“EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DE TAMBOPATA”

I. MARCO TEÓRICO

I.1. Antecedentes del Estudio

El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía Nacional (Morales, 2007)

Las áreas naturales protegidas son de un valor incalculable en términos de los beneficios que
brindan a la economía nacional y a la sociedad. En esta publicación analizaremos su importancia,
estudiaremos los costos de su administración y señalaremos, como conclusión fundamental, que
las acciones para lograr el desarrollo sostenible en el país dependen, en buena medida, de que se
incremente el financiamiento que el Estado orienta a la conservación de la diversidad biológica
nacional en dichas áreas. Con base en las evidencias que ofreceremos y a pesar de la escasa
información por ahora disponible en el país respecto a la valoración económica de la diversidad
biológica, se puede concluir que su contribución a la economía peruana representa miles de
millones de dólares cada año.

Gestión de áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad Evidencias de Brasil,

Honduras y Perú (Marc J. Dourojeanni, 2006)

Las áreas protegidas (AP) no son suficientes pero son indispensables para asegurar la conservación
de la diversidad biológica. La biodiversidad es uno de los más importantes patrimonios naturales
de América Latina, lo cual se refleja en el hecho de que siete países de la región son parte del
grupo de doce países megadiversos que existen en el mundo. Sin un sistema de áreas protegidas
no es posible evitar la pérdida acelerada de la biodiversidad. Todos los países del mundo han
establecido áreas protegidas e invierten recursos para su manejo adecuado. América Latina no ha
sido ajena a este proceso y posee un gran número de áreas protegidas que cubren una importante
extensión de la superficie del continente. No obstante, para que las áreas protegidas cumplan las
finalidades para las que fueron establecidas, es indispensable que sean manejadas. Eso requiere
inversiones iniciales en adquisición de tierras, construcción de infraestructuras y, también, cubrir
sus gastos operativos anuales. Mientras que la región ha hecho progresos notables con relación al
establecimiento de áreas protegidas, se ha quedado atrás en lo que se refiere al financiamiento de
sus costos de instalación y operación. En consecuencia, muchas áreas protegidas y la biodiversidad
que contienen corren riesgos crecientes de perderse

Legislación y conceptos aplicables a las áreas naturales protegidas en el Perú (Solano, 2013)

En el Perú existen setenta y ocho áreas protegidas de nivel nacional, que en su conjunto cubren
más de veinte y dos millones de hectáreas que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio
nacional. El presente artículo, tras abordar los alcances, objetivos, tipos, categorías y niveles de
las áreas naturales protegidas, pasa revista a los más trascendentes aspectos que las envuelven,
tales como los requerimientos para su establecimiento, modificación y derogación; las actividades
permitidas y prohibidas dentro de ellas; su gestión institucional; entre otros. Finalmente, arriba a
unas concisas reflexiones sobre los retos legales e institucionales que el Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) debería afrontar.

Cecilia García Chavelas en su escrito AREAS NATURALES PROTEGIDAS, sostiene que:

Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que comprendan toda la
gama de causas de su actual deterioro y aprovechar las oportunidades para el desarrollo sostenible,
protegiendo y usando los recursos bilógicos sin reducir la variedad de genes y especies, ni destruir
los hábitats y ecosistemas importantes.

Es así que las Áreas Naturales Protegidas representan uno de los medios más importantes para la
conservación IN SITU de la biodiversidad y cuya planificación y gestión debe considerarse como
parte integral de la planificación del desarrollo económico de tal forma que pueda conducir a un
desarrollo sostenible.

Pedro Solano en su artículo Legislación y conceptos aplicables a las áreas naturales protegidas
en el Perú señala que:

Las áreas naturales protegidas en su conjunto cubren más de veinte y dos millones de hectáreas
que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio nacional. Durante la mayor parte de estos
años el SINANPE fue administrado por oficinas de distinto nivel y denominación, todas ellas
adscritas al Ministerio de Agricultura. En el año 2008 estas funciones fueron asignadas al Servicio

2
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), que es un organismo técnico especializado
bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente.

