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Reglamentación del Servicio de

Televisión por Suscripción

Documento de Desarrollo
Coordinación de Regulación

Coordinadora: Fabiola Téllez


Líder: Javier Quiroga

Septiembre de 2017
Tabla de Contenido

1 Introducción .............................................................................................................. 7
2 Evolución y estado actual del servicio de Televisión por Suscripción ....................... 8
2.1 Inicio del servicio de Televisión por Suscripción .................................................................... 8
2.2 Servicio de Televisión por Suscripción en Colombia ............................................................. 11
2.3 Generalidades del mercado de Televisión por Suscripción en Colombia ................................ 15
2.4 Tendencias en el acceso a contenidos audiovisuales ........................................................... 23
3 Justificación ............................................................................................................ 27
4 Principales Aspectos Objeto de Revisión y Propuestas Regulatorias ..................... 30
4.1 Nivel de Cobertura del Servicio .......................................................................................... 32
4.1.1 Nivel de Servicio entre 1985 y 1995 ............................................................................ 32
4.1.2 Nivel de Servicio entre 1995 y 2012 ............................................................................ 33
4.1.2.1 Acuerdo 49 de 1998 – Registro Único de Operadores................................................... 34
4.1.2.2 Licitaciones de 1999 .................................................................................................. 35
4.1.2.3 Acuerdo 3 de 2006 – De Concesiones Zonales a otras Zonas o Nacional ....................... 36
4.1.2.4 Acuerdo 10 de 2006 – Finalización del Plan de Promoción y Normalización del Servicio de
Televisión por Suscripción .......................................................................................... 36
4.1.2.5 Acuerdo 2 de 2010 – Nivel de Servicio de Concesiones Municipales .............................. 37
4.1.2.6 Acuerdo 6 de 2010 – Concesiones Nacionales ............................................................. 38
4.1.3 Nivel de Servicio a partir de 2012 ............................................................................... 38
4.1.4 Conclusiones ............................................................................................................. 39
4.1.5 Propuesta ................................................................................................................. 40
4.2 Neutralidad Tecnológica .................................................................................................... 41
4.2.1 Neutralidad Tecnológica entre 1985 y 1995 ................................................................. 41
4.2.2 Neutralidad Tecnológica a partir de 1995 .................................................................... 42
4.2.2.1 Leyes 182 de 1995 y 335 de 1996 .............................................................................. 42
4.2.3 Evolución Regulatoria de la Neutralidad Tecnológica .................................................... 44
4.2.3.1 Acuerdo 14 de 1997 .................................................................................................. 44
4.2.3.2 Acuerdo 10 de 2006 .................................................................................................. 45

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4.2.3.3 Resolución ANTV 179 de 2012 .................................................................................... 46
4.2.4 Resoluciones CRC ...................................................................................................... 47
4.2.5 Facultades de la ANTV en materia de concesiones ....................................................... 48
4.2.6 Conclusiones ............................................................................................................. 49
4.2.7 Propuesta ................................................................................................................. 51
4.2.7.1 Habilitación para Operadores de TV por suscripción con tecnología diferente a DTH ...... 51
4.2.7.2 Habilitación para Operadores de Televisión Satelital .................................................... 51
4.2.7.3 Habilitación de Nuevos Operadores ............................................................................ 52
4.3 Obligaciones de Programación ........................................................................................... 53
4.3.1 Obligaciones de Programación en relación con Canales de pago o acceso restringido .... 53
4.3.1.1 Propuesta ................................................................................................................. 58
4.3.2 Canales de Televisión Abierta ..................................................................................... 59
4.3.3 Canal de Producción Propia ........................................................................................ 59
4.3.3.1 Propuesta ................................................................................................................. 63
4.3.4 Canales Temáticos Satelitales ..................................................................................... 65
4.3.4.1 Propuesta ................................................................................................................. 67
4.4 Régimen de Vigilancia y Control ........................................................................................ 67
4.4.1 Concepción y Sustento del Regimen Actual ................................................................. 67
4.4.2 Régimen Sancionatorio del Servicio de Televisión por Suscripción ................................. 71
4.4.3 Propuesta ................................................................................................................. 73
4.5 Función Social de los Operadores de Televisión por Suscripción ........................................... 73
4.5.1 Antecedentes ............................................................................................................ 73
4.5.2 Propuesta ................................................................................................................. 75
4.6 Reportes de Información ................................................................................................... 75
4.6.1 Estado actual de Reportes de Información .................................................................. 75
4.6.2 Conclusiones ............................................................................................................. 76
4.6.3 Propuesta ................................................................................................................. 76
5 Proyecto Regulatorio......................................................................................................... 78
5.1 Parte Considerativa del Proycto Regulatorio ....................................................................... 78
5.2 Parte Resolutiva del Proyecto Regulatorio .......................................................................... 78
5.3 Cronograma de Participación ............................................................................................. 78

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Gráficas

Gráfica 1 : Evolución del Servicio de Televisión por Suscripción en Estados Unidos ........................ 9
Gráfica 2: Línea de Tiempo Televisión por Suscripción en Colombia ............................................ 15
Gráfica 3: Suscriptores de Televisión por Suscripción por Tecnología .......................................... 16
Gráfica 4: Tasa de Crecimiento Anual Compuesta de suscriptores ............................................... 17
Gráfica 5: Suscriptores por operador ......................................................................................... 18
Gráfica 6: Ingresos Reportados por Operadores de Televisión por Suscripción por Tecnología (Miles
de Millones) ............................................................................................................................ 18
Gráfica 7: Tasa de Crecimiento Anual Compuesta de Ingresos de los Operadores del Servicio de
Televisión por Suscripción (Miles de Millones) ............................................................................ 19
Gráfica 8: Canales Temáticos Satelitales Incluidos en Parrilla de Operadores de Televisión por
Suscripción .............................................................................................................................. 21
Gráfica 9: Cantidad de Canales Temáticos Satelitales ................................................................. 22
Gráfica 10: Suscriptores vs Penetración Servicios VOD OTT en Latinoamérica .............................. 24

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Tablas

Tabla 1: Canales Temáticos Satelitales Inscritos en la ANTV ....................................................... 20


Tabla 2. Obligaciones Aplicables a los Canales de Producción Propia ........................................... 63
Tabla 3. Obligaciones objeto de reporte .................................................................................... 75
Tabla 4. Propuesta de Reporte de Información .......................................................................... 77
Tabla 5: Marco Legal Televisión Por Suscripción ........................................................................ 80
Tabla 6: Marco Regulatorio aplicables al servicio de televisión por suscripción ............................. 80
Tabla 7: Otras medidas Regulatorias aplicables al servicio de televisión por suscripción ............... 82

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Anexos

Anexo 1: Marco Legal y Normativo para la Prestación del Servicio de Televisión ............. 80

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REVISIÓN DE LA REGULACIÓN PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE
TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN

1 Introducción

El objetivo de este documento es analizar las condiciones en las que actualmente se presta el servicio
de televisión por suscripción y los retos que plantea este mercado, con el fin de evaluar o determinar
la necesidad de modificación del marco regulatorio existente y ajustar los aspectos que se logren
identificar, dentro del marco legal vigente.

Para lograr el objetivo planteado, este documento se desarrolla en ocho capítulos. En el primer
capítulo se presenta la introducción y el alcance de este documento; en el segundo se presenta, de
manera somera, la evolución del servicio, desde sus referentes internacionales hasta el estado actual
del servicio en Colombia; en el tercer capítulo se establece la justificación por la cual la ANTV
emprende la revisión de la reglamentación del servicio de televisión por suscripción; en el cuarto
capítulo se plasman los aspectos más relevantes que serán objeto de análisis, así como las propuestas
regulatorias que al respecto se formulan. Finalmente, se presenta el cronograma del proyecto y los
anexos que hacen parte del estudios y análisis realizados.

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2 Evolución y estado actual del servicio de Televisión por Suscripción

2.1 Inicio del servicio de Televisión por Suscripción

Para entender la naturaleza del servicio de televisión por suscripción, es necesario conocer el origen
del mismo, para lo cual se tomará como marco de referencia la evolución que ha presentado este
servicio en Estados Unidos, teniendo en cuenta que ha sido el país abanderado en el desarrollo del
mismo.

La televisión por suscripción, o televisión paga, surge como respuesta a la necesidad de recepción
de las señales de las grandes estaciones de TV abierta de radiodifusión terrestre, por parte de
comunidades sin cobertura. Es así como en 1948 emprendedores comunitarios en Oregon, Arkansas
y Pennsylvania construyeron sistemas de recepción con base en antenas “off-air” y distribución de
señales a través de redes de cable. Sistemas conocidos en ese momento como CATV (Community
Antenna TV), a través de los cuales se transmitían canales de televisión abierta radiodifundida.

En desarrollo de la libre iniciativa privada estadounidense, que beneficia el emprendimiento y la


innovación, este servicio comunitario cambiaría rápidamente a la provisión de un servicio de carácter
particular a cambio de un pago por parte del suscriptor. Esta iniciativa privada, junto con problemas
de interferencias y demanda de más canales, hace que la televisión por cable crezca, no solo en
zonas sin cobertura de TV abierta, sino también a las principales áreas metropolitanas del país
norteamericano en las siguientes décadas, llegando a más de 800 sistemas de cable.

No obstante, fue hasta 1972, cuando Home Box Office (HBO) creó la primera red de televisión paga
(Pay-TV Network), a lo cual le siguieron C-SPAN (1977), ESPN y Nickelodeon (1979)1. Este crecimiento
continuó en la medida en que las transmisiones satelitales hicieron posible el enlace entre más
sistemas al headend, propiciando la prestación de servicios definidos por la Comisión Federal de
Comunicaciones (FCC por sus siglas en ingles) como Multichannel Video Programming Distributors.
A mediados de los 90, Estados Unidos tenía más de 79 operadores de televisión paga y en 1995 se
estimaban 139 programadoras2. En esta misma década, producto del desarrollo tecnológico a través
de la digitalización, las redes alcanzaron mayor capacidad y se introducen los servicios por demanda

1
NCTA – The Internet and Television Association. www.ncta.com
2
California Cable and Telecommunications Association. www.calcable.org

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(On Demand Programming), así como servicios de alta definición HD (2000) y servicios de grabación,
todos éstos como servicios adicionales al servicio tradicional.

Desde sus inicios, la televisión por cable, o los “servicios de distribución de video multicanal”, ha
evolucionado permanentemente hasta hoy. Prueba de esto es que solo en Estados Unidos los
sistemas de cable alcanzan más de 115 millones de hogares suscritos que reciben también servicios
de banda ancha de alta velocidad.

Gráfica 1 : Evolución del Servicio de Televisión por Suscripción en Estados Unidos

Televisión de alta
Definición (HD)

Internet de Alta
Velocidad
Sistemas de cable
introducen internet
139 Programadoras en Programación de alta velocidad
todo Estados Unidos por demanda

Origen del Servicio de TV


por Cable en Arkansas, 800 Sistemas de cable Ancho de banda Penetración de las
Oregon y Pennsylvania redes digitales
alcanza el 27% de los
suscriptores por cable

Grabadores
Digitales (DVR)
70 Sistemas de cable Home Box Office (HBO) Soluciones de
crea la primera red Seguridad
Suscriptores ascienden a
nacional de televisión paga
53 Millones

Fuente: California Cable and Telecomunnicatios Association – The evolution of Cable beyond the box. La ANTV realizó
modificaciones a la gráfica original

La evolución del servicio de televisión por suscripción ha sido resultado de los diferentes avances
tecnológicos a través de los cuales se presta el servicio. En la actualidad, algunas de las plataformas
disponibles para la prestación del servicio de televisión por suscripción son:

Sistema de Televisión de Antena Comunitaria (CATV Community Antenna Television -


siglas en inglés): Servicio por el cual, los suscriptores pagan para tener acceso a estaciones de
televisión locales y programas adicionales llevados a sus hogares desde una antena a través de un
cable coaxial3 (hoy a través de redes HFC, FTTH o cualquier otra arquitectura).

3
FCC-Federal Communications Commision, Glossary Of Telecommunications Terms, Update 28 de enero de 2014, Consultado
el 31 de enero de 2017 – Disponible en https://www.fcc.gov/general/glossary-telecommunications-terms

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De igual forma el Departamento de Defensa de los Estados Unidos en su programa Guía Completa
de Diseños de Construcción (WBDG por sus siglas en inglés)4, define de manera un poco más amplia
los sistemas CATV, como una red de cables, cabecera, componentes electrónicos, activos y pasivos,
que procesan y amplifican señales de televisión para la distribución desde el equipamiento de la
cabecera hacia los televisores de cada individuo.

Los sistemas de televisión CATV, utilizan redes de cables coaxial o redes hibridas que incluyen fibra
óptica también conocidas como redes HFC (Hybrid Fiber – Coaxial por sus siglas en inglés) para la
transmisión de señal de televisión generada en la cabecera de red y llevada a los suscriptores del
servicio.

Sistema de Televisión Satelital Directa al Hogar (BSS – Broadcasting Satellite Service -


siglas en inglés): servicio de radiocomunicación en el que las señales transmitidas o retransmitidas
por estaciones espaciales están destinadas a la recepción directa por parte del público general5. Bajo
este concepto, los servicios de televisión directa al hogar, utilizan los mecanismos de
radiocomunicaciones para recibir o captar las señales de televisión las cuales son retransmitidas desde
los satélites, para luego ser recibidas por el conjunto de aparatos receptores ubicados en cada
suscriptor.

Sistemas de Distribución Multipunto Local (LMDS Local Multipoint Distribution System


siglas en inglés): concebido inicialmente como una tecnología inalámbrica para el servicio de
televisión multicanal6. Este sistema de distribución utiliza una infraestructura celular, con múltiples
estaciones bases y un conjunto de transceptores capaces de establecer las comunicaciones entre la

estación base y los suscriptores.

Sistemas de Distribución Multicanal Multipunto (MMDS Multichannel Multipoint


Distribution Systems – siglas en inglés): Sistema de distribución generalmente utilizado para la
transmisión de servicios de datos y programación de video hacia sus suscriptores usando sistemas

4
FCC- Federal Communications Commision, “Unified Facilities Guide Specifications”, Abril de 2006, Consultado el 31 de enero
de 2017 – Disponible en: https://www.wbdg.org/FFC/DOD/UFGS/UFGS%2027%2054%2000.00%2020.pdf
5
UIT- Unión Internacional de Telecomunicaicones, “Chapter 1-Terminology and Technical Characteristics – UIT, Article 1-
Terms and definitions”, Consultado el 31 de enero de 2017 – Disponible en: http://life.itu.int/radioclub/rr/art1.pdf
6
Consultado el 31 de enero de 2017 - http://wireless.fcc.gov/services/index.htm?job=service_home&id=lmds

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inalámbricos de alto desempeño con capacidad de establecer conexiones en doble vía para servicios
de internet de alta velocidad, servicios integrados de voz, video en demanda y demás servicios
interactivos a través de terminales en el suscriptor de tipo inalámbricos 7.

Sistemas de Televisión sobre Protocolo de Internet (IPTV Internet Protocol Television –


siglas en inglés): Servicio multimedia que permite entregar video, audio, datos, televisión, texto y
gráficos por medio de redes gestionadas basadas en el protocolo de internet IP 8. En la actualidad, es
posible brindar servicios de IPTV sobre cualquier plataforma o red de telecomunicaciones, sea
cableada o inalámbrica, dando lugar al nacimiento del Broadband TV.

La IPTV es diferente a los servicios de provisión de vídeo sobre la WEB, ya que éstos se efectúan
sobre la red pública de Internet, mientras que los primeros se efectúan por medio de redes
gestionadas basadas en el protocolo IP.

2.2 Servicio de Televisión por Suscripción en Colombia

En la medida en que el servicio de televisión por suscripción se desarrollaba y evolucionaba a nivel


global, en Colombia inicia formalmente con la expedición de la Ley 42 de 1985, que puede definirse
como la primera Ley de Televisión, donde a través del artículo 519 de dicha norma, se otorgó al
entonces Ministerio de Comunicaciones 10 las competencias para dictar las normas necesarias para la
implantación de este servicio en el país, así como la potestad de celebrar contratos con particulares
para la prestación del mismo11.

7
Consultado el 31 de enero de 2017 - http://wireless.fcc.gov/services/index.htm?job=service_home&id=ebs_brs
8
Consultado el 01 de febrero de 2017 -
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiX1LjayO_RAh
URyGMKHf31CWIQFggbMAA&url=https%3A%2F%2Fwww.itu.int%2Fdms_pub%2Fitu-t%2Fopb%2Ftut%2FT-TUT-IPTV-
2014-GLOSS-MSW-
E.docx&usg=AFQjCNEbVA47yj3Osh9E9lrGZzj2oy7zbg&sig2=P2UnyK3ZkpnOavMRsdOjKg&bvm=bv.145822982,bs.1,d.eWE
9
La Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 18 de septiembre de 1986, declaró inexequible el artículo 51 de la Ley
42 de 1985.
10
Actualmente Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
11
Artículo 51 de la Ley 42 de 1985. El Ministerio de Comunicaciones queda expresamente facultado para dictar las normas
tendientes a la implantación en el país del servicio de televisión por suscripción, bien sea prestado por cable o por cualquier
otro sistema. En consecuencia, podrá celebrar contratos con particulares para la prestación de este servicio

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Es así como en ese mismo año, mediante el Decreto 66612, se abre la posibilidad a particulares para
la prestación del servicio de televisión por suscripción, para lo cual, mediante licitación, se otorgan
las siguientes concesiones: PASATCOL LTDA (Barranquilla), RAFAEL COVO-COSTAVISIÓN
(Cartagena), PROMISIÓN (Bucaramanga), VERACRUZ (Medellín), CABLESISTEMAS (Medellín),
AVANTI (Pereira), EDITORIAL LA PATRIA (Manizales), SALIM ANTONIO SEFAIR CABLEVISIÓN
(Ibagué), GRAMACOL (Bogotá), CONSORCIO RCN-DATOS Y MENSAJES (Bogotá) y EL PAÍS (Cali),
para la prestación del servicio mediante la asignación de cuatro (4) canales radioeléctricos
pertenecientes a la banda UHF atribuida en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencias al servicio de radiodifusión de televisión, a través de los cuales se transmitían cuatro (4)
canales: Deportes, latino, familiar y cine 13.

Si bien en un principio los concesionarios únicamente emplearon los canales radioeléctricos


asignados, posteriormente éstos decidieron realizar el tendido de redes de cable, básicamente en
cable coaxial unidireccional, en virtud de la posibilidad de prestar el servicio haciendo uso de las
tecnologías existentes y con criterio de neutralidad tecnológica.

Bajo la Ley 14 de 1991, se determinó la noción y finalidad del servicio de televisión por suscripción,
el cual se define como servicio público y se subordina a los fines y principios de dicha Ley14, se define
el objeto del servicio, que comprende la realización de la programación y la emisión y distribución de
señales de televisión, los cánones y tarifas entre otros aspectos.

En 1995, con la expedición de la Ley 182, se establecen criterios de clasificación del servicio de
televisión15, i) en función de la tecnología de transmisión, dentro de la cual se establece la televisión
cableada y cerrada16 y televisión satelital17, ii) en función de los usuarios, dentro de la cual se establece

12
Este decreto carece de validez como consecuencia de la declaratoria de inconstitucionalidad artículo 51 de la Ley 41 de
1986,
13
Información tomada del Banco de la República de Colombia. Biblioteca Virtual. Historia de la Televisión en Colombia – Línea
de tiempo. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia-de-la-television-en-colombia/linea-de-tiempo
14
Artículo 44 de la Ley 14 de 1991
15
Artículo 18 de la Ley 182 de 1995
16
Literal b, Artículo 19 de la Ley 182 de 1995: Televisión cableada y cerrada. Es aquella en la que la señal de televisión llega
al usuario a través de un medio físico de distribución, destinado exclusivamente a esta transmisión, o compartido para la
prestación de otros servicios de telecomunicaciones de conformidad con las respectivas concesiones y las normas especiales
que regulan la materia. No hacen parte de la televisión cableada, las redes internas de distribución colocadas en un inmueble
a partir de una antena o punto de recepción
17
Literal c, Artículo 19 de la Ley 182 de 1995: Televisión satelital. Es aquella en la que la señal de televisión llega al usuario
desde un satélite de distribución directa

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la televisión por suscripción18, iii) en función de la orientación de la programación y iv) en función de
su nivel de cubrimiento. De lo anterior, se puede inferir que, de acuerdo a la tecnología de
transmisión, la televisión por suscripción puede ser prestada a través de redes de cable, redes
cerradas de diferente índole, alámbricas o inalámbricas, y redes satelitales de distribución directa
(DBS o DTH). Así mismo, establece el mecanismo para acceder a la prestación de este servicio,
definiendo, que independientemente de la tecnología de transmisión utilizada, las concesiones serán
otorgadas mediante licitación pública, atendiendo a los principios de eficiencia, libre iniciativa,
competencia e igualdad de condiciones en la utilización de los servicios 19.

Mediante la Ley 335 de 1996, se otorgó a la Comisión Nacional de Televisión -CNTV-, la función de
elaborar e implementar un Plan de Promoción y Normalización del Servicio de Televisión por
Suscripción Cableada, el cual debía promover la creación de servicios zonales y municipales o
distritales. A su vez, teniendo en cuenta que el servicio de televisión por suscripción se puede prestar
utilizando tecnología de transmisión satelital, dicha Ley estableció que este servicio podía ser prestado
por permiso otorgado por la CNTV bajo las normas que para tal efecto se establecieran, es así como
en 1996 incursionan en el país la televisión por suscripción satelital a través de dos (2) operadores.

