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TIPOS DE CIUDADANO
EN LOS CURRÍCULOS DEL
AUTORITARISMO Y LA
DEMOCRACIA
MARTIN BASCOPÉ
Campus Villarrica
Pontificia Universidad Católica de Chile
CRISTIÁN COX
Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en
Educación (CEPPE)
Facultad de Educación
Pontificia Universidad
Católica de Chile
ROBINSON LIRA
Centro de Perfeccionamiento,
Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas (CPEIP)
Ministerio de Educación
aprendiz aje de la ciudadanía: contextos, experiencias y resultados
Martín bascopé.
Sociólogo de la P. Universidad Católica de Chile y Magíster en Economía con mención en
Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y profesor en el Campus
Villarrica de la misma institución. Sus temas de investigación son educación ciudadana
y formación inicial y continua de profesores. Actualmente participa en proyectos de
investigación y desarrollo transfiriendo los resultados de investigación a la formación de
profesores y escuelas de la región de la Araucanía en Chile.
Contacto: mbascope@uc.cl
Cristián Cox.
Sociólogo de la P. Universidad Católica de Chile y PhD de la Universidad de Londres.
Profesor Asociado de la Facultad de Educación de la PUC (de la que fue su decano entre
2012 y 2014) e investigador principal del Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en
Educación (CEPPE). Previamente dirigió los programas MECE y la Unidad de Currículum
y Evaluación del Ministerio de Educación. Sus áreas de investigación son política
educacional, formación de profesores, currículum, y educación ciudadana.
Contacto: ccoxn@uc.cl
Robinson lira.
Profesor y licenciado en Historia, Universidad Católica deValparaíso. Magister en Historia,
Universidad de Santiago y Doctor © Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile.
Se desempeña en el Ministerio de Educación, Área de Desarrollo Profesional Docente del
Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP).
Su investigación doctoral tiene por foco el proceso de cambio curricular en la década de
1960 a partir de las definiciones sobre civismo.
Contacto: rhlira@uc.cl
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8. tipos de ciudadano en los currículos del autoritarismo … • Martin Bascopé • Cristián Cox • Robinson Lira
INtroDuCCIóN
1
Por cierto, nos referimos al arreglo de actores y decisores, como las diferentes
instituciones, que participaron en las decisiones acerca del currículo del caso, que
como se verá, además, varía durante la década. El conjunto evocado y sus tensiones
y contradicciones, como los procesos de generación del currículo de los ochenta, no
son abordados en este trabajo.
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Aunque el currículo de los noventa se establece en 1996 para la EB (Decreto N° 40) y
en 1998 para la EM (Decreto N° 220), la gradualidad de su implementación (un
grado de educación básica y uno de educación media, por año) hizo que el currículo
establecido a inicios de los ochenta dejara de aplicarse en el conjunto de los grados
de la secuencia escolar, recién en 2002 (año en que la implementación del nuevo
currículo alcanza al 8° grado de la EB y al 4° Año Medio).
3
Decreto 4.002, del 20 de mayo de 1980, para la EB (en Revista de Educación Nº 79,
mayo 1980); decreto 300, del 30 de diciembre de 1981, para la EM (en Revista de
Educación Nº 94, 2ª edición, julio 1985).
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cuadro 1
OBJETIVO GENERAL EDUCACIÓN GENERAL
BÁSICA 1980 Y AJUSTE 1984.
y Decreto N° 6, 1984
fuente. Revista Educación N° 79, mayo 1980. fuente. Revista Educación N° 79, segunda
edición, abril 1989.
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para cada una de las 50 categorías temáticas, qué prioridad reciben (en
términos de mayor o menor presencia), en los currículos del período
autoritario y de la transición a la democracia, examinando además, en
algunos casos seleccionados, el contenido de las referencias textuales
de cada documento.