Las áreas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden modificarse o
derogarse por ley del Congreso de la República. Las zonas reservadas y las áreas de conservación
privadas se establecen o reconocen por resolución ministerial del Ministerio del Ambiente. Las
zonas de amortiguamiento usualmente se definen en el Plan Maestro de cada área natural protegida
(ANP), documento que se aprueba por resolución presidencial del SERNANP.

Usualmente, la ruta en el diseño y aprobación de las áreas protegidas peruanas ha sido la siguiente:
grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas priorizadas para la conservación de la
diversidad biológica de acuerdo al Plan Director del Sistema19. Luego llevan su propuesta a la
autoridad nacional de áreas naturales protegidas, quien evalúa el expediente y solicita el desarrollo
de talleres de consulta a nivel local y nacional. Con esa información se perfila el establecimiento
de una Zona Reservada, a ser aprobada por resolución ministerial. La norma que establece la Zona
Reservada nombra una Comisión de Categorización, integrada por representantes de distintos
grupos de interés a nivel nacional, tanto públicos como privados; y presidida por un representante
del SERNANP. Luego la comisión elabora un expediente técnico de categorización, que
nuevamente incluye talleres de socialización de la propuesta y entrega su propuesta de
categorización, la cual puede definir una o varias áreas protegidas y la ampliación o reducción de
extensión a ser finalmente categorizada. Es entonces que la autoridad de ANP eleva el expediente
al Ministerio del Ambiente quien luego de revisarlo proyecta el decreto supremo para ser evaluado
y aprobado en el Consejo de Ministros. Finalmente se aprueba el decreto supremo, refrendado por
el ministro del Ambiente y con la aprobación del Consejo de Ministros y la firma del presidente
de la República. En el caso de las áreas de conservación regionales, esta ruta varía. Es el propio
gobierno regional quien remite el expediente técnico a la autoridad nacional y luego sigue el
proceso de la manera explicada.

Elvis Salazar Nilo en su artículo Áreas Naturales Protegidas y Procedimiento Ordinario

Minero: De la Oportunidad para la Evaluación de Compatibilidad y la Delgada Cuerda entre
la Opinión Vinculante y el Acto Administrativo, menciona que:

3
La creación de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de actividades
productivas, como la minería, se han visto muchas veces inmersas en una suerte de conflicto por
superposición de intereses, ya sea porque:

(i) Existía actividad productiva o algún derecho otorgado a particulares para su desarrollo,
dentro del área que luego se constituyó como ANP; o,
(ii) luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad productiva sobre
ciertas áreas de la misma, iniciándose para ello procedimientos administrativos en la
búsqueda de obtener derechos para acceder al aprovechamiento de los recursos
naturales.
Sea cual fuere el caso, la mencionada superposición de intereses evidencia la necesidad de una
regulación que resuelva el conflicto y defina de manera clara las limitaciones que cada, parte debe
considerar en cada caso.

De acuerdo con las normas que regulan las ANP, para el aprovechamiento del recurso mineral, el
POM (Procedimiento Ordinario Minero) es uno de los momentos en el que se debe analizar la
compatibilidad de las actividades mineras con los fines ambientales por los cuales se constituyó la
ANP o su Zona de Amortiguamiento. Para el titular minero, muchas veces éste constituye en el
primer momento en el que se realiza dicho análisis.

En efecto, una vez iniciado el POM, ante la evidencia catastral de una superposición total o parcial
entre un ANP o su Zona de Amortiguamiento y el área solicitada en petitorio minero, la Dirección
de Concesiones Mineras del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) oficia al
SERNANP para que dicha institución emita informe técnico para continuar con el procedimiento
de titulación del petitorio minero solicitado.

Por su parte, Martín Mejorada Chauca, en su publicación Defensa de Bienes en Áreas Naturales
Protegidas, escribe que:

Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creación de áreas de conservación como
las Áreas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr el objetivo supremo de alcanzar un
medio ambiente equilibrado y adecuado.

