Luis Espinoza Quiñones
Las Tarifas de Distribución
de Gas Natural en el Perú
Luis Espinoza Q.
Ingeniero Mecánico Electricista de la
Universidad Nacional de Ingeniería
188
(UNI), con estudios completos de
Maestría en Energética de la UNI. Es
también Magister en Administración
de Negocios de ESAN y tiene estudios
de Postgrado en Regulación del Gas
Natural en PDVSA -Venezuela- y
estudios de Postgrado en Planificación
Energética UFRJ -Brasil.
Con 19 años de experiencia en
regulación de temas energéticos.
Ha sido Asesor de la Alta Dirección
del Ministerio de Energía y Minas
en temas de regulación energética,
principalmente en lo aplicable al
Proyecto Camisea. Actualmente
se desempeña como Gerente de la
División de Gas Natural en la Gerencia
Adjunta de Regulación Tarifaria
(GART) de OSINERGMIN.
GN - La Revista del Gas Natural
Marco Conceptual
LUIS ESPINOZA QUIÑONES
(PERÚ)
1.Introducción
En este artículo se presenta de manera simplificada la
forma en que se determinan las tarifas de distribución
del gas natural en el Perú, con especial énfasis en el
caso de la fijación de tarifas en Lima y Callao durante
el primer periodo de regulación (2004 a 2008).
La regulación de redes de servicios públicos
(electricidad, agua y desagüe, telefonía fija y gas
natural) que abastecen a una variedad de usuarios
tiene el problema de definir la tarifa que cada cliente
debe pagar por el servicio brindado. Todos los
esquemas regulatorios tratan de ajustar los ingresos
tarifarios a los costos regulados a la empresa
monopolista, pero difieren en la forma como se
estructuran las tarifas por cada cliente.
No existe un método único para asignar los costos
a pagar por cada tipo de consumidor, ya que, cada
servicio público tiene características que definen la
metodología más apropiada. Por ejemplo, en el caso
de la distribución eléctrica en el Perú se pueden
determinar dos costos medios tipo, uno por la red
de media tensión y otro por la red de baja tensión,
de tal forma que las tarifas se estructuran para
que el cliente pague según el punto de conexión
a la red (si un cliente se conecta en media tensión
 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual
sólo pagaría dicha red mientras que un cliente de
baja tensión pagaría la suma de los dos costos
medios).
Adicionalmente, los costos medios de distribución
eléctrica en media y baja tensión se reasignan por
cada tipo de cliente, es decir de acuerdo a la forma
como el cliente participa en la demanda de punta del
sistema de distribución, penalizando a aquellos que
producen incremento en la inversión.
Es necesario tener en cuenta que la demanda
eléctrica es de naturaleza instantánea y, por tanto,
la red de distribución debe ser capaz de transportar
el consumo requerido en cada instante, pero la
demanda a través de la red cambia debido a que no
todos los clientes consumen su máxima demanda
eléctrica en un instante dado. Otra peculiaridad de
la electricidad es que ésta no tiene un sustituto de
la misma calidad del producto y si lo tuviera (como
el caso de la auto producción con un alto margen
de reserva) su costo sería muy alto (inversión más
combustible más mantenimiento) y en la práctica es
como si no existiera límite.
Por lo tanto, en el caso de la distribución eléctrica,
definir una metodología de determinación de
tarifas de distribución, ya sea por la forma en
que se comporta el consumo máximo del cliente
dentro de la demanda máxima del sistema u otro
que podría ser de distribución del costo según la
reacción del consumo del cliente ante el cambio en
los precios (elasticidad de la demanda al precio),
resultaría irrelevante en cuanto al precio final ,ya
que, la electricidad no tendría el problema del
límite máximo que se podría cobrar sin alentar la
189
sustitución.
En el caso de las redes de distribución de gas
natural, existen redes de alta, media y baja presión
que abastecen a muchos tipos de clientes, entre ellos
a Generadores Eléctricos, Industrias, Estaciones
de Servicio de GNV, Comercios y Residencias.
Para algunos tipos de clientes la presión es muy
importante (Generador Eléctrico, Industria y GNV) ya
que el contar con una presión mínima garantizada
le permite utilizar aparatos de consumo de menor
costo y de mejor rendimiento, ello origina ahorros al
cliente en su instalación y uso interno.
Pero el diseño de una red de gas debe contemplar
dos variables muy importantes: el flujo de gas
(m3/h o millón de pc/día) y la presión de entrega
(bar o psi). Además, al ser el gas natural un fluido
compresible (similar al aire), dependiendo de la red
(diámetro y presión de operación de la tubería), se
puede tener gas almacenado en la red que sirve para
responder a los cambios súbitos de la demanda
horaria, por consiguiente, parte de esa red se diseña
