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Industrialización y Estado en la América Latina

La leyenda negra de la posguerra. 2003.


José Antonio Ocampo Gaviria (Santiago de Cali, Colombia; 20 de diciembre de 1952) Ph.
D. en Economía, Universidad de Yale, diciembre de 1976.
B. A. en Economía y Sociología, Universidad de Notre Dame, mayo de 1972. es
un economista y político colombiano. Ministro de Agricultura GAVIRIA. 993 -1994.,
Ministro de Hacienda y Director de Planeación Nacional 1996-1997, Samper . Director
Ejecutivo de la CEPAL 1998-2003. y Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas.
profesor de la Universidad de Columbia. Profesor de los andes, del externado. Co-Director
del Banco de la República (banco central de Colombia), desde mayo de 2017.
Mrs Rosemary Thorp. Universidad de Oxford.. Ha escrito varios libros Sobre AL. Historia
econ´´omica y política DFID-funded research centre at ODID on Inequality and Human
Security and Ethnicity (CRISE), OXFAM. Retirada pero continua con la investigación,
políticas económicas, extractivismo, desarrollo y desigualdad.
Enrique Cárdenas Sánchez (Torreón, Coahuila, 1954)1 es un economista y político
mexicano. Fue rector de la Universidad de las Américas Puebla (1985-2001)2 y Director
Ejecutivo del Centro de Estudios Espinosa Yglesias, A.C (2005-2017).3 En 2018, contendió
por la candidatura independiente a la gubernatura del estado de Puebla a través del
movimiento Sumamos.4 Contendió como candidato a gobernador en las elecciones
extraordinarias de Puebla por el Partido Acción Nacional, el Partido de la Revolución
Democrática y Movimiento Ciudadano, quedando en segundo lugar.
Objetivo libro: Controversias final 2GM discontinuidad estilo de desarrollo, hasta adopción
de mercado como estrategia principal de desarrollo.
preguntas: lcuáles son los aspectos distintivos del "estilo de desarrollo" que caracterizó a
ese periodo? lLo define bien el concepto común de "industrialización por sustitución de
importaciones" (!SI)? lProporcionan un solo estereotipo las distintas experiencias
nacionales? lQué fuerzas internas y externas dieron forma a las pautas de desarrollo? lCuál
fue el papel de las ideas y, en particular, qué función tuvieron las ideas de la CEPAL? Dadas
las limitaciones existentes, lcuáles eran las opciones reales a la industrialización hacia
adentro? lCuáles fueron los beneficios y los costos del camino seguido? lHasta qué punto
fueron la crisis de la deuda y los problemas de ajuste de los años ochenta un reflejo de esos
costos? lFueron estos problemas resultado de contradicciones internas del modelo de
desarrollo seguido, o, más bien, de la inestabilidad política, el mal manejo macroeconómico
o de razones exógenas?
Estructura del capítulo, sección I, periodo de industrialziación acelerada que siguió a la
2GM en países A.L. 2: contexto, nacional e internacional, 3, resultados en américa Latina.
I. EL TEMA DEL VOLUMEN.
Periodo de industrialización acelerada que siguió 2GM. IDEA 1. Caracterización ISI, pero
esto no resulta muy útil, ni valido.
Años de posguerra sector exportaciones continua desempeñando papel fundamental. En
muchos países la industrialziación no sustituyó totalmente al modelo primario exportados.
Otros, modelo mixto. No fue siempre industrialziación mayor fuente de crecimiento. TESIS:
MEJOR CARACTERIZACIÓN ES INDUSTRIALZIACIÓN DIRIGIDA POR EL
ESTADO o INDUSTRIALIZACIÓN ACELERADA.
Cita:
“Sin duda, la industrialización
acelerada sólo fue posible mediante la integración de los mercados
nacionales, y un papel mayor y más ubicuo del Estado.
Se desarrolló a la par de la urbanización y del papel creciente
de los sindicatos de trabajadores, las asociaciones empresariales
y las empresas estatales. Incluyó una amplia gama de apoyo
gubernamental por medio de su paquete de políticas fiscales,
comerciales y de tipo de cambio. A pesar de que muchas de estas
medidas aparecieron por primera vez durante los años
treinta como consecuencia de la Gran Depresión y algunas incluso
la antecedieron (véase el volumen anterior de esta Serie
de Lecturas), no fue hasta el periodo de posguerra cuando se
desarrolló y se puso en marcha una política más consciente
para acelerar la industrialización.”