Producto de la Ley 335 de 1996, la CNTV expidió el Acuerdo 14 del 1997, “por medio del cual se
reglamenta el servicio de televisión por suscripción y se adopta el Plan de Promoción y Normalización
de dicho servicio “y el Acuerdo CNTV 32 de 1998, “por el cual se reglamenta el servicio de televisión
por suscripción utilizando tecnología de transmisión satelital”. Para el año 1999, se concede la
prestación del servicio de televisión por suscripción por cable considerando las regiones en las cuales
fue dividido el país y a los municipios para los cuales se otorgaron las concesiones.

Ahora bien, teniendo en cuenta que la Ley 335 de 1996 otorgó la posibilidad que los operadores de
televisión por suscripción cableada establecidos, pudieran ampliar su área de cobertura, la CNTV
reglamentó dicha disposición mediante el Acuerdo 02 de 2006, y permitió a los concesionarios en el
nivel zonal que se extendieran a otras zonas e inclusive a la totalidad del territorio nacional. En este
mismo año, se expide el Acuerdo 10 de 2006, por medio del cual se reglamenta el servicio de
televisión por suscripción, en el cual se destaca que, salvo en lo atinente al otorgamiento de la

18
Literal b, Artículo 20 de la Ley 182 de 1995: Televisión por suscripción. Es aquella en la que la señal, independientemente
de la tecnología de transmisión utilizada y con sujeción a un mismo régimen jurídico de prestación, está destinada a ser
recibida únicamente por personas autorizadas para la recepción
19
Artículo 41 y 42 de la Ley 182 de 1995

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concesión, a su valoración y a la expansión del cubrimiento, el servicio de televisión satelital (DBS)
se rige por las mismas disposiciones aplicables al servicio de televisión por suscripción cableada.

Finalmente, mediante la expedición de la Ley 1507 de 2012, se distribuyen las competencias entre
entidades nacionales (Autoridad Nacional de Televisión, Agencia Nacional de Espectro, Comisión de
Regulación de Comunicaciones y Superintendencia de Industria y Comercio) en relación con la
prestación del servicio de televisión.

Así también, dicha ley establece en el parágrafo 2º de su artículo 14 que dentro de los seis (6)
meses siguientes a su expedición, la ANTV otorgaría las concesiones de televisión por suscripción
a las empresas públicas proveedoras de redes y servicios de telecomunicaciones —EPRST—, que
así lo soliciten, previo cumplimiento de las condiciones establecidas por la entidad para el efecto,
para lo cual la ANTV expidió la Resolución ANTV 048 del 11 de julio de 2012, que establece las
condiciones para el otorgamiento de las concesiones para la prestación y explotación del servicio
de televisión por suscripción a las EPRST.

En este mismo orden de ideas, en ejercicio de sus funciones la ANTV expidió la Resolución 179 de
2012 “Por la cual se establece la licencia única para la prestación del servicio de televisión por
suscripción”, con lo que se buscó que se pudieran otorgar licencias únicas para la operación,
explotación y prestación del servicio de televisión por suscripción en un ambiente de total neutralidad
tecnológica en cuanto a transmisión, redes, medios, estándares y acceso al usuario.

En este sentido, es preciso señalar que, desde 1985 a la fecha, ha existido un desarrollo del marco
legal y normativo del servicio de televisión por suscripción, el cual se incluye de manera descriptiva
en los anexos del presente documento.

A continuación, se presenta de manera gráfica la evolución del servicio de televisión por suscripción
en Colombia resaltando los principales hitos en la prestación del servicio y de la evolución del marco
regulatorio.

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Gráfica 2: Línea de Tiempo Televisión por Suscripción en Colombia

Ley 42/ 1985 Ley 14/1991 Ley 182/1995 Ley 335/1996 Ley 1507/2012
Determina la Clasificación del Plan de Promoción y Distribución de
noción, finalidad servicio de TV Normalización de. funciones
y objeto de TV incluyendo la TV Mecanismo para prestar TV entre distintas
Decreto 666/1985 por Suscrición por Suscripción por Suscripción Satelital entidades
Concesiones de TV
por Suscripción Acuerdo CNTV Acuerdo CNTV Resolución 179/2012
14/1997 02 y 010/2006 Neutralidad Tecnológica

1985 1987 1991 1995 1996 1999 2006 2012

Inicio de operación Creación Primeros Concesiones de TV por Creación


primeras concesiones CNTV Permisos para Suscripción cableada ANTV
de TV por Suscripción la TV por por regiones:
Suscripción Municipios <100 mil
Satelital Hab., municipios >100 Nuevas
mil Hab. y zonales Concesiones
de TV por
Suscripción

Fuente: Elaboración Propia ANTV

2.3 Generalidades del mercado de Televisión por Suscripción en Colombia

Tomando como referente la información incluida en el “Documento Preliminar para la Modificación


del Régimen de Contraprestaciones del Servicio de Televisión por Suscripción” (ANTV 2017), en el
presente aparte se hace una descripción del mercado de la televisión por suscripción.

En relación a la cantidad de operadores de televisión por suscripción, a 30 de abril de 2017, el número


de concesionarios de televisión por suscripción asciende a cincuenta y ocho (58), de los cuales, dos
(2) cuentan con permiso para operar y explotar exclusivamente el servicio de DTH, tres (3) se
encuentran habilitados para prestar el servicio bajo el régimen de neutralidad tecnológica y cincuenta
y tres (53) operan redes cableadas bajo diferentes topologías y configuración (TV por cable analógica,
TV por cable digital y televisión IPTV sobre redes xDSL, entre otras).

En cuanto a nivel de servicio y cobertura, es importante indicar que los operadores de DTH cuentan
con nivel de servicio nacional, mientras que los operadores de plataforma de cable, aunque cuentan
con nivel de servicio nacional, su cobertura depende del despliegue de sus redes. Considerando
exclusivamente los operadores que utilizan redes terrestres, el servicio de televisión por suscripción

Titulo documento: Elaboró: Coordinación de Regulación


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se encuentra en treinta (30) de los treinta y dos (32) departamentos del país (incluyendo a Bogotá
D.C).

La dinamización que ha tenido el sector de televisión por suscripción, se evidencia en la tendencia


creciente en el número de suscriptores, los cuales han crecido de manera constante desde el año
2012, como se ilustra en la siguiente gráfica.

Gráfica 3: Suscriptores de Televisión por Suscripción por Tecnología

6.000.000 14,0%

5.000.000 12,0%
12% 1.506.647
1.506.916
4.000.000 10% 1.205.128 1.374.892 10,0%
10% 962.075
684.961
574.207
3.000.000 372.037 8% 8,0%
3.927.012
3.624.323
2.000.000 3.522.534 6,0%
3.186.934 3.359.391 3.462.766 6%
2.830.508 2.936.128 5%
1.000.000 5% 4,0%

0 2,0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cableada Satelital Crecimiento %

Fuente: Coordinación Administrativa y Financiera – www.antv.gov.co. Elaboración Propia ANTV

La tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR por sus siglas en inglés) de suscriptores del servicio
de televisión por suscripción, para el periodo observado es del 7,6%, como se observa en la siguiente
gráfica

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Gráfica 4: Tasa de Crecimiento Anual Compuesta de suscriptores

6.000.000
CAGR 7,6%

5.000.000

4.000.000

3.000.000
5.131.239 5.433.659
4.667.894 4.897.426
2.000.000 4.321.466
3.871.895
3.202.545 3.510.335

1.000.000

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total

Fuente: Coordinación Administrativa y Financiera – www.antv.gov.co. Elaboración Propia ANTV

Si bien existen cincuenta y ocho (58) operadores del servicio de televisión por suscripción, cuatro (4)
operadores cuentan con una participación agregada de mercado del noventa y dos (92%) de los
suscriptores. A continuación, se indica la participación de los principales operadores del servicio de
televisión por suscripción.

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Gráfica 5: Suscriptores por operador

69.649; 1%
231.794; 5%
107.301; 2%
455.179; 9%

2.174.109; 42%
1.041.470; 20%

1.051.737; 21%

Telmex Colombia S.A. DirecTV Colombia Ltda


UNE EPM Telecomunicaciones S.A. Colombia Telecomunicaciones
H.V. Televisión Ltda ETB
Otros

Fuente: Elaboración propia ANTV. Información con corte a Dic-16

En consecuencia, con la evolución de suscriptores, el comportamiento de los ingresos anuales


reportados por los operadores, se observa en la siguiente gráfica.

Gráfica 6: Ingresos Reportados por Operadores de Televisión por Suscripción por


Tecnología (Miles de Millones)

$3.500 80%
70% $2.888 70%
$3.000
$2.429 60%
$2.500
$2.126
50%
$2.000 46% $1.756
40%
$1.500
$1.127 30%
27% 26%
$1.000
19% 20%
16%
$500 9% 11% 10%
$- 0%
2012 2013 2014 2015 2016

Cableada Satelital Total Ingresos Crecimiento Cable % Crecimiento Satelital %

Fuente: Coordinación Administrativa y Financiera. Valores en Pesos Corrientes. Elaboración Propia ANTV

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Gráfica 7: Tasa de Crecimiento Anual Compuesta de Ingresos de los Operadores del
Servicio de Televisión por Suscripción (Miles de Millones)

$3.500
CAGR 27%
$3.000

$2.500

$2.000

$1.500 $2.888
$2.429
$1.000 $2.126
$1.756
$500 $1.127

$-
2012 2013 2014 2015 2016

Total Ingresos

Fuente: Informe Sectorial ANTV 2015 – www.antv.gov.co. Valores en Pesos Corrientes. Elaboración Propia ANTV

De lo anterior, la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR por sus siglas en inglés) de los ingresos
percibidos por los operadores que prestan el servicio de televisión por suscripción, para el periodo
observado es del 27%.

En relación a la oferta de programación que tienen los operadores del servicio de televisión por
suscripción, las parrillas en su mayoría están compuestas por canales nacionales, tanto privados como
públicos, canales regionales, canales temáticos satelitales y canales de origen internacional, que
constituyen la base de su oferta televisiva, y en algunos casos han incorporado canales de producción
propia, los cuales son exclusivos de cada operador. De acuerdo al “ Documento de Diagnóstico
Integral del estado actual del servicio público de la televisión en Colombia (abierta y cerrada) y de
sus proyecciones”20 (2016), hay más de 250 canales disponibles, los cuales son clasificados entre
generalistas, temáticos y segmentados por audiencias. Así mismo, se indica que, como parte de la
oferta comercial de cada operador, el paquete básico de programación ofertado está conformado en
promedio entre 90 y 100 canales.

20
Documento elaborado por la Universidad Nacional como parte del Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015, entre la
Autoridad Nacional de Televisión y la Universidad Nacional, el cual se encuentra publicado en la página Web de la ANTV
www.antv.gov.co.

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Los canales temáticos satelitales, son aquellos cuyo contenido está especializado en una determinada
temática o dirigida a un sector de la población y debe cumplir tres condiciones: i) su señal debe ser
originada en el territorio colombiano, ii) emitir como mínimo un 70% del total de tiempo al aire de
producción nacional, y iii) tener como mínimo una inversión de capital nacional del 70%; en la
actualidad, la ANTV tiene inscritos dieciséis (16) canales temáticos satelitales, los cuales se detallan
a continuación

Tabla 1: Canales Temáticos Satelitales Inscritos en la ANTV

Nombre del Canal Temático Satelital


1 Aprende Inglés TV
2 Cable Noticias
3 Cinema +
4 Life Design TV
5 Body Channel
6 Humor Channel
7 Super Música TV
8 Mi Gente TV
9 Hogar TV
10 Rumba TV
11 Telenostalgia
12 TV Agro
13 Win Sports
14 Yes English Channel
15 Oasis TV
16 Cantinazo TV
Fuente: ANTV - Coordinación de Concesiones

Mediante el Acuerdo CNTV 001 de 2009, se estableció que los operadores de televisión por suscripción
que incluyan dentro de su parrilla de programación un mínimo de diez (10) canales temáticos
satelitales codificados de origen nacional, quedarían exceptuados del cumplimiento de la obligación
relacionada con el canal de producción propia de que trata el artículo 12 del Acuerdo CNTV 010 de
200621. De los canales temáticos satelitales inscritos, los más incluidos por operadores son: Cable
Noticias, TV Agro y Rumba TV. A continuación, se indica la cantidad de operadores que incluyen a
cada uno de los canales temáticos satelitales inscritos.

21
Artículo 4 del Acuerdo CNTV 001 de 2009

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Gráfica 8: Canales Temáticos Satelitales Incluidos en Parrilla de Operadores de
Televisión por Suscripción

Canales Temáticos Satelitales

APRENDE INGLES TV 4
SÚPER MÚSICA TV 6
YES ENGLISH CHANNEL 18
OASIS TV 22
LIFE DESIGN TV 27
BODY CHANNEL 28
HUMOR CHANNEL 29
CANTINAZO TV 32
CINEMA + 37
WIN SPORTS 39
HOGAR TV 39
TELENOSTALGIA 45
MI GENTE TV 46
RUMBA TV 48
TV AGRO 51
CABLE NOTICIAS 52
0 10 20 30 40 50 60
Cantidad de Operadores de Televisión Por Succripción

Fuente: Coordinación de Concesiones ANTV. Elaboración Propia 22

De lo anterior, en promedio cada canal temático satelital está siendo incluido en la parrilla de
programación de treinta y tres (33) operadores de televisión por suscripción. Ahora, esta misma
información analizada desde el punto de vista de los operadores de televisión por suscripción, se
obtiene que los operadores que más canales temáticos satelitales incluyen en su parrilla de
programación son: HV Televisión Ltda. (15), Cable Doncello (13), Cable Cauca Comunicaciones (13)
y Parabolicas Hulig Ltda. (13). En promedio, cada operador incluye nueve (9) canales temáticos
satelitales en su parrilla de programación. Si se toma la cantidad de canales temáticos satelitales
transmitidos por cada operador y se realiza un histograma se éstos, se obtiene que todos los
operadores analizados transmiten al menos un canal temático satelital y cuarenta (40) operadores
retransmiten diez (10) o más canales temáticos satelitales.

22
Información tomada con base en 58 operadores de televisión por suscripción. No se tuvo en cuenta la información de los
operadores: Global TV Telecomunicaciones S.A., Supercable Telecomunicaciones S.A., MGN Cablevisión Ltda., Come See New
BallJay y Cia Ltda. Y Cableser TV S.A.S

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Gráfica 9: Cantidad de Canales Temáticos Satelitales

25

20
20
OPERADORES DE TV POR SUSCRIPCIÓN

15
11
10

5
5 3 3 3 3
2 2 2 2
1 1
0
1 2 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15
CANALES TEMÁTICOS SATELITALES INCLUIDOS

Fuente: Coordinación de Concesiones ANTV. Elaboración Propia23

Se puede concluir que las medidas adoptadas para el fomento de la producción de contenidos
nacionales e inversión nacional, a través de los canales temáticos satelitales fueron efectivas en la
medida que permitió la generación de nuevos agentes y el crecimiento de este segmento de la
industria de televisión.

Otra de las medidas de fomento a la producción de contenido nacional, es la relacionada con el canal
de producción propia. En este sentido, a diferencia de la medida dirigida a fomentar la generación
de canales temáticos satelitales, respecto de los canales de producción propia se observa que
solamente el 29%24 de los operadores de televisión por suscripción tienen canales de producción
propia dentro de la parrilla de programación, entre los cuales se destacan los operadores Telmex
Colombia S.A. y UNE EPM Telecomunicaciones S.A.25 quienes producen dos o más canales. La baja
presencia de canales de producción propia en la parrilla de los operadores de televisión por
suscripción puede deberse a que, como se indicó a principio del presente capítulo, la naturaleza del

23
Información tomada con base en 58 operadores de televisión por suscripción. No se tuvo en cuenta la información de los
operadores: Global TV Telecomunicaciones S.A., Supercable Telecomunicaciones S.A., MGN Cablevisión Ltda., Come See New
BallJay y Cia Ltda. Y Cableser TV S.A.S
24
Estimaciones realizadas por la Coordinación de Regulación de la ANTV con base en información de la Coordinación de
Concesiones de la ANTV
25
Con base en información interna de la Coordinación de Concesiones de la ANTV

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servicio de televisión por suscripción es la retransmisión de contenidos generados por otros agentes
y no la generación de contenido.

2.4 Tendencias en el acceso a contenidos audiovisuales

Como se indicó en los numerales 2.1 y 2.2 del presente documento, el servicio de televisión por
suscripción ha evolucionado en gran medida impulsado por el desarrollo de la tecnología que ha
traído consigo servicios innovadores que son prestados a los usuarios bajo un ambiente de total
neutralidad y convergencia tecnológica. Esta evolución no solo se ha dado en el escenario
internacional, sino también en Colombia con la incursión de otros productos y servicios soportados
en ambientes tecnológicamente convergentes, a través de los cuales se pueden acceder a contenidos
audiovisuales.

El acceso a contenidos audiovisuales ha sido dinamizado principalmente por el acceso a Internet y a


la disponibilidad de banda ancha. De ahí la aparición de servicio de video bajo demanda (VOD por
sus siglas en inglés) que utiliza Internet como mecanismo de distribución. En América Latina, los
inicios de servicios OTT (over the top) incursionan con fuerza en 2012, siendo el lanzamiento de
Netflix (segundo semestre de 2011) su catalizador26.

Estas condiciones, han generado en los usuarios, además del uso de Smart TV, el uso de otros
dispositivos conectados a Internet (diferentes al televisor) para acceder a la oferta de contenidos
audiovisuales. De esta forma un usuario puede tener varias pantallas en un mismo momento para
acceder a diferentes contenidos dependiendo de sus preferencias, fenómeno conocido como
“multipantalla”. Este comportamiento fue pronosticado por Deloitte (2013), al indicar que a finales
de 2013 el 3% de los hogares en países en desarrollo duplicarían, a través de varias pantallas, el
consumo televisivo mensual27, situación que incentivaría el consumo de servicios “ TV Anywhere” “TV
Everywhere” como los ofrecidos por los OTT. Sumado a lo anterior, se debe considerar que hoy en
día el televisor también es un dispositivo que puede conectarse a internet y así acceder a través de
éste a las plataformas OTT.

26
Dataxis white paper: Estado del video OTT en Latam: Evolución, proyecciones, principales jugadores y tips para una
estrategia exitosa. Documento elaborado por Juan Pablo Conti – Senior Analyst Latin America
27
Deloitte. Tecnología, Medios de Comunicación y Telecomunicaciones Predicciones 2013

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Es así que, al examinar únicamente a Latinoamérica, se puede observar la evolución en el crecimiento
de suscriptores en servicios de contenidos audiovisuales a través de plataformas OTT que, de acuerdo
con estimaciones realizadas por Dataxis (2015) 28, sobrepasarían los 20 millones de suscriptores en el
2018 y tendrían una penetración del 11,7% en ese mismo año.

Gráfica 10: Suscriptores vs Penetración Servicios VOD OTT en Latinoamérica

Suscriptores vs Penetración Servicios S-VOD OTT en Lainoamérica


25 14%
Suscriptores a servicios S-VOD OTT (Millones)

21,09

Penetración Servicios S-VOD OTT


12%
20
17,35 11,70%
10%
15 13,7 9,80%
8%
10,06 7,90%
10 6%
6,63 5,90%
4%
5 3,69 4,00%
1,93 2%
0,49 2,30%
0 1,20% 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016* 2017* 2018*

Suscriptores S-VOD Penetración S-VOD

Fuente: Dataxis Marzo 2015. Elaboración ANTV


Nota: Información del 2015 con corte a marzo de 2015. Información de 2016, 2017 y 2018 corresponden a estimaciones

No se puede desconocer que los usuarios pueden acceder hoy en día a una amplia oferta de
contenidos audiovisuales a través de medios diferentes a los tradicionales (televisión por suscripción),
utilizando para ello servicios y soluciones soportadas sobre la red de internet, como tampoco las
conclusiones a las que han llegado diferentes entidades y estudios sobre este tema, destacando:

CRC (2015) como entidad encargada de expedir medidas regulatorias pro competitivas en los
mercados audiovisuales para corregir fallas de mercado y promover la competencia en los mismos,
concluye que “…Aunque diferentes estudios muestran que los consumidores demandan cada vez más

28
Dataxis Webinars. El mercado OTT en Latinoamérica Situación actual y tendencias. Agosto de 2015

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contenido online, éste todavía no constituye una amenaza para los modelos convencionales de
televisión lineal por suscripción.”29, afirmación que es nuevamente realizada en el 201630.