I.2. Marco Teórico

4
 I.2.1. Área natural protegida de Tambopata

El ANP de Tambopata se encuentra localizado la cuenca del río Tambopata es una de las 117
cuencas que define la Autoridad Nacional del Agua (ANA), identificada con las siglas U.H (unidad
hidrográfica) 46644. Esta se encuentra ubicada en el sudeste del Perú entre los departamentos de
Puno y Madre de Dios, entre las coordenadas 12,2°- 14,5° Latitud Sur y 68,7° – 70,5° Latitud
Oeste (ANA, 2015)

I.2.1.1. Características hídricas

El río Tambopata, con cauce principal de la cuenca, pertenece a la vertiente del atlántico (cuenca
del río Amazonas), y éste es afluente del río Madre de Dios, el cual drena al río Beni en Bolivia,
que luego aporta al río Madeira en Brasil, uno de los principales tributarios del río Amazonas.

La cuenca posee un área de 1 328 050 hectáreas, de las cuales un aproximado del 48 por ciento o
64 676 hectáreas corresponden a la cuenca baja y tiene un perímetro total de 909,25 kilómetros.
La cuenca presenta factor de forma de 0,08, lo que indica que la cuenca tiende a ser alargada y que
presenta un flujo de agua veloz, lo que genera un considerable arrastre de sedimentos hacia el nivel
base. (ANA, 2010)

La cuenca del río Tambopata posee en total 34 ríos, 57 quebradas y 5 lagos. Los principales
afluentes son los ríos Elias Aguirre, Villareal, Távara (cuyo afluente es el Candamo), Malinosky
y La Torre; siendo el más importante de estos el río Malinosky porque aporta el mayor caudal al
Tambopata (ANA, 2010a). En tanto a quebradas destacan Chonta, El gato, Agua Negra, Tercera y
Missisipi. (ANA, 2011).

I.2.1.2. Calidad del agua del río Tambopata

La DIRESA realizó monitorios periódicos, una vez o dos veces al año en los principales ríos
ubicados en Madre de Dios (río Madre de Dios, Tambopata, Inambari etc.) evaluando los
siguientes parámetros en agua: pH, conductividad, turbidez, cadmio, cobre, cromo, hierro,
manganeso, mercurio, plomo, zinc y níquel. Estas evaluaciones se hicieron desde el año 2000 hasta
el año 2013 (DIRESA, 2013).

5
La DIRESA (2013) menciona que en la subcuenca del río Malinosky, en donde se concentra la
actividad minera de la zona de estudio, se encontró conductividad elevada, con un promedio de
1563 μS/cm, lo que es un tanto mayor al ECA. La turbidez promedio de esta zona fue de 314 NTU,
lo que supera ampliamente el ECA. En tanto a metales pesados en agua no se detectó cadmio, pero
si valores elevados de cromo en los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2006, pero que no superan el
ECA. El mercurio en el año 2006 fue alto y el año 2010 supero el ECA. Por último, se encontraron
valores elevados de plomo en los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2006, pero que no superan el
ECA

Se ha tomado, en setiembre, muestras de puntos representativos y asequibles de las cuencas del

Tambopata, Inanbari y Madre de Dios. Los parámetros evaluados fueron pH, conductividad
eléctrica, oxígeno disuelto, demanda bioquímica de oxígeno, coliformes termotolerantes,
nutrientes (nitrógeno, fósforo), nitrógeno amoniacal, varios metales (mercurio, cadmio, plomo,
cromo, arsénico, níquel, cobre, hierro, manganeso, boro etc.) aceites, grasas, HTP y cianuro libre.
En los dos puntos de muestreo ubicados en la cuenca del Tambopata el pH fue cercano a la
neutralidad (7,5), la conductividad de 52,9 μS/cm, y el oxígeno disuelto de 7,62 mg/l, todos estos
valores dentro del ECA. En los análisis de metales pesados en agua no se encontraron valores por
encima de los ECA. En el Anexo 3, figuran los valores del estudio. (El ANA 2010)