La comparación cuantitativa de presencia/ausencia de temas en
los currículos se realizó con base en un trabajo de recopilación de
referencias (o citas) textuales de los documentos curriculares. Cada
cita corresponde a un contenido mínimo u objetivo extraído en forma
literal del documento curricular oficial. En el caso del currículo de
los años ochenta se revisaron los programas de estudio de Historia y
Geografía de educación básica y media, Educación Cívica y Economía
de educación media y el documento de Formación de Hábitos y
Actitud Social del Alumno de enseñanza básica (MINEDUC, 1980a,
1980b, 1981, 1984, 1985). Para el caso del currículo de la transición
democrática, las citas provienen de las asignaturas de Comprensión
del Medio Natural, Social y Cultural, Estudio y Comprensión de la
Sociedad, Orientación, y los Objetivos Fundamentales Transversales,
en el nivel de la educación básica (MINEDUC, Decreto 40, 1996 y
2002); y de las asignaturas de Historia y Ciencias Sociales, Filosofía
y Psicología, y de los Objetivos Fundamentales Transversales de la
educación media (MINEDUC, Decreto 240, 1998).
En total se recopilaron 351 citas, considerando los documentos
revisados en ambos períodos, las cuales pueden clasificar para una o
más de las 50 categorías temáticas. Un ejemplo de contenido u objetivo
que puede ser clasificado como perteneciente a más de una categoría, es
el siguiente: “Valorar la organización política democrática y pluralista y
comprometerse con el ejercicio de los deberes y derechos que ella implica,
valorando la búsqueda conjunta del bien común”. Este contenido, obtenido
del Marco Curricular de 1998 en la asignatura de Filosofía y Psicología en
cuarto año de educación media puede ser clasificado simultáneamente
en las categorías democracia, bien común y derechos del ciudadano,
del ámbito temático Principios-Valores Cívicos. Así sucedió con otros
contenidos, que en función de su amplitud fueron clasificados en más de
una categoría. Considerando las citas que calificaban para ser consideradas
en más de una categoría, se cuenta con un total de 474 citas, 216 para el
currículo del período autoritario y 258 para el currículo construido en
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cuadro 2
MATRIZ DE DIMENSIONES Y CONTENIDOS DE ANÁLISIS
DE LOS TEMAS DE EDUCACIÓN CIUDADANA EN LOS
CURRÍCULOS ESCOLARES
i. Principios - valores cívicos 28. Gobierno nacional (federal) y regional (estados)