Adicionalmente, si bien identifica a los Distribuidores de Contenido Online (DCO) 31 como un servicio
complementario a los servicios de televisión tradicionales, aclara que “ los rápidos cambios
tecnológicos pueden impulsar su uso en el corto plazo (adopción de 4g) ...” 32; elementos que le
permiten concluir que “… a la fecha los contenidos OTT son complementarios y no sustitutos de los
servicios de televisión tradicional. Si bien un 25,8% de los encuestados ve servicios audiovisuales por
Internet, tan solo el 2,7% lo utiliza como medio principal y el 1,8% ha cambiado su conexión a
televisión por suscripción para ver TV a través de Internet” 33. No obstante, de haber concluido lo
anterior, hace claridad en posibles efectos que tienen los servicios OTT sobre los servicios
tradicionales de televisión indicando que “La adopción de este tipo de servicios a nivel internacional
da muestras de su potencial de mercado, sin dejar de lado su rol disruptivo como dinamizador de la
innovación y la competencia en la industria de servicios audiovisuales”.34

Por su parte, PWC (2014), en su reporte Global Entertainment and Media Outlook 2014-2018 indica
que “La televisión por cable no será intimidada por el ascenso de OTT, mientras que crece en los
mercados globales. Los ingresos globales de la TV por cable (excluyendo el costo de licencia) crecerá
a una TCAC de 3,5% durante los próximos cinco años a US$236 billones en 2018. Este crecimiento
demuestra que la TV por cable está en una buena posición, asistida por las iniciativas que ha
implementado para contrarrestar el impacto del OTT y otras influencias perjudiciales ”35

Por su parte, Ericsson (2015) destaca en su reporte ConsumerLab TV & Media 2015 que “ los
consumidores en Colombia adoptan los servicios de video bajo demanda mucho más que antes; en
la actualidad, cerca de un tercio del tiempo que los espectadores usan para ver televisión y videos
es bajo demanda”36, situación que es indicada por Comscore (2015) al destacar a Colombia como el

29
Comisión de regulación de Comunicaciones 2015. Mercados audiovisuales en un entorno convergente
30
Comisión de Regulación de Comunicaciones 2016. Análisis de mercados audiovisuales en un entorno convergente
31
Acrónimo empleado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones para denominar a los proveedores de contenidos
audiovisuales que utilizan Internet para transmitir el contenido
32
Comisión de regulación de Comunicaciones 2015. Mercados audiovisuales en un entorno convergente
33
Comisión de Regulación de Comunicaciones 2016. Análisis de mercados audiovisuales en un entorno convergente
34
Comisión de Regulación de Comunicaciones 2016. Análisis de mercados audiovisuales en un entorno convergente
35
PWC 2014. Comunicado de Prensa https://www.pwc.com/ia/es/prensa/assets/global-e-and-m-outlook-2014-2018.pdf
36
Ericsson 2015. Comunicado de Prensa 3 de septiembre de 2015. Reporte Ericsson de TV & Media 2015: el 34% del total
del tiempo que los colombianos ven televisión y video utilizan servicios bajo demanda

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país de Latinoamérica que más videos (cantidad) por espectador ve, por encima de México Brasil y
Chile, y como el segundo país de la región, detrás de Brasil, en que se consumen más minutos de
video por espectador37

37
Comscore 2015. Futuro digital Colombia 2015

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3 Justificación

Con origen en la interlocución permanente de la ANTV con los usuarios del servicio y los operadores
del mismo, además de los comentarios recibidos durante el ejercicio realizado en 2016 por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con las demás autoridades y
agentes del sector TIC y audiovisual, entre ellos los operadores de televisión por suscripción, y con
la iniciativa de la Junta Nacional de Televisión, se identificó la necesidad de revisar el modelo actual
del régimen de televisión38, con el fin de formular una normatividad que permita una prestación más
eficiente del servicio en el nuevo entorno tecnológico y de mercado.

Una vez señalado lo anterior, es pertinente destacar el trabajo efectuado en las mesas técnicas
“Política Pública TV y Contenidos Audiovisuales” convocadas por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en representación del Gobierno, desarrolladas en el año 2016, con
el objetivo de “Identificar los temas o materias que deben ser objeto de ajuste, modificación o
definición, dando inicio a las discusiones sobre la nueva política pública de TV y Contenidos
Audiovisuales Digitales” así como “Propiciar la participación de los agentes y demás grupos de interés
del sector para la construcción de la nueva política pública de Televisión y Contenidos Audiovisuales
Digitales por medio de cinco mesas técnicas.” 39

Las cinco mesas se realizaron en las ciudades de Cartagena (4 de marzo), Cali (1 de abril), Medellín
(22 de abril), Pereira (6 de mayo) y Bogotá (27 de mayo), de cada mesa técnica se elaboraron las
respectivas memorias consolidando el instrumento que fue publicado en el micrositio creado en la
página web del MINTIC40.

En el presente documento regulatorio se han considerado las principales conclusiones de las Mesas
Técnicas de Televisión y de Contenido Audiovisual frente a la prestación del servicio de televisión por
suscripción: 1) Marco regulatorio convergente, unificado, flexible, con una visión prospectiva,
adaptable a las nuevas realidades y a la evolución tecnológica, flexible, 2) Prestación del servicio bajo
cualquier tecnología, 3) Reducir las cargas regulatorias en la prestación del servicio para facilitar una

38
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA, “Compilación de las Relatorías de las Cinco Mesas Técnicas de Televisión y
Contenidos Audiovisuales Digitales”. Se puede consultar en:
http://micrositios.mintic.gov.co/mesas_politica_publica_tv_contenidos_audiovisuales/
39
IBID
40
IBID

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mayor competitividad de los operadores tradicionales ante la incursión de nuevos servicios
convergentes, 4) Propender por simetrías regulatorias entre los servicios existentes y los nuevos
servicios resultantes de las nuevas tecnologías, 5) Fortalecer las labores de vigilancia y control para
la formalización del sector, 6) Flexibilizar las obligaciones de canales producción propia migrando
hacia una política de fomento de contenidos.

Estas conclusiones fueron planteadas en aras de promover la competencia, facilitar la vigilancia y


control en la prestación del servicio, lograr cargas iguales entre los proveedores del servicio y
replantear la clasificación del servicio.

Así mismo, este documento busca recoger los planteamientos realizados por DNP (2016)41, según la
cual se debe propender por “un entorno regulatorio que reconozca la convergencia”, siendo
“necesario un enfoque de revisión de cargas actuales con énfasis en la flexibilización”, lo cual se
sustenta en que “se presenta una coexistencia de servicios de telecomunicaciones y servicios OTT
que compiten en un mismo campo de juego, pero bajo condiciones regulatorias y económicas
desequilibradas (…), lo que podría ocasionar una afectación de la competencia, y requerir una
intervención regulatoria para asegurar un equilibrio competitivo entre servicios”. El citado estudio,
también advierte sobre las diferencias en el régimen de títulos habilitantes en el mercado de televisión
por suscripción.

El presente documento regulatorio está enmarcado dentro de los objetivos que ha recomendado la
OECD42 en su estudio sobre política de regulación en Colombia43. Dicha entidad ha sugerido “la revisión
permanente de la regulación para su constante actualización, así como el trabajo permanente de las
autoridades regulatorias con el sector privado con el fin de identificar, diagnosticar, simplificar y
eliminar cargas regulatorias excesivas, medidas o trámites innecesarios”.

Dicho organismo recomienda técnicas como “desechar y construir” y medidas de “guillotina


regulatoria”44 que deben adoptarse según el alcance y la profundidad de las medidas. La OCDE

41
Departamento Nacional de Planeación, “El futuro del sector audiovisual en Colombia: Necesidad de política pública y
reformas normativas en el marco de la convergencia tecnológica y las tendencias del mercado, – Informe final”.
42
Organisation for Economic Co-operation and Development
43
Se puede consultar en: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/estudios-de-la-ocde-sobre-la-politica-regulatoria-en-
colombia_9789264201965-es
44
Organisation for Economic Co-operation and Development (2016). El ABC de la mejora regulatoria para las entidades
federativas y los municipios. http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/abc-manual-for-regulatory-reform-spanish-

Titulo documento: Elaboró: Coordinación de Regulación


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también sugiere realizar encuestas de percepción frente a la regulación con miras a medir los costos
de ésta para sus destinatarios, medir las cargas administrativas en procesos o sectores específicos
identificados para atraer la atención y el apoyo del público para simplificar, cuantificar los ahorros
que se lograrían y controlar los avances obtenidos. Este ejercicio se realizará por la ANTV como parte
del proceso regulatorio, mediante la publicación del presente documento para observaciones del
sector y agentes interesados.

Partiendo de los presupuestos antedichos y de un análisis de los requisitos de acceso para la


prestación del servicio televisión por suscripción como de la pertinencia, efectividad, eficiencia y
coherencia de las obligaciones que se derivan de su prestación, en un nuevo contexto de avance
tecnológico y de mercado, y acorde con los principios orientadores del régimen de televisión dirigidos
al pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia en la prestación del servicio, la propuesta
regulatoria que se somete a consideración, busca los siguientes objetivos fundamentales:

• Unificar la reglamentación para la prestación del servicio de televisión para que sea aplicable
a todos los operadores con independencia de la tecnología empleada y título que lo habilita.
• Identificar los aspectos sujetos de modificación, actualización o eliminación, bajo el contexto
actual de prestación de servicio y las necesidades de la Autoridad Nacional de Televisión en
el marco de sus funciones y facultades.
• Analizar el marco regulatorio vigente que se tiene en relación con neutralidad tecnológica,
áreas de cubrimiento, obligaciones asociadas a la prestación del servicio, producción propia,
entre otras.

version.pdf. “La guillotina es el instrumento de abrogación regulatoria más usual. Inicialmente inspirado en la idea de que la
cantidad excesiva de regulación era un impedimento importante para la recuperación económica en la década de 1980, se
propuso remediar el problema eliminando el mayor número de instrumentos regulatorios posible”

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4 Principales Aspectos Objeto de Revisión y Propuestas Regulatorias

Como se ha indicado, si bien en la actualidad existe un marco regulatorio para la prestación del
servicio de televisión por suscripción, esto no implica que dicho marco sea objeto de actualizaciones
y modificaciones, acorde con las condiciones actuales de la industria y a las necesidades regulatorias
del sector y la ANTV. Es por esto que en el presente capítulo se identifican los elementos sobre los
cuales se han detectado que existe necesidad de aclarar la regulación, de incorporar aspectos
regulatorios o simplemente aquellos aspectos que bajo el entorno actual deben o no ser objeto de
regulación.

Como se ha señalado antes, los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y es
deber del mismo asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Así
también, se ha señalado que los servicios públicos deben estar sometidos al régimen jurídico que fije
la ley y que podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas o por particulares y en todo caso mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de
dichos servicios45.

En este orden de ideas, a través de la Ley 80 de 1993, se establecieron las reglas y principios que
deben regir en los contratos de las entidades estatales, particularmente, el numeral 4 del artículo 32
define los contratos de concesión como aquellos que celebran las entidades estatales con el objeto
de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización
o gestión, total o parcial, de un servicio público, así como todas aquellas actividades necesarias para
la adecuada prestación o funcionamiento de dicho servicio por cuenta y riesgo del concesionario y
bajo la vigilancia y control de la entidad concedente 46.

45
Constitución Política de Colombia Art. 365.
46
Numeral 4 del Artículo 32 de la Ley 80.
4o. Contrato de concesión.
Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestación, operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la
construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo
del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir
en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma
periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
(…)

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De esta norma, se deriva el régimen de contratación establecido en la Ley 182 de 1995, que en el
artículo 5 estableció que correspondía a la Comisión Nacional de Televisión reglamentar el
otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, así como los requisitos de
las licitaciones, contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio aplicable a
los concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas
en la ley y en los reglamentos47.

En este orden de ideas y atendiendo a la clasificación del servicio establecida mediante esta misma
Ley48, se determina que la concesión para la prestación del servicio de televisión por suscripción se
otorgará mediante el procedimiento de licitación pública y es más adelante con la Ley 335 de 1996,
donde se dispone un régimen especial de permisos para la televisión satelital, donde establece que
el servicio de televisión satelital denominado (DBS) o televisión directa al hogar, o cualquier otra
denominación que se emplee para este sistema, deberá prestarse por permiso otorgado por la
Comisión Nacional de Televisión y bajo las normas que para tal efecto dicha entidad establezca 49.

De esta manera, encontramos que del contrato de concesión surgen unas obligaciones para los
operadores netamente contractuales, las cuales difieren de las obligaciones aplicables en virtud de la
operación y explotación del servicio que han tenido un desarrollo regulatorio, lo cual será objeto de
análisis en los siguientes numerales. Es importante resaltar que algunas obligaciones cuya regulación
no son competencia de la ANTV, como son las relacionadas con la protección del usuario, calidad del
servicio, entre otras, no serán objeto de análisis.

Respecto a las obligaciones que los concesionarios del servicio de televisión por suscripción están
sujetos a cumplir actualmente, se realizó un análisis tanto de las obligaciones de carácter regulatorio
como de las de carácter contractual, donde se evidenció que algunas habían sido consolidadas según

47
Artículo 5o. Funciones. En desarrollo de su objeto, corresponde a la Comisión Nacional de Televisión:
(…)
e) Reglamentar el otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, los contratos de concesión de
espacios de televisión y los contratos de cesión de derechos de emisión, producción y coproducción de los programas de
televisión, así como los requisitos de las licitaciones, contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio
aplicable a los concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en la ley y en
los reglamentos;
(…)
48
Artículo 18 de la Ley 182 de 1995.
49
Artículo 21 de la Ley 182 de 1995.

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el régimen aplicable al momento de otorgarse la concesión, por lo que se encuentra necesario aclarar
la vigencia, aplicación, modificación y alcance de las mismas.

Así también, se evidenció que existen ciertas obligaciones que fueron concebidas bajo condiciones
distintas a las actuales y que requieren de un análisis y desarrollo bajo la perspectiva del entorno
actual y es en ese sentido que en los siguientes numerales del presente documento, se expone el
análisis bajo estas consideraciones.

4.1 Nivel de Cobertura del Servicio

Como se ha indicado, el servicio de televisión por suscripción ha evolucionado desde sus inicios en
1985 hasta hoy en día, y parte de la evolución se evidencia en los niveles de servicio, bien por la
tecnología de transmisión empleada, ya que para el caso de la tecnología satelital el nivel de servicio
es prácticamente todo el territorio que cubra la huella del satélite empleado, o bien por los momentos
de tiempo en que se han otorgado las concesiones y por la evolución misma del marco legal y
normativo. A continuación, se hará una descripción cronológica de los niveles de servicio que ha
tenido la televisión por suscripción.

4.1.1 Nivel de Servicio entre 1985 y 1995

En desarrollo de la ley 42 de 1985, el artículo 19 del Decreto 666 de 1985 dispuso que el Ministerio
de Comunicaciones podía autorizar la prestación del servicio de Televisión por Suscripción50,
estableciendo en cuanto a la zona de servicio lo siguiente:

 Artículo 16. El Ministerio aprobará la zona de servicio que corresponderá cubrir o servir a
cada uno de los sistemas de Televisión por Suscripción, teniendo en cuenta entre otros
factores, la solicitud del interesado y la modalidad del servicio.
 Artículo 17. El contratista operador o programador podrá previa autorización del Ministerio,
modificar las características iniciales en cuando a ampliación y/o traslado de la zona de

50
De los contratos de concesión otorgado bajo este marco, en la actualidad se mantienen vigente los contratos Nos. 05 de
1986 y 12 de 1987, con El País (hoy, Cablevisión SAS) y SAS Televisión Ltda. (hoy, Cablevisión de Ibagué Ltda.)
respectivamente

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servicio, cambio de equipos o frecuencias, garantizando y respetando los derechos de los
suscriptores

Aunque el citado Decreto permitía la prestación del servicio a través de canales radioeléctricos y/o
redes cableadas, bajo un criterio incipiente de “neutralidad tecnológica”, la zona de servicio entregada
en concesión para la prestación del servicio de TV por suscripción estuvo inicialmente determinada
bajo la modalidad de transmisión “vía canales radioeléctricos”. Por su naturaleza de radiodifusión,
cualquier cambio en las especificaciones de la estación de radiodifusión podía tener efectos en la
zona de servicio permitida y debía ser autorizada previamente por el Ministerio.

4.1.2 Nivel de Servicio entre 1995 y 2012

La Ley 182 de 1995 estableció la clasificación de las modalidades de prestación del servicio de
televisión por suscripción, en función de la tecnología de transmisión, puede ser cableada o satelital;
de acuerdo con sus usuarios, es televisión comercial y, de acuerdo con su nivel de cubrimiento, puede
ser local, zonal o nacional.

Dada la clasificación de las modalidades de prestación del servicio de televisión por suscripción, se
desarrolla lo relativo a la TV por suscripción en el Capítulo IV de la Ley 182 de 1995, destacándose
lo siguiente:

• Principios de asignación de concesiones 51. Las concesiones de televisión por suscripción


deberán otorgarse de modo tal que promuevan la eficiencia, la libre iniciativa, la competencia,
la igualdad de condiciones en la utilización de los servicios y la realización plena de los
derechos a la información y al libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, en
concordancia con la Constitución Nacional.
• Régimen de cubrimiento de los servicios. La Ley 182 de 1995, en su artículo 22 define
una clasificación del servicio en función de su nivel de cubrimiento, en nacional, zonal,
regional y local.

El artículo 35 de la citada Ley, determina como elemento característico del operador del servicio, la
prestación en un área determinada, cuando establece que “Se entiende por operador la persona

51
Artículo 41, ley 182.

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jurídica pública o privada, con o sin ánimo de lucro, que utiliza directamente las frecuencias
requeridas para la prestación del servicio público de televisión en cualquiera de sus modalidades,
sobre un área determinada, en virtud de un título concedido por ministerio de la ley, por un
contrato o por una licencia”.

Por su parte, el Artículo 37 de la citada Ley 182 de 1995, establece el régimen de prestación y señala
que el servicio público de televisión será prestado en libre y leal competencia, de conformidad con
reglas que se definen según los diferentes niveles territoriales de prestación de los servicios.

Como se observa, la ley 182 de 1995 establece, en forma taxativa, la clasificación del servicio según
su nivel de cubrimiento y la distribución territorial del servicio.

No obstante, si bien el artículo 43 de la ley 182 de 1995 da autonomía para determinar el área de
cubrimiento, se limitó posteriormente con el artículo 8 de la ley 335 de 1996 52, que estableció la
obligatoriedad de reglamentar un plan de promoción y normalización del servicio a cinco (5) años y
determinó reglas para la determinación de zonas y número de concesiones por zona y municipio, así:

i. Ordenó la creación de servicios zonales y municipales e indica los criterios para su creación.
ii. Determinó las zonas de prestación del servicio (Norte, Centro y Occidente) y el número de
concesiones a otorgar, de acuerdo con la población.
iii. Determinó cuántas concesiones de tipo municipal pueden otorgarse, de acuerdo con la
población de cada municipio.

Adicionalmente, dispuso que los prestatarios del nivel zonal podrían extenderse a otras zonas y cubrir
la totalidad del territorio, siempre y cuando hayan cumplido con los programas planteados a la
Comisión Nacional de Televisión en el marco de la respectiva licitación pública.

4.1.2.1 Acuerdo 49 de 1998 – Registro Único de Operadores

En 1998, la CNTV expidió el Acuerdo 49 por el cual se reglamentó el Registro Único de Operadores -
RUO- del Servicio Público de Televisión en la modalidad del servicio de televisión por suscripción.

52
Las directrices establecidas en la Ley 335 de 1996, en cuanto a los niveles de servicio, fueron reglamentados por la extinta
CNTV, mediante el Acuerdo 14 de 1997

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Este Acuerdo exigía “Carta de presentación con indicación de la razón social de la sociedad, su
domicilio, dirección, teléfono, apartado aéreo, fax si lo tiene, nombre e identificación de su
representante legal. Así mismo, se indicará el nivel de cubrimiento para el cual se inscribe (zonal o
municipal o distrital)”.

En este procedimiento se adelantaba la clasificación, calificación e inscripción del solicitante en el


registro, considerando su manifestación en su solicitud frente a la clasificación del nivel de
cubrimiento en el que aspiraba a prestar el servicio (zonal o municipal o distrital).

Como se observa, la Clasificación en el RUO estaba circunscrita a las áreas de servicio establecidas
en la ley y acogidas por la CNTV en el Acuerdo 14 de 1997.

4.1.2.2 Licitaciones de 1999

Continuando con la ejecución del Plan de Promoción y Normalización del Servicio de Televisión por
Suscripción Cableada a un plazo de cinco (5) años, en 1999, la CNTV adjudicó las licitaciones 001
para municipios menores de 100.000 habitante; 002 para municipios mayores de 100.000 habitantes
y 003 para operadores zonales

1. Para el nivel municipal menor de 100.000 habitantes cada concesionario debía cumplir su
plan de cubrimiento inicial, medido en casas pasadas al inicio de operaciones.

2. Para el nivel municipal mayor de 100.000 habitantes, cada concesionario debía cumplir su
plan de cubrimiento inicial, medido en casas pasadas al inicio de operaciones y un Plan de
Expansión durante 5 años de operaciones.

3. Para el nivel zonal, cada concesionario debía cumplir su plan de cubrimiento inicial, medido
en ciudades servidas y casas pasadas al inicio de operaciones y un Plan de Expansión
durante 5 años de operaciones. Los contratos de concesión del nivel zonal contenían una
cláusula de expansión a otras zonas, una vez cumplidas las obligaciones del contrato.

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4.1.2.3 Acuerdo 3 de 2006 – De Concesiones Zonales a otras Zonas o Nacional

En el año 2006, la CNTV expidió el Acuerdo 003, en cuyo ámbito de aplicación indicaba que los
concesionarios del servicio de televisión por suscripción en nivel zonal, podían extenderse a otra zona,
e inclusive abarcar el territorio nacional, previo cumplimiento de unos requisitos53, reglamentando así
el inciso final del numeral primero del artículo 43 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 8
de la Ley 335 de 1996.54

Por consiguiente, a partir de la expedición del Acuerdo 3 de 2006, los concesionarios zonales podían
ser autorizados a prestar el servicio en otras zonas, dando cumplimiento a los requisitos establecidos
en el Acuerdo. No obstante, dicho Acuerdo, no contempló ningún tipo de expansión para los
concesionarios de cobertura municipal.

