTURA DE INTERESES (CI) n/a I SUPERIOR
EFICIENCIA EN EL RECAUDO (ER) 0,89 I SUPERIOR

AÑO 2013: Rango III: INTERMEDIO


AÑO 2012: Rango III: SUPERIOR

La empresa se encuentra en un rango intermedio en el año 2013, debido a que en


la competencia por el mercado, Aseo Urbano ha conseguido quedarse hasta con
un 50% del total de suscriptores. La empresa no ha reaccionado en la misma
proporción a la reducción de ingresos y mantuvo los egresos operativos, que se
incrementaron levemente respecto del año 2012, a pesar de que los ingresos
operativos cayeron en un 32%.

Vale mencionar que operativamente la empresa pierde en el año 2013 $1.117


millones, pero egresos no operativos (extraordinarios) por $3.757 millones llevan
la pérdida del año a $4.616 millones.

La empresa debe redimensionar su operación a la nueva realidad del mercado o


seguirá perdiendo recursos importantes en la operación del servicio de aseo.

3.7. Disposición Final de Residuos Sólidos

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 93

La ciudad de Yopal cuenta con un relleno sanitario tipo trinchera como sistema de
tratamiento y disposición final, el cual se halla en funcionamiento, se encuentra
ubicado en la vereda la Niata, costado izquierdo de la vía Marginal de la selva en
dirección hacia el municipio de Pore. Su localización geográfica está entre las
coordenadas W 072º17,920´ y N 05º24,812´, a una altura de 253 msnm, a una
distancia de 17.5 Km del casco urbano, con vía pavimentada al 100%.
El Terreno tiene una extensión total de 27.45 ha, la zona donde actualmente se
dispone cuenta con un área de 1.8 Ha aproximadamente, de las cuales 0.09 Ha se
encuentran en proceso de lleno, limita al oriente por la estación Araguaney
(Ecopetrol), al sur por vía Marginal de la Selva, al occidente y al norte con terrenos
con terrenos del antiguo duelo del predio, según datos de la Resolución N°.
200.15.04.0492 de 2004 de Corporinoquia.

Foto 2. Valla Informativa, entrada al relleno sanitario

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 94

El Relleno Sanitario Macondo posee una capacidad diseñada aproximada de


45.000 m3. Adicionalmente, consta de trinchera con un área de 1.8 Ha en total, con
un talud 1:1 y una profundidad de 13 m aproximadamente, su zona en etapa de
lleno está al 5% de la capacidad total.

El Relleno Sanitario Macondo es administrado y operado por la Empresa de


Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E ESP desde el mes de Mayo de
2012, por terminación del contrato con la empresa Aseo Urbano S.A.S. ESP.
Adicional a esto se identificó en la resolución No 200.41-11.1153 del 22 junio del
2011 donde se nombra la licencia ambiental aprobada en el 2004 donde se le dio
vida útil y un plan de manejo ambiental al relleno Sanitario Macondo por siete
años, con el objetivo de manejar los residuos sólidos generados en el área urbana
de Yopal, así como de 14 veredas junto a un municipio de Boyacá. Además a la
modificación de esta misma licencia ambiental el 12 de octubre de 2012 justificada
en reajustar diseños iniciales de trincheras especialmente en las zonas III y IV de
la empresa de Servicios Públicos14.

El relleno opera de 6 am a 10 pm, recibe aproximadamente 179 ton/día,


provenientes de diez municipios: Aguazul, Chameza, El Yopal, Hato Corozal,
Nunchía, Paz de Ariporo, Pore, San Luis de Palenque y Tamara Trinidad, donde se
hace el control de peso de los vehículos que ingresan por medio de una báscula
ubicada en la entrada principal con dimensiones de 12m por 3.60m y una

14 Resolución No 200.41+11.1153 del 22 de junio del 2012

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capacidad aproximada de 40 toneladas. Adicionalmente el relleno cuenta con una


estación meteorológica sistematizada.

En la siguiente tabla se relacionan los municipios que disponen sus residuos


sólidos en el Relleno Sanitario Macondo.

Tabla 43.Municipios que disponen en el Relleno Sanitario Macondo


ITEM Municipio * Habitantes Producción(ton, m3) Distancia (km)
1 Nunchia 8.704 39,7 ton/mes 34,40
2 Paz de Ariporo 26.799 433,4 ton/mes 74,30
3 Pore 7.933 89,1 ton/mes 54,00
4 Hato Corozal 11.511 55,7 ton/mes 114,00
5 Tamara 7.054 27,5 ton/mes 63,60
6 Aguazul 35.267 500,1 ton/mes 45,50
7 San Luis de Palenque 7.646 47,8 ton/mes 91,00
8 Trinidad 13.707 141,5 ton/mes 110,00
9 Chameza 2.295 22,9 ton/mes 110,80
10 Yopal 3.621 2,9ton/mes 97,60
Fuente: Información recopilada en la visita
* FUENTE: DANE PROYECCION POBLACION 2012

Para el año 2013 se dispuso un total de 7.369 toneladas.

En el relleno se encuentran con cuatro operarios de patios, dos basculistas, un


coordinador de relleno, un vigilante y operarios de maquinaria. Cuenta con dos
bulldozers, una retroexcavadora y una volqueta los cuales son alquilados con
operarios.

Una vez pesados los vehículos son llevados hasta las trincheras de disposición
final, la celda B de la trinchera 8 se encuentra en funcionamiento mientras que la
celda A ya se encuentra colmatada y está siendo cubierta.

Para el año 2012 se recibió el relleno sanitario con una problemática de


sobreutilización de la trinchera Nº 7 por falta de un espacio adecuado para la
disposición de residuos sólidos. Se retiraron los excedentes y se depositaron en la
trinchera 8A. Una vez retirados el excedente de residuos se realizó la cobertura
provisional de los residuos expuestos en la trinchera 7 para mitigar los impactos

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que se generan por la descomposición de los residuos sólidos. Durante el año


2012 se terminó con la adecuación de la celda A de trinchera 8 y se gestionaron
los recursos para la construcción de la celda B mediante el convenio
interadministrativo N° 458. La trinchera 8 empezó a funcionar en octubre de 2012.
Dentro del proceso de optimización del servicio de disposición final, se realizó la
construcción, adecuación de un sistema de monitoreo y pesaje moderno en el
relleno sanitario con una báscula de pesaje electrónica con indicador digital 15.