para periodos mayores a la hora, mientras que otros
son de respuesta rápida.
 Luis Espinoza Quiñones
Adicionalmente, el gas natural tiene un uso
mayormente calórico (uso en máquinas térmicas)
y, por consiguiente, existen muchos sustitutos
económicos hoy en el mercado nacional, como
el GLP, Diesel, Gasolina, Residual y Carbón, los
cuales requieren de una menor inversión en la
infraestructura de la cadena de suministro y, por
tanto, un bajo costo de acceso comparado con el
gas natural.
Por ejemplo en el caso del cliente residencial, el
precio del gas natural no puede superar el costo
del GLP menos los costos de conversión, y debido
a que este último es un costo fijo se requiere de
un número de años para amortizar la inversión de
conversión del cliente.
La metodología que se ha usado para determinar
los precios del gas natural aplicable a cada tipo
de consumidor se basa en el límite máximo que el
precio del gas natural tendría dado por el precio de
los sustitutos, y en el concepto del ahorro que podría
ofrecerse a un tipo de cliente de manera objetiva.
Esta metodología refleja el criterio racional que sigue
una empresa privada sin una regulación específica.
A modo de ejemplo se puede mencionar que la
empresa distribuidora de Gas Natural de Santiago
190
de Chile (Metrogas), que no tiene precios regulados
para el gas natural, establece precios totales para
cada tipo de cliente de acuerdo al combustible
sustituto, de tal forma que ofrece a los clientes un
precio del gas natural igual al precio del sustituto,
menos un descuento (que puede llegar al 10%).
Podemos señalar que el mecanismo adoptado en la
regulación de precios de distribución en Lima y Callao
se aproxima a la metodología de determinación de
precios denominada “Precios Ramsey”, pero que
ha sido adaptada a las condiciones propias del
desarrollo del negocio del gas natural en el país.
De acuerdo con lo anterior, en lugar de determinar
una demanda convencional en forma econométrica
(teniendo presente que no existe el suficiente registro
o experiencia nacional), se ha estimado la demanda
de gas natural en base al precio de los sustitutos y
de los costos de conversión.
Una vez determinada la disposición a pagar por
cada fuente de energía alternativa y el ahorro que
(1) Frank Plumpton Ramsey (1903 a 1930) fue un matemático y filósofo inglés cuyos estudios y actividad docente tuvieron lugar en la Universidad de Cambridge.
Ramsey también hizo contribuciones fundamentales en economía. Por ejemplo, el concepto de precio de Ramsey en el que se precisa la trayectoria óptima que
debe seguir el precio de un monopolista regulado que quiera maximizar el bienestar del consumidor.
GN - La Revista del Gas Natural
otorgado a los usuarios como incentivo al uso del
gas natural (dependiente del costo de la red de
distribución), se determina la función de ingreso de
la empresa regulada que, a la vez, es la función de
gastos de los consumidores. Establecida la función
de ingreso, se determina un cargo fijo (por estar
conectado) y variable (por el consumo) siguiendo el
criterio habitual de aproximación de las tarifas.
En resumen, la metodología adoptada es una
construcción ad-hoc del regulador peruano que se
aproxima al modelo teórico de “Precios Ramsey” en
la determinación de las tarifas de redes de distribución
de gas natural.
2. Marco Conceptual de la
Regulación
La distribución del gas natural mediante
gasoductos, así como muchos otros negocios de
redes (electricidad, telefonía fija y agua potable),
se desarrolla como monopolio natural donde los
gobiernos de muchos países otorgan la licencia al
operador para que desarrolle su actividad buscando
el máximo beneficio para los usuarios, así como
también un sistema de precios que permita recuperar
los costos eficientes involucrados.
De acuerdo con la teoría económica, para obtener
el mayor beneficio social se debe establecer un
precio que se aproxime al ingreso marginal de la
empresa concesionaria. Pero, al establecer el precio
en el Costo o Ingreso Marginal puede suceder que
la empresa no obtenga los recursos necesarios para
cubrir su Costo Medio eficiente (CMe), por lo que, es
necesario regular el margen del distribuidor para que
sus ingresos cubran satisfactoriamente su costo.
Adicionalmente, en el caso de las redes de distribución
de gas natural se tiene un conjunto de costos fijos
que son comunes a muchos tipos de usuarios y, por
tanto, no se puede identificar qué tipo de usuario es
responsable de este costo común. En esta situación,
se recomienda definir precios discriminados para
los usuarios pero cuidando de proveer los ingresos
necesarios para la empresa. Una de las metodologías
para definir dichos precios son los llamados precios
Ramsey1.
 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