4.1.2.4 Acuerdo 10 de 2006 – Finalización del Plan de Promoción y Normalización


del Servicio de Televisión por Suscripción

A partir de la expedición de este acuerdo, “los concesionarios de televisión por suscripción estarán
autorizados para prestar el servicio en todo el territorio nacional, de acuerdo con el Plan de Expansión
de Cubrimiento que presenten a la Comisión Nacional de Televisión y con las demás condiciones
previstas en el presente acuerdo55”, manteniendo en todo caso, la prestación del servicio en las áreas
que le fueron adjudicadas y cumpliendo los planes de expansión aprobados a la entrada en vigencia
del Acuerdo.

Bajo estas condiciones fueron aprobadas las siguientes expansiones de nivel de servicio zonal a nivel
de servicio nacional: Cablevista S.A.56 (De nivel de servicio zona Norte a nivel de servicio Nacional),
Cable Unión de Occidente S.A.57 (De nivel de servicio zona Occidente a nivel de servicio Nacional), TV

53
Art. 1º del Acuerdo 3 de 2006 “El presente Acuerdo se aplica a los actuales concesionarios del servicio de televisión por
suscripción en el nivel zonal, que podrán extenderse a otra zona e inclusive a la totalidad del territorio nacional, siempre y
cuando al momento de la extensión hayan cumplido los programas planteados, las obligaciones adquiridas en el marco de la
respectiva licitación pública, y las condiciones establecidas en el presente acto administrativo”.
54
Numeral 1 del artículo 43 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 8o de la Ley 335 de 1996, dispone: “Los
prestatarios del nivel zonal podrán extenderse a otras zonas y cubrir la totalidad del territorio, siempre y cuando hayan
cumplido con los programas planteados a la Comisión Nacional de Televisión en el marco de la respectiva licitación pública”
55
Artículo 32 del Acuerdo CNTV 10 de 2006
56
Concesionario no vigente
57
Concesionario no vigente

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Cable del Pacífico S.A.58 (De nivel de servicio zona Occidente a nivel de servicio Nacional) y UNE (De
nivel de servicio zona Occidente a nivel de servicio Nacional).

En cuanto a los concesionarios con área de servicio municipal, el artículo 34 del Acuerdo 10 de 2006 59,
modificado por el artículo 2 del Acuerdo 2 de 2010, estableció la posibilidad de prestar servicio en
otro municipio del territorio nacional, siempre y cuando tuviera un reporte de mínimo 35.000
suscriptores durante el último año, y permite la ampliación de la cobertura cada seis (6) meses a un
municipio y distrito nacional adicional, previa presentación de un plan de cubrimiento. Una vez el
operador tenga cubrimiento en tres municipios, podrá ampliar la cobertura a todo el territorio
nacional, previo cumplimiento de los requisitos establecidos.

4.1.2.5 Acuerdo 2 de 2010 – Nivel de Servicio de Concesiones Municipales

El Acuerdo CNTV 2 de 2010 modifica las condiciones para la expansión de las concesiones
municipales, eliminando la división entre concesionarios con más o con menos de 35.000 suscriptores
y los limita a todos a un máximo de cinco (5) municipios en el período concesional, teniendo en
cuenta60:

58
Hoy Telmex S.A.
59
ARTÍCULO 34. A partir del 1o de abril de 2007 los actuales concesionarios de televisión por suscripción municipales o
distritales que durante los últimos doce (12) meses hayan reportado a la Comisión Nacional de Televisión un promedio igual
o superior a 35.000 suscriptores, podrán prestar el servicio de televisión por suscripción en cualquier otro municipio o distrito
del territorio nacional, presentando a la Comisión Nacional de Televisión un plan de expansión del cubrimiento del respectivo
municipio o distrito.
Posteriormente podrán ampliar la prestación del servicio en un municipio o distrito adicional, cada seis (6) meses, presentando
cada vez un plan de cubrimiento a la Comisión.
Al momento en que el concesionario preste el servicio en mínimo tres (3) municipios y/o distritos adicionales al (municipio)
inicial, podrá ampliarse a todo el territorio nacional, previo el cumplimiento de los requisitos que para el efecto se establecen
en el presente acuerdo.
Los actuales concesionarios de televisión por suscripción municipales o distritales que durante los últimos doce (12) meses
hayan reportado a la Comisión Nacional de Televisión un promedio inferior a 35.000 suscriptores, sólo podrán ampliarse a
otras áreas al vencimiento del plazo inicial de la concesión y siempre que se le otorgue la prórroga del respectivo contrato,
previa aprobación de la solicitud por parte de la Comisión Nacional de Televisión.
PARÁGRAFO 1o. Para la realización de procesos de expansión que pretendan un mayor cubrimiento, se requerirá el previo
cumplimiento de los planes antes presentados a la Comisión Nacional de Televisión, así como de los requisitos establecidos en
el presente artículo
60
Art. 2 del Acuerdo 2 de 2010: “Los actuales concesionarios municipales del servicio de televisión por suscripción cableada,
podrán ampliarse anualmente a un municipio, y hasta un máximo de cinco (5) municipios adicionales durante el período de la
concesión original o de su prórroga, un vez demuestren el cumplimiento del respectivo plan de expansión presentado a la
Comisión Nacional de Televisión del municipio de la concesión original, o del municipio de la expansión anterior según el caso.
Dicha expansión sólo podrá hacerse dentro de los municipios del mismo Departamento de la concesión original, o a municipios
adyacentes al de dicha concesión, que se encuentren ubicados en un departamento limítrofe o contiguo”

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1. Que la realidad tecnológica del mercado de telecomunicaciones ha llevado a que los
contenidos de audio y video se puedan transmitir por diferentes plataformas tecnológicas,
situación que impacta el mercado de televisión por suscripción, siendo, por tanto, necesario
revisar las condiciones de prestación de este servicio de tal manera que pueda seguir
compitiendo en el mercado, garantizando así la pluralidad de oferta a los usuarios, dentro de
un marco regulatorio que propenda por la eliminación de las asimetrías regulatorias.

2. Que en respuesta a la situación actual de la industria, la cual se está desarrollando de manera


convergente con otros servicios de telecomunicaciones, y teniendo en cuenta que el plan de
normalización del sector de televisión por suscripción cableada previsto en el Parágrafo 1o
del artículo 43 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 8o de la Ley 335 de 1996,
se encuentra expirado, y con él los servicios zonales, municipales y distritales, así como en
el límite del número de concesiones a otorgar, teniendo en cuenta el criterio poblacional, se
hace necesario que la Comisión Nacional de Televisión, adopte medidas tendientes a
fomentar y asegurar la estabilidad del sector y su crecimiento, así como prepararlo para que,
de una manera ordenada y equilibrada, avance hacia un mercado convergente.

4.1.2.6 Acuerdo 6 de 2010 – Concesiones Nacionales

El artículo 1º del Acuerdo 6 de 2010 estipula que “Las actuales concesiones para la prestación del
servicio de televisión por suscripción cableada, podrán cubrir todo el territorio nacional, previa
autorización por parte de la Comisión”. Así mismo, establece como requisito para cualquier expansión,
la presentación, por parte de los concesionarios (hasta el momento, de carácter zonal o municipal o
distrital), de un plan técnico de expansión a cumplir en un plazo máximo de dos (2) años.

Se observa que, mediante el Acuerdo 6 de 2010, la CNTV deroga las restricciones a que se sometían
los concesionarios municipales y establece una sola área de servicio: la nacional. A esta se puede
acceder presentando solicitud y dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2 del mismo
Acuerdo.

4.1.3 Nivel de Servicio a partir de 2012

En el año 2012, la ANTV adelantó el proceso de adjudicación de las concesiones de televisión por
suscripción a nivel nacional, mediante la licitación 001, bajo la cual otorgó contratos de concesión

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para la operación y explotación del servicio de televisión por suscripción a nivel nacional. No obstante,
para la selección de los concesionarios, se tuvo en cuenta los municipios propuestos por cada uno en
los cuales prestarían el servicio de televisión por suscripción. Al haberse definido una cobertura acorde
con los municipios sobre los cuales ofertaron en la licitación, su ampliación de cobertura está sujeta
a lo previsto en el Acuerdo 6 de 2010, en cuanto al cumplimiento de los requisitos allí establecidos
para la expansión.

4.1.4 Conclusiones

Como se observa, los cambios normativos han propendido por que el servicio de televisión por
suscripción no solamente se desarrolle en un ambiente convergente con otros servicios de
telecomunicaciones, sino también por el fomento y estabilidad del sector y su crecimiento de una
manera ordenada.

A los elementos normativos ya mencionados, debe agregarse y considerarse con mayor importancia
debido a su jerarquía, las normas establecidas en los tratados comerciales internacionales ratificados
por Colombia, como es el caso del Acuerdo de Promoción Comercial (Tratado de Libre Comercio –
TLC) suscrito por la República de Colombia con los Estados Unidos de América, el cual hace parte de
nuestro ordenamiento interno de conformidad con la Constitución Política.

En dicho Acuerdo, se estableció en el Anexo I sobre medidas disconformes para servicios e inversión
I-COL-24, que “No habrá restricciones en el número de concesiones de televisión por suscripción a
nivel zonal, municipal, y distrital una vez que las actuales concesiones en estos niveles expiren y en
ningún caso más allá del 31 de octubre del 2011”. De lo expuesto se colige que conforme con lo
establecido en la Ley y en el Tratado de Libre comercio, y de acuerdo con las condiciones que
establezca la ANTV para obtener la respectiva concesión, cualquier persona jurídica que cumpla con
los requisitos establecidos, podrá obtener la concesión para la prestación del servicio de televisión
por suscripción y dicha concesión deberá otorgarse a nivel nacional.

Teniendo en cuenta que en virtud de lo establecido en el Acuerdo 6 de 2010, los concesionarios


habilitados podrán prestar el servicio en todo el territorio nacional, siempre y cuando se presente el
plan de expansión correspondiente, es claro que la habilitación para todo el territorio nacional está
condicionada a la solicitud de ampliación de cobertura o expansión que presente el operador

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interesado y a la respectiva aprobación por parte de la ANTV para ampliar la cobertura del servicio,
lo que genera un mecanismo de acceso no expedito a la explotación del servicio a nivel nacional.

Si bien las medidas adoptadas por la ANTV, tales como la expedición de la Resolución ANTV 179 de
2012 “Por la cual se establece la licencia única para la prestación del servicio de televisión por
suscripción” y la apertura de la Licitación 001 de 2012, permitieron el otorgamiento de 18 nuevas
concesiones para la prestación del servicio de televisión por suscripción, mediante concesiones de
nivel nacional, en un ambiente de neutralidad tecnológica, que buscó ajustar al sector audiovisual al
nuevo entorno, se considera que aún subsiste una limitante para prestar el servicio en el nivel de
cobertura nacional, en tanto los operadores deben dar cumplimiento a los requisitos establecidos en
el artículo 2º del Acuerdo 006 de 2010 para obtener la autorización previa por parte de la ANTV para
expandirse.

4.1.5 Propuesta

En consideración a lo expuesto frente al nivel de servicio de los operadores de televisión por


suscripción, es claro que la ANTV tiene facultades para reglamentar los niveles de cubrimiento de las
concesiones acorde con la ley, por lo cual en aras de fomentar la competencia del sector y que el
usuario puede elegir el servicio de su preferencia, es interés de la ANTV eliminar las barreras
existentes respecto a la ampliación de cobertura y establecer para las actuales y futuras concesiones
un nivel de servicio nacional.

La exigencia de la presentación de un plan de expansión para la ampliación de cobertura, ha generado


que si bien los operadores están habilitados a prestar el servicio a nivel nacional, esta habilitación no
se puede ejercer hasta tanto no se presente una solicitud de ampliación de cobertura o expansión
que presente el operador interesado y se expida la respectiva aprobación por parte de la ANTV, lo
que se traduce en un mecanismo de acceso no expedito a la explotación del servicio a nivel nacional.

Con el ánimo de procurar mayor competencia en el sector audiovisual, facilitando la libertad de


entrada de nuevos agentes habilitados a nuevos mercados de su interés y ampliar la oferta de
servicios para los usuarios en todo el territorio nacional, la ANTV considera indispensable la
eliminación de cualquier restricción para la prestación del servicio a nivel nacional. Cada operador de
televisión por suscripción autorizado será el llamado a asumir el riesgo de incursionar o no en nuevos

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mercados y será quien decida su permanencia o no en el mismo. La eliminación de barreras de
entrada a otros mercados, no significa que la Entidad no adopte las medidas necesarias para velar
por la prestación del servicio y en especial por garantizar la protección de los derechos de los usuarios.
Es por esto que se establece como obligación para los operadores con nivel de servicio nacional,
informar a los suscriptores sobre la cesación en la prestación del servicio, en los municipios en los
decida no continuar prestando servicio.

No obstante, en lo que respecta a los municipios que conforman la oferta de cobertura inicial de los
operadores que obtuvieron la concesión mediante el proceso de licitación pública 001 de 2012, dado
que los municipios incluidos en la oferta formaron parte de los criterios de selección y calificación de
la oferta, la cesación del servicio solo procedería si el operador solicita autorización a la ANTV y
sustituye el municipio en el cual solicita dejar de prestar el servicio por otro municipio de igual o
superior NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) o por uno de igual categoría de acuerdo con el
decreto expedido por cada entidad territorial, según la Ley 1551 de 2012. Surtido este trámite
informaría a sus usuarios sobre la cesación en la prestación del servicio.

Con esta propuesta la ANTV busca atender los estándares de regulación eficiente que propugnan por
la eliminación de los trámites innecesarios o ineficientes dispuestos por la normatividad, con miras a
su simplificación, lo cual también conllevará a una reducción de las cargas administrativas para la
entidad.

4.2 Neutralidad Tecnológica

En este capítulo se realizará una descripción cronológica de la evolución normativa en materia de


tecnología empleada en la prestación del servicio de televisión por suscripción para posteriormente
abordar la propuesta normativa.

4.2.1 Neutralidad Tecnológica entre 1985 y 1995

En desarrollo de la ley 42 de 1985, el artículo 19 del Decreto 666 de 1985 adoptó una posición de
“neutralidad tecnológica” en cuanto a redes, al disponer que el Ministerio de Comunicaciones podía
autorizar la prestación del servicio de Televisión por Suscripción en cualquiera de las siguientes
modalidades de transmisión:

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a) Vía canales radioeléctricos,
b) Vía línea física: Cable coaxial o fibra óptica;
c) Configuraciones mixtas que utilicen modalidades de transmisión vía canales radioeléctricos y vía
cable coaxial y/o fibra óptica

Con la adjudicación de las primeras concesiones, se realizó la asignación de cuatro (4) canales
radioeléctricos pertenecientes a la banda UHF atribuida en el Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencias al servicio de radiodifusión de televisión, es decir, inicialmente el servicio de
televisión por suscripción utilizó tecnología radiodifundida para su prestación. Es por esto que algunos
de estos concesionarios optaron por instalar sus cabeceras en sitios elevados que les permitieran
cubrir la población de su interés, y al mismo tiempo, estos concesionarios decidieron el tendido de
redes de cable, básicamente en cable coaxial unidireccional, en virtud de la posibilidad de prestar el
servicio haciendo uso de las tecnologías existentes y con criterio de neutralidad tecnológica.

4.2.2 Neutralidad Tecnológica a partir de 1995

4.2.2.1 Leyes 182 de 1995 y 335 de 1996

En relación a la tecnología de transmisión, la ley 182 de 1995 en su artículo 18, establece como uno
de los criterios de clasificación la “tecnología principal de transmisión utilizada”, clasificación que es
desarrollada en el artículo 19, definiendo las siguientes tecnologías de transmisión:

a) Televisión radiodifundida.

b) Televisión cableada y cerrada61.

c) Televisión satelital62.

Así mismo, en desarrollo del criterio de clasificación del servicio en función de sus usuarios, el artículo
20 de la ley 182 de 1995 define la televisión por suscripción como aquella en la que la señal, [1]

61
Literal b), Artículo 19 de la Ley 182 de 1995. “Es aquella en la que la señal de televisión llega al usuario a través de un
medio físico de distribución, destinado exclusivamente a esta transmisión, o compartido para la prestación de otros servicios
de telecomunicaciones de conformidad con las respectivas concesiones y las normas especiales que regulan la materia. No
hacen parte de la televisión cableada, las redes internas de distribución colocadas en un inmueble a partir de una antena o
punto de recepción”
62
Literal c), Artículo 19 de la Ley 182 de 1995. “Es aquella en la que la señal de televisión llega al usuario desde un satélite de
distribución directa”

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independientemente de la tecnología de transmisión utilizada y [2] con sujeción a un mismo régimen
jurídico de prestación, está destinada a ser recibida únicamente por personas autorizadas para la
recepción.

De la lectura de los artículos 18, 19 y 20 de la ley 182, podría colegirse que, desde el punto de vista
tecnológico, el servicio público de televisión por suscripción es un servicio que puede ser prestado
con independencia de la tecnología de transmisión, es así que puede ser prestado a través de redes
de cable, redes cerradas de diferente índole y redes satelitales de distribución directa (DBS o DTH).

Sin embargo, la ley 182 de 1995 y la 335 de 1996 plantean diferencias fundamentales en los alcances
de la neutralidad o independencia frente a la tecnología de transmisión empleada para la prestación
del servicio de televisión por suscripción, como se observa a continuación:

i. Inicialmente se define la televisión por suscripción como aquella en la que la señal, [1]
independientemente de la tecnología de transmisión utilizada y [2] con sujeción a un mismo
régimen jurídico de prestación, está destinada a ser recibida únicamente por personas
autorizadas para la recepción, es decir que puede ser presado, indiferentemente, por cable,
por satélite, o por cualquier otro medio que garantice que sea cerrado.
ii. Sin embargo, el artículo 44 de la ley 182 asimila el servicio de suscripción al que es prestado
por cable y, de esta manera, se trata indistintamente el servicio de suscripción como de
cable. De esta manera, asocia la prestación del servicio de TV por suscripción (TV cerrada)
a un medio físico de distribución (cable) sin considerar cualquier tecnología sobreviniente y
en contravía del estado del arte del servicio en aquel momento, en cuanto a la prestación del
mismo por vía radioeléctrica.
iii. El artículo 42 de la ley 182 ordena, como parámetros para la adjudicación de concesiones,
que “Las concesiones para la prestación del servicio de televisión por suscripción,
independientemente de la tecnología de transmisión utilizada, serán otorgadas por la
Comisión Nacional de Televisión mediante procedimiento de licitación pública.” (SFT)
iv. Sin embargo, el artículo 21 de la ley 335 establece que “El servicio de televisión satelital
denominado (DBS) o televisión directa al hogar, o cualquier otra denominación que se emplee
para este sistema, deberá prestarse por permiso otorgado por la Comisión Nacional de
Televisión y bajo las normas que para tal efecto dicha entidad establezca.” (SFT)

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De acuerdo con lo expuesto, a pesar de que la ley asume un criterio de neutralidad frente a la
tecnología de transmisión en el servicio de TV por suscripción, es la misma ley la que dada la situación
tecnológica al momento de su expedición distingue los mecanismos para el otorgamiento de las
concesiones para la prestación del servicio bajo tecnología cableada del servicio que se presta con
tecnología satelital.

4.2.3 Evolución Regulatoria de la Neutralidad Tecnológica

El desarrollo regulatorio ha incluido consideraciones en relación a la neutralidad tecnológica para la


prestación del servicio de televisión por suscripción, siempre dentro de las limitaciones impuestas por
la ley.

Una de las primeras medidas fue la adopción del plan de ajuste a la red de radiodifusión de televisión
abierta y del Plan de Utilización de Frecuencias de acuerdo con la atribución de bandas en su totalidad
a los servicios de radiodifusión terrestre. De esta forma, y con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 28 de la Ley 182 de 1995, los concesionarios de televisión por suscripción, mediante otrosí a
los contratos de concesión, se obligaron a devolver las frecuencias asignadas, con lo cual se dio fin
a la posibilidad de prestación del servicio vía canales radioeléctricos en las frecuencias de VHF y UHF
atribuidas a TV abierta (sin embargo, en el Acuerdo 14 de 1997 se abrió la posibilidad de prestar el
servicio a través del espectro radioeléctrico, pero sobre frecuencias atribuidas a otros servicios). A
continuación, se realiza una descripción de las diferentes medidas regulatorias frente a la neutralidad
tecnológica

4.2.3.1 Acuerdo 14 de 1997

El Acuerdo 14 de 199763 en materia específica de neutralidad tecnológica de transmisión establece el


siguiente alcance:

i. Define los sistemas de distribución como “…los medios que, independientemente de la


tecnología de transmisión, utiliza el concesionario de televisión por suscripción para llevar
sus señales hasta el suscriptor64.”