Política más consciente para acelerar la industrialización como consecuencia de la gran


depresión. Estrategia se abandona a principios de los 70s, de protección hacia apertura y
competencia.
II. FUERZAS EXTERNAS E INTERNAS QUE MOLDEARON EL PROCESO DE
DESARROLLO
l. El contexto externo.
Nuevo dominio de EEUU. Capacidad dproductiva tiempos de guerra en producción para
tiempos de paz. Programa económico: Desarrollo institucional asegurar comercio y
corrientes de capital estables y en expansión, 2, uso de instituciones reducir controles
nacionales, 3, recuperación rápida de los socios comerciales. Bretton Woods, FMI.
Secundaria posición de A.L. Marsaall para A.L EEUU demasiado ocupado para asegurar
fuente hemisferia para A.L, idea, que el capital privado sea quien lo haga. Negocioaciones
bilaterales de legislación relativa a inversiones extranjeras directas = EN TANTO:
crecimiento AL oportunidades de negocio, venta de maquinaria y equipo. A.L divisas
acumuladas A.L guerra se desvanecieron rápidamente y vuelven controles dierectos a
importaciones.
IDEA 2: el temprano auge de posguerra y la reestructuración del modo de inserción
internacional de la América Latina fueron unidos.
Con el tiempo A.L lugar más prominente en pol de Estados Unidos.importancia de región en
lucha contra el comunismo, más efecto rev cubana, 1959, respuesta Alianza para el Porgreso,
refuerzan pautas de intervención del Estado PERO corriente de fondos resulta ser menor de
lo prometió + carácter atado de ayuda de EEUU
IDEA 3: Eco mundial prosperidad sin precedentes, expansión a gran escala del Estado en las
economías de mercado desarrolladas, expansión de eco centralmente palnificadas +
Reconstrucción sistema financiero internacional
CARACS ECO MUNDIAL 70S.
culminando
la era de la "industrialización dirigida por el Estado" en la
América Latina, la economía mundial había experimentado
cambios significativos con respecto a lo que había sido característico
en los primeros años de la posguerra. Una economía
dinámica había remplazado a la economía mundial paralizada
del periodo de entre guerras y los sistemas financieros y de comercio
internacional habían sido reconstruidos. Las corporaciones
transnacionales se habían transformado en agentes
importantes de la economía internacional. El Estado se había
convertido en un elemento clave de las economías de mercado
-y, obviamente, en el elemento clave de las economías que no
eran de mercado-, pero una de las maneras más antiguas de
intervencionismo del Estado, el proteccionismo, estaba siendo
sometido a un proceso gradual de erosión negociada. Más entidades financieras
internacionales consolidadas Banco mundial hasta 70s industrialziación es el camino Pagina
19.
PIB en periferia creció menos que en centro.
B. CONTEXTO INTERNO.
4 etapas en evolución de industrialziación en la América Latina.
1. Consecuencia natural de expansión de las exportaciones= expansión e integración de
mercados internos.
2. 2. Etapa empírica de industrialziación dirigida po el Estado, intuición, condiciones
externas crean estructura de precios adeciada para estimular demanda interna.A ÑOS
30. PGM antecedente. Control de cambios, proteccionismo y acuerdos comerciale
sbilaterales ya conunes para la época SGM idea de desarrollo de industrias esenciales
o estratégicas consecuencia natural de la guerra: práctica muy generalziada, ma´s
consecuencia de distema econ internacional que de estrategia de desarrollo
3. Alza de precios de materias primas apoyan proceso: demanda reprimida: avalancha
de importaciones,r eservas internacionals de ddolares se agotaron rápidamente.
Depues de fase empírica cada CRISIS DE BALANZA DE PAGOS DE
PRINCIPIOS D EPSOGUERRA ESTABLECE PAUTA DE PROTECCIÓN
CON CADA CRISIS. SURGE ESTRATEGIA DE INDUSTRAILZIACIÓN M´S
CONCIENTE. Carácter´sitica: imposición nuevas capas de protección para sectores
nuevos, sobre capas anteriores a previas fases de sustitución. Etpa de desarrollo hacia
adentro desde finales de los 40 hasta principios de los 70 en la mayoría de eco
medianas y grandes de AL.
4. ETAPA MADURA; países se diferencian por peso relativo de uso de dos estrategias
diferentes: hincapié en la promoción de la exportación: genera modelo mixto,
Segunda, quines profundizaron en sustitución de importaciones de bienes intermedios
y de capital.
-CARACS GENERALES: Macroeconomía a corto plazo sustituye por completo a
estrategias a largo plazo, afectadas estas últimas por conflictos sociales crecientes: fuerza
dominante en determinación de acontecimientos tanto sociales como económicos.
IDEA: Proceso de industrialización se conjuga con otros cambios. Estado nuecos
instrumentos de política, discrecionalidad monetaria, y base tributaria diversificada,
abandono de patrón oro, autoridades financieras manipulan tipo de cambio. Bancos
comerciales. Papel del Estado se amplía.
CARACS SOC POL ECO: Crecimiento población disminución tasa de mortalidad
infantil: presión en crecimiento economía.
Ciudades aumentan
3. PAPEL DE LA CEPAL.
IDEA: elementos atribuidos a la cepal ya se habian visto: ISI, y Estados más grandes.
importancia de cepal en sentido más amplia no en duda, creaciónd einstituciones,