Foto 3. Báscula a la entrada del relleno

Luego de ser depositados en las trincheras los residuos son acomodados con
buldócer, adecuándolos en sistemas de terrazas de 3 a 1 y recubriéndolos
diariamente (si el estado del tiempo lo permite) con un material arcilloso, presente
en el relleno.

Foto 4. Disposición final de residuos en el relleno sanitario

15 Informe de Gestión EAAAY 2012

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Foto 5. Buldócer acomodando los residuos

Foto 6. Celda B trinchera 8

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3.7.1. Descripción del sitio de disposición final

Tomando como fuente la Res. 200.41.11-1153 de 2011, la disposición final es tipo


trinchera con una profundidad de 8 metros menos un metro de capa de
impermeabilización, en consecuencia estas tienen una profundidad real de
operación de 7 metros. Para realizar la excavación de las celdas se conforman
taludes 1:2 de 4 metros de altura y bermas de circulación de 2 m de ancho,
durante la construcción se conforma un dique con material, cada una de las celdas
es construida en tres etapas y cada etapa se adecua en dos celdas de acuerdo a
diferentes volúmenes16.

16 Res. 200.41.11-1153 de 2011

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Foto 7. Celdas de disposición de residuos

El relleno cuenta con 6 piscinas de oxidación las cuales contienen el lixiviado que
se produce de la descomposición de los residuos almacenados en las trincheras
Para el tratamiento de lixiviados se utiliza un sistema de reinyección, con un
colector principal que se evacua a una piscina de almacenamiento; este diseño
cuenta con las especificaciones técnicas para los niveles bajo y medio de
complejidad impermeabilizando el fondo y paredes se construyendo un sistema de
drenaje que sirve de base al relleno sanitario.
Foto 8. Piscinas de lixiviados

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El sistema de impermeabilización se realiza de acuerdo a las especificaciones


técnicas contenidas en el RAS 2000 para niveles medio bajo de complejidad; se
realiza primero colocando una capa de arcilla de treinta (30) cm de espesor,
seguida de la geomembrana de 40 miles, posteriormente una capa de treinta (30)
cm de espesor de material fino de la zona debidamente compactado por amasado
y finalmente se coloca una capa filtrante de treinta (30) cm de espesor,
previamente seleccionada y homogénea proveniente de cantera. Lo anterior
garantiza la impermeabilización controlando la infiltración y contacto de los
residuos con el sustrato (Res. 200.41.11-1153 de 2011).

El drenaje de gases se realiza mediante extracción por tubería en PVC con


terminación en tubo galvanizado, para su posterior incineración; las estructuras
que sostienen el tubo son elaboradoras en malla gavión con piedra de cantera,
paulatinamente al aumento de la celda de trabajo (Res. 200.41.11-1153 de 2011).

Dentro del área de influencia del relleno sanitario, se identifican fuentes


subterráneas y superficiales como el caño El Turrón que se caracteriza por su
cauce temporal y es receptor de las aguas de escorrentía que atraviesan el área
del proyecto (como por ejemplo la acequia que recorre el predio del relleno en
sentido norte-sur). El caño el Turrón en afluente de la quebrada La Niata, la cual
finalmente desemboca en el Río Cravo Sur. En lo referente a las aguas
subterráneas, el estudio Hidrogeológico reporta que el nivel de saturación del área
se encuentra a 15m de profundidad, con un espesor promedio de 30 m,-
igualmente se reporta un nivel de saturación a una profundidad entre 8,30 y 9,27
m en el pozo de monitoreo PM1, se resalta que este pozo se encuentra localizado
en el área de la Fase 1 del Relleno Sanitario (Res. 200.15.04.0492 de 2004).
El estudio Hidrogeológico, muestra que el suelo del área se caracteriza por
disponer de cantos de arenisca y cuarzo, en matriz arcillosa; el relieve es plano,
ligeramente ondulado al norte del predio; en promedio el terreno maneja una
pendiente del 4%. De acuerdo al citado estudio, existe un área de permeabilidad
identificada como paquete 3 el cual no se encuentra protegido por el paquete 2
(impermeable), en ésta área se encuentran las trincheras 7, 8, 9,10 y 11. (Res.
200.15.04.0492 de 2004).

En cuanto a fauna se reportan especies características como cachicamos,


murciélagos, garza blanca, perdiz, iguana, coral, insectos entre otros. (Res.
200.15.04.0492 de 2004).

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MUNICIPIO DE YOPAL Hoja No: 101

Existe influencia del relleno sobre el recurso aire, por la generación de material
particulado y gases como metano, bióxido de carbono y sulfuro de hidrógeno, para
lo cual se plantean medidas como la implementación de chimeneas, quemadores,
además de los monitoreos de control de gases (Res. 200.15.04.0492 de 2004).

3.7.2. Licencia ambiental

Con resolución No 200.15.04-0492 del 12 de octubre de 2004 Corporinoquia


entrega licencia a la empresa EICE para la construcción y operación del relleno
sanitario Macondo con vida útil de 7 años y localizado en la Vereda La Niata a
inmediaciones de Yopal, adicional a esta se identificó la Resolución No 200.41-11-
1153 que modifica esta licencia ambiental. Esta se firma por el director general de
la corporación ambiental Corporinoquia el 22 de junio del 2011.

En este último documento se consignan observaciones técnicas por parte de la


corporación ambiental para ampliar la licencia especialmente en el Relleno
Sanitario Macondo zona III y zona IV la cuales se suscribieron en el Acta No 01 del
31 de marzo de 2011, teniendo una vida útil hasta el año 2018.