63
Derogado por el Acuerdo 10 de 2006.
64
Acuerdo 14 de 1997, artículo 8.

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ii. El Anexo técnico dispone que “La Comisión Nacional de Televisión adoptará las medidas
necesarias para la implementación de nuevas tecnologías en la prestación de los servicios
de televisión por suscripción en todos los campos. Esto podría originar modificaciones en los
parámetros técnicos contenidos en este documento.”
iii. El Anexo Técnico definió la posibilidad de prestar el servicio a través de:
 Transmisión radiodifundida, a través de tecnología LMDS/MCS (Local Multipoint
Distribution System/Local Multipoint Communications System) y MMDS 65.
 Sistemas de cable, con especificaciones técnicas para redes HFC

4.2.3.2 Acuerdo 10 de 2006

El Acuerdo 10 de 2006 estableció el siguiente alcance en materia específica de neutralidad con


respecto a la tecnología de transmisión:

i. Tanto el servicio de televisión cableada como satelital, denominado (DBS), son servicios de
televisión por suscripción.
ii. El servicio de televisión por suscripción, que responda a la definición consagrada en el literal
b) del artículo 20 de la Ley 182 de 1995, podrá soportarse en nuevas tecnologías de
transmisión, sin que con ello se desnaturalice esta modalidad del servicio.
iii. Para la prestación del servicio de televisión por suscripción, los operadores podrán utilizar
nuevas tecnologías de transmisión.
iv. Neutralidad de estándares y protocolos de transmisión.
v. El servicio de televisión por suscripción puede ser prestado por [1] radiodifusión utilizando
como medio no guiado de transmisión el espectro radioeléctrico, [2] distribución utilizando
como medio guiado de transmisión cualquier forma de cable físico y/o [3] por cualquier
forma y medio de teledifusión.
vi. Los concesionarios del servicio pueden disponer de cualquiera de los medios de transmisión
existentes o de cualquier combinación de los mismos de forma que se soporten las
conexiones necesarias entre el punto de origen de las señales y la entrada del aparato
receptor del suscriptor.

65
La CNTV tramitó ante el Ministerio la atribución de bandas para esta modalidad, la cual no fue considerada viable.
Posteriormente, el Ministerio planificó para esta tecnología un ancho de banda insuficiente para la prestación de servicios de
TV

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vii. Para efectos de prestación del servicio de televisión por suscripción, los concesionarios del
mismo podrán implementar o disponer de cualquier tipo de red de telecomunicaciones en
un ambiente de convergencia total de redes, de forma que se soporten las conexiones
necesarias entre el punto de origen de las señales y la entrada del aparato receptor del
suscriptor, independientemente del(los) medio(s) y protocolo(s) de transmisión que se
utilice(n).
viii. El concesionario del servicio podrá utilizar total o parcialmente, con el objeto de lograr
soluciones completas o puntuales, los diferentes medios de transmisión y redes de
telecomunicaciones a nivel de transmisión, distribución y acceso al usuario, así como las
diferentes tecnologías, formas, estándares y protocolos de transmisión, de manera no
restrictiva.

4.2.3.3 Resolución ANTV 179 de 2012

A través de la Resolución ANTV 179 de 2012, se establece el siguiente alcance en materia específica
de neutralidad con respecto a la tecnología de transmisión:

i. La operación, explotación y prestación del servicio de televisión por suscripción en un


ambiente de total neutralidad tecnológica en cuanto a transmisión, redes, medios,
estándares y acceso al usuario.
ii. Acceso al permiso para la prestación del servicio bajo la modalidad de DTH por parte de los
concesionarios de televisión por suscripción.
iii. Acceso a Licencia Única para los operadores de DTH mediante licitación pública.
iv. El servicio de televisión por suscripción puede ser prestado por [1] radiodifusión utilizando
como medio no guiado de transmisión el espectro radioeléctrico, [2] distribución utilizando
como medio guiado de transmisión cualquier forma de cable físico y/o [3] por cualquier
forma y medio de teledifusión.
v. Los concesionarios del servicio pueden disponer de cualquiera de los medios de transmisión
existentes o de cualquier combinación de los mismos de forma que se soporten las
conexiones necesarias entre el punto de origen de las señales y la entrada del aparato
receptor del suscriptor.
vi. Para efectos de prestación del servicio de televisión por suscripción, los concesionarios del
mismo podrán implementar o disponer de cualquier tipo de red de telecomunicaciones en

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un ambiente de convergencia total de redes, de forma que se soporten las conexiones
necesarias entre el punto de origen de las señales y la entrada del aparato receptor del
suscriptor, independientemente del(los) medio(s) y protocolo(s) de transmisión que se
utilice(n).
vii. El concesionario del servicio podrá utilizar total o parcialmente, con el objeto de lograr
soluciones completas o puntuales, los diferentes medios de transmisión y redes de
telecomunicaciones a nivel de transmisión, distribución y acceso al usuario, así como las
diferentes tecnologías, formas, estándares y protocolos de transmisión, de manera no
restrictiva.

4.2.4 Resoluciones CRC

A raíz de la expedición de la Ley 1507 de 2012, la Comisión de Regulación de Comunicaciones ejerce


en relación con los servicios de televisión, las funciones que se asignaban a la Comisión Nacional de
Televisión a través del Parágrafo del artículo 18, el literal a) del artículo 20, y el literal c) del artículo
5° de la Ley 182 de 1995, con excepción de los aspectos relacionados con la reglamentación
contractual de cubrimientos, encadenamientos y expansión progresiva del área asignada, y de los
aspectos relacionados con la regulación de franjas y contenido de la programación, publicidad y
comercialización, que corresponderán a la ANTV.

En ese sentido y de conformidad con lo establecido en el literal c) del artículo 5° de la Ley 182 de
1995, a la CRC le corresponde regular las condiciones de operación y explotación del servicio público
de televisión, particularmente en materia de configuración técnica, gestión y calidad del servicio,
modificaciones en razón de la transmisión de eventos especiales, utilización de las redes y servicios
satelitales, y obligaciones con los usuarios.

En este orden de ideas y en relación con el principio de neutralidad tecnológica encontramos que la
CRC viene expidiendo normatividad relacionada con el servicio de televisión y muy orientada a
propender por la convergencia tecnológica y la eliminación de la clasificación de los servicios y la
necesaria aplicación de los criterios de eficiencia.

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4.2.5 Facultades de la ANTV en materia de concesiones

Desde la Ley 182 de 1995, se han otorgado amplias facultades específicas a la Comisión Nacional de
Televisión (hoy ANTV), para la reglamentación del otorgamiento de las concesiones y sus requisitos.

El artículo 5 en su literal e) establece que corresponde a la Comisión Nacional de Televisión


“Reglamentar el otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, los
contratos de concesión de espacios de televisión y los contratos de cesión de derechos de emisión,
producción y coproducción de los programas de televisión, así como los requisitos de las licitaciones,
contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio aplicable a los
concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en
la ley y en los reglamentos;”

La Ley 1507 de 2012 mantuvo en la ANTV las funciones de otorgamiento de las concesiones o
licencias, al disponer en el artículo 3º que “de conformidad con los fines y principios establecidos en
el artículo 2° de la Ley 182 de 1995, la ANTV ejercerá” la función establecida en el literal b)
consistente en “Adjudicar las concesiones y licencias de servicio, espacios de televisión, de
conformidad con la ley”.

Los principios que orientan la concesión de los servicios de televisión por suscripción, se han dispuesto
en el artículo 41 de la Ley 182 de 1995:

“ARTICULO 41. Principios de asignación de concesiones. Las concesiones de televisión por


suscripción deberán otorgarse de modo tal que promuevan la eficiencia, la libre iniciativa, la
competencia, la igualdad de condiciones en la utilización de los servicios y la realización plena
de los derechos a la información y al libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, en
concordancia con la Constitución Nacional.” (subrayado fuera de texto)

Por su parte, la 182 de 1995 permite que la Concesión se pueda otorgar por ministerio de la ley o
por decisión reglada de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, (hoy ANTV), cuando
dispone en el artículo 46, lo siguiente:

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“ARTÍCULO 46. DEFINICIÓN. La concesión es el acto jurídico en virtud del cual, por ministerio
de la ley o por decisión reglada de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, se
autoriza a las entidades públicas o a los particulares a operar o explotar el servicio de televisión
y a acceder en la operación al espectro electromagnético atinente a dicho servicio ”. (subrayado
fuera de texto)

El citado artículo 42 de la misma ley, definió los parámetros para la adjudicación de concesiones para
la televisión por suscripción estableciendo como mecanismo de otorgamiento la licitación pública.

La extinta CNTV (hoy ANTV), en el ámbito de su competencia, definió que la concesión para la
prestación de dicho servicio al ser considerado un servicio de televisión por suscripción, requería la
suscripción de un contrato de concesión. Pero la CNTV (hoy ANTV), mantuvo las concesiones de los
operadores establecidos, aunque estos no accedieron a la misma mediante proceso de licitación
pública. Con la citada Resolución ANTV 179 de 2012, la ANTV eliminó el requisito de convocatoria
pública dispuesto en el Acuerdo 10 de 2006, para que los concesionarios del servicio de televisión
por suscripción por cable que habían accedido mediante licitación pública, accedieran a la licencia
única que les otorgaba el derecho de prestar el servicio de televisión satelital.

Con base en toda la revisión legal realizada, se concluye que, para el caso de televisión, la Ley exige
una decisión de la administración sobre la habilitación para la prestación del servicio de televisión y
otorga un ámbito de libertad a la ANTV para reglamentar el otorgamiento de los títulos habilitantes
y otorgar concesiones con base en su propia decisión reglada en los términos del artículo 46 de la
ley 182 de 1995, por lo cual, el procedimiento propuesto para otorgar la autorización necesaria para
la prestación del servicio de TV por suscripción respecto de operadores ya establecidos, puede ser
objeto de reglamentación por parte de la ANTV.

4.2.6 Conclusiones

En desarrollo de los principios para el otorgamiento de las concesiones dispuestos en el artículo 41


de la Ley 182 de 1995, y sobre la base de la necesidad de simplificar el procedimiento para que los
operadores de televisión por suscripción cableada puedan prestar el servicio bajo tecnología satelital
y los operadores de televisión satelital puedan prestar servicios bajo tecnología cableada, se considera
que la ANTV, con base a las facultades legales que le han sido otorgadas, y considerando que la Ley

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le permite otorgar la concesión de conformidad con la ley o con base a decisión reglada de su parte,
puede escoger el título habilitante para permitir la prestación de servicio de televisión por suscripción
bajo un esquema de total neutralidad tecnológica.

La exigencia de licitación pública para que los operadores de televisión por suscripción de televisión
satelital que no accedieron a la concesión mediante dicho proceso, se ha sustentado en el artículo 42
de la ley 182 de 1995, que dispone:

“ARTÍCULO 42. PARÁMETROS PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONCESIONES PARA


TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN. Las concesiones para la prestación del servicio de televisión
por suscripción, independientemente de la tecnología de transmisión utilizada, serán
otorgadas por la Comisión Nacional de Televisión mediante procedimiento de licitación
pública”.

La situación respecto a la flexibilidad deseable para prestar el servicio de televisión por suscripción
bajo un esquema de total neutralidad tecnológica, es que a pesar de que dicho objetivo se persiguió
con el mecanismo de la licencia única, su otorgamiento supone un procedimiento administrativo
específico por cada concesionario que además se ve representada en dos actos jurídicos: una licencia
que se expide mediante resolución que debe ser suscrita por la JNTV y un otrosí al contrato de
concesión. A la vez, hoy en día los operadores de televisión por suscrición del servicio de televisión
satelital, al no haber obtenido su concesión mediante licitación, no han podido acceder a una
autorización para prestar el servicio de televisión bajo criterios de neutralidad tecnológica.

Tal como se ha expuesto, es función de la ANTV determinar mecanismos que le permitan promover
la competencia en el servicio de televisión por suscripción, garantizar igualdad de condiciones en las
condiciones de prestación del servicio para todos los operadores habilitados y adecuar la regulación
a las condiciones actuales del mercado y a la normatividad vigente, para lo cual se considera
necesario eliminar barreras de carácter tecnológico que impiden la realización de competencia plena
entre operadores habilitados y futuros y establecer que todas las concesiones para la prestación del
servicio de televisión por suscripción sean otorgadas en condiciones de total neutralidad tecnológica,
garantizando el cumplimiento de los fines y principios del servicio público de televisión, previstos en
la Constitución Política y en la Ley.

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4.2.7 Propuesta

4.2.7.1 Habilitación para Operadores de TV por suscripción con tecnología


diferente a DTH

Frente a los operadores de televisión por suscripción con tecnología diferente a DBS o DTH que ya
cuentan con un contrato de concesión al que accedieron mediante licitación pública, la Autoridad
Nacional de Televisión autoriza de manera general la prestación del servicio bajo cualquier tecnología,
en un ambiente de total neutralidad tecnológica, para tal efecto si el operador desea prestar el servicio
con tecnología satelital se eliminará el trámite dispuesto en la resolución 179 de 2012, en todo caso
el concesionario de manera previa al inicio de operaciones deberá dar aviso a la ANTV de su intención
de prestar el servicio bajo esta tecnología acreditando el cumplimiento de los requisitos mínimos
definidos por la ANTV.

En tal sentido, los requisitos que se proponen son: 1) Documento del operador mediante el cual
informe a la ANTV la intención de prestar el servicio bajo tecnología satelital, 2) remisión del convenio
o acuerdo con el propietario y/o operador del sistema de televisión directa por satélite, junto con los
documentos que demuestren que éste último, cumple con las condiciones establecidas por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, para la provisión de la capacidad
satelital en Colombia, mediante Resolución 106 de 2013, o normas que la sustituyan, modifiquen o
adicionen.

La simplificación lograda consistiría en que los concesionarios del servicio de televisión por suscripción
que accedieron a la concesión mediante licitación pública, quedarían autorizados para la prestación
del servicio bajo cualquier tecnología, incluida la tecnología satelital. Se eliminan los trámites de
licencia única y de la autorización por la Junta Nacional de Televisión se establece desde la regulación.

4.2.7.2 Habilitación para Operadores de Televisión Satelital

De los antecedentes normativos es claro, que los operadores de televisión satelital establecidos ya
cuentan con una concesión para la prestación del servicio de televisión por suscripción, con lo cual
sujetarlos a un mecanismo de licitación pública para acceder a una habilitación para prestar el servicio
de televisión según su tecnología (cableada o satelital), resultaría inocuo e ineficiente, en tanto, la

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adjudicación se traduciría en una modificación de una concesión para la prestación del servicio de
televisión por suscripción, con la que ya cuentan.

Por lo anterior y considerando que: (i) los concesionarios del servicio de televisión satelital ya cuentan
con concesión del servicio de televisión por suscripción; (ii) que la ANTV cuenta con amplias
facultades para, de un lado, definir las condiciones para el otorgamiento de las concesiones y para,
de otro lado, otorgar concesiones con base en su propia decisión reglada (artículo 46 Ley 182 de
1995); (iii) el otorgamiento de las concesiones según la ley está guiado por principios orientadores
como son los de eficiencia y libre competencia predicables del otorgamiento de las concesiones
(artículo 41 de la ley 182 de 1995), se propone que la ANTV autorice mediante resolución general a
los concesionarios de servicios de televisión por suscripción que prestan el servicio de televisión
satelital para que presten dicho servicio bajo tecnología cableada, concesión que queda condicionada
a que dichos concesionarios cumplan los siguientes requisitos mínimos:

1. Presentar la respectiva solicitud para la prestación del servicio bajo neutralidad tecnológica.
2. Estar a paz y salvo o con acuerdo de pago vigente y al día con la Autoridad Nacional de
Televisión por concepto de derechos, tasas y tarifas a que esté obligado.
3. Encontrarse al día con las garantías establecidas en el contrato de concesión.
4. Carta firmada por el Representante Legal en la cual declara conocer las condiciones de
calidad definidas para la prestación del servicio de televisión por suscripción, establecidas en
la Resolución 4735 de 2015 de la CRC y las normas que la complementen, modifiquen o
adicionen.

Los operadores del servicio de televisión por suscripción que prestan el servicio bajo tecnología
satelital que cuenten con una concesión para la prestación de dicho servicio, pueden ser autorizados
por la ANTV, para que, en el ámbito de su concesión, presten el servicio de televisión por suscripción
bajo tecnología por cable.

4.2.7.3 Habilitación de Nuevos Operadores

Si un interesado se presenta a un proceso de licitación podrá resultar adjudicatario de una concesión


para la prestación del servicio de televisión por suscripción en un ambiente de total neutralidad

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tecnológica, sin perjuicio de que la ANTV pueda otorgar permisos para la prestación del servicio con
tecnología satelital.

En este mismo sentido para la prestación del servicio bajo tecnología satelital, se simplifica el
procedimiento al eliminar el trámite de convocatoria realizada por la ANTV y permitir que el interesado
pueda en cualquier tiempo hacer la solicitud para obtener el permiso.

4.3 Obligaciones de Programación

El modelo del servicio de televisión por suscripción, como se indicó en el capítulo 2.1 del presente
documento, se soporta en la retransmisión de señales, en su mayoría internacionales para el caso de
Colombia. Dichas señales tienen como característica que son de acceso restringido por sus
organismos de origen, razón por la cual solo pueden ser accedidas a través de operadores de
televisión por suscripción, previo acuerdo con los proveedores de dichas señales o programadores.

Adicional a lo anterior, los operadores de televisión por suscripción incluyen dentro de su parrilla de
programación canales de origen nacional, en particular canales de televisión abierta, canales
temáticos satelitales y en algunos casos canales de producción propia para complementar su oferta
de programación.

Ante este panorama, se hace necesario revisar las obligaciones establecidas en relación con la
programación retransmitida, en relación a los canales codificados, canales de televisión abierta
nacional, canales temáticos satelitales y canales de producción propia.

4.3.1 Obligaciones de Programación en relación con Canales de pago o acceso


restringido

De conformidad con el Acuerdo 14 de 1997 y con el Acuerdo 10 de 2006, se entiende por señal
codificada como “aquella que con el objeto de proteger los derechos de autor se codifica para que
sólo pueda ser recibida por personas autorizadas expresamente para ello ”66, bajo este contexto, si
bien la programación transmitida a través de los canales codificados escapan al control del operador

66
Artículo 4 del Acuerdo 10 de 2006

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de televisión por suscripción, por cuanto este solo ejerce una labor de medio de transmisión, existe
normatividad que regula diversos aspectos respecto de dicha programación, tales como:

a) Protección de los usuarios ante los contenidos de extrema violencia o pornográficos


b) Información previa a los usuarios sobre la programación a ser transmitida
c) Derechos de Autor

Al respecto, la reglamentación vigente establece:

a) Artículo 10 del Acuerdo 10 de 2006. Programación especial para adultos. Los concesionarios de
televisión por suscripción serán responsables de los contenidos especializados en extrema
violencia o pornografía cualquiera que sea su origen.

Los contenidos especializados en extrema violencia, solo podrán transmitirse entre las 22:00 y las
05:00 horas
Los contenidos especializados en pornografía podrán transmitirse siempre y cuando el suscriptor
acceda a estos programas a través de los sistemas de PPV (pague por ver) y/o VOD (video bajo
demanda) o cualquier otro sistema utilizado para restringir o bloquear el acceso a la señal.

En todo caso, el concesionario deberá suministrar a los suscriptores los mecanismos técnicos para
bloquear totalmente el audio y video de dichos canales, a fin que solo sean recibidos por voluntad
del suscriptor.

Con esta medida se busca garantizar la protección de la población y en particular de la niñez,


restringiendo el acceso a contenidos de extrema violencia y pornográficos, frente a lo cual la ANTV
no tiene ninguna evidencia de que se haya presentado inconvenientes u obstáculos en su aplicación.
Adicionalmente, esta medida suele ser utilizada como un elemento que facilita la comercialización de
los servicios, en tanto que con base en la misma se ofrecen las facilidades de control parental que
permite a los suscriptores ejercer dicho control frente al acceso a contenidos que son considerados
no aptos para población de edad vulnerable.

En este orden de ideas, se señala que esta disposición, adicional a seguir el lineamiento establecido
en la Ley 182 de 1995 respecto a que la difusión de los contenidos debe encontrarse clasificada y

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regulada por parte de la Comisión Nacional de Televisión (funciones hoy en cabeza de la ANTV) con
miras a promover su calidad, garantizar el cumplimiento de los fines y principios que rigen el servicio
público de televisión, proteger a la familia, a los grupos vulnerables de la población, en especial los
niños y jóvenes, guarda concordancia con lo establecido en la Ley 1146 del 2007 "Por medio de la
cual se expiden normas para la Prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños,
niñas y adolescentes abusados sexualmente", la Ley 1098 de 2006 “por la cual se expide el Código
de la Infancia y la Adolescencia” y la Ley 18 de 1990 “Por la cual se prohíbe la fabricación,
importación, distribución, venta y usos de juguetes bélicos en el territorio nacional, se adiciona la Ley
42 de 1985 y se dictan otras disposiciones”.

Por último, teniendo en cuenta los parámetros establecidos a través de la Ley 335 de 1996 donde se
determinó que, para la correcta prestación del servicio público de televisión, la franja comprendida
entre las 7 a.m. y las 9.30 p.m., deberá ser para programas aptos para todos los públicos 67, la
disposición bajo análisis debe ajustarse a los horarios establecidos en la Ley.

b) Artículo 11 del Acuerdo 10 de 2006. Información de la programación al Usuario. Los concesionarios


del servicio de televisión por suscripción deberán informar previa y oportunamente a los
suscriptores sobre la programación que transmitan.