1. Libertad 29. Constitución, ley, norma, legalidad, cultura de la
2. Equidad legalidad
3. Cohesión Social 30. Sistema judicial, sistema penal, policía
4. Bien Común 31. Fuerzas Armadas
5. Derechos Humanos 32. Organizaciones políticas en la sociedad
6. Justicia Social democrática: Partidos políticos
7. Solidaridad 33. Elecciones, sistema electoral, participación
8. Igualdad electoral
9. Diversidad 34. Organizaciones gremiales o de la sociedad civil,
10. Tolerancia movimientos sociales; sindicatos; ONGs
11. Pluralismo 35. Riesgos para la democracia: Autoritarismo;
12. Democracia clientelismo; populismo; nepotismo; monopolio
de la prensa; control de la justicia; crimen
ii. ciudadanía y participación democrática
organizado
13. Derechos del ciudadano.
14. Obligaciones y responsabilidades del ciudadano iV. identidad, pluralidad y diversidad
15. Voto (derecho, deber, responsabilidad) 36. Identidad nacional
16. Representación –formas de representación 37. Identidades grupales (étnicas, regionales,
17. Deliberación ocupacionales, etc.)
18. Negociación y logro de acuerdos 38. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de
19. Participación y toma de decisiones: Mayoría y raza y género
respeto de las minorías 39. Discriminación, exclusión
20. Competencias de reflexión crítica para una 40. Patriotismo
ciudadanía activa 41. Nacionalismo
21. Participación en gobierno escolar y/o proyectos 42. Identidad latinoamericana
colectivos de acción social 43. Cosmopolitismo
22. Participación en acciones políticas (debates,
V. convivencia y paz
demostraciones, protestas, partidos)
44. Ilegitimidad del uso de la fuerza; condiciones uso
23. Rendición de cuentas
legítimo de la fuerza por el Estado
iii. instituciones 45. Convivencia: Valor, objetivo, características
24. Estado 46. Resolución pacífica y negociada de conflictos
25. Estado de Derecho 47. Competencias de la convivencia
26. Poderes del Estado Democrático (Ejecutivo,
Vi. contexto macro
Legislativo, Justicia (Cortes)
48. La economía; el trabajo
27. Gobierno – Administración Pública;
49. Desarrollo sostenible; medio ambiente
instituciones y servicios públicos en la
50. Globalización
comunidad
fuente: Cox, 2010, a partir de: Schulz, Fraillon, Ainley, Losito y Kerr, 2008; Grupo
Experto Proyecto SREDECC, Prueba Regional Latinoamericana de Competencias
Ciudadanas.
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La metodología de análisis de correspondencia ha sido utilizada en diversas
investigaciones empíricas en el área de las ciencias naturales y sociales. En el área de
estas últimas, el ejemplo canónico está en La Distinción de Bourdieu (1979).
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principios y Valores
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cuadro 4
NúMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIÓN PRINCIPIOS Y VALORES CÍVICOS
Currículo Currículo
Total
Categorías autoritarismo democracia
N % N % N %
263
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currículo del período autoritario. Del total de citas (14) del currículo
de los años ochenta, casi la mitad (6) corresponden a la categoría
obligaciones y responsabilidades del ciudadano, y solo dos a derechos;
desequilibrio que no se encuentra en el currículo de los noventa.
Cuatro categorías (deliberación, negociación, participación en acciones
políticas y rendición de cuentas) no reciben mención en el currículo
de los ochenta. Una de estas (participación en acciones políticas –de
los alumnos), presente en los currículos de algunos países de la OECD,
tampoco recibe mención en el currículo de los noventa.
La paradoja mayor que la comparación de los currículos revela
en este ámbito es el tratamiento del voto: ignorado en el currículo de la
democracia, recibe una mención en el currículo del período autoritario.
El silencio curricular sobre el voto, afecta no solo a Chile, sino a los
currículos de varios países Latinoamericanos (ver Cox, Bascopé, Castillo,
et al., en este volumen) con génesis y consecuencias dignas de visibilizar y
tematizar en la arena de las políticas públicas referidas al currículo.
cuadro 5
NúMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE LA
DIMENSIÓN CIUDADANOS Y PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
Currículo Currículo
Total
Categorías autoritarismo democracia
N % N % N %
265
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Instituciones
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sobre el voto: el currículo del régimen que en casi dos décadas no tuvo
una sola elección de representantes a instancia pública alguna tiene más
referencias a las mismas que el del régimen democrático.
cuadro 6
NúMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO
DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONES
Currículo Currículo
Total
Subcategorías autoritarismo democracia
N % N % N %
267
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En el Programa de Formación de Hábitos y Actitud Social, el currículum llega a hablar
de “respeto y reverencia hacia los gobernantes, autoridades”. Ver infra, Cuadro N°9.
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cuadro 7
NúMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIÓN IDENTIDAD NACIONAL Y REGIONAL
Currículo Currículo
Total
Categorías autoritarismo democracia
N % N % N %
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Convivencia y paz
El Cuadro 8 muestra la ausencia de contenidos u objetivos obligatorios
que remitan a la ilegitimidad del uso de la fuerza y a las condiciones bajo
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las cuales el estado puede hacer uso de esta. El gran énfasis del currículo
del período dictatorial está en los valores vinculados a la convivencia,
expresados en el documento Formación de Hábitos y Actitud Social,
correspondiente a lo que en el currículo de los años sesenta, como en el
de los años noventa, se concibe como el área de Orientación-Consejo
de Curso (en el nivel de la educación básica).