El Monopolio como Modelo de Desarrollo de la Distribución

Figura 2-1

P Beneficio Extra
del Monopolio

Punto Optimo:
Costo Marginal =
P Ingreso Marginal

CMg CMe
En la situación óptima, el
CMg D Monopolista puede obtener
una mayor renta (P-CMg) que
debe ser administrada para el
Mayor Beneficio Social.
Q IMg Q

El modelo de precios Ramsey por lo general se aplica
a varios productos o usuarios y en ellos se trata de
asignar los costos conjuntos fijos de un sistema de
redes.
La asignación de estos costos conjuntos se realiza
en función de la regla de la inversa de la elasticidad
de la demanda de cada uno de ellos. En principio la
La Discriminación de Precios
Figura 2-2
diferencia entre los precios (P) y los costos (CMg)
será menor en aquellos casos en los cuales la
elasticidad precio de la demanda sea mayor.
Se cargará un mayor precio a aquellos usuarios que
tengan una menor elasticidad precio de la demanda
y un menor precio a aquellos que tengan mayor
elasticidad precio de la demanda.
191

Cliente 1 Cliente 2 Cliente Total

P2

CMg1 CMg
CMg2
P1

IM CMg

IM1 D1 IM2 D2 IM D

Objetivo de la Discriminación de Precios

Figura 2-3

Notas:
1) Cada tipo de cliente debe pagar el mismo ingreso Marginal. P CMg δ
2) Cada tipo de cliente tendrá un excedente del consumidor dependiendo P ε p
del precio de sustitución(P).
Donde:
P = Precio
Para obtener Precios Eficientes...
CMg = Costo Marginal = Ingreso Marginal
El Excedente del Consumidor
P CMg
P
ε p = Elasticidad Precio de la Demanda
1 λ
Debe ser distribuido según la relación inversa de la elasticidad, δ λ
tal como se muestra en la siguiente ecuación...
λ Desutilidad Marginal Social
 Luis Espinoza Quiñones

En resumen, para la aplicación de los modelos de a. Análisis del Cliente Residencial

precios Ramsey se deben utilizar elasticidades
precio de la demanda, que se obtienen por lo general
de modelos econométricos o estadísticos.
Además, estas elasticidades son calculadas por
categoría de usuarios a partir de series de tiempos o
en algunos casos a partir de encuestas de consumos
de hogares.
En el caso residencial se puede apreciar una
dispersión en el consumo de energía de uso
calórico que afectaría la economía de los
clientes. En los ejemplos que se muestran a
continuación se asume un consumo medio de
energía por cliente, pero también una diferente
composición en el uso calórico del gas natural.

Para el caso del gas natural en el área de Lima y
Callao se ha utilizado otra metodología alternativa.
3. Análisis del Acceso al Gas
Natural
El análisis del acceso pasa por comprender la
naturaleza de los clientes y los costos que enfrentaría
por conectarse al gas natural, sabiendo que una de la
barreras de acceso es el costo de conversión.
Dos tipos de clientes merecen especial atención en
este documento: el cliente residencial y el GNV.
192
En la siguiente figura se tiene el caso de un
cliente que satisface su requerimiento de
calor mediante GLP y Electricidad en igual
proporción. En este caso, se puede determinar
que el costo de la energía adquirida es igual a
US$ 29 por GJ. El costo de conversión al Gas
Natural es igual a US$ 600, que equivaldría a
un pago mensual de US$ 15 considerando una
recuperación de la inversión de 5 años y una
tasa anual del 18%.
Por lo tanto, para el ejemplo señalado, si se
desea recuperar los costos de conversión,
entonces el gas natural debe ser lo
suficientemente económico para permitir
que con el ahorro se pague la conversión. En
consecuencia, el precio del gas natural no debe
ser mayor de US$ 14 por GJ (14 = 29 – 15).

Cliente Residencial con Alto Consumo de GN en Uso Eléctrico

Figura 3-1

P
Ahorro Mínimo = 15 = Consumo = 1 GJ / mes
40 (40-X)*0.5 + (18-X)*0.5 = 0.5 GJ = Electricidad
40 40*0.5 + 18*0.5-X = 29 - X 0.5 GJ = GLP
Precio Máximo = X = 29 - 15
X = 14 Inversión = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
Electricidad = US$ 150
18 GLP = US$ 50
18
Pago Mensual = US$ 15
Interés = 1.5% mes
Plazo = 5 años

x = 14

q
0.5 0.5

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

Siguiendo la metodología del caso anterior se tendría
para un cliente que usa la electricidad como fuente
de calor en un 25%, un costo medio de energía de
US$ 24 por GJ. Considerando el menor margen que
tiene el gas para resultar rentable a este cliente se
asume un mayor periodo de recuperación (7 años)
con lo que el pago mensual es igual a US$ 13.
Por lo tanto, el precio del gas natural que permite
pagar el costo de conversión con el ahorro debe ser
menor a US$ 11 por GJ.

Cliente Residencial de Mediano Consumo de GN en Uso Eléctrico

Figura 3-2

40
40 Ahorro Mínimo = 13 = Consumo = 1 GJ / mes
(40 - X)*0.25 + (18 - X)*0.75 = 0.25 GJ = Electricidad
40*0.25 + 18*0.75 - X = 24 - X 0.75 GJ = GLP
Precio Máximo = X = 24 - 13
X = 11 Inversión = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
18 Electricidad = US$ 150
18 GLP = US$ 50

Pago Mensual = US$ 13

Interés = 1.5% mes
Plazo = 7 años
x = 11

q
0.25 0.75
193

En la siguiente figura se tiene el caso de un uso calórico efectuado con GLP y con el mayor periodo de recuperación
(10 años). En este caso el precio del Gas Natural no debería superar los US$ 7 por GJ.

