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ACUERDO Núm.

A/041/2015

ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA


ATIENDE LA CONSULTA DE PETRÓLEOS MEXICANOS RESPECTO A SI
LAS ESPECIALIDADES PETROQUÍMICAS SON PETROLÍFEROS O
PETROQUÍMICOS, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 4, FRACCIONES XXVIII
Y XXIX, DE LA LEY DE HIDROCARBUROS

RESULTANDO

Primero. Que con motivo del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 20 de diciembre de 2013 (el Decreto en Materia de Energía), el
Congreso de la Unión expidió la Ley de Hidrocarburos (LH) y la Ley de los
Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), ambas
publicadas el 11 de agosto de 2014 en el mismo medio de difusión oficial,
abrogando la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
Petróleo y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, respectivamente.

Segundo. Que, en términos del artículo 131 de la LH, compete a esta Comisión
Reguladora de Energía (la Comisión), interpretar y aplicar para efectos
administrativos dicha ley en el ámbito de sus atribuciones.

Tercero. Que, con motivo de lo dispuesto en el Transitorio Cuarto de la LH, el 31


de octubre de 2014 se publicó en el DOF el Reglamento de las actividades a que
se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos (el Reglamento), mismo
que entró en vigor el 3 de noviembre de 2014.

Cuarto. Que, mediante el escrito DCF-SPE-GP-52-2015 de fecha 17 de febrero


de 2015, Petróleos Mexicanos (Pemex) realizó una consulta a esta Comisión a
fin de determinar si las denominadas “Especialidades Petroquímicas” quedan
comprendidas dentro de la definición de Petroquímicos de la LH.

Quinto. Que el 9 de junio de 2015, como resultado de diversas consultas


presentadas por Pemex, se publicó en el DOF el Acuerdo A/023/2015 por el cual
esta Comisión interpreta las definiciones de petroquímicos y petrolíferos
establecidas en el artículo 4, fracciones XXVIII y XXIX, de la LH.

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Sexto. Que, de conformidad con el acuerdo Octavo del Acuerdo A/023/2015
referido en el resultando anterior, esta Comisión requirió a Pemex la presentación
de información sobre la composición, los usos, el proceso de producción y las
aplicaciones de las “Especialidades Petroquímicas” a las que se refiere el escrito
referido en el Resultando Cuarto, con objeto de determinar si dichos productos
quedan comprendidos en las definiciones de Petrolíferos o Petroquímicos de la
LH, toda vez que la información proporcionada por Pemex en su momento resultó
insuficiente para que esta Comisión se pronunciara al respecto.

Séptimo. Que mediante el oficio DCF-SPE-159-2015, recibido en esta Comisión


el 11 de junio de 2015, Pemex desahogó el requerimiento referido en el
Resultando Sexto anterior.

Octavo. Que, mediante el oficio SE/UR/3937/2015 del 29 de junio de 2015, esta


Comisión solicitó a Pemex que ampliara y precisara la respuesta que dio al
requerimiento referido en el Resultando Séptimo anterior.

Noveno. Que, mediante el oficio DCF-SPE-199-2015, recibido el 14 de julio de


2015, Pemex desahogó el requerimiento referido en el Resultando Octavo
anterior.

CONSIDERANDO

Primero. Que, mediante el Acuerdo A/023/2015, esta Comisión interpretó las


definiciones de Petrolíferos y Petroquímicos, comprendidas en el artículo 4,
fracciones XXVIII y XXIX, de la LH, en los siguientes términos:

“[…] esta Comisión interpreta de manera general que los Petrolíferos son
hidrocarburos (en su sentido genérico) obtenidos exclusivamente de la
refinación del petróleo o del procesamiento del gas natural, tales como
gasolinas, diésel, querosenos, combustóleo, gasavión, turbosina y Gas
Licuado de Petróleo, entre otros, y que están conformados por mezclas de
productos de diferente peso molecular, y que son distintos de los
Petroquímicos, definidos éstos en términos del artículo 4, fracción XXIX, de
la LH y del párrafo inmediato siguiente.