El contenido de mercurio en agua y sedimentos del río Madre de Dios y sus distintos tributarios,
incluido el río Tambopata. En la sección donde se encuentra la desembocadura del río Tambopata
con el río Madre de Dios, se observó un incremento de la concentración de mercurio en los
sedimentos con un promedio de 31 mg/kg, lo cual es un valor elevado e indica contaminación. En
la investigación se señala que el mercurio presente 27 en los sedimentos se puede transportar e
incrementar su concentración en áreas aguas abajo de zonas con una fuerte actividad minera. En
tanto a los parámetros de calidad de agua tales como temperatura, pH conductividad y oxígeno
disuelto, no variaron considerablemente a lo largo de las estaciones de muestreo y no se
encontraron valores que indiquen contaminación en estos aspectos. (Diringer 2014)

I.2.1.3. Características de la actividad minera y su relación con la calidad de agua

En la cuenca del río Tambopata la actividad minera se desarrolla con menor intensidad que en
comparación con otras cuencas del departamento como son la del río Madre de Dios o la del río

6
Inambari. La producción está claramente liderada por la zona de Huepetuhe que generó en el 2007
alrededor del 63 por ciento de la producción del departamento, bastante atrás esta la zona del río
Malinowski (cuenca del Tambopata) que sólo produjo el 3 por ciento. (Mosquera et al, 2009)

I.2.1.4. Características biofísicas

I.2.1.4.1. CLIMA Y RÉGIMEN HIDROLÓGICO

El clima de la cuenca baja del río Tambopata corresponde al de bosque subtropical húmedo o muy
húmedo, con una temperatura media anual de 26°C. Las temperaturas máximas llegan a ser de
38°C y se presentan regularmente en los meses de setiembre a octubre. Mientras que la temperatura
mínima de 7,1°C, fue registrada en época de “friaje” (SERNANP, 2011).

La precipitación anual oscila entre los 1600 mm a 2400 mm, variando según el año de evaluación.
Esta también, varía a lo largo del año, en los meses de lluvias máximas (diciembre a marzo), meses
de transición (abril, mayo y octubre, noviembre) y meses de estiaje (junio, julio, agosto y
setiembre). En este sentido, la precipitación media mensual registrada va desde 370,1 mm
(diciembre) hasta una precipitación mínima mensual de 2,6 mm, registrada en julio 9 (SERNANP,
2011).

I.2.1.4.2. FISIOGRAFÍA

La fisiografía corresponde a la zona de llanura de Madre de Dios, la cual se desarrolla entre los
176 y 500 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar un relieve suave y ondulado, donde predomina la
planicie aluvial y las colinas bajas (ANA, 2011a)

I.2.1.4.3. FLORA Y FAUNA

la actualidad la Reserva Nacional Tambopata, que comprende gran parte de la zona de estudio,
reporta 1713 especies de flora, pertenecientes a 654 géneros y 145 familias. Las 10 angiospermas
registran 1637 especies agrupadas en 127 familias y 622 géneros. Por otro lado, los helechos
registran 76 especies. Además de la riqueza florística, hay muchas especies con una considerable
importancia económica, como el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla),

7
encontrándose 27 especies en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) (SERNANP, 2011).

I.2.2. Minería

I.2.2.1. Minería aurífera aluvial

Desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a centenares de miles de mineros a la
Amazonía y provocando serios impactos en los ecosistemas, los más complejos y biodiversos del
planeta La minería aurífera en suelos aluviales de la Amazonía se está expandiendo en los últimos
años más rápidamente que en cualquier época histórica, debido a los .altos precios del oro, con
enormes costos para la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y 400
000 mineros en toda la cuenca amazónica y desde 1980 han vertido a los ríos amazónicos unas 3
000 toneladas de mercurio, el que es usado para amalgamar el oro mezclado con las arenas
auriferas, contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las poblaciones humanas, que
consumen el agua y el pescado (WEBB, 2004).

I.2.2.2. Minería ilegal

De acuerdo al Decreto Legislativo, es aquella actividad que no cumple con todos los requisitos,
condiciones y autorizaciones que se requieren para el ejercicio legal de la misma, Es decir, es ilegal
tanto aquel que invade un área y ejerce la minería sin título, como aquel que ha presentado un
petitorio pero no ha obtenido aún la concesión, o incluso que ha obtenido una concesión pero que
no tiene aún una certificación ambiental aprobada. Es tan ilegal quien ejerce la actividad en una
zona prohibida, como aquel que la ejerce en una zona permitida, pero sin haber obtenido las
autorizaciones necesanas.