Cliente Residencial de Bajo Consumo de GN en Uso Eléctrico

Figura 3-3

P
Ahorro Mínimo = 13 = Consumo = 1 GJ / mes
(18 - X)*1.0 = 0.0 GJ = Electricidad
18 - X 1.0 GJ = GLP
Precio Máximo = X = 18 - 11
X=7 Inversión = US$ 600
Ren Interna = US$ 400
Electricidad = US$ 150
18
18 GLP = US$ 50

Pago Mensual = US$ 11

Interés = 1.5% mes
Plazo = 10 años
X=7

q
1.0
 Luis Espinoza Quiñones

Reuniendo la curva de los diversos tipos de clientes
y considerando que existe mayor proporción de
clientes que utilizan el GLP como uso calórico
principal, se tendría la curva de demanda residencial
que se muestra en la siguiente figura.
De acuerdo con esta figura y si se tiene en cuenta
el costo de compra de distribuidor para el cliente
residencial, se obtendría el margen máximo que el
distribuidor podría capturar para hacer viable su
negocio y la conversión del cliente. En resumen, el
margen obtenido es igual a US$ 4.7 por GJ.

Curva de Demanda Residencial de Largo Plazo

Figura 3-4

P Casa de Alta Sustitución

14 (1 Balón de GLP + Terma Eléctrica)
15.0

12.5
11
10.0 Casa de Baja Sustitución
(2 Balón de GLP)
7
7.5

5.0 Margen de Máximo de Distribución = 4.7

2.5 2.3
Precio de Compra de la Distribución = 2.3
194 GAS + Transporte
q
25% 50% 75% 100%

Por el lado del desarrollo de la red de distribución se tendría un margen igual a US$ 7.6 por GJ.

Costo de Distribuir al Cliente Residencial

Figura 3-5

Precios de Compra: US$/GJ Consumo = 0.8 GJ / mes

Gas = 1.3 20 m3/mes
Transporte = 1.0 40 GJ/ mil m3
Distribución AP = 0.2 Inversión = Red Común
Distribución MP/BP = 4.5
Total = 7.0 Red Común = L x CU / FP
P = 10 x 30 / 70% = US$429
4.3 US$/mes
O&M = 5% Inversión
10 1.8 US$/mes
Total = 6.1 US$/mes
8
Amortización
6 Interés = 12% año
DBP Plazo = 30 años
4 Margen = 6.1 / 0.8 =
DAP US$/GJ = 7.6
2 T
Gas Subsidio = 7.6 - 4.5
q 2.1 US$/GJ
2 4 6 8 10 12 14 1.7 US$/Cliente-mes

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

Vehículos de Alto Consumo de GNV

Figura 3-6

P Ahorro Mínimo = 13 = Consumo = 10 GJ / mes

(30 - X) = 250 m3/mes
Precio Máximo = 40 MJ/m3
X = 30 - 13
30 Inversión = US$ 1200
30 X = 17 O&M = US$ 20/mes
Amortización = US$ 110/mes
x = 17 Interés = 1.5% mes
Plazo = 12 meses
Pago = US$ 130/mes

q Ahorro = 130 / 10 =
10 US$/GJ 13

En el caso de unidades de mediano recorrido el plazo de recuperación se eleva a 2.5 años y el precio del GNV no
tendría que superar los US$ 16 por GJ.

Vehículos de Mediano Consumo de GNV

Figura 3-7

P Ahorro Mínimo = 14 = Consumo = 5 GJ / mes

(30 - X) = 125 m3/mes
Precio Máximo = 40 MJ/m3
30
30 X = 30 - 14 Inversión = US$ 1200
X = 16 O&M = US$ 20/mes 195

X = 16 Amortización = US$ 50/mes

Interés = 1.5% mes
Plazo = 30 meses
Pago = US$ 70/mes

q Ahorro = 70 / 5 =
5
US$/GJ = 14

Para las unidades de bajo recorrido se asume un periodo de recuperación de 5 años por lo que el ahorro
necesario debe ser US$ 10 por GJ.

Vehículos de Mediano Consumo de GNV

Figura 3-8

P Ahorro Mínimo = 20 = Consumo = 2.5 GJ / mes

(30 - X) = 62.5 m3/mes
Precio Máximo = 40 MJ/m3
X = 30 - 20
30 X = 10 Inversión = US$ 1200
30 O&M = US$ 20/mes
Amortización = US$ 30/mes
Interés = 1.5% mes
Plazo = 60 meses
X = 10 Pago = US$ 50/mes
Ahorro = 50 / 2.5 =
q US$/GJ = 20
2.5
 Luis Espinoza Quiñones

Asumiendo una mayor proporción de las unidades de alto recorrido se puede obtener una curva de demanda del
conjunto de clientes GNV. De acuerdo con esto el precio máximo de venta de GNV que permita el acceso de la
mayor parte de los clientes sería igual a US$ 10 por GJ.