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[…] esta Comisión interpreta de manera general que los Petroquímicos son
aquellos líquidos o gases conformados por hidrocarburos (en su sentido
genérico) obtenidos en centros procesadores de gas natural o en refinerías,
mediante el procesamiento del gas natural o de la refinación del petróleo, y
que se utilizan habitualmente como materia prima para la industria. […]”

Segundo. Que el Acuerdo A/023/2015 señala, en su Considerando Noveno, que


resultado del análisis de la LH y de la literatura técnica en la materia, esta
Comisión interpretó que si bien la ley circunscribe la definición de hidrocarburos
al petróleo, el gas natural, sus condensados y líquidos, así como los hidratos del
metano, en sentido genérico, el concepto de hidrocarburos abarca de manera
general a aquellos productos con la característica común de ser compuestos con
enlaces covalentes carbono-hidrógeno.

Tercero. Que, mediante el mismo Acuerdo A/023/2015 ya referido


anteriormente, esta Comisión dio respuesta a la consulta presentada por Pemex
en el sentido de determinar si los productos referidos en el Resultando Séptimo
del mencionado Acuerdo son petrolíferos o petroquímicos con base en las
definiciones de la LH y en los criterios generales de interpretación de dichas
definiciones establecidos en el referido Acuerdo. No obstante, esta Comisión no
se pronunció respecto a las denominadas “Especialidades Petroquímicas” toda
vez que no contaba con la información necesaria y suficiente sobre su naturaleza
para determinar si estos productos constituyen petrolíferos o petroquímicos,
motivo por el cual requirió a Pemex a fin de presentar información sobre su
composición, usos, proceso de producción y aplicaciones.

Cuarto. Que, mediante el escrito al que hace referencia el Resultando Séptimo


anterior, Pemex informó a esta Comisión sobre los usos y las aplicaciones de las
siguientes “Especialidades Petroquímicas”:
Desemulsionantes: Tratantes de aguas:

DES- IMP 59A IMP-PRS-1298 IMP-FLOC-001 IMP-SO-2010


IMP-RD-12 A IMP-RHS-11 IMP-SF-2 IMP-SURF-2012
IMP-RD-29 IMP-RD-12-M IMP-HUMECT-10 IMP-BAC-2010
IMP-RD-37 IMP-RHS-2 IMP-BAC-2 IMP-FEM-1
IMP-RDR-2 IMP-RD-3000 IMP-CEM-2 IMP-CEM-2
IMP-RHS-5 IMP-RDCR-1C IMP-CLAR-2011 IMP-SO-2
IMP-RSS-2 IMP-RDCR-1B IMP-DSF-2010

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Inhibidores de corrosión: Aditivos para gasolinas:

IMP-INHCI-2 A IMP-IC-22 IMP-DG-15


IMP-ICCA-9710 IMP-ICATX-9632 IMP-DG-15-M
IMP-IC-2010 IMP-ICCE-T01
IMP-IC-IN 3(A) IMP-ICE-5
IMP-IC 8 IMP-PCN-1
IMP-IC-21 2000

Aminas neutralizantes: Inhibidores de asfaltenos y parafinas:

IMP-NBG-1 IMP-IDAP-2002-1
IMP-NSH-9704 IMP-IDAP-2010
Desparafinantes: Secuestrante de ácido sulfhídrico:

IMP-IP-1 IMP-SAS-2
PESP-XLN IMP-SAS-2011
PESP-225
Antiespumantes: Antipolimerizantes:

ESP 01 IMP-AE-E7 IMP-DAA-2


IMP-AE-2010 IMP-ANT-12 IMP-DAA-5
IMP-RA-11

Mejoradores de Flujo: Mejoradores de lubricidad y


conductividad:
IMP-MDF-10
IMP-MF-07 IMP-MD-100
IMP-MF-2008
Anticoquisantes: Dispersante de sales de amonio:

ANTICOQUE IMP AC-3 IMP-DSC-2


Inhibidores/Removedores de Inhibidor de hidratos de gas:
incrustación inorgánicas:
IMP-HG-2010
IMP-IISI-2010
IMP-RII-2010
Dispersantes de Asfaltenos: Antiensuciante:

IMP-DR-1 IMP-DARC-2

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Asimismo, Pemex informó a esta Comisión que estos productos son elaborados
únicamente en la planta de Especialidades Petroquímicas ubicada en el Centro
Petroquímico Independencia de San Martín Texmelucan, Puebla y que son
producidas mediante el proceso de mezclado de los componentes orgánicos e
inorgánicos, encontrándose dentro de los orgánicos las naftas y aromáticos,
mismos que son utilizados como disolventes.

Quinto. Que en adición a la información referida en el Considerando anterior y


con el fin de contar con los elementos suficientes para pronunciarse sobre los
productos IMP-IP-1, PESP-XLN, IMPRII-2010 e IMP-DSC-2, mediante oficio
SE/UR/3937/2015 a que se refiere el Resultando Octavo, esta Comisión requirió
a Pemex la presentación de información relativa a la composición de la “mezcla
de disolventes” utilizados para la formulación de tales productos.