3.7.3. Participación de los recuperadores

En la ciudad de Yopal existen recicladores independientes y una organización


según el PGIRS “ASORUCO”, los cuales reciben apoyo de la EAAAY a través del
Programa de Aprovechamiento desarrollado por la oficina de aprovechamiento. Su
participación es en la separación en la fuente que realizan en las calles o en
cuartos de basura de entidades públicas y privadas en donde a través de su
gestión o con intermediación de la EAAAY establecen convenios para realizar esta
actividad, el material recuperado es transportado por vehículos manuales
especialmente y en ocasiones mecanizados a puntos de comercialización. En el
relleno sanitario no se encuentran recicladores. No se encontró información de
número de recicladores ni las cantidades que recuperan.

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3.7.4. Valoración Ambiental

De acuerdo con la metodología propuesta en las guías ambientales, la evaluación


ambiental parte de la identificación y valoración de los impactos más significativos
y de mayor ocurrencia que potencialmente ocurren en las diferentes etapas del
proyecto (construcción, montaje y operación). Entre los impactos negativos más
notorios se encuentran: generación de olores ofensivos, generación de lixiviados,
remoción y pérdida del suelo, remoción y pérdida de cobertura vegetal, con el
consecuente desplazamiento de fauna.

Estos impactos ambientales se presentan por la alteración, tanto positiva como


negativa de los componentes bióticos, abióticos y sociales del medio. La
evaluación de impactos se realiza a partir de la correlación de las actividades a
realizar (construcción, montaje y operación) del proyecto y la potencial
intervención a cada uno de los componentes naturales (recursos naturales
renovables y medio ambiente).

Luego se procede a la valoración de los impactos, de acuerdo a criterios


establecidos para determinar el carácter del impacto. La evaluación ambiental será
la herramienta que nos permitirá determinar las acciones o medidas a implementar
en el Plan de Manejo Ambiental.

En cuanto al sitio de disposición final de Macondo, no solo presenta problemas en


la operatividad del sitio debido a la limitación de los recursos asignados para su
operación y mantenimiento, sino también a los brotes de inconformidad de la
comunidad vecina del sector.

3.7.5. Evaluación Cualitativa

A partir del conocimiento obtenido de las características técnicas del proyecto, se


determinarán las acciones y procesos susceptibles de alterar el medio natural
actual, mencionados en la etapa de descripción del proyecto o identificados en la
línea base ambiental, así como la caracterización de los efectos ambientales
generados y sus áreas de influencia.

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Para la evaluación de la situación actual, se realizara una descripción de los


impactos identificados en el desarrollo de cada proceso que se lleva a cabo en la
Planta.

Metodología para la evaluación de los impactos se hará con la siguiente propuesta


para identificación y evaluación de impactos ambientales teniendo en cuenta las
siguientes etapas:

Etapa 1. Desagregación del Proyecto en los Procesos

El primer paso consiste en dividir el proyecto en todas las actividades que se


requieren para su operación.

Etapa 2. Identificación de los Efectos e Impactos

En ésta etapa se procede a identificar los efectos e impactos que se pueden


generar en cada uno de los procesos definidos en el paso anterior. Para ello se
utiliza un método de valoración de impactos en el cual se determina
cualitativamente la magnitud, la importancia, la temporalidad, el área, la
probabilidad y la significancia.

Este método está compuesto por tres elementos básicos que permiten elaborar el
proceso secuencial que identificará los impactos. Estos elementos son los
siguientes:

 Acción: Es el conjunto de actividades necesarias para la ejecución del


proyecto.
 Efecto: Es el proceso físico, biótico, social económico o cultural que puede
ser activado, suspendido o modificado por una determinada acción del
proyecto y puede producir cambios o alteraciones que gobiernan la
dinámica de los ecosistemas.
 Impacto: Es el cambio neto o resultado final (benéfico o perjudicial) que se
produce en alguno de los elementos ambientales por una determinada
acción del proyecto.

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De acuerdo a lo visto en campo en el relleno sanitario de Macondo y aplicando la


metodología de evaluación cualitativa, se analiza el impacto en la fase de
operación basándose en medidas de percepción referente a la magnitud, la
importancia, la temporalidad, el área, la probabilidad y la significancia, resultando
el siguiente análisis:

Tabla 44. Relleno Sanitario Macondo

3.7.5.1. Evaluación Cuantitativa

Las matrices de identificación permiten obtener una lista de impactos ambientales


que pueden ser generados por una determinada acción del proyecto pero no
indican nada de su significado y jerarquía.

Es por eso que en esta etapa se procede a evaluar cada impacto individualmente.
Los atributos ambientales o criterios utilizados para la calificación son: Clase,
Presencia o Probabilidad, Duración, Evaluación y Magnitud. La estimación de los
factores de la evaluación ambiental se basa en la utilización de conceptos de
profesionales especialistas.

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De acuerdo con el método la calificación ambiental es la expresión de la


interacción o acción conjugada de los criterios o factores que caracterizan los
impactos ambientales y está definida por la siguiente ecuación:

Ca =C*(P*(a *E *M+b*D))

Donde

 Ca: Calificación Ambiental (varía entre 0.1 y 10)


 C: Clase expresado por el signo + o – de acuerdo al tipo de impacto
 P: Presencia (Varía entre 0.0 y 1.0)
 E: Evolución (Varía entre 0.0 y 1.0)
 M: Magnitud (Varía entre 0.0 y 1.0)
 D Duración (Varía entre 0.0 y 1.0)
 a y b. Constantes de ponderación cuya suma debe ser igual a 10

El índice denominado Calificación Ambiental (Ca), se obtiene a partir de cinco


criterios o factores, característicos de cada impacto, los cuales se explican de la
siguiente manera:

1. Clase (C): Define el sentido del cambio ambiental producido por una
determinada acción del proyecto. Puede ser positiva o negativa dependiendo si
se mejora o degrada el ambiente actual o futuro.
2. Presencia (P): Como no se tiene certeza absoluta de que todos los impactos se
presenten, la presencia califica la probabilidad de que el impacto pueda darse,
se expresa entonces como un porcentaje de la probabilidad de ocurrencia
3. Duración: (D): Evalúa el periodo de existencia activa del impacto y sus
consecuencias, se expresa en función del tiempo que permanece el impacto
(muy larga, larga, corta, etc.)
4. Evolución (E): Evalúa la velocidad de desarrollo del impacto, desde que
aparece hasta que se hace presente plenamente con todas sus
consecuencias, se expresa en unidades relacionadas con la velocidad con la
que se presenta el impacto.
5. Magnitud (M): Califica la dimensión o tamaño del cambio ambiental producido
por la actividad o proceso constructivo u operativo. Los valores de magnitud
absoluta, cuantificados o referidos se transforman en términos de magnitud

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relativa, que es una expresión mucho más real del nivel de afectación del
impacto.