Oferta y Demanda del GNV

Figura 3-9

P
30 Precio del Sustituto

Vehículo de Alto Recorrido

25 (200 km/día)

20
17
16
Vehículo de Bajo Recorrido
15 (50 km/día)
10
10 Precio de Venta GNV (2008) = 9.7

Margen de Máximo de E/S=6.8

5 3.2
Precio de compra de la E/S = 3.2

q
5 10 15 20

196
Si se tiene en cuenta el precio de compra de la
Estación de Servicio (US$ 3 por GJ), entonces el
margen de la Estación no debería superar los US$
7 por GJ.
Por otro lado, si se asume un costo de inversión
en la estación de servicio de US$ 1.5 millones y un
volumen de venta de GNV de US$ 300 mil por mes,
entonces el costo medio de la estación sería de US$ 6
por GJ para un periodo de recuperación de 5 años.

Costo del GNV

Figura 3-10

Precios de Compra: US$/GJ Venta = 12 mil Gj / mes

Gas = 1.3 300 mil m3/mes
Transporte = 1.0 40 GJ/ mil m3
Distribución AP = 0.2 Inversión = US$ 1.5 millón
P Distribución MP/BP = 0.7 O&M = US$ 35 mil /mes
Total = 3.2
Amortización = U$ 500 mil/año
10 Interés = 20% año
Plazo = 5 años
8
Margen = 75 / 12 =
6 Margen E/S US$/GJ = 6.3

4
D
2 T
Gas
2 4 6 8 10 12 14 q

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

Por lo tanto, el precio del GNV permite la conversión 6) Estos cómputos se han realizado para
de los clientes y además favorece la recuperación de varias categorías de usuarios con diferentes
la inversión de la estación de servicio. consumos unitarios por unidad de tiempo
(mensual).

4. Diseño de la Tarifa de Por lo tanto, el regulador utiliza un método de

Distribución
El diseño de las tarifas de distribución de gas natural
mediante redes, en especial la de Lima y el Callao,
presenta las siguientes características:
naturaleza microeconómica en el que se determina
el concepto del excedente del consumidor de los
usuarios a partir del margen de distribución, que es
una función del precio de los sustitutos: electricidad,
diesel, gasolina, residuales, etc., y de los respectivos
costos de conversión necesarios para ser sustituidos
por el gas natural.

1) Se ha considerado una sola elasticidad para
todos los usuarios de gas natural (es decir:
residenciales, comerciales, industriales y GNV).
2) Se ha determinado una demanda de gas natural
para el consumo agregado, independiente del
tipo de usuario del que se trate.
3) Esta demanda agregada se ha estimado a partir
de la disposición a pagar de cada uno de los
usuarios, en función de cuál es el sustituto que
se cambiará.
4) Esta disposición a pagar por usuarios o
consumidores se estima como la diferencia
entre el precio del sustituto menos el costo
de la red interna y la conexión a la red pública
menos el precio del gas, el costo de transporte
y la tarifa de distribución de la red principal.
5) Así, por ejemplo, la disposición a pagar de un
residencial sería igual al precio del balón de GLP
menos los costos de la red interna, la conexión a
la red pública, el precio del gas natural, el costo
de transporte de boca de pozo al “city gate” y la
tarifa de distribución de la red principal.
Con estos valores se construye la curva de la demanda
del gas natural por el servicio de distribución en
función de los niveles de consumo unitario por
unidad de tiempo de cada uno de los usuarios.
La curva de demanda del uso de la red de gas
natural, ordenada de acuerdo a la diferencia entre el
precio de los sustitutos y los costos de conversión,
constituye una curva de demanda agregada de todos
los usuarios. No es una curva de demanda por tipo
de usuarios sino que es global.
Una vez estimada esta curva en forma discreta se 197
puede hacer una aproximación y determinar una
elasticidad precio de la demanda de gas natural,
utilizando el precio por unidad de la energía (precio
de cada sustitutos menos los costos de conversión;
estos es costos de la red interna, costos de la
conexión a la red pública, costos de distribución
de la red, costos de transporte del gas natural entre
boca de pozo y “city gate” y el precio del gas natural
en boca de pozo).

Modelo de Asignación de Costos según Excedentes del Consumidor

Figura 4-1
Saldo que Precio del
permite cubrir las Sustituto menos
Redes de Costos de
Distribución
Converisón
Precio de la Energía

Traspaso = Gas + Transporte

Consumo Típico
A B C D por Cliente
Categorías de Consumidores
 Luis Espinoza Quiñones