cuadro 8
NúMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIÓN CONVIVENCIA PACÍFICA
Currículo Currículo
Total
Categorías autoritarismo democracia
N % N % N %
Ilegitimidad del uso de la fuerza 0 0% 0 0% 0 0%
Convivencia: valor, objetivo, características 17 81,0% 6 35,3% 23 60,5%
Resolución pacífica y negociada de conflictos 0 0,0% 2 11,8% 2 5,3%
Competencias de la convivencia 4 19,0% 9 52,9% 13 34,2%
Total 21 100,0% 17 100,0% 38 100,0%
10
Que provenían del currículo de la reforma de fines de la década de 1960, de la
Presidencia Frei Montalva.
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cuadro 10
CATEGORÍAS SIN MENCIÓN EN LOS CURRÍCULOS
DE CADA PERÍODO
currículo autoritarismo currículo democracia
26% de las categorías ausentes 14% de las categorías ausentes
(13 de 50) (7 de 50 contenidos)
- Cohesión social - Cohesión social
- Riesgos para la democracia: autoritarismo - Riesgos para la democracia: autoritarismo
- Pluralismo
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Patriotismo
Familia
Constitución
Convivencia: valor, objetivo, características
Nacionalismo
Identidad latinoamericana
Libertad
Desarrollo sostenible; medioambiente
Identidad nacional
Competencias de reflexión crítica para ciudadanía
Discriminación, exclusión
Democracia
Justicia social
Derechos humanos
Equidad
Tolerancia
Diversidad
* Este gráfico muestra solo los contenidos que contribuyen por sobre el promedio
(2%) a la formación del eje y representa el 85% de la inercia de la tabla de frecuencias.
fuente: elaboración propia.
11
Para más información sobre este tipo de análisis ver Greenacre (2007).
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CoNCLusIóN
Durante las dos décadas que siguen al momento fundacional
de la revolución neoliberal del régimen autoritario, en 1980, la
prescripción curricular nacional para la educación ciudadana
concibió un ciudadano que pertenecía, más que participaba;
que respetaba y obedecía, más que generaba y cuestionaba. Esta
diferencia fundamental y esperable de un régimen de base militar,
e ideológicamente temeroso de la ciudadanía, de la democracia y de
la diversidad, se manifiesta primeramente en unos valores distintos,
que el gráfico resultante del análisis de correspondencia muestra con
nitidez: por un lado, la libertad, valor privilegiado por el currículo
autoritario (paradoja que se aclara de inmediato si se recuerda que
este valor primero de la triada revolucionaria de 1789, en este contexto
tiene fueros sólo en el ámbito económico, y no el político), por otro,
seis valores que distinguen al currículo de los noventa: diversidad,
tolerancia, equidad, derechos humanos, justicia social y democracia.
La diferencia se manifiesta seguidamente, porque en ambos
currículos se realizan dos visiones de la ciudadanía, una autoritaria, la
otra democrática, que llevan a privilegiar en la formación de la nueva
generación, ámbitos o dimensiones marcadamente diferentes de la
ciudadanía en la formación de la nueva generación. Así, el currículo
del período autoritario centra sus contenidos en las dimensiones
Identidad e Instituciones, concentrando propósitos y contenidos
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rEfErENCIAs
Benzécri, J. P. (1979). Sur le calcul des taux d’inertie dans l’analyse d’un
questionnaire. Cahiers de l’Analyse des Données, 4(3), 377–379.
Benzécri, J. P. (1992). Correspondence analysis handbook. Nueva York:
Marcel Dekker.
Bourdieu, P. (1979). La Distinction: Critique Sociale du Jugement. París:
Les Editions de Minuit.
Cavallo, A., Salazar, M. y Sepúlveda, O. (2008). La historia oculta del
régimen militar. Memoria de una época 1973-1988. Santiago:
Uqbar Editores.
Cortina, A. (2010). Justicia cordial. Madrid: Editorial Trotta.
12
Ver Capítulo Cox, García, en este volumen.
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