Tabla 45. Criterios para la evaluación de impactos ambientales


Escal
Calificación a Significado
Clase de impacto
Positiva + Mejora el estado actual del recurso afectado
Negativa - Deteriora el estado actual del recurso afectado
Presencia
Existe absoluta certeza de que el impacto se
Cierto 1.0 presente
Probable 0.8 Es probable hasta en un 50 % que impacto se dé
Incierto 0.4 Es poco probable que el impacto se presente
Imposible 0.1 Es imposible que se dé pero podría presentarse
Magnitud
Muy Severo 1.0 Daño permanente al ambiente
Severo 0.8 Daños serios pero temporales al ambiente
Medianamente
Severo 0.5 Daños menores pero permanentes al ambiente
Ligeramente Severo 0.3 Daños menores al ambiente
Nada Severo 0.1 Ningún daño al ambiente
Duración
Muy Larga 1.0 Más de un año
Larga 0.8 De seis meses a un año
Moderada 0.5 De un mes a seis meses
Corta 0.3 De un día a un mes
Muy Corta 0.1 Menos de un día
Evolución
Muy Larga 1.0 Más de un año
Larga 0.8 De seis meses a un año
Moderada 0.5 De un mes a seis meses
Corta 0.3 De un día a un mes
Muy Corta 0.1 Menos de un día

De acuerdo con las calificaciones asignadas individualmente a cada criterio, el


valor absoluto Ca será mayor que cero y menor o igual que diez. Este valor
numérico se convierte luego en una expresión que indica la importancia del
impacto (muy alta, alta, media, baja y muy baja) asignándole unos rangos. En la
tabla se observan los rangos establecidos para la calificación ambiental de cada
impacto.

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Tabla 46. Rango de valores de evaluación ambiental


Criterio Rango Valor
Muy Alta 8.0 – 10
Alta 6.0 – 8.0
Calificación
Media 4.0 – 6.0
Ambiental
Baja 2.0 – 4.0
Muy Baja 0.0 – 2.0

Como resultado de la evaluación se encuentran impactos negativos muy altos los


relacionados con la percepción social de los habitantes de la zona de influencia y
el corto tiempo de vida útil.

Tabla 47. Resultado Impacto

3.7.5.2. Análisis de la Evaluación Ambiental

 Exposición de residuos al ambiente

Se observó un frente de descarga de residuos sólidos muy descubierto, aunque


cuenten con polisombra verde para su cobertura temporal, dado que esta se
encuentra permanentemente recogida. La cobertura con tierra no es suficiente
para realizar coberturas temporales. Le hace falta controles en los niveles del

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terraceo de los residuos con el apoyo de topografía con el fin de delimitar el área
de descarga y determinar el área de cubrimiento parcial.

 Generación de lixiviados

Es constante la generación de los lixiviados en el relleno sanitario de Macondo,


debido a que el frente de trabajo se encuentra descubierto y la acción del agua
lluvia que infiltra la celda de operación generando volúmenes considerables para
llenar 6 pondajes o piscinas de almacenamiento, a estos pondajes les llega caudal
del área en operación o frente de descarga y de las áreas ya clausuradas. Las
piscinas de almacenamiento se encuentran conectadas unas a otras para la
regulación del caudal, estas unidades cumplen funciones de evapotranspiración y
recirculación de éste líquido sobre las áreas ya clausuradas. Los pondajes
cuentan con impermeabilización de fondo impidiendo la filtración o fuga de líquido
sobre el suelo, que en caso de darse generaría un impacto significativo sobre el
ambiente.

 Generación de olores ofensivos

El manejo, operación y la exposición de los residuos sólidos al aire libre, así como
el almacenamiento de los lixiviados, generan olores que suelen ser incómodos, en
especial en épocas de verano donde aumenta la descomposición de los residuos,
sin embargo para estas situaciones se puede utilizar métodos químicos de control
o barreras vivas de especies arbóreas con el fin de mitigar los olores.

 Proliferación de vectores

Se presenta principalmente por la exposición de los residuos sólidos al aire libre.

 Contaminación del suelo

El suelo es el medio más utilizado en un relleno sanitario, sin embargo el terrno al


ser utilizado para este fin, se ejecutan en la fase de construcción labores de

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impermeabilización de áreas a ser utilizadas para evitar contaminaciones directas


al suelo. Esto se evidenció en la visita de verificación, por lo que el impacto al
suelo no es alto.

 Controles de aguas lluvias

Para las condiciones climáticas de lluvia, lo importante es conducir el volumen de


agua que se precipita fuera de la celda de operación y las áreas clausuradas, para
ello se construyen canales perimetrales de aguas lluvias, los cuales y de acuerdo
a lo visto en campo requieren mantenimiento con el retiro de material vegetal que
ha crecido en ellos.

 Afectación a fuentes hídricas

No se genera mayor impacto, debido a que en cercanías (500 m) al relleno


sanitario no existen fuentes hídricas cercanas, por lo que la actividad de
disposición final no afecta este medio.

 Afectación al paisaje

Es una constante en un relleno sanitario, siempre se presenta afectación al paisaje


dada la modificación al mismo por la construcción de las celdas de operación y las
unidades necesarias para su funcionamiento, sin embargo a medida que se
utilizan las áreas se debe realizar labores de restitución de zonas blandas y
recuperación de áreas arbustivas para compensar los daños o impactos que se
generan en la operación del sitio. Actualmente Macondo cuenta con un área
clausurada, otra por terminar de clausurar y la que se encuentra en operación
próxima a ser clausurada.