identidad continetal, regional
IDEAS CEPAL. 1. Teoría de acumulación de capital.
desarrollo industrial se consideró primordialmente como el
mecanismo para transferir el progreso técnico a los países periféricos,
ante el lento crecimiento de los mercados de materias
primas. La acumulación de capital, los cambios estructurales
asociados a la industrialización y la transferencia de innovaciones
tecnológicas desde el Centro se consideraban, así, tres
facetas de un mismo proceso. PÁGINA 22.
Crítica a CEPAL.
Desarrollo de idea de protección como instrumento temporal, no se plantea necesidad de
vincular incentivos al desempeño. Indulgente produce superposición de nuevas capas de
protección sobre las anteriores.. Ineficiencias.
4 Cuales eran las opciones. CONCLUSIONES.
Escogieron lo que podían, Expo priamria no buena opción, opción por idnustrialziación ya
estaba de facto en países AL más grandes. Crecimiento urbano y migración constante:
industrialziación decisivo absorber esta mano de obra. Mayor participación Estado en asuntos
económicos. Ideas eco momento favorecen intervención. Planeación central.
Difícil evaluar presiones externas.
Paradoja histórica CEPAL:
Es una paradoja histórica
que la gran invención de la CEPAL para racionalizar la sustitución
de importaciones, la integración regional, sólo tuviera
éxito cuando se adoptó una liberación comercial generalizada
en los años noventa, es decir, icuando la sustitución de im Pág 32.portaciones
como estrategia de desarrollo había sido abandonada!
Problema más importante, poca flexibilidad para el cambio desarrollado en años de
industrialziación dirigida por el Estado.
III RESULTADOS GENERALES.
BENEFICIOS.
Amplia transformación de la sociedad, sector manufacturero motor de crecimiento
Crecimiento PIB no fue uniforme Recuperación rápida posguerra interrumpida por serie de
cirsis balanza de pagos a finales 40 inicios 50.
Crecimiento no uniforme entre paieses, éxitos era expor antes, crecimiento ritmo bajo.
Productividad laboral aumenta paralelamente.
POSICION NEO INSTITUCIONALSITA: Resalta desarrollo organismos públcios y
normas, reglas, costumbres. Instituciones estatales modernas de A.L producto de fase del
desarrollo. Instrumentos de promoción de exportaciones. Flexibilidad institucional exitosa,
Asociaciones empresariales, extensión de relaciones empresariales y laborales modernas,
Capacitación laboral. Agricultura Revolución Verde. Beneficios expansión agropecuaria
tampoco fue uniforme entre países. Generación de empleo fue razonablemente dinámica.
Calidad de vida aumento significativo. Distribución ingreso se mantuvo desigual. Pobreza
disminuyó.
CITA: SINTESIS.
Un modo aproximado
de resumir las tendencias regionales sería afirmar que
el progreso social se filtró a una "clase media", que incluía la
población urbana empleada por el Estado y empresas privadas
medianas y grandes y algunos pequeños empresarios, pero
que la extensión de esta "clase media" varió de manera considerable
de país a país. Pág 40.
COSTOS (Y RESERVAS CORRESPONDIENTES).
-Incapacidad explotar por completo beneficios de dinamismo del comercio internacional.
-Exportaciones en el PIB disminuyó d manera espectacular 50.60 aumentar en 70s.
Incapacidad racionalizar compleja pauta geológica de estructura de protección tuvo costos
importantes. Protección deja de tener valor positivo. Sistema de protección autodestrcutivo,
no generaba acumulación de capital ni diversificación adecuada de estructura productiva.
Protección obstáculo para la integración regional, paradójico.
Trayectoria política cambiara propias complejidades, giro hacia tipo de cambio más flexible
en países inflacionarios instrumento para evitar sobreevaluación y promover diversificación
de exportaciones.
Cuarto de siglo después SGM ausencia de financiación externa significativa. Austeridad
crediticia impuesta le sigue a ciclo agudo de endeudamiento externo 70s y 80s.
Tendencia sobrecargar al Estado con responsabilidades fiscales sin permitir que tuviera
capacidad equivalente para movilizar recursos: estalla crisis fiscal generalizada en los 70.
Aumenta gasto público, pero menos gasto en bienestar que en países industrializados.
Aumento de peso relativo de impuestos indirectos y los salarios, negativo, en cambio de a
restas e inmuebles. 3. Necesidad financiación asociadas a transferencias hacia sector privado
no redistribución ingreso.
VIAS HACIA EL FIN DEL MODELO. 4 POSIBLES ESCENARIOS ESPECULACIÓN.
Tercera explicativa, gran auge y crisis deuda inestabilidad macro forzaron tantas estructuras
vulnerables que crisis se convirtió en lecho del modelo.
CITA:
podría haber sido una recesión grave pero manejable se convirtió
en una gran crisis de desarrollo, sin precedentes desde principios
de los años treinta, principalmente por la quiebra de los mercados financieros
internacionales y un cambio abrupto de las condiciones y
reglas de los préstamos internacionales.
Carta política y economía política

CITA: Explicaciones puramente económicas son una vía inadecuada para comprender
tanto los excesos de la industrialización dirigida por el Estado
como su fin.