Sexto. Que, mediante el oficio referido en el Resultando Noveno anterior, Pemex


dio respuesta al requerimiento a que se refiere el Considerando anterior en el
sentido de indicar que la composición de la “mezcla de disolventes” de los
productos IMP-IP-1, PESP-XLN, IMPRII-2010 e IMP-DSC-2 es una mezcla de
compuestos aromáticos, naftas, alcoholes y surfactantes.

Séptimo. Que del análisis de la información referida en los Considerandos


Cuarto y Sexto anteriores, esta Comisión concurre en que los productos
denominados “Especialidades Petroquímicas” no son elaborados en los centros
procesadores de gas o en las refinerías, a partir del fraccionamiento del gas
natural o del procesamiento del petróleo, sino que se elaboran en un Complejo
Petroquímico a partir de mezclas de diversos productos, de los cuales algunos
son hidrocarburos en el sentido genérico definido en el Considerando Noveno del
Acuerdo A/023/2015, y otros no lo son.

Octavo. Que, con base en la interpretación que mediante el Acuerdo


A/023/2015 se le dio a las definiciones de petrolíferos y petroquímicos
establecidas en las fracciones XXVIII y XXIX del artículo 4 de la LH referida el
Considerando Primero, esta Comisión determina que las “Especialidades
Petroquímicas” a que se refiere el Considerando Cuarto no constituyen
Petrolíferos o Petroquímicos para efectos de la regulación prevista en la Ley y su
reglamento, pues no se elaboran en refinerías o centros procesadores de gas
natural sino que se elaboran en un Complejo Petroquímico a partir de mezclas

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de diversos productos, algunos de los cuales ni siquiera son hidrocarburos en
sentido genérico.

Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 1, 2, fracción III, y 43 Ter, de


la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 5, 22,
fracciones I, III, III, IV, VIII, IX, XXI, XXVI, inciso a) y XXVII, 25, fracciones V, VII,
X y XI, 27, 41, fracción I, y 42, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados
en Materia Energética; 1, 2, 4, fracciones XXVIII y XXIX, 5, párrafo segundo, 81,
fracción I, 95 y 131, de la Ley de Hidrocarburos; 1, 2, 4, 16, fracciones VIII, IX y
X, 35, fracción I, y 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, y 1, 2, 3, 6, fracciones I y III, y 16, fracciones I y III, del Reglamento
Interno de la Comisión Reguladora de Energía, esta Comisión Reguladora de
Energía:

ACUERDA

Primero. Esta Comisión Reguladora de Energía, en ejercicio de sus facultades


de interpretación del artículo 4, fracciones XXVIII y XXIX, de la Ley de
Hidrocarburos, determina que los productos denominados “Especialidades
Petroquímicas”, a que se refiere el Considerando Cuarto de la presente
Resolución, no constituyen Petrolíferos ni Petroquímicos para efectos de la
regulación prevista en la Ley y su reglamento en virtud de lo expuesto en el
Considerando Octavo, por lo que no quedan sujetos a la regulación que
corresponde aplicar a esta Comisión Reguladora de Energía en términos de los
referidos ordenamientos jurídicos, así como de las disposiciones jurídicas que se
deriven de estos.

Segundo. Inscríbase el presente Acuerdo bajo el Núm. A/041/2015 en el


registro a que se refiere el artículo 22, fracción XXVI, de la Ley de los Órganos
Reguladores Coordinados en Materia Energética.

Tercero. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación el presente Acuerdo.

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Cuarto. Notifíquese a Petróleos Mexicanos y hágase de su conocimiento que
el presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a través del juicio de
amparo indirecto conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los
Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, que en su Transitorio Segundo
abrogó la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y consecuentemente, el
recurso de reconsideración previsto en dicha ley, y que el expediente respectivo
se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora
de Energía ubicadas en Av. Horacio 1750, colonia Los Morales Polanco,
Delegación Miguel Hidalgo, C. P.11510, México, D. F.

México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2015.

Francisco J. Salazar Diez de Sollano


Presidente

Marcelino Madrigal Martínez Noé Navarrete González


Comisionado Comisionado

Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Jesús Serrano Landeros


Comisionada Comisionado

Guillermo Zúñiga Martínez


Comisionado

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