 Percepción social negativa

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Existe en el área de influencia indirecta una comunidad vecina al relleno sanitario


que se ha opuesto al funcionamiento, adecuación o ampliación de las áreas para
disposición final de los residuos sólidos. Esta comunidad ha generado situaciones

En las cuales se ha frenado la operación del sitio por bloqueos en las vías o
ingresos sin autorización al relleno sanitario.

 Acceso al sitio

Al relleno sanitario Macondo se accede por la vía que conduce a la Ciudad de


Arauca, a 17.5 km de El Yopal en vía asfaltada en buenas condiciones, se
presentan dos situaciones negativas en esta vía, la primera es el reforzamiento de
la vía con asfalto y la segunda es el bloqueo de la vía por la comunidad vecina al
relleno sanitario.

 Vida útil

Aunque la Licencia Ambiental del relleno sanitario permita la disposición final de


los residuos sólidos hasta agosto de 2018, las condiciones operativas, el volumen
considerable de residuos que llegan al relleno de los diferentes municipios que
disponen allí y dos servidumbres de petróleo, han hecho que la vida útil se vea
limitada hasta fin del 2014, situación que genera alerta en el Departamento.

 Manejo de áreas clausuradas

Se presentan dos áreas, una completamente clausurada y la segunda sin


clausurar; esto sin contar con el área actual de disposición final que está a punto
de cumplir su vida útil, sin embargo a éstas áreas cerradas solo les falta
mantenimiento con la siembra o corte de césped y algunos perfilamientos de
taludes para terminar obras de clausura.

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4. PLAN DE ASEGURAMIENTO

El Plan de Aseguramiento para la prestación del servicio público domiciliario de


aseo en el Municipio de Yopal, Departamento de Casanare, contempla las
acciones que deben desarrollar los entes municipal, departamental y nacional,
según las competencias de cada uno, para la prestación del referido servicio
público domiciliario con criterios de calidad y eficiencia de acuerdo con lo
dispuesto en las normas vigentes.

A través del plan de aseguramiento para la prestación del servicio de aseo en el


municipio de Yopal, se garantiza una prestación adecuada y óptima del referido
servicio público domiciliario, a la vez que se aprovecha las ayudas y recursos que
el gobierno nacional y departamental tiene disponibles para el sector.

Con el presente Plan de Aseguramiento, se busca concertar un compromiso del


municipio de Yopal y de la empresa prestadora del servicio público domiciliario de
aseo, para responder frente a las necesidades de la población. En consecuencia,
el plan de aseguramiento para la prestación del servicio de aseo en dicha
localidad tiene los siguientes objetivos: a) sostenibilidad del servicio; b) buena
prestación y continuidad; c) mejora en los temas administrativos, técnicos y
financieros, entre otros, logrando así los beneficios esperados para la comunidad.
Se pretende entonces, definir las pautas de gestión y planificación de corto,
mediano y largo plazo, para el mejoramiento de la prestación del servicio,
especialmente en cuanto a la disposición final de los residuos sólidos generados
en el municipio de Yopal, en el marco del PDA del Departamento de Casanare.

El presente Plan de Aseguramiento fue elaborado tomando como base los


resultados del diagnóstico realizado a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de Yopal E.I.C.E ESP. ESP, correspondiente a la Fase I del proyecto, en el
cual se analizaron todos los tópicos inherentes al desarrollo del objeto social de la
empresa, pero para el presente documento solo se toma los aspectos técnico -
operativos del servicio público domiciliario de aseo, en razón a que el Grupo de
Aseguramiento incluyó en su análisis las variables institucional, legal,
administrativo, financiero y comercial, entre otros.

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4.1. Generalidades

La ley 142 de 1994, “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”, señala las competencias del
Gobierno Nacional, los Departamentos y los municipios en la gestión de los
servicios públicos domiciliarios en el país. Así, el artículo 8 de la mencionada ley,
establece que es deber del Estado "Asegurar la prestación eficiente de los
servicios públicos a todos los habitantes del territorio Nacional". Por su parte, el
artículo 5 señala que es competencia de los municipios “Asegurar que se presten
a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, (…), por empresas de servicios públicos de carácter oficial,
privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo
municipio en los casos previstos en el artículo siguiente”.

Igualmente, el artículo 7 de la norma antes citada, determina que es competencia


de los departamentos para la prestación de los servicios públicos, entre otras,
“Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios
públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la
prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la
Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia
en materia de servicios públicos”.

Según lo anterior, se infiere que todos los entes del estado de manera directa o
indirecta están llamados a apoyar a las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario de aseo, brindando las herramientas y recursos necesarios para lograr
que los habitantes del territorio nacional reciban servicios con criterios de calidad y
eficiencia.

En consecuencia, el presente Plan de Aseguramiento involucra las acciones


enfocadas a asegurar la prestación eficiente del servicio de aseo en el Municipio
de Yopal, Departamento de Casanare, mediante la participación activa de todos
los actores involucrados, en el marco de la legislación vigente. Tiene como
objetivos adicionales los siguientes: i) la definición de esquemas de prestación
eficientes, ii) control y participación de la ciudadanía, iii) vinculación y articulación

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de los diferentes actores del PDA en torno al cumplimiento de sus obligaciones


constitucionales y legales para garantizar la prestación del servicio con cobertura,
continuidad y calidad.

El proceso de aseguramiento de la prestación del servicio de aseo, tiene su origen


en la identificación de la situación actual y su ámbito de acción está dirigido a la
formulación de las acciones estratégicas a implementar para alcanzar la
materialización del escenario identificado y que debe ser ejecutado por las
autoridades locales con el concurso de la empresa prestadora del servicio.