La gravedad de la situación no determina la ilegalidad, y la explicación es sencilla: "ilegal" es todo

acto que se realiza en contra de lo que exige la ley, no importa si es mucho o poco. Es ilegal pasarse
una luz roja y es ilegal atropellar a una persona. La gravedad del acto puede significar que sea una

8
falta o delito, pero ambas son igualmente ilegales. Seguramente no deben ser igualmente
perseguidas, investigadas, enfrentadas y sancionadas, pero lo cierto es que ambas son ilegales.

Y este fue el primer punto de controversia de las normas. Los mineros asumieron que por ser
calificados como "ilegales" iban a ser perseguidos y sancionados por igual. Dado que ello no solo
no es posible, sino que tampoco es razonable, el tema fue precisado en un decreto supremo
aplicable a Madre de Dios emitido posteriormente, incorporando la figura de la ''minería informal"
(SOLANO. 20l2)

I.2.2.3. Minería informal

La minería informal es aquella que puede llegar a ser legal siempre y cuando complete los
requisitos y autorizaciones pendientes o en otras palabras se "formalice". Para esto hay un plazo
de 12 meses, contados a partir de la emisión del Decreto Supremo. Con esta precisión la minería
ilegal ha quedado dividida entre aquellos que podrán convertirse en legales, por caer en los
supuestos de "minería informal" y aquellos que no podrán hacerlo y que por lo tanto, deberán
abandonar sus operaciones si no quieren agravar la situación de ilegalidad en la que ya se
encuentran. En este sentido, por ejemplo, ya las autoridades peruanas han expresado que no se
permitirá ninguna actividad minera en la zona conocida como la Pampa, ubicada en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata, realizándose los operativos para erradicar
los campamentos y materiales de la zona de estudio (SOLANO, 2012).

I.2.2.4. La Pequeña Minería Y La Minería Artesanal

De acuerdo con la Ley n.° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal, existe la clasificación de Pequeña Minería (PM) y Minería Artesanal (MA)

Persona natural, conjunto de personas naturales, personas jurídicas formadas por personas
naturales, cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras.

● Pequeña Minería Actividad de explotación y/o beneficio directo de minerales

desarrollada de forma habitual por sus titulares.

▪ Dimensiones máximas del derecho minero Hasta 2 000 ha entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras.

9
 ▪ Capacidad instalada máxima Minería

⮚ Metálica: 350 toneladas métricas por día.

⮚ Minería no metálica y materiales de construcción: 1 200 toneladas métricas por día

⮚ Yacimientos metálicos tipo placer: 3 000 m3.

● Minería Artesanal Actividad de explotación y/o beneficio directo de minerales

desarrollada de forma habitual y como medio de sustento de sus titulares, que se realiza
con métodos manuales y/o equipos básicos.

▪ Dimensiones máximas del derecho minero Hasta 1 000 ha, entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras; o mediante la suscripción de acuerdos o contratos con los
titulares mineros.

▪ Capacidad instalada máxima Minería

⮚ Minería metálica: 25 toneladas métricas por día.

⮚ Minería no metálica y materiales de construcción: 100 toneladas métricas por día.

⮚ Yacimientos metálicos tipo placer: 200 m3. (CRUZ, IMPACTOS DE LA

MINERIA AURIFERA ALUVIAL, EN EL DETERIORO DE LA
MICROCUENCA DEL RIO HUEPETUBE; MADRE DE DIOS- PERU, 2014)

I.2.3. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA AURÍFERA

I.2.3.1. Identificación de impactos ambientales

Los impactos de la minería aurífera aluvial en Madre de Dios son enormes en los aspectos del
ambiente, de la sociedad, de la salud, de la economía y de la seguridad nacional.

I.2.3.1.1. EXPLORACIÓN

● En esta etapa se determina las dimensiones del depósito, el contenido de oro y la geometría
del depósito.