Al respecto, esta medida tiene la finalidad que el usuario disponga de la información relacionada con
la programación transmitida, manteniendo así una similitud con la obligación aplicable a la
programación de televisión abierta. Si bien es clara la finalidad, también lo es que no es posible
comparar obligaciones derivadas de la concesión para la explotación de un bien público, como lo es
el espectro electromagnético, aplicable al servicio de televisión abierta radiodifundida, que las
aplicables a la programación transmitida a través de los operadores de televisión por suscripción,
máxime cuando la programación transmitida por éstos no puede ser modificada ni alterada por parte
de los operadores so pena de cometer alguna infracción en relación con los derechos de autor. En
este sentido, esta obligación solo sería aplicable a los canales de producción propia que tenga el
operador de televisión por suscripción y no a los demás canales incluidos en su parrilla de

67
ARTÍCULO. 27. Para la correcta prestación del servicio público de televisión, la franja comprendida entre las 7 a.m. y las
9.30 p.m., deberá ser para programas aptos para todos los públicos. Si en uno de éstos se violaren las disposiciones del
Decreto 2737 de 1989 (Código del Menor) o cualquier ley que proteja los derechos de los niños, de los jóvenes y de la familia,
la Comisión Nacional de Televisión impondrá sanciones según la gravedad del hecho, desde la suspensión temporal del
programa hasta la cancelación del mismo.

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programación. Ahora bien, debido a la digitalización de las redes y la incorporación de Set Top Box
(STB) como interfaz para que el usuario acceda al servicio, en la actualidad es posible que los usuarios
del servicio de televisión por suscripción tengan información respecto de la programación transmitida,
sin que se modifique u altere la programación, funcionalidad que hoy en día es vista por el suscriptor
como un valor agregado al servicio prestado, esto ha sido validado por la CRC (2015) al indicar que
“…Adicionalmente, al menos para los cuatro principales operadores, el servicio de televisión básica
ofrece a guías electrónicas de programas…” 68

c) Artículo 17 del Acuerdo 10 de 2006. Protección a los derechos de autor y conexos. Los
concesionarios del servicio de televisión por suscripción deberán informar anualmente ante la
Comisión Nacional de Televisión el pago de los derechos de autor y conexos, así como los
convenios y contratos que los autorizan para usar la(s) señal(es).
Así mismo, la Comisión Nacional de Televisión solicitará, al menos una vez al año, información
tendiente a constatar la existencia, vigencia y cobertura de los derechos de autor y conexos al
uso de los contenidos emitidos por los concesionarios de televisión por suscripción.
En ejercicio de la función de inspección, vigilancia y control, la Comisión Nacional de Televisión
podrá solicitar informes, documentos y demás pruebas que considere pertinentes para constatar
una violación de derechos de autor y conexos.

En este aspecto, debido a las características del modelo de televisión por suscripción, servicio que se
basa en la retransmisión de contenidos originados por programadoras nacionales 69 o internacionales,
con las cuales se deben realizar acuerdos para su retransmisión, los operadores del servicio de
televisión por suscripción deben cumplir todas las disposiciones relacionadas con la protección de los
derechos de autor y conexos, y en este sentido dicha obligación no solo tiene un fundamento legal70
y constitucional71, sino también en acuerdos internacionales como lo son la Convención de Roma de

68
Comisión de Regulación de Comunicaciones (2015). Mercados Audiovisuales en un entorno convergente
69
Canales Temáticos Satelitales
70
Ley 23 de 1982, artículo 177: “Los organismos de radiodifusión gozarán del derecho exclusivo de autorizar o prohibir los
siguientes actos: A. La retransmisión de sus emisiones de radiodifusión …”
71
Constitución Política artículo 61. El Estado protegerá la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley

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196172 y la Decisión Andina 351 de 199373, salvo las excepciones existentes en el ordenamiento interno
relacionadas con los canales de televisión abierta.

En virtud de lo anterior, es pertinente indicar lo informado por la Dirección Nacional de Derechos de


Autor, entidad encargada, entre otras cosas, de administrar el registro nacional de las obras literarias,
artísticas, y de los actos o contratos vinculados con el derecho de autor o los derechos conexos y
ejercer la facultad de inspección y vigilancia sobre las sociedades de gestión colectiva de derecho de
autor y derechos conexos74, en comunicación Rad. No. 2-2016-46757 del 22 de junio de 2016 en la
cual indica que el derecho de autor se enmarca dentro del campo del derecho privado, y regula la
relación de los autores y titulares de derechos de autor con la sociedad, otorgando prerrogativa de
índole patrimonial y moral. Bajo este entendido, de igual forma indica que “…el legislador ha otorgado
principalmente dos vías de protección a través de Acciones Judiciales: las Acciones Penales y las
Acciones Civiles.

Por una parte, se encuentra la Acción Penal, su regulación se encuentra en el Código Penal, Ley
559 de 2000, Título VIII, Capítulo Único, artículos 270 a 272, reformado por la Ley 1032 de 2006,
que a continuación se relacionan:

Art. 270. Violación a los derechos morales de autor


Art. 271: (sic) Violación a los derechos patrimoniales de autor y derechos conexos
Art. 272. Violación a los mecanismos de protección de derechos de autor y derechos conexos,
y otras defraudaciones

72
Convención de Roma de 1961 artículo 13. Ley 48 de 1975. Los organismos de radiodifusión gozarán del derecho de autorizar
o prohibir la retransmisión de sus emisiones.
73
Decisión Andina 351 de 1993, artículo 39: “Los organismos de radiodifusión gozan del derecho exclusivo de autorizar o
prohibir: a) La retransmisión de sus emisiones por cualquier medio o procedimiento”
El Decreto 2041 de 1991, le asigna a la Dirección Nacional de Derecho de Autor los siguientes cometidos institucionales:
74

1. Diseñar, administrar y ejecutar las políticas gubernamentales en materia de derecho de autor y derechos conexos.
2. Administrar el registro nacional de las obras literarias, artísticas, y de los actos o contratos vinculados con el derecho de
autor o los derechos conexos.
3. Ejercer la facultad de inspección y vigilancia sobre las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor y derechos
conexos.
4. Recomendar la adhesión y procurar la ratificación y aplicación a los tratados internacionales sobre derecho de autor y
derechos conexos.
5. Dictar las providencias necesarias con el objeto de cumplir los acuerdos internacionales sobre derecho de autor y derechos
conexos.
6. Capacitar y difundir el conocimiento del derecho de autor y los derechos conexos.

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La competencia para conocer de las denuncias e investigar los presuntos delitos contra el derecho
de autor, se encuentra radicada en Grupo Investigativo de Delitos Contra la Propiedad Intelectual,
las Telecomunicaciones y Bienes Culturales, de la Fiscalía General de la Nación.

De otra parte, tenemos Acciones Civiles, que de ellas conoce la jurisdicción ordinaria y
eventualmente la jurisdicción de lo contencioso administrativo. En esa medida, para la protección
efectiva de sus derechos, los autores cuentan con una pluralidad de medidas civiles…”

Teniendo en cuenta que los derechos de autor y conexos se encuentran definidos en normas
superiores y existen diversos tipos de obligaciones y de titulares, aspectos que no le corresponde
regular a la ANTV, pero si le corresponde, de conformidad con el artículo 43 de la ley 182 de 1995,
velar por su cumplimiento por parte de los operadores del servicio de televisión por suscripción, la
entidad en ejercicio de las funciones de vigilancia y control goza de las prerrogativas para exigir la
documentación que sea pertinente y necesaria para acreditar el cumplimiento de la normatividad
vigente en materia de derechos de autor y conexos.

4.3.1.1 Propuesta

En relación a los aspectos revisados, se plantean las siguientes propuestas:

• Mantener las medidas para la protección de la población, en relación al acceso a contenidos


de extrema violencia y pornográficos que sean transmitidos por canales incluidos en las
parrillas de programación de los operadores de televisión por suscripción, ajustando los
horarios a lo establecido en el artículo 27 de la Ley 335 de 1996.
• En relación a las medidas de información de la programación, se propone delimitar esa
obligación únicamente a los canales de producción propia así: para el operador que no cuente
tecnología digital deberá informar previa y oportunamente a los suscriptores sobre la
programación que transmita en su canal de producción propia y el operador que cuente con
tecnología digital deberá emitir la guía de programación para cada uno de los canales de
producción propia que incluya en la parrilla de programación.
• Se propone que la obligación relacionada en materia de derechos de autor y conexos, se
incluya en el capítulo de obligaciones generales ya que la misma no tiene que ver con el
contenido de la programación y se enmarque en la función de inspección, vigilancia,

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seguimiento y control, que ostenta la Autoridad Nacional de Televisión y bajo la cual podrá
solicitar informes, documentos y demás pruebas que considere pertinentes para constatar el
cumplimiento de esta obligación por parte de los operadores de televisión por suscripción

4.3.2 Canales de Televisión Abierta

En relación a la retransmisión de canales de televisión abierta, la ANTV ha reglamentado esta


disposición mediante la Resolución 1022 de 2017 “ Por medio de la cual se reglamenta la obligación
establecida en el artículo 11 de la Ley 680 de 2001 ”, razón por la cual no será objeto de estudio del
presente proyecto regulatorio este aspecto, al ya haber sido analizado y reglamentado recientemente
por parte de la ANTV.

4.3.3 Canal de Producción Propia

Teniendo en cuenta las condiciones presentes en 1997, como una medida para incentivar la industria
nacional de televisión, mediante el Acuerdo 14 de 1997 se estableció como producción propia “la
programación nacional realizada directamente por el concesionario de televisión por suscripción o
contratada por terceros para emisión en el área de cubrimiento autorizada” y en virtud de lo anterior,
se determinó la inclusión de programación de producción propia en los siguientes términos “ Con el
Objeto de fomentar la industria de la producción nacional de televisión, el concesionario deberá emitir
como mínimo una hora diaria de producción propia, en el horario comprendido entre las 18:00 a las
24:00 horas”.

En este mismo sentido, manteniendo el mismo espíritu, en el Acuerdo 10 de 2006 establece la


inclusión de programación propia en los siguientes términos: “Con el objeto de fomentar la industria
de la televisión colombiana, el concesionario deberá emitir como mínimo un canal con cinco (5) horas
diarias de producción nacional.”75; medida que no es aplicable a aquellos concesionarios que incluyan
un mínimo de diez (10) canales temáticos satelitales, los cuales quedan exceptuados de la producción
del canal de producción propia.

75
Artículo 12 Acuerdo 10 de 2006

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Al realizar un análisis frente al resultado de esta medida, se observa que, conforme a lo indicado en
el numeral 2.3 del presente documento, tan solo el 29% de los operadores de televisión por
suscripción tienen canales de producción propia dentro de la parrilla de programación. Esto puede
deberse a que la televisión por suscripción busca brindar entretenimiento al usuario, mediante el
acceso a diferentes contenidos televisivos para que el usuario elija el entretenimiento de su
preferencia, es decir, mediante una oferta centralizada de contenidos de televisión radiodifundidos y
no radiodifundidos bajo un mismo servicio, aspectos sobre los cuales ha desarrollado su experiencia,
y no en la producción de contenidos propios; así como también a la excepción que existe cuando se
incluyen diez (10) canales temáticos satelitales o simplemente a que las condiciones actuales de
prestación del servicio son diferentes a las presentes en el año 2006. Sobre este particular se ha
manifestado el sector de televisión por suscripción al señalar que “…la producción propia lo que busca
es promover la industria de la producción vinculada al servicio de televisión, sin que dicha producción
propia sea el fin último de la televisión por suscripción, sino la distribución de contenidos de interés
que se entregan únicamente al suscriptor autorizado”76

Lo anterior no significa que, en la actualidad, debido a la dinámica y evolución del sector, algunos
operadores hayan incursionado en la producción de contenidos o integrado verticalmente dentro de
la cadena de valor del servicio, no obstante, estas acciones, más que ir dirigidas al cumplimiento de
una obligación regulatoria, obedecen más a una dinámica del mercado y como tal hace parte de sus
propios modelos de negocio.

Es pertinente indicar que, mediante al Resolución ANTV 1022 de 2017, se establece la obligación a
los operadores de televisión por suscripción de distribuir sin costo alguno a sus suscriptores la señal
de los canales principales de la totalidad de los canales colombianos de televisión abierta de carácter
nacional y regional, garantizando no solo el acceso a la información, sino también la preservación del
patrimonio cultural propio de la programación transmitida a través de los canales abiertos nacionales
y regionales. En este sentido, el fomento a la industria de televisión, no solo se materializa en la
producción de contenidos sino en garantizar el acceso a estos por parte de todos los suscriptores,
objetivo que se cumple mediante la medida aquí descrita.

76
ANDESCO mediante comunicación a la ANTV Rad. 2015000011698

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En este orden de ideas, no es comparable la experiencia de un programador en la generación y
producción de contenidos, con la de los operadores de televisión por suscripción. En esta materia, la
CRC (2015)77, dentro de la definición de la industria de la televisión en Colombia, señalo como parte
de ésta la “Distribución minorista de contenido: incluye el empaquetamiento de canales en la forma
de paquetes (básicos y Premium) para ser ofrecidos a los consumidores. En este nivel se tienen como
ejemplo a UNE, CLARO, DIRECTV, MOVISTAR, entre otros”, esto es nuevamente abordado por la
CRC (2016)78 con mayor detalle al identificar como agentes de la industria a los Distribuidores
Tradicionales de Contenido Multicanal, denominados como DTCM definiéndolos como “aquel operador
que vende paquetes de suscripción de programación multicanal. Este grupo incluye los operadores
de televisión por cable, los operadores de televisión satelital, los operadores de IPTV, y los operadores
de TV comunitaria. Debe aclararse que la inclusión de este tipo de operadores dentro de este
concepto se basa en la similitud de los servicios prestados al consumidor y no en la tecnología usada
(cable coaxial, fibra óptica, satélite)”. Como se observa, la CRC dentro de su análisis, enmarca a los
operadores habilitados para la prestación del servicio de televisión por suscripción en un rol de
distribución de contenidos y no de generador de los mismos, al punto de referenciar a los principales
agentes que participan en el mercado, que coinciden con los principales operadores del servicio de
televisión por suscripción.

Ahora bien, los canales de producción propia, bajo un ambiente de convergencia y globalización,
están diseñados no solamente para que puedan ser accedidos en el área de cobertura establecida de
cada operador, sino que son incorporados en la parrilla de programación de operadores que prestan
servicios en otros países, razón por la cual, las obligaciones a éstos deben reconocer este contexto.

Por otra parte debe tenerse en cuenta la capacidad de los operadores para emitir contenidos propios,
en este sentido dentro de los análisis realizados por la entidad en desarrollo del proyecto regulatorio
para la modificación del esquema de contraprestaciones del servicio de televisión por suscripción, se
evidencio que 50 operadores cuentan con menos de 20000 suscriptores, de los cuales 8 reportan
menos de 1000, 26 entre 1000 y 5000 y 16 entre 5000 y 20000 79, mientras que 4 operadores cuentan
con la mayor cantidad de suscriptores, concentrando más del 90% del mercado y se observan 20
operadores que tienen presencia en solo un municipio y 12 entre 2 y 5, teniendo en cuenta, que

77
Comisión de Regulación de Comunicaciones. Mercados Relevantes en un Entorno Convergente 2015
78
Comisión de Regulación de Comunicaciones. Análisis de Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente 2016
79
Documento Técnico de soporte regulatorio – Modificación del régimen de contraprestaciones del servicio de televisión por
suscripción 2017, páginas 26 y 27. Publicado en la página www.antv.gov.co

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sumado a las cifras anteriores el 60% de los operadores manejan ingresos promedio por usuario
mensual inferiores a $25.000 pesos colombianos80, se evidencia que la mayoría de los operadores de
televisión por suscripción por su nivel de cubrimiento y su bajo número de usuarios no cuentan con
la capacidad financiera para producir contenidos propios.

Sumado a lo anterior, se han presentado diferencias en la interpretación de las medidas regulatorias


aplicable a los contenidos transmitidos por los canales de producción propia de los operadores de
televisión por suscripción, en la medida que el Artículo 16 del Acuerdo 10 de 2006 establece que la
programación de los concesionarios de televisión por suscripción que emitan a través de sus canales
propios se someterán a las condiciones y requisitos establecidos para la emisión de programación de
televisión abierta de cubrimiento nacional, medidas que se encuentran establecidas en el Acuerdo 02
de 2011 “Por medio del cual se reglamenta la radiodifusión de contenidos en el servicio público de
televisión abierta”.

En este sentido, el sector de televisión de suscripción ha manifestado que existen obligaciones que
no son acordes a la modalidad de prestación del servicio y en tal medida no son aplicables a los
operadores de televisión por suscripción, tales como las relacionadas con el “…Defensor del
Televidente, mensajes institucionales, código de autoregulación, reporte de los porcentajes de
producción nacional y extranjera radiodifundida, emisiones de obras cinematográficas nacionales y
extranjeras, parrilla de programación radiodifundida, el himno nacional.” 81, motivo por el cual dicho
sector señala que es evidente “la necesidad integral de revisar las diferentes modalidades de los
servicios de televisión para que las obligaciones sean proporcionales a las finalidades de cada
servicio”82.

Por lo expuesto, la ANTV propone modificar la obligación de emisión de un canal de producción


propia, en la medida que dicha finalidad no es el fin último del servicio de televisión por suscripción.

80
Ibidem, página 31
81
ANDESCO mediante comunicación a la ANTV Rad. 2015000011698
82
ANDESCO mediante comunicación a la ANTV Rad. 2015000011698

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4.3.3.1 Propuesta

Teniendo en cuenta la revisión realizada al impacto que ha tenido la medida para que los operadores
de televisión por suscripción sean generadores de contenido mediante el canal de producción propia,
esta Autoridad considera que dicha medida debe ajustarse a las realidades del sector, atendiendo
por una parte la capacidad de los operadores de televisión por suscripción para la producción de
contenidos sin dejar de lado la promoción de la industria nacional. Por lo expuesto, la ANTV considera
que la inclusión de un canal de producción propia en la parrilla de programación de los operadores
de televisión por suscripción debe ser una obligación solamente para los operadores que cuentan con
más de 20.000 suscriptores, estableciendo como medida sustituta de esta obligación emitir siete (7)
canales temáticos satelitales, no obstante, la programación que emita a través de dicho canal si debe
someterse a la reglamentación que al respecto se establezca.

Finalmente, al realizar un análisis de las obligaciones relacionadas con la programación emitida,


clasificó aquellas que conforme la modalidad de prestación de servicio de televisión por suscripción,
le serían aplicables a la programación emitida a través de los canales de producción propia.

Tabla 2. Obligaciones Aplicables a los Canales de Producción Propia


Obligación Norma Aplicabilidad a Canales de Producción Propia
Transmisión de Art. 5 Teniendo en cuenta que la clasificación de un mensaje como cívico está
mensajes cívicos Acuerdo a cargo de la ANTV, los operadores estarán en libertad de decidir sobre
002 de la trasmisión de un mensaje catalogado como cívico en su canal de
2011 producción propia.
Espacios Congreso Art. 6 De conformidad con el Art. 88 de la Ley 5 de 1992, esta obligación es
de la República Acuerdo exclusiva de los operadores concesionarios del servicio de televisión
002 de abierta radiodifundida, en tal sentido no es aplicable al canal de
2011 producción propia
Transmisión de Art. 9-21 Conforme la definición establecida en el Art. 9 del Acuerdo 002 de 2001,
espacios Acuerdo son espacios reservados en canales de televisión abierta, en este sentido,
institucionales 002 de no es aplicable al servicio de televisión cerrada y por consiguiente a los
2011 canales de producción propia de los operadores de televisión por
suscripción.
Reportes de Art. 22 Esta disposición está vinculada al reporte de emisión de espacios
Radiodifusión Acuerdo institucionales, en virtud de lo cual no es aplicable a operadores de
002 de televisión por suscripción
2011
Clasificación de las Art. 24 Esta medida deberá ajustarse a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley
franjas de audiencia Acuerdo 335 de 1996 y a lo establecido en las Leyes 1146 del 2007 "Por medio
de la cual se expiden normas para la Prevención de la violencia sexual y

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002 de atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados
2011 sexualmente", 1098 de 2006 “por la cual se expide el Código de la
Infancia y la Adolescencia” y 18 de 1990 “Por la cual se prohíbe la
fabricación, importación, distribución, venta y usos de juguetes bélicos
en el territorio nacional, se adiciona la Ley 42 de 1985 y se dictan otras
disposiciones” expedidas con el fin de promover la calidad, garantizar el
cumplimiento de los fines y principios que rigen el servicio público de
televisión y proteger a la familia, grupos vulnerables de la población, en
especial los niños y jóvenes
Adecuación de la Art. 26 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
Audiencia Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción
002 de
2011
Apología a la Art. 28 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
Violencia Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción
002 de
2011
Violencia y Niños, Art. 29 Esta disposición tiene fundamento en el Num. 8 del Art. 47 de la Ley
niñas y Acuerdo 109883 de 2006, en tal sentido, si la programación del canal de producción
adolescentes en 002 de propia contiene contenidos de carácter informativos o de opinión, le será
programas 2011 aplicable esta disposición frente a dichos contenidos
informativos y de
opinión
Comercialización de Art. 30 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
productos Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción
002 de
2011
Tratamiento del Art. 31 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
Sexo Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción
002 de
2011
Prohibición de Art. 32 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
Pornografía Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción
001 de
2011
Aviso Previo a la Art. 34 Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
radiodifusión de Acuerdo propia de los operadores de televisión por suscripción, para lo cual se
programas 002 de tendrá en cuenta lo establecido en el capítulo 4.3.1 del presente
2011 documento
Espacio del Art. 35 El defensor del televidente es un mecanismo para que los usuarios
defensor del Acuerdo puedan comunicarse con los operadores de televisión abierta. Para el
televidente caso de operadores de televisión por suscripción, existen unas

83
Numeral 8, Artículo 47 de la Ley 1098 de 2006. Abstenerse de entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen o
que puedan conducir a la identificación de niños, niñas y adolescentes que hayan sido víctimas, autores o testigos de hechos
delictivos, salvo cuando sea necesario para garantizar el derecho a establecer la identidad del niño o adolescente víctima del
delito, o la de su familia si esta fuere desconocida. En cualquier otra circunstancia, será necesaria la autorización de los padres
o, en su defecto, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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002 de obligaciones establecidas para la protección del usuario. En tal sentido,
2011 esta medida no es aplicable a los operadores de televisión por
suscripción.
Conservar material Parágrafo Teniendo en cuenta que se establecen obligaciones respecto de la
transmitido 2 Art. 12 programación emitida a través de los canales de producción propia, tales
Acuerdo como las relacionadas con la protección de la niñez y contenidos de
10 de producción nacional, esta medida es aplicable a los operadores de
2006 televisión de suscripción como mecanismo de verificación de las
obligaciones establecidas en el canal de producción propia.
Publicidad de Numeral 7 Por disposición Legal, esta disposición es aplicable a la programación del
cigarrillos y alcohol Art. 47 Ley canal de producción propia.
1098 de
2006
Acceso a la Art. Teniendo en cuenta que la disposición se enmarca a la producción
población con Resolución nacional transmitida y a la implementación de uno de los sistemas de
discapacidad 350 de acceso posibles, esta medida es aplicable a los canales de producción
auditiva 2016 propia de los operadores de televisión por suscripción
Frente al contenido de la programación, el concesionario de TV por
Calidad de la señal y Acuerdo
suscripción será el único responsable ante la ANTV, respecto a la calidad
contenido de la 10 de
de la señal, deberá dar cumplimiento a los establecido por la CRC,
programación. 2006
entidad competente en este aspecto.
Acuerdo
10 de
Condiciones y
2006,
requisitos para la
modificado Esta medida es aplicable a la programación transmitida en los canales de
transmisión de los
por el producción propia.
mensajes
Acuerdo
comerciales.
05 de
2009.
Ley 182 de
1995,
Derecho a la Esta medida es aplicable a la programación del canal de producción
Acuerdo
rectificación propia.
10 de
2006
Esta obligación es exclusiva de los operadores concesionarios del servicio
Emisión diaria del Ley 198 de de televisión abierta radiodifundida y dada la limitación del número de
himno nacional 1995 horas del canal de producción propia de los operadores de televisión por
suscripción la medida es inaplicable.