No obstante lo anterior, no es menos importante la participación de la comunidad


en el adecuado desarrollo y aplicación de la normatividad referida al adecuado uso
del servicio de aseo, razón por la cual se hace necesario que los usuarios del
servicio hagan un uso racional del mismo, con miras a reducir las consecuencias
que la generación de residuos tiene para con el medio ambiente. En este sentido,
se considera necesario realizar un proceso de concientización sobre la cultura de
la no basura, así como del proceso de separación en la fuente, con lo cual se
reduciría el volumen de basura que se llevaría a los rellenos sanitarios
incrementando la vida útil de los mismos.

4.2. Esquema de acción seleccionado

Si bien el Municipio de Yopal cuenta con el relleno sanitario Macondo, este se


encuentra sobresaturado por la cantidad de residuos sólidos que allí se están
disponiendo, no solo del municipio de Yopal, sino de otros once municipios del
Departamento de Casanare y por tanto se está reduciendo su vida útil
rápidamente.

Respecto de la prestación del servicio público domiciliario de aseo, el problema


común de todos los municipios del departamento de Casanare es la disposición
final de los residuos sólidos generados en cada localidad, ya que la mayoría de los
entes territoriales no han solucionado esta problemática, por la complejidad de
dicha actividad, ya que la disposición final de residuos contempla todos los
factores que intervienen en el proceso, tales como estudios, permisos, terreno,
cerramiento, vías de acceso, áreas administrativas, adecuaciones generales,

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estructuras de proceso biológico, sistemas de fondo, sistemas de manejo de


aguas superficiales, sistemas de manejo conducción y tratamiento de lixiviado,
obras de cierre y obras de manejo paisajístico, entre otros.

Dado que la mayoría de los municipios del departamento de Casanare no han


solucionado su problema de disposición final de residuos sólidos, han optado por
el municipio de Yopal como una alternativa salvadora, pero al mismo tiempo se
está convirtiendo en un problema porque están afectando la capacidad del relleno
sanitario Macondo. Sin bien el Municipio de Yopal puede prestar el servicio de
disposición final a otros entes territoriales, no puede ser indefinida y por tanto en
un corto plazo cada municipio debe contar con su alternativa de disposición final o
en su defecto estructurar e implementar la alternativa de regionalización, para lo
cual el municipio de Yopal se constituye en una opción como centro de una zona
del departamento, ya sea para ampliar el actual relleno sanitario o para construir
uno nuevo.

De acuerdo con el diagnóstico realizado a la prestación del servicio de aseo en los


municipios del departamento de Casanare, de no tomar medidas inmediatas
respecto de la disposición final de los residuos sólidos, en un corto plazo se podría
estar presentando una emergencia sanitaria que estaría afectando a todos los
entes territoriales del departamento.

Según los resultados del diagnóstico y de los análisis realizados al estado actual
de prestación del servicio público domiciliario de aseo en el municipio de Yopal, se
pudo evidenciar que, desde el punto de vista comercial y técnico-operativo, hay
algunas deficiencias dada la presencia de dos prestadores (Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP y Aseo Urbano S.A. ESP),
que se deben entrar a corregir de manera inmediata para mejorar la prestación del
servicio y por tanto la satisfacción de la población atendida, paralelamente con los
arreglos y mejoras realizadas en los demás aspectos, como el institucional, legal,
administrativo y financiero, entre otros. Además, con las mejoras logradas se
podrá dar cumplimiento a las exigencias de los entes de control y vigilancia,
evitando de esta manera posibles investigaciones y sanciones a las empresas
prestadoras del servicio de aseo.

Se considera que los aspectos que requieren mejora deben hacer parte del plan
de acción articulado con el PDA y acometido por la SOIC y ACUATODOS S.A.

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E.S.P, cuyas actividades deben estar enfocadas a dar solución a las debilidades
que tiene el sistema de prestación del servicio de aseo, no solo en el municipio de
Yopal, sino en general en el departamento de Casanare, para lo cual los entes
territoriales, según sus competencias, deben apoyar los procesos y brindar las
herramientas para que la gestión de las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario se aseo, se traduzca en resultados positivos, tanto para ellas mismas
como para la comunidad atendida.

4.3. Proyecciones de residuos Sólidos

La estimación futura de los residuos sólidos constituye la base para el


dimensionamiento de los sistemas de disposición final y tiene en cuenta la
producción actual y su variación futura en el tiempo asociado al desarrollo
económico y social de la región.

La producción de residuos sólidos tiene una relación directa con el tamaño de la


población, siendo consecuencia de los hábitos de consumo de la población, los
procesos productivos y hasta la cultura de la población. Normalmente, la
producción de residuos se relaciona con el tamaño de la población, ya que éste es
un indicativo de las actividades económicas de una localidad, sus hábitos e
inclusive su cultura. De otra parte, la producción de residuos sólidos tiene relación
con las condiciones económicas de la población, lo cual se refleja en la producción
unitaria de residuos (ppc).

Según las normas vigentes, la disposición final de residuos sólidos debe realizarse
en un relleno sanitario, el cual debe ser un lugar técnicamente seleccionado,
diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin
causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los
impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y
aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de
residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases, lixiviados y cobertura
final.

De acuerdo con los estudios y los análisis realizados de los diferentes aspectos a
tener en cuenta para determinar la ubicación óptima de un relleno Sanitario en la

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región, se pudo determinar que la zona en la cual se encuentra actualmente


ubicado el relleno sanitario Macondo tiene una aptitud del 100%, lo cual
demuestra que es factible, la utilización de este relleno como sitio de disposición
final de una posible regionalización, además, este relleno cuenta con terrenos
aledaños en los cuales se haría posible realizar su ampliación.

4.4. Actividades por desarrollar en el Plan de Aseguramiento y cronograma

Teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico de la prestación del servicio


público domiciliario de aseo del Municipio de Yopal, prestado por la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. ESP, el equipo de la SOIC ha
previsto adelantar un Plan de Aseguramiento que contempla las actividades
necesarias y prioritarias que se deben desarrollar para lograr que el servicio de
aseo se pueda prestar con criterios de calidad y eficiencia, brindando de esta
manera la satisfacción de los clientes y a la vez lograr el cumplimiento de las
obligaciones que impone a los prestadores las entidades de inspección, control y
vigilancia.