Las Tarifas y la Rentabilidad del Distribuidor

Figura 4-2

Precio que permite

recuperar los costos de
distribución = Pd = k x Ps
Precio de la Energía

Sustituto menos
Traspaso = Ps = a x q ^ b

Ahorro = (1-k) Ps =
(P - Pd) / P

qA Consumo Típico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro

Estimada la demanda en función del precio del gas
natural, para el conjunto de los usuarios, se realiza
una aproximación de dicha demanda a una curva
continua obteniendo la expresión del tipo siguiente:
Ps = a × q b
198 En donde “q” es el consumo o demanda de gas
natural por usuario y por unidad de tiempo, “a” y
“b” son parámetros de la función de demanda de
gas natural y “Ps” es la disposición a pagar, por
unidad, por el servicio de gas natural de la red de
distribución.
Considerando la ecuación anterior se puede
determinar que la elasticidad precio de la demanda,
de una función como la anterior, es igual a “-(1/b)”,
a través de la siguiente ecuación.
1 1
q= × Ps b
A
1 Por lo tanto, la nueva función de demanda de la
Donde: A = a
del gas natural obtener un beneficio adicional que
sobrepasaría sus costos.
El regulador ha dispuesto como mecanismo
de incentivo para los usuarios que la empresa
distribuidora sólo recupere los costos justos y
razonables de las nuevas redes. Para ello se ha
determinado un porcentaje (k) que representa estos
costos de distribución sobre la disposición a pagar
del usuario por nuevas redes.
Este porcentaje (k) está establecido en función de
la disposición a pagar por los consumidores, de tal
forma que el precio que deberá pagar el usuario sea
igual al costo de distribución de la red.
Pd = k × Ps
Donde “Ps” es la disposición a pagar total y “Pd” es
el precio que a la vez permite recuperar los costos de
la red de distribución.
b
distribuidora será:

El nivel de “Ps” mide la disposición a pagar por el uso

de la red de distribución de gas natural. Si se utilizara Pd = k × a × q b
esta función para determinar el nivel de ingreso de la
empresa (gasto de los consumidores) captaría casi Por consiguiente se produce un desplazamiento de la
todo el excedente del consumidor de los usuarios de función de demanda de los usuarios o consumidores
nuevas redes. de la red de gas natural.

Este excedente del consumidor permite financiar La función de demanda de gas natural del agregado
parte de los costos de las redes de distribución, pero del conjunto de usuarios que se deben considerar en
también posibilitaría a la empresa de distribución este caso será:

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

El Ingreso del Distribuidor (Id) proveniente del Cliente "i" serí

1 1
Idi = Pdi × Qi
q= × Pd b
A× K El Ingresoen
Teniendo delcuenta
Distribuidor = Nproveniente
que: Qi (Id) i × qi
del Cliente "i" serí
Donde: A × K = (a × k ) b
1
Idii = Pdii × Q
Nii × qi
Teniendo
Idi = k × aen
× qcuenta que: Qi = N i × qi
i × N i × qi
b

Como puede apreciarse con esta decisión tarifaria, = kPd

adoptada por el regulador, se va a inducir a los
Id
Idi =i ×ia××NNi ××qqi b +1
i i

usuarios a brindar un incentivo adicional para el Idi = k × a × qib las

Considerando × N"M"
i × qi posibles Categorías de Consumidores
uso del servicio de gas natural, permitiendo que la Idi = kM × a × Nlas b +1
i × qi
Considerando “M” posibles Categorías de
empresa recupere sólo el costo de sus redes y no Id = ∑ k
Consumidores
Considerando
× a × N ×
lasi "M"
q b +1
i
posibles Categorías de Consumidores
todo el excedente del consumidor. i =1
M M

Teniendo en cuenta la función de demanda, es decir,

Id = ∑
k ×ka××a∑
× N i × qib +1
i =1 i =1
los precios en función de cantidades, con el ajuste M
considerado, se pueden obtener los ingresos totales Id = k × a × ∑ N i × qib +1
(gastos de los consumidores por nuevas redes). i =1

El ingreso del Distribuidor (Id) proveniente del

Cliente “i” sería igual a:

Modelo de Ingresos de la Distribución

Figura 4-3
Ingresos de la Empresa

199

Función de Ingresos =
k x a x N x q x ^ (b+1)

qA Consumo Típico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro

En conclusión, “Id” sería igual a los ingresos totales
que obtendría la empresa teniendo en cuenta la
reacción de la demanda ante los cambios en los
precios. Los parámetros “a”, “b” y “k” se obtienen
de la condición que los ingresos igualen los costos,
teniendo como datos conocidos el consumo medio
de cada categoría de clientes (qi) y el número de
clientes de la categoría (Ni).
Una vez definida la función de ingresos totales,
el procedimiento seguido por el regulador para
determinar las tarifas es fijarlas en dos partes. En
las tarifas en dos partes el consumo abonado por
cada usuario es el siguiente:
CTi = CFi + CVi × qi

Costo de Distribución En donde CTi es el costo total por el uso del gas
k ×a = M correspondiente a la red de distribución para un
∑
i =1
N i × qib +1 usuario del régimen tarifario “i”, CFi es el cargo fijo,
CVi es el cargo variable y “qi” es el consumo por
Los parámetros
Los parámetros “a“ y “b“"a" seydeterminaron
"b" se determinaron
de la de usuario
la función
y pordeunidad
precios de los sustitutos
de tiempo.
función de precios de los sustitutos.
 Luis Espinoza Quiñones

Esta ecuación que representa tarifas en dos partes Los límites de las categorías de usuarios se obtienen
se obtiene como una aproximación lineal a la función de la intercepción de la curva de pago de cada
de ingresos totales de la empresa (gasto de los categoría. Por ejemplo el límite entre la categoría “A”
consumidores). y la categoría
En la“B” sería igual a:de cada Categoria se tiene:
intercepción
Para cada tipo de usuario de la categoría “i” se
CF + CV × q
En la intersepción
A de
A cada = CF + CV × q AB
AB categoría
B se tiene:
B

tiene: CFB −de

En la intercepción CFcada Categoria se tiene:
Para cada tipo de usuario de la Categoría "i" q AB
se =
tiene:
A