4.3.4 Canales Temáticos Satelitales

En desarrollo de una política de fomento, estímulo y protección de la producción colombiana, la CNTV


mediante el Acuerdo 001 de 2009 definió a los Canales Temáticos como “Aquel canal de televisión
cuyo contenido está especializado en una determinada temática o dirigida a un sector de la población

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y cuya señal para efectos de este cuerdo debe ser transmitida vía satélite. ”84. En este sentido, a partir
de la expedición del mencionado Acuerdo, se materializó un nuevo agente en la industria de la
televisión, para lo cual, se establecieron medidas para fomentar su creación y sostenibilidad. Una de
las medidas establecidas fue la excepción a los operadores del servicio de televisión por suscripción
de emitir el canal de producción propia, con la condición de incorporar un mínimo de 10 canales
temáticos satelitales dentro de la parrilla de programación de todos los municipios en donde tuvieran
cobertura85.

Como se observa en el capítulo 2.3 del presente documento, esta medida originó la proliferación de
canales temáticos satelitales e incentivó la industria de contenidos audiovisuales fomentando la
creación de dieciséis (16) canales temáticos satelitales y la incorporación en promedio de nueve
canales temáticos satelitales en las parrillas de programación de los operadores de televisión por
suscripción, también condujo a que las condiciones fueran favorables para los canales temáticos
satelitales a raíz de una determinación regulatoria y no por la acción del mercado por sí mismo.

Ahora bien, si bien la ANTV tiene como función promover y desarrollar la industria de la televisión,
de igual forma debe velar por el fortalecimiento y desarrollo de la televisión pública, en este sentido
al revisar las parrillas de programación de los operadores de televisión por suscripción, se observa
que la inclusión de las señales públicas de televisión abierta, en particular la de los operadores
regionales, quienes reciben recursos del FONTV 86 para la producción de contenidos educativos y
culturales de interés público, tiene menor participación que la de canales temáticos satelitales, en
promedio de los ocho (8) canales públicos regionales solo son incluidos cinco (5) de éstos. En este
sentido, y en cumplimiento de la sentencia T-599, la ANTV estableció que los operadores de televisión
por suscripción deben distribuir sin costo alguno a sus suscriptores la señal de la totalidad de los
canales colombianos de televisión abierta de carácter nacional y regional, medida que no solo cumple
con el objetivo de ajustar el marco normativo a las determinaciones judiciales, sino también permite
que los contenidos de interés púbico, social, educativo y cultural transmitidos a través de los
operadores regionales puedan ser accedidos por todos los suscriptores del servicio de televisión por
suscripción.

84
Artículo 1 del Acuerdo CNTV 001 de 2009
85
Artículo 4 del Acuerdo CNTV 001 de 2009. Estímulos para la distribución de canales temáticos satelitales de origen nacional
86
Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos

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Por lo expuesto, la inclusión de la obligación de retransmisión de las señales de los operadores
públicos nacionales y regionales, es una medida que fomenta a la producción de contenido nacional
en beneficio de los suscriptores, razón por la cual se asigna mayores obligaciones a los operadores
del servicio de televisión por suscripción. En este sentido, esta Autoridad considera que las medidas
de fomento a la producción nacional, dirigidas a los canales temáticos satelitales ya han surtido el
efecto que las originó y en tal medida deben ser revisadas para permitir el fomento a la producción
nacional generada por los operadores públicos de televisión.

4.3.4.1 Propuesta

La ANTV en virtud de las condiciones actuales en la prestación del servicio de televisión y teniendo
en cuenta la función Legal de velar por el fortalecimiento y desarrollo de la televisión pública, propone
que la obligación vinculada a la retransmisión de canales temáticos satelitales por parte de los
operadores del servicio de televisión por suscripción que no estén obligados a contar con canal de
producción propia debe disminuirse de diez (10) a cinco (5) canales temáticos satelitales y para
aquellos que tengan la obligación de canal de producción propia podrán sustituir el cumplimiento de
esta obligación con la retrasmisión de siete (7) canales temáticos satelitales. Con esta medida la
ANTV mantiene las medidas de promoción de la producción de contenidos audiovisuales de origen
nacional, ajusta la medida teniendo en cuenta otras determinaciones regulatorias, como las
adoptadas mediante la Resolución 1022 de 2016 garantizando la autonomía de los operadores de
televisión por suscripción en la definición de sus parrillas de programación.

4.4 Régimen de Vigilancia y Control

4.4.1 Concepción y Sustento del Regimen Actual

La intervención del estado en los servicios públicos obedece a la necesidad de que el estado, como
agente benefactor, busque la garantía del cumplimiento de sus fines, para lo cual se vale de su misma
institucionalidad con la creación de entes que no solo imparten las políticas para que determinado
sector cumpla con sus objetivos, sino también que se asegure del cumplimiento de las mismas
otorgando también la facultad de vigilancia y control a dichos entes.

Este precepto se encuentra plasmado en la carta constitucional que le corresponde al Estado, por
mandato de la Ley, intervenir en los servicios públicos y privados, con el fin de conseguir el

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mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades
y los beneficios del desarrollo87.

Respecto a la vigilancia y control de los servicios públicos, el artículo 365 superior, establece que los
servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y su deber es asegurar su prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Igualmente, prevé que los servicios públicos
deben estar sometidos al régimen jurídico que fije la ley y podrán ser prestados por el Estado, directa
o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares, y que en todo caso el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.

En este orden de ideas y en desarrollo de este precepto, el literal e) del artículo 5º y el literal h) del
artículo 12 de Ley 182 de 1995, establece que es función de la Comisión Nacional de Televisión, entre
otras, la de reglamentar el régimen sancionatorio aplicable a los concesionarios, operadores y
contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en la ley y en los reglamentos y
que corresponde a la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, sancionar, de conformidad
con las normas del debido proceso y con el procedimiento previsto en la ley, a los operadores del
servicio, a los concesionarios de espacios de televisión y a los contratistas de los canales regionales
por violación de sus obligaciones contractuales, o por transgresión de las disposiciones legales y
reglamentarias o de las de la Comisión, relacionadas con el servicio88.

De esta manera, encontramos que, por voluntad del Legislador, la extinta CNTV ostentaba la facultad
de reglamentar el régimen sancionatorio de los distintos servicios de televisión aplicable a los
concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en
la ley y en los reglamentos.

87
Artículo 334 de la Constitución Política de Colombia
88
“Artículo 5o. Funciones. En desarrollo de su objeto, corresponde a la Comisión Nacional de Televisión:

e) Reglamentar el, otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, los contratos de concesión de
espacios de televisión y los contratos de cesión de derechos de emisión, producción y coproducción de los programas de
televisión, así como los requisitos de las licitaciones, contratos y licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio
aplicable a los concesionarios, operadores y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en la ley y en
los reglamentos;
(…)
Artículo 12. Funciones de la Junta Directiva. Son funciones de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión:
h) Sancionar, de conformidad con las normas del debido proceso y con el procedimiento previsto en la ley, a los operadores
del servicio, a los concesionarios de espacios de televisión y a los contratistas de los canales regionales por violación de sus
obligaciones contractuales, o por transgresión de las disposiciones legales y reglamentarias o de las de la Comisión,
relacionadas con el servicio”.

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Es así como la Ley 182 de 1995, contempla varias disposiciones encaminadas a establecer el marco
jurídico o los parámetros del régimen sancionatorio aplicable a los concesionarios del servicio
televisión, por lo que se deduce que la extinta CNTV quedó ampliamente facultada para reglamentar
dicho régimen de manera específica para los distintos servicios de televisión. En este orden de ideas,
se expidió el régimen sancionatorio que rige actualmente para los concesionarios del servicio a través
del Acuerdo 10 de 2006, donde se establece el régimen de faltas y sanciones para los concesionarios
de este servicio.

Cabe resaltar que a partir del Acto Legislativo No. 2 del 21 de junio de 2011, mediante el cual se
derogó el artículo 76 de la Constitución y modificó el artículo 77 indicando que el Congreso de la
República expediría la ley que fijará la política en materia televisión y que dentro de los seis meses
siguientes a la entrada de vigencia de dicho acto, se estableció que era el Congreso quien debía
expedir las normas mediante las cuales se definiría la distribución de competencias entre las entidades
del Estado que tendrían a su cargo la formulación de planes, la regulación, la dirección, la gestión y
el control de los servicios de televisión. Es así como en el año 2012 se expidió la Ley 1507, por la cual
se ordena la liquidación de la Comisión Nacional de Televisión - CNTV, se crea la Autoridad Nacional
de Televisión - ANTV y se distribuyen competencia en materia de televisión en diversas entidades.

Cabe resaltar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 22 de esta Ley, existe una transferencia
supletiva de competencias cuando señala que las funciones de la Comisión Nacional de Televisión que
no sean objeto de mención expresa en la presente ley, se entenderán transferidas a la Autoridad
Nacional de Televisión (ANTV).

En este sentido, la función establecida en el literal e) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995 se entiende
transferida a la Autoridad Nacional de Televisión, y por lo tanto le corresponde a la ANTV “Reglamentar
el, otorgamiento y prórroga de las concesiones para la operación del servicio, los contratos de
concesión de espacios de televisión y los contratos de cesión de derechos de emisión, producción y
coproducción de los programas de televisión, así como los requisitos de las licitaciones, contratos y
licencias para acceder al servicio, y el régimen sancionatorio aplicable a los concesionarios, operadores
y contratistas de televisión, de conformidad con las normas previstas en la ley y en los reglamentos;”

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Sin embargo, es pertinente resaltar lo establecido en el artículo 3, 6 y 11 de la Ley 1507 de 2012
donde de manera puntual se establece:

Artículo 3°. Funciones de la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV). De conformidad con los
fines y principios establecidos en el artículo 2° de la Ley 182 de 1995, la ANTV ejercerá las
siguientes funciones, con excepción de las consignadas en los artículos 10, 11, 12, 13, 14 y
15 de la presente ley: (…)
e) Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestación del servicio público de
televisión, las disposiciones constitucionales y legales que amparan específicamente los
derechos de la familia y de los niños; (…)

Artículo 6°. Funciones de la Junta Nacional de Televisión. Son funciones de la Junta Nacional
de Televisión: (…)

j) Sancionar, de conformidad con las normas del debido proceso y con el procedimiento
previsto en la ley, a los operadores del servicio, a los concesionarios de espacios de televisión
y a los contratistas de los canales regionales por violación de sus obligaciones contractuales,
o por transgresión de las disposiciones legales y reglamentarias o de las de la ANTV,
relacionadas con el servicio. (…)

Artículo 11. Distribución de funciones en materia de control y vigilancia. La Autoridad Nacional


de Televisión ANTV ejercerá las funciones que el literal b) del artículo 5° de la Ley 182 de
1995 asignaba a la Comisión Nacional de Televisión, sin perjuicio de las actividades
relacionadas con la dirección y manejo de la actividad concesional que en calidad de entidad
concedente deba realizar la ANTV, de conformidad con el artículo 14 de la presente ley, y de
aquellas relacionadas con el control y vigilancia del espectro radioeléctrico para la prestación
del servicio de televisión de acuerdo con el artículo 15 de la presente ley.

Parágrafo. Corresponderá a la ANTV ejercer el control y vigilancia por el cumplimiento de las


normas relacionadas con los contenidos de televisión.

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De esta manera, se observa que el régimen que aplica para la vigilancia y control del servicio de
televisión tiene un sustento legal y constitucional, el cual establece el marco que desarrolla el régimen
especial para el servicio de televisión por suscripción.

4.4.2 Régimen Sancionatorio del Servicio de Televisión por Suscripción

Actualmente los concesionarios del servicio de televisión pueden hacerse acreedores de sanciones
por incumplimiento a cualquiera de las disposiciones establecidas en el contrato de concesión o por
un incumpliendo a las normas que reglamentan el servicio.

Por el incumplimiento del contrato de concesión del servicio, al ser un contrato estatal, de acuerdo
con la clasificación del artículo 32 de la Ley 80, se encuentra sometido al estatuto General de la
Contratación Pública y al Estatuto Anticorrupción en materia sancionatoria.

En este sentido la entidad cuenta con dos regímenes y procedimientos sancionatorios diferentes, el
definido en el literal h) del artículo 12 de la Ley 182 de 1995 bajo el cual debe seguir el procedimiento
dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o las
multas o sanciones de conformidad con las disposiciones previstas en los contratos bajo el
procedimiento establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 o el que haga sus veces.

En virtud de lo anterior, la administración tiene competencia para imponer unilateralmente, sin


necesidad de acudir al juez, las multas pactadas en un contrato estatal, en virtud del carácter
ejecutivo que como regla otorga la Ley a todos los actos administrativos, teniendo en cuenta que lo
que se busca es que se cumplan "los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados" 89, bien podrá la entidad
pública contratante utilizar la cláusula de multas pactadas en el contrato para sancionar en forma
directa la tardanza o el incumplimiento del contratista.

89
Articulo 3 Ley 80 de 1993. De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán en consideración que al
celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua
y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran
con ellas en la consecución de dichos fines. (…)

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Respecto a la sanción administrativa que deviene del régimen regulatorio, el Acuerdo 10 de 2006,
estableció un capítulo de vigilancia y control dirigido a asegurar la prestación oportuna, permanente
y eficiente del servicio, en éste se encuentran consignadas las conductas consideradas como faltas,
las clasifica y establece las sanciones y criterios para la aplicación y graduación de la sanción. En
cuanto a las sanciones previstas en dicho acuerdo, el Consejo de Estado, mediante Auto de fecha
julio 23 de 2014 Rad. 11001-03-24-000-2014-00189-00, M.P. Guillermo Vargas Ayala, decretó la
suspensión provisional de los artículos 42 al 44 del Acuerdo CNTV 10 de 2006, posteriormente
mediante Auto de fecha julio 14 de 2016 Rad. 11001-03-24-000-2014-00189-00, M.P. Roberto
Augusto Serrato Valdés90, se revocó parcialmente el proveído recurrido y denegó la solicitud de
medida cautelar consistente en la suspensión de los efectos de los artículos 42, 43,45 y 46 de dicho
acuerdo y se mantiene la medida cautelar respecto del artículo 44. Lo anterior, teniendo en cuenta
que para la Sala, en principio, es dable afirmar que los artículos 42, 43, 45 y 46 del referido acto
administrativo, desbordan la competencia atribuida por la Ley 182 de 1995 a la CNTV (hoy ANTV).

Respecto, al artículo 4491, el Consejo de Estado determinó que dicha disposición hace menos gravosa
la situación para los concesionarios de este tipo de servicio al confrontarla con lo establecido en el
artículo 5 de la Ley 182 de 199592.

90
Proceso de nulidad, donde el ciudadano Hernando Morales Plaza, presentó demanda con el fin de que se declarara la
nulidad, previa suspensión provisional, del capítulo III, artículos 42 al 46 del Acuerdo 10 de 2006
91
ARTÍCULO 44. SANCIONES. La Comisión Nacional de Televisión impondrá multas, así:
a) Desde cien (100) hasta (600) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha en que se cometió la falta, sin exceder
el máximo legal, a los concesionarios del servicio de televisión por suscripción que por primera vez incurran en las faltas
establecidas en el presente acuerdo;
b) Desde seiscientos (600) hasta (6.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha en que se cometió la falta,
sin exceder el máximo legal, a los concesionarios del servicio de televisión por suscripción que reiteradamente incurran en las
faltas establecidas en el presente acuerdo.
Conforme a lo establecido en el presente artículo, la Comisión Nacional de Televisión impondrá sanciones más gravosas a los
concesionarios que reiteradamente incurran en la misma falta.
PARÁGRAFO. Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de lo previsto en el literal h) del artículo 12 de
la Ley 182 de 1995, y del decomiso de los bienes y equipos cuya utilización desnaturalice la prestación del servicio de Televisión,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 182 de 1995.
92
ARTÍCULO 5. FUNCIONES. En desarrollo de su objeto, corresponde a la Comisión Nacional de Televisión:
(…)
d) Investigar y sancionar a los operadores, concesionarios de espacios y contratistas de televisión por violación del régimen
de protección de la competencia, el pluralismo informativo y del régimen para evitar las prácticas monopolísticas previsto en
la Constitución y en la presente y en otras leyes, o por incurrir en prácticas, actividades o arreglos que sean contrarios a la
libre y leal competencia y a la igualdad de oportunidades entre aquéllos, o que tiendan a la concentración de la propiedad o
del poder informativo en los servicios de televisión, o a la formación indebida de una posición dominante en el mercado, o que
constituyan una especie de práctica monopolística en el uso del espectro electromagnético y en la prestación del servicio.
Las personas que infrinjan lo dispuesto en este literal serán sancionadas con multas individuales desde seiscientos (600) hasta
seis mil (6.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sanción, y deberán cesar en las prácticas o
conductas que hayan originado la sanción.

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No obstante, la Entidad considera que dada la distribución de competencias entre diferentes
entidades para regular la prestación del servicio de televisión y que las funciones de vigilancia y
control están en cabeza de la Autoridad Nacional de Televisión, cualquier incumplimiento en las de
las disposiciones que regulan el servicio pueden ser objeto de la imposición de sanciones, sin que la
entidad deba entrar a distinguir un régimen de faltas.

4.4.3 Propuesta

Teniendo en cuenta el sustento legal y normativo expuesto en los numerales anteriores y dado que
las sanciones se encuentran previstas en la Ley, así como el procedimiento para su imposición, la
propuesta que se plantea se encuentra orientada a que los operadores deben atender todas las
obligaciones a las que se encuentra sujetos en virtud del contrato de concesión, la ley y la regulación,
sin importar la tecnología de trasmisión utilizada y el incumpliendo a cualquiera de estas obligaciones
generará la imposición de sanciones previstas en el literal h) del artículo 12 de Ley 182 de 1995, bajo
las normas del debido proceso y siguiendo lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo o multas o sanciones de conformidad con las disposiciones
previstas en los contratos y lo previsto en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 o el que haga sus
veces.

4.5 Función Social de los Operadores de Televisión por Suscripción

4.5.1 Antecedentes

Como parte del Acuerdo CNTV 010 de 2006, se estableció la obligación de instalar y proveer, durante
la vigencia del contrato de concesión, el servicio de televisión por suscripción que comprendiera una
oferta básica de programación de manera gratuita, en entidades sin ánimo de lucro con personería
jurídica, que tenga como objeto actividades relacionadas con la protección y bienestar de sectores
vulnerables de la sociedad, así como también a asociaciones de padres de familia, instituciones
educativas y culturales, instituciones de salud, que se encuentren dentro del área de cobertura del
operador respectivo. Esta obligación está en función de la cantidad de suscriptores que tenga cada

Igualmente, la Comisión sancionará con multa desde cien (100) hasta seiscientos (600) salarios mínimos legales mensuales
vigentes a la fecha de la sanción a los administradores, directores, representantes legales, revisores fiscales y demás personas
naturales que autoricen, ejecuten o toleren las conductas prohibidas por la Constitución y la ley.