En los siguientes cuadros se presenta las actividades que se deben desarrollar en


el marco del Plan de Aseguramiento para la eficiente prestación del servicio de
aseo en el Municipio de Yopal, departamento de Casanare. Se debe aclarar que
las actividades aquí contempladas constituyen un complemento a las actividades
diseñadas por el Grupo de Aseguramiento, el cual incluyó los aspectos
institucionales, legales, administrativos, entre otros.

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ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE *
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
Al 27 de noviembre de Adelantar las acciones 100% de los Empresa de
1.Reporte de
2013, la EAAAY tiene 43 Ponerse al día con el necesarias para realizar el formatos y Acueducto,
formatos y Cumple
reportes del servicio de reporte de formatos y reporte de los formatos y formularios del Alcantarillado y
formularios al parcialmente
aseo pendiente de formularios al SUI formularios pendientes al servicio de aseo Aseo de Yopal
SUI
cargue al SUI. SUI. cargados al SUI E.I.C.E ESP

ASPECTOS COMERCIALES
OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
La existencia de dos
empresas prestadoras del Realizar los trámites para
Empresa de
servicio de aseo en el No hay áreas de crear áreas de servicio Áreas de
Acueducto,
municipio de Yopal, genera servicio exclusivo exclusivo con el fin de servicio
1.Competencia No cumple Alcantarillado y
desorden y complejidad en para la prestación asegurar un mayor orden exclusivo
Aseo de Yopal
la operatividad del del servicio de aseo en la prestación del implementadas
E.I.C.E ESP
sistema. servicio de aseo.

La vida útil del relleno


sanitario Macondo se ha Se está generando
venido afectando debido a un grave problema Fortalecer la actividad de
que no hay separación en para la disposición disposición final de Viabilizar
Empresa de
la fuente, lo que final de los residuos residuos sólidos del proyectos que
Acueducto,
2.Actividad de incrementa el volumen de Cumple sólidos generados, municipio de Yopal, ya sea permitan
Alcantarillado y
disposición final residuos dispuestos. parcialmente no solo en el mediante la ampliación del garantizar una
Aseo de Yopal
Además, por el cierre de municipio de Yopal, relleno actual o con la vida útil
E.I.C.E ESP
otros rellenos sanitarios sino en los demás construcción de un nuevo adecuada.
los municipios se han visto municipios del relleno sanitario.
obligados a llevar allí las departamento.
basuras.
3.Inconvenientes No sacan la basura a No cumple Se presenta Crear áreas de servicio Áreas de Empresa de
por la horas, pasan vehículos de desorden en la exclusivo con lo cual se servicio Acueducto,
competencia dos empresas recolectoras prestación del eliminaría el desorden exclusivo Alcantarillado y
ASPECTOS COMERCIALES
OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
por la mima zona, hay
competencia tarifaria, en el
barrido hay conflictos entre
empresas y usuarios, en la
Aseo de Yopal
vinculación y servicio de aseo imperante implementadas
E.I.C.E ESP
desvinculación de usuarios
se presentan problemas
por el contrato de
permanencia.
Presuntamente se están
Cumplimiento
presentando engaños por Los usuarios se han
de las normas Empresa de
parte de Aseo Urbano para estado
Dar solución a la legales en Acueducto,
4.Contrato de hacer firmar la vinculación desvinculando de
No cumple problemática de cuanto a Alcantarillado y
vinculación a los usuarios. Hay una Aseo Urbano y
competencia desleal vinculación y Aseo de Yopal
demanda en curso ante la vinculándose a la
desvinculación E.I.C.E ESP
SIC por competencia EAAAY.
de usuarios
desleal.
Es necesario que
La actividad de barrido
las autoridades de
presenta deficiencias Las autoridades de control
control y vigilancia
debido a que las dos y vigilancia deben revisar
revisen el desarrollo
empresas no tienen el desarrollo de la Empresa de
5.Ejecución y de la actividad de Ajustes a la
definida la correspondiente actividad de barrido Acueducto,
cobro de la barrido realizada por actividad de
área. No hay garantía para No cumple realizada por cada Alcantarillado y
actividad de cada empresa barrido
el usuario respecto de la empresa prestadora. Así Aseo de Yopal
barrido prestadora. Así realizados
empresa que tiene la mismo, se debe revisar el E.I.C.E ESP
mismo, se debe
responsabilidad de realizar cobro de esta componente
revisar el cobro de
el barrido en cada sector. de la tarifa.
esta componente de
la tarifa.

ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS


OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
1.Catastro de El catastro de usuarios existe Cumple La empresa debe Adelantar las Catastro de Empresa de
ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS
OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
actualizar el catastro
de usuarios del
servicio de aseo,
con el fin de acciones necesarias Acueducto,
pero requiere actualización. garantizar que a para actualizar y usuarios Alcantarillado y
Usuarios parcialmente
todos los usuarios complementar el actualizado Aseo de Yopal
que se benefician catastro de usuarios E.I.C.E ESP
del servicio se les
está cobrando el
mismo.
Se ha incrementado
el volumen de
La vida útil del relleno residuos sólidos que
sanitario Macondo se ha se disponen en el Aumentar la vida útil Licencia Empresa de
2.Relleno reducido significativamente. relleno sanitario del relleno sanitario ambiental del Acueducto,
Cumple
sanitario Además de Yopal, varios Macondo, lo cual Macondo, para lo cual relleno Alcantarillado y
parcialmente
Macondo municipios del departamento exige que se se debe ampliar la sanitario Aseo de Yopal
disponen allí sus residuos disponga de una licencia ambiental. Macondo E.I.C.E ESP
sólidos. mayor capacidad
para la disposición
final

