ORIGEN

Las contribuciones" parafiscales" son una figura de origen frances y se identifican con
los impuestos en su obligatoriedad y en que, a diferencia de las tasas, no constituyen
una retribución por un servicio recibido del Estado. Difieren de los impuestos en que
no ingresan a las arcas comunes del Estado. Las contribuciones parafiscales se crean
para alimentar y nutrir a una entidad específica; por ejemplo, el seguro social. Las
contribuciones obligatorias para la seguridad social se consideran casos de
parafiscalidad.

Con la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de

1999, se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico, conceptos determinantes para el
desarrollo de un nuevo sistema sociopolítico, sustentado sobre la base de un Estado
Social de Derecho y Justicia, resaltando los valores de solidaridad, responsabilidad
social, igualdad, democracia, justicia, libertad, participación, cooperación y
corresponsabilidad. Es así como todo el ordenamiento jurídico debe desarrollar los
preceptos constitucionales, a los fines de garantizar el bien común, entendido éste,
como un mandato Constitucional para que el legislador se interese en los asuntos
sociales, adoptándolo como Juez a un orden social justo, que persigue el disfrute real
y efectivo de los derechos fundamentales para un mayor número de ciudadanos.

En atención a estos postulados, se establece en nuestra Constitución la seguridad

social como un servicio público de carácter no lucrativo, un derecho humano
fundamental e irrenunciable que el Estado proporciona a sus miembros
independientemente de su capacidad contributiva, condiciónsocial y actividad laboral;
conforme al principio de progresividad previsto en nuestra Carta Magna y las
diferentes leyes nacionales, pactos y convenios suscritos y ratificados por Venezuela,
con el fin de establecer una serie de medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales que se agotan en protección a los riesgos de enfermedad,
invalidez temporal o permanente, vejez, nupcialidad, maternidad y paro forzoso, con lo
cual, el Estado garantiza un mínimo de condiciones que permiten optimizar la calidad
de vida de los ciudadanos en procura del beneficio de los sectores más
desfavorecidos de la sociedad.

En cuanto a la parafiscalidad debemos indicar, que la misma constituye un concepto

abstracto que deriva de la expresión griega “para”, que da idea de algo paralelo, al
lado o al margen de la actividad estatal, se trata de tributos establecidos a favor de
entes públicos o semipúblicos, económicos o sociales, para asegurar su financiación
autónoma, teniendo como manifestación más importante, los destinados a la
seguridad social. No obstante, el ahorro habitacional se aleja de esta definición, por
cuanto, su finalidad principal no es la de financiar algún ente público o semipúblico,
económico o social; su finalidad como se ha expresado supra, es eminentemente
social y económico con finalidades especiales, donde el Estado interviene creando los
mecanismos para que a través del ahorro individual de cada aportante, se garantice el
acceso a una vivienda digna.

Someter el ahorro habitacional dentro de los supuestos de la parafiscalidad y por ende

al régimen tributario común, representaría la desnaturalización de este aporte,
porcuanto, se le estaría atribuyendo características disímiles a un masa de dinero
distribuidas en cuentas individuales y que son propiedad exclusiva de cada uno de los
aportantes, que si bien, corresponde a una disposición reglada, el ahorrista puede
destinar sus aportes en la forma y las condiciones que la Ley establezca, se aleja
tanto el ahorro habitacional de la concepción tributaria, que sus titulares tiene la
potestad de cederlos, transmitirlos a sus herederos, y siempre salvo manifestación en
contrario, los haberes regresarán en dinero en efectivo, líquido y libre de gravamen
alguno, aun cuando a través de este ahorro, el titular haya adquirido una vivienda
digna.

En tal sentido, se concibe las cotizaciones del régimen prestacional de vivienda y

hábitat como un ahorro, sometido a la Ley especial que regula la materia y demás
normativa aplicable.

A diferencia de las tasas, las contribuciones parafiscales son obligatorias y no

confieren al ciudadano el derecho a exigir del Estado la prestación de un servicio o la
transferencia de un bien. Se diferencian de los impuestos en la medida en que
carecen de la generalidad propia de este tipo de gravámenes, tanto en materia de
sujeto pasivo del tributo, cuanto en que tienen una especial afectación y no se
destinan a las arcas generales del tesoro público”.

DEFINICIONES

A diferencia de los impuestos y de las contribuciones, cuyas tarifas deben ser

definidas expresamente por la autoridad de elección popular que las impone, las
tarifas de las contribuciones o tasas que se cobren por la prestación de servicios
públicos pueden ser fijadas por las autoridades administrativas, perola ley señalará la
metodología necesaria para el establecimiento de dichas tarifas. (Helio Fabio
Ramírez).
La renta parafiscal es una prestación de iure imperii, de creación legal, que han de
sufragar quienes integran un determinado grupo o sector encaminado a que se
ejecute una actividad, o un conjunto de actividades, que si bien benefician de manera
inmediata a ese determinado grupo o sector interesa a toda a la colectividad.
Conjunto de exacciones exigidas por el estado, fuera del presupuesto, para un fin
concreto y con ocasión de la gestión individualizada de servicios públicos.
Las contribuciones parafiscales son aquellas que en casos y condiciones especiales
impone la ley a un subsector determinado, para beneficio del mismo. En general, los
ingresos parafiscales no forman parte del presupuesto general de la Nación.
La parafiscalidad designa, de manera general, los descuentos previos que los
organismos públicos o semipúblicos de carácter económico, social o profesional,
hacen a sus usuarios con el objeto de lograr su financiación. Desde este punto de
vista, las cotizaciones de la seguridad social presentan un carácter parafiscal
innegable a pesar de que, en teoría, están excluidas de la parafiscalidad en un sentido
estricto, pues se distingue entre impuestos parafiscales propiamente dichos y
cotizaciones sociales. Así, a pesar de la expansión que conoció después del fin de la
primera guerra mundial, la parafiscalidad se convirtió en una noción imprecisa y
ambigua.

Los impuestos parafiscales figuran al margen de los impuestos y de los recursos

patrimoniales (monopolios, empresas nacionales, etc.) entre los ingresosdel Estado.
Para quienes están sometidos a ellos, tienen el mismo carácter obligatorio que el
impuesto, pero se diferencian de éste en que tienen un destino preciso y determinado
de antemano.

El Estado puede utilizar el producto de un impuesto dado para financiar cualquier

gasto (desde construir una bomba atómica al pago de funcionarios). En algunos
países, el ingreso parafiscal pagado por los poseedores de radios y televisores se
destina a sostener las emisoras.

Ciertos Estados establecen cada año su lista de tasas parafiscales al mismo tiempo
que el presupuesto general De tales impuestos se beneficia un número determinado
de organismos. Los gravámenes afectan a la tenencia de radios y televisores, a los
carburantes, etc. Las cotizaciones de la seguridad social (alojamientos familiares,
accidentes de trabajo, etc.) no son consideradas como parafiscales (y escapan, de
este modo, al control parlamentario). La parafiscalidad en sentido amplio (seguridad
social comprendida) se desarrolla a ritmo acelerado. En consecuencia, los análisis de
la presión fiscal (dicho de otro modo, la fracción del ingreso individual o nacional
descontada por el Estado) que no tienen en cuenta la parafiscalidad carecen de
significado.