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operador y la relación establecida es de dos instituciones en donde se cumpla la función social por
cada mil suscriptores93.

Teniendo en cuenta la cantidad de suscriptores reportados con corte de diciembre de 2016, de los
5.433.659 suscriptores, están prestando servicio a 12.274 entidades conforme lo establecido en el
artículo 49 del Acuerdo CNTV 10 de 2006.

Como se observa, a la fecha esta obligación ha sido cumplida por los operadores de televisión por
suscripción, y en este sentido se ha cumplido el objetivo perseguido por el regulador en la misma, el
cual no era otro que acercar este servicio a la población, a través de las instituciones relacionadas en
el artículo 49 del Acuerdo 10 de 2006, en parte por los bajos niveles de penetración del servicio que
en ese momento se presentaban y permitir que la población menos favorecida tuviera acceso a este
servicio. No obstante, el espíritu que en su momento se perseguía, hoy en día pierde significado en
la medida en que las condiciones actuales de prestación del servicio difieren favorablemente de las
presentes en el 2006, como por ejemplo la tasa de penetración del servicio de televisión cerrada, y
el acceso y la posibilidad de acceder por parte de todos los niveles socio económicos a este servicio.

Así mismo, la función social de los operadores no solo se puede enmarcar en la prestación de servicio
gratuito a entidades sin ánimo de lucro u otras entidades, sino en permitir a la población colombiana
acceder a los contenidos informativos, educativos, culturales y recreativos de interés público que
persigue la televisión abierta radiodifundida, en especial, la televisión pública a través de la cual el
Fondo para el Desarrollo de la Televisión y Contenidos FONTV, destina anualmente recursos con el
fin de producir contenidos para que sean accedidos por la población colombiana.

Al margen de la obligación de función social establecida en el Acuerdo CNTV 10 de 2006, existen


iniciativas emprendidas por los operadores de televisión por suscripción en el marco de sus políticas
internas de responsabilidad social, las cuales pueden o no estar asociadas con aspectos ligados al
servicio de televisión por suscripción, y que pueden generar mayores beneficios a la población.

93
Artículo 49 del Acuerdo CNTV 10 de 2006

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4.5.2 Propuesta

Dada la situación actual la ANTV propone eliminar la obligación hacia futuro, manteniendo sólo como
beneficiarios a aquellas instituciones que hayan sido beneficiadas antes de la expedición del presente
proyecto regulatorio, teniendo en cuenta el alto número de entidades sin ánimo de lucro por parte
de los operadores y dar mayor libertad a los operadores de televisión por suscripción para desarrollar
de manera autónoma programas de responsabilidad social que tengan mayor impacto.

4.6 Reportes de Información

El cumplimiento de las funciones de la ANTV, en particular las relacionadas a ejecutar los actos y
contratos propios de su naturaleza para el cumplimiento del objeto 94, requiere contar con información
oportuna, necesaria y pertinente, parte de la cual tiene como origen la misma prestación del servicio
de televisión por suscripción.

En este sentido la ANTV tiene las facultades legales suficientes para requerir la información que
considere pertinente y en aplicación de los principios de economía y eficiencia, es necesario establecer
reportes que contenga la información básica necesaria que requiera la ANTV, sin que esto implique
restringir la facultad legal para la solicitud de cualquier tipo de información que se requiera y en
cualquier momento, así como la utilización de medios tecnológicos que permitan tanto el reporte a
la ANTV como la disponibilidad de la información en cualquier momento.

4.6.1 Estado actual de Reportes de Información

A raíz del actual marco regulatorio vigente, es posible identificar aquellas obligaciones que son objeto
de reporte, en este sentido se han identificado las siguientes:

Tabla 3. Obligaciones objeto de reporte

No. Reporte Periodicidad Fundamento Legal


Acuerdo CNTV 011 de 2006 artículo 36
1 Reporte de peticiones, quejas y reclamos Trimestral
(Recientemente derogado)
Reporte parrilla de programación y Acuerdo CNTV 010 de 2006 artículo 12 y 16,
2 Trimestral
sistemas de acceso en el Canal Propio Acuerdo CNTV 002 de 2011 artículos 25, 44

94
Artículo 3 de la Ley 1507 de 2012

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y 47, Acuerdo 003 de 2012. Resolución 350
de 2016.
Planes de Televisión y Registro de Acuerdo CNTV 011 de 2006, artículo 27 y
3 Trimestral
Tarifas Resolución ANTV 045 de 2012, artículo 7.
Reporte suscriptores del servicio de Resolución ANTV 045 de 2012, parágrafo 2
4 Mensual
televisión por suscripción. del artículo 4 y artículo 7.
Reporte de cabeceras y cobertura
Acuerdo CNTV 010 de 2006, numeral 6 del
5 [Televisión Cerrada Suscripción por Anual
anexo técnico.
Cable]
Reporte de cabeceras y cobertura Acuerdo CNTV 010 de 2006, numeral 6 del
6 Anual
[Televisión Cerrada Suscripción Satelital] anexo técnico.
7 Reporte de parrilla de canales Trimestral Circular 009 de 2008
Autoliquidación de compensación
8 Mensual Resolución ANTV 045 de 2012, artículo 4.
televisión por suscripción.
Acuerdo CNTV 010 de 2006, artículo 49; y
Reporte de entidades sin ánimo de lucro
9 Mensual Resolución ANTV 045 de 2012, parágrafo 2°
beneficiarias
del artículo 2°.
Reporte de contratos celebrados con Resolución ANTV 045 de 2012, artículo 7 y
10 Anual
agencias. la Circular 17 de 2007 de la CNTV.
Remisión de contabilidad separada del
servicio de televisión y Estados Acuerdo CNTV 006 de 2010, artículo 8 y
11 Anual
Financieros Desagregados y Resolución ANTV 045 de 2012
Contabilidad de costos.
Reporte pago de derechos de autor y
12 Anual Acuerdo CNTV 010 de 2006, artículo 17
conexos

4.6.2 Conclusiones

Se evidencian reportes que a la fecha no son exigibles debido la derogatoria de los respectivos actos
regulatorios que lo exigían, otros que, si bien es información necesaria, no lo es así el reporte de la
misma y puede sustituirse con tener información actualizada y disponible para ser accedida en
cualquier momento por parte de la ANTV y suscriptores del servicio, y otros reportes que por su
utilidad deben mantenerse.

4.6.3 Propuesta

En este sentido, teniendo en cuenta el principio de eficiencia y economía, la ANTV propone establecer
como obligación a los operadores de televisión por suscripción suministrar la información que la ANTV
requiera para el ejercicio de sus funciones de inspección, vigilancia y control. Adicionalmente, se
propone que para obligaciones actuales que impliquen reporte, se empleen mecanismos diferentes a
los físicos para su cumplimiento, como la publicación de información en las páginas web que tienen

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los operadores de televisión por suscripción, en tal medida a continuación se expone la propuesta en
cuanto a las obligaciones objeto de publicación en la página web, así como los reportes eliminados.

Tabla 4. Propuesta de Reporte de Información

No. Reporte Acción


Se elimina debido a la expedición de la Resolución CRC 511 de 2017 que
Reporte de peticiones,
1 deroga el Acuerdo CNTV 011 de 2006. Así mismo, dicha resolución
quejas y reclamos
contempla reportes relacionados en los artículos 5 y 6
Reporte parrilla de Se elimina debido a que con un reporte físico no es posible verificar la
programación y sistemas programación transmitida. No obstante, se establece como obligación
2
de acceso en el Canal conservar la programación emitida y remitirla en caso que sea solicitada
Propio por la ANTV
Se elimina y se establece la obligación de informar en la página web los
Planes de Televisión y planes de servicio vigente junto con las condiciones comerciales aplicables.
3
Registro de Tarifas Esta obligación será verificada en cualquier momento por la ANTV o por la
interventoría
Reporte suscriptores del Esta información será incluida como parte del Régimen de
4 servicio de televisión por Contraprestaciones
suscripción.
Reporte de cabeceras y Esta información será solicitada cuando la ANTV la requiera
5
cobertura
Reporte de parrilla de Se elimina y se establece la obligación de informar en la página web la
6
canales parrilla de canales disponible según la oferta comercial.
Autoliquidación de Esta información será incluida como parte del Régimen de
7 compensación televisión Contraprestaciones
por suscripción.
Reporte de entidades sin Se elimina y se establece la obligación de informar en la página web del
8 ánimo de lucro operador las entidades beneficiarias de la obligación de función social
beneficiarias
Se elimina y se establece la obligación de informar en la página web del
Reporte de contratos operador las agencias comerciales autorizadas para la comercialización,
9
celebrados con agencias. soporte, servicio al cliente u cualquier otra actividad que sea tercerizada
por el operador y no utilicen las marcas comerciales de éste
Remisión de contabilidad Se elimina esta obligación y se enmarca dentro del contexto y alcance del
separada del servicio de régimen de contraprestaciones del servicio de televisión por suscripción,
10 televisión y Estados de manera tal que la ANTV tenga las herramientas suficientes para verificar
Financieros Desagregados las autoliquidaciones.
y Contabilidad de costos.
En ejercicio de la función de inspección, vigilancia, seguimiento y control,
la Autoridad Nacional de Televisión podrá solicitar informes, documentos y
Reporte pago de derechos
11 demás pruebas que considere pertinentes para constatar el cumplimiento
de autor y conexos
de la normatividad vigente en materia de derechos de autor y conexos por
parte de los operadores de televisión por suscripción.

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La ANTV en uso de sus facultades de vigilancia, control y seguimiento podrá establecer un plan de
visitas técnicas para verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la resolución CRC 4735 de 2015 en
materia de régimen de calidad para los servicios de televisión a partir de la solicitud del reporte de
mediciones y la realización de las mismas.

5 Proyecto Regulatorio

5.1 Parte Considerativa del Proycto Regulatorio

La parte considerativa del proyecto regulatorio expone los antecedentes normativos y la competencia
que ostenta la ANTV para desarrollar este proyecto, así como las necesidades evidenciadas tanto por
la Autoridad como la industria de actualizar el actual régimen del servicio de televisión por suscripción

5.2 Parte Resolutiva del Proyecto Regulatorio

Respecto del componente resolutivo del proyecto regulatorio, está compuesto por: Título I)
relacionado con el acceso al servicio, en cual se encuentra un capítulo de disposiciones comunes
donde se relacionan todos los aspectos que se encuentran relacionados con el acceso al servicio,
seguido por un capítulo de nivel de servicio de las concesiones y un tercer capítulo de prestación del
servicio bajo neutralidad tecnológica, un título II) de obligaciones, en el cual se encuentra un capítulo
de obligaciones generales y un capítulo de obligaciones de contenido de la programación, un título
III) de vigilancia y control y por ultimo un título IV) de las disposiciones finales donde se establecen
la transición y vigencia de la resolución

5.3 Cronograma de Participación

Dentro del proceso de participación activa de los diferentes agentes del sector, el siguiente cuadro
presenta el cronograma de trabajo para la respectiva discusión del presente proyecto regulatorio

Cuadro 6.1: Cronograma de discusión de la propuesta regulatoria


Actividad Fecha
Publicación del documento regulatorio y del proyecto de
15 de septiembre de 2017
resolución en la página Web de la ANTV

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Fecha límite para comentarios del sector al documento
18 de octubre de 2017
regulatorio y al proyecto de resolución de la ANTV

Los comentarios sobre el contenido de la presente propuesta regulatoria pueden ser enviados en
medio digital a la siguiente dirección electrónica regimentvporsuscripcion@antv.gov.co o en medio
físico a las instalaciones de la Autoridad Nacional de Televisión –ANTV– (Calle 72 No. 12-77 Edificio
Fernando Gómez Agudelo, Bogotá D.C.) hasta el día 18 de octubre de 2017.

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Anexos

Anexo 1: Marco Legal y Normativo para la Prestación del Servicio de


Televisión

En este aparte, se hace un recuento del marco legal y normativo relacionado con la prestación del
servicio de televisión por suscripción.

Tabla 5: Marco Legal Televisión Por Suscripción

MARCO LEGAL
Ley 14 de 1991 Por la cual se dictan normas sobre el servicio de televisión y radiodifusión oficial
Por la cual se reglamenta el servicio de la televisión y se formulan políticas para su
desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforman la Comisión Nacional de
Ley 182 de 1995 Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas
para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan
otras disposiciones en materia de telecomunicaciones
Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la
Ley 335 de 1996
televisión privada en Colombia y se dictan otras disposiciones
Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado
Ley 1507 de 2012
en materia de televisión y se dictan otras disposiciones

Adicionalmente a las Leyes mencionadas, se deben tener en cuenta la Ley 1098 de 2006 “Por la cual
se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia ” y la Ley 1335 de 2009 “disposiciones por medio
de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se
estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana ” y todas aquellas
que impongan restricciones a los contenidos publicitarios o de programación transmitidos por los
operadores de televisión por suscripción.

Tabla 6: Marco Regulatorio aplicables al servicio de televisión por suscripción

Acto Regulatorio Entidad Estado


Acuerdo 14 de 1997 Por medio del cual se reglamenta el servicio de televisión por Derogado por
suscripción, se adopta el Plan de Promoción y Normalización de dicho servicio y CNTV el Acuerdo 10
se dictan otras disposiciones de 2006

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Acto Regulatorio Entidad Estado
Acuerdo 32 de 1998 “por medio del cual se reglamenta el servicio de televisión
Derogado por
satelital denominado Televisión Directa al Hogar (DBS) o Televisión Directa al
CNTV el Acuerdo 10
Hogar o cualquier denominación que se emplee para estos sistemas de televisión
de 2006
directa por satélite”
Acuerdo 3 de 2005 “Por el cual se fija la tarifa de compensación para los contratos Derogado por
de concesión de televisión por suscripción, cableada y satelital directa al hogar CNTV el Acuerdo 06
(DTH)” de 2010
Acuerdo 3 de 2006 “por el cual se reglamenta el inciso final del numeral 1) del
Derogado por
artículo 43 de la Ley 182 de 1995”, en el cual se reglamentan aspectos
CNTV el Acuerdo 06
relacionados con ampliación de cobertura y compensación por la prestación del
de 2010
servicio”
Acuerdo 10 de 2006 “por medio del cual se reglamenta el servicio de televisión
Vigente –
por suscripción, en el cual se reglamentan prohibiciones, aspectos técnicos,
Derogado
aspectos generales para la prestación del servicio, programación y producción
parcialmente
propia, obligaciones de transmisión, derechos de autor, aspectos concesionales, CNTV
por el Acuerdo
compensación por la prestación del servicio, condiciones para la prestación del
CNTV 06 de
servicio de televisión por suscripción a través de tecnología satelital, cubrimiento
2010
y ampliación de cobertura y régimen de vigilancia y control
Acuerdo 11 de 2006 “Por medio del cual se desarrolla la protección y efectividad Derogado por
de los derechos de suscriptores y usuarios del servicio público de televisión por CNTV la Res. CRC
suscripción” 5111 de 2017
Acuerdo 8 de 2007 “Por medio del cual se modifica el artículo 48 del Acuerdo 010
CNTV Vigente
de 2006 mediante el cual se reglamente el servicio de televisión por suscripción
Acuerdo 5 de 2009 “Por el cual se modifica el artículo 14 del Acuerdo 010 de 2006” CNTV Vigente
Derogado por
Acuerdo 03 de 2007 “Por medio del cual se modifica el Acuerdo 10 de 2006
CNTV el Acuerdo 06
mediante el cual se reglamenta el servicio de televisión por suscripción”
de 2010
Parcialmente
derogado por
Acuerdo 06 de 2007 “por medio del cual se modifica el Acuerdo 03 de 2007” CNTV
el Acuerdo 06
de 2010
Acuerdo 06 de 2008 “Por el cual se modifica el artículo 13 del Acuerdo 010 del 24
de noviembre de 2006, por medio del cual se reglamenta el servicio de televisión CNTV Vigente
por suscripción”
Derogado por
Acuerdo 02 de 2010 “por medio del cual se modifica la tarifa de compensación del
CNTV el Acuerdo 06
servicio de televisión por suscripción y se dictan otras disposiciones”.
de 2010
Acuerdo 06 de 2010 “Por medio del cual se modifican las condiciones de acceso a Derogado
la prestación del servicio público de Televisión por Suscripción, la tarifa de parcialmente
CNTV
compensación que deben cancelar los operadores de este servicio a la comisión por la Res.
nacional de televisión, y se dictan otras disposiciones” 045 de 2012
Acuerdo 5 de 2011 “Por medio del cual se modifica el reglamento del servicio
público de televisión por suscripción en cuanto al criterio para la contabilización
CNTV Vigente
del plazo, las garantías, las prórrogas y la valoración de las prórrogas de las
concesiones”

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Acto Regulatorio Entidad Estado
Resolución ANTV 033 de 2012 “Por medio del cual se crea el Registro de
ANTV Vigente
Operadores de Televisión ROT y se dictan otras disposiciones”
Resolución ANTV 045 de 2012 "Por medio del cual se modifica la tarifa de
compensación que deben cancelar los operadores del servicio de televisión por ANTV Vigente
suscripción y se dictan otras disposiciones"
Resolución 048 de 2012 “Por medio del cual se establecen las condiciones previas
ANTV Vigente
de que trata el parágrafo 2º del artículo 14 de la Ley 1507 de 2012”
Resolución ANTV 0179 de 2012 “por la cual se establece la Licencia Única para la
ANTV Vigente
prestación del servicio de televisión por suscripción”
Resolución ANTV 827 de 2013 “Por la cual se modifica el Parágrafo Segundo
Transitorio del artículo 3 de la Resolución ANTV 179 de 2012, modificado por el
ANTV Vigente
artículo 1 de la Resolución ANTV 449 de 2013 y el artículo 1 de la Resolución ANTV
708 de 2013”

Tabla 7: Otras medidas Regulatorias aplicables al servicio de televisión por suscripción

Acto Regulatorio Entidad Estado


Acuerdo 01 de 2007 “Por el cual se reglamenta el deber de informar a la
teleaudiencia la parrilla de programación, y se dictan otras disposiciones para la Derogado por
protección de los derechos de los televidentes en los canales de televisión abierta CNTV el Acuerdo 02
y de programación de producción nacional en el servicio de televisión por de 2011
suscripción”
Acuerdo 02 de 2011 “Por medio del cual se reglamenta la radiodifusión de
CNTV Vigente
contenidos en el servicio público de televisión abierta”
Resolución CRC No 4623 de 2014 “Por la cual se modifica la Resolución CRC 3496
CRC Vigente
de 2011.” (Formato Planes de Televisión por Suscripción.)
Resolución CRC No 4735 de 2015 “Por la cual se establece el régimen de calidad
CRC Vigente
para los Servicios de Televisión y se dictan otras disposiciones”.
Resolución CRC No 4831 de 2015 “Por la cual se hace una Fe de Erratas a la
CRC Vigente
Resolución CRC 4735 de 2015”
Resolución CRC No 4875 de 2016 “Por la cual se modifica el artículo 14 de la
CRC Vigente
Resolución CRC 4735 de 2015”
Resolución CRC No 4577 de 2014 “Por la cual se regulan los aspectos relacionados
con la obligación de separación contable por parte de los Proveedores de Redes y
CRC Vigente
Servicios de Telecomunicaciones y Operadores de televisión por suscripción y se
dictan otras disposiciones”.
Resolución CRC No 4670 de 2015 “Por la cual se hace una Fe de Erratas a la
CRC Vigente
Resolución CRC 4577 de 2014”.
Resolución CRC No 4774 de 2015 “Por la cual se modifican los plazos para la
CRC Vigente
presentación e implementación del Modelo de Separación Contable”.
Resolución CRC No 4930 de 2016 “Por la cual se modifica la regulación relacionada
con el establecimiento de las cláusulas de permanencia mínima para servicios de CRC Vigente
comunicaciones fijas y televisión por suscripción, y se dictan otras disposiciones”
A partir del 1
Resolución CRC No 5111 de 2017 “Por la cual se establece el Régimen de
CRC de septiembre
Protección de los Derechos de los Usuarios de Servicios de Comunicaciones, se
de 2017

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Acto Regulatorio Entidad Estado
modifica el Capítulo 1 del Título II de la Resolución CRC 5050 de 2016 y se dictan
otras disposiciones”

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BIBLIOGRAFIA

➢ Ley 182 de 1995


➢ Ley 335 de 1996
➢ Ley 1507 de 2012
➢ NCTA – The Internet and Television Association. www.ncta.com
➢ California Cable and Telecommunications Association. www.calcable.org
➢ Comisión de regulación de Comunicaciones 2015. Mercados audiovisuales en un entorno
convergente
➢ Comisión de Regulación de Comunicaciones 2016. Análisis de mercados audiovisuales en un
entorno convergente
➢ Comisión de Regulación de Comunicaciones 2016. Análisis de mercados audiovisuales en un
entorno convergente
➢ PWC 2014. Comunicado de Prensa https://www.pwc.com/ia/es/prensa/assets/global-e-and-
m-outlook-2014-2018.pdf
➢ Ericsson 2015. Comunicado de Prensa 3 de septiembre de 2015. Reporte Ericsson de TV &
Media 2015: el 34% del total del tiempo que los colombianos ven televisión y video utilizan
servicios bajo demanda
➢ Comscore 2015. Futuro digital Colombia 2015

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