10
 ● Se definen los sectores con minerales de alta o de baja ley, presencia de napa freática,
naturaleza de la roca de basamento, granulometría, etc.
● Determinada la existencia del material aurífero, se hacen calicatas hasta hallar el material
aurífero que es bateado para determinar su ley.
● Paralelo a la exploración se realiza el diseño de las vías de acceso, la ubicación de canchas
de desmonte o de descargue y las pozas de sedimentación, así como la determinación de
los agujeros o los callejones a rellenar.

El impacto ambiental generado en esta etapa es el desbosque.

I.2.3.1.2. EXPLOTACIÓN

● Roce, tumba y quema: eliminación de toda la masa boscosa existente en el área

determinada para la extracción del material aurífero.
● Construcción del campamento: nivelación del terreno elegido para este fin, movimiento de
tierras, traslado de materiales y edificación de los ambientes con materiales de la zona.
● Movimiento de materiales: movimiento de la capa superficial de materia orgánica y la capa
de tierra arable entre la superficie del suelo y la grava o material aurífero que contiene el
oro. Esta capa es conocida como desmonte o descargue.
● Retiro o eliminación del desmonte Uso de maquinaria pesada: idealmente, el desmonte y
la materia orgánica se retiran y guardan en su totalidad para el posterior cierre; la
excavadora es ideal para este trabajo. Lamentablemente, en muchos casos se lava todo el
material.

I.2.3.1.2.1. EL IMPACTO AMBIENTAL GENERADO

● Pérdida de masa boscosa: la masa boscosa es rozada, tumbada y quemada en su totalidad,

desde brinzales, latizales, fustales y árboles maduros; cuyos residuos, en su gran mayoría,
se queman en lugar de retirarse para facilitar las labores de traslado del desmonte y la
extracción de la grava o el material aurífero.

11
 ● Modificación del paisaje natural: desaparece el paisaje natural boscoso, tornándose en un
paisaje desértico e inhóspito, donde solo pueden regenerarse especies invasoras y
colonizadoras.

● Perturbación de la fauna silvestre: destrucción de nidos, madrigueras, bañaderos, fuentes

de alimentos, entre otros; alejamiento y desaparición de fauna silvestre. La ausencia de
fauna silvestre anula la diseminación de semillas de plantas mayores.

● Desertificación del área: área expuesta a erosión eólica e hídrica y a la insolación.

Dependiendo del tamaño de las áreas deforestadas y/o quemadas, las fuentes de semillas
se alejan demasiado y dificultan la regeneración natural.

● Pérdida de microfauna, fertilidad y materia orgánica del suelo: muerte de la microfauna

edáfica, quema la materia orgánica del horizonte O y los demás horizontes pierden su
capacidad de restablecimiento de la fertilidad, por la ausencia de los agentes que se
encargan de la descomposición de la materia orgánica y de su aireación. Esto hace que la
tierra pierda fertilidad. (MINAM, IDENTIFICACION DE PROBLEMAS
AMBIENTALES, 2011)

I.3. Marco Conceptual

I.3.1. Minería ilegal

Esta definición contenida en el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1105.

“Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la
actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin
cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido
su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.”

12
La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles: mediana

minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de
la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten
en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

“La minería ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de
ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas.
También se considera minería ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada, que no
corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal”. (Ministerio del Ambiente,
2013)

La minería ilegal tiene un fuerte impacto en lo social, económico y ambiental debido a la

utilización indiscriminada de componentes que afectan la salud, la biodiversidad y entre otros
casos la deforestación de bosques así como la contaminación del agua y del aire. (RODRÍGUEZ,
2017).

La minería ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de
ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas

También se considera minería ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada, que no
corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal. El Decreto Legislativo N.º
1105, define entonces a los mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibida. (MINAM, MINERIA ILEGAL, 2013).

Después de ver definiciones de la minería ilegal podemos concluir que es una actividad que pone
en riesgo el equilibrio socio-ambiental, debido a que se desarrollan en zonas intangibles y el
enriquecimiento es para unas personas, y no se busca el bien común; además de los diversos
problemas que pueda generar como prostitución, sicariato, etc.