Dadas las proyecciones de La disposición final Definir un nuevo sitio


generación de residuos de residuos sólidos para la construcción
Empresa de
sólidos de Yopal y municipios requiere de una de un nuevo relleno
Nuevo sitio de Acueducto,
3.Nuevo relleno circunvecinos, se considera solución integral que sanitario para la
No cumple disposición Alcantarillado y
sanitario necesario estudiar la garantice en el largo disposición final de
final operando Aseo de Yopal
posibilidad de construir un plazo la ejecución las residuos sólidos
E.I.C.E ESP
nuevo relleno sanitario que técnica de dicha de Yopal y municipios
garantice una vida útil actividad. circunvecinos
superior a 30 años.
ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS
OBSERVACION / PLAN DE
ITEM EVIDENCIA ESTADO PRODUCTO RESPONSABLE
RECOMENDACIÓN ASEGURAMIENTO
La falta de garantía para la Evitar riesgos
disposición final de residuos potenciales de salud
sólidos en el mediano plazo, pública, por la
Tomar medidas
trae como consecuencia que difusión de
inmediatas que
se puede presentar una enfermedades Empresa de
4.Potenciales permitan adoptar la Eliminación
emergencia sanitaria. mediante vectores, Acueducto,
riesgos alternativa más riesgos de
No cumple contaminación del Alcantarillado y
emergencia adecuada: ampliar emergencia
aire, el agua y el Aseo de Yopal
sanitaria el actual relleno sanitaria
suelo, así como la E.I.C.E ESP
sanitario o construir
generación de
uno nuevo.
problemas sociales y
económicos en el
Municipio de Yopal.

MUNICIPIO DE YOPAL - EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL E.I.C.E. ESP


CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FASE II DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO SERVICIO DE ASEO
PLAN DE
ITEM PRODUCTO RESPONSABLE * nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14
ASEGURAMIENTO
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
Adelantar las acciones 100% de los
necesarias para formatos y Empresa de
1.Reporte de formatos realizar el reporte de formularios del Acueducto,
y formularios al SUI los formatos y servicio de Alcantarillado y Aseo
formularios pendientes aseo cargados de Yopal E.I.C.E ESP
de cargue al SUI. al SUI

ASPECTOS COMERCIALES
1.Competencia Realizar los trámites Áreas de Empresa de
para crear áreas de servicio Acueducto,
servicio exclusivo con exclusivo Alcantarillado y Aseo
el fin de asegurar un implementadas de Yopal E.I.C.E ESP
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CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FASE II DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO SERVICIO DE ASEO
PLAN DE
ITEM PRODUCTO RESPONSABLE * nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14
ASEGURAMIENTO
mayor orden en la
prestación del servicio
de aseo.
Fortalecer la actividad
de disposición final de
Viabilizar
residuos sólidos del
proyectos que Empresa de
municipio de Yopal, ya
2.Actividad de permitan Acueducto,
sea mediante la
disposición final garantizar una Alcantarillado y Aseo
ampliación del relleno
vida útil de Yopal E.I.C.E ESP
actual o con la
adecuada.
construcción de un
nuevo relleno sanitario.
Crear áreas de servicio Áreas de Empresa de
3.Inconvenientes por exclusivo con lo cual se servicio Acueducto,
la competencia eliminaría el desorden exclusivo Alcantarillado y Aseo
imperante implementadas de Yopal E.I.C.E ESP
Cumplimiento
de las normas
Empresa de
Dar solución a la legales en
4.Contrato de Acueducto,
problemática de cuanto a
vinculación Alcantarillado y Aseo
competencia desleal vinculación y
de Yopal E.I.C.E ESP
desvinculación
de usuarios
5.Ejecución y cobro Las autoridades de Ajustes a la Empresa de
de la actividad de control y vigilancia actividad de Acueducto,
barrido deben revisar el barrido Alcantarillado y Aseo
desarrollo de la realizados de Yopal E.I.C.E ESP
actividad de barrido
realizada por cada
empresa prestadora.
Así mismo, se debe
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ASEGURAMIENTO
revisar el cobro de esta
componente de la
tarifa.
ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS
Adelantar las acciones
Empresa de
necesarias para Catastro de
1.Catastro de Acueducto,
actualizar y usuarios
Usuarios Alcantarillado y Aseo
complementar el actualizado
de Yopal E.I.C.E ESP
catastro de usuarios
Aumentar la vida útil
Licencia Empresa de
del relleno sanitario
2.Relleno sanitario ambiental del Acueducto,
Macondo, para lo cual
Macondo relleno sanitario Alcantarillado y Aseo
se debe ampliar la
Macondo de Yopal E.I.C.E ESP
licencia ambiental.
Definir un nuevo sitio
para la construcción de
un nuevo relleno Empresa de
Nuevo sitio de
3.Nuevo relleno sanitario para la Acueducto,
disposición final
sanitario disposición final de las Alcantarillado y Aseo
operando
residuos sólidos de de Yopal E.I.C.E ESP
Yopal y municipios
circunvecinos
4.Potenciales riesgos Evitar riesgos Eliminación Empresa de
de emergencia potenciales de salud riesgos de Acueducto,
sanitaria pública, por la difusión emergencia Alcantarillado y Aseo
de enfermedades sanitaria de Yopal E.I.C.E ESP
mediante vectores,
contaminación del aire,
el agua y el suelo, así
como la generación de
problemas sociales y
económicos en el
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ASEGURAMIENTO

Municipio de Yopal.
ANEXOS.

Documentos en físico
Documentos en medio magnético
PBOT 2000
Tarifas de Aseo
Estudio de costos y tarifas
Acuerdo N° 03 de 2010 Comparendo Ambiental Yopal
Agenda Ambiental
Caracterización de Residuos
Resolución otorgamiento Licencia Ambiental.
Decreto Adopción PGIRS
Cantidad dispuesta por los diferentes municipios 2011-2013
Usuarios 2011-2013
Resolución modificación Licencia Ambiental
Planos micro y macro rutas de barrido
Plano general de relleno sanitario
POT
Toneladas recopiladas 2013
Rutas de Recolección y Barrido
Rutas de Recolección y barrido
Plan de Desarrollo 2012-2015
Informe Gestión 2012
Informe de Gestión 2013