CFA + CVA × qCV − CV

AB A= CFBB+ CVB × q AB
CFi = z × b × qib +1 Donde
CF − CFq AB es el límite de la Categoria A y B
q AB = EnB la intercepción
A de cada Categoria se tiene:
CVi = z × b + 1 × qi b
Si Ase−reemplazan
CV CVB valores de las otras fórmulas se obtendría:
CFA + CVA × q AB = CFB + CVB × q AB
z = k ×a Donde q AB es elb límite qBbde
+1 la bCategoria
− q A+1 AyB
Donde: qqAB == CF − CF
B × deAla Categoría A y B
es el límite
Si se reemplazan
AB b + 1valores − qlas
q bA de b
otras fórmulas se obtendría:
A − CVB
Como una aproximación lineal a la función de CV B

ingresos totales se construyen varias funciones de b

Si se reemplazan
b +1
q valores b +1
− q A delímite
las otras
q AB = Donde × qBABb es el de lafórmulas se A y B
Categoria
tarifas en dos partes, tal como se puede apreciar en obtendría:
bSi+se q A − qB valores de las otras fórmulas se obtendría:
1 reemplazan b
los siguientes gráficos.
b q b +1 − q bA+1
q AB = × Bb
b +1 q A − qBb

Distribución de Ingresos entre Fijos y Variables

Figura 4-4

200

Corte = Costo Fijo = CF

k x a x N x (-b) x q ^ (b+1)
Ingresos de la Empresa

Pendiente = Costo Variable =

CV = k x a x N x (b+1) x q x ^ b
b+1

Función de Ingresos =
-b k x a x N x q ^ (b+1)

qA Consumo Típico
qB por Cliente
qC
qD
Consumo Unitaro

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

Definición de las Categorías de Usuarios

Figura 4-5

Costo Variable
definido por la
Pendiente
Ingresos de la Empresa

Puntos de Tangencia

Limite económico entre

una y otra categoría
dría:

Costo Fijo

A B C D

Categorías de Consumidores

Para la determinación de las tarifas para el componente Desde el punto de vista teórico en un esquema de
de gas natural de las redes de distribución se siguió precios Ramsey el ahorro viene definido como:
el procedimiento anteriormente descrito. Se diseñó
cuatro tramos tarifarios bajo el sistema de tarifas
( Psi − CMgi ) δ 201
en dos partes, teniendo en cuenta la aproximación =
a la función de ingreso de la empresa (gasto de la Psi εi
empresa) como la descrita anteriormente.
En donde Psi es el precio del usuario i; CMgi es el
En este caso el ahorro establecido viene por el hecho costo marginal del usuario i; es la elasticidad
que los cuadros tarifarios no son calculados en base precio de la demanda del usuario i; es el número
a la disposición total a pagar, sino que se comparte de Ramsey y representa el nivel general de precios
el ahorro que se obtiene con los usuarios en un de la empresa regulada. En la siguiente figura se
determinado porcentaje, en razón que a la empresa muestran los resultados obtenidos para las tarifas
distribuidora se le permite recuperar los costos de de Lima y Callao, donde el ahorro obtenido respecto
otras redes. a los sustitutos es del orden del 90%.

De la manera en que se han determinado las tarifas

de gas natural para usuarios de redes de gas natural
se ha realizado una aproximación a la metodología
de determinación de las tarifas por precios Ramsey.

La forma en como el regulador ha planteado la

transferencia de parte del excedente del consumidor
a los usuarios viene expresado como un ahorro:

Ps − Pd
Ahorro = 1 − k =
Ps
 Luis Espinoza Quiñones

Parámetros del Modelo de Tarifas para Lima y Callao El ahorro establecido por el regulador favorece la
Figura 4-6 conversión de los usuarios residenciales en donde es
mayor la diferencia entre el precio de los sustitutos
Distribución del Excedente del Consumidor (electricidad y GLP) y la totalidad de los costos de
Distribución del Excedente del Consumidor conversión.
P − CMg δ
Distribución del Excedente =del Consumidor La conclusión que se puede obtener es que el sistema
P εp
Distribución − CMg δ
del Excedente del Consumidor de determinación de tarifas de gas natural para las
DistribuciónPdel SeExcedente
= : del Consumidor
asume redes de distribución transfiere buena parte de la
P P − CMg ε δ
− CMg p δ= 5
ε p =P Constante ganancia a los usuarios. Esta ganancia, está en función
Se asume P := ε p
1P− λ εp de la diferencia entre el precio del sustituto y el costo
δ =
ε p = ConstanteSe = 4.5
asume : específico de la construcción de nuevas redes.
Se λasume=: 5
λ = Desutilidad Marginal ε1p−=λConstante =5
δε p= = Constante
Social
= 4.5 = 5Constante= 0.18 En definitiva la tarifa fijada por el regulador deja
P − CMg λ 1− λ como excedente del consumidor la diferencia entre
δ1=−=λ4.5 == 0.94.5
λ = Desutilidad Marginal δ = = 4.5
λ = Constante= 0.18 el precio del sustituto y todos los costos necesarios
P Social λ 5
λ = Desutilidad
Desutilidad Marginal Social=Constante= 0.18 para transformarse en usuarios de gas natural.
λ = Desutilidad P − Marginal
CMg Marginal4.5 Social = Constante= 0.18
= Social= 0.9= Constante= 0.18
P P −deCMg
En Lima y Callao, los clientes la 5
Categoría
4.5Industrial y GNV tienen un
Precio del GN (P) que − CMg
P les =
4.5
permite compartir = 0.9 Ahorro (90%) Los precios Ramsey surgen como precios que
el mismo
P = =
5 0.9
En Lima y Callao, los clientesP 5 Industrial y GNV tienen un maximizan el excedente del consumidor y otorgan
de la Categoría una retribución adecuada a los distribuidores, pero
Precio del GN (P) que les permite compartir el mismo Ahorro (90%)
En Lima y Callao, los clientes de la Categoría Industrial y GNV tienen por un
cada categoría de usuarios.
En Lima
En Lima
y yCallao,
Precio del GN
Callao,
losclientes
clientes
los (P) quedelesde la Categoría
la permite
Industrial
Categoría compartir
Industrial y el
GNV
y GNV
mismo tienen
tienen Ahorro
un
un
(90%)
Precio delGN
Precio del GN (P)(P)
queque les permite
les permite compartir
compartir el mismoel mismo
ahorro (90%)Ahorro (90%)
Por consiguiente, aunque el regulador no haya
aplicado específicamente una metodología de
De la comparación de las últimas dos expresiones precios Ramsey en la forma convencional, mantiene
202 se puede apreciar que en la regulación definida, para el principio de la misma porque de alguna manera
el caso de Lima y Callao, el ahorro dependerá de la transfiere una parte importante del excedente de los
disposición a pagar y el costo de las redes para el consumidores a sus usuarios retribuyendo el costo
agregado de todos los usuarios. de las redes a la empresa regulada.

La Compensación de Ingresos entre Redes de Distribución

Figura 4-7

Costo Medio del Polietileno

Precio

Precio de distribución
PA

PB Costo Medio del Acero

Compensación
PC
PD
Entre
Redes

QA QB QC QD Consumo
Típico por
Cliente
Consumo Total

GN - La Revista del Gas Natural

 Las tarifas de distribución de Gas Natural en el Perú. Marco Conceptual

Finalmente, las tarifas resultantes para la concesión
de Lima y Callao producen márgenes de distribución
que no cubren los costos medios de desarrollo de
las redes de polietileno, las mismas que abastecen
principalmente a los usuarios de menores consumos,
mientras que en el caso de los grandes usuarios se
produce una renta superior al costo que permite
cubrir el costo total de distribución.
5. Reflexiones Finales
Las tarifas reguladas para la empresa Cálidda, Gas
natural para Lima y Callao, no distinguen a las
categorías de usuarios por el tipo de consumidor (a
excepción del GNV y la generación eléctrica), sino que
son generales, independiente de si los consumidores
son residenciales, comerciales o industriales.
Por consiguiente, la diferencia en la tarifa pagada por
los consumidores es explicada por la diferencia en
los cargos de las redes de distribución.
Cada concepto cobrado en la factura tiene
mecanismos de actualización tarifaria a lo largo de
su período de revisión.
Hasta el año 2008, se han definido para Lima y Callao
cuatro categorías de niveles de tarifas para las redes
de distribución de gas natural:
a) Categoría A, Hasta 300 m3 de consumo por
mes.
b) Categoría B, entre 301 m3 de consumo y 17.500
m3 por mes.
c) Categoría C entre 17.501 m3 de consumo y
300.000 m3 por mes.

Las tarifas han sido establecidas en dos partes:
un cargo fijo mensual y un cargo variable por m3.
Adicionalmente, el cargo fijo y variable se puede
dividir en un margen comercial y un margen de
distribución, dependiendo de la proporción del costo
comercial dentro del costo total de distribución.
d) Categoría D más de 300.000 m3 por mes.
El GNV se encuentra entre la Categoría C y D y se
establece como un valor único para este tipo de
clientes, de tal forma que no exista mayor diferencia
entre los que pertenecen a dicha categoría. 203

Los cargos variables son decrecientes a medida que

aumenta el consumo unitario por usuario. En general,
los cargos fijos por usuario, por estar conectados
a la red son crecientes a medida que aumentan los
niveles de consumos.

Además, las facturas de gas están compuestas por:

a) Precio del gas en boca de pozo. S/. / MJ

b) Tarifa de Transporte de Gas Natural

S/. / 1000 m3

c) Tarifas de Distribución de la Red Principal S/. /

1000 m3

d) Tarifas de Distribución.

Los conceptos de precios del gas en boca de pozo,

tarifas de transporte de gas natural y tarifas de
distribución de la Red Principal son iguales para
todos los niveles de consumos.