13
 I.3.2. Reserva Nacional de Tambopata

Una Reserva Nacional son áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la

utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se
permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados,
supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.

A la fecha se han establecido quince reservas nacionales, sobre una superficie de 4 652 851,63
hectáreas.

Es un Área Natural Protegida donde la presencia de este importante espacio natural protegido
busca conservar la flora, la fauna y los procesos ecológicos de una muestra de la selva húmeda
tropical. Así también, la RNT genera procesos de conservación que aseguran el uso sostenible de
los recursos naturales y del paisaje. (SERNAMP, 2018)

I.4. Definición de términos básicos

I.4.1. Áreas Naturales Protegidas

La definición, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas de 1997, dice a la letra que:
“las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones,
para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas Naturales
Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a
perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restricción de los usos directos¨.

Las ANP fueron definidas en 1994 por la UICN (The World Conservation Union) como “áreas de
tierra y/o mar especialmente dedicadas a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica,
recursos naturales y culturales asociados, y manejados a través de medios legales u otros medios
efectivos”. (Valle Rodriguez, 2006)

14
La función principal de las ANP es mantener la integridad de los ecosistemas nativos de cada
región, además las ANP cumplen otras funciones importantes: Resguardan el germoplasma de la
naturaleza, son reguladoras de los ciclos biogeoquímicos, aportan bienes y servicios, captación y
filtración de agua, la adsorción de contaminantes atmosféricos, la producción de oxígeno, la
regulación térmica, la protección de los recursos del suelo.

Existen dudas sobre la eficiencia de las ANP para la conservación de la diversidad biológica,
análisis recientes de zonas protegidas en diferentes partes del mundo demostraron que la gran
mayoría detienen, en cierto grado, el avance de la deforestación y disminuyen la presión sobre las
poblaciones de flora y fauna silvestres.

I.4.1.1. Áreas de Uso Indirecto

Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo,

en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la
extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente
natural.

Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios
Históricos.

I.4.1.2. Áreas de Uso Directo

Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de
manejo del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los
objetivos del área.

Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida
Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación
Regionales.

Los diferentes nombres que reciben las áreas protegidas como «parque», «santuarios» o «reservas»
es lo que se conoce como categorías. Las categorías de áreas protegidas son las que indican el
modelo de gestión preponderante de la misma, de acuerdo a sus objetivos de conservación. En el

15
Perú existen nueve categorías para las áreas naturales protegidas de nivel nacional. Estas
categorías, definidas en la propia ley de 1997, son las siguientes.

I.4.1.2.1. Parques Nacionales

Áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país y de sus grandes
unidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible la integridad ecológica de uno o
más ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, así como otras características, paisajísticas y culturales que resulten asociadas.

A la fecha existen trece parques nacionales establecidos sobre una superficie de 8 170 747,54
hectáreas.

I.4.1.2.2. Santuarios Nacionales

Áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una comunidad de la
flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico.

A la fecha existen nueve santuarios nacionales, sobre una superficie de 317 366,47 hectáreas.

I.4.1.2.3. Santuarios Históricos

Áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes
y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del país.

A la fecha el Perú cuenta con cuatro santuarios históricos, sobre una superficie de 41 279,38
hectáreas.

I.4.1.2.4. Reservas Paisajísticas

Áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa relación
entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales.

A la fecha se han establecido dos reservas paisajísticas, sobre una superficie de 711 818,48
hectáreas.

16
 I.4.1.2.5. Refugios de Vida Silvestre:

Áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de
los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como
sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales
especies.

Ya se han establecido a la fecha tres refugios de vida silvestre, sobre una superficie de 20 775,11
hectáreas.

I.4.1.2.6. Reservas Nacionales

Áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los

recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento
comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados
por la autoridad nacional competente.

A la fecha se han establecido quince reservas nacionales, sobre una superficie de 4 652 851,63
hectáreas.

I.4.1.2.7. Reservas Comunales:

Áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones

rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas
sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre
humedales.

A la fecha se han establecido diez reservas comunales, sobre una superficie de 2 166 588,44
hectáreas.

I.4.1.2.8. Bosques de Protección

17
Áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras,
las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las
tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas
actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área.

En el Perú se han establecido seis bosques de protección, sobre una superficie de 389 986,99
hectáreas.

I.4.1.2.9. Cotos de Caza

Áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica regulada de la

caza deportiva.

Caen dentro de una Categoría VI de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

(UICN) y a la fecha se han establecido dos Cotos de Caza, sobre una superficie de 124 735,00
hectáreas.

I.4.2. Minería

I.4.2.1. Minería artesanal

Una actividad de subsistencia que se sustenta en la utilización intensiva de mano de obra (Art. 2,
Ley 27651); con concesión hasta 1 000 ha. (numeral 2, Art. 91 del TUO de la Ley General de
Minería, DS 014-92-EM) y hasta 200 m3/día en yacimientos metálicos tipo placer (Numeral 3,
Art. 91 del TUO, DS 014-92-EM).

I.4.2.2. Pequeña minería

Actividad minera ejercida a pequeña escala, dentro de los límites de extensión y capacidad
instalada de producción y/o beneficio establecidos por el Art. 91 de la Ley General de Minería
(Art. 2, Ley 27651); en extensión de concesión de hasta 2 000 hectáreas; y capacidad productiva
de hasta 3 000 m3/día en yacimientos metálicos tipo placer.

18
 I.4.2.3. El mercurio, veneno neurotóxico

El mercurio es un metal pesado, y como todos ellos, es tóxico o venenoso a muy bajas
concentraciones, y no puede ser degradado o destruido. De hecho, es uno de los tóxicos más
peligrosos que se conoce: la cantidad de mercurio contenida en un termómetro casero es suficiente
para superar los niveles permisibles de mercurio en aire dentro de una casa

I.4.3. Deforestación

“Se entiende por deforestación a la destrucción a gran escala del bosque por la acción humana.

La deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una reducción de la

calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen diversos problemas. Pueden
producir erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez favorece las
inundaciones o sequías. Reducen la biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos
genéticos), lo que resulta sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena
parte de la biodiversidad del mundo”.

Para Smith (2015: 2) “la deforestación y degradación de los bosques

son las principales fuentes de CO2 a nivel mundial, luego de la quema
de combustibles fósiles [sic]”. (RODRÍGUEZ, 2017)

I.4.4. Contaminación Ambiental

Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al ambiente por
encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas tomando en consideración el
carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes en el ambiente. (Ministerio del Ambiente.
Dirección General de Políticas, Normase Instrumentos de Gestión Ambiental., 2012)

I.4.5. IMPACTOS AMBIENTALES

Se entiende por impacto ambiental a la alteración significativa de un parámetro ambiental

resultados de una actividad humana (MEDINA CRUZ, 2001)

19
Los impactos ambientales son impactos directos cuando ocurren como consecuencia inmediata de
una acción humana, pero también existen otros tipos de impactos. Hay impactos indirectos
producidos de manera secundaria por la acción humana debido a las múltiples interacciones
ambientales. También existen impactos acumulativos los cuales se incrementan por los impactos
colectivos o de otras acciones. Además están los impactos sinérgicos que resultan del efecto de
varias acciones. (MEDINA CRUZ, 2001)

I.4.6. DETERIORO DE LA CALIDAD DE AGUA

Se entiende por el deterioro de la calidad del agua se produce por el vertimiento directo de
sedimentos y sólidos en suspensión provenientes del 31 proceso de lavado del material aluvial.
Este tipo de contaminación genera gran turbidez, disminución de la transparencia y dificulta el
proceso de oxigenación, causando a su vez una disminución de peces. (PACHAS MOSCHELLA,
2009)

I.4.7. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR MERCURIO

ente (cursos de agua y terrenos superficiales), disturbación de suelos y deforestación originada por
los métodos de explotación utilizados sin criterio técnico y sin aplicación de técnicas tendientes a
su recomposición (MINAM, 2009)

20